Конституция Южной Африки является высшим законом Южно-Африканской Республики . Она обеспечивает правовую основу для существования республики , устанавливает права и обязанности ее граждан и определяет структуру правительства . Действующая конституция , пятая в стране, была разработана парламентом , избранным в 1994 году на всеобщих выборах в Южной Африке 1994 года . Она была обнародована президентом Нельсоном Манделой 18 декабря 1996 года и вступила в силу 4 февраля 1997 года, заменив Временную конституцию 1993 года . [1] Первая конституция была принята Законом о Южной Африке 1909 года , самым продолжительным на сегодняшний день. С 1961 года конституции провозглашали республиканскую форму правления.
С 1997 года Конституция была изменена восемнадцатью актами о поправках. Конституция официально называется « Конституция Южно-Африканской Республики 1996 года ». Ранее она также была пронумерована как Акт Парламента — Акт № 108 от 1996 года — но с момента принятия Акта о цитировании конституционных законов [2] ни ей, ни актам, вносящим в нее поправки, не присваиваются номера актов.
Закон о Южной Африке 1909 года , акт парламента Соединенного Королевства , объединил четыре британские колонии — Капскую колонию , Трансваальскую колонию , колонию Оранжевой реки и колонию Наталь — в Южно-Африканский Союз , самоуправляемый доминион .
Акт о конституции Южно-Африканской Республики 1961 года преобразовал союз в республику, заменив королеву президентом штата , но в остальном оставив систему правления в значительной степени неизменной. На референдуме , первых национальных выборах с исключительно белым электоратом, Акт был одобрен небольшим большинством, при этом существенное меньшинство в Капской провинции и сильное большинство в Натале выступили против него.
Акт о Конституции Южно-Африканской Республики 1983 года , снова одобренный референдумом, в котором приняли участие только белые, создал трехпалатный парламент с отдельными палатами, представляющими белых , цветных и индийцев , но без представительства для чернокожих . Номинальный президент штата и исполнительный премьер-министр были объединены в исполнительного президента штата, избираемого парламентом. Это противоречие сохраняется и по сей день и является почти уникальным для Южной Африки (единственным исключением является соседняя Ботсвана ).
Конституция Южно-Африканской Республики 1993 года или Временная конституция была введена в конце апартеида для управления переходным периодом. Она впервые ввела рамки либеральной демократии, всеобщего избирательного права для взрослых и билля о правах .
Неотъемлемой частью переговоров по прекращению апартеида в Южной Африке было создание новой конституции. Одним из основных спорных вопросов был процесс принятия такой конституции. Африканский национальный конгресс (АНК) настаивал на том, что она должна быть разработана демократически избранным учредительным собранием , в то время как правящая Национальная партия (НП) опасалась, что права меньшинств не будут защищены в таком процессе, и предложила вместо этого, чтобы конституция была согласована на основе консенсуса между сторонами, а затем вынесена на референдум . [ 3] [4]
Официальные переговоры начались в декабре 1991 года на съезде за демократическую Южную Африку (CODESA). Стороны договорились о процессе, в рамках которого согласованная переходная конституция будет предусматривать выборную конституционную ассамблею для разработки постоянной конституции. [3] Однако переговоры по CODESA были прерваны после второй пленарной сессии в мае 1992 года. Одним из основных пунктов спора был размер квалифицированного большинства , которое требовалось для принятия конституции ассамблеей: НП требовала 75-процентного требования, [4] что фактически давало бы ей право вето. [3]
В апреле 1993 года стороны вернулись к переговорам, в ходе так называемого Многопартийного переговорного процесса (МПНП). Комитет МПНП предложил разработать набор «конституционных принципов», которым должна была соответствовать окончательная конституция, чтобы гарантировать основные свободы и защитить права меньшинств, не ограничивая чрезмерно роль избранного конституционного собрания. [4] Партии МПНП приняли эту идею и приступили к разработке Временной конституции 1993 года , которая была официально принята парламентом и вступила в силу 27 апреля 1994 года.
Временная конституция предусматривала парламент, состоящий из двух палат: Национальной ассамблеи из 400 членов , избираемых напрямую по партийным спискам пропорционального представительства , и Сената из девяноста членов , в котором каждая из девяти провинций была представлена десятью сенаторами, избираемыми провинциальным законодательным органом . Конституционная ассамблея состояла из обеих палат, заседавших вместе, и была ответственна за разработку окончательной конституции в течение двух лет. Принятие нового текста конституции требовало двух третей квалифицированного большинства в Конституционной ассамблее, а также поддержки двух третей сенаторов по вопросам, касающимся провинциального управления. Если большинство в две трети не могло быть получено, текст конституции мог быть принят простым большинством, а затем вынесен на национальный референдум, на котором для его принятия требовалась поддержка в шестьдесят процентов. [5]
Временная конституция содержала 34 конституционных принципа, которым должна была соответствовать новая конституция. Они включали многопартийную демократию с регулярными выборами и всеобщим избирательным правом для взрослых , верховенство конституции над всеми другими законами, квазифедеральную систему вместо централизованного правительства , отсутствие расизма и сексизма , защиту «всех общепризнанных основных прав, свобод и гражданских свобод », равенство перед законом, разделение властей с беспристрастной судебной системой , провинциальные и местные уровни управления с демократическим представительством и защиту многообразия языков и культур . Билль о правах, который теперь находится во второй главе Конституции Южной Африки , был в значительной степени написан Кадером Асмалом и Альби Саксом . Новый конституционный текст должен был быть проверен на соответствие этим принципам недавно созданным Конституционным судом . Если текст соответствовал принципам, он становился новой конституцией; если нет, он возвращался в Конституционную ассамблею.
Конституционная ассамблея занялась масштабной программой общественного участия для получения мнений и предложений от общественности. Однако по мере приближения крайнего срока принятия конституционного текста многие вопросы обсуждались на закрытых встречах между представителями партий. [3] 8 мая 1996 года новый текст был принят при поддержке 86 процентов членов ассамблеи, [4] но в решении о первой сертификации , вынесенном 6 сентября 1996 года, Конституционный суд отказался сертифицировать этот текст. Конституционный суд определил ряд положений, которые не соответствовали конституционным принципам. Области несоответствия включали неспособность защитить право работников на участие в коллективных переговорах; обеспечить конституционный контроль обычных законов; закрепить основные права, свободы и гражданские свободы и в достаточной степени гарантировать независимость государственного защитника и генерального аудитора, а также другие области несоответствия в отношении обязанностей и полномочий местного самоуправления. [6]
Конституционная ассамблея собралась вновь и 11 октября приняла измененный текст конституции, содержащий множество изменений по сравнению с предыдущим текстом. Некоторые из них касались причин, по которым суд не проводил сертификацию, в то время как другие ужесточали текст. Измененный текст был возвращен в Конституционный суд для сертификации, что суд должным образом и сделал в своем решении о Второй сертификации , вынесенном 4 декабря. [7] Конституция была подписана президентом Манделой 10 декабря и официально опубликована в правительственной газете 18 декабря. Она не вступила в силу немедленно; она была введена в действие 4 февраля 1997 года президентским указом, за исключением некоторых финансовых положений, которые были отложены до 1 января 1998 года.
Конституция состоит из преамбулы, четырнадцати глав, содержащих 244 раздела, [8] и восьми приложений. Каждая глава посвящена определенной теме; приложения содержат вспомогательную информацию, на которую ссылаются в основном тексте.
Глава 1 закрепляет в конституции ключевые национальные принципы, определяет флаг и гимн страны , а также указывает официальные языки и принципы языковой политики правительства. Она определяет ЮАР как «единое, суверенное, демократическое государство», основанное на принципах прав человека, конституционного верховенства, верховенства закона и всеобщего избирательного права для взрослых. Глава содержит положение о верховенстве, которое устанавливает, что все другие законы и действия подчиняются конституции.
Глава 2 представляет собой билль о правах , в котором перечислены гражданские, политические , экономические, социальные и культурные права человека народа Южной Африки. Большинство этих прав распространяются на любого человека в стране, за исключением права голоса, права на труд и права на въезд в страну, которые распространяются только на граждан. Они также распространяются на юридических лиц в той мере, в какой они применимы, принимая во внимание природу права. Перечислены следующие права:
Раздел 36 допускает ограничение перечисленных прав только законами общего применения и только в той мере, в которой ограничение является разумным и оправданным в «открытом и демократическом обществе, основанном на человеческом достоинстве, равенстве и свободе». [9]
Раздел 37 допускает ограничение некоторых прав во время чрезвычайного положения , но устанавливает строгие процессуальные ограничения на объявление чрезвычайного положения и предусматривает права лиц, задержанных в результате этого.
Глава 3 посвящена взаимоотношениям между органами власти в трех «сферах» — национальной, провинциальной и местной . Она устанавливает ряд принципов, требующих от них добросовестного сотрудничества и действий в интересах народа. Она также требует от них пытаться урегулировать споры мирным путем, прежде чем обращаться в суды. [10]
Глава 4 определяет структуру парламента , законодательной ветви власти страны. Парламент состоит из двух палат: Национальной ассамблеи ( нижняя палата ), которая избирается непосредственно народом, и Национального совета провинций ( верхняя палата ), которая избирается провинциальными законодательными органами .
Глава определяет принципы, регулирующие выборы и роспуск палат, квалификацию для членства в парламенте, требования к кворуму , процедуры выборов председательствующих должностных лиц, а также полномочия, привилегии и иммунитеты парламента и его членов. Она устанавливает процесс принятия законопроектов в качестве закона; различные процедуры предусмотрены для конституционных поправок, обычных законопроектов, не затрагивающих провинциальные вопросы, обычных законопроектов, затрагивающих провинциальные вопросы, и денежных законопроектов . [11]
Глава 5 определяет структуру национальной исполнительной власти и полномочия Президента . Она предусматривает избрание и отстранение Президента Национальной ассамблеей и ограничивает Президента двумя пятилетними сроками. Она наделяет его полномочиями главы государства и главы правительства; она предусматривает назначение Кабинета министров Президентом ; и она предусматривает подотчетность Президента и Кабинета парламенту. [12]
Глава 6 устанавливает девять провинций Южной Африки и определяет полномочия и структуру провинциальных правительств. Границы провинций определяются ссылкой на Приложение 1А к Конституции, которое в свою очередь ссылается на границы столичных и районных муниципалитетов .
В некотором отношении эта глава представляет собой шаблон, который провинция может изменять в ограниченной степени, приняв собственную провинциальную конституцию. (Единственная провинция, которая сделала это до сих пор, — Западный Кейп .) В главе предусмотрены однопалатный законодательный орган , премьер-министр, избираемый законодательным органом в качестве главы провинциальной исполнительной власти, и исполнительный совет, назначаемый премьер-министром в качестве провинциального кабинета министров.
Провинциальному правительству предоставлены исключительные полномочия по определенным вопросам, перечисленным в Приложении 5, и полномочия, совпадающие с полномочиями национального правительства по другим вопросам, перечисленным в Приложении 4. Глава регулирует конфликт между национальным и провинциальным законодательством по одной и той же теме, устанавливая обстоятельства, при которых одно или другое будет преобладать. [13]
Глава 7 устанавливает рамки для местного самоуправления . Она требует, чтобы муниципалитеты были созданы на всей территории Южной Африки, и предусматривает три категории муниципалитетов, в соответствии с которыми некоторые районы управляются одним муниципальным органом "Категории А", а другие управляются двухуровневой системой с более крупным муниципалитетом "Категории С", содержащим несколько муниципалитетов "Категории В". Муниципалитетам предоставлены полномочия по управлению определенными вопросами, перечисленными в Приложениях 4 и 5, а исполнительная и законодательная власть возложена на муниципальный совет. Глава требует, чтобы муниципальные выборы проводились каждые пять лет.
Глава 8 устанавливает структуру судебной системы . Она определяет иерархию, состоящую из магистратских судов , Высокого суда , Верховного апелляционного суда и Конституционного суда . Она предусматривает назначение судей Президентом по рекомендации Комиссии по судебной службе и устанавливает единый Национальный орган уголовного преследования, ответственный за все уголовные преследования. [14]
Глава 9 создает ряд других комиссий и офисов для защиты и поддержки демократии и прав человека. Это Государственный защитник ( омбудсмен ), Южноафриканская комиссия по правам человека , Комиссия по поощрению и защите прав культурных, религиозных и языковых общин , Комиссия по гендерному равенству , Генеральный аудитор , Независимая избирательная комиссия и Независимое управление по коммуникациям .
В главе 10 перечислены ценности и принципы управления государственной службой и учреждена Комиссия по государственной службе для надзора за ней.
Глава 11 устанавливает структуры гражданского контроля над Силами обороны , Полицейской службой и разведывательными службами . Она делает президента главнокомандующим Силами обороны, но налагает условия на то, когда и как они могут быть использованы, и требует регулярных отчетов в Парламент. Полицейская служба находится под контролем национального правительства, но дает провинциальным правительствам некоторые полномочия по управлению и надзору за полицией.
Глава 12 признает статус и полномочия традиционных лидеров и обычного права , в соответствии с Конституцией. Она допускает создание провинциальных домов традиционных лидеров и национального совета традиционных лидеров.
Традиционные лидеры должны иметь обязанности в делах и принятии решений муниципалитета, чтобы построить надлежащее устойчивое развитие для людей, которые проживают в этом муниципалитете. Потому что у нас есть традиционные лидеры, у которых нет ежедневных обязанностей изо дня в день; короче говоря, они должны быть частью совета мэра.
Глава 13 посвящена государственным финансам . Она устанавливает Национальный фонд доходов, из которого деньги могут быть выделены только актом парламента, и Провинциальные фонды доходов, из которых деньги могут быть выделены только актом провинциального законодательного органа. Она обеспечивает справедливое распределение национальных доходов между провинциями и муниципалитетами и предоставляет провинциальным и местным органам власти полномочия повышать определенные ставки и налоги. Она требует эффективного и прозрачного бюджетирования на всех уровнях правительства и дает Национальному казначейству полномочия контролировать бюджетные процессы. Она накладывает некоторые ограничения на государственные закупки и государственные заимствования . Глава устанавливает Финансовую и фискальную комиссию для консультирования правительства по финансовым вопросам и Резервный банк для контроля за валютой .
Экономист Жак Йонкер раскритиковал положения главы 13 как недостаточные для защиты от фискальной неосмотрительности и предложил внести в нее поправки в соответствии с другими конституциями, например, конституцией Испании, чтобы обеспечить фискальную дисциплину. [15] [16]
Последняя глава посвящена переходным и сопутствующим положениям. В частности, первая часть посвящена международному праву , предусматривая, что существующие соглашения, обязывающие Южную Африку, будут продолжать ее связывать, и что новые соглашения (за исключением соглашений технического характера) будут обязательными только после одобрения парламентом. Она также предусматривает, что обычное международное право применяется в Южной Африке, если оно не противоречит национальному праву, и что суды должны, где это возможно, толковать национальное право в соответствии с международным правом.
Оставшаяся часть главы содержит разнообразный набор положений,
Глава 14 также отменяет Временную конституцию и ссылается на Приложение 6 для регулирования процесса перехода к новой конституции. Наконец, она дает конституции ее официальное название «Конституция Южно-Африканской Республики 1996 года» и определяет график ее вступления в силу, в соответствии с которым президент установил дату вступления в силу большинства разделов, хотя некоторые разделы, касающиеся финансовых вопросов, вступили в силу только 1 января 1998 года.
Раздел 74 Конституции предусматривает, что законопроект об изменении Конституции может быть принят только в том случае, если за него проголосуют не менее двух третей членов Национальной ассамблеи (то есть не менее 267 из 400 членов). Если поправка затрагивает полномочия или границы провинций или вносит поправки в Билль о правах, за нее также должны проголосовать не менее шести из девяти провинций Национального совета провинций . Для внесения поправок в раздел 1 Конституции, который устанавливает существование Южной Африки как суверенного, демократического государства и излагает основополагающие ценности страны, потребуется поддержка трех четвертей членов Национальной ассамблеи. С 1996 года было внесено восемнадцать поправок.
Закон о первой поправке к Конституции (ранее Закон о поправке к Конституции Южно-Африканской Республики, 1997) был подписан президентом 28 августа 1997 года, но имел обратную силу до 4 февраля 1997 года, когда конституция вступила в силу. Он содержал три положения:
Последнее изменение позволило TRC иметь дело с различными насильственными событиями, в частности с государственным переворотом в Бопутатсване и его последствиями, которые произошли в преддверии всеобщих выборов 1994 года .
Закон о второй поправке к Конституции (ранее Закон о поправке к Конституции Южно-Африканской Республики 1998 года) вступил в силу 7 октября 1998 года. Он содержал пять положений:
Закон о Третьей поправке к Конституции (ранее Закон о Второй поправке к Конституции Южно-Африканской Республики, 1998) вступил в силу 30 октября 1998 года. Он позволял создавать муниципалитеты за пределами провинциальных границ по соглашению национального и соответствующих провинциальных правительств. Изменения, внесенные им, были отменены в 2005 году Двенадцатой поправкой.
Закон о внесении четвертой поправки в Конституцию и Закон о внесении пятой поправки в Конституцию (ранее Закон о внесении поправки в Конституцию Южно-Африканской Республики 1999 года и Закон о внесении второй поправки в Конституцию Южно-Африканской Республики 1999 года) вступили в силу 19 марта 1999 года. Они были приняты как две отдельные поправки, поскольку Четвертая содержала положения, затрагивающие провинциальное управление, которые требовали одобрения Национального совета провинций , а Пятая — нет.
Четвертая поправка:
Пятая поправка:
Закон о внесении поправок в Конституцию Шестого закона (ранее Закон о внесении поправок в Конституцию Южно-Африканской Республики, 2001) вступил в силу 21 ноября 2001 года. Его основным результатом стало присвоение титула « Главный судья Южной Африки » председательствующему судье Конституционного суда Южной Африки , который ранее носил титул «Председатель Конституционного суда». Председательствующий судья Верховного апелляционного суда (SCA), который ранее имел титул Главного судьи, стал вместо этого «Председателем Верховного апелляционного суда». Заместители глав каждого суда также были переименованы аналогичным образом. В результате многие положения Конституции пришлось изменить, где они ссылались на Председателя Конституционного суда.
Эти изменения были направлены на то, чтобы прояснить структуру судебной системы ЮАР . Ранее Председатель Конституционного суда отвечал за различные конституционные обязанности, такие как созыв первой сессии парламента после выборов и председательство на выборах президента Республики на этой сессии, в то время как Главный судья отвечал за судебное администрирование, включая, например, председательство в Комиссии по судебной службе . Эти обязанности были объединены в одну должность, что отражало главенство Конституционного суда на вершине судебной системы.
Другие положения поправки:
Закон о седьмой поправке к Конституции (ранее Закон о второй поправке к Конституции Южно-Африканской Республики, 2001 г.) вступил в силу 26 апреля 2002 г., за исключением положений, касающихся Финансовой и фискальной комиссии, которые вступили в силу 1 декабря 2003 г. Он внес различные поправки в положения, затрагивающие финансовое управление национального и провинциального правительств, в том числе:
Эти поправки позволили законодателям переходить из одной политической партии в другую (или формировать новую партию), не теряя при этом своей выборной должности. Первоначально это не разрешалось, поскольку выборы в Южной Африке основаны на пропорциональном представительстве по партийным спискам , в котором избиратели выбирают политическую партию, а не отдельного кандидата. Таким образом, переход из одной политической партии в другую означает, что состав выборных органов больше не отражает предпочтения избирателей.
Восьмая и Девятая поправки вступили в силу 20 июня 2002 года, как и обычный акт парламента под названием Закон о потере или сохранении членства в национальных и провинциальных законодательных органах 2002 года. Восьмая поправка позволяла членам муниципальных советов пересекать этаж. Закон о потере или сохранении членства был призван разрешить членам Национальной ассамблеи и провинциальных законодательных органов пересекать этаж. Девятая поправка предусматривала перераспределение мест в Национальном совете провинций , когда партийный состав провинциального законодательного органа менялся в результате перехода этажа.
Однако 4 октября 2002 года в деле United Democratic Movement против президента Южно-Африканской Республики и других Конституционный суд признал Закон о потере или сохранении членства неконституционным, поэтому переход из одного помещения в другое оставалось под запретом в Национальной ассамблее и провинциальных законодательных органах. Десятая поправка была принята для того, чтобы конституционно разрешить переход из одного помещения в другое в Национальной ассамблее и провинциальных законодательных органах; она вступила в силу 20 марта 2003 года.
Изменения, внесенные этими тремя поправками, были отменены, когда в 2009 году Четырнадцатая и Пятнадцатая поправки отменили практику пересечения этажей.
Закон об одиннадцатой поправке к Конституции (ранее Закон о второй поправке к Конституции Южно-Африканской Республики, 2003 г.) вступил в силу 11 июля 2003 г. Он переименовал Северную провинцию в Лимпопо , изменил процедуру вмешательства национального правительства в дела несостоятельного провинциального правительства и вмешательства провинциального правительства в дела несостоятельного муниципалитета, а также расширил полномочия провинциальной исполнительной власти при вмешательстве в дела муниципалитета.
Акт о Двенадцатой поправке к Конституции вступил в силу 1 марта 2006 года; он изменил границы семи провинций . Во временной конституции провинции были определены в терминах магистратских округов ; поправка переопределила их в терминах окружных и столичных муниципалитетов . Двенадцатая поправка также отменила положения, введенные Третьей поправкой, которые позволяли создавать муниципалитеты за пределами провинциальных границ.
Некоторые из изменений границ столкнулись с существенным общественным сопротивлением. Сообщество Мататиеле , которое было переведено из Квазулу-Натал в Восточный Кейп , оспорило поправку в Конституционном суде , который постановил 18 августа 2006 года, что законодательный орган Квазулу-Натал не обеспечил необходимого участия общественности перед одобрением поправки. Постановление суда было приостановлено на восемнадцать месяцев, и в течение этого времени парламент повторно принял изменение границ Мататиеле как Тринадцатую поправку, которая вступила в силу 14 декабря 2007 года.
Жители Кхутсонга , которые были переведены из Гаутенга на северо-запад , прибегли к маршам, протестам (в некоторых случаях насильственным), бойкотам и неявкам. В 2009 году муниципалитет города Мерафонга , в который входит Кхутсонг, был возвращен в Гаутенг Шестнадцатой поправкой.
Законы о Четырнадцатой и Пятнадцатой поправках к Конституции вступили в силу 17 апреля 2009 года; они отменили положения о пересечении этажей, введенные Восьмой, Девятой и Десятой поправками.
Четырнадцатая поправка содержала положения, которые затрагивали провинциальные законодательные органы и Национальный совет провинций (NCOP), и поэтому должны были быть одобрены квалифицированным большинством в NCOP, а также в Национальной ассамблее , в то время как Пятнадцатая поправка содержала остальные положения, которые должны были быть одобрены только Ассамблеей.
Акт о шестнадцатой поправке к Конституции вступил в силу 3 апреля 2009 года. Он перевел муниципалитет города Мерафонга из провинции Северо-Запад в провинцию Гаутенг . Это произошло после сопротивления и протеста общины в Хутсонге после изменения границ, введенного Двенадцатой поправкой.
Закон о семнадцатой поправке к Конституции вступил в силу 23 августа 2013 года; вместе с Законом о высших судах он реструктурировал судебную систему. Поправка:
Закон о восемнадцатой поправке к Конституции, подписанный 19 июля 2023 года, сделал южноафриканский язык жестов официальным языком Южной Африки в дополнение к существующим одиннадцати официальным разговорным языкам. [25]
