Правительство Пакистана ( урду : حکومتِ پاکستان , романизировано : hukūmat-e-pākistān ) (сокращенно GoP ), конституционно известное как Федеральное правительство , [a] обычно известное как Центр , [b] является национальным органом власти Исламской Республики Пакистан , федеративной республики , расположенной в Южной Азии , состоящей из четырех провинций и одной федеральной территории . Территории Гилгит-Балтистан и Азад Кашмир также являются частью страны, но имеют отдельные системы и не являются частью федерации. [c]
Согласно Конституции , существуют три основные ветви власти: законодательная , полномочия которой принадлежат двухпалатному парламенту ; исполнительная , состоящая из президента , которому помогает кабинет министров во главе с премьер-министром ; и судебная , во главе с Верховным судом . [1]
Осуществляя Вестминстерскую систему управления государством, правительство в основном состоит из исполнительной , законодательной и судебной ветвей власти, в которых все полномочия предоставлены Конституцией Парламенту , Премьер -министру и Верховному суду . [2] Полномочия и обязанности этих ветвей власти далее определяются актами и поправками Парламента , включая создание исполнительных учреждений, департаментов и судов, подчиненных Верховному суду . [2] В соответствии с конституционными полномочиями Президент издает указы и принимает законопроекты.
Президент выступает в качестве церемониальной фигуры , в то время как избранный народом премьер-министр выступает в качестве главы исполнительной власти (исполнительной ветви власти) и отвечает за управление федеральным правительством. Существует двухпалатный парламент с Национальной ассамблеей в качестве нижней палаты и Сенатом в качестве верхней палаты. Наиболее влиятельными должностными лицами в правительстве Пакистана считаются федеральные секретари , которые являются высшими бюрократами в стране и руководят министерствами и отделами на уровне кабинета министров. Судебная ветвь власти систематически включает в себя высший Верховный суд , Федеральный шариатский суд , Высшие суды пяти провинций , округа, антитеррористический и зеленые суды; все они ниже Верховного суда. [2]
Полное название страны — Исламская Республика Пакистан . Никакое другое название не встречается в Конституции, и это название появляется на деньгах, в договорах и в судебных делах. «Правительство Пакистана» или «Правительство Пакистана» часто используются в официальных документах, представляющих федеральное правительство в целом. [2] Кроме того, термины «Федеральный» и «Национальный» в названиях правительственных учреждений или программ обычно указывают на принадлежность к федеральному правительству. Поскольку резиденция правительства находится в Исламабаде , «Исламабад» обычно используется как метоним для федерального правительства. [2] [3] [4]
Конституция Пакистана установила и сформировала федеральное правительство четырех провинций федерации национального государства, известного как Государство Пакистан . Конституция гласит:
Федеральное правительство подчиняется Конституции. Исполнительная власть Федерации осуществляется от имени Президента Федеральным правительством, состоящим из Премьер-министра и (федеральных) министров, которые действуют через Премьер-министра, который является главой исполнительной власти Федерации.
При исполнении своих функций в соответствии с Конституцией Премьер-министр может действовать как напрямую, так и через (федеральных) министров.— Конституция Пакистана : Часть III: Федерация Пакистана — Глава 3: Федеральное правительство, Статьи 196–197, источник [5]
Основные гражданские и уголовные законы, регулирующие граждан Пакистана, изложены в основных парламентских законах (термин, унаследованный от Соединенного Королевства ), таких как Список контроля за выездом , Уголовный кодекс Пакистана и Положения о пограничных преступлениях . Согласно статьям 246-й и 247-й конституции, система исламской джирги (или панчаята ) стала институтом местного самоуправления. [6] [7] Реформы 1950-х годов в государственном управлении, конституционном праве и юриспруденции в Пакистане были в значительной степени под влиянием правовой системы Соединенных Штатов Америки. С 1970-х годов традиционный закон, основанный на джирге, также действовал в нескольких областях и повлиял на развитие судебной системы страны. [8] [9]
Законодательная власть состоит из двух палат, которые вместе известны как парламент Пакистана.
Парламент обладает парламентским верховенством . Все министры кабинета, а также премьер-министр должны быть членами парламента (депутатами), согласно конституции. Премьер-министр и министры кабинета несут совместную ответственность перед парламентом. Если со стороны правительства происходит провал или упущение в политике, все члены кабинета несут совместную ответственность. Если правительству выносится вотум недоверия , то правительство распадается и должно быть сформировано новое.
По общему определению, исполнительная ветвь власти — это та, которая имеет исключительную власть и ответственность за ежедневное управление государственной бюрократией . Разделение власти на отдельные ветви власти является центральным элементом республиканской идеи разделения властей . Система разделения властей предназначена для распределения полномочий от исполнительной ветви власти — попытка сохранить индивидуальную свободу в ответ на тираническое руководство на протяжении всей истории.
Премьер -министр Пакистана ( урду : وزیراعظم ; досл.: 'Wazir-e-Azam ) — глава исполнительной власти Пакистана, конституционно назначенный Главой исполнительной власти (ГИП). [10] Избираемый всенародно прямыми выборами в парламент, Премьер-министр отвечает за назначение кабинета министров, а также за управление деятельностью правительства. [10]
Премьер-министр производит ключевые назначения на различные важные должности, в том числе:
Кабинет может иметь максимум 11 процентов (50 членов, включая премьер-министра) от общей численности парламента . [ 11] Каждый член кабинета должен быть членом парламента (МП). [12] Кабинет министров возглавляет кабинет и ему помогает секретарь кабинета министров Пакистана , назначение которого происходит из гражданской службы Пакистана. Другие министры являются государственными министрами , младшими членами, которые подчиняются непосредственно одному из министров кабинета, часто контролируя определенный аспект правительства. [12]
После назначения премьер-министром все министры кабинета официально утверждаются на своих должностях президентом в ходе специальной церемонии принесения присяги. [12] [13]
Президент Пакистана , официально Президент Исламской Республики Пакистан , является церемониальным главой государства Пакистан и главнокомандующим Вооружёнными силами Пакистана . [ 14] [15]
Должность президента была создана после провозглашения Исламской Республики 23 марта 1956 года. Тогдашний действующий генерал-губернатор , генерал-майор Искандер Мирза , вступил в должность в качестве первого президента. После государственного переворота 1958 года должность премьер-министра была упразднена, оставив президентство в качестве самой влиятельной должности в стране. Это положение было еще больше укреплено, когда была принята Конституция 1962 года . Она превратила Пакистан в президентскую республику , предоставив все исполнительные полномочия президенту. В 1973 году новая Конституция установила парламентскую демократию и свела роль президента к церемониальной. Тем не менее, военный переворот в 1977 году отменил изменения. 8-я поправка превратила Пакистан в полупрезидентскую республику , и в период с 1985 по 2010 год исполнительная власть была разделена между президентом и премьер-министром. 18-я поправка 2010 года восстановила парламентскую демократию в стране и превратила президентство в церемониальную должность. [16]
Конституция запрещает президенту напрямую управлять правительством. [17] Вместо этого исполнительная власть осуществляется от его имени премьер-министром , который информирует его по всем вопросам внутренней и внешней политики , а также по всем законодательным предложениям. [18] Однако Конституция наделяет президента полномочиями по предоставлению помилований, отсрочек и контроля над армией ; однако все назначения на высшие военные должности должны производиться президентом на «обязательной и необходимой» основе после консультации и одобрения премьер-министра. [19]
Президент избирается косвенно Коллегией выборщиков на пятилетний срок. Конституция требует, чтобы президент был « мусульманином не моложе сорока пяти (45) лет». Президент проживает в поместье в Исламабаде, известном как Айван-и-Садар (Дом президента). В его отсутствие обязанности по должности исполняет председатель Сената , пока фактический президент не возобновит свою должность или пока не будет избран следующий должностной должностной должностной лицо .
Всего было 13 президентов . Первым президентом был Искандер Али Мирза , вступивший в должность 23 марта 1956 года. Нынешним президентом является Асиф Али Зардари , вступивший в должность 10 марта 2024 года после своей победы на выборах 2023 года . [20]
Независимая судебная система Пакистана началась во времена британского владычества , и ее концепции и процедуры напоминают таковые в англосаксонских странах . Институциональные и судебные процедуры были позже изменены, в 1950-х годах, под влиянием американской правовой системы, чтобы устранить проблемы с фундаментальными правами. [6] Судебная система состоит из Верховного суда Пакистана , провинциальных высоких судов , окружных судов , антитеррористических судов , шариатских судов и экологических судов по всей стране; Верховный суд является высшим судом. [2] Верховный суд Пакистана состоит из главного судьи и старших судей, назначаемых президентом после консультации с главным судьей Пакистана . Конституция не устанавливает количество судей Верховного суда, хотя оно может быть установлено парламентом посредством акта, подписанного президентом. [21]
Конституция предоставляет Верховному суду полномочия по передаче судебных полномочий. [21] Хотя разбирательства в Верховном суде вытекают из решений или постановлений, вынесенных нижестоящими судами, Верховный суд оставляет за собой право передавать любое дело, апелляцию или разбирательство, ожидающее рассмотрения в любом Высоком суде, в любой другой Высокий суд. [21]
Неправомерное поведение судей крайне недопустимо, как указано в конституции. Согласно статье 209 Высшего судебного совета, может быть проведено расследование в отношении способностей или поведения судьи, являющегося членом совета.
Государственная служба Пакистана — это постоянная бюрократия правительства Пакистана. Государственные служащие — это постоянные должностные лица правительства, занимающие уважаемый образ в гражданском обществе . Государственные служащие приходят из разных кадров (например, Административная служба Пакистана , Полицейская служба Пакистана и т. д.) после сдачи экзаменов CSS . Не все служащие правительства Пакистана являются государственными служащими; другие служащие правительства Пакистана приходят из научных учреждений, государственных корпораций и уполномоченных военных научных кругов.
В парламентской демократии окончательная ответственность за управление администрацией лежит на избранных представителях народа, которые являются министрами. Эти министры подотчетны законодательным органам, которые также избираются народом на основе всеобщего избирательного права для взрослых. Кабинет министров и его министры должны устанавливать руководящие принципы политики, а государственные служащие несут ответственность за ее реализацию и обеспечение соблюдения.
Федеральные секретари являются наиболее старшими, опытными и способными должностными лицами в стране. Каждое министерство/отдел имеет своего секретаря, который контролирует и обеспечивает выполнение вопросов государственной политики.
Секретари, которые являются офицерами базовой шкалы заработной платы (BPS)-22 , в основном считаются самыми влиятельными должностными лицами в стране. [22] [23] В связи с важностью их соответствующих назначений существует двенадцать конкретных федеральных секретарей, которые считаются наиболее важными в правительстве Пакистана. К ним относятся секретарь по вопросам государственной службы (отвечает за вопросы государственной службы), секретарь по торговле (отвечает за торговлю), секретарь кабинета министров (отвечает за отдел кабинета министров), секретарь премьер-министра (отвечает за канцелярию премьер-министра), министр внутренних дел (отвечает за закон и порядок), секретарь финансов (отвечает за казначейство страны), секретарь иностранных дел (отвечает за международные отношения), секретарь по морским делам (отвечает за порты и судоходство), секретарь по энергетике (отвечает за электроэнергетический сектор), секретарь по планированию и развитию (отвечает за проекты развития), секретарь по нефти (отвечает за нефтяной сектор) и секретарь по промышленности (отвечает за промышленное развитие). [24] [25]
Управление крупными кризисными ситуациями в стране и координация деятельности различных министерств в таких ситуациях являются функциями Кабинета министров . Назначение председателя FPSC , престижного органа, ответственного за набор элитных бюрократов, производится президентом после консультации с премьер-министром, согласно статье 242 Конституции. [26]
С 1947 года в Пакистане действует асимметричное федеральное правительство с выборными должностными лицами на национальном (федеральном), провинциальном, племенном и местном уровнях. Конституция устанавливает предел правительства на пять лет, но если в парламенте происходит вотум недоверия (и прелюдия к движениям доказана в судебной власти), правительство падает и немедленно заменяется временным правительством, инициированным президентом (для принятия такого решения также требуется консультация премьер-министра), в соответствии со статьей 58 конституции. [27]
Военное положение действовало четыре раза и спорно утверждалось Верховным судом . [12] Через всеобщие выборы, где лидер победившей партии большинства выбирается премьер-министром. [12] Все члены федерального законодательного органа, парламента, избираются напрямую. Выборы в Пакистане проводятся каждые пять лет на основе всеобщего избирательного права для взрослых. [12]
Четыре провинциальных правительства управляют четырьмя провинциями штата. Главный министр возглавляет провинциальное правительство. Все провинциальные ассамблеи однопалатные , избираются на пять лет. [28] Губернаторы , назначаемые президентом после консультации с премьер-министром, действуют только как представители федерального правительства в провинции и не принимают никакого участия в управлении правительством.
Провинциальные правительства, как правило, имеют наибольшее влияние на повседневную жизнь большинства пакистанцев . Местное правительство функционирует на базовом уровне. [29] Это третий уровень правительства, состоящий из джирги в сельских племенных районах. [30]
В Пакистане действует сложная система налогообложения, включающая более 70 уникальных налогов, администрируемых по меньшей мере 37 налоговыми учреждениями правительства Пакистана. [31] Налогообложение является спорным и обсуждаемым вопросом в общественных и политических кругах страны, и, по данным Международного комитета по развитию , в Пакистане уровень налоговых поступлений ниже среднего. [32] Только 0,57% пакистанцев, или 768 000 человек из 190 миллионов населения, платят подоходный налог. [32]
Министр финансов Пакистана представляет ежегодный федеральный бюджет в парламенте в середине года, и он должен быть принят обеими палатами парламента . [ 33] Бюджет предваряется экономическим обзором, в котором излагаются общие направления бюджета и экономические показатели страны за уходящий финансовый год. [34]
Программа Национальной финансовой комиссии (NFC) , созданная в соответствии со статьей 160 Конституции Пакистана , представляет собой ряд запланированных экономических программ, направленных на контроль над финансовыми дисбалансами и равномерное управление финансовыми ресурсами четырех провинций для выполнения их расходных обязательств и одновременного устранения горизонтальных фискальных дисбалансов. [35]
Согласно положениям и указаниям Конституции, временные правительства и федеральное правительство конкурируют за получение большей доли доходов программы с целью стабилизации своего собственного финансового положения. [36]
