Глава государства (или глава государства ) является публичной персоной государства или суверенного государства . [1] Конкретное наименование главы государства зависит от формы правления страны и разделения властей ; глава государства может быть церемониальным главой или одновременно главой правительства и т. д.
В парламентской системе , такой как Индия или Соединенное Королевство , глава государства обычно имеет в основном церемониальные полномочия, с отдельным главой правительства. [2] Однако в некоторых парламентских системах, таких как Южная Африка , есть исполнительный президент, который является как главой государства, так и главой правительства. Аналогично, в некоторых парламентских системах глава государства не является главой правительства, но все еще имеет значительные полномочия, например, Марокко . Напротив, в полупрезидентской системе , такой как Франция , и глава государства, и глава правительства являются фактическими лидерами нации (на практике они делят руководство нацией между собой).
Между тем, в президентских системах глава государства также является главой правительства. [1] В однопартийных правящих коммунистических государствах должность президента сама по себе не имеет ощутимых полномочий; однако, поскольку такой глава государства, по обычаю, одновременно занимает пост Генерального секретаря Коммунистической партии , он является исполнительным лидером, чьи полномочия вытекают из его статуса лидера партии , а не из должности президента.
Бывший президент Франции Шарль де Голль , разрабатывая действующую Конституцию Франции (1958 г.), заявил, что глава государства должен воплощать l'esprit de la nation («дух нации»). [3]
Некоторые ученые рассматривают государства и правительства в терминах «моделей». [4] [5] [6] [7]
Независимое национальное государство обычно имеет главу государства и определяет объем исполнительных полномочий главы правительства или формальных представительских функций. [8] С точки зрения протокола : глава суверенного , независимого государства обычно определяется как лицо, которое, согласно конституции этого государства, является правящим монархом в случае монархии ; или президентом в случае республики .
Среди государственных конституций (основных законов), устанавливающих различные политические системы, можно выделить четыре основных типа глав государств:
В федеральном субъекте или зависимой территории ту же роль выполняет обладатель должности, соответствующей должности главы государства. Например, в каждой канадской провинции эту роль выполняет вице-губернатор , тогда как в большинстве британских заморских территорий полномочия и обязанности выполняет губернатор . То же самое относится к австралийским штатам , индийским штатам и т. д. Например , конституционный документ Гонконга, Основной закон , определяет главу исполнительной власти как главу особого административного района в дополнение к его роли главы правительства. Тем не менее, эти главы несуверенных государств имеют ограниченную или никакую роль в дипломатических делах в зависимости от статуса, норм и практики соответствующих территорий.
В парламентских системах глава государства может быть просто номинальным главным исполнительным должностным лицом , возглавляющим исполнительную ветвь власти государства и обладающим ограниченной исполнительной властью. В действительности, однако, в результате процесса конституционной эволюции полномочия обычно осуществляются только по указанию кабинета министров , возглавляемого главой правительства , который подотчетен законодательному органу. Эта подотчетность и легитимность требуют, чтобы был выбран кто-то, кто имеет поддержку большинства в законодательном органе (или, по крайней мере, не оппозицию большинства — тонкое, но важное различие). Это также дает законодательному органу право голосовать против главы правительства и его кабинета министров, заставляя его либо уйти в отставку, либо добиваться парламентского роспуска. Таким образом, исполнительная власть считается ответственной (или подотчетной) перед законодательным органом, а глава правительства и кабинет министров в свою очередь принимают на себя конституционную ответственность за предоставление конституционных рекомендаций главе государства.
В парламентских конституционных монархиях легитимность невыборного главы государства обычно вытекает из молчаливого одобрения народа через избранных представителей. Соответственно, во время Славной революции английский парламент действовал по собственной инициативе, чтобы назначить нового короля и королеву (совместных монархов Марию II и Вильгельма III ); аналогично, отречение Эдуарда VIII требовало одобрения каждого из шести независимых королевств, монархом которых он был. В монархиях с письменной конституцией должность монарха создается в соответствии с конституцией и может быть упразднена посредством демократической процедуры внесения поправок в конституцию. Во многих случаях существуют значительные процедурные препятствия, налагаемые на такую процедуру (как в Конституции Испании ).
В республиках с парламентской системой (таких как Индия, Германия, Австрия, Италия и Израиль) глава государства обычно именуется президентом , а основные функции таких президентов в основном церемониальные и символические, в отличие от президентов в президентской или полупрезидентской системе.
В действительности существует множество вариантов положения главы государства в парламентской системе. Чем старше конституция, тем больше конституционной свободы действий существует для главы государства в осуществлении больших полномочий над правительством, поскольку многие конституции старой парламентской системы фактически предоставляют главам государств полномочия и функции, схожие с президентскими или полупрезидентскими системами, в некоторых случаях не содержащими ссылки на современные демократические принципы подотчетности парламенту или даже современным правительственным учреждениям. Обычно король имел право объявлять войну без предварительного согласия парламента.
Например, согласно конституции 1848 года Королевства Сардиния , а затем Королевства Италия , Statuto Albertino — парламентское одобрение правительства, назначенного королем, — было обычным, но не обязательным по закону. Таким образом, в Италии была фактически парламентская система, но де-юре «президентская» система.
Примерами глав государств в парламентских системах, использующих большие полномочия, чем обычно, либо из-за двусмысленных конституций, либо из-за беспрецедентных национальных чрезвычайных ситуаций, является решение короля Бельгии Леопольда III сдаться от имени своего государства вторгшейся немецкой армии в 1940 году, вопреки воле своего правительства. Полагая, что его ответственность перед нацией в силу его коронационной клятвы требовала от него действий, он считал, что решение его правительства сражаться, а не сдаваться, было ошибочным и нанесет ущерб Бельгии. (Решение Леопольда оказалось весьма спорным. После Второй мировой войны Бельгия проголосовала на референдуме за то, чтобы позволить ему возобновить свои монархические полномочия и обязанности, но из-за продолжающихся споров он в конечном итоге отрекся от престола.) Бельгийский конституционный кризис 1990 года, когда глава государства отказался подписать закон, разрешающий аборты, был разрешен кабинетом министров, принявшим на себя полномочия по обнародованию закона, в то время как он считался «неспособным править» в течение двадцати четырех часов. [9] [10]
Эти должностные лица полностью исключены из исполнительной власти: они не обладают даже теоретическими исполнительными полномочиями или какой-либо ролью, даже формальной, в правительстве. Поэтому правительства их штатов не упоминаются в традиционных парламентских стилях главы государства « Правительство Его /Ее Величества» или «Правительство Его/Ее Превосходительства» . В рамках этой общей категории могут существовать варианты с точки зрения полномочий и функций.
Конституция Японии (日本国憲法, Nihonkoku-Kenpō ) была составлена во время оккупации союзниками после Второй мировой войны и была призвана заменить предыдущую милитаристскую и квазиабсолютную монархическую систему формой либеральной демократии парламентской системы . Конституция явно наделяет всю исполнительную власть Кабинетом министров , который возглавляет премьер-министр (статьи 65 и 66) и несет ответственность перед парламентом ( статьи 67 и 69). Император определен в конституции как «символ государства и единства народа» (статья 1) и, как правило, признается во всем мире главой японского государства. Хотя император формально назначает премьер-министра на должность, статья 6 конституции требует, чтобы он назначал кандидата «по назначению парламента», без права отклонения назначения. Он является церемониальной фигурой без каких-либо независимых дискреционных полномочий, связанных с управлением Японией. [11] [12] [13]
После принятия в Швеции Правительственного акта 1974 года шведский монарх больше не имеет многих стандартных парламентских функций главы государства, которые ранее принадлежали ему или ей, как это было в предыдущем Правительственном акте 1809 года . Сегодня спикер Риксдага назначает (после голосования в Риксдаге ) премьер-министра и прекращает его полномочия после вотума недоверия или добровольной отставки. Члены кабинета министров назначаются и увольняются по единоличному усмотрению премьер-министра. Законы и постановления обнародуются двумя членами кабинета министров, которые в унисон подписывают «От имени правительства», и правительство, а не монарх, является высокой договаривающейся стороной в отношении международных договоров. Оставшиеся официальные функции суверена, в соответствии с конституционным мандатом или неписаным соглашением, заключаются в открытии ежегодной сессии Риксдага, приеме иностранных послов и подписании верительных грамот шведским послам, председательствовании в иностранном консультативном комитете, председательствовании на специальном заседании Кабинета министров, когда новый премьер-министр вступает в должность, и получении информации от премьер-министра по государственным вопросам. [14] [15]
Напротив, единственный контакт президента Ирландии с ирландским правительством осуществляется посредством официального брифинга, который проводит taoiseach (глава правительства) для президента. Однако президент не имеет доступа к документации, а весь доступ к министрам осуществляется через Департамент Taoiseach . Однако президент имеет ограниченные резервные полномочия , такие как передача законопроекта в Верховный суд для проверки его конституционности, которые используются по усмотрению президента. [16]
Самым крайним неисполнительным республиканским главой государства является президент Израиля , который не имеет никаких резервных полномочий вообще. [17] Наименее церемониальные полномочия президента включают предоставление мандата на попытку формирования правительства, одобрение роспуска Кнессета, инициированного премьер-министром, и помилование преступников или смягчение их приговора.
Некоторые парламентские республики (например, Южная Африка , Ботсвана и Кирибати ) объединили роли главы государства с главой правительства (как в президентской системе), имея при этом единственного исполнительного должностного лица, часто называемого президентом, зависящего от доверия парламента к правлению (как в парламентской системе). Будучи также ведущим символом нации, президент в этой системе действует в основном как премьер-министр, поскольку действующий президент должен быть членом законодательного органа на момент выборов, отвечать на вопросы в сессиях парламента, избегать вотумов недоверия и т. д.
Полупрезидентские системы сочетают в себе черты президентской и парламентской систем, в частности (в президентско-парламентском подтипе) требование, чтобы правительство было подотчетно как президенту, так и законодательному органу. Конституция Пятой Французской республики предусматривает премьер-министра , которого выбирает президент, но который, тем не менее, должен иметь возможность получить поддержку в Национальном собрании . Если президент принадлежит к одной стороне политического спектра, а оппозиция контролирует законодательный орган, президент обычно обязан выбрать кого-то из оппозиции на пост премьер-министра, процесс, известный как сожительство . Президент Франсуа Миттеран , социалист, например, был вынужден сожительствовать с нео-голлистом (правым крылом) Жаком Шираком , который стал его премьер-министром с 1986 по 1988 год. Во французской системе в случае сожительства президенту часто разрешается устанавливать политическую повестку дня в области безопасности и иностранных дел, а премьер-министр управляет внутренней и экономической повесткой дня.
Другие страны развиваются в нечто похожее на полупрезидентскую систему или даже в полноценную президентскую систему. Например, Веймарская Германия в своей конституции предусматривала всенародно избранного президента с теоретически доминирующими исполнительными полномочиями, которые должны были осуществляться только в чрезвычайных ситуациях, и кабинет министров, назначаемый им из Рейхстага , который, как ожидалось, в обычных обстоятельствах будет подотчетен Рейхстагу. Первоначально президент был просто символической фигурой с доминирующим Рейхстагом; однако постоянная политическая нестабильность, при которой правительства часто существовали всего несколько месяцев, привела к изменению структуры власти в республике, при этом чрезвычайные полномочия президента все чаще использовались для поддержки правительств, которым бросали вызов критические или даже враждебные голоса Рейхстага. К 1932 году власть сместилась до такой степени, что президент Германии Пауль фон Гинденбург смог уволить канцлера и выбрать своего человека на эту должность, хотя уходящий канцлер пользовался доверием Рейхстага, а новый канцлер — нет. Впоследствии президент фон Гинденбург использовал свою власть, чтобы назначить Адольфа Гитлера канцлером, не консультируясь с Рейхстагом.
_-_Google_Art_Project.jpg/1280px-Gilbert_Stuart_-_George_Washington_(Lansdowne_Portrait)_-_Google_Art_Project.jpg)
Примечание: Глава государства в «президентской» системе фактически не может носить титул « президент » — название системы относится к любому главе государства, который фактически управляет страной и не зависит напрямую от законодательного органа , чтобы оставаться у власти.
Некоторые конституции или основные законы предусматривают главу государства, который не только в теории, но и на практике является главой исполнительной власти, действующей отдельно и независимо от законодательного органа. Эта система известна как «президентская система» и иногда называется «имперской моделью», потому что исполнительные должностные лица правительства несут ответственность только и исключительно перед председательствующим, исполняющим обязанности главы государства, и избираются и иногда увольняются главой государства без ссылки на законодательный орган. Примечательно, что некоторые президентские системы, хотя и не предусматривают коллективную исполнительную ответственность перед законодательным органом, могут требовать законодательного одобрения для отдельных лиц до их вступления в должность кабинета министров и уполномочивают законодательный орган отстранять президента от должности (например, в Соединенных Штатах Америки ). В этом случае дебаты сосредоточены на утверждении их в должности, а не на снятии их с должности, и не включают полномочия отклонять или утверждать предложенных членов кабинета министров в целом , поэтому подотчетность не действует в том же смысле, что и парламентская система.
Президентские системы являются примечательной чертой конституций в Америке , включая Аргентину , Бразилию , Колумбию , Сальвадор , Мексику и Венесуэлу ; это, как правило, объясняется сильным влиянием Соединенных Штатов в регионе, а также тем, что Конституция Соединенных Штатов служила вдохновением и моделью для латиноамериканских войн за независимость в начале 19 века. Большинство президентов в таких странах избираются демократическим путем (народные прямые или непрямые выборы); однако, как и все другие системы, президентская модель также охватывает людей, которые становятся главой государства другими способами, в частности, посредством военной диктатуры или государственного переворота , как часто можно увидеть в латиноамериканских , ближневосточных и других президентских режимах. Некоторые характеристики президентской системы, такие как сильная доминирующая политическая фигура с подотчетной ей исполнительной, а не законодательной властью, можно также найти в абсолютных монархиях , парламентских монархиях и однопартийных (например, коммунистических ) режимах, но в большинстве случаев диктатуры заявленные ими конституционные модели применяются только номинально, а не в политической теории или практике.
В некоторых государствах в соответствии с марксистско-ленинскими конституциями конституционно-социалистического типа государства, вдохновленного бывшим Союзом Советских Социалистических Республик (СССР) и его составными советскими республиками , реальная политическая власть принадлежала единственной законной партии. В этих государствах не было формальной должности главы государства, но лидер законодательной ветви власти считался ближайшим общим эквивалентом главы государства как физического лица . В Советском Союзе эта должность носила такие титулы, как Председатель Центрального Исполнительного Комитета СССР ; Председатель Президиума Верховного Совета ; а в случае Советской России Председатель Центрального Исполнительного Комитета Всероссийского Съезда Советов (до 1922 года) и Председатель Бюро Центрального Комитета РСФСР (1956–1966). Эта должность могла занимать или не занимать фактический советский лидер в тот момент. Например, Никита Хрущев никогда не возглавлял Верховный Совет, но был Первым секретарем Центрального Комитета Коммунистической партии (лидером партии) и Председателем Совета Министров ( главой правительства ).
Это может даже привести к институциональной изменчивости, как в Северной Корее , где после президентства лидера партии Ким Ир Сена должность оставалась вакантной в течение многих лет. Покойному президенту был предоставлен посмертный титул (сродни некоторым древним дальневосточным традициям давать посмертные имена и титулы королевским особам) « Вечный президент » . Вся существенная власть, как лидера партии, сама по себе формально не созданная в течение четырех лет, была унаследована его сыном Ким Чен Иром . Пост президента был официально заменен 5 сентября 1998 года в церемониальных целях на должность Председателя Президиума Верховного народного собрания , в то время как пост лидера партии как председателя Государственного комитета обороны был одновременно объявлен «высшим постом государства», мало чем отличаясь от Дэн Сяопина ранее в Китайской Народной Республике .
В Китае , согласно действующей конституции страны , должность президента Китая является в основном церемониальной с ограниченными полномочиями. [19] [20] Однако с 1993 года, по соглашению, пост президента одновременно занимает Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая , [21] высший лидер в однопартийной системе . [22] Президентство официально рассматривается как государственный институт , а не административный пост; теоретически президент служит по воле Всекитайского собрания народных представителей , законодательного органа, и юридически не наделен полномочиями принимать исполнительные меры в рамках своей собственной прерогативы. [примечание 1]
Хотя четкие категории существуют, иногда бывает трудно выбрать, к какой категории принадлежат некоторые главы государств. В действительности, категория, к которой принадлежит каждый глава государства, оценивается не теорией, а практикой.
Конституционные изменения в Лихтенштейне в 2003 году предоставили главе государства, правящему князю , конституционные полномочия, включавшие право вето на законодательство и право отстранять от должности главу правительства и кабинета министров. [23] Можно утверждать, что усиление полномочий князя по отношению к ландтагу (законодательному органу) переместило Лихтенштейн в полупрезидентскую категорию. Аналогичным образом первоначальные полномочия, предоставленные греческому президенту в соответствии с конституцией Греческой Республики 1974 года, приблизили Грецию к французской полупрезидентской модели.
Еще одна сложность существует с Южной Африкой , в которой президент фактически избирается Национальной ассамблеей ( законодательным органом ) и, таким образом, в принципе аналогичен главе правительства в парламентской системе , но также, кроме того, признан главой государства. [24] Должности президента Науру и президента Ботсваны в этом отношении аналогичны президентству Южной Африки. [11] [25] [26]
Панама во время военных диктатур Омара Торрихоса и Мануэля Норьеги была номинально президентской республикой. Однако избранные гражданские президенты фактически были номинальными главами, а реальная политическая власть осуществлялась командующим Силами обороны Панамы .
Исторически сложилось так, что во времена Лиги Наций (1920–1946) и основания Организации Объединенных Наций (1945) главой государства Индия был монарх Соединенного Королевства, правивший прямо или косвенно как император Индии через вице-короля и генерал-губернатора Индии .
Глава государства — это высшая конституционная должность в суверенном государстве. Глава государства имеет некоторые или все перечисленные ниже роли, часто в зависимости от конституционной категории (выше), и не обязательно регулярно пользуется наибольшей властью или влиянием управления. Обычно проводится официальная публичная церемония, когда человек становится главой государства или некоторое время спустя. Это может быть присяга на инаугурации президента республики или коронация монарха.
Одна из важнейших ролей современного главы государства — быть живым национальным символом государства; в наследственных монархиях это распространяется на монарха, который является символом непрерывной преемственности государства. Например, канадский монарх описывается правительством как олицетворение канадского государства и описывается Департаментом канадского наследия как «личный символ верности, единства и власти для всех канадцев». [27] [28]
Во многих странах официальные портреты главы государства можно найти в правительственных учреждениях, судах или других общественных зданиях. Идея, иногда регулируемая законом, заключается в том, чтобы использовать эти портреты для информирования общественности о символической связи с правительством, практика, которая восходит к средневековью. Иногда эта практика доходит до крайности, и глава государства становится главным символом нации, что приводит к возникновению культа личности , где изображение главы государства является единственным визуальным представлением страны, превосходящим другие символы, такие как флаг .
Другие распространенные представления находятся на монетах , почтовых и других марках и банкнотах , иногда не более чем упоминанием или подписью; и общественные места, улицы, памятники и учреждения, такие как школы, названы в честь нынешних или предыдущих глав государства. В монархиях (например, в Бельгии) может даже существовать практика присваивания прилагательного «королевский» по требованию на основе существования в течение определенного количества лет. Однако такие политические приемы могут также использоваться лидерами без формального ранга главы государства, даже партией - и другими революционными лидерами без формального государственного мандата.
Главы государств часто приветствуют важных иностранных гостей, особенно глав государств. Они берут на себя роль хозяина во время государственного визита , и программа может включать исполнение национальных гимнов военным оркестром , смотр войск , официальный обмен подарками и посещение государственного ужина в официальной резиденции хозяина.
Дома от глав государств ожидают придания блеска различным событиям своим присутствием, например, посещением художественных или спортивных представлений или соревнований (часто в театральной почетной ложе, на платформе, в первом ряду, за почетным столом), выставок, празднований национальных дней , мероприятий посвящения, военных парадов и военных мемориалов, выдающихся похорон, посещением различных частей страны и людей из разных слоев общества, а иногда и совершением символических действий, таких как перерезание ленточки , закладка фундамента , крещение корабля , закладка первого камня. Некоторые части национальной жизни получают их регулярное внимание, часто на ежегодной основе или даже в форме официального покровительства.
Олимпийская хартия (правило 55.3) Международного олимпийского комитета гласит, что летние и зимние Олимпийские игры открываются главой государства-организатора, произнесением одной шаблонной фразы, определенной в хартии. [29]
Поскольку таких приглашений может быть очень много, такие обязанности часто частично делегируются таким лицам, как супруг(а), глава правительства или член кабинета министров , а в других случаях (например, в качестве сообщения о необходимости дистанцироваться, не нанося оскорбления) — просто военнослужащему или государственному служащему.
Для неисполнительных глав государств часто существует некоторая степень цензуры со стороны политически ответственного правительства (например, главы правительства ). Это означает, что правительство осторожно одобряет повестку дня и речи, особенно там, где конституция (или обычное право) принимает на себя всю политическую ответственность, предоставляя короне неприкосновенность (фактически также налагая политическую кастрацию), как в Королевстве Бельгия с самого начала; в монархии это может даже быть распространено в некоторой степени на других членов династии, особенно на наследника престола.
Ниже приведен список примеров общих положений законодательства разных стран, которые либо определяют должность как главу государства, либо определяют ее общее назначение.
В большинстве государств, будь то республики или монархии, исполнительная власть возложена, по крайней мере номинально, на главу государства. В президентских системах глава государства является фактическим, фактическим главным исполнительным должностным лицом. В парламентских системах исполнительная власть осуществляется главой государства, но на практике это делается по рекомендации кабинета министров. Это приводит к появлению таких терминов, как «Правительство Ее Величества» и «Правительство Его Превосходительства». Примерами парламентских систем, в которых глава государства является условным главным исполнительным лицом, являются Австралия , Австрия , Канада , Дания , Индия , Италия , Норвегия , Испания и Соединенное Королевство .
К немногим исключениям, где глава государства даже не является номинальным главой исполнительной власти и где высшая исполнительная власть в соответствии с конституцией явно возложена на кабинет министров, относятся Чешская Республика , Ирландия , Израиль , Япония и Швеция . [12] [14]
Глава государства обычно назначает большинство или всех ключевых должностных лиц в правительстве, включая главу правительства и других министров кабинета, ключевых судебных деятелей; и всех основных должностных лиц на государственной службе , дипломатической службе и офицеров в армии . Во многих парламентских системах глава правительства назначается с согласия (на практике часто решающего) законодательного органа, а другие деятели назначаются по совету главы правительства.
На практике эти решения часто являются формальностью. В последний раз премьер-министр Соединенного Королевства был единолично выбран монархом в 1963 году, когда королева Елизавета II назначила Алека Дугласа-Хьюма по совету уходящего премьер-министра Гарольда Макмиллана .
В президентских системах, таких как система Соединенных Штатов, назначения производятся по единоличному усмотрению президента, но это назначение часто подлежит утверждению законодательным органом; и, в частности, в США Сенат должен одобрять назначения на высшие должности исполнительной власти и в судебную систему простым большинством голосов. [44]
Глава государства также может увольнять должностных лиц. Существует множество вариантов того, как это можно сделать. Например, члены ирландского кабинета министров увольняются президентом по рекомендации taoiseach ; в других случаях глава государства может уволить должностное лицо в одностороннем порядке; другие главы государств или их представители имеют теоретическую власть увольнять любого должностного лица, хотя она используется исключительно редко. [16] Во Франции , хотя президент не может заставить премьер-министра подать в отставку правительства, на практике он может потребовать этого, если премьер-министр принадлежит к его собственному большинству. [45] В президентских системах президент часто имеет право увольнять министров по своему усмотрению. В Соединенных Штатах негласное соглашение требует, чтобы главы исполнительных департаментов уходили в отставку по собственной инициативе, когда их призывают к этому.
В некоторых странах существуют альтернативные положения о назначении на руководящие должности: в Швеции , в соответствии с Правительственным актом 1974 года , спикер Риксдага имеет право официально назначать премьер-министра после голосования в Риксдаге , а премьер-министр, в свою очередь, назначает и увольняет министров кабинета по своему усмотрению. [14]
Хотя во многих конституциях, особенно с 19-го века и ранее, нет прямого упоминания о главе государства в общем смысле, как в нескольких современных международных договорах, должностные лица, соответствующие этой должности, признаются таковыми другими странами. [11] [47] В монархии монарх , как правило, считается главой государства. [11] [48] [49] Венская конвенция о дипломатических сношениях , которая кодифицировала давний обычай, действует на основе презумпции, что глава дипломатической миссии (т. е. посол или нунций ) отправляющего государства аккредитован при главе государства принимающего государства. [50] [47] Глава государства аккредитует (т.е. официально подтверждает) послов своей страны (или более редких эквивалентных глав дипломатических миссий, таких как верховный комиссар или папский нунций ) посредством отправки официальной верительной грамоты (и отзывной грамоты в конце срока полномочий) другим главам государств и, наоборот, получает письма своих иностранных коллег. [51] Без этой аккредитации глава дипломатической миссии не может приступить к исполнению своих обязанностей и получить высший дипломатический статус. Роль главы государства в этом отношении закреплена в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, которую (по состоянию на 2017 год) ратифицировало 191 суверенное государство . [ 47] [52]
Однако в Венской конвенции есть положения, согласно которым дипломатический агент низшего ранга, такой как временный поверенный в делах , аккредитуется при министре иностранных дел (или эквивалентном ему лице). [47]
Глава государства часто назначается высокой договаривающейся стороной в международных договорах от имени государства; подписывает их либо лично, либо дает подписать их от своего имени министрам (членам правительства или дипломатам); последующая ратификация , при необходимости, может быть возложена на законодательный орган . Договоры, составляющие Европейский союз и Европейские сообщества, являются примечательными современными примерами многосторонних договоров, составленных в этом традиционном формате, как и соглашения о присоединении новых государств-членов. [53] [54] [55] Однако вместо того, чтобы неизменно заключаться между двумя главами государств, стало обычным, что двусторонние договоры в настоящее время заключаются в межправительственном формате, например, между правительством X и правительством Y , а не между Его Величеством Королем X и Его Превосходительством Президентом Y. [ 53]
В Канаде эти полномочия главы государства принадлежат монарху как часть королевской прерогативы , [58] [59] [60] [61] но генерал-губернатору было разрешено осуществлять их с 1947 года, и он делал это с 1970-х годов. [61] [62]
Глава государства часто, в силу обладания высшими исполнительными полномочиями, прямо назначается главнокомандующим вооруженными силами этой страны , занимая высшую должность во всех военных цепочках командования .
В конституционной монархии или неисполнительном президентстве глава государства может де-юре иметь высшую власть над вооруженными силами, но обычно, в соответствии с писаным законом или неписаным соглашением, будет осуществлять свою власть по совету своих ответственных министров: это означает, что де-факто окончательное решение о военных маневрах принимается в другом месте. Глава государства будет, независимо от фактических полномочий, выполнять церемониальные обязанности, связанные с вооруженными силами страны, и иногда будет появляться в военной форме для этих целей; особенно в монархиях, где также супруга монарха и другие члены королевской семьи также могут появляться в военной форме. Это, как правило, единственный случай, когда глава государства стабильной демократической страны будет появляться одетым таким образом, поскольку государственные деятели и общественность стремятся утвердить главенство (гражданской, выборной) политики над вооруженными силами .
В военных диктатурах или правительствах, возникших в результате государственных переворотов , позиция главнокомандующего очевидна, поскольку вся власть в таком правительстве проистекает из применения военной силы; иногда вакуум власти, созданный войной, заполняется главой государства, выходящим за рамки обычной конституционной роли, как это сделал король Бельгии Альберт I во время Первой мировой войны . В этих и в революционных режимах глава государства, а часто и исполнительные министры, чьи должности юридически являются гражданскими, часто появляются в военной форме.
В некоторых странах с парламентской системой полномочия главнокомандующего назначаются иным должностным лицам, помимо главы государства.
Вооруженные силы коммунистических государств находятся под абсолютным контролем Коммунистической партии .
Обычно глава государства, особенно в парламентских системах как часть символической роли, является тем, кто открывает ежегодные сессии законодательного органа, например, ежегодное государственное открытие парламента тронной речью в Великобритании. Даже в президентских системах глава государства часто официально отчитывается перед законодательным органом о текущем национальном статусе, например, в обращении «О положении страны» в Соединенных Штатах Америки или в обращении «О положении нации» в Южной Африке.
Большинство стран требуют, чтобы все законопроекты, принятые палатой или палатами законодательного органа, были подписаны главой государства. В некоторых государствах, таких как Соединенное Королевство, Бельгия и Ирландия, глава государства, по сути, формально считается ярусом законодательного органа. Однако в большинстве парламентских систем глава государства не может отказаться подписать законопроект и, предоставляя законопроекту свое согласие, указать, что он был принят в соответствии с правильными процедурами. Подписание законопроекта в качестве закона официально известно как промульгация . Некоторые монархические государства называют эту процедуру королевским согласием .
В некоторых парламентских системах глава государства сохраняет определенные дискреционные полномочия в отношении законопроектов, которые должны быть реализованы. Они могут иметь право наложить вето на законопроект до тех пор, пока палаты законодательного органа не пересмотрят его и не одобрят во второй раз; отложить подписание законопроекта на более позднее время или приостановить его на неопределенный срок (обычно в штатах с королевской прерогативой ; это право используется редко); передать законопроект в суд для проверки его конституционности; передать законопроект народу на референдуме .
Если глава государства также является главой исполнительной власти, он может политически контролировать необходимые меры исполнительной власти, без которых провозглашенный закон может остаться мертвой буквой, иногда на годы или даже навсегда.
Глава государства часто уполномочен созывать и распускать законодательный орган страны . В большинстве парламентских систем это часто делается по совету главы правительства . Однако в некоторых парламентских системах и в некоторых президентских системах глава государства может сделать это по собственной инициативе. В некоторых штатах законодательные органы имеют фиксированный срок полномочий, без возможности переноса выборов (например, Статья II, Раздел 3 Конституции США [44] ). В других системах обычно существуют фиксированные сроки полномочий, но глава государства сохраняет за собой право распускать законодательный орган при определенных обстоятельствах. Если глава правительства потерял поддержку в законодательном органе, некоторые главы государств могут отклонить роспуск, если его запросят, тем самым вынуждая главу правительства уйти в отставку.
В республике глава государства в настоящее время обычно носит титул президента , но некоторые имеют или имели другие титулы. [11] [48] Обычно монархи используют титулы король / королева или император / императрица , а также многие другие; например, великий герцог , принц , эмир и султан .
Хотя для глав государств чаще всего используются титулы президента и различные монархические титулы, в некоторых националистических режимах лидер принимает, формально или фактически, уникальный стиль, означающий просто «лидер» на национальном языке, например, глава единой национал-социалистической партии Германии и совместный глава государства и правительства Адольф Гитлер в качестве фюрера в период с 1934 по 1945 год.
В 1959 году, когда бывшая британская коронная колония Сингапур получила самоуправление, она приняла малайский стиль Yang di-Pertuan Negara («глава государства» на малайском ) для своего губернатора (фактическим главой государства оставался британский монарх). Второй и последний действующий на этом посту, Юсоф бин Исхак , сохранил стиль 31 августа 1963 года после одностороннего провозглашения независимости и после присоединения к Малайзии 16 сентября 1963 года в качестве штата (то есть теперь как составная часть федерации, несуверенный уровень). После изгнания из Малайзии 9 августа 1965 года Сингапур стал суверенной республикой Содружества и назначил Юсофа бин Исхака своим первым президентом.
В 1959 году после отставки вице-президента Мохаммада Хатты президент Сукарно отменил должность и звание вице-президента, заняв должности премьер-министра и главы кабинета министров. Он также провозгласил себя пожизненным президентом ( индонезийский : Presiden Seumur Hidup Panglima Tertinggi ; « panglima » означает «командующий или военный номинальный глава», « tertinggi » означает «высший»; примерно переводится на английский как «Верховный главнокомандующий Революции»). Его восхваляли как « Paduka Yang Mulia », малайский почетный титул , первоначально данный королям; Сукарно присваивал себе титулы таким образом из-за своего благородного происхождения.
Есть также несколько стран, в которых точное название и определение должности главы государства были неопределенными. Во время китайской культурной революции , после падения китайского президента Лю Шаоци , не было названо преемника, поэтому обязанности главы государства были переданы коллективно вице-президентам Сун Цинлин и Дун Биу , затем Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей , но председатель Мао Цзэдун по-прежнему оставался верховным лидером . Позднее эта ситуация изменилась: президент Китайской Народной Республики теперь является главой государства. Хотя президентство является в значительной степени церемониальной должностью с ограниченной властью, символическую роль главы государства теперь обычно выполняет Си Цзиньпин , который также является генеральным секретарем Коммунистической партии ( лидером Коммунистической партии ) и председателем Центрального военного совета ( высшим военным командованием ), что делает его самым могущественным человеком в Китае.
В Северной Корее покойный Ким Ир Сен был назван « Вечным президентом » через четыре года после своей смерти, и президентство было упразднено. В результате некоторые из обязанностей, ранее возложенных на президента, были конституционно делегированы Председателю Постоянного комитета Верховного народного собрания , который выполняет некоторые функции главы государства, такие как аккредитация иностранных послов и осуществление зарубежных визитов. Однако де-юре роль главы государства лежит на Председателе Государственного совета , в настоящее время Ким Чен Ыне , который как Генеральный секретарь Трудовой партии Кореи и Верховный главнокомандующий Вооруженными силами Северной Кореи является самым могущественным человеком в Северной Корее.
Ведутся споры о том, было ли Самоа выборной монархией или аристократической республикой , учитывая сравнительную неоднозначность титула О ле Ао о ле Мало и природу должности главы государства.
В некоторых государствах должность главы государства не выражена в конкретном названии, отражающем эту роль, но конституционно присуждена должности иного формального характера. Полковник Муаммар Каддафи первоначально правил как совместный глава государства и кратко глава правительства Ливийской Арабской Республики , именуемый Председателем Совета революционного командования. В 1977 году Ливийская Джамахирия («государство масс») заменила предыдущую республику, а в марте 1979 года роль главы государства была передана Генеральному секретарю Всеобщего народного конгресса (сопоставимому со спикером); однако на практике Каддафи оставался фактическим лидером как «Руководитель революции» до своего свержения в 2011 году.
Иногда глава государства вступает в должность, когда государство становится юридической и политической реальностью, до того, как будет определено официальное название высшей должности; так, в независимой республике Камерун ( Камерун , бывшая французская колония), которая появилась 1 января 1960 года, первый президент Ахмаду Бабатура Ахиджо сначала не именовался президентом , а был «просто» известен как chef d'état (по-французски «глава государства») до 5 мая 1960 года. В Уганде Иди Амин , военный лидер после переворота 25 января 1971 года, официально именовался военным главой государства до 21 февраля 1971 года, только с этого момента как обычный (но неконституционный, невыборный) президент.
В некоторых случаях необходим особый стиль, чтобы приспособиться к несовершенной государственности, например, титул Садр-и-Риясат использовался в Кашмире после его присоединения к Индии, а лидер Организации освобождения Палестины Ясир Арафат был провозглашен первым «президентом Палестинской национальной администрации » в 1994 году. В 2008 году эта же должность была переименована в « президент Государства Палестина ». [70]
В средневековой католической Европе было общепризнанно, что Папа занимает первое место среди всех правителей, а за ним следует император Священной Римской империи . [71] Папа также имел исключительное право определять приоритет всех остальных. [71] [72] Этот принцип был впервые оспорен протестантским правителем, Густавом Адольфом Шведским , и позднее был поддержан его страной на Вестфальском конгрессе . [71] Позже Великобритания заявила о нарушении старого принципа для Четверного союза в 1718 году. [71] [примечание 2] Однако только на Венском конгрессе 1815 года было решено (из-за упразднения Священной Римской империи в 1806 году и слабой позиции Франции и других католических государств в самоутверждении), и это решение остается таковым по сей день, что все суверенные государства рассматриваются как равные, будь то монархии или республики. [74] В случаях, когда встречаются несколько глав государств или их представителей, приоритет обычно определяется принимающей стороной в алфавитном порядке (на любом языке, который определит принимающая сторона, хотя французский язык на протяжении большей части 19-го и 20-го веков был языком дипломатии ) или по дате присоединения. [74] Современное международное право о приоритете, основанное на общепризнанных принципах с 1815 года, вытекает из Венской конвенции о дипломатических сношениях (в частности, статей 13, 16.1 и Приложения iii). [75]
Никколо Макиавелли использовал термин «принц» ( итал . Principe ) в качестве общего термина для обозначения правителя, аналогичного современному использованию термина « глава государства » в своем классическом трактате «Государь» , первоначально опубликованном в 1532 году: на самом деле, этот конкретный литературный жанр, к которому он принадлежит, известен как «Зеркала для принцев» . Томас Гоббс в своем «Левиафане» (1651) использовал термин «суверен» . В Европе роль монарха постепенно трансформировалась от роли суверенного правителя — в смысле божественного права королей , как это было сформулировано Жаном Боденом , абсолютизмом и « Государство — это я » — к роли конституционного монарха; параллельно с концептуальной эволюцией суверенитета от просто личного правления одного человека к вестфальскому суверенитету ( Вестфальский мир, положивший конец как Тридцатилетней , так и Восьмидесятилетней войнам ) и народному суверенитету как согласию управляемых ; как показано в Славной революции 1688 года в Англии и Шотландии , Французской революции 1789 года и Германской революции 1918–1919 годов . Монархии, пережившие эту эпоху, были теми, кто был готов подчинить себя конституционным ограничениям.
Всякий раз, когда глава государства по какой-либо причине недоступен, конституционные положения могут позволить временно передать эту роль назначенному лицу или коллективному органу. В республике это — в зависимости от положений, изложенных в конституции или импровизированных — вице-президент , глава правительства, законодательный орган или его председательствующее должностное лицо. В монархии это обычно регентство или коллегиальное регентство (совет). Например, в Соединенных Штатах вице-президент действует, когда президент недееспособен, а в Соединенном Королевстве полномочия монарха могут быть делегированы государственным советникам , когда они находятся за границей или недоступны. Ни один из двух соправителей Андорры не проживает в Андорре; каждый из них представлен в Андорре делегатом, хотя эти лица не имеют формального титула.
Существует также несколько методов преемственности главы государства в случае отстранения, недееспособности или смерти действующего главы государства.
В исключительных ситуациях, таких как война, оккупация, революция или государственный переворот , конституционные институты, включая символически важного главу государства, могут быть сведены к номиналу или приостановлены в пользу чрезвычайного положения (например, первоначального римского диктатора ) или ликвидированы новым «временным» режимом, таким как коллектив типа хунты , или смещены оккупационными силами, такими как военный губернатор (ранний пример — спартанский Гармост ). [ необходима цитата ]
В ранней современной Европе один человек часто был монархом одновременно отдельных государств. Составная монархия — это ретроспективное обозначение тех случаев, когда государства управлялись совершенно раздельно. В современных терминах личная уния имела меньшую правительственную координацию, чем настоящая уния . Один из двух соправителей Андорры является президентом Франции .
Такие соглашения не следует путать с наднациональными образованиями, которые не являются государствами и не определяются общей монархией, но могут (или не могут) иметь символическую, по сути протокольную, титулованную высшую должность, например, Глава Содружества (занимаемая британским монархом, но юридически не закрепленная за ним) или «Глава Арабского Союза» (14 февраля - 14 июля 1958 года, занимаемая королем Ирака во время его недолгой Хашимитской федерации с Иорданией ).
Королевства Содружества разделяют монарха, в настоящее время Карла III . В королевствах, отличных от Соединенного Королевства, генерал-губернатор ( генерал-губернатор в Канаде) назначается сувереном, как правило, по рекомендации соответствующего премьер-министра (хотя иногда это основано на результате голосования в соответствующем парламенте, как в случае Папуа-Новой Гвинеи и Соломоновых Островов ), в качестве представителя и для осуществления почти всех королевских прерогатив в соответствии с установленными конституционными полномочиями. В Австралии нынешний король, как правило, считается главой государства, поскольку генерал-губернатор и губернаторы штатов определяются как его «представители». [76] Однако, поскольку генерал-губернатор выполняет почти все национальные королевские функции, генерал-губернатора иногда называют главой государства в политических и медийных дискуссиях. В меньшей степени в Канаде была выражена неопределенность относительно того, какое должностное лицо — монарх, генерал-губернатор или оба — может считаться главой государства. Новая Зеландия, [31] Папуа-Новая Гвинея , [77] и Тувалу [78] прямо называют монарха главой своего государства (хотя конституция Тувалу гласит, что «ссылки в любом законе на главу государства должны толковаться как включающие ссылку на генерал-губернатора» [79] ). Генерал-губернаторы часто рассматриваются как главы государства во время государственных и официальных визитов; в Организации Объединенных Наций им предоставляется статус главы государства в дополнение к суверену. [11]
Примером отхода генерал-губернатора от конституционной конвенции путем односторонних действий (то есть без указания министров, парламента или монарха) стал случай в 1926 году, когда генерал-губернатор Канады отклонил официальный совет главы правительства о роспуске парламента и проведении всеобщих выборов. В письме, информирующем монарха после события, генерал-губернатор сказал: «Я должен дождаться вердикта истории, чтобы доказать, что я принял неправильный курс, и я делаю это с чистой совестью, что, правильно или неправильно, я действовал в интересах Канады и не вовлек никого другого в свое решение».
Другой пример произошел, когда в 1975 году во время австралийского конституционного кризиса генерал-губернатор неожиданно уволил премьер-министра, чтобы преодолеть тупиковую ситуацию между Палатой представителей и Сенатом по поводу финансовых законопроектов. Генерал-губернатор выступил с публичным заявлением, в котором сказал, что, по его мнению, это единственное решение, соответствующее конституции, его присяге и его обязанностям, полномочиям и долгу как генерал-губернатора. [80] В письме личного секретаря королевы того времени Мартина Чартерис подтверждалось, что единственным лицом, уполномоченным назначать премьер-министра Австралии, был генерал-губернатор, и монарху было бы неуместно лично вмешиваться в вопросы, которые Конституционный акт так четко относит к юрисдикции генерал-губернатора. [81]
Другие королевства Содружества, которые в настоящее время образованы генерал-губернатором в качестве вице-королевского представителя Карла III : Антигуа и Барбуда , Багамские Острова , Белиз , Гренада , Ямайка , Новая Зеландия , Сент-Китс и Невис , Сент-Люсия и Сент-Винсент и Гренадины .
Начиная с античности , различные династии или отдельные правители заявляли о праве править божественной властью, такой как Мандат Неба и божественное право королей . Некоторые монархи даже заявляли о божественном происхождении, например, египетские фараоны и Сапа Инки , которые заявляли о своем происхождении от своих соответствующих богов солнца и часто стремились сохранить эту родословную, практикуя кровосмесительные браки . В Древнем Риме , во времена принципата , титул divus («божественный») присваивался (особенно посмертно) императору , что было символическим, легитимирующим элементом в установлении фактической династии.
В римском католицизме папа римский когда-то был суверенным понтификом и главой государства, прежде всего политически важного Папского государства . После объединения Италии папа остается главой государства Ватикан . Кроме того, епископ Урхельский является ex officio одним из двух соправителей Андорры . В Церкви Англии правящий монарх носит титул Защитника веры и действует как верховный правитель Церкви Англии, хотя это чисто символическая роль.
В ранний период ислама халифы были духовными и светскими абсолютными преемниками Мухаммеда . Различные политические мусульманские лидеры с тех пор называли себя халифами и служили династическими главами государств, иногда в дополнение к другому титулу, такому как османский султан . Исторически некоторые теократические исламские государства, известные как имаматы, возглавлялись имамами в качестве глав государств, например, в том, что сейчас является Оманом , Йеменом и Саудовской Аравией .
В Исламской Республике Иран главой государства является Верховный лидер , в настоящее время Али Хаменеи . Ага-ханы , уникальная династия светского/религиозного руководства, возглавляющая низаритское ответвление шиитского ислама в Центральной и Южной Азии, некогда входившая в число княжеств Британской Индии , продолжают свое существование по сей день.
В индуизме некоторые династии приняли титул, выражающий их положение как «слуг» божества-покровителя государства, но в смысле наместника при отсутствующем боге-царе , правящего «от имени » бога-покровителя (бога-покровительницы), например, Падманабха Даса (слуга Вишну) в случае махараджи Траванкора .
Со времени правления Пятого Далай-ламы и до ухода на политическую пенсию Четырнадцатого Далай-ламы в 2011 году Далай-ламы были как политическими, так и духовными лидерами («богом-царем») Тибета .
Внешняя Монголия , бывшая родина императорской династии Чингисхана , была еще одной ламаистской теократией с 1585 года, использовавшей различные стили, такие как тулку . Создание Коммунистической Монгольской Народной Республики заменило этот режим в 1924 году.
Иногда несколько лиц являются равными главами государства, или юридическое лицо воплощает функции главы государства. В некоторых случаях старшинство меняется среди членов коллектива по мере продвижения срока полномочий. Из множественных королевских систем диархию , в которой два правителя являются конституционной нормой, можно отличить от соправительства , в котором монархия переживает исключительный период множественных правителей. Примерами коллективных республиканских систем являются номинальные триумвираты ; Французская Директория 1790-х годов; Швейцарский федеральный совет из семи членов , где каждый член по очереди исполняет обязанности президента в течение одного года; Президиум Боснии и Герцеговины с членами из трех стран; два капитана-регента Сан -Марино , который поддерживает традицию итальянских средневековых республик, которые всегда имели четное число консулов.
В Римской республике было два главы государства, именуемые консулами , оба из которых чередовали месяцы полномочий в течение года пребывания в должности, аналогично было четное число верховных магистратов в италийских республиках Древней эпохи. В Афинской республике было девять верховных магистратов, именуемых архонтами . В Карфагене было два верховных магистрата, именуемых царями или суффетами (судьями). В древней Спарте было два наследственных царя, принадлежавших к двум династиям.
В Советском Союзе Президиум Верховного Совета (между 1938 и 1989 годами) выполнял функции коллективного главы государства . [82] После Второй мировой войны советская модель была впоследствии принята почти всеми странами, входившими в сферу его влияния . Чехословакия оставалась единственной страной среди них , которая сохранила должность президента как форму единого главы государства на протяжении всего этого периода; Польша и Венгрия , которые изначально имели конституции западного образца (и, следовательно, президентство западного образца), перешли на модель президиума с принятием новых конституций, навеянных Советским Союзом; Румыния , которая была монархией до советского переворота, была единственной страной, которая перешла к унитарному президентству от коллективного главы государства, шаг, сделанный диктатором Николае Чаушеску в 1974 году. [83]
Современным примером коллективного главы государства является Суверенный совет Судана , временный правящий совет Судана . Суверенный совет состоит из 11 министров, которые вместе осуществляют все правительственные функции для Судана с момента падения президента Омара аль-Башира . Решения принимаются либо консенсусом, либо квалифицированным большинством голосов (8 членов).
Национальное правительство Китайской Республики , созданное в 1928 году, имело группу из примерно 40 человек в качестве коллективного главы государства. Хотя с того года временная конституция сделала Гоминьдан единственной правительственной партией , а Национальное правительство было связано инструкциями Центрального исполнительного комитета этой партии.
Должность главы государства может быть учреждена разными способами и с разными источниками легитимности.
Власть может исходить от силы, но формальная легитимность часто устанавливается, даже если только фиктивными претензиями на преемственность (например, поддельной претензией на происхождение от предыдущей династии ). Были случаи, когда суверенитет предоставлялся преднамеренным актом, даже если это сопровождалось приказами о наследовании (как это может быть в случае династического раскола). Такие гранты суверенитета обычно принуждаются, как это часто бывает с самоопределением, предоставленным после националистических восстаний. Это произошло с последним царем Атталида эллинистического Пергама , который по завещанию оставил свое царство Риму, чтобы избежать катастрофического завоевания.
При теократии воспринимаемый божественный статус транслируется в земную власть в соответствии с божественным законом . Это может принимать форму высшей божественной власти над государственной, предоставляя жрецам инструмент политического влияния . Таким образом, жречество Амона отменило реформы фараона Эхнатона после его смерти. Разделение теократической власти может быть оспорено, как это произошло между Папой и императором Священной Римской империи в конфликте за инвеституру , когда светская власть стремилась контролировать ключевые назначения духовенства, чтобы гарантировать народную поддержку и, следовательно, свою собственную легитимность, включив формальную церемонию помазания во время коронации .
Понятие общественного договора предполагает, что нация — либо весь народ, либо электорат — дает мандат посредством всеобщего одобрения или выборов .
Отдельные главы государств могут занять свою должность в силу конституции , как правило, в качестве переходной меры в рамках установления новой формы правления, которую конституция устанавливает: Например, переходное положение 1 Конституции Италии гласит, что как только конституция вступит в силу, временный глава государства автоматически станет президентом Италии в соответствии с ней. Крайним примером такого подхода являются Сейшельские Острова , где в статье 31 Конституции независимости 1976 года говорилось, что Джеймс Мэнчем будет первым президентом Сейшельских Островов по имени, а не по факту того, что он был премьер-министром колониальных Сейшельских Островов непосредственно перед обретением независимости. [84]
Должность монарха обычно наследственная , но в конституционных монархиях обычно существуют ограничения на осуществление полномочий действующим лицом и запреты на возможность выбора преемника иными способами, чем по рождению. В наследственной монархии должность монарха наследуется в соответствии с установленным законом или обычным порядком наследования , обычно в пределах одной королевской семьи, прослеживающей свое происхождение через историческую династию или родословную. Обычно это означает, что наследник престола известен задолго до того, как станет монархом, чтобы обеспечить плавное наследование. Однако многие случаи неопределенного наследования в европейской истории часто приводили к войнам за престолонаследие .
Первородство , при котором старший ребенок монарха является первым в очереди на престол, является наиболее распространенной системой в наследственной монархии. Порядок наследования обычно зависит от правил, касающихся пола. Исторически предпочтение отдавалось «агнатическому первородству» или «патрилинейному первородству», то есть наследованию в соответствии со старшинством рождения среди сыновей монарха или главы семьи , при этом сыновья и их мужское потомство наследовали раньше братьев и их мужского потомства, до полного исключения женщин и потомков по женской линии из наследования. [85] Это полное исключение женщин из династического наследования обычно называют применением Салического закона . Другой разновидностью агнатического первородства был так называемый полусалический закон, или «агнатическое-когнатическое первородство», которое позволяло женщинам наследовать только после исчезновения всех мужских потомков в мужской линии конкретного законодателя. [85] [86]
До того, как первородство было закреплено в европейском праве и традиции, короли часто обеспечивали себе наследование, коронуя своего преемника (обычно старшего сына) при своей жизни, так что некоторое время в соправительстве было два короля — старший и младший. Примерами служат Генрих Молодой король Англии и ранние Прямые Капетинги во Франции.
Однако иногда первородство может действовать по женской линии. В некоторых системах женщина может править как монарх только тогда, когда мужская линия, восходящая к общему предку, исчерпана. В 1980 году Швеция , переписав свой Акт о престолонаследии 1810 года , стала первой монархией, объявившей равное (полное когнатическое) первородство, что означает, что старший ребенок монарха, будь то женщина или мужчина, восходит на трон. [87] Другие европейские монархии (такие как Нидерланды в 1983 году, Норвегия в 1990 году и Бельгия в 1991 году) с тех пор последовали этому примеру. Аналогичные реформы были предложены в 2011 году для Соединенного Королевства и других государств Содружества , которые вступили в силу в 2015 году после одобрения всеми затронутыми странами. Иногда затрагивается религия ; Согласно Акту об престолонаследии 1701 года, все католики и лица, вступившие в брак с католиками, не имеют права быть британскими монархами и пропускаются в порядке престолонаследия.
В некоторых монархиях может быть свобода для действующего монарха или какого-либо органа, созываемого после смерти монарха, выбирать из подходящих членов правящего дома , часто ограничиваясь законными потомками основателя династии. Правила наследования могут быть дополнительно ограничены государственной религией , местом жительства, равным браком или даже разрешением законодательного органа .
Другие наследственные системы престолонаследия включают танистри , которая является полувыборной и учитывает заслуги и агнатическое старшинство . В некоторых монархиях, таких как Саудовская Аравия , наследование престола обычно сначала переходит к следующему по старшинству брату монарха, и только после этого к детям монарха (агнатическое старшинство).
Выборы обычно являются конституционным способом выбора главы государства республики и некоторых монархий, либо напрямую через всенародные выборы, косвенно членами законодательного органа или специальной коллегии выборщиков (например, Коллегии выборщиков в Соединенных Штатах ), либо в качестве исключительной прерогативы. Исключительная прерогатива позволяет главам государств монархий, входящих в федерацию, выбирать главу государства для федерации среди себя, как в Объединенных Арабских Эмиратах и Малайзии . Папа, глава государства Ватикан, избирается ранее назначенными кардиналами в возрасте до 80 лет из своего числа на папском конклаве .
Глава государства может быть уполномочен назначить своего преемника, например, лорда-протектора Содружества Оливера Кромвеля , которому наследовал его сын Ричард .
Глава государства может захватить власть силой или революцией . Это не то же самое, что использование силы для удержания власти, как это практикуется авторитарными или тоталитарными правителями. Диктаторы часто используют демократические титулы, хотя некоторые провозглашают себя монархами. Примерами последних являются император Франции Наполеон I и король Албании Зогу . В Испании генерал Франсиско Франко принял формальный титул Jefe del Estado , или Глава государства, и провозгласил себя регентом вакантной монархии. Иди Амин из Уганды был одним из нескольких, кто назвал себя пожизненным президентом .
Иностранная держава может основать ветвь своей собственной династии или дружественную своим интересам. Это часто было результатом войн между Римской империей и Парфянской империей за контроль над Арменией , важным буферным государством между двумя царствами. Римско-парфянская война 58–63 гг. закончилась компромиссом: парфянский принц из рода Аршакидов отныне восседал на армянском троне, но его кандидатура должна была быть одобрена римским императором . [88]
Помимо насильственного свержения, глава государства может лишиться своей должности несколькими способами, включая смерть, истечение конституционного срока полномочий, отречение или отставку. В некоторых случаях отречение не может произойти в одностороннем порядке, а вступает в силу только после одобрения актом парламента, как в случае с британским королем Эдуардом VIII . Должность также может быть упразднена путем внесения изменений в конституцию; в таких случаях действующему лицу может быть разрешено завершить свой срок. Конечно, должность главы государства прекратит свое существование, если прекратит свое существование само государство.
Главы государств, как правило, пользуются самой широкой неприкосновенностью, хотя некоторые государства допускают импичмент или аналогичную конституционную процедуру, посредством которой высшие законодательные или судебные органы уполномочены отзывать мандат главы государства по исключительным основаниям. Это может быть обычное преступление, политический грех или действие, посредством которого глава государства нарушает такие положения, как установленная религия, обязательная для монарха. Аналогичной процедурой первоначальный мандат может быть объявлен недействительным.
Чучела , мемориалы и памятники бывшим главам государств могут быть спроектированы так, чтобы представлять историю или стремления государства или его народа, как, например, конная бронзовая скульптура кайзера Вильгельма I , первого императора объединенной Германии [89], воздвигнутая в Берлине в конце девятнадцатого века; или Мемориал Виктории, воздвигнутый перед Букингемским дворцом в Лондоне в память о королеве Виктории и ее правлении (1837–1901) и открытый в 1911 году ее внуком, королем Георгом V ; или памятник , установленный перед Мемориальным залом Виктории в Калькутте (1921), в ознаменование правления королевы Виктории как императрицы Индии с 1876 года . [90] Другим примером двадцатого века является Национальный мемориал горы Рашмор , групповая скульптура, построенная (1927–1941) на заметном горизонте в Черных Холмах Южной Дакоты ( 40-й штат Союза, 1889 ), на Среднем Западе Соединенных Штатов , представляющая территориальную экспансию Соединенных Штатов за первые 130 лет с момента их основания, которая продвигается как «Святыня демократии ». [91] [92]
Бывшие президенты Соединенных Штатов, не обладая политической властью как таковой , иногда продолжают оказывать влияние на национальные и мировые дела.
Монарх может сохранить свой стиль и некоторые прерогативы после отречения, как это сделал король Бельгии Леопольд III , который оставил трон своему сыну после победы на референдуме, который позволил ему сохранить полный королевский двор, лишив его конституционной или представительной роли. Наполеон превратил итальянское княжество Эльба , где он был заключен, в миниатюрную версию своей Первой империи, с большинством атрибутов суверенной монархии, пока его побег Cent Jours и повторный захват власти во Франции не убедили его противников, вновь созвав Венский конгресс в 1815 году, отменить его безвозмездные привилегии и отправить его умирать в изгнании на бесплодный остров Святой Елены .
По традиции, свергнутые монархи, которые не отреклись добровольно, продолжают использовать свои монархические титулы в качестве любезности до конца своей жизни. Таким образом, даже после того, как Константин II перестал быть королем эллинов , все еще принято называть свергнутого короля и его семью так, как будто Константин II все еще находится на троне, как это делают многие европейские королевские дворы и семьи в списках гостей на королевских свадьбах, как в Швеции в 2010 году , Великобритании в 2011 году и Люксембурге в 2012 году . [93] [94] [95] Нынешняя Греческая Республика выступает против права свергнутого монарха и бывших членов королевской семьи называться их прежними титулами или носить фамилию, указывающую на королевский статус, и приняла законодательство, которое препятствует получению греческого гражданства , если эти условия не соблюдены. Бывший король подал этот вопрос, наряду с вопросами права собственности на имущество, в Европейский суд по правам человека за предполагаемые нарушения Европейской конвенции о правах человека , но проиграл в отношении вопроса о названии. [96] [97]
Однако в некоторых других государствах не возникает проблем с тем, чтобы свергнутых монархов называли по их прежнему титулу, и им даже разрешают путешествовать по миру по дипломатическому паспорту своего государства .
Конституция Италии предусматривает, что бывший президент Республики получает титул почетного президента Итальянской Республики, а также является пожизненным сенатором и пользуется иммунитетом, правом на полеты и определенными привилегиями в отношении официальных резиденций.
Китае самая важная политическая должность — это должность Генерального секретаря Коммунистической партии. Партия контролирует армию и внутренние силы безопасности и определяет политику, которую проводит правительство. Президентство Китая не обладает полномочиями американского и французского президентства.
Си Цзиньпин
— самая влиятельная фигура в политической системе Китая. Он — президент Китая, но его реальное влияние исходит от его положения
генерального секретаря Коммунистической партии Китая
.
роль партийного лидера выше, чем у президента. В какой-то момент Си может получить партийную должность, которая также позволит ему оставаться на ней столько, сколько он захочет.
глава государства.
глава государства (P35) (см. использование )
