В международном праве лицо без гражданства — это тот, кто «не рассматривается гражданином ни одним государством в силу его закона». [2] Некоторые лица без гражданства также являются беженцами . Однако не все беженцы являются лицами без гражданства, и многие лица без гражданства никогда не пересекали международную границу . [3] По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев , в конце 2022 года в мире насчитывалось 4,4 миллиона человек, которые либо не имеют гражданства, либо имеют неопределенное гражданство, что на 90 800 (+2%) больше, чем в конце 2021 года.
Статус человека, который может быть лицом без гражданства, в конечном счете зависит от точки зрения государства в отношении отдельного лица или группы людей. В некоторых случаях государство делает свою точку зрения ясной и явной; в других его точку зрения сложнее различить. В этих случаях может потребоваться полагаться на prima facie доказательства точки зрения государства, что в свою очередь может привести к презумпции безгражданства. [4]
Противоречивые законы о гражданстве являются одной из причин «рождения без гражданства». [5] При рождении гражданство обычно приобретается одним из двух способов, хотя многие страны сегодня признают оба способа:
Человек, у которого нет ни одного родителя, имеющего право на получение гражданства по принципу jus sanguinis , является «рожденным без гражданства», если он родился в государстве, которое не признает jus soli . Например, ребенок, родившийся за пределами Канады от двух родителей-канадцев, которые также родились за пределами Канады, не будет гражданином Канады, поскольку jus sanguinis признается только для первого поколения в Канаде. Если этот ребенок родился в Индии, и ни один из родителей еще не натурализовался в индийское гражданство, то ребенок будет без гражданства, поскольку Индия предоставляет гражданство только детям, родившимся хотя бы от одного родителя-индийца. [8]
Хотя большинство государств разрешают приобретение гражданства по родительскому происхождению независимо от места рождения ребенка, некоторые не позволяют гражданкам передавать гражданство своим детям. [9] По состоянию на 2022 год женщины в 24 странах, в основном в Африке и Азии, ограничены в передаче своего гражданства своим детям. [10] [11] Это может привести к безгражданству, когда отец не имеет гражданства, неизвестен или иным образом не может передать гражданство ребенку, родившемуся в чужой стране без неограниченного гражданства по праву рождения. Начиная с 2003 года, в некоторых странах произошли изменения в пользу гендерной нейтральности в законах о гражданстве, включая реформы в Алжире , Марокко и Сенегале , которые могут повлечь за собой изменения в других местах. Например, Алжир внес поправки в свой кодекс о гражданстве в 2005 году, чтобы предоставить алжирское гражданство детям, родившимся в Алжире или за его пределами от алжирской матери или отца. [12] Более того, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [13] запрещает дискриминацию по признаку пола при предоставлении гражданства.
Важной мерой по предотвращению безгражданства при рождении является предоставление гражданства детям, рожденным на территории, которая в противном случае была бы безгражданской. Эта норма предусмотрена в Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства ; [14] появляется в нескольких региональных договорах по правам человека, включая Американскую конвенцию о правах человека , Европейскую конвенцию о гражданстве и Африканскую хартию прав и благосостояния ребенка ; и подразумевается в Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка . [15]
Многие государства определяют свою группу граждан на основе этнической принадлежности , что приводит к исключению больших групп. Это нарушает международные законы против дискриминации. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации заявил 1 октября 2014 года, что «лишение гражданства по признаку расы, цвета кожи, происхождения, национального или этнического происхождения является нарушением обязательств государств по обеспечению недискриминационного осуществления права на гражданство». [16]
В некоторых случаях безгражданство является следствием правопреемства государств . [17] Некоторые люди становятся лицами без гражданства, когда их государство гражданства прекращает свое существование или когда территория, на которой они проживают, переходит под контроль другого государства. Так было после распада Советского Союза в 1991 году , а также в случаях Югославии [ не удалось проверить ] , Восточного Пакистана и Эфиопии . [18] [19] [20] По данным Управления ООН по правовым вопросам , Конвенция Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств является единственным договором, направленным на сокращение этой проблемы. [21] К ней присоединились семь государств. [22]
Люди также могут стать лицами без гражданства в результате административных и практических проблем, особенно если они принадлежат к группе, гражданство которой ставится под сомнение. [23] Люди могут иметь право на гражданство, но не иметь возможности предпринять необходимые процедурные шаги. От них могут потребовать платить чрезмерные сборы за документацию, подтверждающую гражданство, предоставлять документацию, которая им недоступна, или соблюдать нереалистичные сроки; или они могут столкнуться с географическими или образовательными барьерами.
В разрушительных конфликтах или постконфликтных ситуациях многие люди обнаруживают, что трудности в выполнении простых административных процедур усугубляются. [24] Такие препятствия могут повлиять на способность людей выполнять такие процедуры, как регистрация рождения, которые имеют основополагающее значение для предотвращения безгражданства у детей. Хотя регистрация рождения сама по себе не предоставляет гражданство ребенку, документация о месте рождения и происхождении играет важную роль в доказательстве связи между человеком и государством для приобретения гражданства. [25] Детский фонд Организации Объединенных Наций ( ЮНИСЕФ ) подсчитал в 2013 году, что 230 миллионов детей в возрасте до 5 лет не были зарегистрированы. [26]
Отсутствие доказательств гражданства — быть « недокументированным » — не то же самое, что быть апатридом, но отсутствие документов, удостоверяющих личность, таких как свидетельство о рождении, может привести к безгражданству. Миллионы людей живут или прожили всю свою жизнь без документов, и их гражданство никогда не подвергалось сомнению.
Особое значение имеют два фактора:
Если гражданство приобретается автоматически, человек является гражданином независимо от статуса документов (хотя на практике человек может столкнуться с проблемами доступа к определенным правам и услугам из-за отсутствия документов, а не из-за отсутствия гражданства). Если требуется регистрация, человек не является гражданином, пока этот процесс не будет завершен.
С практической точки зрения, чем дольше человек остается без документов, тем больше вероятность того, что он окажется в ситуации, когда ни одно государство не признает его гражданином.
В редких случаях люди могут стать лицами без гражданства после отказа от своего гражданства (например, «гражданин мира» Гарри Дэвис и, с 1896 по 1901 год, Альберт Эйнштейн , который в январе 1896 года, в возрасте 16 лет, был освобожден от своего гражданства Вюртемберга после того, как с помощью своего отца подал прошение об этом; в феврале 1901 года его заявление на получение швейцарского гражданства было принято). [27] Люди, которые придерживаются волюнтаристских , агористских или некоторых других философских, политических или религиозных убеждений, могут желать или стремиться к безгражданству. Многие государства не позволяют гражданам отказываться от своего гражданства, если они не приобретут другое. Однако консульские работники вряд ли знакомы с законами о гражданстве всех стран, поэтому все еще могут быть ситуации, когда отказ приводит к фактическому безгражданству. Некоторые могут даже желать остаться без гражданства, чтобы избежать будущей военной службы, имея гражданство, чтобы избежать налогообложения на основе гражданства, практикуемого в США, и избежать китайской цензуры за рубежом , поскольку китайские граждане, проживающие за границей, подвергаются угрозам в отношении их трудоустройства, образования, пенсий и деловых возможностей, если они высказывают критику в адрес китайского правительства или его политики. [28] [29]
Только государства могут иметь граждан, а люди негосударственных территорий могут быть лицами без гражданства. Сюда входят, например, жители оккупированных территорий, где государственность изначально не возникла, прекратила свое существование и/или в значительной степени не признана. Примерами служат регион Западной Сахары . Люди, признанные гражданами правительством непризнанной страны, могут не считать себя лицами без гражданства, но тем не менее могут широко рассматриваться как таковые, особенно если другие страны отказываются признавать паспорта, выданные непризнанным государством.
Государственная нация — это этническая группа или нация, которая не имеет собственного государства . Термин «государственная нация» подразумевает, что группа «должна иметь» такое государство (страну). Термин был придуман в 1983 году политологом Жаком Лерюэ в его книге «Шотландия, нация без государства» о своеобразном положении Шотландии в британском государстве . Позднее он был принят и популяризирован шотландскими учеными, такими как Дэвид Маккроун, Майкл Китинг и Т. М. Девайн . Известным современным примером государственной нации являются курды . Курдское население оценивается в 30–45 миллионов человек [30] , но у них нет признанного суверенного государства. Члены государственных наций часто не обязательно являются лично лицами без гражданства, поскольку они часто признаются гражданами одного или нескольких признанных государств.
Хотя безгражданство в той или иной форме существовало непрерывно на протяжении всей истории человечества, международное сообщество начало беспокоиться о его искоренении только с середины 20-го века. В 1954 году Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о статусе апатридов , [31] которая обеспечивает основу для защиты лиц без гражданства. Семь лет спустя Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о сокращении безгражданства . [32] Кроме того, ряд региональных и международных договоров по правам человека гарантируют право на гражданство с особой защитой для определенных групп, включая лиц без гражданства.
В историческом смысле безгосударственность можно было бы обоснованно считать состоянием человека по умолчанию, которое существовало повсеместно с момента эволюции человеческого вида до появления первых человеческих цивилизаций. Исторически в каждом населенном регионе на Земле, до появления государств как политических образований, люди организовывались в племенные группы . В отсутствие писаных законов от людей, живущих в племенных условиях, обычно ожидалось соблюдение племенных обычаев и верность своему племени и/или вождям племен. По мере того, как начали формироваться государства, возникло различие между теми, кто имел некоторую форму юридической привязанности к более сложному государственному устройству, признанному государством, в отличие от тех, кто не имел. Последние, часто живущие в племенах и в регионах, еще не организованных и/или не завоеванных более могущественными государствами, широко считались бы безгосударственными в современном смысле. Исторически существует значительная корреляция между теми, кто соответствовал бы современному определению безгосударственности, и теми, кого современные правящие классы существующих государств сочли бы просто варварами .
Однако цивилизации этого периода чаще различали подданного и раба , а не гражданина и подданного. Во многих монархиях понятие гражданства как чего-то отличного от понятия подданного не существовало — люди под властью монарха, считавшиеся подданными, обычно пользовались большими правами, чем рабы, и, по-видимому, не считались монархом «безгражданскими». Но даже рабы в монархическом государстве часто считались имеющими более желательный правовой статус, по крайней мере с точки зрения правителя, по сравнению с теми, кто жил за пределами границ в племенных условиях, которые обычно считались варварами. В зависимости от обстоятельств монарх, стремящийся завоевать приграничный регион, стремился либо подчинить , либо поработить жителей, но либо он придавал завоеванному населению изменение от безгосударственного варвара к некоторой форме правового статуса, в котором можно было ожидать преданности и/или повиновения правителю.
С появлением концепции гражданства в греко-римском мире статус рабов и жителей завоеванных территорий во времена классической античности стал в некотором роде аналогичен современному безгосударственному положению. В античности такое «безгосударственное положение» затрагивало пленное и подчиненное население, которому отказывали в полном гражданстве, включая порабощенных (например, завоеванное население, исключенное из римского гражданства , такое как галлы сразу после Галльских войн или израильтяне в вавилонском плену ). Однако между пленным и подчиненным населением и теми, кто жил за пределами границ сплоченных государств, существовала существенная разница — хотя и те, и другие могли считаться безгосударственными, последним обычно требовалось только придерживаться местных племенных обычаев, тогда как от первых не только ожидалось соблюдение законов государства, в котором они жили, но и часто они подвергались законам, не налагаемым на полноправных граждан, и наказаниям, не налагаемым на полноправных граждан. Одним из наиболее известных примеров этого является частое использование римлянами распятия для наказания римских подданных, которое считалось крайне унизительной формой смертной казни, которая по закону не могла применяться к римским гражданам.
Некоторые характеристики безгражданства можно было наблюдать среди вероотступников и рабов в исламском обществе (первые избегались за отказ от своей религиозной идентичности, присущей рождению, вторые были отделены от этой идентичности и включены в низший класс ). Безгражданство также использовалось для характеристики народа рома , чей традиционный кочевой образ жизни означал, что они путешествовали по землям, на которые претендовали другие.
Международное бюро Нансена по делам беженцев было международной организацией Лиги Наций, отвечающей за беженцев с 1930 по 1939 год. Оно получило Нобелевскую премию мира в 1938 году. Нансеновские паспорта , разработанные в 1922 году основателем Фритьофом Нансеном , были международно признанными удостоверениями личности, выдаваемыми беженцам без гражданства . В 1942 году они были отмечены правительствами 52 стран.
Многие евреи стали лицами без гражданства до и во время Холокоста , поскольку Нюрнбергские законы 1935 года лишили их немецкого гражданства.
Организация Объединенных Наций (ООН) была создана в 1945 году, сразу после окончания Второй мировой войны . С момента своего создания ООН пришлось иметь дело с массовыми зверствами войны, включая огромное количество беженцев по всей Европе. Чтобы рассмотреть вопрос гражданства и правового статуса этих беженцев, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) поручил Генеральному секретарю ООН провести исследование безгражданства в 1948 году.
В 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ). Она предусматривала как право на убежище (статья 14), так и право на гражданство (статья 15). Декларация также прямо запрещала произвольное лишение гражданства, которое коснулось многих беженцев военного времени.
В 1949 году Комиссия по международному праву включила «Гражданство, включая безгражданство» в свой список тем международного права, предварительно отобранных для кодификации. В 1950 году по распоряжению ЭКОСОС этот пункт был отдан в приоритет, и ЭКОСОС назначил специальный Комитет по беженцам и лицам без гражданства для разработки конвенции. Был подготовлен договор о беженцах с проектом протокола, касающегося статуса лиц без гражданства.
Конвенция о статусе беженцев была принята 28 июля 1951 года. По состоянию на январь 2005 года ее подписали 145 государств-участников. [33] Поскольку Международная организация по делам беженцев — предшественница Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) — находилась в процессе роспуска, конвенция была принята без протокола, касающегося безгражданства. [ необходима цитата ]
Комиссия международного права на своей пятой сессии в 1953 году подготовила как проект Конвенции об искоренении безгражданства в будущем, так и проект Конвенции о сокращении безгражданства в будущем. ЭКОСОС одобрил оба проекта. В 1954 году ООН приняла Конвенцию о статусе апатридов . Эта конвенция дала определение апатрида (которое с тех пор стало частью обычного международного права , согласно Комиссии международного права) и установила ряд прав, которыми должны пользоваться апатриды. Таким образом, конвенция стала основой для международного режима защиты апатридов. Однако для обеспечения защиты прав, перечисленных в конвенции, государства должны иметь возможность идентифицировать апатридов. [34] [35]
Семь лет спустя, в 1961 году — всего через год после вступления в силу конвенции 1954 года — ООН приняла Конвенцию о сокращении безгражданства .
В 2014 году после серии встреч экспертов УВКБ ООН выпустило «Руководство по защите лиц без гражданства». [36]
Беженцы без гражданства, подпадающие под действие конвенции 1951 года, должны рассматриваться в соответствии с международными законами о беженцах. По состоянию на 1 сентября 2015 года 86 государств были участниками конвенции 1954 года, по сравнению с 65, когда УВКБ ООН начало свою кампанию по конвенциям в 2011 году. [37]
13 декабря 1975 года вступила в силу Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Она устанавливает ряд стандартов, касающихся приобретения и утраты гражданства, включая автоматическую утрату, отказ и лишение гражданства.
В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) обратилась к УВКБ ООН с просьбой взять на себя функции, установленные Конвенцией о сокращении безгражданства. Хотя на 1 января 2011 года участниками конвенции были всего 37 государств, 33 государства обязались присоединиться к ней на министерском мероприятии, организованном УВКБ ООН в декабре 2011 года. По состоянию на 1 сентября 2015 года число государств-участников возросло до 64. [38]
Государства, связанные Конвенцией о правах ребенка 1989 года , обязаны обеспечить, чтобы каждый ребенок приобрел гражданство. [39] Конвенция требует от государств реализации этого положения, в частности, в тех случаях, когда ребенок в противном случае был бы апатридом, и таким образом, чтобы это отвечало наилучшим интересам ребенка. [40]
Начиная с 1994 года Исполнительный комитет УВКБ ООН (Исполком) и ГА ООН обратились к УВКБ ООН с просьбой расширить свою деятельность в отношении безгражданства, включив в нее все государства. [41] [42] В 1996 году ГА ООН обратилась к УВКБ ООН с просьбой активно содействовать присоединению к конвенциям 1954 и 1961 годов, а также предоставлять заинтересованным государствам технические и консультативные услуги, касающиеся подготовки и внедрения законодательства о гражданстве.
Внутренняя оценка, опубликованная в 2001 году [43], показала, что УВКБ ООН мало что сделало для реализации своего мандата по безгражданству. Только двум лицам было поручено контролировать работу в этой области в штаб-квартире УВКБ ООН, хотя некоторые полевые сотрудники были обучены решать эту проблему. Оценка также отметила, что не было отдельной бюджетной строки.
Обеспокоенные организации, такие как Open Society Justice Initiative и Refugees International , призвали УВКБ ООН выделить больше человеческих и финансовых ресурсов на проблемы безгражданства. [44] В 2006 году в Женеве было создано подразделение по вопросам безгражданства (сейчас это секция по вопросам безгражданства) , а штат сотрудников увеличился как в штаб-квартире, так и на местах. В рамках пересмотра структуры бюджета УВКБ ООН в 2010 году бюджет, выделенный на проблемы безгражданства, увеличился примерно с 12 миллионов долларов США в 2009 году до 69,5 миллионов долларов США в 2015 году. [45]
Помимо штатных сотрудников в региональных и страновых офисах, УВКБ ООН имеет региональных сотрудников по вопросам безгражданства в Дакаре ( Сенегал ) для Западной Африки; Найроби ( Кения ) для Африканского Рога ; Претории (ЮАР) для Южной Африки; Сан-Хосе (Коста-Рика) для Америки; Бангкоке ( Таиланд ) для Азии и Тихоокеанского региона; Алматы ( Казахстан ) для Центральной Азии; Брюсселе ( Бельгия ) для Европы; и Аммане ( Иордания ) для Ближнего Востока и Северной Африки.
В 2004 году Исполнительный комитет поручил УВКБ ООН уделять особое внимание ситуациям затяжного безгражданства и изучить в сотрудничестве с государствами меры, которые могли бы улучшить и положить конец этим ситуациям. В 2006 году он предоставил УВКБ ООН более конкретные указания о том, как выполнять свой мандат. Заключение о выявлении, предотвращении и сокращении безгражданства и защите лиц без гражданства требует, чтобы УВКБ ООН работало с правительствами, другими агентствами ООН и гражданским обществом для решения проблемы безгражданства. [46] В настоящее время деятельность УВКБ ООН подразделяется на выявление, предотвращение, сокращение и защиту.
УВКБ ООН достигло определенного успеха в кампаниях по предотвращению и сокращению безгражданства среди народов Крымского полуострова ( армян , крымских татар , немцев и греков ), которые были депортированы в массовом порядке в конце Второй мировой войны. Другим успехом стала натурализация таджикских беженцев в Кыргызстане , а также кампании, которые позволили 300 000 тамилов получить гражданство Шри-Ланки. УВКБ ООН также помогло Чешской Республике сократить большое количество лиц без гражданства, образовавшихся после ее отделения от Словакии .
В начале 2006 года УВКБ ООН сообщило, что у него есть записи о 2,4 миллионах лиц без гражданства, и оценило, что во всем мире их было 11 миллионов. К концу 2014 года УВКБ ООН выявило около 3,5 миллионов лиц без гражданства в 77 странах и оценило общее число лиц без гражданства во всем мире в более чем 10 миллионов. [47]
УВКБ ООН не включает данные о беженцах в свою статистику безгражданства, чтобы избежать двойного подсчета , который может повлиять на общее число «лиц, находящихся под опекой». Беженцы без гражданства учитываются как беженцы, а не как лица без гражданства. По той же причине палестинские беженцы, находящиеся под мандатом Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), не включаются в таблицу безгражданства УВКБ ООН. Вместо этого они упоминаются в других местах статистической отчетности УВКБ ООН.
Хотя две конвенции ООН о безгражданстве представляют собой основную международную основу для защиты лиц без гражданства и сокращения безгражданства, существуют также региональные инструменты, имеющие большое значение. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года , например, внесла вклад в защиту прав лиц без гражданства и обеспечивает стандарты для сокращения безгражданства в регионе Совета Европы . Этот документ подчеркивает необходимость для каждого человека иметь гражданство и стремится прояснить права и обязанности государств в обеспечении индивидуального доступа к гражданству.
Некоторые из самых больших групп лиц без гражданства находятся в Алжире , Бангладеш , Бутане , Камбодже , Кот-д'Ивуаре , Демократической Республике Конго , Доминиканской Республике , Эстонии , Индии , Кении , Латвии , Малайзии , Мавритании , Мьянме , Непале , Брунее , Саудовской Аравии , Бахрейне , Объединенных Арабских Эмиратах , Кувейте , Катаре , Ираке , Сирии , Ливане и Таиланде .
Некоторые лица без гражданства привлекают широкое общественное внимание в аэропортах из-за своего статуса как пунктов въезда .
Один из известных случаев — случай Мехрана Карими Нассери , который жил в аэропорту Шарля де Голля во Франции около 18 лет после того, как ему было отказано во въезде в страну. У него украли иранский паспорт и документы беженца ООН. У него была британская мать, но у него не было британского гражданства. Французский фильм 1994 года « Гробницы неба» и американский фильм 2004 года «Терминал» — вымышленные истории, вдохновленные его опытом. [48]
Страны, ограничивающие множественное гражданство , часто требуют от иммигрантов, подающих заявление на натурализацию, получить официальную документацию из стран происхождения, подтверждающую, что они больше не являются гражданами. [49] В других странах, включая Тайвань , документация должна быть предоставлена до предоставления гражданства. В период между отменой предыдущего гражданства и предоставлением нового гражданства путем натурализации заявитель может официально быть лицом без гражданства. В двух случаях на Тайване пакистанские иммигранты подали заявление на натурализацию и отказались от своего пакистанского гражданства. Тем временем решения о разрешении их натурализации в качестве граждан Тайваня были отменены, оставив их лицами без гражданства. [50]
По состоянию на 30 апреля 2017 года [update]в Австралии находилось 37 лиц без гражданства, содержащихся под стражей на суше, средний срок содержания под стражей составлял 2 года и 106 дней, а самый длительный срок составлял 3 года и 250 дней. [51] Количество лиц без гражданства, содержащихся под стражей за рубежом, неизвестно. Еще 57 лиц без гражданства проживали в общине после одобрения определения вида на жительство. [52] В Австралии безгражданство само по себе не является основанием для выдачи визы, и вместо этого лицо должно ссылаться на другие основания, такие как статус беженца. [53] Известные случаи включают в себя:
Многие люди в Бахрейне не имеют гражданства, и их называют Bidoon . У ряда людей также отозвали гражданство, и теперь они без гражданства; отзыв произошел после того, как они критиковали правительство Бахрейна. Такая ситуация также имеет место в других странах Ближнего Востока. [62]
Бразилия входит в число немногих стран мира, в законодательстве которых предусмотрено признание лица без гражданства для предоставления документов этому лицу в качестве официального гражданина страны. [63] [64] Маха и Суад Мамо, прожившие в Бразилии четыре года в качестве беженцев, были первыми лицами без гражданства, признанными бразильским государством после создания нового миграционного закона (Закон № 13,445), [65] который вступил в силу в 2017 году. Миграционный закон предусматривает меры защиты для лиц без гражданства, облегчая гарантии социальной интеграции и упрощенную натурализацию для граждан без родины. Законодательство следует международным конвенциям об уважении лиц без гражданства и стремится сократить число людей в такой ситуации, предоставляя право запрашивать гражданство. Страны с аналогичными законами обычно предлагают лицам без гражданства доступ к основным правам, таким как образование и здравоохранение, в то время как в своих документах они по-прежнему признаются лицами без гражданства с видом на жительство. [66] Своим законом Бразилия предлагает натурализацию, что означает, что эти лица могут по всем признакам стать бразильцами. Если лица без гражданства не желают подавать заявление на немедленную натурализацию, им предоставляется по крайней мере постоянное место жительства в стране. [67] [68]
Многие лица без гражданства, постоянно проживающие в Брунее, живут в Брунее . Большинство из них жили на брунейской земле в течение нескольких поколений, но брунейское гражданство регулируется политикой jus sanguinis ; право иметь его исходит из кровных связей. Правительство Брунея сделало получение гражданства возможным, хотя и сложным, для лиц без гражданства, которые населяли Бруней в течение многих поколений. Требования включают строгие тесты по малайской культуре, обычаям и языку . Лица без гражданства, постоянно проживающие в Брунее, получают международное удостоверение личности , которое позволяет им путешествовать за границу. Большинство китайцев и индийцев Брунея являются постоянными жителями, которые не имеют гражданства.
Владельцы международных удостоверений личности могут въезжать в Германию и Венгрию без визы на срок до 90 дней в течение 180-дневного периода. В случае Германии, теоретически, для того, чтобы лицо могло воспользоваться освобождением от визы, ICI должно быть выдано в соответствии с положениями Конвенции 1954 года о статусе апатридов и должно содержать разрешение на возвращение в Бруней с достаточно длительным сроком действия.
Бруней является участником Декларации прав ребенка 1959 года , в которой говорится, что «ребенок с рождения имеет право на имя и гражданство», но в настоящее время не следует положениям конвенции. Султан Брунея объявил об изменениях, которые могут ускорить процесс, посредством которого лица без гражданства, имеющие статус постоянного резидента, сдают экзамены на гражданство. [69]
Поправка к Закону о канадском гражданстве (SC 2008, гл. 14, ранее Билль C-37) вступила в силу 17 апреля 2009 года и изменила правила получения канадского гражданства лицами, родившимися за пределами Канады . [70] Лица, родившиеся за пределами Канады, теперь могут стать гражданами Канады по происхождению, только если хотя бы один из их родителей был либо коренным гражданином , либо натурализованным гражданином Канады.
Новый закон ограничивает гражданство по происхождению одним поколением, рожденным за пределами Канады. Все лица, рожденные в пределах одного поколения от родившегося или натурализованного родителя-гражданина, автоматически признаются гражданами Канады, но потомки второго поколения, рожденные за границей, больше не являются гражданами Канады при рождении, и такие лица могут быть лицами без гражданства, если у них нет права на какое-либо другое гражданство. После принятия законопроекта C-37 такая ситуация уже возникала как минимум дважды:
В соответствии с законопроектом C-37 термин «родившийся в Канаде» трактуется строго: дети, родившиеся за пределами Канады у канадских государственных служащих, работающих за границей, включая дипломатов и военнослужащих Канадских вооруженных сил , считаются родившимися за границей. [72]
Законопроект был направлен на урегулирование статуса так называемых « потерянных канадцев » — людей, которые считали себя канадцами, имели неоспоримые связи со страной, но которые либо утратили, либо никогда не получали гражданства из-за превратностей предыдущего закона о гражданстве страны. [75]
По оценкам, в Доминиканской Республике проживает 800 000 гаитян . [76] На протяжении большей части своей истории Доминиканская Республика придерживалась политики jus soli , что означало, что все дети, родившиеся в стране, даже у нелегальных родителей, автоматически получали гражданство. Большинство стран Западного полушария практикуют эту политику, но в июне 2013 года Верховный суд Доминиканской Республики внес поправки в существующее законодательство, чтобы исключить из гражданства jus soli детей, родившихся «транзитом», таких как дети иностранных дипломатов и «тех, кто направляется в другую страну». [77] С 2013 года закон был расширен, чтобы охватить детей неграждан, таких как гаитянские мигранты, иммигрировавшие после 1929 года.
С момента принятия поправки почти 200 000 доминиканцев гаитянского происхождения были лишены своего доминиканского гражданства. [78] Без свидетельств о рождении, удостоверений личности или гражданства они являются лицами без гражданства и живут в Доминиканской Республике нелегально. По данным Международной организации по миграции , по состоянию на июль 2015 года около 1133 человек добровольно или недобровольно переехали в Гаити. [79] По закону многие имеют право подать заявление на получение натурализованного гражданства либо в Гаити, либо в Доминиканской Республике, но финансовые, бюрократические и дискриминационные препятствия помешали многим сделать это.
Эстония и Латвия , две соседние европейские страны, были территориями Российской империи , разделенными после обретения независимости в 1918 году, вновь объединенными под советской оккупацией с 1940 года до немецкой оккупации в 1941 году, а затем снова под возобновленной советской оккупацией после 1944 года. Когда их независимость была восстановлена в 1991 году, гражданство было автоматически восстановлено для лиц, которые были гражданами Латвии до 18 июня 1940 года, и их потомков или граждан Эстонии до 16 июня 1940 года, и их потомков. Граждане Советского Союза, которые переехали в Эстонию или Латвию, когда они были частью Советского Союза, не получили гражданство автоматически в 1991 году, как и их потомки. Они должны были подать заявление на натурализацию в качестве иммигрантов, процесс, который включал тест на знание и языковой тест на эстонском или латышском языке . [80] [81] Дети, родившиеся после восстановления независимости Латвии (21 августа 1991 года) у родителей, которые оба не являются гражданами, также имеют право на гражданство по заявлению хотя бы одного из родителей.
Эти критерии в основном исключали этнических русских . Большинство не смогли пройти требуемый языковой тест. В России действует безвизовый режим для лиц без гражданства, проживающих в Эстонии и Латвии, в то время как гражданам Эстонии и Латвии необходимо получить визу для въезда в Россию. Эти лица без гражданства также могут свободно перемещаться по Шенгенской зоне , но им не разрешено работать в Европейском Союзе. [82] По состоянию на 2013 год [update]более 267 000 жителей Латвии и 91 000 жителей Эстонии были лицами без гражданства. [83]
Статья 19 Кодекса греческого гражданства (Закон 3370 от 1955 года) гласит: «Лицо негреческого этнического происхождения, покидающее Грецию без намерения вернуться, может быть объявлено утратившим греческое гражданство. Это также относится к лицу негреческого этнического происхождения, родившемуся и проживающему за границей. Несовершеннолетние дети, проживающие за границей, могут быть объявлены утратившими греческое гражданство, если оба их родителя или оставшийся в живых родитель также утратили его». (Министр внутренних дел принимает решения по таким делам с согласия Совета по гражданству.)
Статья 19 была отменена в 1998 году, но не было установлено никаких положений о восстановлении гражданства для людей, которые его потеряли. Министр внутренних дел Алекос Пападопулос заявил, что с момента введения статьи в 1955 году 60 000 греков потеряли свое гражданство из-за нее, многие из этих людей переехали и приняли гражданство другой страны. Тем не менее, по оценкам, 300–1000 человек остаются лицами без гражданства в Греции (в основном меньшинства во Фракии , некоторые из которых никогда не селились за границей), а другие бывшие граждане Греции являются лицами без гражданства за пределами страны (по оценкам, 1400 в Турции и неизвестное число в других местах).
Лица без гражданства в Греции испытывали трудности с получением социальных услуг, таких как здравоохранение и образование. До декабря 1997 года им было отказано в защите Конвенции ООН 1954 года о статусе лиц без гражданства, которую Греция ратифицировала в 1975 году. Затем, в результате давления со стороны неправительственных организаций и депутатов от меньшинств, около 100 этнических турок, ставших лицами без гражданства в соответствии со статьей 19, получили документы, удостоверяющие личность, от греческих властей в соответствии с Конвенцией ООН 1954 года. В августе 1998 года министр иностранных дел Теодорос Пангалос заявил, что в течение года большинству или всем лицам без гражданства, проживающим в Греции, будет предложено греческое гражданство; это обещание было повторено в последующие месяцы заместителем министра иностранных дел Георгиосом Папандреу и Янносом Кранидиотисом . Однако правительство не предприняло никаких шагов для выполнения этого обещания.
Гонконг, как особый административный район Китая , не имеет собственных законов о гражданстве. Право на жительство — это статус, который дает неограниченное право жить, работать, голосовать и занимать большинство государственных должностей в Гонконге; лица с правом на жительство в Гонконге называются постоянными резидентами . Большинство постоянных резидентов китайского происхождения являются гражданами Китая, как предусмотрено законом о гражданстве Китая . Граждане других стран, получившие право на жительство в Гонконге, остаются гражданами своих стран и пользуются всеми правами, предоставляемыми постоянным резидентам, за исключением тех, которые ограничены постоянными резидентами с китайским гражданством, такими как право на паспорт HK SAR и право быть избранным на пост главы исполнительной власти .
Когда Гонконг был передан Соединенным Королевством Китаю 1 июля 1997 года, все граждане Британских зависимых территорий (BDTC), связанные с Гонконгом, потеряли свое британское гражданство , если только они не подали заявление на получение статуса британского гражданина (заморского) (BN(O)). Большинство BDTC китайского происхождения стали гражданами Китая. BDTC, которые не стали гражданами Китая и не подали заявление на получение статуса BN(O), не имея другого гражданства, стали британскими заморскими гражданами (BOC). Поскольку статусы BN(O) и BOC не предоставляют права на проживание в Соединенном Королевстве, BN(O) и BOC некитайского происхождения, которые не имеют другого гражданства, фактически являются лицами без гражданства. Однако британский закон о гражданстве позволяет BN(O) и BOC, которые в противном случае являются лицами без гражданства, зарегистрироваться для получения полного британского гражданства. Кроме того, китайский закон о гражданстве, применяемый в Гонконге, предоставляет возможность натурализации в качестве гражданина Китая. [84]
Граждане Китая с материка, которые иммигрировали в Гонконг по одностороннему разрешению, теряют свою материковую хукоу (регистрацию домохозяйства). Затем они должны прожить в Гонконге 7 лет, прежде чем получить право на проживание в Гонконге. Таким образом, лица, которые иммигрировали с материка, но не получили постоянного вида на жительство в Гонконге , хотя технически не являются лицами без гражданства, не могут осуществлять права и привилегии, связанные с гражданством ни на материке, ни в Гонконге.
Лица без гражданства, постоянно проживающие в Гонконге, и китайские мигранты без права на проживание могут подать заявление на получение документа, удостоверяющего личность в Гонконге для получения визы , который позволяет им путешествовать за границу. [85] Этот документ (за некоторыми исключениями) требует от владельца подачи заявления и получения туристической визы до выезда из Гонконга.
Дети, рожденные от иностранных домашних работников, не считаются гражданами, поскольку китайское гражданство определяется кровными узами. В соответствии с визовыми правилами, регулирующими иностранных домашних работников, правительство Гонконга может выдать визу с безусловным пребыванием. Многие из этих детей могут получить гражданство в стране рождения своих родителей. Однако, когда их отправляют на усыновление , заявления на получение гражданства могут стать сложными. В случаях, когда оба приемных родителя являются гражданами Китая, дети, скорее всего, останутся лицами без гражданства. Подача заявления на получение китайского гражданства путем натурализации возможна только для постоянных жителей Гонконга, а виза с безусловным пребыванием не предоставляет этот статус. [ необходима цитата ]
Элиана Рубашкын , трансгендерная женщина и беженка, стала фактически лицом без гражданства в 2013 году после задержания на срок более восьми месяцев на том основании, что ее внешность не соответствовала ее фотографии в паспорте. [86] Она подверглась жестокому обращению во время содержания под стражей в аэропорту Чхеклапкок и в больнице королевы Елизаветы в Коулуне . [87] [88] Ей был предоставлен статус беженца, но Гонконг не признал ее беженкой, поскольку он не подписал конвенцию о беженцах 1951 года, и пытался депортировать ее в Колумбию. В 2013 году ООН обратилась в третью страну с просьбой переселить ее из-за отсутствия защиты для ЛГБТ- людей и беженцев в Гонконге. Почти через год декларация ООН признала ее женщиной в соответствии с международным правом, и ее отправили в Новую Зеландию, где она получила убежище.
По состоянию на 2012 год Индия и Пакистан держали в тюрьмах по несколько сотен заключенных друг друга за такие нарушения, как незаконное проникновение или просрочка визы, часто с обвинениями в шпионаже. Некоторым из этих заключенных было отказано в гражданстве в обеих странах, что сделало их лицами без гражданства. Согласно пакистанскому законодательству, если человек покидает страну более чем на семь лет без регистрации в посольстве Пакистана или иностранном представительстве любой страны, он теряет пакистанское гражданство.
В 2012 году BBC сообщила о деле Мухаммада Идриса, который жил в Пакистане и находился под контролем индийской полиции около 13 лет за то, что просрочил свою 15-дневную визу на 2–3 дня после того, как увидел своих больных родителей в 1999 году. [89] Он провел большую часть этих 13 лет в тюрьме, ожидая слушания, иногда бездомным или живя в семьях волонтеров. Оба штата отказали ему в гражданстве.
BBC связала эти проблемы с политической атмосферой, вызванной конфликтом в Кашмире . Индийский народный союз за гражданские свободы сообщил BBC, что работал над сотнями дел с похожими чертами. Он назвал дело Идриса «нарушением всех прав человека, национальных и международных законов», добавив: «У каждого есть право на нацию». Индийская сеть по правам человека обвинила «чиновников в министерстве внутренних дел» и медленные суды и назвала дело «судебной ошибкой, шокирующим делом». [90]
В Бангладеш около 300 000–500 000 человек из народа бихари (также известных как застрявшие пакистанцы в Бангладеш ) стали лицами без гражданства, когда Бангладеш отделился от Пакистана в 1971 году. Бангладеш отказался считать их гражданами из-за их поддержки Пакистана в войне за освобождение Бангладеш , в то время как Пакистан настаивал на том, что, поскольку Бангладеш является государством-правопреемником Восточного Пакистана , новая страна несет ответственность за принятие народа бихари так же, как Западный Пакистан сделал с беженцами, наводнившими страну после войны, включая бенгальцев. В результате народ бихари стал лицами без гражданства.
В Непале проживают более 100 000 бутанских беженцев , не имеющих ни гражданства Бутана, ни гражданства Непала.
В феврале 2020 года правительство Индонезии заявило, что любой гражданин Индонезии, когда-либо присоединившийся к Исламскому государству Ирака и Леванта (ИГИЛ), автоматически утратил свое индонезийское гражданство. Глава президентской администрации Моэлдоко заявил, что сторонники ИГИЛ «являются лицами без гражданства». Статья 23 закона Индонезии о гражданстве гласит, что граждане Индонезии могут потерять свое гражданство, в том числе, «присоединившись к иностранным военным или приняв присягу на верность другой стране». [91]
Когда Япония потеряла контроль над Кореей в 1945 году, те корейцы, которые остались в Японии, получили Chōsen-seki , обозначение национальности, которое фактически не давало им гражданства . Примерно половина из этих людей позже получила южнокорейское гражданство . Другая половина была связана с Северной Кореей , которая не признана Японией , и они юридически являются лицами без гражданства. Практически говоря, они в основном имеют северокорейское гражданство (хотя и бессмысленное в Японии, стране их проживания) и могут репатриироваться туда, и в соответствии с японским законодательством они рассматриваются как иностранные граждане и получают все привилегии, положенные этому классу. В 2010 году обладателям Chōsen-seki был запрещен въезд в Южную Корею . [92] [93]
УВКБ ООН опубликовало исследование по проблеме безгражданства в Японии в 2010 году. [94]
Кувейт имеет самое большое количество лиц без гражданства во всем регионе. [95] Большинство бедуинов без гражданства Кувейта принадлежат к северным племенам, особенно к племенной конфедерации Аль-Мунтафик . [96] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103] Меньшинство бедуинов без гражданства в Кувейте принадлежат к общине «Аджам» . [104]
Согласно положениям Закона о гражданстве Кувейта 15/1959, все бедуины в Кувейте имеют право на получение гражданства Кувейта путем натурализации. [105] На практике широко распространено мнение, что сунниты персидского происхождения или племенные саудиты могут легко получить кувейтскую натурализацию, в то время как бедуины иракского племенного происхождения не могут. [106] В результате многие бедуины в Кувейте чувствуют себя вынужденными скрывать свое происхождение. [107]
С 1965 по 1985 год бедуины считались гражданами Кувейта и имели гарантированное гражданство: они имели свободный доступ к образованию, здравоохранению и всем другим привилегиям гражданства. [108] Бедуины без гражданства составляли 80-90% кувейтской армии в 1970-х и 1980-х годах до войны в Персидском заливе . [109]
В 1985 году, в разгар ирано-иракской войны , бедуины были переквалифицированы в «нелегальных резидентов» и лишены кувейтского гражданства и сопутствующих привилегий. [108] [109] [110] Ирано-иракская война угрожала внутренней стабильности Кувейта, и власти опасались религиозного происхождения бедуинов без гражданства. [109] Проблема бедуинов в Кувейте «пересекается с исторической чувствительностью к иракскому влиянию внутри Кувейта», при этом многие из тех, кому отказано в кувейтском гражданстве, как полагают, были выходцами из Ирака. [111]
В 1985 году тогдашний эмир Джабер аль-Ахмад ас-Сабах избежал покушения . [112] [113] После покушения правительство изменило статус бедуинов с легальных резидентов на нелегальных резидентов . [109] К 1986 году бедуины были полностью лишены тех же социальных и экономических прав, что и граждане Кувейта.
С 1986 года правительство Кувейта отказывается выдавать бедуинам какие-либо документы, включая свидетельства о рождении, свидетельства о смерти, удостоверения личности, свидетельства о браке и водительские права. Бедуины также сталкиваются со многими ограничениями в сфере занятости, путешествий и образования. Им не разрешается обучать своих детей в государственных школах и университетах.
В 1995 году организация Human Rights Watch сообщила, что число бедуинов без гражданства составляет 300 000 человек, и эта цифра была официально повторена британским правительством. [114] [115]
По данным нескольких организаций по правам человека, государство Кувейт совершает этнические чистки и геноцид против бедуинов без гражданства. [116] [100] Кризис бедуинов в Кувейте напоминает кризис рохинджа в Мьянме . [105] В 1995 году в британском парламенте сообщалось , что правящая семья Аль-Сабах депортировала 150 000 бедуинов без гражданства в лагеря беженцев в кувейтской пустыне недалеко от границы с Ираком с минимальным количеством воды, недостаточным количеством еды и отсутствием элементарного жилья, и что им угрожали смертью, если они вернутся в свои дома в Эль-Кувейте. [115] [103] В результате многие из бедуинов без гражданства бежали в Ирак, где они остаются лицами без гражданства даже сегодня. [117] [118] Правительство Кувейта также обвиняется в попытке фальсификации их гражданства в официальных государственных документах. [119] Были сообщения о насильственных исчезновениях и массовых захоронениях бедуинов. [116] [120] [121] [122] [123] [124] [103]
В докладе Human Rights Watch за 1995 год говорилось:
«В целом отношение к бедуинам равнозначно политике денационализации коренных жителей, низводящей их до существования, подобного апартеиду, в их собственной стране. Политика правительства Кувейта по преследованию и запугиванию бедуинов и лишению их права на законное проживание, трудоустройство, поездки и передвижение противоречит основным принципам прав человека. Отказ в предоставлении гражданства бедуинам явно нарушает международное право. Отказ бедуинам в праве подавать в суды петиции для оспаривания решений правительства относительно их претензий на гражданство и законное проживание в стране нарушает всеобщее право на надлежащую правовую процедуру и равенство перед законом». [115]
Депутат парламента Великобритании Джордж Гэллоуэй заявил:
«Из всех зверств в области прав человека, совершенных правящей семьей в Кувейте, худшее и величайшее — это то, что было совершено против людей, известных как бедуины. Бедуинов насчитывается более 300 000 человек — треть коренного населения Кувейта. Половина из них — 150 000 — были согнаны режимом в лагеря беженцев в пустыне за иракской границей и оставлены там печься и гнить. С остальными 150 000 обращаются не как с гражданами второго или даже пятого сорта, но и не как с гражданами вообще. Они лишены всех прав. Это позор, что почти никого в мире не волнует бедственное положение 300 000 человек, 150 000 из которых были изгнаны с земли, на которой они жили, [когда] многие жили на территории Кувейта в течение многих столетий». [115]
К 2004 году бедуины составляли всего 40% кувейтской армии, что является значительным сокращением по сравнению с их присутствием в 1970-х и 1980-х годах. [125] В 2013 году правительство Великобритании подсчитало, что в Кувейте насчитывалось 110 729 «документированных» бедуинов, не приводя общей оценки, но отмечая, что все лица без гражданства в Кувейте по-прежнему подвергаются риску преследований и нарушений прав человека. [126] Бедуины, как правило, делятся на три группы: представители племен без гражданства, полицейские/военные без гражданства и дети без гражданства кувейтских женщин, вышедших замуж за бедуинов. [109] По данным правительства Кувейта, в Кувейте насчитывается всего 93 000 «документированных» бедуинов. [126] В 2018 году правительство Кувейта заявило, что будет натурализовывать до 4000 бедуинов без гражданства в год, но это считается маловероятным. [106] [127]
В последние годы уровень самоубийств среди бедуинов резко возрос. [108]
Народ рохинджа является меньшинством в Мьянме (ранее Бирма). Правительство Мьянмы считает их расово неполноценными, и поэтому им отказывают в гражданстве с рождения. Вместо этого им выдают удостоверения личности, которые выделяют их и не предоставляют им права гражданства. Это привело к появлению около 700 000 лиц без гражданства, стало основой для геноцида рохинджа и ускорило международный кризис беженцев. [128]
Внутри города Карачи проживает около 1,2 миллиона пакистанских бенгальцев, не имеющих гражданства . [129]
По состоянию на январь 2022 года в Пакистане проживало около 3 миллионов афганцев, около 1,4 миллиона из них являлись держателями карт подтверждения регистрации (PoR), около 840 000 имели карту гражданина Афганистана (ACC), а около 775 000 человек не имели документов. [130]
Аббас Шиблак подсчитал, что более половины палестинцев в мире не имеют гражданства. [131]
Палестинцам в Ливане и Сирии конституционно отказано в гражданстве, и, таким образом, они являются лицами без гражданства.
После того, как Израиль аннексировал Восточный Иерусалим после Шестидневной войны в 1967 году, проживающие там палестинцы получили, наряду со статусом постоянного жителя Израиля , право подать заявление на получение гражданства. Вскоре после того, как предложение было сделано, оно было отклонено арабскими лидерами. В период с 1967 по 2007 год только 12 000 из 250 000 палестинцев, проживающих в Иерусалиме, получили израильское гражданство. [132] [133] С 2007 года больше людей подали заявления, хотя большинство по-прежнему отклоняют его. [134] Те, у кого нет израильского гражданства, как правило, являются лицами без гражданства.
Многие потомки палестинских беженцев постоянно проживают в странах, гражданами которых они, как ожидается, должны быть, но они не являются гражданами, поскольку эта страна придерживается политики Лиги арабских государств , отказывая палестинцам в гражданстве. [ необходима цитата ]
Несмотря на то, что палестинцам, проживающим на Западном берегу и в секторе Газа, были выданы палестинские паспорта в соответствии с соглашениями Осло , а палестинская правовая государственность довольно широко признана на международном уровне по состоянию на 2018 год, некоторые страны (например, США) признают их в качестве проездных документов, но не признают их гражданство. Согласно международному праву, [ требуется ссылка ] только государства могут иметь граждан (имея в виду граждан), что означает, что остальные государства, которые не считают Палестину государством, проводят такую политику и считают ее владельцев «лицами без гражданства».
Аналогичная ситуация сложилась для армян в Израиле и Палестине , где по состоянию на 2023 год [update]около 2000 армян на контролируемой Израилем территории не имели гражданства. [135]
По состоянию на 2021 год около 700 человек японского происхождения считаются лицами без гражданства. Большинство из этих людей являются потомками японских отцов, которые обосновались на Филиппинах в начале 20 века. Из-за начала Второй мировой войны многие из этих людей были разлучены со своими отцами, которые либо были зачислены в Императорскую японскую армию, либо репатриированы в Японию, либо погибли во время войны. После войны многие из них поселились в более отдаленных районах Филиппин и отказались от доказательства японского гражданства в качестве превентивной меры против ответных антияпонских атак из-за зверств, совершенных Японией во время войны. [136]
В 1994 году Хуан Мари Брас , пуэрториканский юрист и политический историк, отказался от своего американского гражданства перед консульским агентом в посольстве США в Венесуэле . В декабре 1995 года его утрата гражданства была подтверждена Государственным департаментом США . В том же месяце он запросил у Государственного департамента Пуэрто-Рико доказательства его пуэрториканского гражданства . Запрос включал в себя больше, чем просто бюрократическую формальность; Мари Брас проверила самоопределение Пуэрто - Рико , попытавшись стать первым гражданином Пуэрто-Рико, который не был также гражданином США. [137]
Мари Брас утверждал, что как пуэрториканец, родившийся и выросший в Пуэрто-Рико, он был явно гражданином Пуэрто-Рико и, следовательно, имел полное право продолжать проживать, работать и, что самое важное, голосовать в Пуэрто-Рико. Государственный департамент отреагировал незамедлительно, заявив, что гражданство Пуэрто-Рико не существует независимо от американского гражданства, и в 1998 году департамент отменил свое признание его отказа от гражданства. В официальном ответе Мари Брас говорилось, что гражданство Пуэрто-Рико существует только как эквивалент резидентства . Однако Государственный департамент Пуэрто-Рико выдает свидетельства о гражданстве людям, родившимся за пределами Пуэрто-Рико от родителей-пуэрториканцев, включая некоторых людей, которые, возможно, никогда не проживали на этой территории. [138]
Большинство катарских бедуинов — это безгражданские соплеменники из племени Гуфрани. В 2005 году Катар лишил гражданства более 5000 членов племени. После международных протестов он восстановил гражданство примерно 2000 человек. [139] Сегодня в Катаре проживает от 1200 до 1500 бедуинов. [139] [140]
Диссиденты и другие лица могут лишиться гражданства. [141] Усаму бен Ладена попросили сдать свой паспорт в 1990-х годах. [142]
К 2011 году в Сирии находилось около 300 000 курдов без гражданства . [143] Хотя реализация правительством Указа 2011 года действительно сократила число лиц без гражданства, значительная часть оставшейся в Сирии проблемы безгражданства теперь «экспортирована» в новые географические и правовые контексты с перемещением затронутых лиц из страны. [144]
После неудавшегося переворота в 2016 году турецкое правительство аннулировало около 50 000 паспортов. [145] Хотя большинство людей, чьи паспорта были аннулированы, находились в Турции в то время, одним из известных турецких эмигрантов, пострадавших от этой акции, был игрок НБА Энес Кантер . Он является ярым критиком президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана и публичным сторонником движения Гюлена , которое правительство обвинило в попытке переворота. Паспорт Кантера был аннулирован, когда он пытался поехать в США, и он был ненадолго задержан в Румынии, прежде чем ему разрешили продолжить поездку. Турция выдала ордер на арест Кантера в мае 2017 года, заявив, что он является членом «вооруженной террористической организации». [146] Действия правительства фактически сделали Кантера лицом без гражданства, и вскоре после этого инцидента он выразил желание получить гражданство США. Затем у него была грин-карта США , которая технически позволяла ему ездить в Канаду и обратно на игры в Торонто . [147] Однако в сезоне 2018–19 Кантер не ездил со своей командой на игры в Лондон или Торонто, потому что Турция запросила красное уведомление Интерпола против него. [148] 29 ноября 2021 года он стал натурализованным гражданином США, сменив имя на Энес Кантер Фридом . [149] [150]
После завершения своего срока президент Грузии Михаил Саакашвили переехал в Украину , где получил гражданство и был назначен губернатором Одесской области Украины . [151] Из-за ограничений Грузии на двойное гражданство он был лишен грузинского гражданства.
Во время визита в США в 2017 году украинское гражданство Саакашвили было аннулировано президентом Украины Петром Порошенко , в результате чего Саакашвили остался без гражданства. [152] [153] После избрания Владимира Зеленского в 2019 году украинское гражданство Саакашвили было восстановлено. [154] [155]
В Объединенных Арабских Эмиратах некоторые лица без гражданства получили гражданство спустя много лет и даже десятилетий. Дети иностранных родителей также получили гражданство. [156] [157] [158]
Различные классы в британском законе о гражданстве привели к ситуациям, в которых люди считались британскими подданными, но не гражданами, или в которых люди имели британский паспорт без права проживания в Соединенном Королевстве. Примерами являются British Protected Persons , которые считаются британскими гражданами. Британские граждане (независимо от класса гражданства), которые проживают за границей, но не имеют права на защиту со стороны британского правительства, являются де-факто лицами без гражданства. [ who? ]
Многие ситуации, которые подвергали людей риску безгражданства, были разрешены после 30 апреля 2003 года, когда вступил в силу Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года . В результате этого закона Соединенное Королевство предоставило большинству людей с остаточным британским гражданством, но без другого гражданства, право зарегистрироваться в качестве полноправных британских граждан. Однако все еще есть некоторые люди, которые не смогли или не захотели зарегистрироваться в качестве граждан. [ указать ] После публикации совместного отчета УВКБ ООН и Asylum Aid в 2011 году [159] в 2013 году Великобритания приняла процедуру определения безгражданства. [160]
В январе 2014 года был представлен законопроект об иммиграции 2013–14 , расширяющий полномочия министра внутренних дел по лишению натурализованного гражданина Великобритании гражданства, даже если это делает человека лицом без гражданства, если государственный секретарь убежден, что лишение гражданства способствует общественному благу, поскольку лицо «вело себя таким образом, который серьезно наносит ущерб жизненно важным интересам Великобритании». Натурализованный гражданин Великобритании — это тот, кто не родился гражданином Великобритании, но стал таковым в результате законного процесса натурализации, посредством которого тот, кто не имеет автоматического права на британское гражданство, может получить те же права и привилегии, что и тот, кто родился гражданином Великобритании. Первоначально законопроект был заблокирован Палатой лордов в апреле 2014 года. [161] Однако в мае 2014 года лорды пересмотрели свое решение, и законопроект вернулся в Палату общин , прежде чем был включен в законодательство Великобритании. [ необходима цитата ]
Соединенные Штаты, которые не являются участником Конвенции 1954 года о статусе апатридов или Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства , являются одной из стран, которые позволяют своим гражданам отказываться от своего гражданства, даже если у них нет другого. В Руководстве по иностранным делам предписывается сотрудникам Госдепартамента четко разъяснять американцам, которые станут лицами без гражданства после отказа, что они могут столкнуться с чрезвычайными трудностями (включая депортацию обратно в Соединенные Штаты) после отказа, но предоставлять таким лицам право отказаться от гражданства. [162] Бывшие американцы, которые добровольно стали лицами без гражданства, включают Гарри Дэвиса в первые годы существования Организации Объединенных Наций, [163] [164] Томаса Джолли во время войны во Вьетнаме , [165] Джоэла Слейтера в качестве политического протеста в 1987 году, веря, что он получит австралийское гражданство, [163] и Майка Гогулски в качестве политического протеста в 2008 году без попытки получить какое-либо другое гражданство. [164] УВКБ ООН опубликовало отчет о безгражданстве в Соединенных Штатах в 2012 году, в котором рекомендовало создать процедуру определения, которая включает определение безгражданства в соответствии с международным правом, чтобы гарантировать, что лицам без гражданства разрешено проживать в Соединенных Штатах. [166]
Четырнадцатая поправка к Конституции США предоставила гражданство афроамериканским рабам . Постановление Верховного суда в деле Соединенные Штаты против Вонга Кима Арка разъяснило, что люди, рожденные от иностранцев на территории США, имеют право на гражданство в соответствии с Четырнадцатой поправкой. [167] Однако она исключила коренных американцев, определив гражданином любого человека, рожденного в США, но только если он «подпадает под их юрисдикцию»; этот последний пункт исключил любого, кто родился в племенных нациях в пределах Соединенных Штатов, поскольку Верховный суд постановил в деле Элк против Уилкинса , что они являются «квазииностранными нациями, которые имеют дело с Конгрессом с помощью договоров». Закон об индейском гражданстве решил эту проблему, предоставив гражданство коренным народам Америки. [168] [169]
Уругвай ратифицировал как Конвенцию о статусе апатридов 1954 года, так и Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 года и принял закон 19682 для выполнения этих ратифицированных обязательств. Он также подписал «Бразильскую декларацию», которая обязывает страны региона Южной Америки положить конец безгражданству к 1 января 2024 года.
Однако закон 1968 года предусматривает уругвайское гражданство как один из механизмов прекращения безгражданства. Хотя процесс натурализации для получения гражданства похож на другие режимы ius domicilii, он не приводит к получению уругвайского гражданства. В результате резиденты без гражданства станут гражданами без гражданства, а граждане стран, не допускающих двойного гражданства, также станут гражданами без гражданства Уругвая. Паспорта Уругвая, выдаваемые этой группе граждан, подчеркивают их статус с помощью «XXX» в национальном поле, что означает «неизвестное гражданство».
Обязанности УВКБ ООН изначально были ограничены лицами без гражданства, которые были беженцами, как указано в пункте 6(A)(II) его устава и статье 1(A)(2) Конвенции 1951 года о статусе беженцев. [36] Они были расширены после принятия Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства. Резолюции Генеральной Ассамблеи 3274 (XXIV) и 31/36 определили УВКБ ООН в качестве органа, ответственного за рассмотрение дел лиц, претендующих на преимущества Конвенции 1961 года, и оказание таким лицам помощи в представлении их заявлений соответствующим национальным органам. [170] Впоследствии Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций предоставила УВКБ ООН глобальный мандат по выявлению, предотвращению и сокращению безгражданства и международной защите лиц без гражданства. [171] [172] Этот мандат продолжал развиваться, поскольку Генеральная Ассамблея одобрила выводы Исполнительного комитета УВКБ ООН, в частности Заключение Исполнительного комитета № 106 от 2006 года о «выявлении, предотвращении и сокращении безгражданства и защите лиц без гражданства». [173]
4 ноября 2014 года УВКБ ООН начало глобальную кампанию, направленную на ликвидацию безгражданства в течение 10 лет.
В рамках кампании был опубликован специальный отчет, содержащий всесторонний обзор безгражданства и углубляющийся в человеческое воздействие этого явления. [174] Он также опубликовал открытое письмо, адресованное государствам, призывая их принять меры. Помимо Верховного комиссара ООН по делам беженцев Антониу Гутерриша , письмо подписали Анджелина Джоли , специальный посланник УВКБ ООН; Сурин Питсуван , бывший генеральный секретарь АСЕАН; Ширин Эбади , лауреат Нобелевской премии мира ; почетный архиепископ Десмонд Туту ; Барбара Хендрикс , почетный пожизненный посол доброй воли УВКБ ООН; Мадлен Олбрайт , бывший государственный секретарь США; Карла Дель Понте , бывший главный прокурор двух международных уголовных трибуналов ООН; Зейд Раад аль Хусейн и Луиза Арбур , бывшие верховные комиссары ООН по правам человека; и Дама Розалин Хиггинс , бывший председатель Международного Суда , и другие. [175]
Кроме того, после консультаций с государствами, гражданским обществом и международными организациями был запущен «глобальный план действий по искоренению безгражданства». Он устанавливает руководящие рамки из 10 действий, которые необходимо предпринять для искоренения безгражданства к 2024 году. [176]
План включает в себя действия по:
10 действий:
В марте 2012 года Международная организация лиц без гражданства (ISPO), международная неправительственная организация , была основана доктором Фернандо Макором Крузом, племенным принцем и преподавателем истории и политологии в Университете штата Палаван на Филиппинах . Она направлена на обеспечение институционального представительства лиц без гражданства во всем мире через сеть добровольцев-практиков в области прав человека, которые действуют в качестве представителей стран.
Институт по вопросам безгражданства и инклюзивности — независимая некоммерческая организация, призванная вести комплексный, междисциплинарный ответ на безгражданство. Он работает над исследованиями, анализом, расширением прав и возможностей, пропагандой и повышением осведомленности во всем мире. Он также поддерживает онлайн-форум по вопросам безгражданства. [177]
Европейская сеть по вопросам безгражданства — это альянс гражданского общества, который был создан для решения проблемы 600 000 лиц без гражданства в Европе и для того, чтобы выступать в качестве координирующего органа и экспертного ресурса для организаций по всей Европе, которые работают с лицами без гражданства или контактируют с ними.
Люди, которые проживают в стране своего рождения, никогда не пересекали границу, но и чье рождение никогда не было зарегистрировано государством — фактически лица без гражданства, по терминологии Жаклин Бхабхи, — также напоминают беженцев в своей относительной бесправности.
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )Сегодня в мире остается около 24 стран, в которых по-прежнему действуют положения о гендерной дискриминации в законах о гражданстве, касающиеся права матери передавать гражданство своим детям.
Неравные возможности женщин передавать гражданство своим детям
