Парламент Англии был законодательным органом Королевства Англии с XIII века до 1707 года, когда его заменил Парламент Великобритании . Парламент произошел от большого совета епископов и пэров , который консультировал английского монарха . Большие советы впервые стали называться парламентами во время правления Генриха III ( годы правления 1216–1272 ). К этому времени королю требовалось согласие парламента для взимания налогов.
Первоначально однопалатный орган, двухпалатный парламент появился, когда его членство было разделено на Палату лордов и Палату общин , в которую входили рыцари графства и бургомистры . Во время правления Генриха IV на троне роль парламента вышла за рамки определения налоговой политики и включила «удовлетворение жалоб», [ эта цитата нуждается в цитате ] что по сути позволяло английским гражданам подавать петиции в орган для рассмотрения жалоб в их местных городах и графствах. К этому времени гражданам было предоставлено право голосовать за избрание своих представителей — бургомистров — в Палату общин.
На протяжении столетий английский парламент постепенно ограничивал власть английской монархии , и этот процесс, как полагают, достиг своей кульминации в Гражданской войне в Англии и создании Высокого суда правосудия для суда над Карлом I.
Со времени объединения Англии в X веке короли созывали национальные советы из светских магнатов и ведущих церковников. Англосаксы называли такие советы witans . Эти советы были важным способом для королей поддерживать связи с влиятельными людьми в отдаленных регионах страны. Witan играл роль в принятии и обнародовании законодательства, а также в принятии решений относительно войны и мира. Они также были местом проведения государственных судебных процессов , таких как суд над графом Годвином в 1051 году. [2]
После нормандского завоевания 1066 года король регулярно получал советы от членов своей curia regis ( лат . « королевский двор » ) и периодически расширял суд, созывая magnum concilium (лат. « большой совет » ) для обсуждения национальных дел и принятия законов. [3] Например, обзор Страшного суда был запланирован на Рождественском соборе 1085 года, а Конституции Кларендона были приняты на соборе 1164 года. magnum concilium продолжал быть местом проведения государственных судебных процессов, таких как суд над Томасом Бекетом . [4]
Членами больших советов были главные арендаторы короля . Крупные арендаторы ( архиепископы , епископы , аббаты , графы и бароны ) вызывались индивидуальным приказом , но мелкие арендаторы [примечание 1] вызывались шерифами . [6] Это были не представительные или демократические собрания. Это были феодальные советы, в которых бароны выполняли свои обязательства по предоставлению советов своему господину королю. [7] Советы позволяли королям консультироваться со своими ведущими подданными, но такие консультации редко приводили к изменению королевской политики. По словам историка Джудит Грин , «эти собрания были больше озабочены ратификацией и публичностью, чем дебатами». [8] Кроме того, magnum concilium не играл никакой роли в утверждении налогообложения, поскольку король мог взимать налог (прекращено после 1162 года) в любое время, когда пожелает. [9]
Годы между 1189 и 1215 были временем перехода для великого совета. Причиной этого перехода стали новые финансовые тяготы, наложенные короной для финансирования Третьего крестового похода , выкупа Ричарда I и оплаты серии англо-французских войн между династиями Плантагенетов и Капетингов . В 1188 году был создан прецедент, когда великий совет предоставил Генриху II десятину Саладина . Предоставляя этот налог, великий совет действовал как представитель всех налогоплательщиков. [9]
Вероятность сопротивления национальным налогам сделала согласие политически необходимым. Королям было удобно представлять большой совет как представительный орган, способный давать согласие от имени всех в королевстве. Королевство все чаще описывалось как communitas regni (лат. « сообщество королевства » ), а бароны — как их естественные представители. Но это развитие также создало больше конфликтов между королями и баронством , поскольку последние пытались защитить то, что они считали правами, принадлежащими подданным короля. [10]
Король Джон ( годы правления 1199–1216 ) оттолкнул баронов своей предвзятостью в отправлении правосудия, большими финансовыми требованиями и злоупотреблением своим правом на феодальные инциденты, льготы и помощь . В 1215 году бароны заставили Джона соблюдать хартию вольностей, похожую на хартии, изданные более ранними королями . [11] Известная как Великая хартия вольностей (лат. Magna Carta ) , она была основана на трех предположениях, важных для последующего развития парламента: [12]
Пункт 12 гласил, что определенные налоги могут взиматься только «через общий совет нашего королевства», а пункт 14 уточнял, что этот общий совет должен исходить от епископов, графов и баронов. [13] Хотя пункт, предусматривающий отсутствие налогообложения «без общего совета», был удален из более поздних переизданий, он, тем не менее, соблюдался последующими королями. [14] Великая хартия вольностей приобрела статус основного закона после правления Иоанна. [15]
Слово парламент происходит от французского parlement , впервые использованного в конце XI века, и означает « переговоры » или « беседы » . [16] В середине 1230-х годов оно стало общим названием для заседаний большого совета. [17] Слово впервые было использовано в этом значении в 1236 году. [18]
В 13 веке парламенты развивались по всей северо-западной Европе. Будучи вассалами короля Франции, английские короли были просителями парламента Парижа . В 13 веке французский и английский парламенты были схожи по своим функциям; однако, эти два института значительно разошлись в более поздние века. [19]
После 1230-х годов обычным местом заседаний парламента был Вестминстер . Парламенты, как правило, собирались в соответствии с юридическим годом , так что суды также были на сессии: в январе или феврале для триместра Хилари , в апреле или мае для пасхального триместра , в июле и в октябре для триместра Михайлова . [20]
В большинстве парламентов присутствовало от сорока до восьмидесяти человек. [21] Заседания парламента всегда включали: [1] [22]
Низшее духовенство ( деканы , приоры соборов, архидьяконы , приходские священники ) время от времени вызывалось, когда на повестке дня стоял вопрос о папском налогообложении. Начиная примерно с 1220-х годов, концепция представительства, изложенная в римском праве максимой quod omnes tangit ab omnibus approbetur (лат. « то, что касается всех, должно быть одобрено всеми » ), приобрела новое значение среди духовенства, и они начали выбирать прокторов, чтобы представлять их на церковных собраниях и, когда их вызывали, в парламенте. [23]
По мере упадка феодализма и роста влияния дворянства и купечества, графства и городки были признаны коммунами (лат. communitas ) с единым избирательным округом, который могли представлять рыцари графства и бургомистры . Первоначально рыцари и бургомистры созывались только тогда, когда предлагались новые налоги, чтобы представители коммун (или Палаты общин) могли сообщить домой, что налоги были законно предоставлены. [24] [25] Палата общин не созывалась регулярно до 1290-х годов, [26] после так называемого Модельного парламента 1295 года. Из тридцати парламентов между 1274 и 1294 годами рыцари присутствовали только на четырех, а бургомистры — только на двух. [27]
Ранние парламенты все больше объединяли социальные классы, напоминающие сословия континентальной Европы: земельную аристократию (бароны и рыцари), духовенство и города. Историк Джон Мэддикотт отмечает, что «главное разделение внутри парламента было не столько между лордами и общинами, сколько между землевладельцами и всеми остальными, низшим духовенством, а также горожанами». [28]
Специалисты могли быть вызваны в парламент для предоставления экспертных консультаций. Например, эксперты по римскому праву были вызваны из Кембриджа и Оксфорда в парламент Норхэма в 1291 году для консультаций по спорному шотландскому наследованию . В парламенте Бери-Сент-Эдмундса в 1296 году горожане, «которые лучше всех знают, как спланировать и расположить определенный новый город», были вызваны для консультаций по восстановлению Берика после его захвата англичанами. [29]
Парламент — или Высокий суд парламента , как его стали называть — был высшим судом Англии. Значительная часть его дел включала судебные вопросы, переданные ему министрами, судьями и другими правительственными чиновниками. [30] Многие петиции были поданы в парламент лицами, чьи жалобы не были удовлетворены по обычным административным или судебным каналам. [31] По мере увеличения количества петиций они стали направляться в определенные департаменты (канцелярию, казначейство, суды), предоставляя королевскому совету сосредоточиться на самых важных делах. Парламент стал «пунктом доставки и сортировочным домом для петиций». [32] С 1290 по 1307 год Гилберт Ротбери был назначен ответственным за организацию парламентских дел и ведение записей — по сути, клерком парламента . [33]
Короли могли издавать законы вне парламента посредством законодательных актов (административных распоряжений, составленных королевским советом в виде патентных писем или закрытых писем ) и приказов, составленных канцелярией в ответ на конкретные судебные дела. [34] Но короли также могли использовать парламент для принятия законов. Законодательная роль парламента была в значительной степени пассивной — фактическая работа по принятию законов выполнялась королем и советом, в частности судьями совета, которые составляли статуты. [35] Затем готовое законодательство представлялось парламенту для ратификации. [36]
Королям нужен был парламент для финансирования их военных кампаний. [37] На основе Великой хартии вольностей парламент утвердил за собой право давать согласие на налогообложение, и была разработана модель, в которой король шел на уступки (например, подтверждал свободы в Великой хартии вольностей) в обмен на налоговые субсидии. [38] Удержание налогов было главным инструментом парламента в спорах с королем. Тем не менее, король все еще мог получать меньшие суммы доходов из источников, не требовавших парламентского согласия, таких как: [39] [40]
Генрих III ( годы правления 1216–1272) стал королем в возрасте девяти лет после того, как его отец, король Джон, умер во время Первой баронской войны . Во время несовершеннолетия короля Англией управляло регентское правительство, которое в значительной степени полагалось на большие советы для легитимации своих действий. Большие советы даже соглашались на назначение королевских министров, что обычно считалось королевской прерогативой . Историк Джон Мэддикотт пишет, что «эффект меньшинства, таким образом, заключался в том, чтобы сделать большой совет неотъемлемой частью правительства страны [и] дать ему степень независимой инициативы и полномочий, которыми центральные собрания никогда ранее не обладали». [41]
Регентское правительство официально закончилось, когда Генриху исполнилось шестнадцать в 1223 году, и магнаты потребовали от взрослого короля подтвердить предыдущие гранты Великой хартии вольностей, сделанные в 1216 и 1217 годах, чтобы гарантировать их законность. В то же время королю нужны были деньги, чтобы защитить свои владения в Пуату и Гаскони от французского вторжения. На большом совете в 1225 году была достигнута сделка, по которой Великая хартия вольностей и Лесная хартия были переизданы в обмен на налогообложение пятнадцатой части (7 процентов) движимого имущества. Это создало прецедент, когда налогообложение предоставлялось в обмен на удовлетворение жалоб. [42]
В 1232 году Питер де Рош стал главным министром короля. Его племянник, Питер де Риво , накопил большое количество должностей, включая лорда-хранителя малой печати и хранителя гардероба ; однако эти назначения не были одобрены магнатами, как это стало обычным во время регентского правительства. При Роше правительство возродило практику, использовавшуюся во время правления короля Иоанна и осужденную в Великой хартии вольностей, такую как произвольные растраты , отмена вечных прав, предоставленных в королевских хартиях, лишение наследников их наследства и выдача наследниц замуж за иностранцев. [43]
И Роше, и Риво были иностранцами из Пуату . Рост королевской администрации, контролируемой иностранцами и зависящей исключительно от короля, вызвал негодование среди магнатов, которые чувствовали себя отстраненными от власти. Несколько баронов подняли восстание, и епископы вмешались, чтобы убедить короля сменить министров. На большом совете в апреле 1234 года король согласился сместить Риво и других министров. Это был первый случай, когда король был вынужден сменить своих министров большим советом или парламентом. Борьба между королем и парламентом за министров стала постоянной чертой английской политики. [44]
После этого король правил совместно с действующим парламентом, который рассматривал вопросы, связанные с внешней политикой, налогообложением, правосудием, администрацией и законодательством. В январе 1236 года был принят Статут Мертона , первый английский статут . Среди прочего, закон продолжал запрещать незаконнорожденным детям наследовать. Примечательно, что язык преамбулы описывает законодательство как «предоставленное» магнатами и «уступленное» королем, что подразумевает, что это была не просто королевская мера, одобренная баронами. [45] [46] В 1237 году Генрих запросил у парламента налог для финансирования приданого своей сестры Изабеллы . Бароны не проявили энтузиазма, но предоставили средства в обмен на обещание короля подтвердить Великую хартию вольностей, добавить трех магнатов в свой личный совет, ограничить королевскую прерогативу по обеспечению и защитить права землевладения. [47]
Но Генрих был непреклонен в том, что три вопроса были исключительно в пределах его королевской прерогативы: вопросы семьи и наследования, покровительство и назначения. Важные решения принимались без консультации с парламентом, например, в 1254 году, когда король принял трон Королевства Сицилии для своего младшего сына Эдмунда Краучбека . [48] Он также конфликтовал с парламентом из-за назначений на три великие должности канцлера , юстициария и казначея . Бароны считали, что эти три должности должны быть ограничениями королевского неправильного управления, но король продвигал по службе мелких чиновников в королевском дворе , которые были обязаны своей лояльностью исключительно ему. [49]
В 1253 году, во время сражений в Гаскони, Генрих запросил людей и деньги, чтобы отразить ожидаемое нападение Альфонсо X Кастильского . В январе 1254 года в парламенте епископы сами обещали помощь, но не обязали остальное духовенство. Аналогичным образом, бароны обещали помочь королю, если он подвергнется нападению, но не обязали остальное духовенство платить деньги. [50] По этой причине низшее духовенство каждой епархии избирало прокторов на церковных синодах , а каждое графство избирало двух рыцарей графства . Эти представители были вызваны в парламент в апреле 1254 года для согласия на налогообложение. [51] Мужчины, избранные в качестве рыцарей графства, были видными землевладельцами с опытом работы в местном самоуправлении и в качестве солдат. [52] Они были избраны баронами, другими рыцарями и, вероятно, фригольдерами с достаточным положением. [53]
К 1258 году отношения между королем и баронством достигли критической точки из-за сицилийского дела , в котором Генрих обещал выплатить папские долги в обмен на помощь папы в обеспечении сицилийской короны для его сына Эдмунда. В Оксфордском парламенте 1258 года реформаторски настроенные бароны заставили сопротивлявшегося короля принять конституционную структуру, известную как Оксфордские положения : [54]
Парламент теперь собирался регулярно по расписанию, а не по желанию короля. Реформаторы надеялись, что положения обеспечат парламентское одобрение всех основных правительственных актов. Согласно положениям, парламент был «учрежден формально (а не просто по обычаю) как голос сообщества». [56]
Тема реформ доминировала в более поздних парламентах. Во время Михайловского парламента 1258 года был издан Указ о шерифах в виде патента , запрещавшего шерифам брать взятки. На Сретении парламента 1259 года баронский совет и двенадцать представителей приняли Указ о магнатах. В этом указе бароны обещали соблюдать Великую хартию вольностей и другие реформаторские законы. Они также требовали, чтобы их собственные приставы соблюдали правила, аналогичные правилам королевских шерифов, а юстициар получил полномочия исправлять злоупотребления своих должностных лиц. Михайловский парламент 1259 года принял Положения Вестминстера , набор правовых и административных реформ, направленных на рассмотрение жалоб фригольдеров и даже вилланов , таких как злоупотребления, связанные со штрафом за убийство . [57]
Генрих III сделал свой первый шаг против баронских реформаторов, когда во Франции вел мирные переговоры с Людовиком IX . Используя оправдание своего отсутствия в королевстве и валлийские атаки в пограничных областях, Генрих приказал юстициару Хью Бигоду отложить парламент, запланированный на Сретение 1260 года. Это было очевидным нарушением Оксфордских положений; однако в положениях ничего не говорилось о том, что должно было произойти, если король находился за пределами королевства. Мотивом короля было предотвратить обнародование дальнейших реформ через парламент. Симон де Монфор , лидер баронских реформаторов, проигнорировал эти приказы и планировал провести парламент в Лондоне, но ему помешал Бигод. Когда король вернулся в Англию, он созвал парламент, который собрался в июле, где Монфор был привлечен к суду, хотя в конечном итоге оправдан по всем пунктам. [58] [59]
В апреле 1261 года папа освободил короля от клятвы придерживаться Оксфордских положений, и Генрих публично отказался от положений в мае. Большинство баронов были готовы позволить королю снова взять власть в свои руки при условии, что он будет хорошо править. К 1262 году Генрих восстановил всю свою власть, и Монфор покинул Англию. Теперь бароны были разделены в основном по возрасту. Старшие бароны остались верны королю, но молодые бароны объединились вокруг Монфора, который вернулся в Англию весной 1263 года. [60]
Бароны-роялисты и бароны-мятежники сражались друг с другом во Второй баронской войне . Монфор победил короля в битве при Льюисе в 1264 году и стал реальным правителем Англии на следующие двенадцать месяцев. Монфор провел парламент в июне 1264 года, чтобы санкционировать новую форму правления и заручиться поддержкой. Этот парламент был примечателен тем, что включал рыцарей графства, которые должны были полностью обсуждать политические вопросы, а не только одобрять налогообложение. [61]
Июньский парламент одобрил новую конституцию, в которой полномочия короля были переданы совету из девяти человек. Новый совет был выбран и возглавлен тремя выборщиками (Монфор, Стивен Берстед, епископ Чичестера , и Жильбер де Клер, граф Глостер ). Выборщики могли заменить любого из девяти, как посчитают нужным, но сами выборщики могли быть отстранены только парламентом. [61] [62]
Монфор провел еще два парламента во время своего правления. Самый известный — парламент Симона де Монфора — состоялся в январе 1265 года на фоне угрозы французского вторжения и беспорядков по всему королевству. Впервые бургомистры (избранные теми жителями округов или городов, которые имели бургомистры , например, богатые торговцы или ремесленники) [63] были созваны вместе с рыцарями графства. [64]
Монфор был убит в битве при Ившеме в 1265 году, и Генрих был восстановлен у власти. В августе 1266 года парламент одобрил Кенилвортский указ , который аннулировал все, что сделал Монфор, и снял все ограничения с короля. [65] В 1267 году некоторые реформы, содержащиеся в Вестминстерских положениях 1259 года, были пересмотрены в форме Статута Мальборо, принятого в 1267 году. Это было началом процесса законодательной реформы, которая продолжалась и в правление преемника Генриха. [66]
Эдуард I ( годы правления 1272–1307 ) извлек урок из неудач правления своего отца, что парламент полезен для достижения консенсуса и укрепления королевской власти. [67] Парламенты регулярно проводились на протяжении всего его правления, как правило, дважды в год на Пасху весной и после Михайлова дня осенью. [68]
При Эдуарде в парламенте были приняты первые важные статуты, вносящие поправки в общее право : [69] [29]
Первый Вестминстерский статут требовал свободных выборов без запугивания. Этот акт сопровождался предоставлением налога на богатую шерстяную торговлю Англии — полмарки ( 6 шиллингов 8 пенсов ) за каждый экспортируемый мешок шерсти. Он стал известен как magna et antiqua custuma (лат.: « великий и древний обычай » ) и был предоставлен Эдуарду и его наследникам, став частью постоянного дохода Короны до 17 века. [70] [71]
В 1294 году Филипп IV попытался вернуть Аквитанию в Гасконской войне . Потребность Эдуарда в деньгах для финансирования войны заставила его принять произвольные меры. Он приказал конфисковать шерсть торговцев, которая была отпущена только после уплаты непопулярного мальтольта , налога, никогда не санкционированного парламентом. Церковные богатства были произвольно конфискованы, и духовенство было дополнительно предложено отдать половину своих доходов королю. Они отказались, но согласились на меньшую сумму. В течение следующих нескольких лет парламенты одобрили новые налоги, но этого никогда не было достаточно. Требовалось больше денег, чтобы подавить валлийское восстание и выиграть Первую войну за независимость Шотландии . [72]
Эта потребность в деньгах привела к тому, что стало известно как Модельный парламент ноября 1295 года. В дополнение к магнатам, которые были вызваны индивидуально, шерифам было поручено отправить двух избранных рыцарей от каждого графства и двух избранных бургомистров от каждого округа. Палата общин вызывалась и на более ранние парламенты, но только с полномочиями соглашаться на то, что решали магнаты. В Модельном парламенте приказ о вызове наделял рыцарей графства и бургомистров полномочиями давать как советы, так и согласие. [73]
К 1296 году усилия короля вернуть Гасконь вызвали недовольство среди духовенства, торговцев и магнатов. В парламенте Бери-Сент-Эдмундса в 1296 году миряне-магнаты и общины согласились платить налог на движимое имущество. Духовенство отказалось, сославшись на недавнюю папскую буллу Clericis Laicos , запрещающую светским правителям облагать налогом церковь без папского разрешения. В январе 1297 года собрание духовенства собралось в соборе Святого Павла в Лондоне, чтобы рассмотреть этот вопрос подробнее, но в конечном итоге не смогло найти способа заплатить налог, не нарушив папскую буллу. [74] В отместку король объявил духовенство вне закона и конфисковал духовное имущество 30 января. 10 февраля Роберт Уинчелси , архиепископ Кентерберийский, ответил отлучением от церкви любого, кто действовал против Clericis Laicos . [75] Большинство священнослужителей платили штраф за восстановление своего имущества, который был идентичен налогу, запрошенному королем. [74]
В парламенте Солсбери в марте 1297 года Эдуард обнародовал свои планы по возвращению Гаскони. Англичане должны были провести атаку с двух фронтов: король возглавит экспедицию во Фландрию, в то время как другие бароны отправятся в Гасконь . Этот план встретил сопротивление со стороны самых важных дворян — Роджера Бигода , маршала и графа Норфолка , и Хамфри Богуна , констебля и графа Херефорда . Норфолк и Херефорд утверждали, что они обязаны нести военную службу королю в чужих землях, но только в том случае, если король будет там присутствовать. Поэтому они не пойдут в Гасконь, если король тоже не поедет. Норфолк и Херефорд поддержали около 30 баронов, и парламент закончил работу без принятия какого-либо решения. После окончания работы парламента Солсбери Эдуард приказал конфисковать шерсть и выплатить новый мальтольт. [76]
В июле 1297 года указ гласил, что «графы, бароны, рыцари и другие миряне нашего королевства» предоставили налог на движимое имущество. На самом деле этот грант был сделан не парламентом, а неформальным собранием, «стоявшим в палате [королевы]». [77] Норфолк и Херефорд составили список жалоб, известный как Ремонстрации , в котором критиковались требования короля о военной службе и высоких налогах. Мальтольт и призы были особенно нежелательны из-за их произвольного характера. [78] В августе Бигод и де Богун прибыли в казначейство, протестуя против того, что незаконный налог «никогда не был предоставлен ими или общиной», и заявили, что не будут его платить. [79]
Начало Первой войны за независимость Шотландии потребовало, чтобы и король, и его оппоненты отложили свои разногласия. В октябре 1297 года на парламентском заседании совет согласился на уступки в отсутствие короля. В обмен на новый налог Confirmatio Cartarum подтвердил Великую хартию вольностей, отменил мальтольт и официально признал, что «aids, mises и prises» требуют согласия парламента. [80] [81]
Эдуард вскоре нарушил соглашения 1297 года, и его отношения с парламентом оставались напряженными до конца его правления, поскольку он искал дополнительные средства для войны в Шотландии. На парламенте в марте 1300 года король был вынужден согласиться на Articuli Super Cartas , которая давала дальнейшие уступки его подданным. [82]
В парламенте Линкольна 1301 года король услышал жалобы на то, что хартии не соблюдаются, и призывы к увольнению его главного министра, казначея Уолтера Лэнгтона . Требования о назначении министров по «общему согласию» [ Эта цитата требует цитаты ] были услышаны впервые после смерти Генриха III. На это Эдуард сердито отказался, заявив, что любой другой магнат в Англии имеет право «устраивать свое хозяйство, назначать приставов и управляющих» [ Эта цитата требует цитаты ] без внешнего вмешательства. Он предложил исправить любые ошибки, совершенные его чиновниками. [83] Примечательно, что петиция от имени «прелатов и ведущих людей королевства, действующих от имени всего сообщества» [ Эта цитата требует цитаты ] была представлена Генри де Кейли , рыцарем Ланчашира . Это указывает на то, что рыцари имели больший вес в парламенте. [84]
Последние четыре парламента правления Эдуарда были менее спорными. С почти завоеванной Шотландией королевские финансы улучшились, а оппозиция королевской политике снизилась. В феврале 1305 года парламент рассмотрел ряд петиций, включая те, которые касались преступности. В ответ Эдуард издал указ о трайлбастоне . Государственный суд над Николасом Сигрейвом также проводился в рамках этого парламента. Гармоничные отношения между королем и парламентом продолжались даже после декабря 1305 года, когда папа Климент V освободил короля от его клятвы придерживаться Confirmatio Cartarum . Последний парламент правления состоялся в Карлайле в 1307 году. Он одобрил брак сына короля с Изабеллой Французской . Также было ратифицировано законодательство, нападавшее на папские положения и папское налогообложение. [85]
Одним из моментов, ознаменовавших становление парламента как настоящего института в Англии, стало низложение Эдуарда II в январе 1327 года. Хотя и спорно, был ли Эдуард II низложен в парламенте или парламентом , эта замечательная последовательность событий закрепила важность парламента в английской неписаной конституции. Парламент также сыграл решающую роль в установлении легитимности короля, который заменил Эдуарда II: его сына Эдуарда III .
В 1341 году Палата общин впервые собралась отдельно от дворянства и духовенства, создав то, что фактически было Верхней палатой и Нижней палатой, в последней из которых заседали рыцари и горожане. С 1544 года Верхняя палата стала известна как Палата лордов , а Нижняя палата стала известна как Палата общин , вместе известные как Палаты парламента .
Полномочия парламента возросли при Эдуарде III; было установлено, что ни один закон не может быть принят, ни один налог не может быть взиматься без согласия обеих палат и монарха. Это развитие произошло во время правления Эдуарда III, поскольку он был вовлечен в Столетнюю войну и нуждался в финансах. Во время ведения войны Эдуард пытался обойти парламент как можно больше, что привело к возникновению этой структуры власти.
В этот период Палата общин действовала все смелее. Во время Доброго парламента 1376 года председательствующий должностное лицо нижней палаты Питер де ла Маре жаловался на высокие налоги, требовал отчета о королевских расходах и критиковал управление армией королем. Палата общин даже приступила к импичменту некоторых министров короля. Смелый спикер был заключен в тюрьму, но вскоре освобожден после смерти Эдуарда III.
Во время правления следующего монарха, Ричарда II , Палата общин снова начала привлекать к ответственности заблудших министров Короны. Они настаивали на том, что могут контролировать не только налогообложение, но и государственные расходы. Однако, несмотря на такой рост полномочий, Палата общин по-прежнему оставалась гораздо менее могущественной, чем Палата лордов и Корона.
В этот период было введено избирательное право , ограничивающее число людей, которые могли голосовать на выборах в Палату общин. С 1430 года избирательное право на выборах рыцарей графств в избирательных округах графств было ограничено фригольдерами стоимостью сорок шиллингов (два фунта) или более. Парламент Англии законодательно закрепил это новое единообразное избирательное право графств в статуте 8 Hen. 6. c. 7. В Хронологической таблице статутов такой закон 1430 года не упоминается, поскольку он был включен в Сводные статуты в качестве изложения в Акте об избирателях рыцарей графства 1432 года ( 10 Hen. 6. c. 2), который внес поправки и вновь принял закон 1430 года, чтобы четко указать, что житель графства должен иметь в этом графстве свободный участок земли стоимостью сорок шиллингов, чтобы иметь право голоса.
Во время правления монархов Тюдоров часто утверждается, что современная структура английского парламента начала создаваться. Монархия Тюдоров, по словам историка Дж. Э. Нила , была могущественной, и часто бывали периоды в несколько лет, когда парламент вообще не заседал. Однако монархи Тюдоров понимали, что им нужен парламент для легитимации многих своих решений, в основном из-за необходимости собирать деньги через налоги законным образом, не вызывая недовольства. Таким образом, они закрепили положение дел, при котором монархи созывали и закрывали парламент по мере необходимости. Однако если монархи не созывали парламент в течение нескольких лет, очевидно, что монарху не требовался парламент, за исключением, возможно, для укрепления и предоставления мандата на их реформы в религии, которые всегда были вопросом прерогативы Короны, но требовали согласия Епископства и Палаты общин.
Ко времени коронации Генриха VII из династии Тюдоров в 1485 году монарх не был членом ни Верхней, ни Нижней палаты. Следовательно, монарх должен был донести свои чувства до парламента через своих сторонников в обеих палатах. Процедуры регулировались председательствующим лицом в каждой из палат.
С 1540-х годов председательствующее должностное лицо в Палате общин стало официально называться спикером , ранее его называли пролокутором или салоном (полуофициальная должность, часто назначаемая монархом, которая существовала с тех пор, как Пьер де Монфор был председательствующим должностным лицом Оксфордского парламента в 1258 году ). Это была не завидная работа. Когда Палата общин была недовольна, спикер должен был доставить эту новость монарху. Это положило начало традиции, согласно которой спикера Палаты общин волокут к креслу спикера другие избранные члены.
Член любой из палат мог представить законопроект парламенту. Законопроекты, поддержанные монархом, часто предлагались членами Тайного совета , заседавшими в парламенте. Для того чтобы законопроект стал законом, он должен был быть одобрен большинством обеих палат парламента, прежде чем он будет передан монарху для королевского согласия или вето . Королевское вето применялось несколько раз в течение XVI и XVII веков, и сегодня монарх Соединенного Королевства и королевств Содружества по-прежнему имеет право налагать вето на законопроекты, хотя оно не применялось с 1707 года (сегодня такое применение могло бы спровоцировать некоторую форму конституционного кризиса ) [ необходима ссылка ] .
Когда законопроект принимался в качестве закона, этот процесс давал ему одобрение каждого сословия королевства: короля, лордов и общин. Парламент Англии в этот период был далек от того, чтобы быть демократически представительным институтом. Было возможно собрать все пэрство и высшее духовенство королевства в одном месте, чтобы сформировать сословие Верхней палаты.
Право голоса в Палате общин было небольшим; некоторые историки [ кто? ] оценивают, что оно составляло всего три процента взрослого мужского населения; и не было тайного голосования. Выборы могли контролироваться местными вельможами , потому что во многих округах большинство избирателей в какой-то мере зависело от могущественного человека, или же их можно было купить за деньги или концессии. Если эти вельможи были сторонниками действующего монарха, это давало монарху и его министрам значительное влияние на дела парламента.
Многие из избранных в парламент мужчин не были в восторге от перспективы действовать в интересах других. [ необходима цитата ] Поэтому был принят закон, который и сегодня все еще находится в своде законов, согласно которому членам Палаты общин стало незаконным покидать свое место , если им не была предоставлена должность, находящаяся под непосредственным покровительством монархии (сегодня это последнее ограничение приводит к юридической фикции, позволяющей де-факто уйти в отставку, несмотря на запрет, но, тем не менее, это отставка, требующая разрешения Короны). Однако, хотя несколько выборов в парламент в этот период считались бы коррумпированными по современным стандартам, многие выборы включали в себя настоящую борьбу между соперничающими кандидатами, даже несмотря на то, что голосование не было тайным.
Именно в этот период Вестминстерский дворец был учрежден в качестве резиденции английского парламента. В 1548 году Палата общин получила от короны постоянное место для заседаний — часовню Святого Стефана . Это была королевская часовня. Она была превращена в комнату для дебатов после того, как Генрих VIII стал последним монархом, использовавшим Вестминстерский дворец в качестве места жительства, и после упразднения там коллегии.
Эта комната была домом Палаты общин, пока не была уничтожена пожаром в 1834 году, хотя интерьер менялся несколько раз до этого. Структура этой комнаты имела решающее значение в развитии парламента Англии. В то время как большинство современных законодательных органов заседают в круглой палате, скамьи британского парламента расположены в форме хоровых сидений в часовне, просто потому, что это часть первоначальной комнаты, которую использовали члены Палаты общин, когда им было предоставлено право пользования часовней Святого Стефана.
Эта структура приобрела новое значение с появлением политических партий в конце 17-го и начале 18-го веков, когда началась традиция, согласно которой члены правящей партии сидели на скамьях справа от спикера, а члены оппозиции на скамьях слева. Говорят, что кресло спикера было поставлено перед алтарем часовни. Когда члены приходили и уходили, они соблюдали обычай кланяться алтарю и продолжали это делать, даже когда его убрали, таким образом, кланяясь Креслу, как это и поныне принято.
Число духовных лордов уменьшилось при Генрихе VIII, который приказал распустить монастыри , тем самым лишив аббатов и приоров их мест в Верхней палате. Впервые светские лорды были более многочисленны, чем духовные лорды. В настоящее время духовные лорды состоят из архиепископов Кентерберийских и Йоркских, епископов Лондона, Дарема и Винчестера и двадцати одного другого английского епархиального епископа по старшинству назначения в епархию.
Законы Уэльса 1535–1542 годов присоединили Уэльс к Англии, что позволило ввести валлийских представителей в парламент Англии, впервые избранный в 1542 году.
Парламент не всегда подчинялся желаниям монархов Тюдоров. Но парламентская критика монархии достигла новых высот в 17 веке. Когда в 1603 году умерла последняя монархиня Тюдоров, Елизавета I, король Шотландии Яков VI пришел к власти как король Яков I, основав монархию Стюартов.
В 1628 году, встревоженная произволом королевской власти, Палата общин подала Карлу I Петицию о праве , требуя восстановления их свобод. Хотя он принял петицию, позже Карл распустил парламент и правил без них в течение одиннадцати лет. Только после финансовой катастрофы Войн шотландских епископов (1639–1640) он был вынужден отозвать парламент, чтобы они могли санкционировать новые налоги. Это привело к созыву собраний, известных исторически как Короткий парламент 1640 года и Долгий парламент , который заседал с несколькими перерывами и в различных формах между 1640 и 1660 годами.
Долгий парламент характеризовался растущим числом критиков короля, которые заседали в нем. Самым видным из этих критиков в Палате общин был Джон Пим . Напряженность между королем и его парламентом достигла точки кипения в январе 1642 года, когда Чарльз вошел в Палату общин и попытался, безуспешно, арестовать Пима и четырех других членов за их предполагаемую измену. Пятеро членов были предупреждены об этом, и к тому времени, как Чарльз вошел в зал с группой солдат, они исчезли. Чарльз был еще больше унижен, когда он попросил спикера Уильяма Лентхолла сообщить их местонахождение, что Лентхолл, как известно, отказался сделать.
С тех пор отношения между королем и его парламентом еще больше ухудшились. Когда в Ирландии начали назревать проблемы, и Карл, и его парламент собрали армии, чтобы подавить восстания местных католиков. Вскоре стало ясно, что эти силы в конечном итоге будут сражаться друг с другом, что привело к английской гражданской войне , которая началась с битвы при Эджхилле в октябре 1642 года: тех, кто поддерживал дело парламента, называли парламентариями (или круглоголовыми ), а тех, кто поддерживал корону, называли роялистами (или кавалерами ).
Сражения между короной и парламентом продолжались на протяжении XVII и XVIII веков, но парламент больше не подчинялся английской монархии. Это изменение символизировалось казнью Карла I в январе 1649 года.
В Pride's Purge в декабре 1648 года New Model Army (которая к тому времени стала ведущей силой в парламентском альянсе) очистила парламент от членов, которые их не поддерживали. Оставшийся Rump Parliament , как его позже называли критики, принял закон о привлечении короля к суду за измену. Этот суд, исход которого был предрешен, привел к казни короля и началу 11-летней республики.
Палата лордов была упразднена, а очищенная Палата общин правила Англией до апреля 1653 года, когда командующий армией Оливер Кромвель распустил ее после разногласий по поводу религиозной политики и того, как проводить выборы в парламент. Позднее Кромвель созвал парламент религиозных радикалов в 1653 году, широко известный как парламент Бэрбоуна , за которым последовал однопалатный Первый парламент протектората , заседавший с сентября 1654 года по январь 1655 года, и Второй парламент протектората , заседавший в две сессии между 1656 и 1658 годами, первая сессия была однопалатной, а вторая — двухпалатной.
Хотя легко списать Английскую республику 1649–1660 годов на военную диктатуру Кромвеля, события, произошедшие в это десятилетие, имели огромное значение для определения будущего парламента. Во-первых, именно во время заседания первого парламента Охвостья члены Палаты общин стали известны как MP (члены парламента). Во-вторых, Кромвель предоставил своим парламентам огромную степень свободы, хотя роялистам было запрещено заседать во всех случаях, кроме нескольких.
Видение парламента Кромвелем, по-видимому, во многом основывалось на примере парламентов елизаветинской эпохи. Однако он недооценил степень, в которой Елизавета I и ее министры прямо и косвенно влияли на процесс принятия решений ее парламентами. Поэтому он всегда удивлялся, когда они становились проблемными. В итоге он распускал каждый созванный им парламент. Однако структура второй сессии Второго парламента протектората 1658 года была почти идентична парламентской структуре, закрепленной в Постановлении о Славной революции 1689 года.
В 1653 году Кромвель был назначен главой государства с титулом лорда-протектора королевства. Второй парламент протектората предложил ему корону. Кромвель отклонил это предложение, но правительственная структура, воплощенная в окончательной версии Смиренной петиции и совета, стала основой для всех будущих парламентов. Она предлагала выборную Палату общин в качестве Нижней палаты, Палату лордов, содержащую пэров королевства, в качестве Верхней палаты. Конституционная монархия, подчиняющаяся парламенту и законам страны, будет действовать как исполнительная ветвь государства на вершине дерева, которой в выполнении своих обязанностей будет помогать Тайный совет. Таким образом, Оливер Кромвель непреднамеренно председательствовал при создании основы для будущего парламентского правительства Англии. В 1657 году он временно объединил Парламент Шотландии с английским парламентом.
С точки зрения эволюции парламента как института, самым важным событием в период республики было заседание парламента Рэмпа между 1649 и 1653 годами. Это доказало, что парламент может существовать без монархии и Палаты лордов, если захочет. Будущие английские монархи никогда этого не забудут. Карл I был последним английским монархом, когда-либо входившим в Палату общин.
Даже в наши дни член парламента Соединенного Королевства отправляется в Букингемский дворец в качестве церемониального заложника во время государственного открытия парламента , чтобы обеспечить безопасное возвращение суверена из потенциально враждебного парламента. Во время церемонии монарх сидит на троне в Палате лордов и подает знак лорду -камергеру созвать Палату общин в Палату лордов. Затем лорд-камергер поднимает свой жезл, чтобы подать сигнал джентльмену -приставу Черного жезла , который ждал в центральном вестибюле. Черный жезл поворачивается и, сопровождаемый привратником Палаты лордов и инспектором полиции, подходит к дверям в палату общин. Двери захлопываются перед его лицом, что символизирует право Палаты общин на дебаты без присутствия представителя монарха. Затем он трижды ударяет своим посохом (Черным жезлом), и его впускают.
Революционные события, которые произошли между 1620 и 1689 годами, все происходили от имени парламента. Новый статус парламента как центрального правительственного органа английского государства был закреплен во время событий, связанных с Реставрацией монархии в 1660 году.
После смерти Оливера Кромвеля в сентябре 1658 года его сын Ричард Кромвель стал его преемником на посту лорда-протектора, созвав в процессе Третий парламент протектората . Когда этот парламент был распущен под давлением армии в апреле 1659 года, Парламент Охвоста был отозван по настоянию выживших армейских вельмож. Он, в свою очередь, был распущен в результате переворота, возглавляемого генералом армии Джоном Ламбертом , что привело к формированию Комитета безопасности , в котором доминировали Ламберт и его сторонники.
Когда отколовшиеся силы Джорджа Монка вторглись в Англию из Шотландии, где они находились без сопротивления со стороны сторонников Ламберта, Монк временно отозвал парламент Рэмпа и отменил чистку Прайда , отозвав весь Долгий парламент. Затем они проголосовали за самороспуск и проведение новых выборов, которые, возможно, были самыми демократичными за последние 20 лет, хотя избирательный округ все еще был очень мал. Это привело к созыву парламента Конвента , в котором доминировали роялисты. Этот парламент проголосовал за восстановление монархии и Палаты лордов. Карл II вернулся в Англию как король в мае 1660 года. Англо-шотландский парламентский союз, созданный Кромвелем, был распущен в 1661 году, когда шотландский парламент возобновил свое отдельное место заседаний в Эдинбурге.
Реставрация положила начало традиции, согласно которой все правительства обращались к парламенту за легитимностью. В 1681 году Карл II распустил парламент и правил без него в течение последних четырех лет своего правления. Это произошло после ожесточенных разногласий между королем и парламентом, которые произошли между 1679 и 1681 годами. Карл пошел на большую авантюру, сделав это. Он рисковал возможностью военного противостояния, подобного тому, что было в 1642 году. Однако он справедливо предсказал, что страна не хочет еще одной гражданской войны. Парламент был распущен без боя. Последовавшие за этим события гарантировали, что это будет всего лишь временным всплеском.
Карл II умер в 1685 году, и ему наследовал его брат Яков II . В течение своей жизни Карл всегда клялся в верности протестантской церкви Англии, несмотря на свои личные католические симпатии. Яков был открытым католиком. Он пытался снять ограничения на занятие католиками государственных должностей. Это вызвало резкое сопротивление протестантов в его королевстве. Они пригласили Вильгельма Оранского [87] , протестанта, который женился на Марии, дочери Якова II и Анны Хайд, вторгнуться в Англию и заявить права на трон.
Вильгельм собрал армию численностью около 15 000 солдат (11 000 пехотинцев и 4000 всадников) [88] и высадился в Бриксхеме на юго-западе Англии в ноябре 1688 года. Когда многие офицеры-протестанты, включая близкого советника Якова, Джона Черчилля, 1-го герцога Мальборо , дезертировали из английской армии в армию вторжения Вильгельма, Яков бежал из страны. Затем парламент предложил корону его дочери-протестантке Марии вместо его малолетнего сына ( Джеймса Фрэнсиса Эдварда Стюарта ), который был крещен католиком. Мария отклонила предложение, и вместо этого Вильгельм и Мария правили совместно, причем оба имели право править единолично после смерти друг друга.
В рамках компромисса, позволившего Вильгельму стать королем — названного Славной революцией — парламент смог принять Билль о правах 1689 года . Позже был одобрен Акт о поселении 1701 года . Это были статуты, которые впервые в английской истории законно подтвердили значимость парламента. Эти события ознаменовали начало английской конституционной монархии и ее роли как одного из трех элементов парламента.
После Договора об унии в 1707 году парламентские акты, принятые как в парламенте Англии, так и в парламенте Шотландии, создали новое Королевство Великобритания и распустили оба парламента, заменив их новым Парламентом Великобритании, базирующимся в бывшем доме английского парламента. Парламент Великобритании позже стал Парламентом Соединенного Королевства в 1801 году, когда Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии было образовано посредством Актов об унии 1800 года .
Конкретные акты парламента можно найти в следующих статьях:
Помимо Лондона, заседания парламента также проходили в следующих городах:
