Парламент Сингапура является однопалатным законодательным органом Республики Сингапур , который управляет страной вместе с президентом Сингапура . В значительной степени основанный на Вестминстерской системе , парламент состоит из членов парламента (МП), которые избираются, а также членов парламента, не являющихся избирательными округами (НКМП), и назначенных членов парламента (НМП), которые назначаются. После всеобщих выборов 2020 года 93 (в настоящее время 87) [a] [b] депутата и два НКМП от трех политических партий были избраны в 14-й парламент . На протяжении всего заседания парламента девять НМП обычно назначаются президентом на двухгодичной основе.
Спикер парламента несет общую ответственность за управление парламентом и его секретариатом, а также председательствует на парламентских заседаниях. Лидер палаты — это депутат, назначаемый премьер-министром для организации правительственных дел и законодательной программы парламента, в то время как лидер оппозиции (ЛО) — это депутат, который возглавляет крупнейшую политическую партию, не входящую в правительство. Часть работы парламента выполняется избранными комитетами, состоящими из небольшого числа депутатов. Постоянные избранные комитеты создаются на постоянной основе для выполнения определенных обязанностей, а специальные избранные комитеты создаются время от времени для решения таких вопросов, как изучение деталей законопроектов . Кроме того, избранные заднескамеечники правящей Партии народного действия (ПНД), в настоящее время крупнейшей политической партии в парламенте, заседают в правительственных парламентских комитетах (ГПК), которые изучают политику, программы и предлагаемое законодательство правительственных министерств .
Основными функциями парламента являются законотворчество, контроль финансов страны и обеспечение подотчетности министров. Парламент созывается, когда он находится на сессии . Первая сессия конкретного парламента начинается, когда парламент собирается после формирования в результате всеобщих выборов. Сессия заканчивается, когда парламент объявляет перерыв (временно приостанавливает свою деятельность) или распускается . Максимальный срок полномочий каждого парламента составляет пять лет, после чего парламент автоматически распускается. Затем в течение трех месяцев должны быть проведены всеобщие выборы .
Кворум для парламентского заседания составляет одну четверть от общего числа депутатов, не включая спикера. Депутат начинает дебаты, внося предложение и выступая с вступительной речью , объясняющей причины предложения. Затем спикер (или председатель, если парламент находится в комитете) излагает предложение в форме вопроса, после чего другие депутаты могут обсудить предложение. После этого инициатор может воспользоваться правом на ответ. Когда дебаты заканчиваются, спикер ставит вопрос по предложению перед Палатой и призывает к голосованию. Голосование обычно проводится устно, и то, будет ли предложение принято, зависит от личной оценки спикера того, проголосовало ли больше депутатов за, чем против предложения. Голоса депутатов формально подсчитываются только в том случае, если депутат заявляет о разделении .
Парламент впервые заседал в Старом здании парламента в период с 1955 по 1999 год, а затем переехал в нынешнее здание парламента 6 сентября 1999 года.
Термин «парламент» используется в нескольких различных смыслах. Во-первых, он относится к институту, состоящему из группы людей ( членов парламента или депутатов), которые избираются для обсуждения государственных вопросов. Во-вторых, он может означать каждую группу депутатов, избранных на должность после всеобщих выборов . В этом смысле Первый парламент независимой Республики Сингапур заседал с 8 декабря 1965 года по 8 февраля 1968 года. Нынешний парламент, который начал свою работу 24 августа 2020 года, является четырнадцатым. [5] [6]
Термин «парламент» иногда используется в широком смысле для обозначения здания парламента , где заседает парламент Сингапура.
6 февраля 1819 года султан Хусейн Шах и теменгунг Джохора Абдул Рахман Шри Махараджа заключили соглашение с сэром Стэмфордом Раффлзом о создании Британской Ост-Индской компанией « фактории » или торгового поста на острове Сингапур . Раффлз, который был вице-губернатором Бенкулена (ныне Бенкулу , Индонезия ) , поместил Сингапур под юрисдикцию Бенкулена . [7] Поскольку Бенкулен сам по себе был факторией, подчиненной Бенгальскому президентству в Британской Индии , [8] только генерал-губернатор в совете в Бенгалии имел право принимать законы для Сингапура.
24 июня 1824 года Сингапур был выведен из-под контроля Бенкулена и вместе с Малаккой официально передан Ост-Индской компании . [9] Это сделало их подчиненными Форт-Уильяму в Калькутте (ныне Колката ), столице Бенгальского президентства. [10] По договору от 19 ноября 1824 года султан и Теменгунг Джохора уступили Сингапур Ост-Индской компании. В 1826 году компания объединила Малакку, остров Принца Уэльского (ныне Пенанг ) и Сингапур в Президентство проливных поселений [11] со столицей в Пенанге. [12] Общее право принимать законы для проливных поселений оставалось за Верховным правительством Индии и парламентом Соединенного Королевства ; законодательная власть Пенанга была ограничена принятием правил и положений, касающихся пошлин и налогов, которые поселения были уполномочены взимать. [13] [14]
20 июня 1830 года в качестве меры по сокращению расходов Straits Settlements перестали быть отдельным президентством и были переданы под контроль Bengal Presidenty компанией East India Company . В 1833 году Закон о правительстве Индии [15], принятый британским парламентом, создал местное правительство для всей Индии, состоящее из генерал-губернатора и его советников. Они были известны как генерал-губернатор Индии в совете и имели исключительное право принимать законы для Straits Settlements. Однако медленная реакция Индии на проблемы в Settlements, такие как неэффективная судебная система и отсутствие представительства Straits в индийском законодательном совете, побудила торговцев и других видных деятелей призвать к тому, чтобы Settlements управлялись напрямую Colonial Office в Лондоне . Наконец, 1 апреля 1867 года Straits Settlements были отделены от правительства Индии и стали колонией короны . [16] [17]
Согласно патенту от 4 февраля 1867 года, поселениям Стрейтс были предоставлены колониальные конституции в обычной форме. Губернатор поселений Стрейтс управлял с помощью исполнительного совета и законодательного совета . Исполнительный совет состоял из губернатора, командующего войсками в Стрейтс и шести старших должностных лиц, включая колониального секретаря , вице-губернатора Пенанга, генерального прокурора и колониального инженера. Законодательный совет, наделенный законодательной властью, состоял из исполнительного совета и главного судьи, вместе известных как официальные члены, и четырех неофициальных членов, назначенных губернатором. Поскольку неофициальные члены были в меньшинстве по сравнению с официальными членами, они и губернатор, имевший решающий голос , имели эффективный контроль над советом. Законодательство обычно инициировалось губернатором, и они имели право одобрять или накладывать вето на законопроекты . Во время законодательных дебатов официальные члены должны были поддерживать губернатора, но неофициальные могли говорить и голосовать по своему усмотрению. В 1924 году система была изменена таким образом, что два неофициальных члена законодательного совета были назначены губернатором для участия в работе Исполнительного совета. Кроме того, число членов законодательного совета было увеличено до 26, с равным числом официальных и неофициальных лиц. Губернатор сохранил свой решающий голос. Пенангская и Европейская торговые палаты выдвинули по одному неофициальному, в то время как губернатор выдвинул остальных по этническому признаку: пять европейцев, включая по одному из Пенанга и Малакки, три китайских британских подданных, один малаец , один индиец и один евразиец . Эта система оставалась в силе до тех пор, пока Сингапур не пал перед японцами в 1942 году во время Второй мировой войны . [18]
После Второй мировой войны поселения Стрейтс были расформированы, и Сингапур стал колонией короны по собственному праву. [19] Восстановленный Законодательный совет состоял из четырех членов ex officio из Исполнительного совета, семи официальных членов, от двух до четырех неофициальных членов и девяти выборных членов. Губернатор продолжал иметь право вето и определенные зарезервированные полномочия в отношении законодательства. Поскольку в совете было большинство официальных членов, конституция подверглась критике за то, что не позволяла местным жителям играть эффективную роль в государственных делах. Поэтому губернатор Франклин Чарльз Гимсон сформировал Комитет по восстановлению, который предложил, среди прочего, рекомендовал, чтобы совет состоял из четырех членов ex officio ; пяти должностных лиц; четырех назначенных неофициальных лиц; трех представителей, назначенных Сингапурской торговой палатой, Китайской торговой палатой и Индийской торговой палатой для представления европейских, китайских и индийских экономических интересов; и шести членов, избираемых всеобщим голосованием . Впервые неофициальные лица имели большинство в законодательном органе. Новая конституция, воплощающая эти положения, вступила в силу 1 марта 1948 года [20] , а первые демократические выборы в Сингапуре состоялись 20 марта того же года. Три из шести выборных мест были выиграны Прогрессивной партией . [21]
В 1951 году в совете было создано еще три выборных места. [22] В феврале 1954 года Конституционная комиссия Ренделя под председательством сэра Джорджа Уильяма Ренделя , которая была назначена для всестороннего пересмотра конституции колонии Сингапур, представила свой доклад. Среди прочего, в нем рекомендовалось преобразовать Законодательный совет в законодательное собрание из 32 членов, состоящее из трех официальных членов ex officio , занимающих министерские посты, четырех назначенных неофициальных членов и 25 избранных неофициальных членов. Кроме того, будет создан Совет министров, состоящий из трех членов ex officio и шести выборных членов, назначаемых губернатором по рекомендации лидера палаты, который должен был быть лидером крупнейшей политической партии или коалиции партий, имеющих поддержку большинства в законодательном органе. Рекомендация была реализована в 1955 году. [23] На всеобщих выборах, состоявшихся в том году, Лейбористский фронт занял большинство мест в Ассамблее, и Дэвид Маршалл стал первым главным министром Сингапура .
Главные проблемы с Конституцией Ренделя заключались в том, что полномочия главного министра и министров были плохо определены, и что официальные члены сохранили контроль над финансами, администрацией, внутренней безопасностью и портфелями закона. Это привело к конфронтации между Маршаллом, который видел себя премьер-министром, управляющим страной, и губернатором сэром Джоном Фирнсом Николлом , который считал, что важные решения и политика должны оставаться за ним и должностными лицами. [24] [25]
В 1956 году члены Законодательного собрания провели конституционные переговоры с Колониальным управлением в Лондоне. Переговоры прервались, поскольку Маршалл не согласился с предложением британского правительства о том, чтобы решающее голосование по предлагаемому Совету обороны проводил британский верховный комиссар в Сингапуре, который мог бы осуществлять его только в чрезвычайной ситуации. Маршалл ушел с поста главного министра в июне 1956 года и был заменен Лим Ю Хоком . В следующем году Лим возглавил еще одну делегацию в Соединенном Королевстве для дальнейших переговоров по самоуправлению . На этот раз было достигнуто соглашение о составе Совета внутренней безопасности. Другие конституционные договоренности были быстро урегулированы в 1958 году, и 1 августа парламент Соединенного Королевства принял Закон о государстве Сингапур 1958 года ( 6 & 7 Eliz. 2 . c. 59 (UK)), предоставив колонии полное внутреннее самоуправление. Согласно новой конституции Сингапура, вступившей в силу 3 июня 1959 года, [26] Законодательное собрание состояло из 51 избранного члена, а губернатор был заменен Янг ди-Пертуан Негара , который имел право назначать премьер-министра, который, скорее всего, будет управлять властью Законодательного собрания, и других министров Кабинета по рекомендации премьер-министра. [27] Во время всеобщих выборов 1959 года Партия народного действия (ПНД) пришла к власти, получив 43 из 51 места в собрании, и Ли Куан Ю стал первым премьер-министром Сингапура. [28]
В 1963 году Сингапур получил независимость от Великобритании путем слияния с Малайзией . В федеральном законодательном органе Сингапуру было выделено 15 из 127 мест. Согласно новой Конституции штата, [29] Сингапур сохранил свое собственное исполнительное правительство и законодательную ассамблею. Однако с 9 августа 1965 года Сингапур вышел из состава Малайзии и стал полностью независимой республикой . После отделения от Малайзии правительство Сингапура сохранило свои законодательные полномочия, а парламент Малайзии отказался от всех полномочий по принятию законов для Сингапура. [30] Аналогичным образом, Закон о независимости Республики Сингапур 1965 года, [31] принятый 22 декабря 1965 года и имеющий обратную силу до 9 августа, объявил, что законодательные полномочия Янг ди-Пертуан Агонга и парламента Малайзии прекращаются и переходят к президенту и парламенту Сингапура соответственно. [32]
Парламент Сингапура однопалатный — все члены парламента (МП) составляют одну палату, и нет сената или верхней палаты . В настоящее время действие Конституции Сингапура и другого законодательства заключается в том, что может быть максимум 105 депутатов. Девяносто три из них избираются народом, в то время как до 12 членов парламента, не относящихся к избирательным округам (NCMPs) [33] , и до девяти назначенных членов парламента (NMPs) могут быть назначены. [34] После всеобщих выборов 2020 года было избрано 93 депутата [35] , а два члена NCMP были назначены (или, в терминах Закона о парламентских выборах, [36] объявлены избранными) в парламент. [37]
В отличие от многих законодательных органов мира, любой законодатель, который является членом парламента в Сингапуре (представляющий либо партию в правительстве, либо оппозицию) и не имеет портфеля в исполнительном кабинете , может свободно занимать постоянную должность в частном секторе, а также занимать исполнительные, консультативные и директорские должности в компаниях частного сектора и неправительственных организациях. [38] В Сингапуре депутаты, не входящие в кабинет, обычно работают в частном секторе или даже могут вести свой собственный частный бизнес в качестве предпринимателя. Правила, касающиеся конфликта интересов в парламенте, не определены парламентскими кодексами поведения, но вместо этого политические партии внутри определяют кодекс поведения для своих представителей в парламенте. В частности, внутренние правила ПНД предусматривают, что депутаты партии «не должны использовать свое политическое положение для отстаивания интересов компаний или лоббирования правительства». [38] По сути, правила партии ПНД четко определяют, что депутат «не должен использовать» свое общественное положение ни в своих личных интересах, ни в интересах своего работодателя. [38]
По состоянию на всеобщие выборы 2020 года , для целей парламентских выборов , Сингапур был разделен на 31 избирательный округ (также известный как избирательные округа). [39] [40] Названия и границы округов определяются премьер-министром в уведомлении в правительственной газете . [41] Четырнадцать из этих округов являются одномандатными избирательными округами (SMC), а 17 — избирательными округами группового представительства (GRC). GRC были введены в 1991 году с целью обеспечения представительства малайских , индийских и других меньшинств в парламенте. [42] В GRC все кандидаты должны быть либо членами одной и той же политической партии, либо независимыми кандидатами, выступающими как группа, [43] и по крайней мере один из кандидатов должен быть лицом, принадлежащим к малайскому, индийскому или какому-либо другому меньшинству. [44] Президент по указанию Кабинета министров объявляет избирательные округа, которые должны стать GRC; количество кандидатов (не менее трех, но не более шести) для участия в выборах в парламент в каждом GRC; и должны ли кандидаты от меньшинств в каждом GRC быть представителями малайских, индийских или других меньшинств. [45] В любое время должно быть не менее восьми округов, не являющихся GRC, [46] и количество членов парламента (МП), которые должны быть избраны всеми GRC, не может быть менее четверти от общего числа депутатов, которые должны быть избраны на всеобщих выборах. [47]
Каждый избирательный округ возвращает одного депутата или, если это GRC, число депутатов, назначенных для избирательного округа президентом, для работы в парламенте. [48] GRC может иметь минимум три и максимум шесть депутатов. [49] Другими словами, один успешный голос избирателя в SMC направляет в парламент одного депутата, а в GRC направляет список из трех и шести депутатов в зависимости от того, сколько было назначено для этого GRC. В настоящее время SMC возвращают в парламент 14 депутатов, а GRC — 79 депутатов. Все избранные депутаты избираются на основе простого относительного большинства («первый прошедший пост»). [50] Одному человеку не разрешается быть депутатом более чем в одном избирательном округе одновременно. [51]
На последних всеобщих выборах в 2020 году действующая Партия народного действия (PAP) выиграла 83 из 93 мест, но проиграла Hougang SMC , Aljunied GRC и недавно созданному Sengkang GRC Рабочей партии Сингапура (WP). Это был первый случай, когда оппозиционная партия выиграла более одного GRC. Поскольку Рабочая партия получила десять выборных мест в парламенте, это был лучший результат оппозиции в парламенте с момента обретения страной независимости. Из нынешних 93 избранных депутатов 26 (около 27,96%) — женщины. [52] Это было увеличение по сравнению с показателем около 22,47% для 13-го парламента (до отставки Халимы Якоб ), в котором 20 из 89 избранных депутатов были женщинами. [53]
Члены парламента, не являющиеся членами избирательных округов (NCMP), были введены в 1984 году для обеспечения представительства в парламенте минимального числа депутатов от политической партии или партий, не входящих в состав правительства. [54] Число NCMP в парламенте составляет 12 минус число избранных депутатов от оппозиции. [55]
Чтобы иметь право стать NCMP, кандидат должен набрать не менее 15% от общего числа действительных голосов в избирательном округе, в котором он или она оспаривал(а). [56] Неизбранный кандидат от оппозиции, получивший наивысший процент голосов, имеет право быть объявленным первым NCMP, за которым следуют другие кандидаты от оппозиции в порядке убывания в соответствии с процентом набранных ими голосов. [57] Если какие-либо кандидаты имеют равный процент голосов и число таких кандидатов превышает число NCMP, которые должны быть объявлены избранными, NCMP определяются следующим образом: [58]
После всеобщих выборов 2020 года, поскольку десять оппозиционных депутатов были избраны в парламент, закон предусматривает, что до двух NCMP могут быть объявлены избранными. Места заняли Хейзел Поа и Леонг Мун Вай из Progress Singapore Party , которые были частью команды, которая участвовала в выборах в Западном побережье GRC и были лучшими кандидатами от оппозиции, которые не победили в своем избирательном округе. [37] [59]
В 1990 году в Конституцию были внесены поправки, предусматривающие назначение до девяти назначенных членов парламента (NMPs) в парламент. [60] Изменение было вызвано впечатлением, что два существующих депутата от оппозиции не выразили адекватно существенные альтернативные взгляды, имеющиеся за пределами парламента, и что эта схема позволит правительству воспользоваться опытом сингапурцев, которые не могли или не были готовы принимать участие в выборах и заботиться об избирательных округах. [61]
Раньше в течение шести месяцев после первого заседания парламента после любых всеобщих выборов он должен был решить, будут ли какие-либо НМП в течение срока полномочий этого парламента. [62] С 1 июля 2010 года [63] такое решение стало ненужным, поскольку НМП стали постоянной частью парламента. [64] [65] Создается специальный комитет парламента под председательством спикера парламента , который предлагает широкой общественности представлять имена лиц, которые могут быть рассмотрены для выдвижения комитетом. [66] Из этих имен специальный комитет затем выдвигает не более девяти лиц для назначения президентом в качестве НМП. [67] Лица, которые будут выдвинуты, должны были оказать выдающуюся государственную службу или прославить Сингапур, или отличиться в области искусства и литературы, культуры, науки, бизнеса, промышленности, профессий, социальной или общественной службы или рабочего движения; и при выдвижении любой кандидатуры специальный комитет должен учитывать необходимость того, чтобы члены парламента отражали как можно более широкий спектр независимых и беспартийных взглядов. [68] В соответствии с правилами о сроке полномочий членов парламента в целом, члены парламента служат в течение двух с половиной лет. [69] Первыми двумя членами парламента, приведенными к присяге 20 декабря 1990 года, были кардиолог профессор Морис Чу и руководитель компании Леонг Чи Уай. [70]
Депутаты могут участвовать во всех парламентских дебатах, но не могут голосовать по любым предложениям, касающимся: [71]
Лица имеют право быть избранными или назначенными членами парламента, если: [73]
Статья 45 предусматривает, что лица не имеют права быть депутатами, если: [74]
Дисквалификация лица за непредставление надлежащим образом декларации о расходах на выборы или за осуждение за правонарушение [77] может быть снята президентом. Если президент этого не сделал, дисквалификация прекращается по истечении пяти лет с даты, когда декларация должна была быть представлена, или, в зависимости от обстоятельств, с даты, когда осужденное лицо было освобождено из-под стражи, или с даты, когда был наложен штраф. Кроме того, лицо не дисквалифицируется за приобретение или осуществление прав иностранного гражданства или за объявление верности иностранному государству до получения гражданства Сингапура. [78]
Если депутат становится объектом любой дисквалификации, указанной в пункте 1, 2, 5 или 7 выше [79], и у члена есть возможность подать апелляцию против этого решения, член немедленно теряет право заседать или голосовать в Парламенте или любом его комитете. Однако члены не обязаны освобождать место до конца 180 дней, начиная с даты вынесения судебного решения, объявления или осуждения, в зависимости от обстоятельств. [80] По истечении этого периода депутат должен освободить место, если он подлежит одной из ранее упомянутых дисквалификаций. [81] В противном случае депутат имеет право возобновить заседание или голосование в Парламенте немедленно после прекращения дисквалификации. [82]
Вышеуказанные правила не применяются для продления срока службы НМП свыше двух с половиной лет. [83]
Депутаты также прекращают занимать должность в случае роспуска парламента или до этого, если их места становятся вакантными по одной из следующих причин: [84]
Члены парламента должны освободить свои места в парламенте, если они баллотируются в качестве кандидатов от любой политической партии на выборах или если они избраны в качестве членов парламента от любого избирательного округа. [85] Лицо, чье место в парламенте стало вакантным, может, если оно соответствует требованиям, снова избираться или назначаться в качестве члена парламента время от времени. [86] Любое лицо, которое заседает или голосует в парламенте, зная или имея разумные основания знать, что оно не имеет на это права, подлежит штрафу в размере не более 200 долларов за каждый день, когда оно заседает или голосует. [87]
Любой вопрос о том, освободил ли депутат место или, в случае, если лицо, избранное спикером или заместителем спикера из числа лиц, не являющихся депутатами, перестало быть гражданином Сингапура или стало объектом какой-либо дисквалификации, указанной в статье 45, [88] должен решаться парламентом, решение которого по данному вопросу является окончательным. [89]
Это не означает, что депутат сохраняет свое место в парламенте, несмотря на некоторую дисквалификацию, пока парламент не примет формальное решение по этому вопросу. 10 ноября 1986 года депутат от Энсона Джошуа Бенджамин Джеяретнам из Рабочей партии Сингапура проиграл апелляцию против осуждения за предоставление ложного заявления в декларации и был приговорен к одному месяцу тюремного заключения и штрафу в размере 5000 долларов. Дальнейшие заявления и апелляции в уголовном процессе в Высокий суд , Апелляционный суд и Тайный совет (тогдашний высший суд Сингапура) были отклонены. [90] 9 декабря спикер парламента сделал заявление в Палате о том, что Джеяретнам перестал быть депутатом с 10 ноября в силу того, что был осужден за правонарушение и приговорен к штрафу в размере не менее 2000 долларов. Джеяретнам в то время не возражал против заявления. Согласно статье 45(2) Конституции, он был лишен права быть депутатом до истечения пяти лет с даты наложения штрафа. Впоследствии Джеяретнам обратился в суд с заявлением о том , что, среди прочего, он не перестал быть депутатом в 1986 году и что заявление спикера было неэффективным, поскольку сам парламент не определил, что он освободил свое место. 9 июля 1990 года Высокий суд постановил, что Джеяретнам перестал быть депутатом в силу закона и что отдельного определения парламента не требовалось. [91]
Члены парламента получают ежемесячное пособие [92], не облагаемое пенсией ежегодное пособие (обычно известное как 13-я месячная зарплата) и ежегодный переменный компонент, который выплачивается в июле и декабре каждого года. [93] Ежемесячное пособие составляет 56% от зарплаты сотрудника административной службы в классе SR9 — начальный класс для высших государственных служащих Сингапура — который сам по себе соответствует зарплате 15-го человека в возрасте 32 лет из шести профессий: банковское дело, юриспруденция, инженерия, бухгалтерский учет, многонациональные компании и местные производители. В 1995 году ежемесячное пособие составляло 8 375 сингапурских долларов (100 500 долларов в год). [94] Пособие было пересмотрено в 2000 году до 11 900 долларов (142 800 долларов в год). [95]
В 2007 году было объявлено, что зарплаты госслужащих отстают от зарплат в частном секторе и требуют пересмотра. Поэтому зарплаты депутатов были увеличены поэтапно. В 2007 году ежемесячное пособие было пересмотрено до 13 200 долларов, что увеличило годовую сумму до 158 400 долларов. Бонус от валового внутреннего продукта (ВВП), выплачиваемый госслужащим, также был распространен на депутатов, чтобы связать их годовое вознаграждение с состоянием экономики . Они не получали никакого бонуса, если рост ВВП составлял 2% или меньше, один месячный бонус, если ВВП рос на 5%, и до двух месяцев, если рост ВВП достигал или превышал 8%. Пособия депутатов на привлечение законодательных и секретарских помощников также были увеличены с 1000 до 1300 долларов и с 350 до 500 долларов соответственно. [94] Начиная с января 2008 года, каждый член парламента получил еще одно увеличение своего пакета пособий до 13 710 долларов в месяц, доведя его до 225 000 долларов в год. [96] Впоследствии, в 2012 году, пособия членов парламента были сокращены до 192 500 долларов в год. [97]
Лица , достигшие 50-летнего возраста и вышедшие на пенсию с должности депутата, и проработавшие в этой должности не менее девяти лет, могут получать пенсию до конца жизни. Ежегодная сумма выплаты составляет 1/30 от самой высокой годовой зарплаты лица за каждый завершенный год службы и 1/360 за каждый незаконченный год, вплоть до потолка в две трети годовой зарплаты члена. [98] Ни один человек не имеет абсолютного права на компенсацию за прошлые заслуги или на какую-либо пенсию или денежное вознаграждение, и президент может сократить или удержать пенсии и денежные вознаграждения в случае осуждения члена парламента за коррупцию. [99]
Спикер несет общую ответственность за управление парламентом и его секретариатом. Его или ее официальная роль заключается в председательствовании на парламентских заседаниях, [100] модерировании дебатов и принятии решений на основе Регламента парламента для надлежащего ведения парламентских дел. Спикер не участвует в дебатах, но может воздержаться или проголосовать за или против предложения, если имеет на это право в силу того, что он является депутатом. Спикер также действует как представитель парламента в его внешних сношениях, приветствуя высокопоставленных гостей и представляя парламент на национальных мероприятиях и зарубежных визитах. [101]
Спикер должен быть избран, когда парламент впервые собирается после любых всеобщих выборов, прежде чем он приступит к рассмотрению любых других дел. Аналогично, всякий раз, когда должность спикера оказывается вакантной по какой-либо причине, кроме роспуска парламента, не должно решаться никаких дел, кроме выборов лица для заполнения этой должности. [102] Спикер может быть избран из числа членов парламента, которые не являются министрами или парламентскими секретарями, но даже лицо, которое не является членом парламента, может быть выбрано. Тем не менее, кандидат, который не является членом парламента, должен обладать квалификацией, чтобы баллотироваться на выборах в качестве члена парламента. [103] Зарплата спикера не может быть уменьшена, пока он находится в должности. [104]
Спикер может в любое время уйти в отставку, написав письмо секретарю парламента. Спикер должен освободить должность
Парламент время от времени избирает двух заместителей спикера. Всякий раз, когда должность заместителя спикера становится вакантной по причине, отличной от роспуска парламента, парламент должен, как только это будет удобно, избрать на эту должность другое лицо. [105] Как и спикер, заместитель спикера может быть избран либо из числа членов парламента, которые не являются ни министрами, ни парламентскими секретарями, либо из числа лиц, которые не являются членами парламента, но те, кто относится к последней категории, должны иметь квалификацию, чтобы быть избранными в качестве члена парламента. [106] Заместители спикера могут уйти в отставку таким же образом, как и спикер, и должны освободить свою должность при тех же обстоятельствах. [107]
Если нет никого, кто бы занимал должность спикера, или если спикер отсутствует на заседании парламента или иным образом не может выполнять функции, возложенные на него Конституцией, эти функции может выполнять заместитель спикера. Если нет заместителя спикера или заместитель спикера отсутствует или не может выполнять функции, их может выполнять другое лицо, избранное парламентом для этой цели. [108]
Спикером парламента был Тан Чуан-Джин , который в последний раз был назначен министром социального и семейного развития , с момента вступления в силу 11 сентября 2017 года. [109] 17 июля 2023 года Джессика Тан стала исполняющей обязанности спикера парламента Сингапура , а новый спикер будет назначен на следующем заседании парламента 2 августа 2023 года. [110] Это произошло после того, как Тан Чуан-Джин ушел с поста спикера после разоблачения внебрачной связи. [111] На открытии заседания парламента 2 августа 2023 года Сиа Киан Пэн был назначен и приведен к присяге в качестве 11-го спикера Сингапура. [112]
Лидер Палаты — это депутат, назначенный премьер-министром для организации правительственных дел и законодательной программы парламента. Лидер инициирует предложения, касающиеся дел Палаты во время заседаний, такие как действия, которые необходимо предпринять по процедурным вопросам, и продление времени заседаний. [113]
Действующим лидером Палаты представителей является Индрани Раджа [114] , которая вступила в эту должность 14 августа 2020 года. Ей помогает заместитель лидера Заки Мохаммед .
.jpg/1280px-Pritam_Singh_Singapore_4_(cropped).jpg)
В парламентских системах правления по Вестминстерской модели лидером оппозиции является депутат, который является лидером крупнейшей оппозиционной партии, способной и готовой занять пост, если правительство уйдет в отставку. Эта политическая партия часто формирует Теневой кабинет , члены которого выступают в качестве представителей оппозиции по ключевым направлениям государственного управления. [115] Это учитывается спикером при распределении мест в парламенте, и во время дебатов депутату часто предоставляется привилегия быть одним из первых выступающих неправительственных депутатов. [116]
В настоящее время в парламенте Сингапура нет теневого кабинета, поскольку Партия народного действия (ПНД) удерживает подавляющее большинство мест в Палате с момента своего прихода к власти в 1959 году. Однако на всеобщих выборах 1991 года в парламент были избраны четыре оппозиционных политика: Чиам Си Тонг , Чео Чай Чен и Линг Хау Дунг от Демократической партии Сингапура (СДП), а также Лоу Тиа Кьянг от Рабочей партии Сингапура (РП). [117] 6 января 1992 года во время парламентских дебатов по выборам спикера парламента лидер Палаты Вонг Кан Сенг заявил, что он предлагает рассматривать Чиама, тогдашнего генерального секретаря СДП, как «неофициального лидера оппозиции» и что Палата должна оказать ему «должное уважение и приоритет среди оппозиционных депутатов». Он сравнил ситуацию с ситуацией в Законодательном собрании Сингапура в 1955 году, когда ПНД выиграла три из четырех оспариваемых мест, а Ли Куан Ю был фактическим лидером оппозиции. [118] После того, как Чиам был заменен Лингом на посту генерального секретаря СДП в 1993 году, последний стал называться неофициальным лидером оппозиции. [119]
На всеобщих выборах 2006 года Чиам и Лоу сохранили свои места, а Сильвия Лим из WP была назначена NCMP. Премьер-министр Ли Сянь Лунг назвал Лоу, который является генеральным секретарем WP, лидером оппозиции во время дебатов в Палате представителей 13 ноября 2006 года. [120] Однако после всеобщих выборов 2011 года Лоу объявил, что не примет этот титул. Он сказал: «Либо у вас есть лидер оппозиции, либо его нет. Нет необходимости иметь неофициального лидера оппозиции». Он также отметил, что титул показался ему «унизительным», поскольку он подразумевал, что «вы имеете право только на неофициального». [116] Притам Сингх занял пост лидера оппозиции после избрания новым генеральным секретарем WP 8 апреля 2018 года.
После всеобщих выборов 2020 года, на которых Трудовая партия получила десять мест, премьер-министр Ли Сянь Лунг заявил, что лидер партии Притам Сингх будет назначен официальным лидером оппозиции и «будет обеспечен соответствующей кадровой поддержкой и ресурсами для выполнения своих обязанностей». [121]
Основная роль партийного кнута в парламенте заключается в обеспечении партийной дисциплины и обеспечении того, чтобы достаточное количество депутатов от его или ее политических партий присутствовало на заседаниях Палаты и голосовало по партийной линии . Партийные кнуты в Сингапуре играют меньшую роль, чем их коллеги в Соединенном Королевстве , поскольку партийная дисциплина в Сингапуре очень строгая, и почти каждое парламентское голосование основано на официальной позиции политических партий (почти каждый парламентский законопроект, принятый в качестве закона, был поддержан всеми членами парламента от Партии народного действия). Однако время от времени (в прошлом было всего 5 случаев) кнут может «поднять кнут» и позволить депутатам голосовать в соответствии со своей совестью посредством голосования по совести : [122] [123]
Кнут также назначает депутатов, которые будут выступать по каждому пункту парламентских дел. Действующий правительственный кнут — Джанил Путучери , которому помогает заместитель правительственного кнута Сим Энн . [6] Партийный кнут Рабочей партии — Притам Сингх , а заместитель партийного кнута — Сильвия Лим .
Избранный комитет — это комитет, состоящий из небольшого числа депутатов, назначенных для решения конкретных вопросов или решения конкретных задач. Постоянные избранные комитеты (то есть постоянно действующие комитеты) возглавляются либо спикером парламента, либо депутатом, назначенным на эту должность, и их членами обычно являются до семи депутатов, назначаемых парламентом таким образом, чтобы обеспечить, насколько это возможно, баланс между правительственными скамьями и скамьями оппозиции в парламенте, отраженный в комитете. Парламент также может назначать специальные избранные комитеты для решения других вопросов, таких как изучение деталей законопроектов, находящихся на рассмотрении парламента. [126] Кроме того, если парламент принимает решение о назначении новых депутатов в течение его срока полномочий, создается специальный избранный комитет по выдвижению кандидатур на должность нового депутата для рассмотрения предложений по кандидатурам, представленных представителями общественности. [127]
Постоянный специальный комитет продолжает свою деятельность в течение всего срока полномочий парламента, если парламент не предусматривает иного, [128] в то время как другие специальные комитеты продолжают свою деятельность до тех пор, пока не представят свои окончательные отчеты. [129] Перерыв в работе парламента (см. ниже) не приводит к прекращению деятельности и разбирательств в специальных комитетах; они продолжаются на следующей сессии того же парламента. [128] [129]
Правительственные парламентские комитеты (GPC) были созданы правящей Партией народного действия (PAP) в 1987 году. GPC являются партийными органами и не были созданы, потому что они требуются каким-либо положением Конституции или конституционным соглашением . [138] Каждый GPC изучает политику, программы и предлагаемое законодательство конкретного правительственного министерства, [138] [139] предоставляет министерству обратную связь и предложения, а также консультируется министерством по вопросам, представляющим общественный интерес. [140]
Членами GPC являются рядовые члены PAP , и каждый GPC поддерживается ресурсной группой, в которую приглашаются члены общественности. Когда были введены GPC, Го Чок Тонг , тогдашний первый заместитель премьер-министра , сказал, что тремя основными причинами создания GPC были: расширение участия депутатов в разработке политики, предоставление общественности права голоса в политике правительства посредством участия в ресурсных группах и укрепление демократических институтов в стране. [138] Предполагалось, что члены GPC будут действовать как своего рода доверенная оппозиция в парламенте, бросая вызов взглядам членов кабинета министров. Однако на всеобщих выборах 1991 года PAP потеряла четыре места в пользу оппозиционных партий и потеряла 2,2% голосов избирателей по сравнению с выборами 1988 года. Го, который стал премьер-министром в 1990 году, заявил на пресс-конференции после выборов, что GPC будут упразднены, поскольку возросшее число депутатов от оппозиции означало, что они больше не нужны. PAP вернется к старой системе проведения закрытых заседаний внутренних партийных комитетов. Несколько недель спустя он заявил, что GPC продолжат свое существование, но их члены больше не будут занимать оппозиционную позицию в парламенте. [140]
По состоянию на 24 августа 2020 года насчитывается 12 GPC, занимающихся следующими вопросами: [6]
Администрация парламента управляется его секретариатом. Среди прочего, секретариат организует деятельность парламента и его комитетов, управляя такими задачами, как синхронный перевод дебатов в Палате и подготовка Hansard (официальных отчетов парламентских дебатов). Секретариат также помогает работе Президентского совета по правам меньшинств и Межпарламентской ассамблеи АСЕАН (AIPA) . [141]
Секретарь парламента является главным исполнительным директором секретариата. С 2009 года секретарем является г-жа Нг Шеау Джиуань. [142] Она является главным советником Палаты по парламентским процедурам и практике. [141] Во время заседаний парламента она располагается за столом секретаря под креслом спикера и зачитывает распорядок дня. [143] Секретарь назначается президентом после консультаций со спикером и Комиссией по государственной службе . [144] Ей помогают заместитель секретаря, главные помощники клерка и помощники клерка. [141] Независимость секретаря и ее персонала в некоторой степени защищена Конституцией. Секретарь может быть отстранен от должности только по причине неспособности выполнять функции должности (будь то из-за телесной или психической немощи или по любой другой причине) или за ненадлежащее поведение, и для этого требуется парламентская резолюция, получившая одобрение не менее двух третей всех депутатов. [145] Кроме того, сотрудники парламента не имеют права на повышение или перевод на любую другую должность на государственной службе без согласия спикера. [146]
Пристав — это должностное лицо парламента, обязанность которого — поддерживать порядок в стенах палаты. Например, если поведение любого депутата грубо нарушает порядок во время заседания парламента, спикер или председатель комитета может приказать ему или ей немедленно покинуть парламент до конца заседания, а спикер или председатель может поручить приставу обеспечить выполнение приказа. [147] Спикер также может приказать депутату покинуть парламент, если парламент проголосовал за его или ее отстранение за совершение правонарушения, заключающегося в неуважении к полномочиям председателя или в постоянном и преднамеренном воспрепятствовании работе парламента. Если депутат отказывается подчиниться этому указанию, несмотря на то, что его несколько раз призывал к этому пристав, действующий по приказу спикера, пристав может применить силу, чтобы заставить депутата подчиниться указанию. [148]
Пристав также является хранителем булавы парламента и вносит булаву в зал заседаний палаты – комнату, где проходят парламентские дебаты – и выносит ее из него во время заседаний (см. ниже). [149]
Законодательная власть Сингапура принадлежит Законодательному собранию Сингапура, которое состоит из президента и парламента. [150] Одной из основных функций Законодательного собрания является законотворчество. Поскольку Сингапур является независимой и суверенной республикой , парламент имеет полное право принимать законы, регулирующие права и обязанности лиц в стране и за ее пределами. [151] Полномочия Законодательного собрания принимать законы осуществляются путем принятия парламентом законопроектов и одобрения их президентом. [152] Роль президента в осуществлении законодательной власти является номинальной. Он может обращаться к парламенту и может направлять ему сообщения, [153] и должен одобрять большинство законопроектов, которые затем становятся законами. [154]
Законопроект — это проект закона. В Сингапуре большинство законопроектов являются государственными; они вносятся в парламент министрами от имени Кабинета министров. Однако любой депутат может внести законопроект. Законопроект, внесенный депутатом, который не является министром, известен как законопроект частного члена . Поскольку правительство в настоящее время занимает большинство мест в парламенте, законопроект частного члена не будет принят, если он не получит поддержки правительства. С 1965 года было внесено три законопроекта частных членов. Первым был законопроект о римско-католическом архиепископе, частный законопроект , внесенный П. Сельвадураем и Чианг Хай Дином в 1974 году и принятый в следующем году. [155] [156] Первым публичным законом , который произошел от законопроекта частного члена, является Закон о содержании родителей, [157] который дает право родителям, достигшим возраста 60 лет и неспособным содержать себя должным образом, обратиться в суд с требованием о выплате алиментов их детям. Законопроект был представлен 23 мая 1994 года Уолтером Вуном , который тогда был членом парламента, и в конечном итоге принят 2 ноября 1995 года. [158] В том же году первая женщина — член парламента, доктор Канвалджит Соин, также представила законопроект о насилии в семье, но он не был принят. [159]
Все законопроекты должны пройти три чтения в парламенте и получить одобрение президента, чтобы стать актом парламента . Первое чтение — это простая формальность, во время которой законопроект вносится без дебатов. Законопроект считается прочитанным после того, как депутат, представляющий его, зачитал вслух его длинное название и положил копию на стол палаты, а секретарь парламента зачитал его короткое название . Затем копии законопроекта распространяются среди депутатов, и он публикуется в правительственной газете для информации общественности. Затем законопроект назначается на второе чтение. [160]
Во время второго чтения депутаты обсуждают общие принципы законопроекта. Если парламент выступает против законопроекта, он может проголосовать за его отклонение. [161] Если законопроект проходит второе чтение, он переходит на стадию комитета, где изучаются детали разработки предлагаемого закона. Если законопроект относительно не вызывает споров, он передается в комитет всего парламента ; другими словами, все депутаты, присутствующие на заседании, формируют комитет [162] и обсуждают законопроект постатейно. На этом этапе депутаты, которые поддерживают законопроект в принципе, но не согласны с определенными положениями, могут предложить поправки к этим положениям. [163] Законопроекты, которые являются более спорными или по которым желательно получить мнения заинтересованных групп или общественности, часто направляются в специальный комитет. [164] Это комитет, состоящий из депутатов, которые приглашают заинтересованных лиц представить свои представления по законопроекту. Также могут проводиться публичные слушания для заслушивания представлений по законопроекту. Если спикер парламента считает, что законопроект, по всей видимости, наносит ущерб правам или интересам личности (такой законопроект известен как гибридный законопроект ), он должен быть передан в специальный комитет, и комитет должен выслушать любую затронутую сторону, которая подала петицию в парламент. [165] Затем специальный комитет сообщает о своих выводах вместе с любыми предлагаемыми поправками к законопроекту в парламент.
После этапа комитета законопроект проходит третье чтение . На этом этапе принципы, лежащие в основе законопроекта, больше не могут подвергаться сомнению, и разрешаются только незначительные поправки. [166] Затем законопроект ставится на голосование. В большинстве случаев для одобрения законопроекта достаточно простого большинства голосов всех присутствующих и голосующих депутатов. [167] Однако законопроекты, направленные на внесение поправок в Конституцию, должны быть приняты специальным большинством: не менее двух третей голосов всех депутатов во втором и третьем чтениях. [168]
Министр может положить на стол Палаты представителей сертификат срочности, подписанный президентом для предлагаемого законопроекта или законопроекта, который уже был внесен. После того, как это сделано, при условии, что копии законопроекта предоставлены депутатам, законопроект может быть продолжен на всех его этапах, пока он не будет прочитан в третий раз. [169]
Большинство законопроектов, принятых парламентом, тщательно изучается невыборным консультативным органом, называемым Президентским советом по правам меньшинств (PCMR), который сообщает спикеру парламента, есть ли в законопроекте пункт, содержащий «дифференцирующую меру», то есть дискриминирующий какую-либо расовую или религиозную общину. [170] Если совет дает положительный отчет или не дает никакого отчета в течение 30 дней с момента отправки ему законопроекта (в этом случае законопроект окончательно предполагается не содержащим никаких дифференцирующих мер), законопроект представляется президенту для одобрения. [171]
Если PCMR представляет отрицательный отчет, парламент может либо внести поправки в законопроект и повторно представить его в совет для одобрения, либо принять решение о представлении законопроекта на одобрение президента, при условии, что парламентское ходатайство о таком действии будет принято не менее чем двумя третями всех депутатов. [172] PCMR не представлял никаких отрицательных отчетов с момента своего создания в 1970 году.
Три типа законопроектов не подлежат представлению в ПЦМР: [173]
Прежде чем законопроект официально станет законом, президент должен его одобрить. [154] Президент осуществляет эту конституционную функцию в соответствии с рекомендациями Кабинета министров и не действует по своему личному усмотрению; [175] таким образом, за исключением определенных случаев, описанных ниже, он не может отказаться одобрить законопроекты, которые были законно приняты парламентом. Слова принятия в законах Сингапура следующие: «Да будет принято Президентом по рекомендации и с согласия парламента Сингапура, как указано ниже:». [176]
Президент может действовать по своему усмотрению, отказав в одобрении любого из следующих типов законопроектов, принятых парламентом: [177]
Что касается законопроекта, упомянутого в пункте 1, президент, действуя в соответствии с рекомендацией Кабинета министров, может передать в Конституционный трибунал вопрос о том, обходит ли законопроект или ограничивает дискреционные полномочия, предоставленные ему или ей Конституцией. Если Трибунал считает, что законопроект не имеет такого эффекта, президент считается одобрившим законопроект на следующий день после дня, когда мнение Трибунала было оглашено в открытом судебном заседании . С другой стороны, если Трибунал считает, что законопроект имеет эффект обхода или ограничения, и президент либо воздержался, либо воздерживается от своего согласия на законопроект, премьер-министр может распорядиться о том, чтобы законопроект был представлен избирателям для проведения национального референдума. В этом случае законопроект станет законом только в том случае, если его поддержат не менее двух третей от общего числа голосов, поданных на референдуме. Если истекло 30 дней с момента представления законопроекта Президенту для одобрения, и он или она не выразили свое несогласие и не передали законопроект в Конституционный трибунал, законопроект считается одобренным на следующий день после истечения 30-дневного периода. [183] Процедура аналогична для законопроекта, упомянутого в пункте 2, за исключением того, что если Конституционный трибунал постановит, что законопроект имеет обходящий или ограничивающий эффект, премьер-министр не имеет полномочий выносить законопроект на референдум. [184] Это гарантирует, что изменения дискреционных полномочий президента могут быть внесены только путем внесения поправок в конституцию , а не обычных законов.
Если президент откажется дать согласие на любой законопроект о расходах, дополнительный законопроект о расходах или окончательный законопроект о расходах, упомянутый в пункте 5, вопреки рекомендации Совета президентских советников, парламент может резолюцией, принятой не менее чем двумя третями от общего числа избранных депутатов, отменить решение президента. [185] Если парламент не сделает этого в течение 30 дней с момента отказа дать согласие, он может разрешить расходы или дополнительные расходы из Консолидированного фонда и Фонда развития в течение соответствующего финансового года, [186] при условии, что: [187]
Если прошло 30 дней с момента представления Президенту законопроекта о поставках, дополнительного законопроекта о поставках или окончательного законопроекта о поставках на одобрение, и он или она не заявили об отказе в одобрении, считается, что Президент одобрил законопроект на следующий день после истечения 30-дневного периода. [189]
После получения президентского одобрения законопроект становится законом и называется Актом парламента . Однако Акт вступает в силу только в день его публикации в правительственной газете или в другую дату, которая предусмотрена Актом или другим законом, или уведомлением, сделанным в соответствии с законом. [190]
Все доходы Сингапура, которые не распределены на конкретные цели по закону, выплачиваются в Консолидированный фонд . [191] Кроме того, существует Фонд развития, [192] который используется для целей, связанных с такими вопросами, как: [193]
Правительство может снимать деньги из Консолидированного фонда и Фонда развития только в том случае, если это разрешено законом о поставках, законом о дополнительных поставках или законом о окончательных поставках, принятым парламентом. [198] Таким образом, парламент осуществляет определенный финансовый контроль над правительством, поскольку бюджет последнего должен утверждаться каждый год после дебатов в Палате представителей. Однако в настоящее время практически наверняка бюджеты правительства будут утверждены, поскольку оно занимает большинство мест в парламенте, а депутаты обязаны в соответствии с партийной дисциплиной голосовать в соответствии с партийной линией.
Ежегодный процесс утверждения бюджета начинается с представления министром финансов бюджетного заявления в парламенте. Обычно это происходит в конце февраля или начале марта перед началом финансового года 1 апреля. Бюджетное заявление оценивает эффективность экономики Сингапура за предыдущий год и предоставляет информацию о финансовой политике правительства на предстоящий финансовый год, включая сведения об изменениях в налогообложении или стимулах, которые будут введены. Бюджетная книга представляется вместе с бюджетным заявлением. В ней излагаются оценки того, как каждое министерство правительства предлагает использовать государственные средства, выделенные ему в бюджете на следующий финансовый год. [199] [200] После бюджетной речи министра парламент откладывается не менее чем на семь чистых дней. [201]
Когда парламент возобновляет заседание, два дня отводятся на дебаты по бюджетному заявлению, [202] после чего парламент голосует по предложению об одобрении финансовой политики правительства, изложенной в заявлении. [200] Затем парламент учреждает себя в качестве Комитета по снабжению [203] и обсуждает сметы расходов. Во время дебатов депутаты имеют право задавать министрам вопросы о политике их министерств после уведомления о своем намерении внести поправки, чтобы сократить на символические суммы в 100 сингапурских долларов общие суммы, временно выделенные на конкретные статьи расходов. [204] Дебаты Комитета по снабжению обычно длятся от семи до десяти дней, [205] и по их завершении принимается законопроект о снабжении. Принятый закон называется Законом о снабжении. [199]
Если правительство желает потратить государственные деньги сверх того, что предусмотрено в бюджете, оно должно представить парламенту дополнительные сметы для утверждения. Если финансовый год еще не закончился, такие дополнительные сметы принимаются в форме Закона о дополнительных расходах. Как можно скорее после окончания каждого финансового года министр финансов должен внести в парламент окончательный законопроект о расходах, содержащий любые суммы, которые еще не были включены в какой-либо законопроект о расходах. Он принимается парламентом как окончательный законопроект о расходах. [206] [207]
Основная причина, по которой правительственные полномочия разделены между тремя ветвями власти – исполнительной , законодательной и судебной – заключается в том, что осуществление власти одной ветвью может быть проверено двумя другими ветвями. Помимо утверждения расходов правительства на государственные средства, парламент осуществляет проверку Кабинета министров посредством полномочий депутатов задавать вопросы премьер-министру и другим министрам относительно политики и решений правительства. Депутаты могут задавать вопросы министрам, касающиеся дел в рамках их официальных функций, или законопроектов, ходатайств или других государственных вопросов, связанных с деятельностью парламента, за которые они несут ответственность. Вопросы также могут быть заданы другим депутатам, касательно вопросов, за которые они несут ответственность. [208] Однако это слабая проверка, когда большинство депутатов являются членами политической партии, находящейся у власти, поскольку они ограничены партийной дисциплиной, чтобы придерживаться политики, которую она поддерживает. [209]
За исключением случаев, когда вопрос является срочным и касается вопроса общественной важности или организации государственных дел, и получено разрешение спикера на его постановку, для того, чтобы задать вопрос, депутат должен направить письменное уведомление не позднее, чем за семь полных дней до дня заседания, на котором требуется ответ. [210] Депутат может задать до пяти вопросов одновременно, не более трех из которых могут быть предназначены для устного ответа. [211] Подробные правила регулируют содержание вопросов. Например, вопросы не должны содержать утверждений, которые депутат не готов обосновать; [212] или аргументов, выводов, мнений, обвинений, эпитетов или тенденциозных, иронических или оскорбительных выражений; [213] и вопрос не должен задаваться с целью получения выражения мнения, решения абстрактного юридического дела или ответа на гипотетическое предложение. [214]
Вопросы депутатов, требующие устных ответов, поднимаются во время вопросов , которое обычно длится полтора часа с начала каждого заседания парламента. [215] Письменные ответы направляются депутату и секретарю парламента, который рассылает ответ всем депутатам и организует его печать в Hansard. [216]
Парламент регулирует и обеспечивает упорядоченное проведение своих собственных процедур и направление дел посредством Регламента парламента, который он имеет право составлять, изменять и отменять. [217] Если есть какой-либо вопрос, не предусмотренный Регламентом, или любой вопрос, касающийся толкования или применения любого Регламента, спикер парламента решает, как его следует рассматривать. Он/она может учитывать практику Палаты общин Соединенного Королевства , но не обязан следовать ей. [218]
Парламент собирается, когда он находится в сессии . Первая сессия конкретного парламента начинается, когда парламент собирается после того, как он сформирован в результате всеобщих выборов. [219] Каждый год должна быть как минимум одна сессия, и не более шести месяцев должно пройти между последним заседанием парламента в любой сессии и первым заседанием в следующей сессии. [220] Каждый парламент обычно имеет две сессии, хотя у седьмого парламента было три сессии: с 9 января 1989 года по 2 апреля 1990 года, с 7 июня 1990 года по 29 января 1991 года и с 22 февраля по 14 августа 1991 года. [221] Сессия обычно открывается обращением президента, подготовленным Кабинетом министров, в котором излагается повестка дня правительства на сессию. [222]
Парламентская сессия завершается одним из двух способов. Во-первых, президент по совету Кабинета министров может объявить перерыв в работе парламента, провозгласив это в правительственной газете . [223] [224] Пророгация имеет эффект приостановки заседания парламента, но депутаты сохраняют свои места, и нет необходимости в проведении выборов. Период между сессиями называется перерывом . [ 225] Все ожидающие рассмотрения законопроекта, который уже был представлен в парламенте на данный момент, не будут прекращены, а будут перенесены на новую сессию. Однако все ожидающие рассмотрения вопросы и предложения, представленные депутатами во время перерыва, будут прекращены и должны быть повторно поданы на новой сессии парламента. [226]
Во-вторых, сессия заканчивается, когда парламент распускается . [227] Роспуск кладет конец конкретному парламенту, и все незаконченные дела аннулируются. Роспуск происходит в следующих обстоятельствах:
Президенту не разрешается распускать парламент после подачи уведомления о ходатайстве в парламент с предложением провести расследование его поведения, если только (1) резолюция не принята в соответствии с уведомлением о ходатайстве; (2) если резолюция была принята, трибунал, назначенный для расследования обвинений против президента, не определит, что он/она не стал/а постоянно неспособна выполнять функции своей должности или что он/она не виновен в каких-либо других обвинениях; (3) после неблагоприятного для президента отчета трибунала парламент не примет резолюцию об отстранении президента от должности; или (4) парламент резолюцией потребует от него/нее распустить парламент. [231]
Всеобщие выборы должны быть проведены в течение трех месяцев после каждого роспуска парламента. [232] Премьер-министр и другие министры, входящие в состав кабинета министров, не освобождают свои должности при роспуске парламента, а продолжают занимать свои должности до первого заседания следующего парламента после всеобщих выборов. [233]
Если спикер не уведомил об ином, заседание парламента начинается в 13:30. [234] Оно начинается с шествия спикера, во время которого пристав входит в зал палаты, неся булаву парламента на правом плече впереди спикера, клерка парламента и помощников клерка. [235] Члены парламента встают со своих мест при входе спикера и кланяются ему, а он отвечает им тем же. Булава представляет собой украшенный жезл, который представляет полномочия спикера и является эмблемой должности сержанта. Когда предшественник парламента, Законодательное собрание, приобрело булаву в 1958 году, спикер сэр Джордж Олерс предложил членам «признать, что булава является неотъемлемой частью оснащения этого собрания и что это собрание не может в будущем считаться надлежащим образом сформированным, если булава не будет сначала внесена в палату и не будет положена на стол». [236] Булава помещается на Стол Палаты, который является столом в центре зала для дебатов между передними скамьями. [237] На Столе есть два набора кронштейнов, и когда спикер находится в своем кресле, Булава помещается на верхние кронштейны. Булава убирается на нижние кронштейны, когда Палата заседает как комитет, и не вносится в зал, когда президент обращается к Парламенту. [235]
Кворум для парламентского заседания составляет одну четверть от общего числа депутатов, не включая спикера или кого-либо, председательствующего от его имени. Если какой - либо депутат утверждает, что для формирования кворума недостаточно депутатов, спикер ждет две минуты, затем проводит подсчет депутатов. Если кворума по-прежнему нет, он должен закрыть парламент, не задавая никаких вопросов. [238]
Депутаты должны занимать места в зале заседаний, выделенные им спикером. [239] Передние скамьи (ближайшие к столу Палаты) справа от спикера занимают министры правительства, а те, что слева — депутаты оппозиции или заднескамеечники. [240] Депутаты могут использовать любой из четырех официальных языков Сингапура — малайский , английский , мандаринский или тамильский — во время дебатов и обсуждений. [241] Синхронный устный перевод речей с малайского, мандаринского и тамильского на английский язык и наоборот обеспечивается Департаментом языковой службы Секретариата парламента. [242]
На очередном заседании порядок работы парламента следующий: [243]
Каждое обсуждение в парламенте начинается с предложения , которое является официальным предложением о том, что Палата должна предпринять определенный курс действий. Депутат, который вносит предложение, имеет не более одного часа для своей вступительной речи с объяснением причин предложения, но парламент может проголосовать за продление этого времени на 15 минут. [244] Затем спикер (или председатель, если парламент находится в комитете) предлагает предложение в форме вопроса, после чего другие депутаты могут обсудить предложение. Депутаты, которые хотят выступить, должны встать со своих мест и встретиться со спикером. Они могут выступать только по приглашению спикера. Депутаты должны выступать с трибуны, если они не являются членами первой скамьи , в этом случае они могут выступать за столом Палаты, если пожелают. [245] Министры и парламентские секретари могут выступать до одного часа, в то время как другие депутаты могут выступать до 30 минут (15 минут, если они выступают перед комитетом всего парламента). [246] В целом, депутаты могут говорить только один раз по любому вопросу, хотя их могут выслушать снова, чтобы пояснить свои речи, если их неправильно поняли, или чтобы получить разъяснения по речи другого депутата. Если они это сделают, им не разрешается вносить новые вопросы. [247] После того, как депутаты выступят, автор может воспользоваться правом на ответ в течение одного часа; опять же, парламент может предоставить продление до 15 минут. [244] [248]
Во время дебатов депутаты должны направлять свои замечания Председателю Палаты, занимаемому Спикером или председателем комитета, а не напрямую другому Члену; [249] для этой цели часто используется фраза «Госпожа Спикер» или «Господин Спикер, сэр». К министрам и парламентским секретарям обращаются по занимаемым ими должностям (например, «Уважаемый Министр торговли и промышленности»), в то время как к другим депутатам обращаются по округам, которые они представляют («Уважаемый Член от Голландии–Букит Тимах GRC») или по их именам. [250] Использование почетного обращения «Уважаемый» не требуется Регламентом Парламента, но во время парламентских дебатов 1988 года Лидер Палаты Вонг Кан Сенг сказал, что было бы вежливо, если бы депутаты обращались к своим коллегам, используя термины «Г-н», «Уважаемый Мистер» или «Уважаемый Министр» в зависимости от их выбора. [251]
Депутаты должны ограничивать свои замечания обсуждаемым предметом и не могут говорить о не относящихся к делу вопросах, и будут исключены из собрания, если они используют оскорбительные и оскорбительные выражения в отношении других депутатов. [252] Им также не разрешается приписывать неправомерные мотивы другим депутатам или ссылаться на поведение или характер любого депутата или государственного служащего, кроме поведения этого человека как депутата или государственного служащего. [253] Существуют ограничения на обсуждение поведения президента, судьи или судебного комиссара Верховного суда ; [254] и упоминание вопросов, которые находятся на рассмотрении суда, хотя при рассмотрении законопроекта такие дела могут обсуждаться таким образом, чтобы не наносить ущерба сторонам дела. [255]
Чтобы завершить дебаты, депутат может внести предложение «чтобы вопрос был поставлен сейчас». [256] Дебаты заканчиваются, если предложение принимается (то есть большинство депутатов голосуют в поддержку предложения). Затем спикер ставит вопрос [257] по первоначальному предложению перед Палатой и призывает к голосованию. Чтобы определить, принимается ли это предложение, спикер «собирает голоса», говоря: «Все, кто придерживается этого мнения, говорят «Да», и депутаты, поддерживающие предложение, отвечают «Да». Затем спикер говорит: «В противоположность этому, говорите «Нет», и депутаты, выступающие против предложения, говорят «Нет». После этого спикер оценивает количество голосов и говорит: «Я думаю, что у «за» (или «против») есть это». [258] В этот момент депутат может оспорить решение спикера, заявив о разделении . Если по крайней мере пять других депутатов встают со своих мест, чтобы поддержать оспаривание, спикер распорядится, чтобы колокола разделения звонили по крайней мере минуту. После этого спикер приказывает парламентскому приставу запереть двери зала. Затем спикер задает вопрос во второй раз. Если снова заявляется о разделении, спикер просит каждого депутата проголосовать «за» или «против» или указать, что он или она воздерживается от голосования. Депутаты должны голосовать так же, как и при коллективном подсчете голосов. Голоса и воздержавшиеся регистрируются с помощью электронной системы. Если оказывается, что кворума нет, разделение недействительно, и вопрос откладывается до следующего заседания. В противном случае спикер называет количество депутатов, проголосовавших «за» и «против», и объявляет результаты разделения. Затем сержант отпирает двери. [259]
Министр может сделать заявление в парламенте по вопросу, имеющему общественное значение. Депутаты имеют право запрашивать разъяснения по заявлению, но дебаты по нему не допускаются. [260]
Если парламент примет решение, заседание может быть приостановлено в любое время после 15:15, и если оно приостановлено, то возобновляется в 15:45. Спикер также может распорядиться о приостановлении заседания в другое время. В 19:00 наступает «момент прерывания». В этот момент разбирательство по любому рассматриваемому вопросу прерывается и откладывается вместе с оставшимися пунктами дел, которые еще не были рассмотрены, на следующий день заседания, если только депутаты, отвечающие за вопросы дел, не назовут альтернативные дни заседаний для повторного рассмотрения отложенного вопроса. [261] Когда разбирательство было прервано или если все пункты дел были завершены, министр должен внести предложение «Парламенту сейчас отложить заседание». По этому ходатайству могут состояться дебаты, в ходе которых любой вопрос, за который несет ответственность Кабинет, может быть поднят депутатом, получившим право поднимать такой вопрос на 20 минут. Каждый день заседания только одному депутату предоставляется право поднять вопрос по ходатайству о переносе заседания Парламента. [262]
Депутат может попросить разрешения на перенос заседания парламента с целью обсуждения определенного вопроса, имеющего неотложное общественное значение. Если депутат получает общее согласие парламента или по крайней мере восемь депутатов встают со своих мест, чтобы поддержать предложение, предложение откладывается до 5:30 вечера того же дня. В это время любые разбирательства, которыми занимается парламент, приостанавливаются, чтобы можно было поднять срочный вопрос. Разбирательства по предложению об отсрочке могут продолжаться до момента прерывания, после чего, если они не были завершены, предложение прекращается. Отложенные разбирательства возобновляются либо по решению, либо по истечении срока действия предложения об отсрочке. На одном заседании может быть подано не более одного такого предложения об отсрочке. [263]
Ключевые парламентские слушания, такие как открытие парламента и годовой бюджетный отчет, транслируются в прямом эфире как по бесплатному телевидению, так и в Интернете. Парламентские основные моменты размещаются дочерней компанией Mediacorp CNA через микросайт в течение шести месяцев. Жалобы, поданные CNA на нарушение авторских прав в отношении видео парламентских слушаний, размещенных на странице The Online Citizen в Facebook , привели к удалению видео. Правительство впоследствии пояснило, что оно владеет авторскими правами на такие видео. [264]
Конституция предусматривает, что Законодательное собрание может посредством закона определять и регулировать привилегии , иммунитеты или полномочия парламента. [265] Первый такой закон был принят в 1962 году до обретения Сингапуром независимости Законодательным собранием. [266] Текущая версия этого закона — Закон о парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия). [267]
В целом, привилегии, иммунитеты и полномочия парламента, спикера, депутатов и комитетов парламента такие же, как и у Палаты общин Соединенного Королевства и ее спикера, членов или комитетов при создании Республики Сингапур 9 августа 1965 года. Такие привилегии, иммунитеты и полномочия действуют, даже если они прямо не предписаны Законом, и должны быть юридически уведомлены во всех судах. [268]
Закон предусматривает свободу слова, дебатов и разбирательств в парламенте, и такая свобода слова, дебатов и разбирательств не может быть подвергнута импичменту или сомнению в каком-либо суде, комиссии по расследованию, комитете по расследованию, [269] трибунале или любом другом месте за пределами парламента. [270]
Депутаты не несут ответственности за:
Никакое гражданское или уголовное дело (официальное уведомление о судебном разбирательстве) не может быть вручено или исполнено в отношении любого лица в Парламенте или на его территории во время заседания Парламента, или в любой комнате в Парламенте во время заседания комитета, за исключением случаев нарушения Закона. [275]
Ни одно лицо не подлежит гражданскому или уголовному преследованию, аресту, тюремному заключению или возмещению ущерба по причине любого действия, совершенного по распоряжению парламента или спикера и в рамках его или ее законных полномочий или по любому ордеру, выданному в силу этих полномочий. [276] Таким образом, дело о клевете не может быть возбуждено против члена общественности на основании заявлений в письменном представлении, направленном им в специальный комитет парламента в ответ на приглашение, выданное клерком парламента. [277]
Отчеты, документы или журналы, которые публикуются по распоряжению или в соответствии с полномочиями парламента, являются абсолютно привилегированными. Если гражданское или уголовное преследование (например, за клевету или подстрекательство к мятежу ) возбуждено против лица или его или ее сотрудника за публикацию, лицо может предоставить суду справку от спикера или клерка парламента, в которой указано, что документы были опубликованы по распоряжению парламента или в соответствии с его полномочиями. Затем суд должен немедленно приостановить производство . [278] Кроме того, в любом гражданском или уголовном преследовании, начатом за печать или публикацию любого отрывка или выдержки из любого документа, опубликованного в соответствии с полномочиями парламента, суд должен вынести решение в пользу ответчика или обвиняемого, если он убежден, что отрывок или выдержка были напечатаны или опубликованы добросовестно и без злого умысла . [279]
Если депутат действует бесчестно, злоупотребляет привилегией или ведет себя пренебрежительно , парламент может: [280]
Только парламент должен определить, какие действия представляют собой злоупотребление привилегиями и неуважение, а также процедуру принятия решения. 19 марта и 30 июля 1986 года лидер палаты возражал в парламенте против утверждений оппозиционного депутата Дж. Б. Джеяретнама о том, что исполнительная власть вмешивалась в деятельность судебной системы. Жалобы были рассмотрены Комитетом по привилегиям в сентябре. Пока шло слушание, Джеяретнам написал пять информационных бюллетеней о работе Комитета и разослал их жителям своего избирательного округа. 9 октября лидер палаты подал письменную жалобу относительно содержания информационных бюллетеней спикеру парламента, которую Комитет также рассмотрел. 27 января 1987 года парламент принял отчеты Комитета по жалобам [282] и признал Джеяретнама виновным в злоупотреблении привилегиями парламента, заявив о вмешательстве исполнительной власти в деятельность судебной системы, и в неуважении к Комитету и парламенту путем публикации информационных бюллетеней. Были наложены штрафы на общую сумму 26 000 долларов. После отказа Джеяретнама платить штрафы против него были поданы гражданские иски об их взыскании Генеральным прокурором, действующим от имени правительства. Джеяретнам оспорил иски на том основании, что Комитет был неправ в праве, признав его виновным в неуважении, что Парламент не мог законно наказать его, наложив штрафы, и что была нарушена естественная справедливость , поскольку ему не предоставили возможности быть выслушанным. [283] Однако его апелляции в Высокий суд и Апелляционный суд не увенчались успехом, [284] оба суда постановили, что определения, вынесенные Парламентом, не могут быть оспорены в суде.
В случае, если член парламента признан виновным в злоупотреблении привилегиями в отношении чего-либо, сказанного им или ею в парламенте, парламент может распорядиться о приостановлении привилегий и иммунитетов, связанных с ответственностью за гражданское судопроизводство. [285]
Парламент может исключить любого должностного лица парламента или постороннего человека (то есть человека, который не является ни депутатом, ни должностным лицом парламента) [286] из любого заседания парламента и регулировать допуск посторонних людей на любое заседание. [287]
Если незнакомец проявляет неуважение, парламент может: [288]
Парламент и любой комитет парламента могут также осуществлять следующие полномочия:
Квалифицированное большинство Большинство Множество Крупнейшее меньшинство
Между 1954 и 1999 годами законодательный орган Сингапура собирался в здании, которое сейчас называется Старым зданием парламента . Первоначально это здание было частным особняком, спроектированным в палладианском стиле Джорджем Драмгулом Коулменом и завершенным в июне 1827 года для торговца Джона Аргайла Максвелла. Вместо того чтобы жить в нем, Максвелл сдал его в аренду правительству для использования в качестве первого здания суда Сингапура. В конечном итоге здание было продано губернатору Джорджу Бонэму и Ост-Индской компании в октябре 1842 года. Оно служило зданием суда до 1865 года, а затем с 1875 года до 1939 года, когда суды переехали в специально построенное здание Верховного суда на Сент-Эндрюс-роуд. Здание пришло в упадок и использовалось как правительственный склад во время и после Второй мировой войны. [293]
В 1953 году губернатор Джон Николл решил, что здание следует отремонтировать для использования в качестве законодательной палаты. Переименованное в Дом Ассамблеи, оно было официально объявлено открытым 9 июля 1954 года, и существующий Законодательный совет провел там свое первое заседание 20 июля. Затем с 1955 года его занимала недавно сформированная Законодательная ассамблея Сингапура, и было переименовано в Дом парламента, когда Сингапур стал полностью независимым в 1965 году. В 1988 году зал заседаний здания был широко отремонтирован, чтобы увеличить количество мест в нем до 90. Однако, поскольку дальнейшее расширение было невозможно без причинения дискомфорта депутатам и нарушения конфигурации палаты, в 1992 году были одобрены планы по строительству нового здания парламента. Нынешнее здание парламента , находящееся на части Хай-стрит, которая была переименована в Парламент-Плейс, было завершено в июле 1999 года. Оно было официально открыто 6 сентября 1999 года специальным заседанием, которое началось в Старом здании парламента, продолжилось, когда законодатели прошли из старого здания в новое, и завершилось в новом здании парламента. Из старой палаты были перенесены три предмета: булава парламента, стол палаты и кресло спикера. [294] Здание, ранее занимаемое парламентом, вновь открылось в марте 2004 года как место для выступлений под названием Дом искусств в Старом парламенте, [295] а улица, на которой оно находится, была переименована в Старый парламентский переулок.
В настоящее время в парламенте 17 женщин, что составляет 20 процентов от 84 избранных депутатов. Женщины-депутаты подали 42 процента вопросов в парламент с мая 2006 года по март этого года [...]; Ло Чи Конг (5 июля 2009 г.), «Больше женщин в политике: Лим Хви Хуа надеется, что когда-нибудь 30% депутатов будут женщинами», Weekend Today , стр. 3, архивировано с оригинала 15 июля 2009 г.
С момента основания Женского крыла [Партии народного действия] число женщин-депутатов здесь возросло с четырех до 17. И несмотря на то, что они составляют всего около 20 процентов от общего числа депутатов, нынешняя группа женщин-депутатов внесла на рассмотрение 42 процента всех парламентских вопросов в первой половине своего срока.... См. также Список членов парламента, Парламент Сингапура, 23 июля 2008 г., архивировано из оригинала 15 июля 2009 г. , извлечено 30 июня 2009 г..
{{citation}}: CS1 maint: postscript (link)Вчера произошло событие законодательной истории, когда Палата представителей одобрила законопроект о содержании родителей, первый законопроект, принятый по инициативе члена парламента с момента обретения независимости. Законопроект, инициированный назначенным депутатом Уолтером Вуном, был принят без обсуждения в третьем чтении...
1°17′21″N 103°51′01″E / 1.2891°N 103.8504°E / 1.2891; 103.8504