stringtranslate.com

Политика

Политика — это преднамеренная система руководящих принципов для принятия решений и достижения рациональных результатов. Политика — это заявление о намерениях, реализуемое в виде процедуры или протокола. Политики обычно принимаются органом управления в организации. Политики могут помогать в принятии как субъективных , так и объективных решений . Политики, используемые при принятии субъективных решений, обычно помогают высшему руководству принимать решения, которые должны основываться на относительных достоинствах ряда факторов, и, как следствие, их часто трудно проверить объективно, например, политика баланса между работой и личной жизнью . Более того, правительства и другие учреждения имеют политику в форме законов, положений, процедур, административных действий, стимулов и добровольных практик. Часто распределение ресурсов отражает решения политики.

Политика представляет собой план организационных мероприятий, которые по своей природе являются повторяющимися/рутинными.

Напротив, политики, помогающие в принятии объективных решений, обычно носят оперативный характер и могут быть объективно протестированы, например, политика паролей. [1]

Термин может применяться к правительству, организациям и группам государственного сектора, а также к отдельным лицам. Президентские указы , корпоративные политики конфиденциальности и парламентские правила порядка — все это примеры политики. Политика отличается от правил или закона . В то время как закон может принуждать или запрещать поведение (например, закон, требующий уплаты налогов на доход), политика просто направляет действия к тем, которые с наибольшей вероятностью приведут к желаемому результату. [2]

Политика или исследование политики также могут относиться к процессу принятия важных организационных решений, включая определение различных альтернатив, таких как программы или приоритеты расходов, и выбор среди них на основе воздействия, которое они будут иметь. Политики можно понимать как политические, управленческие , финансовые и административные механизмы, организованные для достижения явных целей. В государственных корпоративных финансах критическая учетная политика — это политика для фирмы/компании или отрасли, которая считается имеющей особенно высокий субъективный элемент и которая оказывает существенное влияние на финансовую отчетность . [ необходима цитата ]

Утверждалось, что политика должна быть основана на доказательствах. Человек или организация имеют право утверждать, что определенная политика основана на доказательствах, если и только если выполняются три условия. Во-первых, человек или организация обладают сравнительными доказательствами о влиянии определенной политики по сравнению с последствиями по крайней мере одной альтернативной политики. Во-вторых, определенная политика подкреплена этими доказательствами в соответствии по крайней мере с одним из предпочтений человека или организации в данной области политики. В-третьих, человек или организация могут предоставить обоснованный отчет об этой поддержке, объяснив доказательства и предпочтения, которые закладывают основу для заявления. [3]

Политика динамична; это не просто статичные списки целей или законов. Политические проекты должны быть реализованы, часто с неожиданными результатами. Социальная политика — это то, что происходит «на земле», когда она реализуется, а также то, что происходит на этапе принятия решений или законодательной стадии. [4]

Термин «политика» может также относиться к: [4]

Действия, которые фактически предпринимает организация, часто могут значительно отличаться от ее заявленной политики. Иногда это различие вызвано политическим компромиссом по политике, в то время как в других ситуациях оно вызвано отсутствием реализации и обеспечения соблюдения политики. Реализация политики может иметь неожиданные результаты, вытекающие из политики, сфера действия которой выходит за рамки проблемы, для решения которой она изначально была создана. Кроме того, непредсказуемые результаты могут возникнуть из-за выборочного или своеобразного обеспечения соблюдения политики. [4]

Эффекты

Предполагаемые эффекты и разработка политики

Предполагаемые эффекты политики сильно различаются в зависимости от организации и контекста, в котором они создаются. В широком смысле, политики обычно устанавливаются, чтобы избежать какого-либо негативного эффекта, который был замечен в организации, или чтобы искать какую-либо положительную выгоду. [ необходима цитата ]

Метаанализ политических исследований пришел к выводу, что международные договоры , направленные на содействие глобальному сотрудничеству, в большинстве случаев не дали ожидаемых результатов в решении глобальных проблем , а иногда могли привести к непреднамеренным вредным или чистым негативным последствиям. Исследование предполагает, что механизмы принуждения являются «единственным изменяемым выбором дизайна договора» с потенциалом для повышения эффективности . [5] [6]

Корпоративная политика закупок является примером того, как организации пытаются избежать негативных последствий. Во многих крупных компаниях действуют политики, согласно которым все покупки, превышающие определенную стоимость, должны осуществляться через процесс закупок. Требуя этот стандартный процесс закупок через политику, организация может ограничить отходы и стандартизировать способ осуществления закупок. [7]

Штат Калифорния является примером политики, ориентированной на получение выгоды. В последние годы количество гибридных автомобилей в Калифорнии резко возросло, отчасти из-за изменений в политике федерального закона , которые предоставили налоговые льготы в размере 1500 долларов США (с тех пор как они были отменены) и позволили водителям гибридных автомобилей использовать полосы для автомобилей с высокой заполняемостью . В этом случае организация (государственное и/или федеральное правительство) создала эффект (увеличение числа владельцев и использования гибридных автомобилей) посредством политики (налоговые льготы, полосы на шоссе). [8]

Непреднамеренный

Политики часто имеют побочные эффекты или непреднамеренные последствия . Поскольку среды, на которые политика стремится повлиять или которыми она пытается манипулировать, обычно являются сложными адаптивными системами (например, правительства, общества, крупные компании), внесение изменений в политику может иметь нелогичные результаты. Например, правительство может принять политическое решение о повышении налогов в надежде увеличить общие налоговые поступления. В зависимости от размера повышения налогов это может иметь общий эффект сокращения налоговых поступлений, вызывая отток капитала или создавая ставку настолько высокую, что граждане будут отпугивать от зарабатывания денег, облагаемых налогом. [a] [9]

Процесс формулирования политики теоретически включает попытку оценить как можно больше областей потенциального воздействия политики, чтобы уменьшить вероятность того, что данная политика будет иметь неожиданные или непреднамеренные последствия. [10]

Цикл

Пример концепции политического цикла.

В политической науке политический цикл — это инструмент, который обычно используется для анализа развития политики. Его также можно назвать «моделью стадий» или «эвристикой стадий». Таким образом, это скорее эмпирическое правило, чем фактическая реальность того, как создается политика, но оно оказало влияние на то, как политологи рассматривают политику в целом. [11] Оно было разработано как теория из работы Гарольда Лассуэлла . Его называют политическим циклом, поскольку заключительный этап (оценка) часто приводит к первому этапу (определению проблемы), таким образом перезапуская цикл.

Популярная модель политического цикла Гарольда Лассуэлла разделила процесс на семь отдельных этапов, задавая вопросы о том, как и почему должна разрабатываться государственная политика. [12] С этапами, варьирующимися от (1) разведки, (2) продвижения, (3) предписания, (4) вызова, (5) применения, (6) прекращения и (7) оценки, этот процесс по своей сути пытается объединить реализацию политики с сформулированными политическими целями. [13]

Одна из версий Джеймса Э. Андерсона в его книге «Разработка государственной политики» (1974) включает следующие этапы:

  1. Установление повестки дня (выявление проблемы) – признание определенной темы в качестве проблемы, требующей дальнейшего внимания правительства.
  2. Формулирование политики – включает изучение различных вариантов или альтернативных курсов действий, доступных для решения проблемы. (оценка, диалог, формулирование и консолидация)
  3. Принятие решений – Правительство принимает решение об окончательном курсе действий: сохранить существующий политический статус-кво или изменить его. (Решение может быть «положительным», «отрицательным» или «бездействие»).
  4. Реализация – Окончательное решение, принятое ранее, будет реализовано на практике.
  5. Оценка – Оценивает эффективность государственной политики с точки зрения ее предполагаемых намерений и результатов. Субъекты политики пытаются определить, является ли курс действий успешным или неудачным, исследуя его воздействие и результаты.

Версия модели стадий Андерсона является наиболее распространенной и широко признанной из всех моделей. Однако ее также можно считать несовершенной. По словам Пола А. Сабатье, модель «изжила себя» и должна быть заменена. [14] Проблемы модели привели к парадоксальной ситуации, в которой текущие исследования и обновленные версии модели продолжают полагаться на структуру, созданную Андерсоном. Но сама концепция модели стадий была дискредитирована, что ставит под сомнение статус цикла как эвристики. [15]

Из-за этих проблем альтернативные и более новые версии модели были направлены на создание более полного представления о политическом цикле. Восьмишаговый политический цикл подробно разработан в The Australian Policy Handbook Питера Бриджмена и Глина Дэвиса : (теперь с Кэтрин Альтхаус в 4-м и 5-м изданиях)

  1. Идентификация проблемы
  2. Анализ политики
  3. Консультация (которая пронизывает весь процесс)
  4. Разработка инструментов политики
  5. Создание координации и коалиций
  6. Разработка программы: принятие решений
  7. Реализация политики
  8. Оценка политики

Модель Альтхауса, Бриджмена и Дэвиса является эвристической и итеративной . Она намеренно нормативна [ требуется разъяснение ] и не предназначена для диагностики [ требуется разъяснение ] или прогнозирования . Политические циклы обычно характеризуются как принятие классического подхода и имеют тенденцию описывать процессы с точки зрения лиц, принимающих политические решения. Соответственно, некоторые постпозитивистские ученые бросают вызов циклическим моделям как неотзывчивым и нереалистичным, предпочитая системные и более сложные модели. [16] Они рассматривают более широкий круг субъектов, вовлеченных в политическое пространство, которое включает организации гражданского общества , средства массовой информации , интеллектуалов , аналитические центры или институты политических исследований , корпорации, лоббистов и т. д.

Содержание

Политики обычно обнародуются посредством официальных письменных документов. Политические документы часто сопровождаются одобрением или подписью исполнительных органов в организации, чтобы узаконить политику и продемонстрировать, что она считается вступившей в силу. Такие документы часто имеют стандартные форматы, которые являются специфическими для организации, выпускающей политику. Хотя такие форматы различаются по форме, политические документы обычно содержат определенные стандартные компоненты, включая:

Некоторые политики могут содержать дополнительные разделы, в том числе:

Типы

Американский политолог Теодор Дж. Лоуи в своей статье «Четыре системы политики, политики и выбора» и в статье «Американский бизнес, государственная политика, исследования случаев и политическая теория» предложил четыре типа политики: распределительную , перераспределительную , регулирующую и учредительную . Политика касается намерений организации, будь то правительство, бизнес, профессиональная или добровольная. Политика призвана влиять на «реальный» мир, направляя принимаемые решения. Независимо от того, являются ли они официально прописанными или нет, большинство организаций определили политику. [4]

Политики можно классифицировать многими различными способами. Ниже приведен пример нескольких различных типов политик, разбитых по их влиянию на членов организации. [4]

Распределительный

Распределительная политика подразумевает распределение государством ресурсов, услуг или выгод для определенных групп или лиц в обществе. Основной характеристикой распределительной политики является то, что она направлена ​​на предоставление товаров или услуг целевой группе без существенного сокращения доступности или выгод для других групп. Такая политика часто направлена ​​на содействие экономическому или социальному равенству. Примерами служат субсидии для фермеров, программы социального обеспечения и финансирование государственного образования.

Нормативный

Регулирующая политика направлена ​​на контроль или регулирование поведения и практики отдельных лиц, организаций или отраслей. Эта политика направлена ​​на решение вопросов, связанных с общественной безопасностью, защитой прав потребителей и сохранением окружающей среды. Регулирующая политика подразумевает вмешательство правительства в форме законов, нормативных актов и надзора. Примерами служат экологические нормы, трудовое законодательство и стандарты безопасности для продуктов питания и лекарств. Другим примером довольно успешной государственной регулирующей политики является ограничение скорости на шоссе. [4]

Учредительный

Учредительные политики в меньшей степени касаются распределения ресурсов или регулирования поведения и в большей степени сосредоточены на представлении предпочтений и ценностей общественности. Эти политики включают решение общественных проблем и вопросов, которые могут не иметь прямых экономических или нормативных последствий. Они часто отражают более широкие ценности и убеждения общества. Учредительные политики могут включать символические жесты, такие как резолюции, признающие исторические события или определяющие официальные государственные символы. Учредительные политики также имеют дело с фискальной политикой в ​​некоторых обстоятельствах. [4]

Перераспределительный

Политика перераспределения подразумевает передачу ресурсов или выгод от одной группы к другой, как правило, от богатых или привилегированных к менее обеспеченным. Такая политика направлена ​​на сокращение экономического или социального неравенства путем изъятия у тех, у кого больше, и предоставления тем, у кого меньше. Прогрессивное налогообложение, программы социального обеспечения и финансовая помощь домохозяйствам с низким доходом являются примерами политики перераспределения.

Известные школы

Школа международных отношений Балсилли в кампусе CIGI
Здание Школы государственного управления имени Блаватника

Подтипы

Введение политики

В современных системах рыночной экономики и однородного голосования делегатов и решений , политические миксы обычно вводятся в зависимости от факторов, которые включают популярность в обществе (влияние через СМИ и образование, а также культурную идентичность ), современную экономику (например, что является выгодным или обременительным в долгосрочной и краткосрочной перспективе в ней) и общее состояние международной конкуренции (часто в центре внимания геополитики ). В широком смысле, соображения включают политическую конкуренцию с другими сторонами и социальную стабильность, а также национальные интересы в рамках глобальной динамики. [17] [ необходимы дополнительные ссылки ]

Политики или элементы политики могут быть разработаны и предложены множеством субъектов или сотрудничающих сетей субъектов различными способами. [18] Можно определить альтернативные варианты, а также организации и лиц, принимающих решения, которые будут нести ответственность за принятие этих политик – или объяснение их отклонения. «Последовательность политики» – это концепция, которая объединяет смеси существующих или гипотетических политик и выстраивает их в последовательном порядке. Использование таких структур может сделать сложное полицентрическое управление для достижения таких целей, как смягчение последствий изменения климата и прекращение вырубки лесов, более легко достижимым или более эффективным, справедливым, действенным, законным и быстро реализуемым. [19] [20] [21] [22] [ необходимы дополнительные ссылки ]

Современные способы принятия политики или решений могут зависеть от экзогенно обусловленных шоков, которые «подрывают институционально укоренившееся политическое равновесие» и не всегда могут быть функциональными с точки зрения достаточного предотвращения и решения проблем, особенно когда необходимы непопулярная политика, регулирование влиятельных субъектов с корыстными интересами, [22] международная координация и нереактивное стратегическое долгосрочное мышление и управление. [23] В этом смысле «реактивная последовательность» относится к «представлению о том, что ранние события в последовательности запускают цепочку причинно-следственных реакций и контрреакций, которые запускают последующее развитие». [24] Это концепция, отдельная от последовательности политики, в том смысле, что последняя может потребовать действий от множества сторон на разных этапах для прогресса последовательности, а не первоначального «шока», приложения силы или катализа цепочек событий.

В современном мире, где все взаимосвязано , полицентрическое управление становится все более важным – оно «требует сложного сочетания множества уровней и различных типов организаций, сформированных из государственного, частного и добровольного секторов, которые имеют пересекающиеся сферы ответственности и функциональные возможности». [25] Ключевые компоненты политики включают в себя меры командования и контроля, меры поддержки, мониторинг, стимулы и сдерживающие факторы. [19]

Научно-обоснованная политика, связанная с более узкой концепцией политики, основанной на фактических данных , также могла стать более важной. Обзор загрязнения окружающей среды во всем мире как основной причины смерти , где он обнаружил небольшой прогресс , предполагает, что успешный контроль над связанными угрозами, такими как загрязнение, изменение климата и потеря биоразнообразия, требует глобального «формального интерфейса науки и политики», например, для « информирования вмешательства, влияния на исследования и руководства финансированием». [26] В широком смысле, интерфейсы науки и политики включают как науку в политике, так и науку для политики. [27]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Более подробную информацию о влиянии налоговой политики на доходы государства см. в разделе «Кривая Лаффера» .

Ссылки

  1. ^ Офис, Публикации. "Что такое политика". sydney.edu.au . Получено 15 апреля 2018 г. .
  2. ^ Войкан, Мадалина (2008). «Роль правительства в координации процесса принятия решений». Обзор политики. Журнал политических наук (17): 26–31.
  3. ^ Гейд, Кристиан (2023). «Когда оправдано утверждать, что практика или политика основана на доказательствах? Размышления о доказательствах и предпочтениях». Доказательства и политика : 1–10. doi : 10.1332/174426421X16905606522863 . S2CID  261138726.  В данной статье используется текст, доступный по лицензии CC BY 4.0.
  4. ^ abcdefg Лоуи, Теодор Дж. (июль 1972 г.). «Четыре системы политики, политики и выбора». Public Administration Review . 32 (4): 298–310. doi :10.2307/974990. JSTOR  974990.
  5. ^ «Большинство международных договоров неэффективны, согласно канадскому исследованию». CTVNews . 3 августа 2022 г. Получено 15 сентября 2022 г.
  6. ^ Хоффман, Стивен Дж.; Барал, Пратива; Роджерс Ван Катвик, Сьюзен; Шритаран, Латика; Хьюсам, Мэтью; Рандхава, Харканвал; Лин, Джиджи; Кэмпбелл, Софи; Кампус, Брук; Дантас, Мария; Форугиан, Неда; Гру, Гаэль; Ганн, Эллиот; Гайятт, Гордон; Хабиби, Руджин; Карабит, Мина; Карир, Аниш; Круя, Криста; Лавис, Джон Н .; Ли, Оливия; Ли, Биньси; Наги, Ранджана; Найкер, Киюри; Рёттинген, Джон-Арне; Сахар, Никола; Шривастава, Арчита; Теджпар, Али; Тран, Максвелл; Чжан, Юй-цин; Чжоу, Ци; Пуарье, Матье ЖП (9 августа 2022 г.). «Международные договоры в большинстве случаев не дали ожидаемого эффекта». Труды Национальной академии наук . 119 (32): e2122854119. Bibcode : 2022PNAS..11922854H. doi : 10.1073/pnas.2122854119 . ISSN  0027-8424. PMC 9372541 . PMID  35914153. 
    • Пресс-релиз университета: «Действительно ли работают международные договоры? Исследование показывает, что в основном они этого не делают». Йоркский университет . Получено 15 сентября 2022 г.
  7. ^ Герберт, Питер (1984). «Финансовые последствия политики закупок». Журнал общего менеджмента . 9 (4): 36–54. doi :10.1177/030630708400900403. S2CID  168835724.
  8. ^ Nesamani, KS; Lianyu, CHU; Recker, Will (2010). «Политические последствия включения гибридных транспортных средств в полосы движения для транспортных средств с высокой посещаемостью». Журнал по инженерии транспортных систем и информационным технологиям . 10 (2): 30–41. doi :10.1016/S1570-6672(09)60031-3 . Получено 7 июня 2023 г.
  9. ^ Лай, Ю-Бон (2006). «Конкуренция по налогу на капитал в условиях стимулов к изменению ренты» (PDF) .經濟研究 (Taipei Economic Inquiry) . 42 (1): 1–24 . Получено 7 июня 2023 г.
  10. ^ Делеон, Питер; Стилман, Тодди А. (2001). «Создание эффективных и релевантных программ государственной политики: роль политических наук». Журнал анализа и управления политикой . 20 (1): 163–171. doi :10.1002/1520-6688(200124)20:1<163::aid-pam2011>3.0.co;2-w. ISSN  0276-8739.
  11. ^ Накамура 1987.
  12. ^ Ласвелл, Х. (1971). Предварительный обзор политических наук. Нью-Йорк, Elsevier.
  13. ^ Хоулетт, М. (2011) Разработка государственной политики: принципы и инструменты. Routledge.
  14. ^ Сабатье, Пол А. (июнь 1991 г.). «К лучшим теориям политического процесса». PS: Политическая наука и политика . 24 (2): 147–156. doi :10.2307/419923. JSTOR  419923. S2CID  153841704.
  15. ^ Фишер, Фрэнк; Миллер, Джеральд Дж. (2006-12-21). Справочник по анализу государственной политики: теория, политика и методы. CRC Press. ISBN 978-1-4200-1700-7.
  16. ^ Янг, Джон и Энрике Мендисабаль. Помощь исследователям в превращении в политических предпринимателей, Overseas Development Institute , Лондон, сентябрь 2009 г.
  17. ^ Биркланд, Томас А. (2 июля 2019 г.). Введение в политический процесс: теории, концепции и модели принятия государственных решений (5-е изд.). Routledge. ISBN 978-1-351-02394-8.
  18. ^ Taeihagh, Araz (1 июня 2017 г.). «Сетецентрическая разработка политики». Policy Sciences . 50 (2): 317–338. doi :10.1007/s11077-016-9270-0. ISSN  1573-0891. S2CID  157209343.
  19. ^ ab Furumo, Paul R.; Lambin, Eric F. (27 октября 2021 г.). «Последовательность политики для сокращения вырубки тропических лесов». Глобальная устойчивость . 4. Bibcode : 2021GlSus...4E..24F. doi : 10.1017 /sus.2021.21 . ISSN  2059-4798. S2CID  239890357.
  20. ^ Меклинг, Йонас; Стернер, Томас; Вагнер, Гернот (декабрь 2017 г.). «Последовательность политики в направлении декарбонизации». Nature Energy . 2 (12): 918–922. Bibcode :2017NatEn...2..918M. doi :10.1038/s41560-017-0025-8. ISSN  2058-7546. S2CID  158217818.
  21. ^ Пахле, Майкл; Бертроу, Даллас; Флаксланд, Кристиан; Келси, Нина; Бибер, Эрик; Меклинг, Йонас; Эденхофер, Оттмар; Зисман, Джон (октябрь 2018 г.). «Последовательность для ужесточения политики в области климата». Nature Climate Change . 8 (10): 861–867. Bibcode :2018NatCC...8..861P. doi :10.1038/s41558-018-0287-6. ISSN  1758-6798. S2CID  92543128.
  22. ^ ab «Время решает все: исследователи раскрывают, почему правильная последовательность мер политики имеет важное значение для замедления вырубки лесов». Стэнфордский университет . Получено 23 ноября 2021 г.
  23. ^ Хоулетт, Майкл (декабрь 2009 г.). «Динамика политики последовательностей процессов: за пределами гомеостаза и зависимости от пути». Журнал государственной политики . 29 (3): 241–262. doi :10.1017/S0143814X09990158. ISSN  1469-7815. S2CID  155023873.
  24. ^ Даугбьерг, Карстен (1 апреля 2009 г.). «Последовательность в государственной политике: эволюция CAP за десятилетие». Журнал европейской государственной политики . 16 (3): 395–411. doi :10.1080/13501760802662698. ISSN  1350-1763. S2CID  153785609.
  25. ^ Карлайл, Кит; Груби, Ребекка Л. (2019). «Полицентрические системы управления: теоретическая модель для общин». Журнал политических исследований . 47 (4): 927–952. doi : 10.1111/psj.12212 . ISSN  1541-0072.
  26. ^ Фуллер, Ричард; Ландриган, Филип Дж.; Балакришнан, Калпана ; Батан, Глинда; Бозе-О'Рейли, Стефан; Брауэр, Майкл; Караванос, Джек; Чайлз, Том; Коэн, Аарон; Корра, Лилиан; Кроппер, Морин; Ферраро, Грег; Ханна, Джилл; Ханрахан, Дэвид; Ху, Ховард; Хантер, Дэвид; Джаната, Глория; Купка, Рэйчел; Ланфир, Брюс; Лихтвельд, Морин; Мартин, Кит; Мустафа, Адетун; Санчес-Триана, Эрнесто; Сандилья, Карти; Шефли, Лора; Шоу, Джозеф; Седдон, Джессика; Сук, Уильям; Тельес-Рохо, Марта Мария; Ян, Чонгуай (июнь 2022 г.). «Загрязнение и здоровье: обновление прогресса». The Lancet Planetary Health . 6 (6): e535–e547. doi : 10.1016/S2542-5196(22)00090-0 . PMID  35594895. S2CID  248905224.
  27. ^ "Science-Policy Interface Platform". Основная группа для детей и молодежи . Получено 10 июля 2022 г.

Библиография

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки

Найдите информацию о политике в Викисловаре, бесплатном словаре.