Президентство Улисса С. Гранта началось 4 марта 1869 года, когда Улисс С. Грант был инаугурирован в качестве 18-го президента Соединенных Штатов , и закончилось 4 марта 1877 года. Эпоха Реконструкции пришлась на два срока полномочий Гранта. Ку-клукс-клан вызвал широкомасштабное насилие по всему Югу против афроамериканцев. К 1870 году все бывшие штаты Конфедерации были повторно приняты в Соединенные Штаты и были представлены в Конгрессе; однако демократы и бывшие рабовладельцы отказались признать, что вольноотпущенники были гражданами, которым Пятнадцатая поправка предоставила избирательное право , что побудило Конгресс принять три закона Force Act , чтобы позволить федеральному правительству вмешиваться, когда штаты не могли защитить права бывших рабов. После эскалации насилия со стороны Ку-клукс-клана в конце 1860-х годов Грант и его генеральный прокурор Амос Т. Акерман , глава недавно созданного Министерства юстиции , начали преследование деятельности Ку-клукс-клана на Юге, начав с Южной Каролины , куда Грант отправил федеральные войска для поимки членов Ку-клукс-клана. Это привело к демобилизации Ку-клукс-клана и помогло обеспечить честные выборы в 1872 году. Его преемником стал республиканец Резерфорд Б. Хейс , который победил на президентских выборах 1876 года .
Вместо того, чтобы сформировать кадры надежных политических советников, Грант был самостоятелен в выборе своего кабинета . Он в значительной степени полагался на бывших коллег по армии, которые имели слабое понимание политики и слабое чувство гражданской этики. Многочисленные скандалы преследовали его администрацию, включая обвинения во взяточничестве, мошенничестве и кумовстве. Грант реагировал на обвинения в коррупции. Иногда он назначал реформаторов, например, для преследования Whiskey Ring . Кроме того, Грант продвигал дело реформы государственной службы больше, чем любой другой президент до него, создав первую в Америке Комиссию по государственной службе. В 1872 году Грант подписал закон Конгресса , который создал Йеллоустонский национальный парк , первый национальный парк страны.
Соединенные Штаты находились в мире с остальным миром на протяжении восьми лет пребывания Гранта у власти, но его подход к внешней политике был неровным. Напряженность с индейскими племенами на Западе сохранялась. При государственном секретаре Гамильтоне Фише Вашингтонский договор восстановил отношения с Великобританией и разрешил спорные претензии Алабамы , в то время как дело Вирджинии с Испанией было урегулировано мирным путем. Грант пытался аннексировать карибский остров Санто-Доминго , но аннексия была заблокирована влиятельным сенатором Чарльзом Самнером . Президентская репутация Гранта улучшилась в 21 веке благодаря обеспечению Грантом гражданских прав чернокожих.
_-_Google_Art_Project.jpg/1280px-Ole_Peter_Hansen_Balling_-_Portrait_of_Ulysses_S._Grant_(1865)_-_Google_Art_Project.jpg)
Улисс С. Грант был уроженцем Огайо, родился в 1822 году. После окончания Вест-Пойнта в 1843 году он участвовал в мексикано-американской войне. В 1848 году Грант женился на Джулии и имел четверых детей. Он уволился из армии в 1854 году . [1] После начала Гражданской войны в США Грант вернулся в армию в 1861 году. Как успешный генерал Союза , Грант повел армии Союза к победе над Конфедерацией . После решающих побед Союза при Виксбурге и Чаттануге президент Авраам Линкольн повысил Гранта до командующего армией Союза. Грант победил Роберта Э. Ли после упорных конфликтов в Уайлдернессе и Питерсберге . Ли сдался Гранту в Аппоматтоксе , и война закончилась в 1865 году. [2]
После войны Грант служил под началом президента Эндрю Джонсона и курировал реализацию Реконструкции . Кроме того, он курировал конфликты, возникавшие между коренными народами и поселенцами. Грант и Джонсон вступили в противоречие друг с другом, когда Грант защищал Реконструкцию Конгресса, которая отменила рабство и предоставила гражданство афроамериканцам , в отличие от Реконструкции Джонсона, которая обошла Конгресс и была снисходительна к белым южанам. [3]
Рост политической популярности Гранта среди республиканцев был основан на его успешном полководческом служении, которое победило Роберта Э. Ли , и его драматическом разрыве с президентом Эндрю Джонсоном . [4] Его выдвижение на пост президента не встретило сопротивления и было неизбежным. Делегаты Республиканской партии единогласно назвали Гранта кандидатом в президенты на своем майском съезде, состоявшемся в Чикаго. Спикер палаты представителей Шайлер Колфакс был избран кандидатом в вице-президенты. [4]
Платформа Республиканской партии 1868 года выступала за предоставление избирательных прав афроамериканцам на Юге, но оставляла этот вопрос открытым на Севере. Она выступала против использования зеленых бумажек и выступала за использование золота для погашения облигаций США. Она поощряла иммиграцию и поддерживала полные права для натурализованных граждан . Платформа также выступала за радикальную реконструкцию в отличие от более мягкой политики, поддерживаемой президентом Эндрю Джонсоном . [5] В письме о принятии Гранта он сказал: «Давайте иметь мир». [6] [a] Эти слова стали популярной мантрой республиканцев. [7]
Грант одержал победу на президентских выборах с подавляющим перевесом голосов коллегии выборщиков , получив 214 голосов против 80 голосов кандидата от Демократической партии Горацио Сеймура . Грант также получил 52,7 процента голосов избирателей по всей стране. Шесть южных штатов, контролируемых республиканцами, увеличили преимущество Гранта, в то время как многие бывшие конфедераты по-прежнему не имели возможности голосовать. [8]
В своей инаугурационной речи 4 марта 1869 года Грант затронул четыре приоритета. Во-первых, Грант сказал, что он подойдет к Реконструкции «спокойно, без предрассудков, ненависти или групповой гордости; помня, что наибольшее благо для наибольшего числа людей — это цель, которую нужно достичь». Во-вторых, Грант говорил о финансовом положении страны, выступая за «возвращение к звонкой монете». В-третьих, Грант говорил о внешней политике, выступая за то, чтобы американцев уважали и уважали на равных правах во всем мире. В-четвертых, Грант выступал за принятие 15-й поправки, согласно которой чернокожие или бывшие рабы получают конституционное право голоса. [9]
Выбор Гранта в кабинете министров удивил нацию. Хотя Грант с уважением прислушивался к политическим советам, он самостоятельно обошел традиционные консультации с видными республиканцами и держал свой выбор кабинета в секрете. [10] [11] Первоначальные назначения Гранта в кабинет были встречены как критикой, так и одобрением. [12] Грант назначил Элиху Б. Уошберна государственным секретарем в качестве дружеского знака внимания. Уошберн прослужил одиннадцать дней, а затем ушел в отставку. Неделю спустя Грант назначил Уошберна министром во Франции. Грант назначил консерватора Гамильтона Фиша , бывшего губернатора Нью-Йорка, на место Уошберна. [13] Грант назначил богатого нью-йоркского торговца Александра Т. Стюарта министром финансов, но его быстро признали дисквалифицированным федеральным законом, запрещающим любому лицу в офисе заниматься торговлей. Когда Конгресс не внес поправки в закон, по настоянию Гранта смущенный Грант назначил конгрессмена от Массачусетса Джорджа С. Бутвелла на место Стюарта. [14] [b] На пост военного министра Грант назначил своего бывшего начальника штаба армии Джона А. Роулинса , однако тот умер от туберкулеза в сентябре 1869 года. На замену Роулинса шесть недель спустя Грант назначил бывшего генерала армии Союза Уильяма У. Белкнапа . [16]
На должность генерального прокурора США Грант назначил помощника судьи Верховного суда Массачусетса Эбенезера Роквуда Хоара . [17] На должность министра военно-морских сил Грант назначил бизнесмена из Филадельфии Адольфа Э. Бори . Бори ушел в отставку 25 июня 1869 года, посчитав работу стрессовой. Известным достижением Бори была расовая интеграция Вашингтонской военно-морской верфи. Грант назначил бывшего прокурора Нью-Джерси Джорджа М. Робсона на замену Бори. [18] На должность министра внутренних дел Грант назначил бывшего губернатора и сенатора Огайо Джейкоба Д. Кокса . На должность генерального почтмейстера Грант назначил сенатора США от Мэриленда Джона А. Дж. Кресвелла , который расово интегрировал почтовое отделение США. [19]
В марте 1869 года президент Грант дал понять, что он желает отмены Закона о пребывании в должности (1867), заявив, что это «шаг к революции в нашей свободной системе». Закон не позволял президенту увольнять должностных лиц без одобрения Сената. Грант считал, что это было серьезным ограничением президентской власти. [20] Чтобы поддержать усилия по отмене, Грант отказался делать какие-либо новые назначения, за исключением вакансий, пока закон не был отменен. 9 марта 1869 года Палата представителей полностью отменила закон, но Судебный комитет Сената отклонил законопроект и предложил Гранту лишь временное приостановление действия закона. Когда Грант возразил, республиканское собрание Сената собралось и предложило предоставить президенту свободу действий в выборе и увольнении своего кабинета. Судебный комитет Сената написал новый законопроект. Палата представителей и Сенат достигли запутанного компромисса. Грант подписал законопроект 5 апреля, получив практически все, что хотел. [21]
Грант работал над тем, чтобы обеспечить ратификацию Пятнадцатой поправки, одобренной Конгрессом и отправленной в штаты в последние дни администрации Джонсона. Поправка запрещала федеральному правительству и правительствам штатов отказывать гражданину в праве голоса на основании « расы , цвета кожи или прежнего состояния рабства» этого гражданина. [22] [23] 24 декабря 1869 года Грант установил федеральное военное правление в Джорджии и восстановил чернокожих законодателей, которые были исключены из законодательного собрания штата. [24] [25] [26] 3 февраля 1870 года поправка достигла необходимого числа ратификаций штатов (тогда 27) и была сертифицирована как Пятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов. [22] Грант приветствовал ее ратификацию как «меру более великую, чем любой другой акт такого рода с момента основания нашего свободного правительства и до наших дней». [27] К середине 1870 года бывшие штаты Конфедерации: Вирджиния, Техас, Миссисипи и Джорджия ратифицировали 15-ю поправку и были вновь приняты в Союз. [28]
22 июня 1870 года Грант подписал законопроект, принятый Конгрессом, который создал Министерство юстиции и, в помощь Генеральному прокурору, Управление генерального солиситора . Грант назначил Амоса Т. Акермана Генеральным прокурором, а Бенджамина Х. Бристоу — первым Генеральным солиситором Америки. И Акерман, и Бристоу использовали Министерство юстиции для решительного преследования членов Ку-клукс-клана в начале 1870-х годов. Грант назначил Хирама К. Уитли директором нового Агентства секретной службы в 1869 году после того, как он успешно арестовал 12 членов Ку-клукс-клана в Джорджии, которые убили ведущего местного республиканского чиновника. Уитли использовал талантливых детективов, которые внедрились и разгромили отряды Ку-клукс-клана в Северной Каролине и Алабаме. Однако они не смогли проникнуть в главный очаг деятельности Ку-клукс-клана в северной части штата Южная Каролина. Грант послал армейские войска, но агенты Уитли узнали, что они скрываются внизу, пока войска не были отозваны. Уитли предупредил Акермана, который убедил Гранта объявить военное положение и направить маршалов США при поддержке федеральных войск для ареста 500 членов Ку-клукс-клана; сотни других бежали из штата, а сотни других сдались в обмен на снисхождение. [29] [30]
За первые несколько лет первого срока полномочий Гранта было вынесено 1000 обвинительных заключений против членов Ку-клукс-клана с более чем 550 обвинительными приговорами от Министерства юстиции. К 1871 году было вынесено 3000 обвинительных заключений и 600 обвинительных приговоров, большинство из которых отбывали лишь короткие сроки, в то время как главари были заключены в тюрьму на срок до пяти лет в федеральной тюрьме в Олбани, штат Нью-Йорк . Результатом стало резкое снижение насилия на Юге. Акерман отдал должное Гранту и сказал другу, что никто не был «лучше» или «сильнее» Гранта, когда дело доходило до преследования террористов. [31] Преемник Акермана, Джордж Х. Уильямс , в декабре 1871 года продолжал преследовать Ку-клукс-клан в течение всего 1872 года до весны 1873 года во время второго срока полномочий Гранта. [32] Помилование Уильямса и мораторий на преследования Ку-клукс-клана были частично обусловлены тем фактом, что Министерство юстиции, заваленное случаями злоупотреблений со стороны Ку-клукс-клана, не имело эффективных кадровых ресурсов для продолжения преследований. [32]
14 июля 1870 года Грант подписал Закон о натурализации 1870 года , который позволял лицам африканского происхождения становиться гражданами Соединенных Штатов. Это пересматривало более ранний закон, Закон о натурализации 1790 года , который позволял только белым людям с хорошими моральными качествами становиться гражданами США. Закон также преследовал лиц, которые использовали вымышленные имена, искажения или личности умерших людей при подаче заявления на гражданство. [33]
Чтобы усилить исполнение 15-й поправки, Конгресс принял закон, гарантирующий защиту избирательных прав афроамериканцев; Грант подписал законопроект, известный как Закон о силе 1870 года , 31 мая 1870 года. Этот закон был разработан, чтобы не дать Искупителям нападать на афроамериканцев или угрожать им. Этот закон налагал суровые наказания на лиц, которые использовали запугивание, взяточничество или физическое нападение, чтобы помешать гражданам голосовать, и помещал выборы под федеральную юрисдикцию. [34]
13 января 1871 года Грант представил Конгрессу доклад о насильственных действиях, совершенных Ку-клукс-кланом на Юге. 23 марта Грант сообщил Конгрессу, что ситуация на Юге ужасна и необходимо федеральное законодательство, которое «обеспечит жизнь, свободу и собственность, а также соблюдение закона во всех частях Соединенных Штатов». [35] Грант заявил, что почта США и сбор доходов находятся под угрозой. [35] Конгресс расследовал деятельность Ку-клукс-клана и в конечном итоге принял Закон о силе 1871 года , позволяющий преследовать Ку-клукс-клана. Этот закон, также известный как «Закон о Ку-клукс-клане» и написанный представителем Бенджамином Батлером , был принят Конгрессом специально для преследования местных подразделений Ку-клукс-клана. Хотя Грант был чувствителен к обвинениям в установлении военной диктатуры, он подписал законопроект 20 апреля 1871 года, после того как министр финансов Джордж Бутвелл убедил его в необходимости федеральной защиты, сославшись на задокументированные зверства против вольноотпущенников . [36] [37] Этот закон позволял президенту приостанавливать действие habeas corpus в отношении «вооруженных объединений» и заговоров Ку-клукс-клана. Акт также уполномочивал президента «арестовывать и пресекать замаскированных ночных мародеров». Действия Ку-клукс-клана были определены как тяжкие преступления и акты мятежа против Соединенных Штатов. [38] [37]
Ку-клукс-клан состоял из местных секретных организаций, созданных для яростного сопротивления республиканскому правлению во время Реконструкции; не было ни одной организации выше местного уровня. Надев белые капюшоны, чтобы скрыть свою личность, члены Ку-клукс-клана нападали на республиканцев и угрожали им. Ку-клукс-клан был силен в Южной Каролине между 1868 и 1870 годами; губернатор Южной Каролины Роберт К. Скотт , погрязший в обвинениях в коррупции, позволил Ку-клукс-клану прийти к власти. [39] Грант, которому надоела их жестокая тактика, приказал Ку-клукс-клану разойтись из Южной Каролины и сложить оружие под властью Законов о принудительном исполнении 12 октября 1871 года. Ответа не последовало, и поэтому 17 октября 1871 года Грант издал приказ о приостановлении действия habeas corpus во всех 9 округах Южной Каролины. Грант приказал федеральным войскам в штате, которые затем захватили Ку-клукс-клан, который был решительно привлечен к ответственности генерал-лейтенантом Акерманом и Солом. Генерал Бристоу . После уничтожения Ку-клукс-клана появились другие группы сторонников превосходства белой расы, включая Белую лигу и Красных рубашек . [34]
Техас был повторно принят в Союз 30 марта 1870 года, Миссисипи был повторно принят в Союз 23 февраля 1870 года, а Вирджиния 26 января 1870 года. Джорджия стала последним штатом Конфедерации, который был повторно принят в Союз 15 июля 1870 года. Все члены Палаты представителей и Сената были из 10 отделившихся штатов Конфедерации. Технически Соединенные Штаты снова стали единой страной. [40]
Чтобы ослабить напряженность, Грант подписал Акт об амнистии 1872 года 23 мая 1872 года, который предоставил амнистию бывшим конфедератам. Этот акт позволил большинству бывших конфедератов, которые перед войной дали клятву соблюдать Конституцию Соединенных Штатов, занимать выборные государственные должности. Только 500 бывших конфедератов остались непрощенными и, следовательно, им было запрещено занимать выборные государственные должности. [41]
При вступлении в должность первым шагом Гранта было подписание Акта об укреплении государственного кредита, который только что принял Республиканский конгресс. Он гарантировал, что все государственные долги, особенно военные облигации, будут выплачиваться только золотом, а не гринбеками. Цена золота на Нью-Йоркской бирже упала до 130 долларов за унцию — самого низкого уровня с момента приостановки выплат звонкой монетой в 1862 году. [42]
19 мая 1869 года Грант защитил заработную плату тех, кто работал на правительство США. В 1868 году был принят закон, который сократил рабочий день в правительстве до 8 часов; однако, большая часть закона была позже отменена, что позволило также сократить дневную заработную плату. Чтобы защитить рабочих, Грант подписал указ о том, что «никакое сокращение заработной платы не должно производиться» независимо от сокращения часов для дневных работников правительства. [43]
Министр финансов Джордж С. Бутвелл реорганизовал и реформировал Казначейство Соединенных Штатов , уволив ненужных сотрудников, начал масштабные изменения в Бюро гравировки и печати, чтобы защитить валюту от фальшивомонетчиков , и возродил сбор налогов, чтобы ускорить сбор доходов. Эти изменения вскоре привели к тому, что Казначейство стало иметь ежемесячный профицит. [44] К маю 1869 года Бутвелл сократил государственный долг на 12 миллионов долларов. К сентябрю государственный долг был сокращен на 50 миллионов долларов, что было достигнуто путем продажи растущего излишка золота на еженедельных аукционах за гринбеки и выкупа военных облигаций за валюту. New York Tribune хотела, чтобы правительство покупало больше облигаций и гринбеков, а New York Times хвалила долговую политику администрации Гранта. [44]
В течение первых двух лет администрации Гранта с Джорджем Бутвеллом у руля казначейства расходы были сокращены до 292 миллионов долларов в 1871 году — по сравнению с 322 миллионами долларов в 1869 году. Стоимость сбора налогов упала до 3,11% в 1871 году. Грант сократил число сотрудников, работающих в правительстве, на 2248 человек с 6052 на 1 марта 1869 года до 3804 на 1 декабря 1871 года. Он увеличил налоговые поступления на 108 миллионов долларов с 1869 по 1872 год. Во время его первой администрации государственный долг сократился с 2,5 миллиардов долларов до 2,2 миллиарда долларов. [45]
В редком случае упреждающей реформы во время администрации Гранта генерал-майор Бревет Альфред Плеазонтон был уволен за несоответствие требованиям должности комиссара внутренних доходов . В 1870 году Плеазонтон, назначенный Грантом, одобрил несанкционированный возврат налога в размере 60 000 долларов и был связан с предположительно недобросовестной фирмой из Коннектикута. Министр финансов Джордж Бутвелл немедленно остановил возврат и лично сообщил Гранту, что Плеазонтон некомпетентен занимать эту должность. Отказавшись уйти в отставку по просьбе Бутвелла, Плеазонтон открыто протестовал перед Конгрессом. Грант уволил Плеазонтона до того, как разразился потенциальный скандал. [46]
Заговор по поводу золота в Нью-Йорке почти разрушил президентство Гранта. [47] В сентябре 1869 года финансовые манипуляторы Джей Гулд и Джим Фиск организовали сложную аферу, чтобы монополизировать рынок золота в Нью-Йорке, скупив все золото одновременно, чтобы поднять цену. План состоял в том, чтобы не дать правительству продавать золото, тем самым повышая его цену. Грант и министр финансов Джордж С. Бутвелл узнали о спекуляциях на рынке золота и приказали продать 4 миллиона долларов золотом в (черную) пятницу, 23 сентября. Гулд и Фиск были сорваны, и цена на золото упала. Последствия выпуска золота Бутвеллом были катастрофическими. Цены на акции упали, а цены на продовольствие упали, опустошив фермеров на долгие годы. [48] Хотя последовавшая за этим финансовая паника была недолгой, золотой скандал затмил президентство Гранта. [47]
Грант был человеком мира и почти полностью посвятил себя внутренним делам. Не было никаких внешнеполитических катастроф и войн, в которых можно было бы участвовать. Помимо самого Гранта, главными игроками в иностранных делах были государственный секретарь Гамильтон Фиш и председатель сенатского комитета по иностранным делам Чарльз Самнер . Им пришлось сотрудничать, чтобы ратифицировать договор. Когда Самнер остановил план Гранта по аннексии Санто-Доминго, Грант отомстил, систематически уничтожив власть Самнера и положив конец его карьере. Историки высоко ценят дипломатический профессионализм, независимость и здравый смысл Гамильтона Фиша. Главные проблемы касались Великобритании, Канады, Санто-Доминго, Кубы и Испании. Во всем мире это была мирная эпоха, без крупных войн, напрямую затрагивающих Соединенные Штаты. [49]
Внешняя политика администрации была в целом успешной, за исключением попытки аннексировать Санто-Доминго. Аннексия Санто-Доминго была попыткой Гранта создать убежище для чернокожих на Юге и стала первым шагом к прекращению рабства на Кубе и в Бразилии. [50] [51] Опасности конфронтации с Великобританией по вопросу Алабамы были разрешены мирным путем и к денежной выгоде Соединенных Штатов. Вопросы, касающиеся канадской границы, были легко урегулированы. Достижения были работой секретаря Гамильтона Фиша, который был представителем осторожности и стабильности. Опрос историков показал, что секретарь Фиш был одним из величайших секретарей штатов в истории Соединенных Штатов. [52] Фиш прослужил госсекретарем почти все два срока.
Гамильтон Фиш (1808 – 1893) был богатым жителем Нью-Йорка голландского происхождения, который занимал пост губернатора Нью-Йорка (1849–1850) и сенатора США (1851–1857). Историки подчеркивают его рассудительность и усилия по проведению реформ и дипломатической умеренности. [53] [54] Фиш урегулировал спорные претензии Алабамы с Великобританией, разработав концепцию международного арбитража . [53] Фиш удержал Соединенные Штаты от войны с Испанией из-за независимости Кубы , хладнокровно урегулировав взрывоопасный инцидент с Вирджинией . [53] В 1875 году Фиш инициировал процесс , который в конечном итоге привел к государственности Гавайев, заключив договор о взаимной торговле для производства сахара островным государством. [53] Он также организовал мирную конференцию и договор в Вашингтоне, округ Колумбия, между странами Южной Америки и Испанией. [55] Фиш работал с Джеймсом Милтоном Тернером , первым афроамериканским консулом Америки, чтобы урегулировать войну Либерии и Гребо . [56] Президент Грант сказал, что больше всего доверяет Фишу в вопросах политических советов. [57]
Грант придавал первостепенное значение защите и улучшению положения чернокожих в Соединенных Штатах и пытался аннексировать карибскую страну Доминиканскую Республику в качестве предохранительного клапана для них. Сенатор Чарльз Самнер был еще более твердо предан интересам чернокожих и выступал против плана Гранта. Самнер остановил план, а Грант отомстил, уничтожив власть Самнера. [58] В 1869 году Грант предложил аннексировать независимую испаноязычную черную страну Доминиканскую Республику , тогда известную как Санто-Доминго. Ранее в 1868 году президент Джонсон предлагал аннексию, но Конгресс отказался. В июле 1869 года Грант отправил Орвилла Э. Бабкока и Руфуса Ингаллса, которые вели переговоры по проекту договора с президентом Доминиканской Республики Буэнавентура Баэсом . Чтобы сохранить островное государство и Баэса у власти, Грант приказал военным кораблям защитить остров от вторжения и внутреннего мятежа. Баэс подписал договор об аннексии 19 ноября 1869 года. Секретарь Фиш составил окончательный проект предложения и предложил 1,5 миллиона долларов на доминиканский государственный долг, аннексию Санто-Доминго в качестве американского штата, приобретение Соединенными Штатами прав на залив Самана на 50 лет с ежегодной арендной платой в размере 150 000 долларов и гарантированную защиту от иностранной интервенции. 10 января 1870 года договор Санто-Доминго был представлен в Сенат для ратификации. Грант совершил ошибку, не заручившись поддержкой в Конгрессе или стране в целом. [59] [60] [61]
Грант не только считал, что остров будет иметь стратегическое значение для ВМС, особенно залива Самана, но и стремился использовать его в качестве разменной монеты во внутренних делах. Предоставляя убежище вольноотпущенникам, он считал, что исход чернокожих рабочих заставит белых южан осознать необходимость такой значительной рабочей силы и признать их гражданские права. Грант считал, что островная страна увеличит экспорт и снизит торговый дефицит. Он надеялся, что владение островом США подтолкнет Испанию к отмене рабства на Кубе и Пуэрто-Рико, а возможно, и в Бразилии. [60] 15 марта 1870 года Комитет по иностранным делам , возглавляемый Самнером, рекомендовал не принимать договор. Самнер, ведущий представитель гражданских прав афроамериканцев, считал, что аннексия будет чрезвычайно дорогостоящей и вовлечет США в продолжающуюся гражданскую войну, а также поставит под угрозу независимость Гаити и Вест-Индии, тем самым блокируя политический прогресс черных. [62] 31 мая 1870 года Грант выступил перед Конгрессом и призвал к принятию договора об аннексии Доминиканской Республики. [60] Будучи категорически против ратификации, Самнер успешно возглавил оппозицию в Сенате. 30 июня 1870 года договор об аннексии Санто-Доминго не был принят Сенатом; 28 голосов за договор и 28 голосов против. [63] Кабинет Гранта разделился из-за попытки аннексии Санто-Доминго, и Банкрофт Дэвис , помощник секретаря Гамильтона Фиша, тайно передавал сенатору Самнеру информацию о переговорах государственного департамента. [64]
.jpg/1280px-Frederick_Douglass_(circa_1879).jpg)
Грант был полон решимости сохранить договор с Доминиканской Республикой в публичных дебатах, упомянув аннексию Доминиканской Республики в своем обращении о положении страны в декабре 1870 года. Гранту удалось добиться от Конгресса в январе 1871 года создания специальной комиссии для расследования острова. [65] Сенатор Самнер продолжал решительно выступать против аннексии и выступать против нее. [65] Грант назначил Фредерика Дугласа , афроамериканского активиста за гражданские права, одним из комиссаров, отправившихся в Доминиканскую Республику. [65] Вернувшись в Соединенные Штаты через несколько месяцев, Комиссия в апреле 1871 года опубликовала отчет, в котором говорилось, что доминиканский народ желает аннексии и что остров будет полезен Соединенным Штатам. [65] Чтобы отпраздновать возвращение Комиссии, Грант пригласил комиссаров в Белый дом, за исключением Фредерика Дугласа. Лидеры афроамериканцев были расстроены, и вопрос о том, что Дугласа не пригласили на ужин в Белый дом, был поднят во время президентских выборов 1872 года Хорасом Грили . [66] Однако Дугласс, который был лично разочарован тем, что его не пригласили в Белый дом, остался верен Гранту и Республиканской партии. [66] Хотя Комиссия поддержала попытку аннексии Гранта, в Конгрессе не было достаточно энтузиазма, чтобы проголосовать за второй договор об аннексии. [66]
Не имея возможности конституционно преследовать сенатора Самнера напрямую, Грант немедленно уволил близкого и уважаемого друга Самнера, посла Джона Лотропа Мотли . [67] Под давлением Гранта в Сенате Самнер был окончательно отстранен от Комитета по иностранным делам. Грант переформировал свою коалицию, известную как «Новые радикалы», работая с врагами Самнера, такими как Бен Батлер из Массачусетса, Роско Конклинг из Нью-Йорка и Оливер П. Мортон из Индианы, уступив требованиям Фиша об отклонении кубинских повстанцев и переместив свое южное покровительство с радикальных чернокожих и посредников, которые были союзниками Самнера, на более умеренных республиканцев. Это подготовило почву для восстания либеральных республиканцев 1872 года, когда Самнер и его союзники публично осудили Гранта и поддержали Хораса Грили и либеральных республиканцев . [68] [69] [70] [71] [60]
Расследование Конгресса в июне 1870 года, проведенное сенатором Карлом Шурцем, показало, что у Бабкока и Ингаллса были земельные интересы в заливе Самана , которые могли бы возрасти в цене, если бы договор Санто-Доминго был ратифицирован. [ необходима цитата ] Корабли ВМС США с разрешения Гранта были отправлены для защиты Баэса от вторжения доминиканского мятежника Грегорио Луперона , пока велись переговоры по договору. Первоначально расследование было созвано для урегулирования спора между американским бизнесменом Дэвисом Хэтчем и правительством Соединенных Штатов. Баэс заключил Хэтча в тюрьму без суда за его оппозицию правительству Баэса. Хэтч утверждал, что Соединенные Штаты не смогли защитить его от заключения. Большинство Конгресса отклонило заявление Хэтча и оправдало как Бабкока, так и Ингаллса. Однако инцидент с Хэтчем помешал некоторым сенаторам с энтузиазмом отнестись к ратификации договора. [72]
Кубинское восстание 1868–1878 годов против испанского правления, названное историками Десятилетней войной, получило широкую поддержку в США. Хунты, базирующиеся в Нью-Йорке, собирали деньги и контрабандой переправляли людей и боеприпасы на Кубу, одновременно энергично распространяя пропаганду в американских газетах. Администрация Гранта закрывала глаза на это нарушение американского нейтралитета. [73] В 1869 году общественное мнение настоятельно рекомендовало Гранту поддержать повстанцев на Кубе военной помощью и дать им дипломатическое признание США. Фиш, однако, хотел стабильности и поддерживал испанское правительство, не бросая публично вызов популярной антииспанской американской точке зрения. Они заверили европейские правительства, что США не хотят аннексировать Кубу. Грант и Фиш на словах поддерживали независимость Кубы, призывали положить конец рабству на Кубе и тихо выступали против американского военного вмешательства. Фиш усердно боролся с давлением общественности и смог удержать Гранта от официального признания независимости Кубы, поскольку это поставило бы под угрозу переговоры с Великобританией по претензиям Алабамы . [74]
Историки отдают должное Вашингтонскому договору за внедрение международного арбитража , позволяющего внешним экспертам разрешать споры. Способный государственный секретарь Гранта Гамильтон Фиш организовал многие события, предшествовавшие договору. Ранее государственный секретарь Уильям Х. Сьюард во время администрации Джонсона первым предложил первоначальный договор об ущербе, нанесенном американским торговцам тремя военными кораблями Конфедерации, CSS Florida , CSS Alabama и CSS Shenandoah, построенными в Великобритании. Эти убытки были известны как Алабамские претензии . Эти корабли нанесли огромный ущерб судоходству США, поскольку страховые ставки резко возросли, и грузоотправители перешли на британские суда. Вашингтон хотел, чтобы британцы возместили большой ущерб, возможно, включая передачу Канады. [75] Позже США добавили к искам британских блокадников , заявив, что они несут ответственность за продление войны на два года, контрабандой провозя оружие через блокаду Союза в Конфедерацию. [76] [77]
В апреле 1869 года Сенат США подавляющим большинством голосов отклонил предложенный договор, который предлагал слишком мало и не содержал признания вины Великобритании за затягивание войны. Сенатор Чарльз Самнер выступил перед Конгрессом; публично осудил королеву Викторию ; потребовал огромную репарацию; и открыл возможность передачи Канады Соединенным Штатам в качестве оплаты. Речь разозлила британское правительство, и переговоры пришлось отложить до тех пор, пока ситуация не утихнет. Переговоры о новом договоре начались в январе 1871 года, когда Великобритания отправила сэра Джона Роуза в Америку для встречи с Фишем. 9 февраля 1871 года в Вашингтоне была создана совместная высокая комиссия, состоящая из представителей как Великобритании, так и Соединенных Штатов. Комиссия создала договор, в котором международный трибунал должен был урегулировать суммы ущерба; британцы признали сожаление, а не вину, по поводу разрушительных действий военных крейсеров Конфедерации, а также то, что обвинения в нарушении блокады были включены в договор. Грант одобрил и подписал договор 8 мая 1871 года; Сенат ратифицировал Вашингтонский договор 24 мая 1871 года. [78] [24]
Трибунал собрался на нейтральной территории в Женеве, Швейцария. В состав группы из пяти международных арбитров входил Чарльз Фрэнсис Адамс , которого консультировали Уильям М. Эвартс , Калеб Кушинг и Моррисон Р. Уэйт . 25 августа 1872 года Трибунал присудил Соединенным Штатам 15,5 миллионов долларов золотом; 1,9 миллиона долларов были присуждены Великобритании. [79] Историк Амос Элвуд Корнинг отметил, что Вашингтонский договор и арбитраж «оставили миру бесценное наследие». [78] В дополнение к арбитражному решению в размере 15,5 миллионов долларов, договор разрешил некоторые споры о границах и правах на рыболовство. [80] 21 октября 1872 года Вильгельм I, император Германии, урегулировал пограничный спор в пользу Соединенных Штатов. [79]
Основная роль ВМС США в 19 веке заключалась в защите американских коммерческих интересов и открытии торговли на восточных рынках, включая Японию и Китай. Корея была небольшой независимой страной, которая исключала всю внешнюю торговлю. Вашингтон стремился заключить договор о моряках, потерпевших кораблекрушение, после того, как был казнен экипаж севшего на мель американского торгового судна. Долгосрочной целью администрации Гранта было открыть Корею для западных рынков таким же образом, как коммодор Мэтью Перри открыл Японию в 1854 году, продемонстрировав военно-морскую силу. 30 мая 1871 года контр-адмирал Джон Роджерс с флотом из пяти кораблей, входящим в Азиатскую эскадру , прибыл в устье реки Сали ниже Сеула . Флот включал Colorado , один из крупнейших кораблей ВМС с 47 пушками, 47 офицерами и экипажем из 571 человека. Ожидая, пока высокопоставленные корейские чиновники начнут переговоры, Роджерс отправил корабли для зондирования реки Сали в навигационных целях. [81] [82]
Американский флот был обстрелян корейским фортом, но ущерб был незначительным. Роджерс дал корейскому правительству десять дней на извинения или начало переговоров, но королевский двор хранил молчание. По прошествии десяти дней, 10 июня, Роджерс начал серию десантных атак, в результате которых было уничтожено 5 корейских фортов. Эти военные столкновения были известны как битва при Канхвадо . Несколько сотен корейских солдат и трое американцев были убиты. Корея по-прежнему отказывалась вести переговоры, и американский флот уплыл. Корейцы называют эту военную акцию США 1871 года Shinmiyangyo . Грант защищал Роджерса в своем третьем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1871 года. После смены режима в Сеуле в 1881 году США заключили договор — первый договор между Кореей и западной страной. [81]
После очень кровавых пограничных войн в 1860-х годах Грант стремился построить «политику мира» по отношению к племенам. Он подчеркивал назначенцев, которые хотели мира и были благосклонны к религиозным группам. В конце концов, однако, западная война стала еще более жестокой. [83]
Грант заявил в своей инаугурационной речи 1869 года, что он поддерживает «любой курс по отношению к ним, который стремится к их цивилизации и конечному гражданству». [84] В смелом шаге Грант назначил своего помощника генерала Эли С. Паркера , Донехогава ( сенека ), первым индейским комиссаром по делам индейцев . Паркер столкнулся с некоторой оппозицией в Сенате, пока генеральный прокурор Хоар не заявил, что Паркер имеет законное право занимать эту должность. Сенат утвердил Паркера 36 голосами против 12. [85] За время пребывания Паркера в должности количество индейских войн сократилось со 101 в 1869 году до 58 в 1870 году. [86]
В самом начале Грант встретился с вождями племен чокто, крик, чероки и чикасо, которые выразили заинтересованность в обучении «диких» индейцев за пределами их собственных оседлых районов навыкам ведения сельского хозяйства. [87] Грант сказал вождям индейцев, что американское поселение приведет к неизбежному конфликту, но что «марш к цивилизации» приведет к умиротворению. 10 апреля 1869 года Конгресс создал Совет индейских комиссаров . Грант назначил добровольных членов, которые были «выдающимися за свой интеллект и филантропию». Совету Гранта были предоставлены широкие совместные полномочия с Грантом, министром внутренних дел Коксом и Министерством внутренних дел для надзора за Бюро по делам индейцев и «цивилизации» коренных американцев. В комитет не были назначены ни одного коренного жителя, только европейские американцы . Комиссия контролировала закупки и начала инспектировать агентства коренных народов. Она приписывала большую часть проблем в стране коренных народов вторжению белых. Совет одобрил разрушение культуры коренных народов. Коренные жители должны были пройти обучение по христианству, сельскому хозяйству, представительному управлению и ассимилироваться в резервациях. [88]
23 января 1870 года мирная политика была проверена, когда майор Эдвард М. Бейкер бессмысленно убил 173 индейца пиеган, в основном женщин и детей, во время резни в Мариас . Общественный резонанс усилился, когда генерал Шеридан защитил действия Бейкера. 15 июля 1870 года Грант подписал законопроект Конгресса, который запрещал военным офицерам занимать выборные или назначаемые должности или подвергаться увольнению из армии. В декабре 1870 года Грант представил Конгрессу имена новых назначенцев, большинство из которых были утверждены Сенатом. [89] [90] [91]
Мирная политика Гранта получила поддержку, когда вождь племени оглала-сиу Красное Облако , Мацпия Лута , и вождь племени брюле-сиу Пятнистый Хвост , Сите Глешка , прибыли в Вашингтон, округ Колумбия, и встретились с Грантом в Белом доме на обильном государственном ужине 7 мая 1870 года. Красное Облако на предыдущей встрече с секретарем Коксом и комиссаром Паркером жаловался, что обещанные пайки и оружие для охоты не были доставлены. После этого Грант и Кокс лоббировали в Конгрессе обещанные поставки и пайки. Конгресс отреагировал, и 15 июля 1870 года Грант подписал Закон об ассигнованиях для индейцев, который ассигновал племенные деньги. Через два дня после того, как Пятнистый Хвост призвал администрацию Гранта не допустить вторжения белых поселенцев на земли индейских резерваций, Грант приказал всем генералам на Западе «при необходимости удерживать незваных гостей военной силой». [92] В 1871 году Грант подписал еще один Закон об ассигнованиях для индейцев, который положил конец правительственной политике обращения с племенами как с независимыми суверенными нациями. Коренные жители рассматривались как отдельные лица или подопечные государства , а политика в отношении индейцев определялась законами Конгресса. [93]
В основе политики мира лежала передача западных резерваций под контроль религиозных конфессий. В 1872 году реализация политики включала выделение индейских резерваций религиозным организациям в качестве исключительных религиозных владений. Из 73 назначенных агентств методисты получили четырнадцать, православные друзья — десять, пресвитериане — девять, епископалы — восемь, римские католики — семь, друзья -хикситы — шесть, баптисты — пять, голландские реформаторы — пять, конгрегационалисты — три, христиане — два, унитарианцы — два, Американский совет уполномоченных по иностранным миссиям — одно и лютеране — одно. Внутренние распри между конкурирующими миссионерскими группами по поводу распределения агентств наносили ущерб политике мира Гранта . [94] Критерии отбора были расплывчатыми, и некоторые критики считали, что политика мира нарушает свободу вероисповедания коренных американцев . [95] В другой неудаче Уильям Уэлш, известный торговец, привлек Бюро к ответственности в ходе расследования Конгресса за должностные преступления. Хотя Паркер был оправдан, в Конгрессе был принят закон, который уполномочил совет одобрять платежи за товары и услуги ваучерами от Бюро. Паркер ушел в отставку, и Грант заменил Паркера реформатором Фрэнсисом А. Уокером. [96]
28 июня 1870 года Грант одобрил и подписал закон, который сделал Рождество , 25 декабря, законным федеральным государственным праздником в национальной столице Вашингтоне, округ Колумбия [97] [98] [99] По словам историка Рона Уайта, Грант сделал это из-за своей страсти к объединению нации. [100] В начале 19 века в Соединенных Штатах Рождество стало больше семейным мероприятием. [100] Другими праздниками, включенными в закон в Вашингтоне, округ Колумбия, были Новый год , Четвертое июля и День благодарения . [97] [98] Закон затронул 5300 федеральных служащих, работающих в округе Колумбия, столице страны. [98] Законодательство должно было адаптироваться к аналогичным законам в штатах, окружающих Вашингтон, округ Колумбия, и «в каждом штате Союза». [98]
В 1862 году во время Гражданской войны в США президент Линкольн подписал закон Моррилла , который запрещал многоженство на всех территориях США. Мормоны, практиковавшие многоженство в Юте, по большей части сопротивлялись закону Моррилла и территориальному губернатору. [101] : 301 Во время выборов 1868 года Грант упомянул, что будет применять закон против многоженства. Напряженность началась еще в 1870 году, когда мормоны в Огдене, штат Юта, начали вооружаться и практиковать военную подготовку. [102] К 4 июля 1871 года мормонское ополчение в Солт-Лейк-Сити, штат Юта, было на грани сражения с территориальными войсками; в конце концов, насилие удалось предотвратить. [103] Однако Грант, который считал, что Юта находится в состоянии мятежа, был полон решимости арестовать тех, кто практиковал многоженство, запрещенное законом Моррилла. [104] В октябре 1871 года сотни мормонов были схвачены маршалами США, помещены в тюремный лагерь, арестованы и преданы суду за многоженство. Один осужденный за многоженство получил штраф в размере 500 долларов и три года тюрьмы с каторжными работами. [105] 20 ноября 1871 года лидер мормонов Бригам Янг , находящийся в плохом состоянии здоровья, был обвинен в многоженстве. Адвокат Янга заявил, что Янг не собирался бежать от суда. Другие лица во время прекращения многоженства были обвинены в убийстве или намерении убить. [106] Однако Закон Моррилла оказалось трудно реализовать, поскольку для осуждения требовалось доказательство брака. [101] : 294 Грант лично считал многоженство морально оскорбительным. 4 декабря 1871 года Грант сказал, что многоженцы в Юте были «остатком варварства, противным цивилизации, благопристойности и законам Соединенных Штатов». [107]
В марте 1873 года моралисты, выступающие против непристойности, во главе с Энтони Комстоком , секретарем Нью-Йоркского общества по борьбе с пороком , легко добились принятия Закона Комстока , который сделал федеральным преступлением отправку статей «для любого непристойного или безнравственного использования». Грант подписал законопроект после того, как его заверили, что Комсток будет лично следить за его соблюдением. Комсток впоследствии стал специальным агентом Почтового ведомства, назначенным секретарем Джеймсом Крессвеллом . Комсток преследовал порнографов, заключал в тюрьму абортариев, запрещал обнаженное искусство, прекращал рассылку информации о контрацепции и пытался запретить то, что он считал плохими книгами. [108]
Во время президентства Гранта раннее движение за женское избирательное право во главе с Сьюзен Б. Энтони и Элизабет Кэди Стэнтон привлекло к себе внимание всей страны. Энтони лоббировала избирательное право для женщин, равную оплату труда для мужчин и женщин и защиту собственности женщин, проживающих в Вашингтоне, округ Колумбия [109] В апреле 1869 года Грант подписал закон о защите имущества замужних женщин от долгов их мужей и о возможности для женщин подавать иски в суд в Вашингтоне, округ Колумбия [110] В марте 1870 года представитель Сэмюэл М. Арнелл представил законопроект, соавтором которого была суфражистка Беннетт Локвуд , который предоставлял женщинам-федеральным служащим равную оплату за равный труд. [111] Два года спустя Грант подписал измененную версию законопроекта Арнелла в Сенате. [111] Закон требовал, чтобы всем федеральным женщинам-клеркам выплачивалась полностью компенсируемая заработная плата; однако женщины-клерки более низких уровней были освобождены от этого. [112] Закон увеличил зарплату женщин-клерков с 4% до 20% в 1870-х годах; однако культура покровительства и патриархата продолжалась. [112] Чтобы успокоить растущее движение суфражисток , платформа республиканцев включала положение о том, что к правам женщин следует относиться с «уважительным вниманием», в то время как Грант выступал за равные права для всех граждан. [113]
Неизменной отличительной чертой администрации Гранта стало создание Йеллоустоуна , первого в мире национального парка. Организованное исследование верховьев реки Йеллоустоун началось осенью 1869 года, когда экспедиция Кука-Фолсома-Петерсона совершила месячное путешествие вверх по реке Йеллоустоун и в гейзерные бассейны. В 1870 году несколько более официальная экспедиция Уошберна-Лэнгфорда-Доана исследовала те же районы верховьев Йеллоустоуна и гейзерных бассейнов, назвав Старый Служака и многие другие особенности парка. Официальные отчеты лейтенанта Густава Чейни Доана и ежемесячные отчеты Скрибнера Натаниэля П. Лэнгфорда повысили осведомленность общественности о природных чудесах региона. [114] Под влиянием Джея Кука из Northern Pacific Railroad и публичных речей Лэнгфорда о Йеллоустоуне на Восточном побережье геолог Фердинанд Хейден запросил финансирование у Конгресса для экспедиции под эгидой Геологической службы США . В марте 1871 года Грант подписал закон Конгресса о выделении 40 000 долларов на финансирование Геологической службы Хейдена 1871 года . Хейден получил инструкции от министра внутренних дел Гранта, Колумбуса Делано . Экспедиционная группа состояла из 36 гражданских лиц, в основном ученых, и двух военных эскортов. Среди участников исследовательской группы были художник Томас Моран и фотограф Уильям Генри Джексон .
Опубликованные отчеты Хайдена, журнальные статьи, а также картины Морана и фотографии Джексона убедили Конгресс сохранить природные чудеса верхнего Йеллоустона. [115] 18 декабря 1871 года законопроект был одновременно внесен в Сенат сенатором С. К. Помероем из Канзаса и в Палату представителей конгрессменом Уильямом Х. Клэгеттом из Монтаны о создании парка в верховьях реки Йеллоустоун. Влияние Хайдена на Конгресс легко заметить при изучении подробной информации, содержащейся в отчете Комитета Палаты представителей по общественным землям: «Законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении Конгресса, имеет своей целью изъятие из заселения, занятия или продажи в соответствии с законами Соединенных Штатов участка земли пятьдесят пять на шестьдесят пять миль около истоков рек Йеллоустоун и Миссури и выделяет и выделяет его в качестве большого национального парка или места отдыха для блага и удовольствия людей». Когда законопроект был представлен Конгрессу, главные сторонники законопроекта, умело подготовленные Лэнгфордом, Хейденом и Джеем Куком, убедили своих коллег, что реальная ценность региона заключается в том, что он является парковой зоной, которую следует сохранить в ее естественном состоянии. Законопроект был одобрен с большим перевесом в Сенате 30 января 1872 года и Палатой представителей 27 февраля. [116]
1 марта 1872 года Грант сыграл свою роль, подписав «Акт посвящения» в закон. Он установил регион Йеллоустоун как первый национальный парк страны, что стало возможным благодаря трем годам исследований Кука-Фолсома-Петерсона (1869), Уошберна-Лэнгфорда-Доана (1870) и Хейдена (1871). Закон Йеллоустоуна 1872 года запрещал «бессмысленное уничтожение» рыбы и дичи, включая буйволов, в пределах парка. Однако Конгресс не выделил средства или законодательство для обеспечения соблюдения правил борьбы с браконьерством; в результате секретарь Делано не мог нанимать людей для помощи туристам или защиты Йеллоустоуна от посягательств. [117] [118] К 1880-м годам стада буйволов сократились до нескольких сотен, большинство из которых обитало в основном в Йеллоустонском национальном парке. Когда индейские войны закончились, Конгресс выделил деньги и принял закон об обеспечении соблюдения в 1894 году, подписанный президентом Гровером Кливлендом , который защищал и сохранял буйволов и других диких животных в Йеллоустоуне. [117] Грант также подписал закон, защищавший северных морских котиков на островах Прибылова на Аляске. Это был первый закон в истории США, который специально защищал диких животных на федеральных землях. [119]
В 1872 году около двух тысяч белых охотников на бизонов, работающих между Канзасом и Арканзасом, убивали бизонов ради их шкур многими тысячами. Спрос был на сапоги для европейских армий или на машинные ремни, прикрепленные к паровым двигателям. Акры земли были отведены исключительно для сушки шкур убитых бизонов. Коренные американцы протестовали против «бессмысленного уничтожения» их продовольственных запасов. В период с 1872 по 1874 год стадо бизонов к югу от реки Платт принесло 4,4 миллиона убийств белыми охотниками и около 1 миллиона животных, убитых индейцами. [120] Народное беспокойство по поводу уничтожения бизонов росло, и в Конгрессе был принят законопроект HR 921, который сделал бы охоту на бизонов незаконной для белых. По совету секретаря Делано Грант решил наложить карманное вето на законопроект, полагая, что исчезновение бизонов уменьшит индейские войны и заставит племена оставаться в своих уважаемых резервациях и вести сельскохозяйственный образ жизни, а не бродить по равнинам и охотиться на бизонов. [117] Владельцы ранчо хотели, чтобы бизоны ушли на открытые пастбища для их стад крупного рогатого скота. Из-за сокращения поставок пищи для бизонов коренные американцы были вынуждены оставаться в резервациях. [121]
Реформа системы политического патронажа вошла в национальную повестку дня во время президентства Гранта и приобрела пыл религиозного возрождения. [122] Распределение федеральных должностей законодателями Конгресса считалось жизненно важным для их переизбрания в Конгресс. [123] Грант требовал, чтобы все претенденты на федеральные должности обращались напрямую к главам департаментов, а не к президенту. [123] Двое из назначенцев Гранта, министр внутренних дел Джейкоб Д. Кокс и министр финансов Джордж С. Бутвелл, ввели экзамены в своих уважаемых департаментах, за которые выступали реформаторы. [124] Грант и все реформаторы согласились, что существующая система назначений была несостоятельной, поскольку она максимизировала партийное преимущество и минимизировала эффективность и беспартийный интерес хорошего правительства. Историк Джон Саймон говорит, что его усилия по реформе государственной службы были честными, но что они были встречены критикой со всех сторон и оказались неудачными. [125]
Грант был первым президентом, который рекомендовал профессиональную государственную службу. Он протолкнул первоначальное законодательство через Конгресс и назначил членов первой Комиссии по гражданской службе США . Временная комиссия рекомендовала проводить конкурсные экзамены и выпускать правила найма и продвижения по службе государственных служащих. Грант приказал ввести их рекомендации в действие в 1872 году; они просуществовали два года до декабря 1874 года. В Нью-Йоркской таможне, порту, который получал сотни миллионов долларов дохода в год, претенденты на вступительную должность теперь должны были сдавать письменный экзамен на государственную службу. Честер А. Артур , назначенный Грантом на должность сборщика таможенных пошлин в Нью-Йорке, заявил, что экзамены исключали и удерживали неподходящих лиц от получения рабочих мест. [126] Однако Конгресс, не настроенный реформировать себя, отрицал любую долгосрочную реформу, отказываясь принимать необходимое законодательство, чтобы сделать изменения постоянными. Историки традиционно разделились во мнении о том, следует ли называть покровительство , то есть назначения, сделанные без системы заслуг, коррупцией. [127]
Движение за реформу государственной службы отражало две отдельные цели: устранить коррупцию и неэффективность непрофессиональной бюрократии и ограничить власть президента Джонсона. Хотя многие реформаторы после выборов 1868 года надеялись, что Грант протащит законодательство о государственной службе через Конгресс, он отказался, заявив:
Реформа государственной службы полностью зависит от Конгресса. Если члены Конгресса откажутся от требования покровительства, это будет шагом вперед. Но в членах Конгресса есть огромная доля человеческой натуры, и это свойственно человеческой природе — стремиться к власти и использовать ее для помощи друзьям. Вы не можете назвать это коррупцией — это условие нашей представительной формы правления. [128]
Грант использовал покровительство, чтобы построить свою партию и помочь своим друзьям. Он защищал тех, кого он считал жертвами несправедливости или нападений со стороны своих врагов, даже если они были виновны. [129] Грант верил в преданность своим друзьям, как один писатель назвал это «рыцарством дружбы». [127]
До президентских выборов 1872 года было проведено два расследования Конгресса и одно Министерством финансов по факту коррупции в Нью-Йоркской таможне при назначении сборщиками пошлин Мозеса Х. Гриннелла и Томаса Мерфи по Гранту. Частные склады забирали импортные товары из доков и взимали с грузоотправителей плату за хранение. Друг Гранта, Джордж К. Лит, предположительно был замешан в завышении цен на хранение товаров и разделении прибыли. [ необходима цитата ] Третье назначение сборщика пошлин Гранта, Честер А. Артур , реализовало реформу министра финансов Джорджа С. Бутвелла , чтобы товары были защищены в доках, а не на частных складах. [130]
В начале 1870-х годов во время правления Гранта местным подрядчикам на Тихоокеанском побережье и в южных регионах США были предоставлены выгодные контракты на почтовые маршруты. Они были известны как Звездные маршруты , поскольку на официальных документах Почтового отделения ставился звездочка . Эти отдаленные маршруты были длиной в сотни миль и шли в самые сельские районы США на лошадях и повозках. Для получения этих высоко ценимых почтовых контрактов в офисе Почтовых контрактов была создана сложная сеть взяточничества и подставных торгов; сеть состояла из подрядчиков, почтовых клерков и различных посредников-брокеров. Подставные торги были на пике своей практики, когда Джон Кресвелл , назначенный Грантом в 1869 году, был Генеральным почтмейстером . Федеральное расследование 1872 года по этому вопросу оправдало Кресвелла, но он был осужден отчетом меньшинства Палаты представителей. Взятка в размере 40 000 долларов 42-му Конгрессу одним почтовым подрядчиком испортила результаты расследования. В 1876 году еще одно расследование Конгресса под руководством демократической палаты представителей привело к закрытию почтового кольца на несколько лет. [131]
3 марта 1873 года Грант подписал закон, который разрешал увеличить зарплату президента с 25 000 долларов в год до 50 000 долларов в год, а зарплату конгрессменов — на 2 500 долларов. Представители также получили ретроактивную премию за предыдущие два года службы. Это было сделано тайно и приложено к общему законопроекту об ассигнованиях. Реформаторские газеты быстро разоблачили закон, и премия была отменена в январе 1874 года. Грант упустил возможность наложить вето на законопроект и сделать сильное заявление о хорошем правительстве. [132] [133]
Когда его первый срок вступил в свой последний год, Грант оставался популярным по всей стране, несмотря на обвинения в коррупции, которые кружились вокруг его администрации. Когда республиканцы собрались на свой национальный съезд 1872 года, он был единогласно выдвинут на второй срок. Генри Уилсон был выбран его напарником вместо запятнанного скандалом вице-президента Шайлера Колфакса. Партийная платформа выступала за высокие тарифы и продолжение политики радикальной реконструкции, которая поддерживала пять военных округов в южных штатах.
Во время первого срока Гранта значительное число республиканцев полностью разочаровались в партии. Устав от скандалов и выступая против нескольких политических решений Гранта, они отделились от партии, чтобы сформировать Либеральную республиканскую партию . На единственном национальном съезде партии, состоявшемся в мае 1872 года, редактор New York Tribune Хорас Грили был выдвинут на пост президента, а Бенджамин Грац Браун — на пост вице-президента. Они выступали за реформу государственной службы, низкие тарифы и предоставление амнистии бывшим солдатам Конфедерации. Они также хотели положить конец реконструкции и восстановить местное самоуправление на Юге.
Демократы, у которых в то время не было собственного сильного кандидата, увидели возможность консолидировать голоса противников Гранта и присоединились к Грили, неохотно приняв Грили и Брауна в качестве своих кандидатов. [134] Это единственный случай в американской истории, когда крупная партия поддержала кандидата третьей партии.
Хотя Грант, как и действующие президенты до него, не вел предвыборную кампанию, эффективная партийная организация, состоящая из тысяч назначенцев патронажа, делала это от его имени. Фредерик Дугласс поддержал Гранта и напомнил чернокожим избирателям, что Грант уничтожил жестокий Ку-клукс-клан . [135] [136] Грили отправился в предвыборный тур по пяти штатам в конце сентября, в ходе которого он произнес около 200 речей. Его кампания была омрачена ложными заявлениями и неловкими моментами.
Однако из-за политической борьбы между либеральными республиканцами и демократами, а также из-за нескольких ошибок в ходе кампании, физически больной Грили не смог сравниться с Грантом, который одержал убедительную победу. Грант получил 286 из 352 голосов коллегии выборщиков и 55,8 процента голосов избирателей по всей стране. Победа президента на переизбрании также принесла подавляющее большинство республиканцев в обе палаты Конгресса. Убитый горем после упорной политической кампании, Грили умер через несколько недель после выборов. Из уважения к Грили Грант присутствовал на его похоронах. [134]
Вторая инаугурация президентства Улисса Гранта состоялась во вторник, 4 марта 1873 года, положив начало второму четырехлетнему сроку его президентства. Впоследствии инаугурационный бал закончился раньше времени, когда замерзла еда. Отходя от Белого дома, парад сопровождал Гранта по недавно вымощенной Пенсильвания-авеню, которая была вся украшена баннерами и флагами, на церемонию присяги перед зданием Капитолия. Главный судья Салмон П. Чейз провел президентскую присягу. Это была одна из самых холодных инаугураций в истории США, температура на восходе солнца составляла всего 6 градусов. После церемонии присяги инаугурационный парад начался в Пенсильвании. Evening Star заметила. «Частные трибуны и окна по всему маршруту были переполнены до отказа». Парад состоял из различных воинских частей, а также марширующих оркестров и общественных организаций. Военные части, в своих причудливых регалиях, были наиболее заметны. Всего в марше участвовало около 12 000 человек, включая несколько подразделений афроамериканских солдат. На инаугурационном балу присутствовало около 6 000 человек. Были приняты все меры для того, чтобы инаугурационный бал Гранта прошел в просторных помещениях и включал элегантный ассортимент закусок, еды и шампанского. Для проведения мероприятия на площади Джудисиари было построено большое временное деревянное здание. Грант прибыл около 23:30, и начались танцы. [137] [138] [139]
Это был единственный срок Генри Вильсона на посту вице-президента. Вильсон умер через 2 года и 263 дня этого срока, и должность оставалась вакантной до конца срока.
Грант был энергичен в своем применении 14-й и 15-й поправок и преследовал тысячи лиц, которые нарушали гражданские права афроамериканцев; он использовал военную силу для подавления политических восстаний в Луизиане, Миссисипи и Южной Каролине. [140] Он активно использовал военное и министерство юстиции для обеспечения соблюдения законов о гражданских правах и защиты афроамериканцев больше, чем любой другой президент 19-го века. Он использовал все свои полномочия, чтобы ослабить Ку-клукс-клан , сократив насилие и запугивание на Юге. Он назначил Джеймса Милтона Тернера первым афроамериканским министром в иностранном государстве. [56] Отношения Гранта с Чарльзом Самнером , лидером в продвижении гражданских прав, были разрушены противодействием сенатора плану Гранта по приобретению Санто-Доминго по договору. Грант принял ответные меры, уволив людей, которых рекомендовал Самнер, и заставив союзников лишить Самнера его председательства в Комитете по иностранным делам. В 1872 году Самнер присоединился к Либерально-республиканскому движению, чтобы бороться за переизбрание Гранта. [141]
Консервативное сопротивление республиканским правительствам штатов возросло после выборов 1872 года. С уничтожением Ку-клукс-клана в 1872 году на Глубоком Юге возникли новые тайные военизированные организации. В Миссисипи, Северной Каролине, Южной Каролине и Луизиане « Красные рубашки» и «Белая лига» действовали открыто и были лучше организованы, чем Ку-клукс-клан. Их целями были свержение республиканцев, возвращение консервативных белых к власти и использование любых незаконных методов, необходимых для достижения этих целей. Будучи преданным своим ветеранам, Грант оставался полон решимости, чтобы афроамериканцы получили защиту. [142]
После выборов 4 ноября 1872 года Луизиана была расколотым штатом. На спорных выборах победу на пост губернатора претендовали два кандидата. Насилие использовалось для запугивания чернокожих республиканцев. Объединенная партия либеральных республиканцев и демократов объявила победителем Джона МакЭнери , в то время как республиканцы объявили победителем сенатора США Уильяма П. Келлогга . Два месяца спустя, 13 января 1873 года, каждый из кандидатов был приведен к присяге в качестве губернатора. Федеральный судья постановил, что Келлогг был законным победителем выборов, и приказал ему и республиканскому большинству занять свои места. Белая лига поддержала МакЭнери и приготовилась применить военную силу, чтобы отстранить Келлогга от должности. Грант приказал войскам обеспечить выполнение судебного постановления и защитить Келлогга. 4 марта федеральные войска под белым флагом и ополчение штата Келлогг подавили восстание объединенной партии МакЭнери. [143]
Возник спор о том, кто будет назначен судьей и шерифом в здании суда Колфакс в округе Грант . Двое назначенцев Келлога захватили контроль над зданием суда 25 марта с помощью и при защите войск чернокожего ополчения штата. Затем 13 апреля силы Белой лиги атаковали здание суда и убили 50 захваченных чернокожих ополченцев. Всего было убито 105 чернокожих, пытавшихся защитить здание суда Колфакса от губернатора Келлога. 21 апреля Грант послал 19-й пехотный полк США для восстановления порядка. 22 мая Грант издал новую прокламацию о восстановлении порядка в Луизиане. 31 мая МакЭнери наконец сказал своим последователям подчиняться «императивным приказам» президента. Приказы принесли кратковременный мир в Новый Орлеан и большую часть Луизианы, за исключением, по иронии судьбы, округа Грант . [144]
Осенью 1872 года Республиканская партия раскололась в Арканзасе и выдвинула двух кандидатов на пост губернатора, Элишу Бакстера и Джозефа Брукса . Массовое мошенничество было характерно для выборов, но Бакстер был объявлен победителем и вступил в должность. Брукс никогда не сдавался; наконец, в 1874 году местный судья постановил, что Брукс имеет право на должность, и привел его к присяге. Обе стороны мобилизовали отряды ополчения, и беспорядки и драки залили улицы кровью. Ходили слухи о том, на чьей стороне будет президент Грант — Бакстера или Брукса. Грант откладывал, потребовав проведения совместного заседания правительства Арканзаса, чтобы мирным путем решить, кто будет губернатором, но Бакстер отказался участвовать. 15 мая 1874 года Грант издал Прокламацию, в которой говорилось, что Бакстер является законным губернатором Арканзаса, и военные действия прекратились. [145] [146] Осенью 1874 года жители Арканзаса проголосовали против Бакстера, и к власти пришли республиканцы и « Искупители» .
Несколько месяцев спустя, в начале 1875 года, Грант объявил, что Брукс был законно избран еще в 1872 году. Грант не послал войска, и Брукс так и не вернулся в офис. Вместо этого Грант назначил его на высокооплачиваемую патронажную работу почтмейстера США в Литл-Роке. Легальный подход Гранта действительно разрешил конфликт мирным путем, но он оставил Республиканскую партию в Арканзасе в полном беспорядке и еще больше дискредитировал репутацию Гранта. [147] [148]
В августе 1874 года городское правительство Виксбурга избрало кандидатов от партии реформ Белых, состоящей из республиканцев и демократов. Они обещали снизить городские расходы и налоги. Несмотря на такие намерения, реформаторское движение стало расистским, когда новые белые городские чиновники пошли против правительства округа, в котором большинство составляли афроамериканцы. Белая лига угрожала жизни и изгнала Кросби, чернокожего шерифа округа Уоррен и сборщика налогов. Кросби обратился за помощью к губернатору-республиканцу Адельберту Эймсу , чтобы восстановить свою должность шерифа. Губернатор Эймс приказал ему забрать других афроамериканцев и применить силу, чтобы сохранить свою законную должность. В то время население Виксбурга составляло 12 443 человека, более половины из которых были афроамериканцами. [149]
7 декабря 1874 года Кросби и афроамериканское ополчение приблизились к Виксбургу. Он сказал, что белые были «хулиганами, варварами и политическими бандитами ». [149] Произошла серия столкновений с белыми военизированными формированиями, в результате которых погибли 29 афроамериканцев и 2 белых. Белое ополчение сохранило контроль над зданием окружного суда и тюрьмой.
21 декабря Грант издал Президентскую прокламацию для людей в Виксбурге с требованием прекратить боевые действия. Генерал Филип Шеридан , базировавшийся в Луизиане для этой региональной территории, отправил федеральные войска, которые восстановили Кросби в должности шерифа и восстановили мир. Когда его спросили об этом, губернатор Эймс отрицал, что он приказал Кросби использовать афроамериканское ополчение. 7 июня 1875 года Кросби был застрелен белым депутатом во время распития спиртного в баре. Причины стрельбы остались загадкой. [149]
14 сентября 1874 года Белая Лига и демократическое ополчение взяли под контроль здание правительства в Новом Орлеане, а губернатор-республиканец Уильям П. Келлог был вынужден бежать. Бывший генерал Конфедерации Джеймс А. Лонгстрит с 3000 афроамериканских ополченцев и 400 полицейских столичной полиции предпринял контратаку на 8000 солдат Белой Лиги. Опытные войска Белой Лиги, состоящие из бывших солдат Конфедерации, разгромили армию Лонгстрита. 17 сентября Грант послал федеральные войска, и они восстановили правительство обратно в Келлоге. Во время следующих спорных выборов в ноябре страсти накалились, и насилие, смешанное с мошенничеством, стало необузданным; положение дел в Новом Орлеане выходило из-под контроля. В результате были избраны 53 республиканца и 53 демократа, а 5 оставшихся мест должны были быть определены законодательным органом. [150] [151]
Грант внимательно следил за выборами и тайно отправил Фила Шеридана , чтобы поддерживать закон и порядок в штате. Шеридан прибыл в Новый Орлеан за несколько дней до открытия законодательного собрания 4 января 1875 года. На съезде демократы снова с помощью военной силы вырвали контроль над зданием штата из рук республиканцев. Первоначально демократов защищали федеральные войска под командованием полковника Режиса де Тробриана , а сбежавших республиканцев вывели из коридоров здания штата. Однако губернатор Келлогг затем потребовал, чтобы Тробрианд снова посадил республиканцев. Тробрианд вернулся в здание штата и использовал штыки, чтобы вытеснить демократов из здания. Затем республиканцы организовали свой собственный дом, где их собственные ораторы находились под защитой федеральной армии. Шеридан, который присоединил Департамент залива к своему командованию в 9:00 вечера, утверждал, что федеральные войска сохраняют нейтралитет, поскольку ранее они также защищали демократов. [150]
На протяжении всего своего президентства Грант постоянно беспокоился о гражданских правах всех американцев, «независимо от национальности, цвета кожи или религии». [152] [153] Грант не принимал участия в написании Закона о гражданских правах 1875 года, но он подписал его за несколько дней до того, как республиканцы потеряли контроль над Конгрессом. Новый закон был разработан, чтобы разрешить всем доступ к общественным заведениям общественного питания, гостиницам и местам развлечений. Это было сделано в частности для защиты афроамериканцев, которые подвергались дискриминации по всей территории Соединенных Штатов. Законопроект также был принят в честь сенатора Чарльза Самнера , который ранее пытался принять законопроект о гражданских правах в 1872 году. [154] В своем шестом послании Конгрессу он резюмировал свои собственные взгляды: «Пока я остаюсь исполнительной властью, все законы Конгресса и положения Конституции ... будут соблюдаться со всей строгостью ... Относитесь к негру как к гражданину и избирателю, каким он есть и должен оставаться ... Тогда у нас не будет жалоб на вмешательство секций». [34] В категории «равное правосудие для всех» из рейтингового опроса президента C-SPAN 2009 года Грант набрал 9 баллов, попав в первую десятку. [155] Закон о гражданских правах 1875 года оказался очень малоценным для чернокожих. Министерство юстиции и федеральные судьи в целом отказались применять его, а Верховный суд объявил его неконституционным в 1883 году. Историк Уильям Джиллетт называет это «незначительной победой». [156]
В 1876 году выборов Южная Каролина находилась в состоянии мятежа против губернатора-республиканца Дэниела Х. Чемберлена . Консерваторы были полны решимости победить на выборах бывшего конфедерата Уэйда Хэмптона с помощью насилия и запугивания. Республиканцы продолжили выдвигать Чемберлена на второй срок. Сторонники Хэмптона, надев красные рубашки, срывали митинги республиканцев стрельбой из пистолетов и криками. Напряженность достигла апогея 8 июля 1876 года, когда в Гамбурге были убиты пять афроамериканцев . Стрелковые клубы, одетые в свои красные рубашки , были вооружены лучше, чем чернокожие. Южной Каролиной правили скорее «толпократия и кровопролитие», чем правительство Чемберлена. [157]
Чернокожее ополчение дало отпор в Чарльстоне 6 сентября 1876 года, что было известно как «бунт на Кинг-стрит». Белое ополчение заняло оборонительные позиции из-за беспокойства о возможном вмешательстве федеральных войск. Затем, 19 сентября, краснорубашечники предприняли наступательные действия, открыто убив от 30 до 50 афроамериканцев за пределами Эллентона . Во время бойни был убит представитель штата Саймон Кокер. 7 октября губернатор Чемберлен объявил военное положение и приказал всем членам «стрелкового клуба» сложить оружие. Тем временем Уэйд Хэмптон не переставал напоминать Чемберлену, что он не правит Южной Каролиной. Отчаявшись, Чемберлен написал Гранту и попросил федерального вмешательства. «Бунт в Кейнхое» произошел 15 октября, когда республиканцы провели митинг в «Кирпичной церкви» за пределами Кейнхоя . И черные, и белые открыли огонь; шесть белых и один черный были убиты. Грант, расстроенный беспорядками в Эллентоне и Кейнхое, наконец, 17 октября 1876 года объявил Президентскую прокламацию и приказал всем лицам в течение 3 дней прекратить свою противозаконную деятельность и разойтись по домам. В общей сложности 1144 федеральных пехотинца были отправлены в Южную Каролину, и насилие прекратилось; день выборов прошел спокойно. И Хэмптон, и Чемберлен заявили о своей победе, и некоторое время оба исполняли обязанности губернаторов; Хэмптон занял этот пост в 1877 году после того, как президент Резерфорд Б. Хейс вывел федеральные войска, а Чемберлен покинул штат. [157]
Между 1868 и 1873 годами американская экономика была прочной, в первую очередь благодаря строительству железных дорог, расширению производства и процветающему сельскохозяйственному производству. Однако финансовый долг, особенно в инвестициях в железные дороги, распространился как на частный, так и на федеральный сектор. [158] Рынок начал рушиться в июле 1873 года, когда Brooklyn Trust Company обанкротилась и закрылась. Секретарь Ричардсон продал золото, чтобы заплатить за 14 миллионов долларов в федеральных облигациях. [159] Два месяца спустя Паника 1873 года обрушила национальную экономику. 17 сентября рухнул фондовый рынок, за которым последовали New York Warehouse & Security Company 18 сентября и Jay Cooke & Company 19 сентября, обе обанкротились. 19 сентября Грант приказал секретарю Ричардсону , заменившему Бутвелла, купить облигации на 10 миллионов долларов. Ричардсон выполнил требование, используя гринбеки для расширения денежной массы. 20 сентября Нью-Йоркская фондовая биржа ( NYSE ) закрылась на десять дней. Отправившись в Нью-Йорк, Грант встретился с Ричардсоном, чтобы проконсультироваться с банкирами, которые дали Гранту противоречивые финансовые советы. [160]
Вернувшись в Вашингтон, Грант и Ричардсон отправили миллионы зеленых бумажек из казначейства в Нью-Йорк для покупки облигаций, остановив покупки 24 сентября. К началу января 1874 года Ричардсон выпустил в общей сложности 26 миллионов зеленых бумажек из резерва казначейства в экономику, облегчив Уолл-стрит, но не остановив общенациональную Долгую депрессию , которая продлилась 5 лет. Тысячи предприятий снизили дневную заработную плату на 25% в течение трех лет и подняли уровень безработицы до 14%. [161] [162] [163]
Умеренно инфляционный ответ Гранта и Ричардсона на панику 1873 года побудил Конгресс проводить более агрессивную политику. Законность выпуска зеленых банкнот, как предполагалось, была незаконной. 14 апреля 1874 года Конгресс принял законопроект об инфляции , который установил максимальный размер зеленых банкнот на уровне 400 000 долларов, что задним числом легализовало резервные зеленые банкноты на сумму 26 миллионов долларов, ранее выпущенные Казначейством. Законопроект выпустил дополнительно 18 миллионов долларов в зеленых банкнотах до первоначальной суммы в 400 000 000 долларов. Идя дальше, законопроект санкционировал выпуск дополнительных 46 миллионов долларов банкнотами и увеличил их максимум до 400 миллионов долларов. [164] Восточные банкиры энергично лоббировали Гранта, чтобы тот наложил вето на законопроект из-за своей зависимости от облигаций и иностранных инвесторов, которые вели бизнес с золотом. Большая часть кабинета Гранта поддержала законопроект, чтобы обеспечить республиканские выборы. Консервативный государственный секретарь Гранта Гамильтон Фиш пригрозил уйти в отставку, если Грант подпишет законопроект. 22 апреля 1874 года, оценив собственные причины, по которым он хотел подписать законопроект, Грант неожиданно наложил вето на законопроект, противоречащий популярной предвыборной стратегии Республиканской партии, поскольку он считал, что это разрушит кредит нации. [165] [166]
Конгресс принял компромиссный законопроект, который Грант подписал 20 июня 1874 года. Акт легализовал 26 миллионов долларов, выпущенных Ричардсоном, и установил максимальную сумму зеленых банкнот в 382 миллиона долларов. До 55 миллионов долларов в национальных банкнотах должны были быть перераспределены из штатов с избытком в те штаты, которые имели минимальные суммы. Акт мало что сделал для облегчения состояния национальной экономики [167]
14 января 1875 года Грант подписал Закон о возобновлении обращения звонкой монеты, и он не мог быть счастливее; он написал записку в Конгресс, поздравляя членов с принятием закона. Законопроект был разработан сенатором-республиканцем от Огайо Джоном Шерманом . Этот закон предусматривал, что бумажные деньги в обращении будут обмениваться на золотые звонкую монету и серебряные монеты, и вступал в силу 1 января 1879 года. Закон также предусматривал постепенные шаги по сокращению количества зеленых банкнот в обращении. В то время существовали «бумажные монеты» стоимостью менее 1 доллара, и их обменивали на серебряные монеты. Его эффект заключался в стабилизации валюты и в том, что деньги потребителей стали «такими же хорошими, как золото». В эпоху отсутствия Федеральной резервной системы для контроля инфляции этот закон стабилизировал экономику. Грант считал его отличительной чертой своей администрации. [168] [169]
Внешние дела велись мирно во время второго срока Гранта. Историки приписывают госсекретарю Гамильтону Фишу высокоэффективную внешнюю политику. Рональд Седрик Уайт говорит о Гранте: «Все согласились, что он сделал правильный выбор, назначив Гамильтона Фиша госсекретарем». [170]
31 октября 1873 года пароход Virginius под американским флагом, перевозивший военные материалы и людей для помощи кубинскому восстанию (в нарушение американских и испанских законов), был перехвачен и доставлен на Кубу. После поспешного суда местные испанские чиновники казнили 53 потенциальных мятежника, восемь из которых были гражданами Соединенных Штатов; приказы из Мадрида отложить казни поступили слишком поздно. Военные страхи вспыхнули как в США, так и в Испании, усиленные воинственными депешами американского министра в Мадриде, отставного генерала Дэниела Сиклза . Государственный секретарь Фиш сохранял хладнокровие во время кризиса и в ходе расследования обнаружил, что возник вопрос о том, имело ли судно Virginius право нести флаг Соединенных Штатов. Президент Испанской республики Эмилио Кастелар выразил глубокое сожаление по поводу трагедии и был готов выплатить репарации через арбитраж. Фиш вел переговоры о репарациях с испанским министром сеньором Поло де Барнабе. С одобрения Гранта Испания должна была сдать Вирджинию , выплатить компенсацию выжившим семьям казненных американцев и отдать честь американскому флагу; эпизод закончился спокойно. [171]
Грант также сыграл ключевую роль в этом деле. Грант отослал американские военные корабли от Флориды и обсудил планы вторжения на Кубу с генералом Шерманом и военным министерством. Блеф сработал, и испанское правительство приняло мирные условия, согласованные Грантом. Грант сообщил Конгрессу, что инцидент исчерпан, а национальная честь восстановлена. Однако салют американскому флагу испанским флотом был неизменным. Когда испанцы вернули Virginus, испанский флот не салютовал американскому флагу, оспаривая тот факт, что Virginius не является судном, принадлежащим американцам. На следующий день генеральный прокурор Гранта Джордж Х. Уильямс постановил, что владение Virginus США было мошенническим, но испанцы не имели права захватывать судно. [172] [173]
В декабре 1874 года Грант устроил государственный обед в Белом доме для короля Гавайев Дэвида Калакауа , который добивался беспошлинного импорта гавайского сахара в Соединенные Штаты. [174] Грант и Фиш смогли заключить в 1875 году успешный договор о свободной торговле с Королевством Гавайи , включив сахарную промышленность островов Тихого океана в сферу экономики Соединенных Штатов. [174]
США урегулировали войну между Либерией и коренным народом Гребо в 1876 году, отправив в Либерию корабль USS Alaska . Джеймс Милтон Тернер , первый афроамериканский посол из Соединенных Штатов, запросил, чтобы военный корабль был отправлен для защиты американской собственности в Либерии, бывшей американской колонии. После прибытия Аляски Тернер вел переговоры о включении народа Гребо в либерийское общество и вытеснении иностранных торговцев из Либерии. [56]
В конце второго срока Гранта Фиш был вынужден бороться с индейскими набегами на мексиканской границе из-за отсутствия правоохранительных органов на границе США и Мексики. Проблема обострилась во время правления администрации Хейса, при преемнике Фиша Уильяме Эвартсе . [175]
В соответствии с политикой мира Гранта количество войн между поселенцами, федеральной армией и американскими индейцами сократилось со 101 в год в 1869 году до 15 в год в 1875 году. [86] Однако открытие золота в Черных Холмах на территории Дакота и завершение строительства Северной Тихоокеанской железной дороги поставили под угрозу индейскую политику Гранта, поскольку белые поселенцы вторглись на земли коренных народов, чтобы добывать золото. [176]
Во время второго срока президентства хрупкая политика мира Гранта развалилась. Генерал-майор Эдвард Кэнби был убит в войне с модоками . Количество индейских войн в год возросло до 32 в 1876 году и оставалось на уровне 43 в 1877 году. [86] Одной из самых крупных потерь среди индейских битв в американской истории была битва при Литтл-Бигхорне в 1876 году. [177] Потери индейских войн в Монтане возросли с 5 в 1875 году до 613 в 1876 году и 436 в 1877 году. [178]
В январе 1873 года политика Гранта в отношении мира в отношении коренных американцев была поставлена под сомнение. Через две недели после избрания Гранта на второй срок между модоками и поселенцами вспыхнули бои вблизи границы Калифорнии и Орегона. Модоки под предводительством капитана Джека убили 18 белых поселенцев, а затем заняли прочную оборонительную позицию. Грант приказал генералу Шерману не нападать на индейцев, а урегулировать вопросы мирным путем с помощью комиссии. Затем Шерман послал генерал-майора Эдварда Кэнби , но капитан Джек убил его. Преподобный Элеазар Томас, методистский священник, также был убит. Альфред Б. Мичем , индейский агент, был тяжело ранен. Убийства потрясли страну, и Шерман телеграфировал об уничтожении модоков. Грант отменил решение Шермана; капитан Джек был казнен, а оставшиеся 155 модоков были переселены в агентство Куапо на Индейской территории . Этот эпизод и Великая война сиу подорвали общественное доверие к мирной политике Гранта, по словам историка Роберта М. Атли . [179] [180] Во время мирных переговоров между бригадным генералом Эдвардом Кэнби и вождями племени модоков в палатке было больше индейцев, чем было согласовано. Когда индейцы стали более враждебными, капитан Джек сказал: «Я больше не буду говорить» и крикнул: «Все готово». Капитан Джек вытащил свой револьвер и выстрелил прямо в голову генерала Кэнби. Бригадный генерал Кэнби был самым высокопоставленным офицером, убитым во время индейских войн, которые происходили с 1850 по 1890 год. Альфред Мичем, который выжил в резне, защищал модоков, которые предстали перед судом. [181]
В 1874 году война разразилась на южных равнинах, когда Куана Паркер , лидер команчей , повел 700 племенных воинов и атаковал базу снабжения охотников на бизонов на реке Канейдиан в Адоб-Уоллс, штат Техас . Армия под командованием генерала Фила Шеридана начала военную кампанию и, с небольшими потерями с обеих сторон, заставила индейцев вернуться в свои резервации, уничтожив их лошадей и зимние запасы продовольствия. Грант, согласившийся на план армии, предложенный генералами Уильямом Т. Шерманом и Филом Шериданом, заключил в тюрьму 74 повстанца во Флориде. [121]
В 1874 году в Черных Холмах на Территории Дакота было обнаружено золото . Белые спекулянты и поселенцы толпами устремились в поисках богатств, добывая золото на землях, зарезервированных для племени сиу по Договору Форт-Ларами 1868 года. Эти старатели несправедливо обошлись с туземцами, когда они переехали в этот район. В 1875 году, чтобы избежать конфликта, Грант встретился с Красным Облаком , вождем сиу, и предложил правительству 25 000 долларов за покупку земли. Предложение было отклонено. 3 ноября 1875 года на заседании в Белом доме Фил Шеридан сообщил президенту, что армия перегружена и не может защитить племя сиу от поселенцев; Грант приказал Шеридану окружить сиу и поместить их в резервацию. Шеридан использовал стратегию конвергенции, используя армейские колонны, чтобы заставить сиу войти в резервацию. 25 июня 1876 года одна из этих колонн под командованием полковника Джорджа А. Кастера встретилась с сиу в битве при Литтл-Биг-Хорне, и часть его команды была убита. Около 253 федеральных солдат и гражданских лиц были убиты по сравнению с 40 индейцами. [182] Смерть Кастера и битва при Литтл-Биг-Хорне потрясли нацию. Шеридан отомстил за Кастера, усмирил северные Равнины и поместил побежденных сиу в резервацию. [183] 15 августа 1876 года президент Грант подписал условие, предоставляющее народу сиу 1 000 000 долларов в виде пайков, в то время как сиу отказались от всех прав на Черные холмы, за исключением 40-мильного земельного участка к западу от 103-го меридиана. 28 августа комитет из семи человек, назначенный Грантом, выдвинул дополнительные жесткие условия для сиу, чтобы получить государственную помощь. Полукровки и «скво-мужчины» (белый мужчина с женой-индейкой) были изгнаны из резервации сиу. Чтобы получать правительственные пайки, индейцы должны были работать на земле. Неохотно, 20 сентября, индейские вожди, чьи люди голодали, согласились с требованиями комитета и подписали соглашение. [184]
Во время Великой войны сиу Грант вступил в конфликт с полковником Джорджем Армстронгом Кастером после того, как в 1876 году дал показания о коррупции в военном министерстве под руководством министра Уильяма У. Белкнапа (см. ниже). [185] Грант арестовал Кастера за нарушение военного протокола в Чикаго и отстранил его от руководства предстоящей кампанией против сиу. [186] Грант в конце концов смягчился и позволил Кастеру сражаться под командованием бригадного генерала Альфреда Терри . [187] Через два месяца после смерти Кастера Грант подверг его резкой критике в прессе, заявив: «Я считаю резню Кастера жертвой солдат, устроенной самим Кастером, что было совершенно ненужным — совершенно ненужным». [188] Поскольку страна была потрясена смертью Кастера, мирная политика Гранта стала милитаристской; Конгресс выделил средства на еще 2500 солдат, были построены еще два форта, армия взяла под контроль индейские агентства, а индейцам было запрещено покупать винтовки и боеприпасы. [189]
Грант твердо верил в разделение церкви и государства и отстаивал полную секуляризацию в государственных школах. В речи в сентябре 1875 года Грант выступал за «безопасность свободной мысли , свободы слова и свободной прессы , чистую мораль, свободные религиозные чувства и равные права и привилегии для всех людей, независимо от национальности, цвета кожи или религии». В отношении государственного образования Грант одобрил, что каждый ребенок должен получить «возможность хорошего общего школьного образования, не смешанного с сектантскими, языческими или атеистическими догматами. Оставьте вопрос религии семейному алтарю, церкви и частным школам... Сохраняйте церковь и государство навсегда разделенными». [152] [153] [190]
В своей речи в 1875 году на собрании ветеранов Грант призвал к внесению поправки в Конституцию, которая бы сделала обязательными бесплатные государственные школы и запретила использование государственных денег для сектантских школ. Он вторил нативистским настроениям, которые были сильны в его Республиканской партии. [191] Тайлер Энбиндер говорит: «Грант не был навязчивым нативистом. Он выражал свое негодование по отношению к иммигрантам и враждебность по отношению к католицизму лишь изредка. Но эти настроения достаточно часто проявлялись в его трудах и крупных действиях в целом... В 1850-х годах он вступил в ложу «Ничего не знающих» и иррационально обвинял иммигрантов в неудачах своей карьеры». [192]
Грант изложил свою программу «хорошего общего школьного образования». Он критиковал государственную поддержку «сектантских школ», управляемых религиозными организациями, и призывал защищать государственное образование «без примеси сектантских, языческих или атеистических догм». Грант заявил, что «Церковь и государство» должны быть «навсегда разделены». Религия, сказал он, должна быть оставлена семьям, церквям и частным школам, лишенным государственных средств. [193]
После речи Гранта конгрессмен-республиканец Джеймс Г. Блейн (1830–1893) предложил поправку к федеральной Конституции. Блейн, который активно добивался голосов католиков, когда баллотировался на пост президента в 1884 году, считал, что следует положить конец возможности пагубной агитации по школьному вопросу. В 1875 году предложенная поправка была принята 180 голосами против 7 в Палате представителей, но не набрала необходимые две трети голосов в Сенате из-за четырех голосов. Ничего подобного никогда не становилось федеральным законодательством. Однако многие штаты приняли аналогичные поправки к конституции своих штатов. [194]
Предложенный текст поправки Блейна был следующим:
Ни один штат не должен издавать законов, касающихся установления религии или запрещающих свободное ее исповедание; и никакие средства, собранные путем налогообложения в каком-либо штате для поддержки государственных школ или полученные из какого-либо государственного фонда для этого, ни какие-либо государственные земли, отведенные для этого, никогда не будут находиться под контролем какой-либо религиозной секты; и никакие средства, собранные таким образом, или земли, отведенные таким образом, не будут разделены между религиозными сектами или конфессиями.
В октябре 1875 года Грант отправился в Юту и был удивлен тем, что мормоны отнеслись к нему по-доброму. Он сказал губернатору территории Юты Джорджу У. Эмери , что его обманули относительно мормонов. [104] Однако 7 декабря 1875 года, после возвращения в Вашингтон, Грант написал Конгрессу в своем седьмом ежегодном обращении о положении страны, что как «институт многоженство должно быть изгнано из страны…» [195] Грант считал, что многоженство отрицательно влияет на детей и женщин. Грант выступал за принятие второго закона, более сильного, чем Закон Моррилла, чтобы «наказать столь вопиющее преступление против порядочности и морали ». [196]
Грант также осудил иммиграцию китайских женщин в Соединенные Штаты с целью проституции , заявив, что это «не меньшее зло», чем полигамия. [196]
Грант публично выразил сожаление по поводу своего оскорбительного военного приказа об изгнании еврейских торговцев. В армейские дни он торговал в местном магазине, которым управляли братья Селигман, два еврейских торговца, которые стали друзьями Гранта на всю жизнь. Они стали богатыми банкирами , которые внесли существенные пожертвования на президентскую кампанию Гранта. [197] Однако после военного приказа еврейская община была рассержена на Гранта. Во время своей баллотировки на пост президента в 1868 году Грант публично извинился за приказ об изгнании, и после избрания он предпринял действия, направленные на то, чтобы загладить свою вину. Он назначил на должности нескольких еврейских лидеров, включая Саймона Вулфа, регистратора актов в Вашингтоне, округ Колумбия, и Эдварда С. Саломона, губернатора территории Вашингтон . [198] Историк Джонатан Сарна утверждает:
Желая доказать, что он выше предрассудков, Грант назначил больше евреев на государственные должности, чем кто-либо из его предшественников, и во имя прав человека он оказал беспрецедентную поддержку преследуемым евреям в России и Румынии. Снова и снова, отчасти в результате этого расширенного видения того, что значит быть американцем, а отчасти для того, чтобы пережить Общие приказы № 11, Грант сознательно работал над тем, чтобы помогать евреям и обеспечивать им равенство. ... Своими назначениями и политикой Грант отвергал призывы к «христианской нации» и принимал евреев как своих в Америке, часть «мы, народ». Во время его правления евреи достигли повышенного статуса на национальной сцене, антиеврейские предрассудки пошли на убыль, и евреи с оптимизмом смотрели в сторону либеральной эпохи, характеризующейся чувствительностью к правам человека и межрелигиозным сотрудничеством. [199]
По мере приближения промежуточных выборов 1874 года три скандала — Crédit Mobilier , Salary Grab и инцидент в Санборне — заставили общественность считать, что Республиканская партия погрязла в коррупции. Демократическая партия возложила на Республиканскую партию ответственность за Длительную депрессию . Республиканцы разделились по вопросу о валюте. Грант, который был сторонником твердой валюты северо-восточных республиканцев, наложил вето на законопроект об инфляции. Гранта обвиняли в проблемах страны, в то время как его обвиняли в желании баллотироваться на третий срок. Грант никогда официально не проводил предвыборную кампанию, но путешествовал на Запад, чтобы подчеркнуть свою относительно популярную политику в отношении индейцев. [200]
Октябрьские выборы смели республиканцев с постов и стали отказом от вето Гранта. [201] В Индиане и Огайо республиканцы понесли потери, вызванные денежной проблемой и движением за воздержание . [202] Демократическая партия выиграла пост губернатора Нью-Йорка для Сэмюэля Тилдена . Демократы победили в Палате представителей США, получив 182 места, в то время как республиканцы сохранили 103 места. Республиканцы сохранили контроль над Сенатом, но в новый класс вошли 14 демократов и 11 республиканцев. [203] Демократическая партия также одержала убедительные победы в Нью-Джерси, Массачусетсе, Пенсильвании, Миссури и Иллинойсе. [201]
На Юге избирательная кампания 1874 года была жестокой. Шесть республиканских должностных лиц были убиты в Кошатте, штат Луизиана . 14 сентября генерал Лонгстрит, полиция и чернокожее ополчение сражались с 3500 членами Белой лиги, которые пытались захватить здание правительства в Новом Орлеане, что закончилось гибелью 32 человек. На следующий день Грант издал прокламацию о разгоне и отправил в Новый Орлеан 5000 солдат и 5 канонерок . Сопротивление Белой лиги потерпело крах. Север не одобрил федеральное вмешательство Гранта в выборы. [204] Представительство республиканцев сократилось на 60 процентов. [203] Расизм как на Севере, так и на Юге стал причиной отклонения Реконструкции. [205] В своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1874 года Грант осудил насилие в отношении чернокожих на Юге. [206]
Скандалы и мошенничество продолжали разоблачаться во время второго срока Гранта, хотя назначения Грантом реформаторов в его кабинет временно помогли его президентской репутации, очистили федеральные департаменты и победили печально известную Whiskey Ring . Грант, однако, часто оставался лоялен к членам кабинета или назначенцам, замешанным в коррупции или неэффективном управлении, отказываясь верить в их вину. Демократы вместе с либеральными республиканцами получили контроль над Палатой представителей и провели множество заседаний комитетов, чтобы остановить политическое взяточничество. Рудник Emma Silver был небольшим позором, связанным с американским послом в Великобритании Робертом К. Шенком , который использовал свое имя для продвижения отработанного серебряного рудника. Скандал с Crédit Mobilier берет свое начало во времена президентских администраций Авраама Линкольна и Эндрю Джонсона; однако политическая борьба в Конгрессе во время администрации Гранта раскрыла скандал. [207]
В июне 1874 года министр финансов Уильям А. Ричардсон передал частные контракты некоему Джону Д. Сэнборну, который в свою очередь собирал незаконно удержанные налоги за гонорары по завышенным комиссиям. Прибыль от комиссий якобы делилась между Ричардсоном и сенатором Бенджамином Батлером , в то время как Сэнборн утверждал, что эти платежи были «расходами». Сенатор Батлер написал лазейку в законе, которая позволяла Сэнборну собирать комиссионные, но Сэнборн не раскрывал, с кем он делил прибыль. [208]
В апреле 1875 года было обнаружено, что генеральный прокурор Джордж Х. Уильямс якобы получил взятку в виде подарка в размере 30 000 долларов своей жене от компании Merchant House Company, Pratt & Boyd, чтобы прекратить дело о мошеннических таможенных записях. Уильямс был вынужден уйти в отставку Грантом в 1875 году. [44]
К 1875 году Министерство внутренних дел под руководством министра внутренних дел Колумбуса Делано находилось в серьезном упадке из-за коррупции и мошенничества. В Бюро по делам индейцев , контролируемом коррумпированными клерками и фиктивными агентами, процветала спекуляция. Это оказалось самым серьезным ущербом для политики мира с индейцами Гранта. Многие агенты, работавшие в министерстве, сколотили нечестным путем состояния и ушли на пенсию с большими деньгами, чем позволяла их зарплата, за счет и эксплуатацию коренных американцев . Делано разрешил «индейским адвокатам», которым племена коренных американцев платили 8 долларов в день плюс питание и расходы на проезд за фиктивное представительство в Вашингтоне. Делано освободил свое министерство от реализации реформы государственной службы Гранта в федеральных учреждениях. Делано сказал Гранту, что Министерство внутренних дел слишком велико для реализации реформы государственной службы.
Сын Делано, Джон Делано, и родной брат Улисса С. Гранта, Орвил Грант, были обнаружены у того, что получили выгодные коррумпированные картографические контракты от генерального инспектора Сайласа Рида. Ни Джон Делано, ни Орвил Грант не выполняли никакой работы и не имели квалификации для занятия таких геодезических должностей. Массовое мошенничество было также обнаружено в Патентном бюро с коррумпированными клерками, которые присваивали государственную зарплату. [209] Под растущим давлением прессы и индейских реформаторов Делано ушел в отставку 15 октября 1875 года. Затем Грант назначил Захарию Чендлера министром внутренних дел, который заменил Делано. Чендлер энергично раскрыл и ликвидировал мошенничество в департаменте, уволив всех клерков и запретив фальшивым «индейским адвокатам» доступ в Вашингтон. «Квакерские» или церковные назначения Гранта частично компенсировали нехватку основных продуктов питания и жилья от правительства. [210] [211] Чендлер навел порядок в Патентном бюро, уволив всех коррумпированных клерков. [212] [213] [210]
Президентство Гранта часто критикуют за скандалы, хотя Грант также назначил много реформаторов. В мае 1875 года министр финансов Бенджамин Х. Бристоу обнаружил, что миллионы долларов налогов утекали в нелегальную сеть от производителей виски. Последовало судебное преследование, и многие были отправлены в тюрьму. Личный секретарь Гранта Орвилл Э. Бабкок был обвинен и позже оправдан в суде. [214] Новый генеральный прокурор Гранта Эдвардс Пьерпон и Бристоу сформировали антикоррупционную команду, чтобы искоренить преступную деятельность во время второго срока Гранта. Whiskey Ring была организована по всем Соединенным Штатам, и к 1875 году это было полностью действующее преступное сообщество. Расследование и закрытие Whiskey Ring привело к 230 обвинительным заключениям, 110 обвинительным приговорам и 3 000 000 долларов налоговых поступлений, которые были возвращены Министерству финансов. Бристоу и Пирпонт представили Гранту доказательства причастности Бабкока. Грант спросил Бабкока в присутствии Бристоу и Пирпонта в Белом доме о доказательствах. Бабкок дал Гранту объяснение, что доказательства не касаются «Кольца», и Грант спокойно принял слова Бабкока за чистую монету. Во время судебного преследования лидеров «Виски-ринга» Грант давал показания от имени своего друга Бабкока. В результате Бабкок был оправдан. Однако показания Гранта стали большим позором для его репутации. Суд над Бабкоком превратился в процесс импичмента против президента политическими оппонентами Гранта. [215] [216]
В марте 1876 года в ходе расследований Палаты представителей было обнаружено, что военный министр Уильям У. Белкнап брал деньги в качестве вымогательства в обмен на разрешение агенту индейской торговой почтовой службы остаться на своей должности в Форт-Силле . Грант разрешил Белкнапу уйти в отставку, и в результате он был оправдан в ходе сенатского процесса импичмента. Прибыль получалась за счет коренных американцев, которые должны были получать еду и одежду от правительства. [217] В конце апреля 1876 года Грант набросился на подполковника Джорджа А. Кастера после того, как Кастер дал показания в комитете Конгресса месяцем ранее против брата Гранта Орвилла и секретаря Белкнапа. [ нужна цитата ] Ходили слухи, что Кастер общался с прессой относительно спекуляции индейской почтой. [ нужна цитата ] Кастер лично отправился в Белый дом, чтобы прояснить ситуацию с президентом. Однако Грант трижды отказывался с ним встречаться. Когда Кастер покинул Вашингтон 3 мая, чтобы вернуться в Форт-Линкольн, он был отстранён от общего командования Грантом и отрицал какое-либо участие в кампании сиу ; его заменил бригадный генерал Альфред Терри . Однако, по настоянию Терри, Грант смягчился и позволил Кастеру участвовать в кампании против сиу при условии, что он не возьмёт с собой никаких журналистов. [218]
В марте 1876 года министр военно-морских сил Джордж М. Робсон был обвинен контролируемым демократами следственным комитетом Палаты представителей в предоставлении выгодных контрактов Alexander Cattell & Company, поставщику зерна, в обмен на недвижимость, ссуды и оплату долгов. [219] Следственный комитет Палаты представителей также обнаружил, что министр Робсон якобы присвоил 15 миллионов долларов из ассигнований на военно-морское строительство. [220] Поскольку не было никаких финансовых документов или достаточных доказательств для импичмента и осуждения, следственный комитет Палаты представителей вынес Робсону выговор и заявил, что он создал коррумпированную систему контрактов, известную как «каттеллизм». [221]
В сентябре 1876 года Орвилл Э. Бабкок , суперинтендант общественных работ и зданий, был обвинен в сговоре с целью взлома сейфа и судебном разбирательстве . В апреле коррумпированные строительные подрядчики в Вашингтоне, округ Колумбия, предстали перед судом за взяточничество, когда произошло ограбление сейфа. Поддельные агенты секретной службы взломали сейф и попытались подставить Коламбуса Александра, который раскрыл коррумпированную подрядную сеть. Бабкок был назван в качестве участника заговора, но позже оправдан на суде против взломщиков. Доказательства свидетельствуют о том, что Бэккок был замешан в мошенничестве коррумпированной Вашингтонской подрядчикской сети, и он хотел отомстить Коламбусу Александру, ярому реформатору и критику администрации Гранта. Были также доказательства того, что жюри присяжных по делу о взломе сейфа было подделано. [222]
На президентских выборах 1876 года республиканцы выдвинули фискально консервативного Резерфорда Б. Хейса , а демократы — реформатора Сэмюэля Тилдена . Результаты разделились. Тилден получил 51% голосов избирателей; Хейс — 48%; однако многим чернокожим республиканцам не разрешили голосовать. Двадцать ключевых голосов выборщиков остались неопределенными и спорными. И республиканцы, и демократы заявили о своей победе, и угроза второй гражданской войны была нависшей. Грант был бдителен; призвал Конгресс урегулировать выборы комиссией; и полон решимости сохранить мирную передачу власти . 29 января 1877 года Грант подписал Закон об избирательной комиссии , который предоставил 15-членной двухпартийной комиссии полномочия определять голоса выборщиков. Комиссия дала Хейсу 185 голосов выборщиков; Тилден получил 184. Личная честность, твердость и беспристрастность Гранта успокоили нацию, и вторая гражданская война была предотвращена. [223] [224]
Президентство Гранта традиционно рассматривается историками как некомпетентное и полное коррупции. Изучение его президентства показывает, что Грант имел как успехи, так и неудачи за два срока своего пребывания у власти. В последние годы историки повысили его президентский рейтинг из-за его поддержки гражданских прав афроамериканцев . Грант настаивал на принятии 15-й поправки и подписал закон о гражданских правах 1875 года, который предоставил всем гражданам доступ к местам государственного предпринимательства. Он в значительной степени склонялся к лагерю радикалов и часто поддерживал их политику Реконструкции, подписывая законы о силе для преследования Ку-клукс-клана . Во внешней политике Грант заслужил похвалу за Вашингтонский договор, урегулировав вопрос претензий Алабамы с Великобританией через арбитраж . В экономике он встал на сторону восточных банкиров и подписал Закон о государственном кредите, который выплачивал долги США золотыми монетами, но был обвинен в тяжелой экономической депрессии, которая длилась 1873–1877 гг. [225] Грант, опасавшийся влиятельных лидеров Конгресса, был первым президентом, который запросил право вето на отдельные статьи бюджета , хотя Конгресс никогда этого не разрешал. [226]
Его президентство было переполнено множеством скандалов, вызванных низкими стандартами и небрежностью по отношению к его политическим назначенцам и личным соратникам. Непотизм , практикуемый Грантом, не сдерживался почти сорока членами семьи или родственниками, которые получали финансовую выгоду от государственных назначений или работы. [212] Его связь с этими скандалами запятнала его личную репутацию во время президентства и после него. Несмотря на скандалы, к концу второго срока Гранта коррупция в Департаменте внутренних дел (1875), Казначействе (1874) и Министерстве юстиции (1875) была устранена его новыми членами кабинета. [227]
Щедрое отношение Гранта к Роберту Э. Ли в Аппоматтоксе помогло ему обрести популярность на Юге. Хотя он и оставил гражданские права в политической повестке дня, Республиканская партия в конце второго срока Гранта перешла к проведению консервативной фискальной политики. Его слабый ответ на панику 1873 года нанес ущерб экономике и серьезно навредил его партии, которая сильно проиграла в 1874 году. Финансовая политика Гранта благоприятствовала Уолл-стрит, но его срок закончился тем, что страна погрязла в глубокой экономической депрессии, которую Грант не мог понять или с которой не мог справиться. [228] Историки-ревизионисты в первой половине двадцатого века имели тенденцию поддерживать романтический взгляд на Конфедерацию и проигранное дело за счет принижения дела Союза и президентства Гранта как коррумпированного деспота. [229] Исторические взгляды на Гранта в двадцатом веке были менее благоприятными. Политический аналитик Майкл Бароне отметил в 1998 году, что «Улисс С. Грант повсеместно причисляется к величайшим американским генералам, а его «Мемуары» широко считаются одними из лучших военных автобиографий, когда-либо написанных. Но его неизбежно называют, как консерваторы, так и либералы, одним из худших президентов в американской истории». [230] Бароне утверждает, что: «Этот консенсус, однако, оспаривается писателями, не входящими в гильдию профессиональных историков». Бароне указывает на адвоката Фрэнка Скатурро , который возглавлял движение за восстановление гробницы Гранта , будучи еще студентом колледжа, и в 1998 году написал первую книгу современной эпохи, которая изображает президентство Гранта в положительном свете. [231] Бароне сказал, что работа Скатурро была «убедительным примером того, что Грант был сильным и, во многих важных отношениях, успешным президентом. Это аргумент, полный значимости для того, как мы видим ход американской политической истории... Работа Скатурро... должна побудить к переоценке всей традиции Прогрессивного Нового курса». [230]
В 21 веке репутация и рейтинг Гранта значительно возросли, что последовало за серией положительных биографий, написанных известными историками, среди которых были Джин Эдвард Смит , Грант , [44] Х. У. Брэндс , Человек, который спас Союз: Улисс Грант в «Войне и мире» [232] и совсем недавно Рональд К. Уайт , Американский Улисс: Жизнь Улисса С. Гранта . [233] Историк Джоан Во сказала, что Грант предпринял шаги, которые пытались сделать несколько других президентов «в областях политики в отношении коренных американцев, реформы государственной службы и прав афроамериканцев». [234] Во сказал, что Грант «проводил успешную внешнюю политику и отвечал за улучшение англо-американских отношений». [234] Интерес к его президентству также возрос со стороны историков, среди которых был Джозайя Х. Бантинг III , Улисс С. Грант: Серия американских президентов: 18-й президент . [235]
Грант назначил четырех судей Верховного суда Соединенных Штатов во время своего президентства. Когда Грант вступил в должность, в суде было восемь мест. [236] В 1866 году Конгресс принял Закон о судебных округах , который предусматривал ликвидацию одного места в суде каждый раз, когда судья уходил в отставку, чтобы помешать Эндрю Джонсону назначать им замену. [237] В апреле 1869 года Конгресс принял Закон о судебной системе , который установил размер Верховного суда в девять человек. [238]
В 1869 году Гранту представилась возможность занять два места в Верховном суде. Его первоначальными кандидатами были:
Впоследствии он выдвинул еще двух кандидатов:
Оба были железнодорожными юристами, и их назначение привело к обвинениям в том, что Грант намеревался отменить дело Хепберна против Грисволда , которое было решено в тот же день, когда они были назначены. Это дело, которое было непопулярно среди деловых кругов, постановило, что федеральный долг, возникший до 1862 года, должен быть выплачен золотом, а не гринбеками . [240] Тем не менее, и Стронг, и Брэдли были утверждены, и в следующем году Хепберн действительно был отменен. [240]
У Гранта была возможность заполнить еще два места во время его второго срока. Чтобы заполнить первую вакансию, он выдвинул:
В мае 1873 года главный судья Салмон П. Чейз внезапно умер. Грант изначально предложил место сенатору Роско Конклингу , который отказался, как и сенатор Тимоти Хоу . [241] Грант предпринял три попытки заполнить вакансии:
Грант наложил вето на большее количество законопроектов, чем любой из его предшественников, наложив 93 вето в период с 41-го по 44-й Конгресс. 45 из них были обычными вето, а 48 из них были карманными вето . У Гранта было 4 вето, отмененных Конгрессом. [243]
Скандал с А. Дж. Кресвеллом.
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Жизнь Альфонсо Тафта.
Медиа, связанные с Улиссом С. Грантом на Wikimedia Commons
Цитаты, связанные с Улиссом С. Грантом в Wikiquote
Работы, связанные с Улиссом С. Грантом в Wikisource