Законодательство Соединенного Королевства о предпринимательстве касается владения и регулирования организаций, производящих товары и услуги в Великобритании, европейской и международной экономике. Частные предприятия обычно регистрируются в соответствии с Законом о компаниях 2006 года , регулируемым законодательством о компаниях , законом о конкуренции и законом о несостоятельности , в то время как почти одна треть рабочей силы и половина экономики Великобритании находятся на предприятиях, подлежащих специальному регулированию. [1] Закон о предпринимательстве регулирует права и обязанности инвесторов, работников, потребителей и общественности по обеспечению эффективного производства и предоставления услуг, которые британское и международное право рассматривают как универсальные права человека. [2] Законодательство о труде , компаниях , конкуренции и неплатежеспособности создает общие права для заинтересованных сторон и устанавливает базовую основу для управления предприятием, но правила управления, конкуренции и неплатежеспособности изменяются на конкретных предприятиях для защиты общественных интересов, а также гражданских и социальные права. Университеты и школы традиционно создавались государством и социально регулировались для обеспечения всеобщего образования. Национальная служба здравоохранения была создана в 1946 году для предоставления каждому бесплатного медицинского обслуживания, независимо от класса или дохода, оплачиваемого за счет прогрессивного налогообложения . Правительство Великобритании контролирует денежно-кредитную политику и регулирует частную банковскую деятельность через государственный Банк Англии , дополняя свою финансовую политику . Налоги и расходы составляют почти половину общей экономической активности, но с 1979 года их доля снизилась.
С 1980 года большой сегмент британских предприятий был приватизирован, что снизило голос общественности и граждан в сфере их услуг, особенно среди коммунальных предприятий. После принятия Закона об изменении климата 2008 года современная экономика Великобритании все больше опирается на возобновляемые источники энергии , но по-прежнему непропорционально зависит от нефти, газа и угля. Управление энергетикой основано на законодательных актах, в том числе Законе о нефти 1998 года и Законе об электричестве 1989 года , которые позволяют правительству использовать свои лицензионные полномочия для перехода к экономике с нулевым выбросом углерода и постепенному отказу от ископаемого топлива. Плательщики энергетических тарифов, как правило, имеют право на адекватные стандарты поставок и, во все большей степени, право участвовать в предоставлении своих услуг под контролем Управления нефти и газа и Ofgem . Закон о водном хозяйстве 1991 года регулирует инфраструктуру питьевого водоснабжения и канализации, контролируемую Ofwat . Закон о железных дорогах 1993 года , Закон о транспорте 1985 года или Закон о дорожном движении 1988 года , подчиняющиеся Управлению железных и автомобильных дорог , регулируют большую часть наземного транспорта. Пассажиры железных дорог и автобусов имеют право на адекватные услуги и ограниченные права голоса в управлении. Все большее число автобусных, энергетических и водных предприятий возвращается в государственные руки, а в Лондоне и Шотландии железные дороги могут полностью находиться в государственном управлении. В то время как почта, телефон и телевидение были основными каналами связи и средств массовой информации в 20 веке, сети связи 21 века все больше сближаются с Интернетом. В частности, в социальных сетях это создает проблемы с обеспечением стандартов безопасности, точности и справедливости онлайн-информации и общения. Подобно рынкам ценных бумаг и другим рынкам, онлайн-сети, в которых доминируют транснациональные корпорации, получили повышенное внимание со стороны регулирующих органов и законодателей, поскольку они стали ассоциироваться с политическим кризисом.
В то время как в 20-м веке наблюдались колебания в результате национализации и реприватизации, был разработан общий закон предпринимательства, при котором считалось, что частная собственность и рынки работают сами по себе. Помимо обычных принципов коммерческого права , основанных на договоре , собственности , правонарушениях и трастах , четыре основных области права регулировали права и обязанности заинтересованных сторон предприятия. Во-первых, закон о компаниях Великобритании определяет конституцию, управление и финансы крупных корпораций. Большая часть Закона о компаниях 2006 года касается обязанностей директоров компаний и прав участников, которые обычно регистрируются как владеющие акционерным капиталом. Инвестиции в акционерный капитал в основном поступают от людей, которые откладывают пенсионные накопления во взаимных фондах, страховании жизни и пенсиях . Во-вторых, трудовое законодательство Великобритании структурирует права работников и представляющих их профсоюзов против руководства предприятия. Работники имеют минимальный минимальный уровень прав, а также право голоса посредством коллективных переговоров или иногда голосов на работе на своем предприятии. В-третьих, закон о конкуренции , который тесно скоординирован с законодательством ЕС , направлен на защиту интересов потребителей и общества в выборе на рынках, особенно там, где предприятия находятся в частной собственности. В-четвертых, британское законодательство о несостоятельности определяет относительные права кредиторов, когда предприятие больше не может выплачивать свои долги при наступлении срока их погашения. На все предприятия распространяются общие пошлины в соответствии с природоохранным и уголовным законодательством Великобритании .
Хотя многие отрасли экономики функционируют только в соответствии с общими правилами предприятий, были разработаны специальные законы о предпринимательстве, в которых «свободные рынки» считались неадекватными для защиты интересов потребителей или общества. Для предприятий, которые касались центральных социальных и экономических прав, были «сетевыми» или « естественными монополиями », для « общественных благ » или там, где были необходимы значительные капиталовложения, британское законодательство разработало специальные правила. Обычно возникало сочетание государственной собственности , позитивного права голоса для пользователей или граждан или отраслевых регуляторов. Они регулируют права выхода, основные стандарты и голос заинтересованных сторон, помимо инвесторов капитала или рабочей силы.
Всеобщая декларация , Международный билль о правах человека и Европейская социальная хартия говорят, что «каждый» имеет право на образование и что начальное, среднее и высшее образование должно быть сделано «бесплатным», [3] в частности «путем сокращения или отмена любых сборов и сборов» и «предоставление финансовой помощи». [4] Исторически Великобритания гарантировала бесплатное детское, высшее и взрослое образование и предоставляла гранты до конца 20 века. Тем не менее, в нем сохранялась система частных платных школ, зависящая от денег родителей (также называемая « частными » или « государственными » школами в соответствии с Законом о государственных школах 1868 года ). Следуя этой модели, Закон об обучении и высшем образовании 1998 года восстановил плату за обучение в университетах. Хотя данные свидетельствуют о том, что плата за обучение сдерживает и ставит в невыгодное положение более бедных людей, [5] с 2017 года в Англии и Уэльсе плата за обучение в университетах была увеличена до 9250 фунтов стерлингов в год. Шотландия оставалась бесплатной. Финансирование и управление университетами и школами по всей Великобритании остаются разрозненной системой без какого-либо последовательного подхода.
Университеты имеют три основных источника финансирования. Во-первых, университеты могут получать доход через целевые фонды пожертвований , накопленные в течение поколений пожертвований и инвестиций. [6] Во-вторых, в соответствии с Законом о дальнейшем и высшем образовании 1992 года существуют советы по финансированию , финансируемые за счет общего налогообложения в Англии , Уэльсе , Шотландии и Северной Ирландии . В Англии и Уэльсе государственный секретарь назначает от двенадцати до пятнадцати членов и председателя, из которых от шести до девяти должны быть учеными, а остальные - с «промышленным, коммерческим или финансовым» опытом. Фонды управляются по усмотрению советов по финансированию, но они должны консультироваться с «органами, представляющими интересы высших учебных заведений», такими как Союз университетов и колледжей и Университеты Великобритании . [7] Кроме того, существует семь исследовательских советов ( AHRC , ESRC , MRC и т. д.), которые распределяют средства после экспертной оценки заявок ученых, проводящих исследования. [8] В-третьих, и это наиболее противоречиво, большая часть финансирования поступает за счет взимания платы со студентов. После Второй мировой войны плата за обучение в Великобритании была фактически отменена, и местные власти выплачивали гранты на содержание . Закон об образовании 1962 года формально требовал эту должность для всех жителей Великобритании, [9] и это продолжалось за счет расширения университетских мест, рекомендованных в отчете Роббинса 1963 года. [10] Однако в 1980-х и 1990-х годах гранты были уменьшены, требуя от студентов стать все более зависимыми от богатства своих родителей. Кроме того, издание Dearing Report , опубликованное в 1996 году, выступало за введение платы за обучение, поскольку в нем говорилось, что у выпускников «улучшились перспективы трудоустройства и заработная плата». [11] Вместо финансирования университетов за счет прогрессивного налога Закон о преподавании и высшем образовании 1998 года разрешил оплату обучения в размере 1000 фунтов стерлингов для домашних студентов. В Англии эта сумма выросла до 3000 фунтов стерлингов в соответствии с Законом о высшем образовании 2004 года и до 9000 фунтов стерлингов после Обзора Брауна в 2010 году, проведенного бывшим генеральным директором нефтяной корпорации BP . [12] В 2017 году лимит платы составлял 9 250 фунтов стерлингов для студентов в Англии, [13] 9 000 фунтов стерлингов в Уэльсе, [14]и 3805 фунтов стерлингов в Северной Ирландии. До « Брексита » те же ставки применялись к студентам из ЕС, которые могли подвергаться дискриминации в соответствии с законодательством ЕС , [15] но после 2020 года со студентов из ЕС взимались международные ставки. В отличие от этого , шотландское правительство решило не вводить плату за обучение для студентов младше 25 лет . разработка «плана» по «равенству возможностей». [17] Не существует ограничений на плату за обучение иностранных студентов , которая часто в два или три раза превышает размер платы за обучение для студентов, проживающих в стране, и университеты стремятся увеличить число иностранных студентов, чтобы получить больше платы. Система студенческих кредитов доступна для британских студентов через государственную компанию Student Loans Company . Также были доступны гранты с проверкой нуждаемости , но они были отменены для студентов, поступивших в университет после августа 2016 года. Студенты обычно имеют право на получение кредитов (или ранее предоставленных грантов), если они прожили в Великобритании в течение трех лет. [18] Поскольку Великобритания входит в меньшинство стран, где по-прежнему взимается плата за обучение, все чаще выдвигаются требования об отмене платы на том основании, что она обременяет людей, не имеющих богатых семей, имеющих долги, удерживает малообеспеченных студентов от образования и усиливает неравенство доходов .
Управление университетами определяется конституцией каждого университета, обычно вытекающей из парламентского акта , королевской хартии или приказа в совете , изданного Тайным советом . Самые прогрессивные модели поддерживают высокую степень голоса сотрудников и студентов. Реформы были впервые закреплены в законе после того, как Комиссия Оксфордского университета в 1852 году заявила, что должна отменить «последовательные вмешательства, в результате которых правительство университета свелось к узкой олигархии». [20] Например, поскольку Закон о Кембриджском университете 1856 года установил свои правила в законе, [21] Устав Кембриджского университета требует, чтобы его Регентская палата (в основном штатные члены университета) избирала свой руководящий орган, совет из 23 членов. Четыре члена избираются руководителями колледжей, четыре профессорами и читателями, восемь другими научными сотрудниками, трое студентами, четыре «милостью» (голосованием) всей Риджент-хауса . [22] Другие университеты имеют широкий спектр структур управления, хотя, если нет специального закона или конституции, крайне минималистские правила установлены Законом о реформе образования 1988 года . В нем говорится, что руководящие органы университетов с конституциями, изданными Тайным советом , должны иметь от 12 до 24 членов, из них до тринадцати членов-непрофессионалов, до двух преподавателей, до двух студентов и от одного до девяти членов, кооптированных остальными. . [23] Университеты подлежат как судебному надзору , так и студенты могут защищать свои права посредством договорного права , поскольку считается, что университеты имеют как «государственный», так и «частный» характер. [24] В главном деле Кларк против Университета Линкольншира и Хамберсайда студентка утверждала, что ей не следовало получать степень третьего класса после того, как у нее сломался компьютер, она потеряла задание и была вынуждена торопиться с новым. [25] Апелляционный суд постановил, что ее заявление как о нарушении контракта, так и о судебном пересмотре не должно быть отклонено, поскольку может быть веское дело для рассмотрения, если оно действительно направлено на отмену «вопросов академического или пастырского решения». где «любое решение суда было бы неуместным и неуместным». Однако более короткий срок судебного рассмотрения в три месяца был более подходящим, чем шесть лет контракта. [26] Дела, в которых пытались оспорить академическое суждение неуспевающих студентов, как правило, обречены на провал, поскольку справедливая процедура выставления оценок находится в пределах академического суждения.[27] Дело Бакленд против Борнмутского университета., когда руководство университета вмешивалось в академическую оценку оценок студентов, это давало профессору право заявлять, что его уволили конструктивно и несправедливо. [28] Любой доступ к образованию должен быть свободен от незаконной дискриминации в соответствии с Законом о равенстве 2010 года . [29]
Существует как минимум пять различных типов школ: общеобразовательные школы , находящиеся в государственной собственности и под управлением, гимназии в некоторых округах с избирательным набором, академии , которые в основном являются государственными, но допускают некоторую частную помощь и управление, и частные платные школы , которые зависят о взимании с родителей денег за обучение. Некоторые школы также претендуют на статус « специалиста », если они специализируются на определенных темах учебной программы.
Как и в случае с образованием, существует всеобщее право на «здоровье и благополучие», включая «медицинскую помощь и необходимые социальные услуги». [30] Национальная служба здравоохранения , основанная в 1946 году, неизменно рассматривается как один из наиболее важных аспектов конституции Великобритании , [31] и выходит значительно за рамки международных стандартов в области прав человека. Его основополагающий принцип, согласно которому каждый должен получать бесплатную медицинскую помощь как право, обычно рассматривается как политически «неприкасаемый» и неизменно считается самым популярным учреждением Великобритании. [32] Однако детали финансирования и управления здравоохранением были нестабильными и спорными. Великобритания имеет одну из самых высоких в мире показателей продолжительности жизни (82,8 года в 2015 году), но тратит на ее обслуживание относительно небольшую сумму денег (9,7 процента ВВП в 2016 году). [33] Поскольку Закон о здравоохранении и социальной помощи 2012 года изменил порядок управления, расходы на здравоохранение резко возросли без видимого улучшения здоровья. [34] Национальная служба здравоохранения финансируется непосредственно Казначейством Великобритании за счет общего налогообложения , которое не требует от граждан покупать страховку или оплачивать авансовые расходы (за исключением ограниченных и проверенных средств по рецепту на лекарства, стоматологические и оптические услуги в Англии). [35] Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия отменили плату за рецепты). [36] Согласно статье 1(2) Конституции Национальной службы здравоохранения Англии , «Доступ к услугам Национальной службы здравоохранения основан на клинической потребности, а не на платежеспособности человека». [37] Здравоохранение является децентрализованным вопросом , но каждая страна Великобритании организовала свою систему здравоохранения, следуя модели, изложенной в знаковом докладе Бевериджа 1942 года. [38] Модель здравоохранения Бевериджа, общая для таких стран, как Дания , Швеция и Греция отменили требование о взносах рабочих в соответствии с Законом о национальном страховании 1911 года . [39] Системы страхования продолжают существовать в таких странах, как Франция , Германия , [40] или США . [41] Поскольку правительство Великобритании несет расходы на здравоохранение, а возможность получения прибыли от болезней людей исключена, у правительства есть сильный стимул улучшить общественное здравоохранение с помощью таких мер, какЗакон об общественном здравоохранении 1961 года , Закон о здоровье и безопасности на работе 1974 года или Закон об охране окружающей среды 1990 года .
.jpg/1280px-Anenurin_Bevan,_Minister_of_Health,_on_the_first_day_of_the_National_Health_Service,_5_July_1948_at_Park_Hospital,_Davyhulme,_near_Manchester_(14465908720).jpg)
Управление Национальной службой здравоохранения претерпело три этапа изменений. Хотя Конституция Национальной службы здравоохранения гласит, что пациенты и персонал должны быть «вовлечены» и «вовлечены», фактическое право заинтересованных сторон на голосование осуществляется медленно. [44] Во-первых, и первоначально, Закон о Национальной системе здравоохранения 1946 года создал систему из 14 региональных больничных советов , которые будут платить за персонал, здания и оборудование в больницах, а также предоставлял гранты местным органам здравоохранения в каждом совете , который управлял медицинскими центрами, контролируемыми «исполнительными органами». советы». [45] Министр здравоохранения (вместе с государственными служащими Уайтхолла ) назначал региональные советы, в то время как исполнительные советы и местные органы здравоохранения были представителями медицинских работников (хотя и не обязательно избираемыми), местными властями и назначенными министрами. [46] В 1973 году советы региональных больниц были переименованы в региональные органы здравоохранения , и 90 районных органов здравоохранения плюс 205 районных органов здравоохранения пришли на смену более многочисленным местным органам здравоохранения, в то время как правительство стремилось предоставить заинтересованным сторонам больше прямых избирательных прав в целом. [47] Во-вторых, согласно Закону о Национальной системе здравоохранения и общественном здравоохранении 1990 года, органы здравоохранения должны были прогнозировать и отчитываться о своих расходах, а также заключать контракты на закупку медицинских услуг с трастами Национальной службы здравоохранения, которые конкурировали друг с другом за продажу медицинских услуг. Это еще не означало, что частные компании также могли конкурировать, хотя Закон о Национальной системе здравоохранения (частное финансирование) 1997 года позволял государственному секретарю утверждать схемы « инициатив частного финансирования » по займу денег или аренде для строительства и эксплуатации медицинских учреждений у частные подрядчики (например, Telereal Trillium Ltd , Innisfree Ltd или HSBC Infrastructure Co Ltd ). С 1995 по 2006 год был создан новый руководитель Национальной службы здравоохранения для управления Национальной службой здравоохранения в Англии, но он был вновь включен в состав Министерства здравоохранения . Исполнительная власть или департамент курировали стратегические органы здравоохранения (с 28 сокращено до 10) и тресты первичной медико-санитарной помощи (с 303 сокращено до 101), которые предоставляли медицинские услуги, а также покупали или «заказывали» медицинские услуги « вторичной помощи » (например, у врача-специалиста). С 2003 года были созданы фонды NHS , которые могли занимать деньги без одобрения Министерства здравоохранения . [48] ПодВ соответствии с Приложением 7 Закона о Национальной службе здравоохранения 2006 г. , его «совет управляющих» должен иметь конституцию, в которой по крайней мере три губернатора (но менее половины) должны быть избраны сотрудниками фонда, по крайней мере, один - местными властями, один - университетом ( если таковые имеются) на территории. [49] Конституция траста позволяет жителям, сотрудникам и пациентам голосовать свободно, хотя закон не устанавливает правил. [49] В-третьих, вместо того, чтобы позволить трестам Фонда Национальной службы здравоохранения осуществлять закупки собственными силами, Закон о здравоохранении и социальной помощи 2012 года создал около 200 клинических комиссий (CCG) для замены трастов первичной медико-санитарной помощи . [50] CCG финансируются и осуществляются при посредничестве Национальной службы здравоохранения Англии . [51] Согласно HSCA 2012 , группа по вводу в эксплуатацию клинических учреждений — это «корпоративное лицо», которое должно покупать услуги, и члены которого могут сами устанавливать оплату. [52] CCG должна включать как минимум шесть членов (многие из упраздненных фондов первичной медико-санитарной помощи , врачей общей практики или частного бизнеса), один человек, имеющий квалификацию в области бухгалтерского учета или финансов, медсестру, специалиста вторичной медицинской помощи и двух непрофессионалов, которые понимают финансы и местный регион. [53] Двумя центральными особенностями Закона о здравоохранении и социальной помощи 2012 года было то, что раздел 75, требующий ввода в эксплуатацию, подпадал под действие закона о конкуренции (т.е. CCG потенциально неспособны сотрудничать, чтобы договориться о снижении цен фармацевтических компаний и т. д.), [54] и раздел 165. позволило фондам Национальной службы здравоохранения получать до 49% своего дохода от частной работы. [55] Теоретически группы по вводу в клиническую практику призваны не допускать дискриминации, стремиться к наилучшему соотношению цены и качества и избегать конфликтов интересов при покупке услуг. [56] Однако обеспечение соблюдения запрета на конфликт интересов требует дорогостоящего судебного рассмотрения , а производные претензии пациентов или персонала исключаются без членства. Хотя CCG обязаны «привлекать» пациентов и общественность к принятию решений, [57] этих заинтересованных сторон можно игнорировать, поскольку, в отличие от фондов NHS, они не имеют права голоса . Комиссия по качеству медицинской помощи и подчиненная ей сеть Healthwatch England призваны проверять и поддерживать стандарты.
.jpg/1280px-Save_the_NHS_demonstration_70_(33286111475).jpg)
Хотя право голоса отсутствует, пациенты имеют некоторые права подавать иски в суд по поводу уровня обслуживания. Во-первых, министр здравоохранения призван улучшать «физическое и психическое здоровье людей» и «принимать во внимание необходимость сокращения неравенства» в отношении здоровья. [58] Однако эти обязанности трудно обеспечить на практике, поскольку суды предоставляют министрам широкую свободу действий в судебном надзоре . Во-вторых, можно подать в суд за медицинскую халатность, если операция пойдет не так. Это спорно, поскольку (в отличие от новозеландской Корпорации по компенсации несчастных случаев ) претензии требуют судебного разбирательства, и значительные суммы денег идут юристам, а не человеку, которому причинен вред и который забирает ресурсы для других пациентов Национальной службы здравоохранения. В-третьих, в связи с отказом в лечении могут быть обжалованы меры, хотя они вряд ли приведут к успеху. Например, в деле R (B) против Управления здравоохранения Кембриджа родители утверждали, что их 11-летняя девочка должна получить вторую трансплантацию костного мозга по поводу миелоидного лейкоза , хотя врачи говорили, что вероятность успеха составляет 20% и вызовет «значительные страдания». [59] Хотя судья Лоус постановил, что отказ был неадекватным, [60] сэр Томас Бингхэм MR считал, что органы здравоохранения действовали рационально и справедливо. [61] После этого случая, из-за кампании таблоидов , донор заплатил 75 000 фунтов стерлингов за частное лечение, но операция провалилась. [62] Напротив, в деле Р. (Кофлан) против Северного и Восточного Девона HA г-жа Кофлан успешно заявила, что осталась в доме престарелых «Мардон Хаус» после того, как в результате несчастного случая у нее возникла паралич нижних конечностей , и ей пообещали, что это «дом на всю жизнь». Лорд Вульф М.Р. в судебном разбирательстве постановил , что это обещание породило «законные ожидания», которые были «эквивалентны нарушению контракта в частном праве», и которые не могли быть отозваны в одностороннем порядке, даже если государственный секретарь был обеспокоен расходами. [63] Кроме того, в деле Р. (Энн Мари Роджерс) против Суиндонского фонда первичной медицинской помощи сэр Энтони Кларк MR постановил, что причины, по которым фонд первичной медицинской помощи отказался от лечения рака молочной железы Роджерсом Герцептином , были неадекватными. Этот препарат еще не был одобрен Национальным институтом здравоохранения и передового опыта , но простое заявление о том, что случай Роджерса не был «исключительным» (поскольку другим людям было отказано в приеме препарата), само по себе не было причиной, и поэтому его решение было иррациональным.[64]В Европейском Союзе жители Великобритании также имеют право переехать в другие государства-члены для лечения и получить компенсацию, если списки ожидания NHS окажутся неоправданно длинными, оцененными по объективным критериям. [65] Например, в деле Р. (Уоттс) против Bedford Primary Care Trust г-жа Уоттс заплатила 3900 фунтов стерлингов за операцию по замене тазобедренного сустава во Франции после того, как листы ожидания Национальной службы здравоохранения составляли от 4 до 6 месяцев, и успешно заявила, что она должна получить возмещение от Национальная служба здравоохранения. [66] Но эти права на передвижение по состоянию здоровья и получение возмещения от Национальной службы здравоохранения могут быть отменены, если Великобритания покинет ЕС и единый рынок . Национальная служба здравоохранения не может взимать плату с людей, которые «обычно проживают» в Великобритании, [67] хотя консервативное правительство ввело «обязанность» больниц и медицинских служб взимать плату с иностранных посетителей, если они заболеют. Учитывая небольшое количество случаев, большинство служб здравоохранения отказывались взимать плату с пациентов, даже когда могли, из-за непропорциональных бюрократических затрат и сострадания. [68] Еще одна проблема миграции заключается в том, что депортация нелегального мигранта вряд ли будет отложена из-за плохого здоровья. В деле N против Соединенного Королевства Европейский суд по правам человека постановил, что гражданин Уганды не имел права в соответствии со статьей 3 ЕКПЧ откладывать депортацию, хотя лечение от ВИЧ/СПИДа там было крайне маловероятно. [69] Однако Великобритания имеет возможность в любой момент улучшить свои услуги, выходя за рамки минимальных стандартов прав человека.
Банковское дело Великобритании состоит из двух основных частей. [70] [71] [72] Во-первых, Банк Англии управляет денежно-кредитной политикой , влияя на процентные ставки , инфляцию и занятость, а также регулирует банковский рынок вместе с Казначейством Ее Величества , Управлением пруденциального регулирования и Управлением финансового поведения . Во-вторых, существуют частные банки и некоторые банки, не являющиеся акционерами (кооперативы, взаимные или строительные общества ), которые предоставляют кредиты потребителям и бизнес-клиентам. Заимствование денег в кредит (и погашение долга [а] позже) важно для людей, чтобы расширить бизнес, инвестировать в новое предприятие или приобрести ценные активы быстрее, чем путем сбережений. Каждый день банки оценивают перспективы успеха или банкротства заемщика и устанавливают процентные ставки для погашения долга в соответствии со своими прогнозами риска (или среднего риска подобных предприятий). Если все банки вместе одолжат больше денег, это означает, что предприятия будут делать больше, потенциально нанимать больше людей, и если деловые предприятия будут продуктивными в долгосрочной перспективе, благосостояние общества увеличится. Если банки взимают проценты, которые люди не могут себе позволить, или если банки ссужают слишком много денег непродуктивным предприятиям, экономический рост замедлится, застопорится, а иногда и рухнет. Хотя банки Великобритании, за исключением Банка Англии , являются акционерами или находятся в совместной собственности, во многих странах действуют государственные розничные банки (для потребителей) и государственные инвестиционные банки (для бизнеса). Раньше в Великобритании существовал Girobank для потребителей, и после финансового кризиса 2007–2008 годов было много предложений о создании « Британского инвестиционного банка » (например, Северного инвестиционного банка или KfW в Германии) , но эти предложения еще не были приняты. .
Банк Англии предоставляет финансирование и поддержку, а также может влиять на процентные ставки частных банков посредством денежно-кредитной политики. Первоначально она была создана как корпорация с частными акционерами в соответствии с Законом о Банке Англии 1694 года , [73] [b] для сбора денег на войну с Людовиком XIV , королем Франции . После того, как Компания Южных морей рухнула в результате спекулятивного пузыря в 1720 году, Банк Англии стал доминирующим финансовым учреждением и выступал в качестве банкира для правительства Великобритании и других частных банков. [71] : 30 Это означало, что просто будучи крупнейшим финансовым учреждением, оно могло влиять на процентные ставки, которые другие банки взимали с предприятий и потребителей, изменяя процентные ставки по банковским счетам банков. [c] В XIX веке он также выступал в качестве кредитора в чрезвычайных ситуациях для финансирования банков, находящихся на грани краха. [74] Из-за своей власти многие считали, что Банк Англии должен иметь больше общественных обязанностей и надзора. Закон о Банке Англии 1946 года национализировал его. Его нынешняя конституция и гарантии определенной степени оперативной независимости от правительства содержатся в Законе о Банке Англии 1998 года . Согласно разделу 1, исполнительный орган банка, совет директоров, «назначается Ее Величеством», которым фактически является премьер-министр. [d] [e] Сюда входят управляющий Банка Англии (в настоящее время Марк Карни ) и всего до 14 директоров (в настоящее время их двенадцать, девять мужчин и три женщины [76] ). [f] Управляющий может занимать должность максимум восемь лет, заместители управляющего - максимум десять лет, [77] но они могут быть отстранены от должности только в том случае, если они приобретут политическую должность, начнут работать в банке, отсутствуют более через три месяца стать банкротом или «неспособен или непригоден для выполнения своих функций члена». [78] Это делает удаление трудным и потенциально подлежащим судебному пересмотру. Заработную плату всем директорам устанавливает подкомитет директоров [79] , а не такой бесконфликтный орган, как парламент. Важнейшей функцией Банка является проведение денежно-кредитной политики . В соответствии с разделом 11 Закона о Банке Англии 1998 года его цели заключаются в том, чтобы (а) «поддерживать стабильность цен и (б) с учетом этого поддерживать экономическую политику правительства Ее Величества, включая его цели по экономическому росту и занятости ». [г] [ч]В соответствии с разделом 12 Казначейство Ее Величества ежегодно публикует свою интерпретацию «стабильности цен» и «экономической политики» вместе с целевым показателем инфляции. Чтобы изменить инфляцию, у Банка Англии есть три основных варианта политики. [81] Во-первых, он выполняет « операции на открытом рынке », покупая и продавая банковские облигации по разным ставкам (т.е. предоставляя деньги взаймы банкам под более высокие или более низкие проценты, так называемое « дисконтирование »), выкупая государственные облигации (« РЕПО ») или продавая их и предоставляя кредиты банкам по разным ставкам. [i] Это повлияет на процентные ставки, взимаемые банками, влияя на количество денег в экономике (больше расходов центрального банка означает больше денег и, следовательно, более низкие проценты), но может и не повлиять на это. [83] Во-вторых, Банк Англии может предписать банкам сохранять различные более высокие или более низкие резервы, пропорциональные их кредитованию. [j] В-третьих, Банк Англии мог бы предписать частным банкам принять конкретную политику привлечения депозитов или кредитования в определенных объемах или процентных ставках. [85] Однако Казначейство предназначено только для того, чтобы отдавать приказы Банку Англии в «экстремальных экономических обстоятельствах». [86] Это должно гарантировать, что изменения в денежно-кредитной политике будут осуществляться нейтрально, а искусственные бумы не будут создаваться до выборов.
За пределами центрального банка банки в основном функционируют как коммерческие корпорации без значимого представительства интересов клиентов. Это означает, что применяются стандартные правила Закона о компаниях 2006 года . Директора обычно назначаются существующими директорами комитета по назначениям , [87] [88], если только члены компании (неизменно акционеры) не снимают их с должности большинством голосов. [89] Директора банков в основном сами устанавливают размер заработной платы, делегируя эту задачу комитету совета директоров по вознаграждениям . [90] Большинство акционеров являются управляющими активами , осуществляющими голосование за счет денег других людей, поступающих через пенсионные фонды, страхование жизни или взаимные фонды, которые предназначены для взаимодействия с советами директоров, [91] но имеют мало явных каналов для представления конечных инвесторов. [92] Управляющие активами редко подают в суд за нарушение обязанностей директоров (за халатность или конфликт интересов) посредством производных исков. [93] Однако существует некоторый общественный контроль за системой лицензирования банков. [k] В соответствии с разделом 19 Закона о финансовых услугах и рынках 2000 года существует «общий запрет» на осуществление «регулируемой деятельности», включая прием депозитов от населения без разрешения. [94] Двумя основными регулирующими органами Великобритании являются Управление пруденциального регулирования и Управление финансового надзора . После того, как банк получил разрешение в Великобритании или другом государстве-члене ЕС, он может действовать на всей территории ЕС в соответствии с правилами принимающего государства: у него есть «паспорт», дающий ему свободу учреждения на внутреннем рынке. После принятия Директивы о кредитных учреждениях 2013 года [ 95] появились некоторые дополнительные требования к управлению, выходящие за рамки общих рамок: например, должны быть четко определены обязанности директоров, и должна быть политика в отношении разнообразия в совете директоров для обеспечения гендерного и этнического баланса. Если бы в советах директоров Великобритании было представительство сотрудников, то также требовалось бы, чтобы хотя бы один сотрудник входил в состав комитета по вознаграждениям, [96] но этот шаг еще не был предпринят.
Хотя банки выполняют важную экономическую функцию при поддержке государственных учреждений, права клиентов банков обычно ограничиваются договорами. В общих условиях клиенты получают очень ограниченную защиту. Разделы 140A–140D Закона о потребительском кредите 1974 года запрещают несправедливые кредитные отношения, включая грабительские процентные ставки. Разделы 62–65 Закона о правах потребителей 2015 года запрещают термины, которые противоречат добросовестности и создают значительный дисбаланс, но суды еще не использовали эти правила значимым образом для потребителей . [97] [98] Самое главное, что после дела «Фоли против Хилла» суды постановили, что клиенты, вносящие деньги на банковский счет, теряют любые права собственности по умолчанию: у них, очевидно, есть только договорные требования в отношении долга в отношении денег, подлежащих возврату. [99] Если бы у клиентов были права собственности на свои депозиты, они могли бы требовать возврата своих денег в случае неплатежеспособности банка, отслеживать деньги, если они были выплачены ошибочно, и (при условии соглашения) требовать прибыль, полученную от денег. . Однако суды отрицают наличие у клиентов банка прав собственности. [l] Такая же позиция в целом распространена в банковской практике во всем мире, и Парламент еще не воспользовался возможностью обеспечить, чтобы банки открывали счета, на которых деньги клиентов защищены как собственность. [m] Поскольку неплатежеспособные банки этого не делают, правительства сочли необходимым публично гарантировать сбережения вкладчиков. Это следует модели, начатой во время Великой депрессии , [100] США создали Федеральную корпорацию страхования вкладов , чтобы предотвратить массовое изъятие вкладов из банков . В 2017 году Великобритания гарантировала депозиты на сумму до 85 000 фунтов стерлингов, [101] что соответствует общеевропейской минимальной гарантии в размере 100 000 евро. [102] Более того, из-за последствий банкротства любого банка, поскольку банковские долги заперты в сети международных финансов, правительство сочло практически необходимым предотвращать банкротство банков. В соответствии с Законом о банковской деятельности 2009 года, если банк становится неплатежеспособным, правительство может (и обычно будет, если на карту поставлена «стабильность финансовых систем») выбрать один из трех «вариантов стабилизации». [103] Банк Англии либо попытается обеспечить продажу обанкротившегося банка другому покупателю из частного сектора, либо создаст дочернюю компанию для управления активами обанкротившегося банка («мостовой банк»), либо Казначейство Великобритании напрямую взять акции во «временную общественную собственность». Это уничтожит акционеров, но сохранит требования кредиторов. Один из методов предотвращения банкротства банков в соответствии с « Базелем III»«Программа международной банкирской группы заключалась в том, чтобы потребовать от банков держать больше денег в резервах в зависимости от того, насколько рискованно их кредитование. Общеевропейские правила в Регламенте о требованиях к капиталу 2013 года обеспечивают это в некоторых деталях, например, требуя пропорционально меньшего количества резервов, если сохраняется здоровый государственный долг, но в большей степени, если имеются ценные бумаги, обеспеченные ипотекой [104] .
Уголь, нефть и газ остаются частью источников энергии Великобритании, несмотря на загрязнение окружающей среды и ущерб климату, который они наносят. До промышленной революции древесина была основным источником энергии и отопления. После того как в 1775 году был запатентован паровой двигатель Джеймса Уатта и началось развитие железнодорожного транспорта, уголь стал доминирующим источником энергии в Великобритании. [105] В 20 веке с появлением двигателя внутреннего сгорания нефть и газ вытеснили уголь. В 21 веке из-за критической угрозы ущерба климату ветровая, гидро- и солнечная энергия, а также батареи заменяют газ, нефть и уголь. В 2015 году потребление энергии в Великобритании составляло 47% нефти, 29% природного газа, 18% электроэнергии и 5% других товаров. [106] Закон об изменении климата 2008 года требует от правительства Великобритании сократить выбросы углекислого газа до нуля к 2050 году. [107] Трудность заключается в том, что Киотский протокол измеряет производство стран, а не конечное потребление, и не учитывает потребление парниковых газов в Великобритании. газоемкая продукция, импортируемая из стран с более низкими стандартами, если только не существует пограничного налога на выбросы углерода , как это ввел ЕС. [108]
Хотя в прошлом добыча угля и нефти находилась в государственной собственности, [109] добыча угля, нефти и газа сегодня осуществляется частными корпорациями по государственной лицензии. В число крупнейших компаний входят BP и Shell , но к ним теперь присоединились и полностью иностранные фирмы, такие как Apache , Talisman , CNR , TAQA или Cuadrilla . [110] Это означает, что обычный закон о компаниях Великобритании (или корпоративный закон США ) устанавливает права управления нефтегазовых корпораций, при этом совет директоров неизменно может быть смещен только акционерами (обычно крупными управляющими активами ). В соответствии с разделом 2 Закона о нефти 1998 года права собственности на землю не приравниваются к правам на нефть и газ (или углеводороды ). В деле Bocardo SA против Star Energy UK Onshore Ltd Верховный суд постановил, что землевладелец может предъявить иск компании за незаконное проникновение, если она проводит бурение под его землей без разрешения, но большинство постановило, что ущерб будет номинальным. [111] Это означало, что землевладелец в Суррее мог получить только 1000 фунтов стерлингов, когда лицензированная нефтяная компания пробурила диагональную скважину на глубину от 800 до 2800 футов под его собственностью, а не 621 180 фунтов стерлингов, присужденные Высоким судом для отражения доли нефтяные прибыли. [112] Аналогичным образом, в соответствии с разделом 1 Закона о континентальном шельфе 1964 года права «за пределами территориальных вод в отношении морского дна и недр, а также их природных ресурсов» «принадлежат Ее Величеству». С 1919 года Корона запретила поиск и бурение нефти и газа без лицензии. [113] [114] [115] Согласно Закону об энергетике 2016 года , лицензирование осуществляется Управлением по нефти и газу (OGA). [116] Согласно разделу 8, OGA должно выдавать лицензии таким образом, чтобы минимизировать будущие государственные расходы, обеспечить энергоснабжение, обеспечить хранение углекислого газа, полностью сотрудничать с правительством Великобритании, поощрять инновации и поощрять стабильное регулирование для содействия инвестициям. Это затмевает обязанность государственного секретаря по «максимальному экономическому восстановлению нефти Великобритании», введенная в разделах 9A-I Закона о нефти 1998 года , введенная в 2015 году. Это контрастирует с целью устранения выбросов парниковых газов в разделе 1 Закона об изменении климата. Закон 2008 года . Государственный секретарь может давать указания OGA в интересах национальной безопасности или общественности в исключительных обстоятельствах, [117]в то время как OGA номинально способно финансировать себя за счет сборов с соискателей и держателей лицензий. [118] Положения Директивы о лицензировании углеводородов 1995 года требуют , чтобы в процессе лицензирования Управление по нефти и газу применяло объективные, прозрачные и конкурентные критерии. [119] Согласно правилу 3, OGA должно учитывать технические и финансовые возможности заявителя, цену, предыдущее поведение и отклонять все заявки, если ни одна из них не является удовлетворительной, в то время как правило 5 требует, чтобы все применяемые критерии были указаны в публичном объявлении о тендерах. . В соответствии с разделом 4 Закона о нефти 1998 года типовые лицензионные положения предписываются государственным секретарем, например, в Положениях о лицензировании (добычи) нефти (приморские районы) 2008 года . Типовые положения Приложения 1 предоставляют OGA право по своему усмотрению определять срок действия лицензии, обязанность лицензиата предоставлять свою рабочую программу, отзыв в случае нарушения лицензии, арбитражное разбирательство споров, а также безопасность для здоровья и окружающей среды. [120] Для добычи нефти и газа на суше и, в частности, гидроразрыва пласта (или « разрыва пласта ») существуют дополнительные требования, которые должны быть выполнены. В случае гидроразрыва пласта они включают переговоры с землевладельцами о том, где находится буровая площадка, получение разрешения местного органа по планированию полезных ископаемых на разведочные скважины, согласие совета в соответствии с разделом 57 Закона о городском и сельском планировании 1990 года , получение разрешения на утилизацию опасных отходов. и чрезмерное водопользование, [121] и, наконец, согласие Министерства бизнеса, энергетики и промышленной стратегии . [122] В деле R (Ассоциация жителей Балкомба без гидроразрыва) против CC Западного Суссекса ассоциация жителей Балкомба проиграла иск о судебном пересмотре разрешения своего совета на строительство Cuadrilla Resources для изучения потенциала гидроразрыва для добычи сланцевого газа . Массовые протесты были против любых шагов по гидроразрыву. Однако Дж. Гилбарт посчитал, что совет не ошибся, отказавшись принять во внимание возражение общественности, и считал, что эта точка зрения действовала бы незаконно, если бы он принял во внимание возражение. [123]
.jpg/1280px-Shell_-_Esso_Brent_Spar_under_construction_(1975).jpg)
Интересы третьих лиц и общественности частично представлены положениями о доступе к инфраструктуре, налогообложении и выводе из эксплуатации. В соответствии с разделами 17–17H Закона о нефти 1998 года компании, не являющиеся владельцами трубопроводов или газопроводов, имеют право использовать инфраструктуру при наличии свободных мощностей. Это не используется должным образом и обычно остается предметом коммерческих переговоров. В соответствии с разделами 82–83 Закона об энергетике 2011 года государственный секретарь может потребовать от владельца трубопровода предоставить доступ по собственной инициативе, очевидно, чтобы уменьшить проблему, когда компании слишком робки в реализации законных прав из-за страха коммерческих последствий. Налогообложение добычи нефти и газа все больше снижается. Первоначально раздел 1 Закона о налогообложении нефти 1975 года требовал специального налога на доходы от нефти , установленного на уровне 75% от прибыли в 1983 году, но после 1993 года этот закон прекратился для новых лицензий, а затем снизился с 50% в 2010 году до 0% в 2010 году. 2016. [124] В соответствии с разделами 272–279A Закона о корпоративном налоге 2010 года по-прежнему существует «ограниченный корпоративный налог» для отдельных месторождений, огороженных от другой деятельности, установленный на уровне 30%, но только 19% для меньших поля. Дополнительный «дополнительный сбор» в размере 10% от прибыли был введен в 2002 году для обеспечения «справедливого возврата» государству, поскольку «нефтяные компании [генерировали] сверхприбыли». [125] Наконец, в соответствии с Законом о нефти 1998 года разделы 29–45 требуют ответственного вывода из эксплуатации нефтегазовой инфраструктуры. Согласно разделу 29, государственный секретарь может потребовать письменное уведомление о плане вывода из эксплуатации, по которому необходимо проконсультироваться с заинтересованными сторонами (например, с местным сообществом). В соответствии с разделом 30 уведомление об отказе от объекта может быть вручено любому, кто владеет объектом или имеет к нему интерес. За несоблюдение предусмотрены штрафы и правонарушения. По оценкам, стоимость вывода из эксплуатации морских платформ Великобритании в следующем десятилетии составит 16,9 млрд фунтов стерлингов, а в целом - от 75 до 100 млрд фунтов стерлингов. Был выдвинут ряд возражений против политики правительства по снижению налогов при одновременном субсидировании этих расходов компаниями BP, Shell и Exxon. [126]
Потребность в чистой энергии и прекращении ущерба, наносимого климату, определяют энергетическую политику Великобритании . Раздел 1 Закона об изменении климата 2008 года требует чистого 100% сокращения выбросов парниковых газов 1990 года к 2050 году, но это всегда можно сделать более строгим в соответствии с научными нормами или международным правом. [127] Устранение выбросов углекислого газа и использования ископаемого топлива означает использование только электроэнергии (без бензина или газа) и только нулевые выбросы углерода. В 2015 году общее потребление энергии в Великобритании состояло из 18% электроэнергии, 29% природного газа и 49% нефти. [106] Сама электроэнергия к 2015 году производилась на 24% из « возобновляемых » источников, на 30% на газе, на 22% на угле , [128] и на 21% на атомной энергии . [129] «Возобновляемые» источники энергии составляли 48% ветра , 9% солнечной энергии (удвоение каждый год до 2016 года, но затем стагнация) и 7,5% гидроэнергетики . Но 35% «возобновляемой» электроэнергии составляла « биоэнергетика », то есть в основном древесина , выделяющая больше углерода, чем уголь, поскольку она сжигается на переоборудованных угольных станциях . [130] В соответствии с разделом 1 Закона об энергетике 2013 года государственный секретарь может устанавливать юридически обязательные цели по декарбонизации в электроэнергетике . [131] Согласно разделу 131, государственный секретарь должен представлять Парламенту ежегодное «Заявление о стратегии и политике» о своих стратегических приоритетах в области энергетики и о том, как они будут достигнуты. [132]
Две основные стратегии подтолкнули к переходу на возобновляемые источники энергии. Во-первых, в соответствии с разделами 32–32M Закона об электроэнергетике 1989 года государственный секретарь смог возложить обязательства по возобновляемым источникам энергии на энергогенерирующие компании. [133] Крупные электрогенерирующие компании (т.е. большая шестерка, British Gas , EDF , E.ON , nPower , Scottish Power и SSE ) были вынуждены покупать фиксированный процент « сертификатов обязательств по возобновляемым источникам энергии » у производителей возобновляемых источников энергии, если они не выполняли установленные квоты. в собственных генераторах электроэнергии. Это стимулировало значительные инвестиции в ветряные и солнечные электростанции, хотя Закон об энергетике 2013 года позволил закрыть эту схему для новых установок мощностью более 5 МВт в 2015 году и все в 2017 году. [134] В деле Solar Century Holdings Ltd против SS по энергетике и изменению климата группа солнечных компаний оспорила решение о закрытии в судебном порядке. Solar Century Ltd заявила, что в предыдущих политических документах у них были законные ожидания от правительства «поддержания уровня поддержки». [135] Апелляционный суд отклонил иск, поскольку не было дано никаких безоговорочных обещаний. Вместо этого в соответствии с разделами 6–26 Закона об энергетике 2013 года была создана система « контрактов на разницу » для субсидирования инвестиций энергетических компаний в возобновляемые источники энергии. Государственная компания Low Carbon Contracts Co. принадлежала государству. платит лицензированным производителям энергии деньги по контрактам сроком, например, на 15 лет, отражающим разницу между прогнозируемой будущей ценой на электроэнергию («базовая цена») и прогнозируемой будущей ценой на электроэнергию с большим количеством инвестиций в возобновляемые источники энергии («цена исполнения») . LCCC получает свои деньги за счет налогов с энергетических компаний, которые перекладывают затраты на потребителей. Эта система, очевидно, рассматривалась правительством как предпочтительная по сравнению с прямыми инвестициями путем налогообложения прибылей загрязнителей. [136] Второй стратегией по стимулированию использования возобновляемых источников энергии стал « зеленый тариф » Закона об энергетике 2008 года . [137] За электроэнергию, произведенную с использованием возобновляемых источников энергии, электроэнергетические компании должны платить определенную цену: тариф «генерации» (даже если производитель сам использует энергию) и тариф «экспорта» (когда производитель продает в сеть). [138] В деле PreussenElektra AG против Schleswag AG крупная энергетическая компания (теперь часть E.ON ) оспорила аналогичную схему в Германии.. Он утверждал, что «зеленый» тариф действует как налог на субсидирование компаний, использующих возобновляемые источники энергии, поскольку компании, не использующие возобновляемые источники энергии, перекладывают расходы на себя, и поэтому его следует рассматривать как незаконную государственную помощь , что противоречит статье 107 ДФЕС . Министерство юстиции отклонило этот аргумент, заявив, что перераспределительные эффекты присущи этой схеме, как и любые изменения в частном праве. [140] С тех пор «зеленые» тарифы оказались весьма успешными в стимулировании мелкомасштабного производства электроэнергии в домах и на предприятиях, а также солнечной и ветровой энергии в целом.
Права собственности и управления акционерами энергетических компаний Великобритании были в основном монополизированы частными акционерами с тех пор, как Закон об электроэнергетике 1989 года положил начало приватизации Центрального управления по производству электроэнергии . Однако в 2015 году Robin Hood Energy , управляемая городским советом Ноттингема , и Bristol Energy , управляемая городским советом Бристоля, стали первыми новыми энергетическими компаниями, находящимися в муниципальной собственности, которые продавали свою продукцию по ценам ниже прибыльных компаний и переходили на возобновляемые источники энергии. [141] Это соответствует широко распространенным энергетическим моделям, находящимся в государственной собственности по всей Европе, которые Суд Европейского Союза постановил, что они не могут быть оспорены. В статье 345 Договора о функционировании Европейского Союза говорится, что договоры ЕС «ни в коей мере не наносят ущерба правилам государств-членов, регулирующим систему собственности». [142] Тем не менее, в деле Нидерланды против Essent NV частная голландская энергетическая компания Essent NV утверждала, что голландский закон, требующий государственной собственности на все акции электрораспределительных компаний, нарушает свободное движение капитала в статье 63 ДФЕС , [143] как и в других случаи ограничения на золотые акции были отменены. Но СЕС не установил, что ничто не препятствует ни национализации, ни приватизации. Это зависит только от государств-членов, и правительство Нидерландов продемонстрировало «наиважнейшие причины, отвечающие общественным интересам» для государственной собственности. Учитывая международные данные о том, что государственные энергетические компании дешевле, [144] по всей Европе наблюдается рост «перемуниципализации» услуг. Многие местные советы также требуют представительства как работников, так и граждан в своих энергетических компаниях. Например, §§107–114 «Общинного постановления земли Северный Рейн-Вестфалия » (в которое входят такие города, как Дортмунд ) дает советам возможность создавать энергетические компании. Если они это сделают, то треть членов совета директоров обычно будут представителями работников, и конституция должна быть написана так, чтобы включать представителей совета, [145] хотя пока еще нет положений, требующих прямого права голоса для жителей. Управление рынков газа и электроэнергии , или Ofgem , [146] осуществляет лицензирование производства электроэнергии. Его председатель и как минимум два других члена правления должны быть назначены государственным секретарем на срок от 5 до 7 лет и, хотя они якобы «независимы», [147]они должны следовать указаниям министра. [148] В соответствии с Законом об электроэнергии 1989 года никто не может производить и поставлять электроэнергию другим лицам без лицензии. [149] Ofgem следует стандартной лицензии на поставку электроэнергии, которая может быть изменена государственным секретарем в случае изменения обстоятельств, [150] например, для изменения контроля над ценами. [151] Существуют исключения от получения лицензии, например, для небольших генераторов мощностью менее 10 МВт (или до 50 МВт, если чистая мощность менее 100 МВт) или некоторых морских генераторов. [152] Разрешение на строительство для генераторов, не освобожденных от уплаты налогов, также требует согласия государственного секретаря, и разрешение на планирование может быть оспорено. [153] В деле Trump International Golf Club Scotland Ltd против шотландских министров Дональд Трамп , который недавно начал свою президентскую кампанию в США, утверждал, что морская ветряная электростанция в заливе Абердин не может быть построена рядом с его полем для гольфа. [154] Он утверждал, что госсекретарь может дать разрешение только существующим лицензиатам или освобожденным от уплаты производителям генераторам, якобы, при необходимости из другого положения о природной красоте. Верховный суд единогласно постановил, что Трамп проиграл: никакого подразумеваемого термина быть не должно. В деле Р. (Гербер) против Совета Уилтшира г-н Гербер пытался оспорить строительство солнечной фермы площадью 22 гектара рядом с его домом Гиффорд-Холл , внесенным в список памятников архитектуры II категории , поскольку он думал, что это окажет «пагубное воздействие» на «обстановку». [155] Он не заметил, чтобы что-либо произошло, пока некоторое время после начала строительства, а затем попытался утверждать, что «Заявление об участии общества» Совета Уилтшира требовало, чтобы его уведомляли о планах, которые он пропустил. Апелляционный суд единогласно отверг тот факт, что какие-либо «законные ожидания» в ходе судебного пересмотра были нарушены.
Если граждане не создадут собственную генерирующую компанию или не будут владеть энергетическими компаниями через свой совет, им по закону гарантировано немного других прав: идея заключалась в том, что Ofgem «защищает интересы потребителей» путем «содействия эффективной конкуренции» предназначен для автоматического улучшения обслуживания. . [157] На практике дополнительные пошлины были сочтены необходимыми. Раздел 44 Закона об электроэнергии 1989 года Ofgem может устанавливать максимальные цены, по которым может продаваться электроэнергия. [158] Первоначально идея заключалась в том, что регулятор «отомрет», поскольку эффективная рыночная конкуренция заменит любую потребность в государстве, но в переходный период цены будут ограничены с помощью формулы, известной как « RPI – X ». Предполагалось, что энергетические компании смогут повышать свои цены только за счет увеличения индекса розничных цен (RPI) за вычетом процента, рассчитанного Ofgem , чтобы отразить, насколько можно сэкономить на эффективности (X), но также потенциально допуская более высокие цены на инвестиции. [159] Дополнительные минимальные права потребителей включены в стандартные лицензии на поставку электроэнергии, выдаваемые электроэнергетическим компаниям. Например, при условии 27 потребитель не может быть отключен до тех пор, пока не будут предприняты все разумные меры, позволяющие ему оплачивать счета (включая оплату по счетчику), а пенсионеров могут вообще не отключать зимой. [160] Однако это не приблизилось к устранению дополнительных смертей от холодной погоды (по оценкам, около 9000 человек в 2016 году) из-за нехватки топлива . [161] [162] Аналогичные режимы регулирования электроэнергии применяются к газу, [163] и к атомной энергетике. [164] На практике не было возможности отменить участие правительства, а в законодательстве было последовательное признание того, что независимо от того, принадлежат ли энергетика частным акционерам или нет, она остается общественной услугой, за которую несет ответственность государство. [165] Когда энергетические компании становятся неплатежеспособными , часто имея задолженность перед государством (но не всегда), их можно передать в административное управление, что позволит кредитору получить больший контроль над процессом неплатежеспособности. [166] Согласно Условию 8 Стандартной лицензии на поставку электроэнергии, Ofgem может обязать энергетические компании быть поставщиком последней инстанции. [167] Эти правила были немного обновлены в 2011 году, чтобы правительство могло оказывать финансовую поддержку и продолжать деятельность компании до тех пор, пока не будет проведено рефинансирование или не будет найден новый владелец. [168]
Вода является универсальным правом человека , [169] и основным условием выживания. [170] Хотя Великобритании повезло с обильным количеством осадков, климатический ущерб означает, что водные ресурсы находятся под давлением и менее предсказуемы, чем раньше. [171] Исторически сложилось так, что водоснабжение для питья, общего пользования или канализации в основном оставалось на усмотрение частных лиц. [172] Повторяющиеся отравления воды и крупные кризисы в области общественного здравоохранения были частью повседневной жизни людей до научных достижений 19 века. После вспышки холеры на Брод-стрит в 1854 году Джон Сноу впервые определил причину холеры как загрязнение питьевой воды экскрементами. После Великой вонь 1858 года , когда река Темза стала настолько плохо пахнуть, что оскорбила королеву и вынудила парламент переехать, Джозеф Базальгетт начал строительство канализационной системы Лондона . Начиная с Закона об общественном здравоохранении 1848 года ( 11 и 12 Vict. c. 63) и создания местного совета здравоохранения в каждом совете, а также Закона об общественном здравоохранении 1866 года , местные власти построили дренажные системы, канализацию и начали подавать чистую воду в водопровод. домохозяйства. Закон о водоснабжении 1847 и 1863 годов предоставил типовые конституции для десятков крупных частных и местных государственных компаний водоснабжения. Закон о здравоохранении 1875 года требовал, чтобы все новые дома имели проточную воду и внутреннюю канализацию. К 1944 году в Англии и Уэльсе насчитывалось более 1000 поставщиков воды, хотя 26 поставляли половину, а 97 - еще четверть общего объема. [173] Закон о воде 1945 года организовал национальную политику водоснабжения, прежде чем Закон о воде 1973 года наконец организовал десять региональных органов водоснабжения для Англии и Уэльса, а также дополнительные органы власти в Шотландии и Северной Ирландии . [174] Однако, после других приватизаций, Закон о воде 1989 года превратил десять органов власти в десять частных компаний водоснабжения , каждая из которых имела местную монополию, при условии соблюдения ценовых ограничений нового регулятора, известного как Ofwat . [175] Компания Scottish Water после общественной кампании осталась в государственной собственности и в результате сохранила значительно более низкие цены, чем в Англии и Уэльсе. [176] Лишь около 10 процентов компаний водоснабжения во всем мире приватизированы, [177]как правило, менее эффективны и более дороги. [178]
Государственная компания Scottish Water назначается шотландскими министрами, [180] и контролируется Комиссией водного хозяйства Шотландии , [181] хотя она не имеет прямого права голоса для потребителей. [182] Напротив, в Англии и Уэльсе совет директоров каждой компании обычно подотчетен акционерам, в основном управляющим активами , в соответствии с Законом о компаниях 2006 года . Хотя в законах Великобритании и ЕС четко указано, что компании водоснабжения, даже если они приватизированы, по-прежнему являются государственными организациями, [183] эти компании преследуют акционерную прибыль, ограниченную лишь регулированием. Ofwat (технически называемый Управлением по регулированию услуг водоснабжения ) имеет как минимум трех членов, назначаемых государственным секретарем, [184] и призван «защищать интересы потребителей, где это возможно, путем поощрения эффективной конкуренции» и в то же время обеспечивать компаниям «разумную прибыли на свой капитал», [185], а не просто действовать в общественных интересах. [186] Ofwat лицензирует компании (известные как «предприятия водоснабжения») на предоставление услуг водоснабжения и канализации с «документами назначения» и может устанавливать различные условия. [187] Срок действия лицензий обычно составляет 25 лет, но срок их действия может быть прекращен с уведомлением правительства за 10 лет. Из-за общественного протеста по поводу роста цен [188] правительство попыталось создать большую конкуренцию, приняв Закон о воде 2014 года, требующий, чтобы поставщики могли получить доступ к трубам других поставщиков или перекачивать их по трубам за разумную плату, чтобы потребители могли выбирать свою компанию. [189] В Шотландии считалось, что такого рода конкуренция может представлять опасность для здоровья населения. [190]
Поскольку реальная конкуренция со стороны естественных монополий всегда казалась маловероятной, Ofwat всегда устанавливал верхние пределы цен, исторически на пятилетний период. [191] Это соответствует формуле RPI – X + K , согласно которой цены должны расти не более, чем индекс инфляции розничных цен , уменьшенный за счет экономии за счет эффективности (X), но с учетом капиталовложений (K). Это означает, что цены могут быть зафиксированы как вниз, так и вверх. Компании должны публиковать ежегодную схему взимания платы, одобренную Ofwat, [192] в то время как Ofwat должен открыто сообщать о своей программе работы, отчитываться перед Государственным секретарем, вести реестр назначений и предоставлять информацию о расходах. [193] Компании могут обращаться в Управление по конкуренции и рынкам в случае споров по поводу доступа и ценовых ограничений, а Ofwat может направлять компании в CMA в случае нарушения условий. [194] После неприемлемого опыта, когда частные компании отключали людей за неуплату, [195] новые правила ввели исключения для уязвимых клиентов, особенно для людей, которые не в состоянии платить, имеют большие семьи или страдают заболеваниями. [196] Каждый имеет право на подключение к водопроводу и канализации, но расходы на новые подключения несет потребитель. [197] Качество воды в Великобритании в целом высокое, поскольку были сделаны крупные новые инвестиции в соответствии с Директивой ЕС о качестве питьевой воды 1998 года , требующей, чтобы вода была «полезной и чистой». [198] В соответствии с разделом 18 Закона о водном хозяйстве 1991 года компания Ofwat обязана издавать исполнительные приказы для соблюдения стандартов качества питьевой воды, а не довольствоваться «обязательствами» компаний водоснабжения. [199] Инспекция питьевой воды обладает полномочиями по проведению расследований. [200] Существуют дополнительные стандарты для компаний водоснабжения, позволяющие поддерживать давление воды в трубах, быстро реагировать на письма, телефонные звонки и назначать встречи, восстанавливать водоснабжение и поставлять воду в чрезвычайных ситуациях, а также останавливать затопление канализации или компенсировать до 1000 фунтов стерлингов. [201] Наконец, Совет потребителей воды предназначен для рассмотрения жалоб и освещения проблем с Ofwat и компаниями водоснабжения , но его члены не избираются потребителями воды, и он не имеет юридических полномочий связывать Ofwat или компании. [202]
Компании водоснабжения имеют неоднозначную историю ответственности за причиненный ими ущерб, но закон также не смог обеспечить полную ответственность предприятий за загрязнение воды. В принципе, раньше водное управление несло строгую ответственность за причиненный им ущерб. [204] Однако в последнее время ответственность компаний водоснабжения, особенно за утечки сточных вод, не стала достаточным сдерживающим фактором. В деле R против Anglian Water Services Ltd Апелляционный суд постановил, что штрафы за загрязнение всегда должны устанавливаться для обеспечения достаточного сдерживания, но на самом деле размер штрафа снизился с 200 000 до 60 000 фунтов стерлингов. [205] В деле «Марчич против Thames Water plc» Палата лордов постановила, что компания Thames Water plc не несет ответственности за причинение неудобств или нарушение права домовладельца на собственность, поскольку канализация неоднократно выходила за пределы садов жильцов. [206] По словам лорда Хоффмана , владельцам пришлось использовать предусмотренные законом механизмы для обеспечения ответственности, а не подавать иск о правонарушениях . Совсем недавно в деле Manchester Ship Canal Co Ltd против United Utilities Water Plc Верховный суд постановил, что United Utilities несет ответственность за нарушение границ и загрязнение каналов, но только до 1991 года, когда законодательная реформа обеспечила иммунитет. [207] Напротив, в деле Cambridge Water Co Ltd против Eastern Counties Leather plc Палата лордов постановила, что кожевенное предприятие не несет ответственности за загрязнение системы водоснабжения Кембриджа токсичными химикатами, поскольку заявило, что убытки не были «разумно предсказуемыми». и поэтому слишком далеко. [208] Эти случаи не соответствуют принципу, согласно которому загрязнители должны платить , и схеме Водной рамочной директивы 2000 года , обеспечивающей надлежащее соблюдение стандартов чистой воды. [209]
Великобритания состоит примерно из 72% сельскохозяйственных угодий и 13% лесных угодий, [210] и хотя сельское и лесное хозяйство составляют небольшой процент британской экономики и рабочей силы, их регулирование оказывает большое влияние на окружающую среду. Общая сельскохозяйственная политика в законодательстве Европейского Союза регулирует субсидии и развитие сельского хозяйства и остается влиятельной частью схемы в Законе о сельском хозяйстве 2020 года. Это позволяет государственному секретарю и Департаменту окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства предоставлять финансовую помощь. , разрабатывать положения об условиях предоставления субсидий и контролировать действия по субсидиям. [211] С 2024 года это может отойти от стандартной практики в рамках схемы субсидирования ЕС, предусматривающей (1) базовые выплаты фермерам в зависимости от количества активно обрабатываемых гектаров, (2) рыночные меры по скупке и реализации любых излишков продукции. и (3) выплаты на развитие сельских районов по ряду расходов, например, на экологически чистую энергию или инфраструктуру более быстрого Интернета. В 2018 году в рамках CAP было потрачено около 3,5 миллиардов фунтов стерлингов, хотя правительство Великобритании заявило, что эти суммы денег изменятся в соответствии с новой системой, основанной на концепции «общественных денег на общественные блага», но без особой ясности.
Около 10% земель Великобритании находится в государственном секторе, и крупнейшим органом среди них является Комиссия по лесному хозяйству . Закон о лесном хозяйстве 1967 года требует, чтобы Комиссия состояла из 11 членов, назначаемых правительством, и в ее общую обязанность входит «продвижение интересов лесного хозяйства, развитие лесонасаждений, а также производство и поставка древесины и других лесных продуктов», включая «адекватные резервы». растущих деревьев». Национальные парки были впервые созданы в соответствии с Законом о национальных парках и доступе к сельской местности 1949 года , и сегодня они контролируются Natural England или другими властями парков в соответствии с Законом о национальных парках (Шотландия) 2000 года . В отличие от других стран, национальные парки Великобритании находятся в значительной степени в частной собственности, но существуют более строгие законы о планировании, направленные на защиту природной красоты и гарантирующие общественное право проезда. Общая защита окружающей среды Великобритании предусмотрена Законом об охране окружающей среды 1990 года и Законом о дикой природе и сельской местности 1981 года . [212]
Хотя домовладельцы вместе владеют всего 5% земельной площади в Англии и Уэльсе, жилье и другие здания составляют значительную долю капитального богатства и составляют основу всеобщего человеческого «права на жилье», а также на частную жизнь и дом. [213] Все чаще дома и недвижимость становятся объектами инвестиций, с налоговыми льготами для « инвестиционных трастов недвижимости », [214] что означает сокращение государственной и индивидуальной собственности на жилье. Растущая доля людей не может позволить себе покупать дома и поэтому вынуждена арендовать их, в то время как арендная плата занимает все большую долю доходов людей. Хотя жилищные льготы доступны людям с низкими доходами, [215] их полностью получают частные домовладельцы, рост арендной платы для которых увеличивает расходы налогоплательщиков. Начиная с Закона о жилье 1985 года, у местных советов было право покупать недвижимость для надежных арендаторов у местных советов, которые стремились поддерживать доступную арендную плату. [216] Несмотря на увеличение предложения и темпы строительства домов постоянно быстрее, чем рост населения, [217] большее количество многоквартирных домов, принадлежащих арендодателям и корпорациям, а также квартир, оставленных пустыми, означает, что неравная переговорная сила арендодателей может быть раньше взимали все более высокую арендную плату. Закон о строительстве 1984 года и Строительные правила 2010 года требуют снижения выбросов углекислого газа в зданиях, [218] однако пока не существует требования, чтобы все дома имели солнечные панели, аккумуляторы и тепловые насосы для обеспечения чистого воздуха.
Из-за низкого качества жилья Великобритания имеет одни из самых минимальных прав арендаторов в мире. Регулирование справедливой арендной платы существует во многих странах для предотвращения недоступности жилья, например, в Канаде [219] или Германии [220] , но оно было отменено в Великобритании Законом о жилье 1985 года, раздел 24. Закон о арендодателях и арендаторах 1985 года содержит право на знать, кто является арендодателем, что оно пригодно для проживания и что арендодатель осуществляет капитальный ремонт здания и сооружений. [221] Однако не существует органа регулирования жилищного хозяйства или надзорного органа, к которому арендаторы могли бы обращаться, поэтому их права приходится защищать посредством дорогостоящих судебных процессов. Раздел 20 Закона о жилье 1988 года отменил гарантии арендаторам против выселения без уважительных причин (если это не предусмотрено договором), и поэтому после истечения срока уведомления по договору арендаторы могут быть выселены. Единственная установленная законом защита - это уведомление минимум за 4 недели до выселения в соответствии с разделом 5 (1) Закона о защите от выселения 1977 года , и домовладелец может направить уведомление в соответствии с разделом 21 в соответствии с разделом 21 Жилищного закона 1988 года о судебном процессе выселения. [222] Разделы 1–5 Закона о сборах с арендаторов 2019 года содержат минимальное регулирование комиссий агентов по недвижимости, требуя, чтобы они взимались только с арендодателей, а не с арендаторов. Разделы 213–214 Закона о жилье 2004 года создают право на защиту арендного залога под доверительным управлением третьей стороны, однако эти стороны часто назначаются и оплачиваются арендодателем, а это означает, что в спорах, которые рассматриваются в арбитраже, арендодатель обычно побеждает. [223] Напротив, аренда бизнеса регулируется гораздо сильнее, [224] признавая изначально неравную переговорную силу арендаторов и несостоятельность рынка. [225] Помимо арендной платы и погашения ипотечного кредита для землевладельцев, люди должны платить муниципальный налог и бизнес-тарифы , чтобы внести свой вклад в развитие местности за свою собственность. Гербовый сбор в Соединенном Королевстве — это налог, который необходимо уплатить при продаже имущества, а налог на наследство (Великобритания) в размере 40 % должен быть уплачен при передаче детям или внукам имущества на сумму более 500 000 фунтов стерлингов в 2023 году, или 325 000 фунтов стерлингов другим сторонам, но без налога за передачу имущества супругу, гражданскому партнеру или благотворительной организации.
Транспортные сети Великобритании, родины промышленной революции и густонаселенной страны, являются одними из старейших и наиболее часто используемых в мире. Римские дороги в Британии по-прежнему остаются основными магистралями. Со времен средневековья автомагистрали обслуживались через магистральные тресты , систему приходских и платных дорог. [226] В то время как Британская империя развивалась как морская держава за рубежом, каналы были построены в начале промышленной революции для транспортировки больших объемов товаров. Благодаря технологии паровых двигателей строительство железных дорог распространилось, а затем с 1840 года процветало . Частные инвесторы строили железные дороги на огромные субсидии парламента, предоставляя права планирования и обязательной покупки, и лишь случайно были привлечены к ответственности по гражданскому праву за гибель рабочих и ущерб окружающей среде. В соответствии с Законом о транспорте 1947 года правительство национализировало British Rail . [n] Тем не менее, в послевоенный период все больше людей стали покупать автомобили , и больше грузовых перевозок перешло на грузовые перевозки. Коммерческая авиация также быстро развивалась. British Rail была приватизирована еще раз после того, как в 1996 году вступил в силу Закон о железных дорогах 1993 года , поскольку все больше людей снова переключилось с переполненных дорог на поезда. Необходимость отказа от ископаемого топлива в соответствии с Законом об изменении климата 2008 года означает, что все больше поездов электрифицировано, и постепенно внедряются электромобили.
С 2015 года Управление железных и автомобильных дорог является объединенным регулятором железных и автомобильных дорог. [230] Председатель и четыре других члена назначаются государственным секретарем на срок до пяти лет и могут быть уволены по уважительной причине. [231] Хотя ORR не осуществляет прямого контроля, в соответствии с разделом 4 Закона о железных дорогах 1993 года ORR имеет длинный список обязанностей, в том числе улучшать качество железнодорожных услуг в интересах пассажиров, способствовать использованию, «конкуренции», взаимосвязи, безопасности, также дать возможность железнодорожным компаниям «планировать будущее своего бизнеса с разумной степенью уверенности». [232]
Директива о единых европейских железных дорогах 2012 года требует, чтобы управляющие инфраструктурой и «железнодорожные предприятия» были структурно разделены, чтобы у железнодорожных компаний (как государственных, так и частных) было меньше стимулов исключать других операторов. [233] Каждая из них должна иметь отдельные счета, а государства-члены обязаны управлять железными дорогами «при минимально возможных затратах при требуемом качестве обслуживания», [234] хотя на практике это обеспечивает огромное разнообразие и структуры собственности в разных странах. В Великобритании инфраструктурой управляет компания Network Rail . Первоначально компания была приватизирована и называлась Railtrack , и должна была действовать как регулируемая монополия, находиться в частных руках и отвечать за железнодорожные пути, сигнализацию, туннели, мосты и железнодорожные переезды. Однако после крушения поезда в Хэтфилде в 2000 году, в результате которого погибли 4 человека и получили ранения 70, а также крушения в Поттерс-баре в 2001 году, в результате которого 7 человек погибли и 76 получили ранения, компания была вынуждена перейти в неплатежеспособную администрацию, и правительство вернуло железнодорожную инфраструктуру обратно в государственную собственность. [235] В деле Вейр против министра транспорта группа из 48 000 акционеров оспорила решение министра инициировать процедуру банкротства, утверждая, что их собственность была отнята незаконно, а министр виновен в «злоупотреблениях» на государственной должности, но это было полностью отклоненный. [236] Network Rail с 2003 года стала некоммерческой компанией, реинвестирующей в безопасность и подотчетной Управлению железных и автомобильных дорог. [237]
Для новых инфраструктурных проектов потребуется разрешение на планирование и консультации по вопросам воздействия на окружающую среду. В деле R (HS2 Action Alliance Ltd) против SS for Transport группа людей, выступавших против проекта высокоскоростной железной дороги 2, утверждала, что он не соответствует стандартам консультаций, указанным в Директиве об оценке воздействия на окружающую среду 2011 года , поскольку в парламенте была проведена партия, проголосовавшая за его одобрение. . Верховный суд отклонил иск, поскольку политическая организация не прекратила надлежащие консультации и дебаты. [238]
Чтобы управлять самой железнодорожной компанией, раздел 8 Закона о железных дорогах 1993 года требует, чтобы компании обращались в Управление железных и автомобильных дорог за лицензией и платили Network Rail плату за доступ. Доступ к отслеживанию в соответствии с законодательством ЕС должен быть «справедливым, недискриминационным и прозрачным», [239] , но это не означает, что практику взимания платы нельзя обновить. В деле Great North Eastern Railway Ltd против Управления железнодорожного регулирования GNER подала в суд на Управление железнодорожного регулирования , поскольку другим операторам не взималась фиксированная плата за доступ к путям, а плата менялась в зависимости от количества пассажиров. Он утверждал, что это была незаконная дискриминация и государственная помощь, но судья Салливан считал, что ORR имеет широкие полномочия устанавливать цены в интересах пассажиров и не должен медлить с оспариванием решений экспертного регулирующего органа по техническим вопросам ценообразования. [240] GNER впоследствии передала франшизу InterCity East Coast обратно Министерству транспорта . Наиболее спорным является то, что раздел 25 Закона о железных дорогах 1993 года запрещает любому государственному органу или назначенной правительством корпорации становиться железнодорожной франшизой в Англии и Уэльсе. [241] Все государственные железнодорожные операторы Франции , Нидерландов и Германии обслуживают поезда в Великобритании. Но правительство Великобритании — единственное в мире, которому запрещено управлять британскими поездами. В 2016 году Шотландия получила право снова сделать шотландские поезда общедоступными, [242] и по состоянию на 2017 год [обновлять]ту же политику поддержало подавляющее большинство населения Великобритании. [243] [244]
Другие правила применяются к транспорту в Лондоне , где наиболее противоречивая политика связана со стоимостью государственно-частного партнерства . [o] Закон об администрации Большого Лондона 1999 года , передавая ответственность за транспорт Лондона обратно избранному мэру , [p] требовал, чтобы мэр следовал соглашениям о государственно-частном партнерстве при восстановлении лондонского метро и железнодорожной сети. [246] Хотя мэр Кен Ливингстон утверждал, что он не связан обязательствами и находится в «невозможном положении», после того как он был избран на платформе, выступающей против приватизации, Высокий суд постановил, что закон требует, чтобы он был связан обязательствами. [247] В 2008 году одна из двух основных компаний, ответственных за модернизацию трубок, Metronet, перешла в администрацию, ориентировочная стоимость которой составила 410 миллионов фунтов стерлингов. [248]
Пассажиры имеют ряд прав, закрепленных в законе, но не имеют прямого голоса в управлении своими услугами. Управление железных и автомобильных дорог может устанавливать в лицензиях любые условия, в том числе «тарифы, взимаемые за проезд». [249] Однако, несмотря на то, что могут существовать нормативные ограничения цен, цены на поезда в Великобритании стабильно растут каждый год, обычно превышая инфляцию. [250] Напротив, в Лондоне, где контроль осуществляет мэр, [251] тарифы на проезд были постоянно низкими, когда избирались мэры от Лейбористской партии, хотя и повышались, когда был избран мэр от консерваторов . [229] Регламент ЕС о правах пассажиров 2007 года содержит множество других юридических прав против железнодорожных компаний. Пассажиры имеют право брать велосипеды в поезда, если они не слишком переполнены, должны иметь соответствующую информацию о билетах, иметь возможность сделать предварительный заказ и должны получать минимальную компенсацию за длительные задержки. [252] Стандарты обслуживания могут быть оспорены в судебном порядке. Так, в деле R (Save Our Railways) против директора отдела франчайзинга пассажирских железных дорог группа пассажиров утверждала, что регулирующий орган незаконно допустил сокращение услуг в сельской местности по своим франшизам. Апелляционный суд принял право группы на пересмотр, но вернул вопрос Регулятору на повторное рассмотрение. [253] Пассажиры представлены в Пассажирском совете, председатель которого назначается государственным секретарем, представителями регионального правительства и другими лицами, которые, как считается, представляют группы пассажиров, [254] но они не имеют обязательных прав в отношении железнодорожных компаний, а не права расследовать вопросы и делать заявления. [255] Если железнодорожные компании становятся неплатежеспособными, применяется специальная процедура, отличающаяся от обычной процедуры Закона о несостоятельности 1986 года , чтобы предоставить правительству, а не банкам и кредиторам контроль над администрацией. [256] Это не влияет на полномочия Управления железных дорог и автомобильных дорог и полномочия министра давать указания против компании, находящейся в управлении. [257]
Общение между людьми имеет основополагающее значение для демократии и человеческого общества. Права на свободу мысли, выражения мнений и свободу средств массовой информации являются универсальными правами человека, [259] [260] [261] и каждый имеет право на «произвольное вмешательство» в его «частную жизнь», а также на защиту своей «частной жизни». дом или переписка». [262] [263] [264] [265] Интернет произвел революцию в общении, поскольку все традиционные формы общения также могут осуществляться в Интернете: размещение писем можно заменить электронной почтой, телефонные звонки — видеочатом , печатные СМИ — цифровым контентом. и телевидение посредством потокового вещания в Интернете . Исторически регулирование систем связи было тесно связано с государственной собственностью и международными договорами, от Королевской почты до Международного союза электросвязи, созданного в 1865 году, до Закона о телеграфе 1868 года , позволяющего правительству сделать телеграфные и телефонные компании публичными. [q] Однако в период с 1981 по 1984 год происходил процесс либерализации, [r] , а затем приватизации, [s]. Сегодня Закон о связи 2003 года регулирует инфраструктуру Интернета и других телекоммуникаций, подкрепленную четырьмя основными директивами ЕС . закон . [267] [268] [269] [270]
В соответствии с разделом 3 Закона о связи 2003 года Управление связи , или Ofcom , обязано продвигать интересы граждан в области связи и интересы потребителей «путем содействия конкуренции», а также обеспечивать «оптимальное использование для беспроводной телеграфии электромагнитного спектра». ", сделать электронные коммуникации, телевидение, радио и множество средств массовой информации широко доступными. [271] Это также зависит от указаний государственного секретаря. [272] В соответствии с разделом 2 Закона о беспроводной телеграфии 2006 г., еще одной из основных обязанностей Ofcom является публикация «Плана Великобритании по разрешению использования частот», описывающего порядок распределения частот беспроводной телеграфии , [t] и который должен отражать текущий и будущий спрос. способствовать эффективному использованию, инновациям и конкуренции. Хотя больше не требуется лицензия для простого создания телекоммуникационной компании, [273] и местные власти могут создавать общедоступные сети электронной связи (например, бесплатный общедоступный Wi-Fi), [274] устанавливать беспроводную телеграфную аппаратуру (за исключением телевизионных приемников, и другие освобожденные группы) без лицензии Ofcom запрещено, что может регулироваться любыми условиями, которые Ofcom сочтет подходящими. [275] Практически, цены, которые устанавливают телекоммуникационные компании, являются одним из наиболее важных факторов, на основании которых Ofcom может устанавливать условия. Во-первых, значительные доходы можно получить за счет установления цен на лицензии. В деле EE Ltd против Управления связи государственный секретарь дал указание Ofcom взимать полную рыночную стоимость годового лицензионного сбора на частотах 900 МГц и 1800 МГц и провести аукцион. Однако компания EE Ltd успешно заявила, что при этом Ofcom не учла все свои обязанности по развитию конкуренции, будучи объективной, прозрачной и соразмерной, прежде чем следовать указаниям государственного секретаря, и ей придется принимать решение заново. [276] Ofcom также может ограничить цены, если провайдер обладает «значительной рыночной властью», так что конкуренция вряд ли будет работать в одиночку в общественных интересах. [277] В деле Telefonica O2 UK Ltd против British Telecommunication plc Верховный суд постановил, что Ofcom неправомерно воспользовался своим правом по своему усмотрению, отклонив повышение цен со стороны BT в своем «Стандартном соглашении о межсетевом соединении», позволяющем операторам мобильной связи использовать ее сети. Лорд Сампшен заявил, что OFCOM не смогло адекватно доказать, что повышение цен на BT нанесло ущерб потребительскому интересу. [278]
Хотя Ofcom может контролировать цены, он также обязан заставить компании конкурировать. Раздел 131 Закона о предпринимательстве 2002 года позволяет Ofcom ссылаться на Комиссию по конкуренции, если он подозревает, что «особенности рынка... искажают конкуренцию в связи с поставкой или приобретением» коммуникационных продуктов». Это отражает стандарты законодательства ЕС, особенно из Статья 102 ДФЕС о злоупотреблении доминирующими предприятиями своим положением. В конечном итоге Комиссия по конкуренции имеет право разделять компании при условии подачи апелляции в Апелляционный трибунал по вопросам конкуренции и суды. Учитывая это, в соответствии с разделом 154 Ofcom также может принимать от фирм обязательства об изменении. Это произошло в 2005 году, когда BT взяла на себя обязательство отделить свою сеть, которая теперь называется Openreach , от своих оптовых и розничных услуг и предоставить другим компаниям равный доступ к своей собственной [280] . Равное обращение также может быть обеспечено . Европейская комиссия В деле France Telecom SA против Комиссии Комиссия установила, что дочерняя компания France Telecom "Wanadoo Interactive" занималась грабительским ценообразованием (установлением преднамеренно низких цен, поддерживаемых другими подразделениями France Telecom), чтобы вытеснить конкурентов. Суд отверг необходимость доказывать, что France Telecom впоследствии сможет компенсировать или «возместить» свои убытки, если будет доказано, что цены Wanadoo были ниже средних «переменных издержек». [281] В деле Deutsche Telekom AG против Комиссии Комиссия также установила, что Deutsche Telekom злоупотребляла своим доминирующим положением, взимая с конкурентов оптовые цены за свою « локальную сеть» (каналы, соединяющие фиксированные телефоны с основными распределительными сетями) настолько высокие оптовые цены, что другие не могли этого сделать. достойно конкурировать с Deutsche Telekom по розничным ценам. Суд постановил , что Deutsche Telekom «снизила прибыль» (между оптовой и розничной торговлей) своих конкурентов настолько, что это стало злоупотреблением, и как только эти цифры были доказаны, отпала необходимость в каком-либо подробном экономическом анализе последствий конкуренции. [282] Аналогичным образом, в деле Telefonica SA v Commission Суд оставил в силе штраф в размере 151 млн евро для испанской компании Telefonica за злоупотребления, заключающиеся в установлении несправедливых цен для конкурентов за доступ к ее широкополосной фиксированной телефонной сети ADSL . Это снизило прибыль конкурентов и исказило конкуренцию.Тест заключается в том, сможет ли гипотетический конкурент, работающий так же эффективно, как действующий игрок, конкурировать.[283] В Великобритании дело TalkTalk Telecom Group Plc против Ofcom постановило, что введение Ofcom контроля над расходами на BT в соответствии со статьей 86 Закона о связи 2003 года было законным, поскольку BT принадлежало более 70 процентов местного биржевого рынка. Апелляционный суд постановил, что, хотя TalkTalk расширяла свою местную телефонную сеть, поскольку Ofcom пришел к выводу, что BT обладает «значительной рыночной властью», при условии отсутствия существенных изменений, опровергающих первоначальные выводы Ofcom, контроль над ценами может сохраняться. [284] Однако в деле Vodafone Ltd против British Telecommunication Plc Апелляционный суд постановил, что если контроль над ценами (ограничение и снижение платы Vodafone за оптовые мобильные звонки на четыре года) будет обжалован, Апелляционный трибунал по вопросам конкуренции не будет иметь полномочий давать указания Ofcom относительно цены замены: Если решение Ofcom окажется недействительным, его придется принять заново. [285] Помимо конкуренции и контроля над ценами, потребители имеют основные права в соответствии с Директивой об универсальных услугах 2002 года , [286] и Законом о связи 2003 года . Например, Ofcom требует, чтобы люди имели возможность сохранять свои телефонные номера, даже если они переходят из одной компании в другую, чтобы люди могли легко менять конкурентов. [287] Регламент о роуминге 2012 года , имеющий практически важное значение для всего ЕС, требовал снижения и отмены платы за телефонные звонки и текстовые сообщения за границей к июню 2017 года. [288] В деле R (Vodafone Ltd) против SS для бизнеса, предпринимательства и нормативной реформы , Vodafone пытался утверждать, что это было незаконно в рамках (того, что сейчас) ДФЕС, потому что это было «непропорционально» и ставило под угрозу «субсидиарность». Большая палата СЕС отклонила иск, поскольку он был основан на объективных критериях и поощрял конкуренцию между сетями за качество. [289]
И телекоммуникационная инфраструктура, и электромагнитный спектр используются для вещания радио, телевидения и всех форм веб-медиа. Британская радиовещательная корпорация является крупнейшей и старейшей в Великобритании компанией, занимающейся вещательными СМИ, и по существу конкурирует с печатными СМИ (через news.bbc.co.uk), радио, телевидением и потоковым веб-вещанием. Основанный королевской хартией в 1927 году, [u] [290] с целью «информировать, обучать и развлекать». [v] Сегодня королевская хартия BBC требует, чтобы она была независимой, действовала «в общественных интересах», доставляла «беспристрастные» новости, поддерживала обучение, творчество, высокое и самобытное качество, служила многообразию Великобритании, творческой экономике и отражала британскую культуру и ценности для мира. [292] На практике независимость BBC от правительства достигается за счет структуры управления. В состав совета BBC входит максимум четырнадцать членов, и хотя председатель и четыре представителя стран назначаются приказом совета (фактически премьер-министром), остальные девять исполнительных членов, включая генерального директора, назначаются существующим советом. [293] Государственный секретарь устанавливает условия назначений (максимум на четыре года) и заработную плату, тогда как условия всех остальных будут устанавливаться советом директоров. [294] Статья 35 требует «соответствующих мер» для «консультирования сотрудников BBC по всем вопросам, затрагивающим интересы этих сотрудников». Однако в управлении BBC (или другой медиа-организации) пока еще нет прямого представительства сотрудников или плательщиков лицензионных сборов. Ofcom лицензирует все вещательные компании на радио и телевидении (но не в Интернете), включая BBC, [295] и требует, чтобы все они соблюдали Кодекс вещания . [296] Местные власти прямо наделены полномочиями по обеспечению вещания. Ofcom также может пересматривать права собственности на средства массовой информации, а закон ограничивает лицензирование вещательных компаний, если они управляют национальной газетой с долей рынка более 20 процентов, в течение 6-месячного периода. [297] Если лицензиаты нарушают обязательство по обеспечению точности, Ofcom может потребовать от вещательной компании внести исправления или предоставить отчет о результатах, а также может наложить штраф в размере до 5 процентов или доходы от рекламы и спонсорства. Лицензии также могут быть отозваны. В соответствии со статьей 319 Закона о связи 2003 года стандарты вещания требуют защиты детей, отсутствия материалов, которые могут подстрекать к преступлению, должной беспристрастности, [w]точность, отсутствие «оскорбительных и вредных материалов», ограничение на политическую рекламу, любую рекламу, которая «вводит в заблуждение, вредна или оскорбительна», и «не использовать методы» для зрителей для «воздействия на их сознание без их ведома». [299] Существуют дополнительные требования по прекращению партийной политической рекламы, за исключением случаев, когда это справедливо отведено на время. [300] В качестве примера стандартов порядочности и оскорбительного поведения в деле Р. (Гаунт) против Ofcom Апелляционный суд постановил, что Ofcom полностью обоснованно установил, что правый комментатор по имени Джон Гонт на Talksport нарушил Кодекс вещания . Гаунт оскорбил члена совета, который предлагал запретить курильщикам воспитывать детей, назвав его «нацистом здоровья», «невежественной свиньей» и «заткнись». Talksport уволил Гаунта без суда и следствия, прежде чем в Ofcom было подано 53 жалобы, которые вынесли порицание. Гаунт утверждал, что порицание нарушило его мнимое право на свободу выражения мнения в соответствии со статьей 10 ЕКПЧ , но лорд Нойбергер М.Р. отклонил это утверждение, поскольку любому разумному зрителю казалось, что цель программы - не более чем «оскорбить, унизить и ругать» члена совета. [301] Аналогичным образом, в деле R (DM Digital Television Ltd) против Ofcom Стюарт-Смит Дж. постановил, что Ofcom было оправдано наложение штрафов в размере 85 000 фунтов стерлингов и 20 000 фунтов стерлингов на небольшую станцию под названием DM Digital после того, как она транслировала программы с исламским «ученым» подстрекательство к преступности и критика пакистанской политической партии и НАТО без их комментариев и возможности ответить. Он отверг утверждения о том, что процесс Ofcom был «предвзятым» или что финансовые штрафы были несоразмерными, отметив, что Ofcom не пошел дальше и отозвал лицензию вещательной компании. [302]
.JPG/1280px-Ad-tech_London_2010_(5).JPG)
Несмотря на общие социальные стандарты, применимые к вещательным СМИ, стандарты не применяются к интернет-корпорациям, обладающим доминирующей рыночной властью. По словам Алекса, в пятерку крупнейших веб-сайтов мира входят Google, YouTube, Facebook и Wikipedia, а Twitter занимает 13-е место, но играет важную роль в общественном дискурсе. Директива об электронной коммерции 2000 года , реализованная Положением об электронной торговле Великобритании 2002 года (в некоторой степени следуя аналогам в США [305] ), «служба информационного общества», на которой размещена информация, «не несет ответственности за хранимую информацию», если поставщик «не [306] Более того, не должно быть «общего обязательства для поставщиков... контролировать информацию, которую они передают или хранят». [307] В свете растущих проблем с разжиганием ненависти, притеснениями и фейками . news , боты и вмешательство в демократию, вопрос в том, распространяются ли эти исключения на крупные новостные сети. В одном из первых дел CG v Facebook Ireland Ltd Апелляционный суд Северной Ирландии постановил, что Facebook нарушил обязанность незамедлительно удалить страницу, которая было призвано преследовать бывшего сексуального преступника, отбывшего тюремное заключение [308] .
Налогово-бюджетная политика , администрирование налогообложения и государственных расходов вместе с регулированием являются ключевым фактором, определяющим, какие предприятия работают и в какой степени. Поскольку Билль о правах 1689 года закрепил верховенство парламента над короной, «взимание денег для использования короны под предлогом прерогативы без предоставления парламента... является незаконным». [309] Без парламента не может быть налога, а любой подзаконный акт, принятый без закона, будет признан недействительным в суде. [310] Более того, с 1713 года в Палате общин действует постоянный приказ о том, что Палата не может рассматривать какие-либо новые расходы на государственные доходы, кроме как по рекомендации правительства, обозначенной министром. [311] С 1714 года государственные финансы были переданы от лорда -верховного казначея совету уполномоченных, включавшему первого лорда казначейства (т.е. премьер-министра), канцлера казначейства и младших лордов казначейства. (т.е. помощники правительства в палате общин). [x] Как департамент Казначейство контролирует как налоги, так и расходы, а также руководит экономической политикой. [312] Казначейство контролирует доходы и таможню Ее Величества , а его члены «должны подчиняться любым указаниям», данным Казначейством. [313] Казначейство также обязано подготовить «Хартию бюджетной ответственности», которая представляется парламенту и определяет «формулирование и реализацию налогово-бюджетной политики и политики управления государственным долгом». [314] Казначейство должно подготовить финансовый отчет и бюджетный отчет за каждый финансовый год», и оно назначает Управление бюджетной ответственности для «исследования и составления отчета об устойчивости государственных финансов». [315] Все деньги, полученные от налогов. доходы идут в Консолидированный фонд , [316] в то время как деньги от взносов национального страхования идут в Фонд национального страхования , [317] Правительство также имеет Национальный ссудный фонд для заимствований, который Консолидированный фонд использует для поддержания ежедневного баланса на нулевом уровне. , [318] Резервный фонд для чрезвычайных расходов, [319] и Казначейство поддерживает балансовый счет для торговли иностранной валютой, золотом и специальными правами заимствования с Международным валютным фондом для стабилизациифунт стерлингов . [320] Правительство также может создавать торговые фонды для конкретных государственных органов, таких как Королевский монетный двор или Земельный кадастр , где целесообразно создавать фонды отдельно от годового цикла бюджета. [321] Казначейство может потребовать от правительственных ведомств ежегодно составлять отчеты. [322]
Основными источниками доходов правительства являются налоги на рабочую силу, капитал, торговлю товарами и услугами, а также землю, хотя их баланс значительно изменился за последние десятилетия. Налоги на доходы были увеличены для людей с низкими и средними доходами и снижены для людей с более высокими доходами, корпоративный налог был сокращен, налог на добавленную стоимость был увеличен, а налоги на землю и богатство снизились. Во-первых, подоходный налог и взносы в систему национального страхования поступают в основном из доходов наемных работников и самозанятых лиц, хотя и по разным ставкам, но они также взимаются со сбережений и инвестиционного дохода. [323] В 2020 году налог не взимался с первых 12 500 фунтов стерлингов дохода каждый год ( личное пособие ), 20% подоходного налога до 50 000 фунтов стерлингов, 40% до 150 000 фунтов стерлингов и 45% свыше 150 000 фунтов стерлингов. [324] Хотя существует несколько категорий, основные ставки национального страхования, выплачиваемые работниками, составляют 12% для заработков от 166,01 до 962 фунтов стерлингов в неделю и 2% для заработков, указанных выше, в то время как работодатели платят 13,8% для заработков, превышающих 166,01 фунтов стерлингов. [y] Напротив, большинство людей, которые работают не по найму в качестве индивидуальных предпринимателей или в партнерстве, платят 3 фунта стерлингов в неделю сверх 6365 фунтов стерлингов в год, 9% с прибыли от 8632 до 50 000 фунтов стерлингов в год и 2% с прибыли свыше 6365 фунтов стерлингов в год. 50 000 фунтов стерлингов. [z] Это означает, что, хотя национальное страхование действует так же, как налог, оно является регрессивным. Во-вторых, ставки подоходного налога с доходов от дивидендов по акциям ниже, чем с доходов от трудоустройства: 7,5% по базовой ставке, 32,5% по более высокой ставке и 38,1% по дополнительной ставке. [327] Это отражено в более низких ставках Закона о корпоративном налоге 2010 года . Для корпоративных прибылей основная ставка налога составляет 19% в 2020 году. [328] Она была снижена с 28% с 2010 года и с 52% в 1982 году с более низкой ставкой в 38% для малых компаний. В соответствии с Законом о налогообложении прироста капитала 1992 года дополнительный налог на прирост капитала взимается в размере 18% для жилой недвижимости и 10% для других активов для тех, кто все еще находится в пределах базовой нормы дохода, и 28% и 20% для тех, кто находится в пределах базовой нормы дохода. более высокие или дополнительные ставки. [329] В-третьих, ставка налога на добавленную стоимость составляет 20% в 2020 году после повышения с 17,5% в 2010 году, [330] с 15% в 1991 году и с 8% в 1979 году. В-четвертых, необходимо уплатить два налога. на земле. Муниципальный налог взимается с жилой недвижимости в соответствии с ее стоимостью в 1993 году для жителей или владельцев. [331] Коммерческие тарифы взимаются за коммерческую недвижимость на основе рейтинга, последний раз присвоенного в 2015 году. [332]В целом изменения в налогообложении стали более регрессивными, позволяя самым богатым платить меньше, а бедным — больше. [ нужна цитата ]
Государственные расходы определяются каждый год в государственном бюджете Великобритании . Большая часть денег идет на пенсии, страхование по безработице, социальную помощь, Национальную службу здравоохранения и образование. Пропорционально уменьшились суммы, идущие на образование, поскольку школы и университеты стали зависеть от платы за обучение, взимаемой с отечественных и иностранных студентов. Значительная часть идет на военные расходы и погашение государственного долга , что в первую очередь означает прибыль международных банков, которые кредитуют правительство Великобритании. В марте 2020 года правительство запланировало значительное увеличение расходов на транспорт, коммуникационную инфраструктуру и жилье, а также увеличение штата медсестер и полицейских. Обычно считается, что увеличение инвестиций в образование, здравоохранение , экологически чистую энергетику, транспортную и коммуникационную инфраструктуру обеспечивает наибольшие мультипликаторы будущих экономических показателей [333] в сочетании с политикой поддержания полной занятости при справедливой заработной плате.
предписанная максимальная сумма [...] составляет 9 000 фунтов стерлингов.
{{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь )Это, в свою очередь, обычно приводит к изменению базовых ставок банков.
Размер резервов четко определяет объем денег в обращении и степень, в которой банк сам может предоставлять кредиты своим клиентам.
Ни одно лицо, кроме лица, действующего от имени Его Величества или имеющего лицензию в соответствии с настоящим Законом для этой цели, не может заниматься поиском и добычей нефти на территории Соединенного Королевства.
Право собственности на нефть, существующую в ее естественном состоянии в пластах в Великобритании, принадлежит Его Величеству, и Его Величество имеет исключительное право на поиск и бурение и получение такой нефти
Всего за неделю до вынесения судом решения Network Rail (компания, пришедшая на смену Railtrack) и инжиниринговая фирма Balfour Beatty были оштрафованы на 13,5 миллионов фунтов стерлингов за участие в железнодорожной катастрофе в Хэтфилде в 2000 году, в результате которой четыре человека погибли и семьдесят получили ранения. . Хэтфилд стал одним из длинной серии железнодорожных происшествий со смертельным исходом, в которых были замешаны методы работы и безопасность компании Railtrack (Wolmar, 2001). По этому вопросу акционеры хранили молчание. Они ни разу не говорили, не говоря уже о предвыборной кампании, о показателях безопасности компании. Они, судя по всему, не чувствовали никакой ответственности за поведение компании, от которой они получали дивиденды и руководство которой было по закону обязано действовать в их интересах. Эти случаи иллюстрируют склонность акционеров шизофренически очень тесно идентифицировать себя с компаниями, акциями которых они владеют, для одних целей, в то время как для других они считают себя совершенно отдельными от них.