stringtranslate.com

Бюрократия

Бюрократия ( / b j ʊəˈr ɒ k r ə s i / ; bure- OK -rə-see ) — система организации , в которой решения принимаются группой невыборных должностных лиц. [1] Исторически бюрократия представляла собой правительственную администрацию, управляемую департаментами, укомплектованными невыборными должностными лицами. [2] Сегодня бюрократия — это административная система, управляющая любым крупным учреждением, будь то государственное или частное. [3] Государственное управление во многих юрисдикциях является примером бюрократии, как и любая централизованная иерархическая структура учреждения, включая корпорации , общества , некоммерческие организации и клубы .

В бюрократии есть две ключевые дилеммы. Первая дилемма касается того, должны ли бюрократы быть автономными или напрямую подчиняться своим политическим хозяевам. [4] Вторая дилемма касается ответственности бюрократов следовать предустановленным правилам и того, какой степенью свободы действий они могут обладать для определения подходящих решений в обстоятельствах, которые не учтены заранее. [4]

Различные комментаторы утверждали о необходимости бюрократии в современном обществе. Немецкий социолог Макс Вебер утверждал, что бюрократия представляет собой наиболее эффективный и рациональный способ организации человеческой деятельности и что систематические процессы и организованные иерархии необходимы для поддержания порядка, максимизации эффективности и устранения фаворитизма. С другой стороны, Вебер также рассматривал неограниченную бюрократию как угрозу индивидуальной свободе , с потенциалом заточения людей в безличную « железную клетку » рационального контроля, основанного на правилах. [5] [6]

Этимология и использование

Термин «бюрократия» возник во французском языке : он объединяет французское слово bureau – « стол » или « офис » – с греческим словом κράτος ( kratos ) – « правило » или « политическая власть ». [7] Французский экономист Жак Клод Мари Венсан де Гурне ввел это слово в середине XVIII века. [8] Гурне никогда не записывал этот термин, но позже в письме современника он был процитирован:

Покойный г-н де Гурнэ... иногда говорил: «У нас во Франции есть болезнь, которая может нас погубить; эта болезнь называется бюроманией». Иногда он изобретал четвертую или пятую форму правления под названием «бюрократия».

-  Барон фон Гримм (1723–1807) [9]

Первое известное использование на английском языке датируется 1818 годом [7] , когда ирландская писательница Леди Морган назвала аппарат, используемый британским правительством для подчинения Ирландии, «бюрократией или офисной тиранией, которой так долго управлялась Ирландия». [10] К середине 19 века это слово появилось в более нейтральном смысле, относящемся к системе государственного управления , в которой должности занимали невыборные карьерные чиновники. В этом контексте бюрократия рассматривалась как особая форма управления , часто подчиненная монархии . [ 11]

В 1920-х годах немецкий социолог Макс Вебер расширил определение, включив в него любую систему управления, осуществляемую обученными профессионалами в соответствии с фиксированными правилами. [11] Вебер рассматривал бюрократию как относительно позитивное явление; однако к 1944 году австрийский экономист Людвиг фон Мизес высказал мнение в контексте своего опыта работы в нацистском режиме, что термин «бюрократия» «всегда применялся с оскорбительным оттенком» [12] , а к 1957 году американский социолог Роберт Мертон предположил, что термин «бюрократ » в некоторых обстоятельствах стал « эпитетом , Schimpfwort ». [13]

Слово бюрократия также используется в политике и правительстве с неодобрительным тоном, чтобы унизить официальные правила, которые, по-видимому, затрудняют — настаивая на процедуре и соблюдении правил, положений и законов — выполнение дел. На рабочих местах это слово очень часто используется, чтобы обвинить сложные правила, процессы и письменную работу, которые интерпретируются как препятствия, а не как гарантии и гарантии подотчетности. [14] Социально-бюрократия тогда будет относиться к определенным социальным влияниям, которые могут повлиять на функционирование общества. [15]

В современном понимании современная бюрократия определяется как включающая четыре черты: [16]

  1. иерархия (четко определенные сферы компетенции и разделения труда)
  2. преемственность (структура, в которой администраторы получают постоянную зарплату и продвигаются по службе в рамках структуры)
  3. безличность (предписанные правила и правила эксплуатации, а не произвольные действия)
  4. экспертиза (должностные лица выбираются в соответствии с заслугами, прошли обучение и имеют доступ к знаниям)

Бюрократия в политической теории представляет собой в основном централизованную форму управления и имеет тенденцию отличаться от адхократии , в которой управление имеет большую тенденцию к децентрализации .

История

Древний

Студенты соревновались в императорских экзаменах , чтобы получить должность в бюрократическом аппарате императорского Китая .

Хотя термин «бюрократия» впервые появился в середине 18 века, организованные и последовательные административные системы существовали гораздо раньше. Развитие письменности ( ок. 3500 г. до н. э.) и использование документов были важнейшим компонентом таких систем. Первый определенный пример бюрократии произошел в Древнем Шумере , где зарождающийся класс писцов использовал глиняные таблички для документирования и выполнения различных административных функций, таких как управление налогами, рабочими и общественными товарами/ресурсами, такими как зернохранилища. [17] Аналогично, в Древнем Египте был наследственный класс писцов, которые управляли бюрократией государственной службы . [18]

В Китае , когда династия Цинь (221–206 гг. до н. э.) объединила Китай под легистской системой, император поручил управление преданным чиновникам, а не знати, положив конец феодализму в Китае, заменив его централизованным бюрократическим правительством. Форма правления, созданная первым императором и его советниками, использовалась последующими династиями для структурирования своего собственного правительства. [19] [20] При этой системе правительство процветало, поскольку талантливых людей можно было легче идентифицировать в преобразованном обществе. Династия Хань (202 г. до н. э. — 220 г. н. э.) создала сложную бюрократию, основанную на учении Конфуция , который подчеркивал важность ритуала в семье, отношениях и политике. [21] С каждой последующей династией бюрократия развивалась. В 165 г. до н. э. император Вэнь ввел первый метод набора на государственную службу через экзамены. Император У (годы правления 141–87 до н. э.) закрепил идеологию Конфуция в основных принципах управления, установив систему рекомендаций и выдвижений на государственную службу, известную как сяолянь , и национальную академию [22] [23] [24] , где должностные лица отбирали кандидатов для участия в экзамене по конфуцианским классическим произведениям , из числа которых император У выбирал должностных лиц. [25]

В династии Суй (581–618) и последующей династии Тан (618–907) класс ши начал представлять себя посредством полностью стандартизированной системы экзаменов на государственную службу , частичного набора тех, кто сдал стандартные экзамены и получил официальную степень. Тем не менее, набор по рекомендациям на должность все еще был заметен в обеих династиях. Только во времена династии Сун (960–1279) набору тех, кто сдал экзамены и получил степени, уделялось больше внимания и он был значительно расширен. [26] Во время династии Сун (960–1279) бюрократия стала меритократической . После реформ Сун проводились конкурсные экзамены , чтобы определить, какие кандидаты подходят для занятия определенных должностей. [27] Система императорских экзаменов просуществовала до 1905 года, за шесть лет до распада династии Цин , что ознаменовало конец традиционной бюрократической системы Китая. [28]

Иерархия региональных проконсулов ​​и их заместителей управляла Римской империей . [29] Реформы Диоклетиана (император с 284 по 305 гг.) удвоили количество административных округов и привели к масштабному расширению римской бюрократии. [30] Ранний христианский автор Лактанций ( ок. 250 г. – ок. 325 г.) утверждал, что реформы Диоклетиана привели к широкомасштабной экономической стагнации, поскольку «провинции были разделены на мелкие части, и множество президентов и множество младших офицеров тяготили каждую территорию». [31] После раскола империи Византийская империя разработала печально известную сложную административную иерархию , и в 20 веке термин «византийский» стал относиться к любой сложной бюрократической структуре. [32] [33]

Современный

Персия

Завоевание Узун Хасаном большей части материкового Ирана переместило центр власти на восток, где Ак-Коюнлу перенял иранские обычаи для управления и культуры. В иранских областях Узун Хасан сохранил предыдущую бюрократическую структуру вместе с ее секретарями, которые принадлежали к семьям, которые в ряде случаев служили при разных династиях в течение нескольких поколений. Четыре высших гражданских поста Ак-Коюнлу были заняты иранцами, которые при Узун Хасане включали: визиря, который возглавлял большой совет ( диван ); мостауфи аль-мамалек , высокопоставленных финансовых бухгалтеров; мохрдара , который ставил государственную печать; и маракура « хозяина конюшни » , который руководил королевским двором. Используя свои растущие доходы, Узун Хасан смог купить одобрение улемов ( духовенства) и в основном иранской городской элиты, а также заботиться о обедневших сельских жителях. [34]

Государство Сефевидов было государством сдержек и противовесов, как внутри правительства, так и на местном уровне. На вершине этой системы находился шах, обладавший полной властью над государством, узаконенный своей родословной как сайид , или потомок Мухаммеда . Чтобы обеспечить прозрачность и избежать принятия решений в обход шаха, была введена сложная система бюрократии и ведомственных процедур, которая предотвращала мошенничество. В каждом офисе был заместитель или суперинтендант, чья работа заключалась в ведении учета всех действий государственных чиновников и предоставлении отчетов непосредственно шаху. Сам шах принимал собственные меры для удержания своих министров под контролем, поддерживая атмосферу соперничества и конкурентного надзора. А поскольку общество Сефевидов было меритократическим, и преемственность редко осуществлялась на основе наследия, это означало, что правительственные учреждения постоянно чувствовали давление, находясь под надзором, и должны были убедиться, что они управляют в наилучших интересах своего лидера, а не только в своих собственных.

Османы переняли персидские бюрократические традиции и культуру.

Россия

Русское самодержавие пережило Смутное время и правление слабых или коррумпированных царей благодаря силе центральной бюрократии правительства. Правительственные чиновники продолжали служить, независимо от легитимности правителя или боярской фракции, контролирующей престол. В XVII веке бюрократия резко расширилась. Количество правительственных департаментов ( приказов ; ед. ч., приказ ) увеличилось с двадцати двух в 1613 году до восьмидесяти к середине века. Хотя департаменты часто имели пересекающиеся и конфликтующие юрисдикции , центральное правительство через губернаторов провинций могло контролировать и регулировать все социальные группы, а также торговлю, производство и даже Восточную православную церковь .

Царская бюрократия , наряду с военными , судебными органами и Русской православной церковью , сыграла важную роль в укреплении и поддержании власти царей в Российском царстве (1547–1721) и в Российской империи (1721–1917). В 19 веке силы перемен, вызванные промышленной революцией, подтолкнули многие страны, особенно в Европе, к значительным социальным изменениям. Однако из-за консервативного характера царского режима и его желания сохранить власть и контроль социальные изменения в России отставали от европейских. [35]

Русскоязычные называли бюрократов « чиновниками » из-за ранга или чина , который они занимали. [36]

Империя Ашанти

Правительство империи Ашанти было построено на сложной бюрократии в Кумаси , с отдельными министерствами , которые следили за управлением государственными делами. Министерство иностранных дел Ашанти располагалось в Кумаси. Несмотря на небольшой размер офиса, он позволял государству вести сложные переговоры с иностранными державами. Офис был разделен на департаменты, которые занимались отношениями Ашанти отдельно с британцами , французами , голландцами и арабами . Исследователи истории Ашанти, такие как Ларри Ярак и Айвор Уилкс , не согласны с властью этой сложной бюрократии по сравнению с Ашантихене . Однако оба ученого согласны, что это был признак высокоразвитого правительства со сложной системой сдержек и противовесов . [37]

Великобритания

Департамент акцизов XVIII века создал сложную бюрократическую систему. На фото: таможня в лондонском Сити .

Вместо неэффективной и часто коррумпированной системы откупа налогов , которая преобладала в абсолютистских государствах, таких как Франция, казначейство было в состоянии осуществлять контроль над всей системой налоговых поступлений и государственных расходов. [38] К концу 18 века соотношение фискальной бюрократии к населению в Британии составляло приблизительно 1 к 1300, что почти в четыре раза больше, чем во второй по уровню бюрократизации стране, Франции. [39] Томас Тейлор Медоуз , британский консул в Гуанчжоу , утверждал в своих «Отрывочных заметках о правительстве и народе Китая» (1847), что «долговечность Китайской империи обусловлена ​​исключительно и всецело хорошим правительством, которое заключается в продвижении только талантливых и достойных людей», и что британцы должны реформировать свою государственную службу, сделав ее институт меритократическим . [40] Под влиянием древнего китайского императорского экзамена , отчет Норткота-Тревельяна 1854 года рекомендовал, чтобы набор на службу производился на основе заслуг, определяемых в ходе конкурсного экзамена, кандидаты должны иметь солидное общее образование, чтобы иметь возможность перевода между департаментами, и продвижение по службе должно осуществляться за счет достижений, а не «преимуществ, покровительства или покупки». [41] [40] Это привело к внедрению государственной службы Его Величества как систематической, меритократической бюрократии государственной службы. [42]

В британской государственной службе, как и в Китае, поступление на государственную службу обычно основывалось на общем образовании по античным классикам, что также давало бюрократам больший престиж. Кембриджско-Оксфордский идеал государственной службы был идентичен конфуцианскому идеалу общего образования в мировых делах через гуманизм. [43] Вплоть до 20-го века классика, литература, история и язык оставались в большом почете на экзаменах на государственную службу в Великобритании. [44] В период 1925–1935 годов 67 процентов поступающих на государственную службу в Великобритании состояли из таких выпускников. [45] Подобно рассмотрению личных ценностей в китайской модели, британская модель также принимала во внимание личные физические данные и характер. [46]

Франция

Как и в случае с британцами, развитие французской бюрократии находилось под влиянием китайской системы. [47] При Людовике XIV во Франции старое дворянство не имело ни власти, ни политического влияния, их единственной привилегией было освобождение от налогов. Недовольные дворяне жаловались на это «неестественное» положение дел и обнаружили сходство между абсолютной монархией и бюрократическим деспотизмом . [48] С переводом конфуцианских текстов в эпоху Просвещения концепция меритократии достигла интеллектуалов на Западе, которые видели в ней альтернативу традиционному старому режиму Европы. [49] Западное восприятие Китая даже в 18 веке восхищалось китайской бюрократической системой как более благоприятной по сравнению с европейскими правительствами за ее кажущуюся меритократию; Вольтер утверждал, что китайцы «усовершенствовали моральную науку», а Франсуа Кенэ выступал за экономическую и политическую систему, смоделированную по образцу китайской. [50] Правительства Китая, Египта, Перу и императрица Екатерина II считались образцами просвещенного деспотизма, которыми восхищались такие деятели, как Дидро, Д'Аламбер и Вольтер. [48]

Наполеоновская Франция приняла эту систему меритократии [49] и вскоре увидела быстрое и резкое расширение правительства, сопровождавшееся ростом французской государственной службы и ее сложных систем бюрократии. Это явление стало известно как «бюромания». В начале 19 века Наполеон попытался реформировать бюрократию Франции и других территорий, находящихся под его контролем, путем введения стандартизированного Наполеоновского кодекса . Но, как ни парадоксально, это привело к еще большему росту бюрократии. [51]

Французские экзамены на государственную службу, принятые в конце 19 века, также в значительной степени основывались на общих культурных исследованиях. Эти особенности были сопоставлены с более ранней китайской моделью. [46]

Другие промышленно развитые страны

К середине 19 века бюрократические формы управления прочно укоренились во всем индустриальном мире. Такие мыслители, как Джон Стюарт Милль и Карл Маркс, начали теоретизировать об экономических функциях и силовых структурах бюрократии в современной жизни. Макс Вебер был первым, кто одобрил бюрократию как необходимую черту современности, и к концу 19 века бюрократические формы начали распространяться от правительства к другим крупным учреждениям. [11]

В капиталистических системах неформальные бюрократические структуры начали появляться в форме иерархий корпоративной власти , как подробно описано в работах середины века, таких как «Человек организации» и «Человек в сером фланелевом костюме» . Между тем, в Советском Союзе и странах Восточного блока , могущественный класс бюрократических администраторов, называемых номенклатурой, управлял почти всеми аспектами общественной жизни. [52]

1980-е годы принесли ответную реакцию против восприятия «большого правительства» и связанной с ним бюрократии. Такие политики, как Маргарет Тэтчер и Рональд Рейган, получили власть, обещая устранить правительственную регулирующую бюрократию, которую они считали обременительной, и вернуть экономическое производство к более чисто капиталистическому режиму, который они считали более эффективным. [53] [54] В деловом мире менеджеры, такие как Джек Уэлч, сколотили состояние и славу, устранив бюрократические структуры внутри корпораций. [55] Тем не менее, в современном мире большинство организованных институтов полагаются на бюрократические системы для управления информацией, обработки записей и администрирования сложных систем, хотя упадок бумажной работы и широкое использование электронных баз данных трансформируют способ функционирования бюрократии. [56]

Теории

Карл Маркс

Карл Маркс теоретизировал о роли и функции бюрократии в своей «Критике философии права Гегеля» , опубликованной в 1843 году. В «Философии права» Гегель поддерживал роль специализированных чиновников в государственном управлении , хотя сам он никогда не использовал термин «бюрократия» . Напротив, Маркс был противником бюрократии. Маркс утверждал, что, хотя корпоративная и правительственная бюрократия, кажется, действуют в оппозиции, на самом деле они взаимно полагаются друг на друга, чтобы существовать. Он писал, что «Корпорация — это попытка гражданского общества стать государством; но бюрократия — это государство, которое действительно превратило себя в гражданское общество». [57]

Лев Троцкий

Лев Троцкий разработал критическую теорию формирующейся советской бюрократии в первые годы существования Советского Союза. По словам политолога Томаса М. Твисса, Троцкий связывал бюрократизм с авторитаризмом , чрезмерным централизмом и консерватизмом . Социальный теоретик Мартин Кригер отметил влияние работ Троцкого после 1923 года на формирование восприимчивых взглядов на бюрократию среди поздних марксистов и многих немарксистов. Твисс утверждал, что теория Троцкого о советской бюрократии была необходима для изучения советской истории и понимания процесса капиталистической реставрации в России и Восточной Европе. Политолог Барух Кней-Пац утверждал, что Троцкий, прежде всего, писал «для того, чтобы показать исторические и социальные корни сталинизма» как бюрократической системы. [58]

Одним из предсказаний, сделанных Троцким в его работе 1936 года «Преданная революция» , было то, что СССР придет к расколу: либо к свержению правящей бюрократии посредством политической революции, либо к капиталистической реставрации под руководством бюрократии:

Падение нынешней бюрократической диктатуры, если бы она не была заменена новой социалистической властью, означало бы возврат к капиталистическим отношениям с катастрофическим упадком промышленности и культуры. [59]

Джон Стюарт Милл

В начале 1860-х годов политолог Джон Стюарт Милль выдвинул теорию о том, что успешные монархии по сути были бюрократиями, и нашел доказательства их существования в императорском Китае , Российской империи и режимах Европы . Милль называл бюрократию особой формой правления, отличной от представительной демократии. Он считал, что бюрократия имеет определенные преимущества, самое главное — накопление опыта у тех, кто фактически ведет дела. Тем не менее, он считал, что эта форма правления плохо сопоставима с представительным правительством, поскольку она опирается на назначение, а не на прямые выборы. Милль писал, что в конечном итоге бюрократия подавляет разум, и что «бюрократия всегда имеет тенденцию становиться педантократией». [60]

Макс Вебер

Полностью развитый бюрократический аппарат сравнивается с другими организациями точно так же, как машина с немеханическими способами производства.

–Макс Вебер [61]

Немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920) был первым, кто формально изучал бюрократию, и его работы привели к популяризации этого термина. [62] В своем эссе «Бюрократия» , [63] опубликованном в его главном труде «Экономика и общество» в 1921 году, Вебер описал множество идеально-типичных форм государственного управления , правительства и бизнеса . Его идеально-типичная бюрократия, будь то государственная или частная, характеризуется:

Вебер перечислил несколько предпосылок для возникновения бюрократии, включая увеличение количества управляемого пространства и населения, увеличение сложности выполняемых административных задач и существование денежной экономики , требующей более эффективной административной системы. [64] Развитие коммуникационных и транспортных технологий делает возможным более эффективное управление, а демократизация и рационализация культуры приводят к требованиям равного обращения . [64]

Хотя он не обязательно был поклонником бюрократии, Вебер считал бюрократизацию наиболее эффективным и рациональным способом организации человеческой деятельности и, следовательно, ключом к рационально-правовой власти , незаменимой в современном мире. [66] Кроме того, он считал ее ключевым процессом в продолжающейся рационализации западного общества . [5] [67] Однако Вебер также считал бюрократию угрозой индивидуальным свободам, а продолжающуюся бюрократизацию — ведущей к «полярной ночи ледяной тьмы», в которой растущая рационализация человеческой жизни заключает людей в бездушную « железную клетку » бюрократического, основанного на правилах, рационального контроля. [5] [6] Критическое исследование Вебером бюрократизации общества стало одной из самых устойчивых частей его работы. [5] [67] Многие аспекты современного государственного управления основаны на его работе, и классическая, иерархически организованная государственная служба континентального типа называется «веберовской государственной службой» или «веберовской бюрократией». [68] Ученые-социологи спорят о том, способствует ли веберовская бюрократия экономическому росту . [69]

Политолог Ян Фоглер оспаривает характеристику современных бюрократий Макса Вебера. [70] В частности, он подвергает сомнению взгляды Вебера относительно строгого отбора по заслугам, четко обозначенных карьерных путей для бюрократов, полного отделения бюрократических операций от политики и взаимоисключающих сфер компетенции для правительственных учреждений. Поскольку он считает, что подавляющее большинство существующих государственных административных систем нарушают несколько из этих аспектов, Фоглер предлагает альтернативный взгляд на определяющие организационные особенности современных бюрократий. Согласно этому взгляду, современные государственные бюрократии являются «(внутренне иерархическими) административными организациями... подчиненными правительству», которые обладают всеми следующими характеристиками:

Фоглер считает, что современная бюрократия требует от кандидатов на бюрократические должности лишь «минимальной компетентности». Это оставляет место для возможности предвзятости в процессах найма, которая отдает предпочтение членам определенных социальных, экономических или этнических групп, что наблюдается во многих реальных бюрократических системах. Более того, точка зрения Фоглера не изображает бюрократию как строго отделенную от политики и не требует, чтобы государственные учреждения имели взаимоисключающие сферы влияния, что соответствует частому межведомственному сотрудничеству и конфликтам из-за спорных сфер компетенции в существующих государственных администрациях.

Вудро Вильсон

Будучи профессором колледжа Брин-Мор , Вудро Вильсон в своем эссе «Изучение администрации» [71] отстаивал бюрократию как профессиональный кадровый состав, лишенный преданности мимолетной политике. Вильсон отстаивал бюрократию, которая:

...является частью политической жизни только так, как методы счетной палаты являются частью жизни общества; только так, как машины являются частью произведенного продукта. Но в то же время она возвышается намного выше скучного уровня чисто технических деталей тем фактом, что посредством своих более крупных принципов она напрямую связана с вечными максимами политической мудрости, постоянными истинами политического прогресса.

Вильсон не выступал за замену правления управляемыми, он просто советовал, что «Административные вопросы не являются политическими вопросами. Хотя политика ставит задачи перед администрацией, ей не следует позволять манипулировать ее офисами». Это эссе стало основой для изучения государственного управления в Америке. [72]

Людвиг фон Мизес

В своей работе 1944 года «Бюрократия » австрийский экономист Людвиг фон Мизес сравнил бюрократическое управление с управлением прибылью. Управление прибылью, утверждал он, является наиболее эффективным методом организации, когда оказываемые услуги могут быть проверены экономическим расчетом прибылей и убытков. Однако когда рассматриваемая услуга не может быть подвергнута экономическому расчету, бюрократическое управление необходимо. Он не выступал против всеобщего бюрократического управления; напротив, он утверждал, что бюрократия является незаменимым методом социальной организации, поскольку это единственный метод, с помощью которого закон может быть сделан верховным, и является защитником личности от деспотического произвола. Используя пример Католической церкви, он указал, что бюрократия уместна только для организации, кодекс поведения которой не подлежит изменению. Затем он продолжил утверждать, что жалобы на бюрократизацию обычно относятся не к критике самих бюрократических методов, а к «вторжению бюрократии во все сферы человеческой жизни». Мизес видел бюрократические процессы в работе как в частной, так и в общественной сфере; однако он считал, что бюрократизация в частной сфере может произойти только как следствие вмешательства правительства. По его словам, «следует осознать лишь то, что смирительная рубашка бюрократической организации парализует инициативу индивида, в то время как в капиталистическом рыночном обществе новатор все еще имеет шанс на успех. Первое способствует застою и сохранению застарелых методов, второе способствует прогрессу и совершенствованию». [12]

Роберт К. Мертон

Американский социолог Роберт К. Мертон расширил теории бюрократии Вебера в своей работе «Социальная теория и социальная структура », опубликованной в 1957 году. Хотя Мертон согласился с некоторыми аспектами анализа Вебера, он также отметил дисфункциональные аспекты бюрократии, которые он приписал «обученной неспособности», возникающей из-за «чрезмерного конформизма». Он считал, что бюрократы более склонны защищать свои собственные укоренившиеся интересы, чем действовать на благо организации в целом, но что гордость за свое ремесло делает их устойчивыми к изменениям в устоявшихся рутинах. Мертон заявил, что бюрократы подчеркивают формальность, а не межличностные отношения, и были обучены игнорировать особые обстоятельства конкретных случаев, из-за чего они выглядят «высокомерными» и «надменными». [13]

Эллиот Жак

В своей книге «Общая теория бюрократии» , впервые опубликованной в 1976 году, Эллиотт Жак описывает открытие универсальной и единообразной базовой структуры управленческих или рабочих уровней в бюрократической иерархии для любого типа систем занятости. [73]

Жак утверждает и представляет доказательства того, что для того, чтобы бюрократия внесла ценный вклад в открытое общество, должны быть выполнены некоторые из следующих условий:

Бюрократия и демократия

Как и любое современное государство, либеральная демократия сильно бюрократизирована, с многочисленными крупными организациями, заполненными карьерными государственными служащими . Некоторые из этих бюрократий имеют существенное влияние для сохранения текущей политической системы, поскольку они в первую очередь сосредоточены на защите страны и государства от угроз как изнутри, так и извне. Поскольку эти институты часто действуют независимо и в основном защищены от политики, они часто не имеют никакой связи с какой-либо конкретной политической партией или группой. Например, лояльные британские гражданские служащие работают как в Консервативной, так и в Лейбористской партиях. Однако иногда группа может захватить контроль над бюрократическим государством, как это сделали нацисты в Германии в 1930-х годах. [77]

Хотя многочисленные идеалы, связанные с демократией, такие как равенство, участие и индивидуальность, резко контрастируют с теми, которые ассоциируются с современной бюрократией, в частности иерархией, специализацией и безличностью, политические теоретики не признавали бюрократию угрозой демократии. Однако демократические теоретики до сих пор не разработали достаточного решения проблемы [ необходимо дальнейшее объяснение ] бюрократической власти, которую она представляет для демократического правительства. [78]

Один из ответов на эту проблему — сказать, что бюрократии вообще нет места в настоящей демократии. Теоретики, которые принимают эту точку зрения, обычно понимают, что они должны продемонстрировать, что бюрократия не обязательно встречается в каждом современном обществе; только в тех, которые они считают недемократическими. Поскольку их демократия была устойчива к бюрократии, британские писатели девятнадцатого века часто называли ее «континентальной неприятностью». [78]

По мнению Маркса и других социалистических мыслителей, наиболее развитыми бюрократиями были во Франции и Германии. Однако они утверждали, что бюрократия была симптомом буржуазного государства и исчезнет вместе с капитализмом, который породил буржуазное государство. Хотя это явно не те демократии, которые имел в виду Маркс, социалистические общества в конечном итоге оказались более бюрократическими, чем правительства, которые они заменили. Аналогичным образом, после того как капиталистические экономики разработали административные системы, необходимые для поддержки их обширных государств всеобщего благосостояния, идея о том, что бюрократия существует исключительно в социалистических правительствах, вряд ли могла поддерживаться. [78]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Сравните: «Бюрократия — определение и многое другое из бесплатного словаря Merriam-Webster». Merriam-webster.com . Получено 26 мая 2013 г. Определение бюрократии [:] [...] 1a: орган невыборных государственных чиновников
    b: административная группа по разработке политики
  2. ^ "определение бюрократии". Thefreedictionary.com . Получено 26 мая 2013 .
  3. ^ Вебер, Макс «Бюрократия» в книге Вебера «Рационализм и современное общество», переведенной и отредактированной Тони Уотерсом и Дагмар Уотерс, Palgrave-Macmillan 2015. стр. 114
  4. ^ ab Дальстрём, Карл; Лапуэнте, Виктор (2022). «Сравнительная бюрократическая политика». Annual Review of Political Science . 25 (1): 43–63. doi : 10.1146/annurev-polisci-051120-102543 . ISSN  1094-2939. S2CID  246605188.
  5. ^ abcde Ричард Сведберг; Ола Агевалл (2005). Словарь Макса Вебера: ключевые слова и центральные концепции. Stanford University Press. С. 18–21. ISBN 978-0-8047-5095-0. Получено 23 марта 2011 г.
  6. ^ Джордж Ритцер , Очарование разочарованного мира: Революция средств потребления , Pine Forge Press, 2004; ISBN 0-7619-8819-X , Google Print, стр. 55 
  7. ^ ab "Бюрократия". Словарь Merriam-Webster (определение) . Получено 26 мая 2013 г.
  8. ^ Риггс, Фред В. (1979), «Введение: семантическая эволюция термина «бюрократия»» [Введение: семантическая эволюция термина «бюрократия»] (PDF) , Revue Internationale des Sciences Sociales (на французском языке), XXX I (4 ), Париж.
  9. ^ JCN Raadschelders (1998). Справочник по административной истории. Transaction Publishers. стр. 142. ISBN 9780765807267.
  10. ↑ Леди Морган, Сидней (1818). Флоренс Макарти. Генри Колберн. стр. 35. Получено 18 ноября 2014 г.
  11. ^ abc Beetham, David (1996). Бюрократия. U of Minnesota Press. ISBN 978-0816629398. Получено 26 мая 2013 г.
  12. ^ ab Людвиг фон Мизес (1944). Бюрократия . Получено 12 октября 2012 г.
  13. ^ ab Роберт К. Мертон (1957). Социальная теория и социальная структура. Гленко, Иллинойс; Free Press. стр. 195–206. Архивировано из оригинала 27 декабря 2012 г. Получено 12 октября 2012 г.
  14. ^ «Значение бюрократии на английском языке». Cambridge.org.
  15. ^ Wirl, Franz (июль 1998 г.). «Социально-экономические типологии бюрократической коррупции и их последствия». Журнал эволюционной экономики . 8 (2). Springer-Verlag: 199–220. doi :10.1007/s001910050062. S2CID  154833892.
  16. ^ БАРНЕТТ, Майкл; ФИННЕМОР, Марфта (2004). Правила для мира: международные организации в глобальной политике . Издательство Корнеллского университета. С. 17–18. ISBN 978-0-8014-4090-8. JSTOR  10.7591/j.ctt7z7mx.
  17. ^ Сравните: Лори Э. Пирс (1995). «Писцы и ученые Древней Месопотамии». В Джеке М. Сассоне (ред.). Цивилизации Древнего Ближнего Востока . Справочник библиотеки Макмиллана. стр. 2265–2278 . Получено 12 марта 2014 г. Дворцовые писцы записывали действия царей и дела королевств в Древней Месопотамии. Писцы выполняли различные административные функции, включая организацию и хранение текстов [...], сбор налогов и надзор за рабочими, а также надзор за общественными зданиями, такими как зернохранилища. [...] Писцы, связанные с храмом, не были священнослужителями в храмовом культе. Они функционировали в основном в административных и бюрократических ролях. Они получали входящие основные продукты для храма, включая такие товары, как зерно, рыба, шерсть и серебро. Они путешествовали в различные города, чтобы выполнить официальные обязанности, такие как покупка зерна для храмового комплекса.
  18. ^ Рональд Дж. Уильямс (1972). «Обучение писцов в Древнем Египте». Журнал Американского восточного общества . 92 (2): 214–221. doi :10.2307/600648. JSTOR  600648.
  19. ^ "Первая империя Китая | История сегодня". www.historytoday.com . Архивировано из оригинала 17 апреля 2017 года . Получено 17 апреля 2017 года .
  20. ↑ Мир и его народы: Восточная и Южная Азия, стр. 36
  21. ^ Ригель, Джеффри (3 июля 2002 г.). «Конфуций». В Эдварде Н. Залте (ред.). Стэнфордская энциклопедия философии (весеннее изд. 2012 г.). Исследовательская лаборатория метафизики, Стэнфордский университет.
  22. ^ Майкл Лоу 1994 стр.. Гадания, мифология и монархия в ханьском Китае. https://books.google.com/books?id=m2tmgvB8zisC
  23. ^ Крил, Х. Г. (1949). Конфуций: Человек и Миф. Нью-Йорк: John Day Company. С. 239–241.
    • Крил, Х. Г. 1960. С. 239–241. Конфуций и китайский путь
    • Крил, Х. Г. 1970, Что такое даосизм?, 86–87
    • Синьчжун Яо 2003. стр. 231. Энциклопедия конфуцианства: 2-томный комплект. https://books.google.com/books?id=P-c4CQAAQBAJ&pg=PA231
    • Грит Ванкерберген 2001 стр. 20, 173. Претензия Хуайнаньцзы и Лю Аня на моральный авторитет. https://books.google.com/books?id=zt-vBqHQzpQC&pg=PA20
  24. ^ Майкл Лоу, стр. 145, 148. 2011. Дун Чжуншу, «конфуцианское» наследие и Чунцю Фаньлу. https://books.google.com/books?id=ZQjJxvkY-34C&pg=PA145
  25. ↑ Эдвард А. Краке-младший, Государственная служба в раннем Китае династии Сун, 960–1067, стр. 253
  26. ^ Эбрей, Патрисия Бакли , Энн Уолтхолл, Джеймс Пале . (2006). Восточная Азия: культурная, социальная и политическая история . Бостон: Houghton Mifflin Company. ISBN 0-618-13384-4 . 145–146. 
  27. ^ Макнайт, Брайан Э. (1983). Деревня и бюрократия в Южном Китае Сун. Издательство Чикагского университета. стр. 1. ISBN 978-0-226-56060-1. Получено 7 февраля 2013 г. . правительство императорского Китая во многих отношениях по-прежнему кажется на удивление современным и знакомым. Бюрократически организованное и управляемое градуированной государственной службой, возглавляемой людьми, отобранными на конкурсных экзаменах, оно было одновременно моделью для предшественника сложных администраций нашего современного мира.
  28. ^ Вольфганг Франке (1960). Реформа и отмена традиционной китайской системы экзаменов. Азиатский центр Гарвардского университета. С. 69–71. ISBN 978-0-674-75250-4.
  29. ^ Лорд, Карнс (2012). Проконсулы: делегированное политико-военное руководство от Рима до Америки сегодня . Издательство Кембриджского университета. ISBN 978-0-521-25469-4.
  30. ^ Как взято из Laterculus Veronensis или Verona List , воспроизведенного в Barnes, New Empire , гл. 12–13 (с исправлениями в TD Barnes, «Emperors, panegyrics, prefects, provinces and palaces (284–317)», Journal of Roman Archaeology 9 (1996): стр. 539–542). См. также: Barnes, Constantine and Eusebius , 9; Cascio, «The New State of Diocletian and Constantine» (CAH), 179; Rees, Diocletian and the Tetrarchy , стр. 24–27.
  31. ^ Лактанций . «Глава 7». О том, как погибли преследователи .
  32. ^ "Byzantine – Definition". Merriam-webster.com. 31 августа 2012 г. Получено 26 мая 2013 г.
  33. ^ Харпер, Дуглас. «Византийский». Онлайн-словарь этимологии .: «относящийся к Византии (см. первоначальное название Константинополя, современного Стамбула), 1770, от позднелатинского Byzantinus; первоначально использовался для обозначения стиля искусства и архитектуры, развившегося там в 4–5 вв. н. э.; позднее в отношении сложного, коварного и интригующего характера королевского двора Константинополя (1937)».
  34. ^ Лейн, Джордж (2016). «Туркменские конфедерации (Аккоюнлу и Каракоюнлу)». В Dalziel, N.; MacKenzie, JM (ред.). Энциклопедия империи . стр. 1–5. doi : 10.1002/9781118455074.wbeoe193. ISBN 978-1118455074.
  35. ^ "Царский режим, Предыстория, Русская революция, SOSE: История 9-го года, Новый Южный Уэльс | Онлайн-образование Домашнее обучение Skwirk Australia". www.skwirk.com . Red Apple Education Ltd . Получено 29 декабря 2016 г. Поскольку многие страны Европы индустриализировали свою экономику и либерализовали свою политическую структуру, Россия была связана консервативной природой царского режима. Экономическая, социальная и политическая напряженность, возникшая в конце 19-го века, привела к революции в 20-м веке.
  36. ^ "Определение Чиновника". www.merriam-webster.com . Получено 29 декабря 2016 г. .
  37. ^ Chioma, Unini (15 марта 2020 г.). «Исторические воспоминания: Великие империи прошлого (часть 15) Майка Озекома, SAN». TheNigeriaLawyer . Получено 30 мая 2020 г. .
  38. ^ "3 Государственные финансы в Китае и Великобритании в долгом восемнадцатом веке" (PDF) . Получено 17 декабря 2012 г.
  39. ^ Линда Вайс; Джон Хобсон (1995). Штаты и экономическое развитие: сравнительный исторический анализ. Wiley. ISBN 978-0745614571. Получено 7 февраля 2013 г.
  40. ^ ab Bodde, Derke. «Китай: учебное пособие». Колумбийский университет.
  41. ↑ Полный текст отчета Норткота-Тревельяна, архив 22 декабря 2014 г., Wayback Machine
  42. ↑ Уокер, Дэвид (9 июля 2003 г.). «Честная игра». The Guardian . Лондон . Получено 9 июля 2003 г.
  43. ↑ Джозеф Ричмонд Левенсон (1964). Конфуцианский Китай и его современная судьба, том 1 (пересмотренное издание). Издательство Калифорнийского университета. С. 17–18.
  44. ^ Фрай, Джеффри Кингдон (1969). Государственные деятели под прикрытием: меняющаяся роль административного класса британской гражданской службы 1853–1965 . Palgrave Macmillan UK. стр. 95–96. ISBN 978-1-349-00034-0.
  45. ^ Файнер, Герман (1937). Британская гражданская служба. Фабианское общество / Джордж Аллен и Анвин. стр. 92.
  46. ^ ab Rung, Margaret C. (2002). Слуги государства: управление разнообразием и демократией в федеральной рабочей силе, 1933–1953. University of Georgia Press. стр. 8, 200–8, 201. ISBN 0820323624.
  47. ^ Марк В. Хаддлстон; Уильям В. Бойер (1996). Высшая государственная служба в Соединенных Штатах: поиски реформ . Преподавание Питтсбургского университета. стр. 15. ISBN 0822974738.
  48. ^ ab Генри Якоби (1973). Бюрократизация мира . Издательство Калифорнийского университета. С. 40–43. ISBN 978-0-520-02083-2. Получено 16 сентября 2013 г.
  49. ^ ab Schwarz (1996), стр. 229
  50. ^ Шварц (1996), стр. 232
  51. ^ Raadschelders, Jos CN (2000). Справочник по административной истории. Transaction Publishers. ISBN 978-0765807267. Получено 26 мая 2013 г.
  52. ^ Михаил Восленский (1984). Номенклатура: Советский правящий класс (1-е изд.). Doubleday. ISBN 978-0-385-17657-6.
  53. ^ «Точки зрения: как Маргарет Тэтчер изменила Великобританию?». BBC News . 13 апреля 2013 г.
  54. ↑ Рональд Рейган (27 октября 1964 г.). Время выбора (речь). Президентская библиотека Рональда Рейгана . Архивировано из оригинала 14 января 2016 г. Получено 13 марта 2014 г.
  55. ^ "Jack Welch's Encore". Businessweek.com. 14 июня 1997 г. Архивировано из оригинала 1 января 2010 г. Получено 12 июля 2010 г.
  56. ^ Стюарт Р. Клегг; Мартин Харрис; Харро Хёпфл, ред. (2011). Управление современностью: за пределами бюрократии?. Oxford University Press. ISBN 978-0199563654.
  57. ^ Карл Маркс (1970). "3A". Критика Марксом философии права Гегеля (1843) . Cambridge University Press . Получено 12 октября 2012 г.
  58. ^ Твисс, Томас М. (8 мая 2014 г.). Троцкий и проблема советской бюрократии. BRILL. стр. 1–15. ISBN 978-90-04-26953-8.
  59. ^ Троцкий, Леон (1991). Преданная революция: что такое Советский Союз и куда он идет?. Mehring Books. стр. 251. ISBN 978-0-929087-48-1.
  60. ^ Джон Стюарт Милль (1861). «VI – О немощах и опасностях, которым подвержено представительное правительство». Размышления о представительном правительстве . Получено 12 октября 2012 г.
  61. ^ «Бюрократия» из книги Вебера «Рационализм и современное общество: новые переводы политики, бюрократии и социальной стратификации». Глава 6 отредактирована и переведена Тони Уотерсом и Дагмар Уотерс. Palgrave MacMillan 2015, стр. 73–128 ISBN 978-1137365866 
  62. ^ Маршалл Сашкин; Молли Г. Сашкин (28 января 2003 г.). Лидерство, которое имеет значение: критические факторы, влияющие на жизнь людей и успех организаций . Berrett-Koehler Publishers. стр. 52. ISBN 978-1-57675-193-0. Получено 22 марта 2011 г.
  63. ↑ Вебер, 2015, стр. 73–127 в книге Вебера «Рационализм и современное общество», под редакцией и переводом Тони Уотерса и Дагмар Уотерс, Нью-Йорк: Palgrave MacMillan
  64. ^ abc Кеннет Аллан; Кеннет Д. Аллан (2 ноября 2005 г.). Исследования в области классической социологической теории: Видение социального мира . Pine Forge Press. С. 172–76. ISBN 978-1-4129-0572-5.
  65. ↑ Вебер, Макс (8 апреля 2015 г.).«Природа, условия и развитие бюрократического Herrschaft » Макса Вебера. В Waters, Tony; Waters, Dagmar (ред.). Рационализм Вебера и современное общество: новые переводы политики, бюрократии и социальной стратификации. Перевод Elbers, Benjamin; Waters, Tony; Waters, Dagmar. Basingstoke: Palgrave Macmillan. стр. 76. ISBN 9781137365866. Получено 18 августа 2024 г. . 1. Жесткое разделение труда существует с целью выполнения регулярных ежедневных задач в качестве официальных обязанностей в функционировании бюрократически управляемой системы.
    2. Для выполнения этих обязанностей необходимые цепочки команд прочно установлены и разделены [среди Beamte ] , а их способность принуждать (физически, сакрально или иным образом) прочно ограничена регулированием.
    3. Регулярное и непрерывное выполнение этих назначенных обязанностей, а также осуществление соответствующих прав систематически обеспечивается путем найма людей с сертифицированной квалификацией.

    Эти три аспекта составляют суть бюрократического управления Behoerde в государственном секторе.
  66. ^ Макс Вебер (2015) отрывок, books.google.ca; доступ 30 августа 2015 г.
  67. ^ ab Джордж Ритцер (29 сентября 2009 г.). Современная социологическая теория и ее классические корни: основы. McGraw-Hill. стр. 38–42. ISBN 978-0-07-340438-7. Получено 22 марта 2011 г.
  68. ^ Лизбет Хуге (2001). Европейская комиссия и интеграция Европы: образы управления. Cambridge University Press. С. 40–. ISBN 978-0-521-00143-4. Получено 24 марта 2011 г.
  69. ^ Корнелл, Агнес; Кнутсен, Карл Хенрик; Теорелл, Ян (2020). «Бюрократия и рост». Сравнительные политические исследования . 53 (14): 2246–2282. doi : 10.1177/0010414020912262 . ISSN  0010-4140.
  70. ^ Vogler, Jan P. (2023). «Бюрократии в исторической политической экономии». Оксфордский справочник по исторической политической экономии : C19.S1–C19.N41. doi :10.1093/oxfordhb/9780197618608.013.19. ISBN 978-0-19-761860-8. Регистрационный номер  4105786.
  71. ↑ Вудро Вильсон, «Изучение управления», Political Science Quarterly , июль 1887 г.
  72. ^ Кристофер Худ (2000). Искусство государства: культура, риторика и государственное управление. Oxford University Press. стр. 76. ISBN 978-0-19-829765-9 . Получено 29 января 2019 г. 
  73. ^ Создание инфраструктуры для экономики знаний: методы и инструменты, теория и структура . Лингер, Генри. Нью-Йорк: Kluwer Academic/Plenum Publishers. 2004. стр. 104. ISBN 978-0306485541. OCLC  55877281.{{cite book}}: CS1 maint: others (link)
  74. ^ Эллиотт, Жак (1976). Общая теория бюрократии . Лондон: Heinemann. ISBN 978-0435824785. OCLC  2089721.
  75. ^ "Психоанализ Психотерапия". www.psychoanalysis-and-therapy.com . Получено 1 марта 2018 г. .
  76. ^ «В похвалу иерархии». Harvard Business Review . 1 января 1990 г. Получено 1 марта 2018 г.
  77. ^ Джон Миршаймер (2018). Великое заблуждение: либеральные мечты и международные реалии . Издательство Йельского университета. ISBN 978-0300234190.[ нужна страница ]
  78. ^ abc "Бюрократия и демократия". Восстановление ответственности: этика в правительстве, бизнесе и здравоохранении , Деннис Ф. Томпсон, Cambridge University Press, Кембридж, 2004, стр. 50–70. [ ISBN отсутствует ]

Дальнейшее чтение

В Викицитатнике есть цитаты, связанные с бюрократией .
На Викискладе есть медиафайлы по теме «Бюрократия» .