История внешней политики США представляет собой краткий обзор основных тенденций внешней политики США от Американской революции до наших дней. Основные темы: становление « Империей свободы », продвижение демократии, расширение на континенте, поддержка либерального интернационализма , борьба с мировыми войнами и холодной войной , борьба с международным терроризмом, развитие стран третьего мира и построение сильной мировой экономики с низкими тарифами (но высокими тарифами в 1861-1933 гг.).
С момента создания Соединенных Штатов с региональной, а не глобальной направленностью, но с долгосрочной целью создания того, что Джефферсон назвал «Империей свободы».
Военный и финансовый союз с Францией в 1778 году, который вовлек Испанию и Нидерланды в борьбу с Британией, превратил Американскую войну за независимость в мировую войну, в которой британское военно-морское превосходство было нейтрализовано. Дипломаты — особенно Франклин , Адамс и Джефферсон — добились признания американской независимости и крупных займов новому национальному правительству. Парижский договор 1783 года был весьма благоприятен для Соединенных Штатов, которые теперь могли расширяться на запад до реки Миссисипи.
Историк Сэмюэл Флэгг Бемис был ведущим экспертом по истории дипломатии. По словам Джерольда Комбса:
Американские иностранные дела с момента обретения независимости в 1776 году до принятия новой Конституции в 1789 году велись в соответствии со Статьями Конфедерации непосредственно Конгрессом, пока новое правительство не создало министерство иностранных дел и офис секретаря по иностранным делам 10 января 1781 года. [2]
Министерство иностранных дел на уровне кабинета министров было создано в 1789 году Первым конгрессом. Вскоре оно было переименовано в Государственный департамент и изменило название министра иностранных дел на государственного секретаря; Томас Джефферсон вернулся из Франции, чтобы занять эту должность. Его соперник Александр Гамильтон часто получал поддержку Вашингтона и переигрывал Джефферсона в определении внешней политики. [ необходима цитата ]
Когда Французская революция привела к войне в 1793 году между Великобританией (ведущим торговым партнером Америки) и Францией (старым союзником, с договором, который все еще действует), Вашингтон и его кабинет решили проводить политику нейтралитета, закрепленную в Законе о нейтралитете 1794 года . В 1795 году Вашингтон поддержал Договор Джея , разработанный министром финансов Александром Гамильтоном , чтобы избежать войны с Великобританией и поощрить торговлю. Джефферсонцы во главе с Джефферсоном и Джеймсом Мэдисоном яростно выступали против договора, но поддержка Вашингтона оказалась решающей, и США и Великобритания находились в дружеских отношениях в течение десятилетия. Однако внешнеполитический спор поляризовал американцев и привел к появлению двух соперничающих партий: федералистов во главе с Гамильтоном и республиканцев во главе с Джефферсоном и Мэдисоном. См. Система первой партии . [3] [4]
В своем «Прощальном послании», которое легло в основу политики президента Джорджа Вашингтона в 1796 году, он высказался против вмешательства в иностранные дела: [5]
У Европы есть ряд основных интересов, которые к нам не имеют никакого или имеют весьма отдаленное отношение. Поэтому она должна быть вовлечена в частые противоречия, причины которых по сути чужды нашим заботам. Поэтому с нашей стороны было бы неразумно вовлекать себя искусственными связями в обычные превратности ее политики или обычные комбинации и столкновения ее дружбы или вражды. Наше отстраненное и отдаленное положение приглашает и позволяет нам следовать иному курсу.
В 1798 году французы потребовали от американских дипломатов огромные взятки, чтобы встретиться с министром иностранных дел Талейраном , но американцы отклонили это предложение. Республиканцы, с подозрением относящиеся к Адамсу, потребовали документацию, которую Адамс опубликовал, используя X, Y и Z в качестве кодов для имен французских дипломатов. Дело XYZ вызвало волну националистических настроений. Конгресс одобрил план Адамса по организации флота. Американское общественное мнение качнулось против Франции, поощряя федералистов попытаться подавить Республиканскую партию Джефферсона. Адамс неохотно подписал Законы об иностранцах и подстрекательстве, призванные ослабить республиканцев. Однако Адамс порвал с гамильтонианским крылом своей Федералистской партии и заключил мир с Францией в 1800 году. Федералистская партия теперь раскололась и не смогла переизбрать Адамса в 1800 году; она так и не вернулась к власти. Однако республиканцы ненавидели Наполеона и больше не поддерживали Францию в ее войне с Британией. [6]
К 1798 году французские каперы открыто захватывали американские суда, что привело к необъявленной войне, известной как Квази-война 1798–1799 годов. Это был необъявленный морской конфликт с Первой французской республикой с 1798 по 1800 год. Французы воевали с Великобританией, в то время как США были нейтральны. Спор начался из-за разного толкования договоров и обострился, когда Франция захватила американские суда, торгующие с Великобританией. Дипломатические переговоры провалились. Конгресс вновь собрал ВМС США и санкционировал применение силы против Франции в 1798 году. В феврале 1799 года президент Адамс заявил, что будет вести переговоры о мире. Однако его собственная Федералистская партия раскололась между его умеренными и высшими федералистами Гамильтона, которые хотели продолжать борьбу. Шансы на достижение мирного соглашения возросли с приходом Наполеона к власти во Франции, поскольку он считал, что Квази-война отвлекает от основной войны против Британии. Квази-война завершилась подписанием Конвенции 1800 года в сентябре, но новости о мире пришли только после того, как Адамс проиграл выборы 1800 года республиканцам. Несмотря на противодействие со стороны высокопоставленных федералистов, Адамс смог добиться ратификации конвенции Сенатом на неудачной сессии Конгресса. Затем он распустил чрезвычайную армию, которую никогда не использовал. [7]
Право Конгресса санкционировать военные действия без официального объявления войны было позднее подтверждено Верховным судом. [8]
(cropped).jpg/1280px-Official_Presidential_portrait_of_Thomas_Jefferson_(by_Rembrandt_Peale,_1800)(cropped).jpg)
Томас Джефферсон представлял Америку как силу, стоящую за великой «Империей свободы», [9] которая будет продвигать республиканизм и противостоять империализму Великобритании. Покупка Луизианы в 1803 году, совершенная Джефферсоном в сделке на 15 миллионов долларов с Наполеоном Бонапартом , удвоила размер растущей страны, добавив огромную полосу территории к западу от реки Миссисипи , открыв миллионы новых фермерских участков для фермеров-йоменов, идеализированных джефферсоновской демократией . [10]
Президент Джефферсон планировал принять Закон об эмбарго 1807 года , чтобы заставить Европу подчиниться. Он запрещал торговлю как с Францией, так и с Британией, но они не сдались. Более того, федералисты осудили его политику как партийность в пользу аграрных интересов вместо коммерческих. Он был крайне непопулярен в Новой Англии, которая начала контрабандные операции, и оказался неэффективным в прекращении плохого обращения со стороны британских военных кораблей. [11]
Джефферсонцы изначально испытывали глубокое недоверие к британцам, но британцы закрыли большую часть американской торговли с Францией и завербовали в Королевский флот около 6000 моряков на американских кораблях, которые заявили о своем американском гражданстве. Американская честь была унижена британским нападением на американский военный корабль « Чесапик» в 1807 году . [12]
На западе индейцы, поддерживаемые и вооружённые Британией, использовали засады и набеги, чтобы убивать поселенцев, тем самым задерживая расширение приграничных поселений на Средний Запад (особенно в Огайо, Индиане и Мичигане). [13]
В 1812 году дипломатия рухнула, и США объявили войну Великобритании. Война 1812 года была отмечена очень плохим планированием и военными неудачами с обеих сторон. Она закончилась Гентским договором в 1815 году. В военном отношении это был тупик, поскольку обе стороны потерпели неудачу в своих попытках вторжения, но Королевский флот блокировал побережье и прекратил американскую торговлю (за исключением контрабанды поставок в Британскую Канаду). Однако британцы достигли своей главной цели — победили Наполеона, в то время как американские армии разгромили индейский альянс, который поддерживали британцы, положив конец британской военной цели — созданию пробританского индейского пограничного государства на Среднем Западе и предоставив им территориальное преимущество над США. Британцы перестали впечатлять американских моряков, и торговля с Францией (теперь союзницей Британии) возобновилась, так что причины войны были устранены. Особенно после великой американской победы в битве при Новом Орлеане американцы чувствовали гордость и торжество за то, что выиграли свою «вторую войну за независимость». [14] Успешные генералы Эндрю Джексон и Уильям Генри Гаррисон также стали политическими героями. После 1815 года напряженность на границе США и Канады снизилась, торговля была мирной, а отношения в целом хорошими. Пограничные споры были урегулированы мирным путем. И в США, и в Канаде после 1815 года произошел всплеск национализма и национальной гордости, причем США двигались к большей демократии, а Британия откладывала демократию в Канаде. [ необходима цитата ]
После 1780 года Соединенные Штаты установили отношения со странами Северной Африки и с Османской империей . [15]
В ответ на обретение испанскими колониями в Латинской Америке независимости в 1821 году Соединенные Штаты в сотрудничестве с Великобританией в 1823 году разработали доктрину Монро . [16] Эта политика декларировала оппозицию европейскому вмешательству в дела Америки и оставила неизгладимый отпечаток на психике последующих американских лидеров. Неспособность Испании колонизировать или контролировать Флориду привела к ее покупке Соединенными Штатами в 1821 году. Джон Куинси Адамс был государственным секретарем при президенте Монро. [17] [18]
В 1846 году после интенсивных политических дебатов, в которых экспансионистские демократы одержали верх над вигами, США аннексировали Республику Техас. Мексика никогда не признавала, что Техас обрел независимость, и обещала войну, если США аннексируют его. Президент Джеймс К. Полк мирно разрешил пограничный спор с Великобританией относительно Орегона, а затем отправил патрули армии США в спорную территорию Техаса. Это спровоцировало мексикано-американскую войну , которую американцы легко выиграли. В результате Договора Гваделупе-Идальго в 1848 году США приобрели территорию, которая включала Калифорнию, Аризону и Нью-Мексико, а испаноязычные жители там получили полное гражданство США. [19]
Британцы хотели стабильной Мексики, чтобы заблокировать американскую экспансию на Юго-Запад, но американцы вторглись в Мексику прежде, чем мексиканцы смогли стабилизироваться. Результатом стала обширная американская экспансия. Открытие золота в Калифорнии в 1848 году вызвало большой спрос на проход к золотым приискам, причем основные маршруты пересекали Панаму, чтобы избежать очень долгого медленного плавания по всей Южной Америке. Была построена железная дорога, которая перевезла 600 000 человек, несмотря на опасную среду в Панаме. Канал в Никарагуа был гораздо более здоровой и привлекательной возможностью, и американский бизнесмен Корнелиус Вандербильт получил необходимые разрешения вместе с договором США с Никарагуа. Великобритания долгое время доминировала в Центральной Америке, но американское влияние росло, и малые страны обращались к Соединенным Штатам за защитой от британского империализма. Однако британцы были полны решимости заблокировать американский канал и захватили ключевые места на Москитовом побережье в Атлантике, которые блокировали его. Виги были у власти в Вашингтоне и в отличие от воинственных демократов хотели мирного решения, похожего на деловое. Виги извлекли урок из британского опыта монополизации контрольного пункта Гибралтара, что привело к бесконечным конфликтам, войнам, военным и военно-морским расходам для британцев. Соединенные Штаты решили, что канал должен быть открытым и нейтральным для всего мирового движения и не должен быть милитаризован. Напряженность локально обострилась, с небольшими физическими столкновениями на местах. [20] [ дополнительные цитаты необходимы ]
В Договоре Клейтона-Бульвера 1850 года Вашингтон и Лондон нашли дипломатическое решение. Чтобы предотвратить эскалацию конфликта, они сосредоточились на Никарагуанском канале, который соединил бы Тихий океан и Атлантику. Три основных положения договора гласили, что ни одна страна не будет строить такой канал без согласия и сотрудничества другой; ни одна из них не будет укреплять или основывать новые колонии в регионе; если и когда канал будет построен, обе державы гарантировали бы, что он будет доступен на нейтральной основе для всех видов судоходства. Однако возникли разногласия, и канал в Никарагуа так и не был начат, но договор оставался в силе до 1901 года. К 1857–59 годам Лондон отказался от своего противодействия американской территориальной экспансии. [21] [ необходимы дополнительные ссылки ]
Открытие трансконтинентальной железной дороги в 1869 году сделало путешествие в Калифорнию очень быстрым, дешевым и безопасным. Дорога из Чикаго занимала шесть дней вместо шести месяцев. Американцы потеряли интерес к каналам и сосредоточились на строительстве междугородних железных дорог. Британцы, тем временем, обратили свое внимание на Суэцкий канал для быстрого доступа в Индию. Лондон сохранил вето на строительство американскими каналами канала в Никарагуа. В 1890-х годах французы предприняли серьезные усилия по строительству канала через Панаму, но он самоуничтожился из-за неумелого управления, серьезной коррупции и особенно смертельной эпидемической обстановки. К концу 1890-х годов Великобритания увидела необходимость в значительном улучшении отношений с Соединенными Штатами и согласилась разрешить США построить канал либо через Никарагуа, либо через Панаму. Выбор пал на Панаму. Договор Хея-Паунсфота 1901 года заменил Договор Клейтона-Бульвера и принял правило нейтрализации для Панамского канала , который построили США; он открылся в 1914 году. [22] [23]
Бьюкенен имел большой опыт во внешней политике и вошел в Белый дом с амбициозной внешней политикой, но он и госсекретарь Льюис Касс добились очень малого успеха. Главным препятствием было противодействие Конгресса. Его амбиции были сосредоточены на установлении американской гегемонии над Центральной Америкой за счет Великобритании. [24] Он надеялся пересмотреть Договор Клейтона-Бульвера , который он считал ошибкой, ограничивающей влияние США в регионе. Он также стремился установить американские протектораты над мексиканскими штатами Чиуауа и Сонора , отчасти как место назначения для мормонов. [25]
Осознавая дряхлое состояние Испанской империи, он надеялся, наконец, достичь своей долгосрочной цели — захватить Кубу, где рабство все еще процветало. После долгих переговоров с англичанами он убедил их согласиться уступить острова залива Гондурасу , а Москитовый берег — Никарагуа . Однако амбиции Бьюкенена на Кубе и в Мексике были заблокированы в Палате представителей, где антирабовладельческие силы решительно выступали против любых шагов по приобретению новых рабовладельческих территорий. Бьюкенену помогал его союзник сенатор Джон Слайделл (демократ от Луизианы). Но сенатор Стивен Дуглас , заклятый враг Бьюкенена внутри Демократической партии, упорно трудился, чтобы сорвать внешнюю политику Бьюкенена. [26] [27]
Бьюкенен пытался купить Аляску у России, возможно, в качестве колонии для поселенцев-мормонов, но США и Россия не смогли договориться о цене. [ необходима цитата ]
В Китае США не принимали прямого участия во Второй опиумной войне , но администрация Бьюкенена получила торговые уступки. Президент полагался на Уильяма Брэдфорда Рида (1806–1876), своего министра в Китае в 1857–1858 годах. Бывший виг, Рид убедил многих старых вигов поддержать Бьюкенена в кампании 1856 года. Тяньцзиньский договор (1858) предоставил американским дипломатам право проживать в Пекине, снизил тарифы на американские товары и гарантировал свободное исповедание религии иностранцами в Китае. Рид разработал некоторые из корней политики открытых дверей , которая принесла плоды 40 лет спустя. [28] [29]
В 1858 году Бьюкенен был возмущен «самым неспровоцированным, неоправданным и подлым нападением» и приказал парагвайской экспедиции . Ее успешной миссией было наказать Парагвай за обстрел USS Water Witch , который находился в научной экспедиции. Парагвай извинился и выплатил компенсацию. [30]
Первым американским миссионером в Китае был Элайджа Коулмен Бриджмен (1801–61), прибывший в 1830 году. Вскоре он преодолел свои предубеждения против китайского «идолопоклонства», выучил китайский язык и написал широко используемую историю Соединенных Штатов на китайском языке. В 1832 году он основал англоязычный журнал The Chinese Repository , который служил основным американским источником информации о китайской культуре и политике . [31]
По словам Джона Помфрета, американские миссионеры сыграли решающую роль в развитии Китая. Вместе с китайцами, получившими западное образование, они предоставили инструменты для того, чтобы сломать тиски традиционной ортодоксии. Они обучали западной науке, критическому мышлению, спорту, промышленности и праву. Они основали первые в Китае университеты и больницы. Эти учреждения, хотя теперь и переименованные, по-прежнему являются лучшими в своем роде в Китае. [32]
Женщины-миссионеры играли особую роль. Они организовывали моралистические крестовые походы против традиционных обычаев женского инфантицида и бинтования ног , помогая достичь того, что Помфрет называет «величайшими достижениями в области прав человека в современной истории Китая». [33] [34] Миссионеры использовали физическое воспитание и спорт для пропаганды здорового образа жизни, для ниспровержения классовых условностей, показывая, как бедные могут преуспеть, и расширяя гендерные роли с помощью женского спорта . [35] [36]
Во время Боксерского восстания 1899–1901 годов христианские миссии были сожжены, тысячи новообращенных казнены, а американские миссионеры едва спаслись. [37]
Пол Варг утверждает, что американские миссионеры приложили немало усилий для изменения Китая:
Рост миссионерского движения в первые десятилетия [20-го] века создал связь между американской церковной общественностью и Китаем, которой не было между Соединенными Штатами и любой другой страной. Количество миссионеров возросло с 513 в 1890 году до более чем 2000 в 1914 году, и к 1920 году в Китае было 8325 протестантских миссионеров. В 1927 году было шестнадцать американских университетов и колледжей, десять профессиональных школ коллегиального ранга, четыре школы теологии и шесть школ медицины. Эти учреждения представляли собой инвестиции в размере 19 миллионов долларов. К 1920 году существовало 265 христианских средних школ с числом учащихся 15 213 человек. Были тысячи начальных школ; одни только пресвитериане имели 383 начальные школы с приблизительно 15 000 учеников. [38]
По всей территории США проводились масштабные кампании по сбору средств и рекламные кампании. Католики Америки также поддерживали крупные миссионерские операции в Китае. [39]
Президент Вудро Вильсон поддерживал связь со своими бывшими студентами Принстона, которые были миссионерами в Китае, и он решительно поддерживал их работу. [40] [41]
Каждая страна была официально нейтральна в течение всей Гражданской войны в США , и ни одна не признала Конфедерацию. Это стало крупным дипломатическим достижением для секретаря Сьюарда и администрации Линкольна. Франция при Наполеоне III вторглась в Мексику и установила марионеточный режим; она надеялась свести на нет американское влияние. Поэтому Франция поощряла Великобританию в политике посредничества, предполагая, что обе стороны признают Конфедерацию. [42] Вашингтон неоднократно предупреждал, что это означает войну. Британская текстильная промышленность зависела от хлопка с Юга, но у нее были запасы, чтобы поддерживать работу фабрик в течение года, и в любом случае промышленники и рабочие имели небольшой вес в британской политике. Война отрезала бы жизненно важные поставки американского продовольствия, нанесла бы ущерб британскому торговому флоту и привела бы к немедленной потере Канады. Поэтому Великобритания отказалась следовать французским планам. [43]
Политика Вашингтона в 1861 году была несовершенной с точки зрения апелляции к европейскому общественному мнению. Дипломатам пришлось объяснять, что Соединенные Штаты не привержены идее отмены рабства, но вместо этого они повторяли юридические аргументы о неконституционности отделения. Представитель Конфедерации, с другой стороны, добился гораздо большего успеха, проигнорировав рабство и вместо этого сосредоточившись на своей борьбе за свободу, своей приверженности свободной торговле и существенной роли хлопка в европейской экономике. Кроме того, европейская аристократия (доминирующий фактор в каждой крупной стране) была «абсолютно рада объявить американский крах доказательством того, что весь эксперимент в области народного правления провалился. Лидеры европейских правительств приветствовали фрагментацию восходящей Американской республики». [44]
Мнение элиты в Британии было склонно в пользу Конфедерации , в то время как общественное мнение было склонно в пользу Соединенных Штатов. Крупномасштабная торговля продолжалась в обоих направлениях с Соединенными Штатами, причем американцы отправляли зерно в Великобританию, в то время как Великобритания отправляла промышленные товары и боеприпасы. Иммиграция в Соединенные Штаты продолжалась. Британская торговля с Конфедерацией была ограниченной, струйка хлопка шла в Великобританию, а сотни тысяч боеприпасов проскальзывали через многочисленные мелкие блокадники. [45] Стратегия Конфедерации по обеспечению независимости в значительной степени основывалась на надежде на военное вмешательство Великобритании и Франции, но дипломатия Конфедерации оказалась несостоятельной. С объявлением Прокламации об освобождении в сентябре 1862 года она превратилась в войну против рабства, которую поддерживало большинство британцев. [46]
Серьёзный дипломатический спор разразился из-за « Дела Трента » в конце 1861 года, когда американский флот захватил дипломатов Конфедерации с британского корабля. Общественное мнение в Союзе призывало к войне против Британии, но Линкольн сдался и вернул дипломатов, которых его флот незаконно захватил. [47]
Британские финансисты построили и эксплуатировали большинство блокадных кораблей , потратив на них сотни миллионов фунтов. Они были укомплектованы матросами и офицерами, находившимися в отпуске из Королевского флота. Когда ВМС США захватили один из быстрых блокадных кораблей, они продали корабль и груз в качестве призовых денег американским морякам, а затем освободили команду. Во время войны британские блокадные корабли поставляли Конфедерации 60% ее оружия, 1/3 свинца для пуль, 3/4 ингредиентов для пороха и большую часть ткани для ее униформы; [45] такой акт продлил Гражданскую войну на два года и стоил 400 000 жизней солдат и гражданских лиц с обеих сторон. [48]
Американская дипломатическая миссия во главе с министром Чарльзом Фрэнсисом Адамсом-старшим оказалась гораздо более успешной, чем миссии Конфедерации, которые никогда не были официально признаны. [49]
Историк Дон Дойл утверждал, что победа Союза оказала большое влияние на ход мировой истории. [50] Победа Союза активизировала народные демократические силы. Победа Конфедерации, с другой стороны, означала бы новое рождение рабства, а не свободы. Историк Фергус Бордевич, следуя Дойлу, утверждает, что:
Государственный секретарь Сьюард был энтузиастом экспансии, но у него была минимальная поддержка в Конгрессе. В 1867 году Россия, опасаясь возможной войны с Великобританией, решила, что быстро потеряет свою колонию на Аляске в войне, и решила продать ее Соединенным Штатам за 7,2 миллиона долларов. Сделка была слишком выгодной, чтобы ее упустить, особенно потому, что она давала американцам значительное присутствие в северной части Тихого океана и не позволяла британцам расширяться там. Общественное мнение в целом поддерживало ее, несмотря на много юмора о глупости покупки гигантского «сада белых медведей». Американские солдаты заменили русских, и русские торговцы, занимавшиеся торговлей пушниной, все уехали. Однако некоторые русские православные священники остались в качестве миссионеров среди коренных жителей Аляски. Аляска почти не привлекала внимания до 1890-х годов, когда в соседнем районе Юкон в Канаде было обнаружено золото, и для шахтеров самый простой путь туда был через Аляску. Кроме того, золото было найдено на самой Аляске. [52]
Отношения с Британией (и ее канадскими колониями) были напряженными. Британские чиновники проявили халатность, позволив конфедератам совершить набег на Вермонт в ноябре 1864 года . Для Вашингтона приоритетной долгосрочной проблемой были военные корабли, построенные на британских верфях и оснащенные для Конфедерации, особенно CSS Alabama , несмотря на яростные протесты американских дипломатов. После 1865 года Вашингтон как минимум потребовал от британцев возместить ущерб, нанесенный военными кораблями, известными как претензии Алабамы . Но максимальные требования были намного выше. Влиятельный сенатор-республиканец Чарльз Самнер из Массачусетса утверждал, что британские нарушители блокады были ответственны за поддержание военных усилий Конфедерации путем контрабанды оружия в южные порты, тем самым продлевая Гражданскую войну на два года. [53] Он утверждал, что Великобритания должна оплатить все расходы за эти два года, и негласное предположение состояло в том, что Вашингтон заберет части Канады в обмен на этот долг; Британская Колумбия, Ред-Ривер (Манитоба) и Новая Шотландия казались возможными. Лондон, естественно, отказался. [54]
Вашингтон смотрел в другую сторону, когда ирландские активисты, известные как фении, пытались и потерпели неудачу в небольшом вторжении в Канаду в 1866 и 1870-1871 годах . [55] Канаду невозможно было защитить, поэтому британцы решили сократить свои потери и исключить риск конфликта с США. Первое министерство Уильяма Гладстона отказалось от всех своих исторических военных и политических обязанностей в Северной Америке. Оно вернуло домой свои войска (сохранив Галифакс в качестве атлантической военно-морской базы) и передало ответственность местным жителям. Это сделало мудрым решением объединить отдельные канадские колонии в самоуправляемую конфедерацию под названием Доминион Канада. [56]
Переговоры по Алабамским претензиям тянулись годами, пока Гамильтон Фиш не стал государственным секретарем при президенте Улиссе С. Гранте в 1869 году. Фиш стоит в одном ряду с Вебстером как ведущий американский дипломат 19-го века, и он выработал дружественное решение с Великобританией. Спор был мирно разрешен в 1872 году международным арбитражным судом, в котором США получили 15,5 миллионов долларов от Великобритании за ущерб, нанесенный построенными британцами военными кораблями Конфедерации. [57] [58]
Джеймс Г. Блейн , ведущий республиканец (и его проигравший кандидат на пост президента в 1884 году), был весьма новаторским государственным секретарем в 1880-х годах. К 1881 году Блейн полностью отказался от своего протекционизма с высокими тарифами и использовал свою должность государственного секретаря для содействия более свободной торговле, особенно в Западном полушарии. [59] Его причины были двоякими: во-первых, настороженность Блейна в отношении британского вмешательства в Америку не ослабевала, и он считал расширение торговли с Латинской Америкой лучшим способом не допустить доминирования Великобритании в регионе. Во-вторых, он считал, что, поощряя экспорт, он может повысить американское благосостояние. Президент Гарфилд согласился с видением своего государственного секретаря, и Блейн призвал к проведению Панамериканской конференции в 1882 году для урегулирования споров между латиноамериканскими странами и в качестве форума для переговоров об увеличении торговли. В то же время Блейн надеялся договориться о мире в войне на Тихом океане , которую тогда вели Боливия , Чили и Перу . Блейн стремился расширить американское влияние в других областях, призывая к пересмотру Договора Клейтона-Бульвера , чтобы позволить Соединенным Штатам построить канал через Панаму без участия Великобритании, а также пытаясь сократить британское участие в стратегически расположенном Королевстве Гавайи . [60] Его планы относительно участия Соединенных Штатов в мире простирались даже за пределы Западного полушария, поскольку он стремился к торговым договорам с Кореей и Мадагаскаром . Однако к 1882 году новый секретарь отменил латиноамериканские инициативы Блейна. [61]
Снова заняв пост государственного секретаря при Бенджамине Харрисоне , Блейн работал над установлением более тесных связей с Королевством Гавайи и спонсировал программу по объединению всех независимых государств Западного полушария в то, что впоследствии стало Панамериканским союзом . [62]
До 1892 года старшие дипломаты из Соединенных Штатов в другие страны, а из них в США, назывались « министрами ». В 1892 году четыре основные европейские страны (Великобритания, Франция, Германия и Италия) повысили титул своего главного дипломата в США до « посла »; США ответили тем же в 1893 году. [63]
В то время как европейские державы и Япония вели интенсивную борьбу за колониальные владения в Африке и Азии, Соединенные Штаты оставались в стороне. Это начало меняться в 1893 году. В начале 1880-х годов Соединенные Штаты имели лишь небольшую армию, размещенную в разбросанных западных фортах, и старомодный деревянный флот. К 1890 году США начали инвестировать в новые военно-морские технологии, включая паровые линкоры с мощным вооружением и стальной палубой. Военно-морские планировщики во главе с Альфредом Тайером Маханом использовали успех британского Королевского флота, чтобы изучить возможности для американской военно-морской мощи. [64]
В 1893 году деловое сообщество Королевства Гавайи свергло королеву за попытку стать абсолютным монархом. Опасаясь захвата Японией, новое правительство стремилось к аннексии Соединенными Штатами. Харрисон , республиканец, был за и направил предложение в Сенат для одобрения. Но недавно избранный президент Кливленд , демократ, выступавший против экспансионизма, отозвал предложенную аннексию. Вместо этого Гавайи образовали независимую Республику Гавайи . Неожиданно внешняя политика стала центральной заботой американской политики. Историк Генри Графф говорит, что поначалу «общественное мнение дома, казалось, указывало на согласие... Несомненно, дома с огромной силой зрели настроения в пользу того, чтобы Соединенные Штаты присоединились к великим державам мира в поисках заморских колоний». [65]
Кливленд , вступив в должность в марте 1893 года, отменил предложение о присоединении. Его биограф Элин Бродски утверждает, что он был глубоко против безнравственных действий против маленького королевства, которое больше не существовало. [66]
Кливленд пытался мобилизовать поддержку южных демократов для борьбы с договором. Он отправил бывшего конгрессмена от Джорджии Джеймса Х. Блаунта в качестве специального представителя на Гавайи, чтобы провести расследование и предложить решение. Блаунт был хорошо известен своей оппозицией империализму. Блаунт также был лидером движения за превосходство белой расы, которое лишало южных чернокожих права голоса . Некоторые наблюдатели предполагали, что он поддержит аннексию на основании неспособности азиатов управлять собой. Вместо этого Блаунт выступил против империализма и призвал армию США восстановить королеву Лилиуокалани . Он утверждал, что коренным жителям Гавайев следует разрешить продолжать их «азиатские пути». [67] Кливленд хотел восстановить королеву, но когда она пообещала казнить правящих лидеров на Гавайях, он отступил. Республика Гавайи была признана державами, и Япония была заинтересована в ее захвате;, [68] [69]
Ближе к дому Кливленд принял широкую интерпретацию доктрины Монро , которая не только запрещала новые европейские колонии, но и заявляла об американских национальных интересах в любом существенном вопросе в пределах полушария. [70] Когда Великобритания и Венесуэла разошлись во мнениях по поводу границы между Венесуэлой и колонией Британская Гвиана , Кливленд и государственный секретарь Ричард Олни выразили протест. [71] Британский премьер-министр лорд Солсбери и его посол в Вашингтоне Джулиан Понсефот недооценили важность спора для Вашингтона, особенно для ирландских католических элементов. Они решительно выступали против британской политики в Ирландии и составляли мощный блок внутри Демократической партии. Лондон продлил кризис, прежде чем принять требование Вашингтона об арбитраже. [72] [73] Международный трибунал в 1899 году присудил большую часть спорной территории Британской Гвиане. [74] Поддержав небольшую латиноамериканскую страну против посягательств величайшей колониальной державы, Кливленд улучшил отношения с Латинской Америкой. В то же время, сердечная манера, в которой проводился арбитраж, также способствовала хорошим отношениям с Великобританией и побудила несколько крупных держав рассматривать арбитраж как решение своих разногласий. [75]
Внешняя политика внезапно стала важным вопросом в национальных делах после 1895 года. [76] До 1898 года американская внешняя политика была проста: следовать явному предназначению страны и оставаться свободной от влияний за рубежом. [77]
Международные вопросы, такие как война, империализм и роль страны в мировых делах, сыграли свою роль в президентских выборах 1900 года. [78]
Возникло энергичное общенациональное антиэкспансионистское движение, организованное как Американская антиимпериалистическая лига , которая прислушалась к Кливленду и Карлу Шурцу , а также к лидеру демократов Уильяму Дженнингсу Брайану , промышленнику Эндрю Карнеги , писателю Марку Твену и социологу Уильяму Грэму Самнеру , а также ко многим выдающимся интеллектуалам и политикам, которые достигли совершеннолетия в Гражданскую войну. [79] Антиимпериалисты выступали против экспансии, полагая, что империализм нарушает основополагающий принцип, согласно которому справедливое республиканское правительство должно вытекать из « согласия управляемых ». Лига утверждала, что такая деятельность потребует отказа от американских идеалов самоуправления и невмешательства — идеалов, выраженных в Декларации независимости, Прощальном обращении Джорджа Вашингтона и Геттисбергской речи Линкольна . [80]
Несмотря на усилия Кливленда и других, государственный секретарь Джон Хэй , военно-морской стратег Альфред Т. Мэхэн , республиканский конгрессмен Генри Кэбот Лодж , военный министр Элиху Рут и молодой политик Теодор Рузвельт сплотили экспансионистов. Они получили энергичную поддержку от издателей газет Уильяма Рэндольфа Херста и Джозефа Пулитцера , подогревая народное волнение. Мэхэн и Рузвельт разработали глобальную стратегию, призывающую к конкурентоспособному современному флоту, тихоокеанским базам, перешейку через Никарагуа или Панаму и, прежде всего, к напористой роли Америки как крупнейшей промышленной державы. [81]
Позиция президента Мак-Кинли заключалась в том, что Гавайи никогда не смогут выжить сами по себе. Их быстро поглотит Япония — уже четверть населения островов составляли японцы. Тогда Япония будет доминировать в Тихом океане и подорвет надежды Америки на крупномасштабную торговлю с Азией. [82] В то время как демократы могли заблокировать договор в Сенате, отказав ему в большинстве в две трети, Мак-Кинли аннексировал Гавайи посредством совместной резолюции , которая требовала лишь большинства голосов в каждой палате. Гавайи стали территорией в 1898 году с полным гражданством США для ее жителей. Они стали 50-м штатом в 1959 году. [83]
Open Door — принцип свободной торговли, пропагандируемый Соединенными Штатами в отношении Китая с 1850 по 1949 год. Он призывал к равному отношению к иностранным гражданам и фирмам, как было изложено в записках Open Door, выпущенных в 1900 году совместно с Лондоном. Идея заключалась в том, что все страны могли бы получить доступ к китайскому рынку на равных, ненасильственных условиях, в отличие от Китая, разделенного на области, каждая из которых контролировалась бы иностранным государством. [84] Вашингтон отказался принять любые изменения в Азии, которые посягали бы на территориальную целостность Китая или конкурентную торговлю, как это видно из ответа госсекретаря Уильяма Дженнингса Брайана на требования Японии. Open Door был включен в Соглашение Лансинга-Исии и интернационализирован в Договоре девяти держав . Взгляды на Open Door варьируются от того, что это прикрытие для экономического империализма, до примера самореализующейся моральной исключительности или просвещенного эгоизма в американской внешней политике. [85]
Экспертиза внешней политики в Америке в 1890-х годах была ограничена. В Государственном департаменте был штат дипломатов, которые сменяли друг друга, но самые высокие должности были политическими патронажными назначениями. Их владельцы иногда приобретали ограниченный опыт, но общий пул был неглубоким. На уровне кандидата в президенты и государственного секретаря все полвека после 1850 года демонстрировали минимальную экспертизу или интерес, за исключением Уильяма Сьюарда в 1860-х годах и Джеймса Г. Блейна в 1880-х годах. После 1900 года опыт в Государственном департаменте углубился, и на самом высоком уровне Рузвельт, Тафт, Вильсон, Гувер и их государственные секретари составили замечательную группу с глубокими познаниями в международных делах. Американские выборы редко включали серьезное обсуждение внешней политики, за несколькими исключениями, такими как 1910, 1916, 1920 и 1940 годы. [86]
Всякий раз, когда разражался кризис, основные газеты и журналы подробно комментировали, что должен делать Вашингтон. Средства массовой информации в первую очередь полагались на небольшое количество экспертов по внешней политике, базирующихся в Нью-Йорке и Бостоне. Газеты в других местах копировали их отчеты и редакционные статьи. Иногда региональные СМИ имели местные кадры экспертов, которые могли комментировать Европу, но редко кто-то знал много о Латинской Америке или Азии. Концептуально эксперты по СМИ полагались на американские традиции — что бы сделали Вашингтон, Джефферсон или Линкольн в этом кризисе? — и какое влияние это могло бы оказать на текущие условия ведения бизнеса. Социальные дарвинистские идеи были широкими, но они редко формировали взгляды на внешнюю политику. Психический кризис, который некоторые историки обнаружили в 1890-х годах, оказал очень небольшое влияние. Путешествия по Европе и внимательное чтение британских СМИ были главными источниками для экспертов по СМИ. [87] Религиозные журналы имели кадры вернувшихся миссионеров, которые были полезны, а этнические группы, особенно ирландцы, немцы и евреи, имели своих собственных национальных экспертов, чьи взгляды публиковались в их собственных периодических изданиях. [88]
В середине 1890-х годов американское общественное мнение осудило испанские репрессии против движения за независимость Кубы как жестокие и неприемлемые. США усилили давление и были недовольны испанскими ответами. Когда американский линкор USS Maine взорвался по неустановленным причинам в гавани Гаваны , Куба, 15 февраля 1898 года, проблема стала непреодолимой, и Мак-Кинли не смог устоять перед требованиями немедленных действий. Большинство демократов и многие республиканцы требовали войны для освобождения Кубы. Почти одновременно обе страны объявили войну. (Все остальные страны были нейтральны.) США легко выиграли одностороннюю четырехмесячную испано-американскую войну с апреля по июль. По Парижскому договору США захватили последние остатки Испанской империи, в частности Кубу, Пуэрто-Рико, Филиппины и Гуам . Это ознаменовало переход Америки от региональной к мировой державе. Кубе была предоставлена независимость под американским надзором. [89] Однако постоянный статус Филиппин стал острым политическим вопросом. Демократы во главе с Уильямом Дженнингсом Брайаном решительно поддерживали войну, но теперь они решительно выступили против аннексии. [90] Мак-Кинли был переизбран, и было принято решение об аннексии. [91]
Военно-морской флот США превратился в крупную военно-морскую державу благодаря программам модернизации, начатым в 1880-х годах, и принял теории морской мощи капитана Альфреда Тайера Махана . Армия оставалась небольшой, но была реорганизована в администрации Рузвельта по современным принципам и больше не фокусировалась на разрозненных фортах на Западе. Филиппино-американская война была короткой операцией по подавлению повстанцев и обеспечению контроля США над островами; однако к 1907 году интерес к Филиппинам как к входу в Азию угас в пользу Панамского канала , и американская внешняя политика сосредоточилась на Карибских островах. Следствие Рузвельта 1904 года к доктрине Монро , провозгласившее право Соединенных Штатов на вмешательство для стабилизации слабых государств в Америке, еще больше ослабило европейское влияние в Латинской Америке и еще больше установило региональную гегемонию США. [92]
Вспышка Мексиканской революции в 1910 году положила конец полувеку мирных границ и привела к обострению напряженности, поскольку революционеры угрожали интересам американского бизнеса, а сотни тысяч беженцев бежали на север. Президент Вудро Вильсон пытался использовать военное вмешательство для стабилизации Мексики, но это не удалось. После того, как Мексика в 1917 году отклонила приглашение Германии в телеграмме Циммермана присоединиться к войне против США, отношения стабилизировались, и больше не было интервенций в Мексику. Военные интервенции имели место в других небольших странах, таких как Никарагуа, но были прекращены политикой добрососедства, объявленной президентом Франклином Д. Рузвельтом в 1933 году, которая позволила Америке признать и дружить с диктатурами. [93]
Американская внешняя политика в значительной степени определялась президентом Вудро Вильсоном , который не проявлял особого интереса к иностранным делам до прихода в Белый дом в 1913 году. Его главным советником был «полковник» Эдвард Хаус, которого отправляли на многие высокопоставленные миссии. Внешняя политика Вильсона основывалась на идеалистическом подходе к либеральному интернационализму , который резко контрастировал с реалистическим консервативным национализмом Тафта, Рузвельта и Уильяма Мак-Кинли . [94] С 1900 года консенсус демократов, по словам Артура Линка:
Соединенные Штаты вмешались военным путем во многие страны Латинской Америки , чтобы стабилизировать правительства, навязать демократию и защитить торговлю. В случае с Мексикой это был ответ на нападения на американцев. Вильсон высадил американские войска в Мексике в 1914 году; на Гаити в 1915 году; в Доминиканской Республике в 1916 году; в Мексике еще несколько раз; на Кубе в 1917 году; и в Панаме в 1918 году. Кроме того, в течение большей части администрации Вильсона американские военные оккупировали Никарагуа, установив честного президента. [96]
С началом войны в 1914 году Соединенные Штаты объявили нейтралитет и работали над посредничеством в заключении мира. Они настаивали на своих нейтральных правах, которые включали разрешение частным корпорациям и банкам продавать или давать взаймы деньги любой из сторон. Из-за британской блокады почти не было продаж или займов Германии, только союзникам . Широко разрекламированные зверства в Германии шокировали американское общественное мнение. Нейтралитет поддерживали ирландские американцы, которые ненавидели Британию, немецкие американцы, которые хотели оставаться нейтральными, а также женщины и церкви. Его поддерживали более образованные высококлассные элементы WASP во главе с Теодором Рузвельтом. Вильсон настаивал на нейтралитете, осуждая как британские, так и немецкие нарушения, особенно те немецкие нарушения, в результате которых погибли американские гражданские лица. Немецкая подводная лодка торпедировала RMS Lusitania в 1915 году. Она затонула за 20 минут, убив 128 американских гражданских лиц и более 1000 британцев. Законам войны запрещалось топить пассажирские суда, не позволяя пассажирам добраться до спасательных шлюпок. Американское общественное мнение решительно выступило против Германии как кровожадной угрозы цивилизации. [97] Германия извинилась и неоднократно обещала прекратить атаки своих подводных лодок , но изменила курс в начале 1917 года, когда увидела возможность задушить Британию неограниченной подводной войной. Она также сделала попытки завоевать Мексику в телеграмме Циммермана , надеясь отвлечь внимание американских военных на юг от границы. Немецкое решение было принято или одобрено не гражданским правительством в Берлине, а военными командирами и кайзером. Они понимали, что это означает войну с Соединенными Штатами, но надеялись ослабить Британию, перекрыв ее импорт, и нанести победный удар с помощью немецких солдат, переведенных с Восточного фронта, где сдалась Россия. После повторного затопления американских торговых судов в начале 1917 года Вильсон запросил у Конгресса и получил объявление войны в апреле 1917 года. Он нейтрализовал антивоенный элемент, утверждая, что это была война, главной целью которой было положить конец агрессивному милитаризму и, по сути, положить конец всем войнам. Во время войны США официально не были связаны с союзниками договором, но военное сотрудничество означало, что американский вклад стал значительным в середине 1918 года. После провала немецкого весеннего наступления, когда свежие американские войска прибывали во Францию по 10 000 человек в день, немцы оказались в безнадежном положении и, таким образом, сдались. В сочетании с Четырнадцатью пунктами Вильсона в январе 1918 года, США теперь имели инициативу на военном, дипломатическом и общественном фронтах. Вильсонианство — идеалы Вильсона — стали надеждой мира, включая гражданское население самой Германии. [98]
США объединились с несколькими союзниками для интервенции в Россию в 1918-1919 годах. Американские военные были решительно против, но президент Вильсон неохотно отдал приказ об этом. Британцы взяли на себя инициативу и настоятельно призывали американскую помощь. Вильсон опасался, что если он скажет «нет», то подорвет свою главную цель создания Лиги Наций при полной британской поддержке. [99] Главными британскими целями были помощь Чехословацкому легиону в восстановлении Восточного фронта . Временами между 1918 и 1920 годами Чехословацкий легион контролировал всю Транссибирскую магистраль и несколько крупных городов в Сибири. Американские морские пехотинцы и моряки были развернуты во Владивостоке и Мурманске с апреля 1918 года по декабрь 1919 года. Основной американской миссией была охрана крупных складов боеприпасов. Американцы также служили вместе с японскими солдатами во Владивостоке на дальнем востоке Сибири с 1918 по 1920 год. Они участвовали в небольших боях; Большая часть потерь была вызвана болезнями и холодом. [100] [101] США и союзные державы прекратили операции к началу 1920 года, хотя Япония продолжала их до 1922 года. Для советских коммунистов операция была доказательством того, что западные державы стремились уничтожить советское правительство, если бы у них была такая возможность. [102]
На мирной конференции в Версале Вильсон с переменным успехом пытался провести в жизнь свои Четырнадцать пунктов. Он был вынужден принять британские, французские и итальянские требования финансовой мести: Германия должна была выплатить репарации, которые составили бы общую стоимость войны для союзников, и признать вину унизительным образом. Это было унизительное наказание для Германии, которое последующие комментаторы посчитали слишком суровым и несправедливым. Вильсону удалось достичь своей главной цели — Лиги Наций , которая, как он надеялся, разрешит все будущие конфликты, прежде чем они вызовут еще одну большую войну. [103] Однако Вильсон отказался консультироваться с республиканцами , которые взяли под контроль Конгресс после выборов 1918 года и которые требовали пересмотров, защищающих право Конгресса объявлять войну. Вильсон отказался идти на компромисс с партией большинства в Конгрессе или даже привести любого ведущего республиканца на мирную конференцию. Его личный враг, Генри Кабот Лодж, теперь контролировал Сенат. Лодж поддерживал Лигу Наций, но хотел положений, которые настаивали бы на том, что только Конгресс может объявлять войну от имени Соединенных Штатов. Вильсон добился большого успеха в разработке новой Лиги Наций, заявив, что она будет:
Лига действительно начала действовать, но Соединенные Штаты так и не присоединились. При необходимом количестве в две трети голосов Сенат не ратифицировал ни первоначальный Договор, ни его республиканскую версию. Вашингтон заключил отдельные мирные договоры с различными европейскими странами. Тем не менее, идеализм Вильсона и призыв к самоопределению всех стран оказали влияние на национализм по всему миру, в то время как дома его идеалистическое видение, называемое «вильсонианством», распространения демократии и мира под эгидой Америки оказало глубокое влияние на большую часть американской внешней политики с тех пор. [105]
Возможно, самая резкая критика дипломатии Вильсона принадлежит историку из Стэнфорда Томасу А. Бейли, который в своих двух книгах, которые по-прежнему часто цитируются учеными, назвал «Вудро Вильсон и утраченный мир» (1944) и «Вудро Вильсон и великое предательство» (1945). Бейли:
Скот Брюс утверждает, что:
По словам Ллойда Амброзиуса, историки и политические аналитики в значительной степени придерживались вильсоновского подхода к американской дипломатической истории. Но существуют и альтернативные школы мысли. Амброзиус утверждает, что вильсонианство основано на национальном самоопределении и демократии; глобализации открытых дверей, основанной на открытых рынках для торговли и финансов; коллективной безопасности, как это олицетворяет идея Вильсона о Лиге Наций, а также НАТО; и надежде, граничащей с обещанием будущего мира и прогресса. [108] Реализм — первая альтернативная школа, основанная на мировоззрении и политике Теодора Рузвельта и наиболее известная из представленных Джорджем Кеннаном , Генри Киссинджером и Ричардом Никсоном . Демократия для реалистов была низким приоритетом — они охотно работали с диктаторами, которые поддерживали американские позиции. Третий подход возник из Новых левых в 1960-х годах во главе с Уильямом Эпплменом Уильямсом и «Висконсинской школой» . Он называется «ревизионизм» и утверждает, что эгоистичные экономические мотивы, а не идеализм или реализм, мотивировали вильсонианство. Амброзиус утверждает, что историки в целом согласны с тем, что вильсонианство было главной интеллектуальной силой в борьбе с нацистами в 1945 году и советскими коммунистами в 1989 году. Казалось, что оно стало доминирующим фактором в мировых делах к 1989 году. [109] Вильсонианцы были шокированы, когда китайские коммунисты отвергли демократию во время протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году , и когда Путин отверг ее для России. [110]
Вильсонианцы были встревожены, когда инициатива Джорджа Буша-младшего по установлению демократии на Ближнем Востоке после 11 сентября провалилась. [111] Это привело не к Арабской весне , а к антидемократическим результатам, наиболее известными из которых стали события в Египте, Ираке, Сирии и Афганистане. [112] [113]
В 1920-х годах американская политика была активным участием в международных делах, при этом игнорируя Лигу Наций, создавая многочисленные дипломатические предприятия и используя огромную финансовую мощь Соединенных Штатов, чтобы диктовать основные дипломатические вопросы в Европе. Во время войны в Бельгии, а после нее в Германии и России, во главе с Гербертом К. Гувером , проводились крупномасштабные гуманитарные продовольственные миссии . [114] Также была оказана крупная помощь Японии после землетрясения 1923 года. [115]
Президенты-республиканцы Уоррен Гардинг, Кэлвин Кулидж и Герберт Гувер избегали любых политических союзов с кем-либо еще. Они проводили крупномасштабное американское вмешательство в вопросы репараций и разоружения, мало контактируя с Лигой Наций. Историк Джеральд Комбс сообщает, что их администрации никоим образом не вернулись к изоляционизму 19-го века. Ключевые лидеры-республиканцы:
США сыграли важную роль в создании «Постоянной палаты международного правосудия», известной как Всемирный суд. [117] Президенты Вильсон, Хардинг, Кулидж и Гувер поддерживали членство, но не смогли получить 2/3 большинства в Сенате для заключения договора. Рузвельт также поддерживал членство, но не считал это приоритетом. Оппозиция была сильной по вопросу потери суверенитета, возглавляемой газетами Hearst и отцом Кофлином . США так и не присоединились. [118] [119] [120] Всемирный суд был заменен Международным судом в 1945 году. Однако поправка Конналли 1944 года оставила за Соединенными Штатами право отказаться выполнять его решения. Маргарет А. Раг утверждает, что это уменьшило силу Суда, дискредитировало имидж Америки как сторонника международного права и проиллюстрировало проблемы, созданные наделением Сената полномочиями по резервированию. [121] [122]
Вашингтонская военно-морская конференция (ее официальное название было «Международная конференция по ограничению военно-морских сил») была самым успешным дипломатическим начинанием 1920-х годов. Продвигаемая сенатором Уильямом Э. Борой , республиканцем из Айдахо, она имела поддержку администрации Хардинга . Она проводилась в Вашингтоне под председательством государственного секретаря Чарльза Эванса Хьюза с 12 ноября 1921 года по 6 февраля 1922 года. Проводимая вне эгиды Лиги Наций, она собрала девять стран — США, Японию, Китай, Францию, Великобританию, Италию, Бельгию, Нидерланды и Португалию [123]. СССР и Германия не были приглашены. Она была сосредоточена на разрешении недоразумений или конфликтов, касающихся интересов в Тихом океане и Восточной Азии. Главным достижением стала серия соглашений о военно-морском разоружении, согласованных всеми участниками, которые действовали в течение десятилетия. Это привело к трем основным договорам: Договор четырех держав , Договор пяти держав ( Вашингтонский военно-морской договор ), Договор девяти держав и ряд более мелких соглашений. Эти договоры сохраняли мир в 1920-х годах, но не были возобновлены, поскольку мировая сцена стала все более негативной после 1930 года. [124]
План Дауэса был попыткой найти решение кризиса репараций Первой мировой войны , в котором Франция требовала, чтобы Германия платила строго в соответствии с Лондонским графиком платежей . Когда Германия была объявлена дефолтом, французские и бельгийские войска заняли ключевой промышленный район Рур в январе 1923 года. Германия ответила политикой пассивного сопротивления и поддержала бездействующих рабочих, печатая дополнительные деньги, что подстегнуло начало гиперинфляции . [125] Непосредственный кризис был разрешен планом Дауэса 1924 года, международным усилием под председательством американского банкира Чарльза Г. Дауэса . Он установил ступенчатый график выплаты Германией военных репараций, предусматривал крупный заем для стабилизации немецкой валюты и положил конец оккупации Рура. [126] Это привело к короткому периоду экономического восстановления во второй половине 1920-х годов. [127] К 1928 году Германия, Франция и Соединенные Штаты были заинтересованы в новом плане выплат, что привело к Плану Янга 1929 года , названному в честь его председателя, американца Оуэна Д. Янга . Он установил немецкие репарации в размере 112 миллиардов марок ( 26,3 миллиарда долларов США ) [128] и создал график, по которому Германия должна была завершить выплаты к 1988 году. Он также должен был позволить Франции и Великобритании погасить военные займы, причитающиеся Соединенным Штатам, используя немецкие репарации. Однако с началом Великой депрессии План Янга рухнул. [129] В 1932 году администрация Гувера убедила 15 стран подписать соглашение о приостановке репараций на год , а после прихода Адольфа Гитлера к власти в 1933 году никаких дополнительных выплат не производилось в течение 20 лет. В период с 1919 по 1932 год Германия выплатила менее 21 миллиарда марок репараций. После 1953 года Западная Германия выплатила весь оставшийся остаток. [130]
Поскольку беспорядки мексиканской революции утихли, администрация Хардинга была готова нормализовать отношения с Мексикой. В период с 1911 по 1920 год американский импорт из Мексики увеличился с 57 000 000 до 179 000 000 долларов, а экспорт — с 61 000 000 до 208 000 000 долларов. Министр торговли Герберт Гувер взял на себя инициативу по содействию торговле и инвестициям, отличным от нефти и земли, которые долгое время доминировали в двусторонних экономических связях. Президент Альваро Обрегон заверил американцев, что они будут защищены в Мексике, и в 1923 году Мексика получила признание. [131] Крупный кризис разразился в середине 1930-х годов, когда мексиканское правительство экспроприировало миллионы акров земли у сотен американских владельцев недвижимости в рамках программы перераспределения земли президента Ласаро Карденаса . Никакой компенсации американским владельцам предоставлено не было. [132] Возникшая угроза Второй мировой войны вынудила Соединенные Штаты согласиться на компромиссное решение. США заключили соглашение с президентом Мануэлем Авилой Камачо , которое было равнозначно военному союзу. [133]
Небольшие военные интервенции продолжались и после 1921 года, когда Банановые войны пошли на спад. Администрация Гувера начала политику доброй воли и вывела все военные силы. [134] Президент Рузвельт объявил о « Политике добрососедства », согласно которой Соединенные Штаты больше не будут вмешиваться для содействия хорошему управлению, но будут принимать любые правительства, выбранные на местном уровне. Его государственный секретарь Корделл Халл одобрил статью 8 Конвенции Монтевидео 1933 года о правах и обязанностях государств; она гласит, что «ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние или внешние дела другого». [135]
В 1930-х годах Соединенные Штаты вступили в период глубокого изоляционизма, отвергая международные конференции и сосредоточившись в основном на взаимных тарифных соглашениях с небольшими странами Латинской Америки. [ необходима цитата ]
Когда в 1936 году разразилась гражданская война в Испании , Соединенные Штаты оставались нейтральными и запретили продажу оружия любой из сторон. Это соответствовало как американской политике нейтралитета, так и общеевропейскому соглашению не продавать оружие для использования в испанской войне, чтобы она не переросла в мировую войну. Конгресс одобрил эмбарго почти единогласным голосованием. Эмбарго распространялось только на вооружения; американские компании могли продавать нефть и припасы обеим сторонам войны. Рузвельт тихо поддерживал левое республиканское (или «лоялистское») правительство, но интенсивное давление со стороны американских католиков заставило его придерживаться политики нейтралитета. Католики были возмущены систематическими пытками, изнасилованиями и казнями священников, епископов и монахинь анархистскими элементами коалиции лоялистов. Это успешное давление на Рузвельта было одним из немногих успехов внешней политики, отмеченных католическим давлением на Белый дом в 20 веке. [136]
Германия и Италия поставляли боеприпасы, авиационную поддержку и войска националистам во главе с Франсиско Франко . Советский Союз оказывал помощь правительству лоялистов и мобилизовал тысячи добровольцев для борьбы, включая несколько сотен из Соединенных Штатов в батальоне Авраама Линкольна . Все это время испанские военные силы поддерживали националистов, и они неуклонно оттесняли правительственные войска. Однако к 1938 году Рузвельт планировал тайно отправить американские военные самолеты через Францию к отчаявшимся лоялистам. Его высокопоставленные дипломаты предупреждали, что это ухудшит европейский кризис, поэтому Рузвельт воздержался. [137]
Адольф Гитлер и Франко взаимно не любили друг друга, и Франко неоднократно манипулировал Гитлером в своих интересах во время Второй мировой войны. Франко укрывал еврейских беженцев, бежавших через Францию, и никогда не передавал испанских евреев нацистской Германии, как того требовали, а когда во время Второй мировой войны Голубая дивизия была отправлена на помощь немцам, ей было запрещено сражаться против западных союзников, и ее деятельность ограничивалась только борьбой с Советами. [138]
Президент Рузвельт старался избегать повторения того, что он считал ошибками Вудро Вильсона в Первой мировой войне. [139] Он часто принимал прямо противоположные решения. Вильсон призывал к нейтралитету в мыслях и делах, в то время как Рузвельт ясно дал понять, что его администрация решительно поддерживает Великобританию и Китай. В отличие от займов в Первой мировой войне, Соединенные Штаты предоставляли крупномасштабные гранты военной и экономической помощи союзникам по ленд-лизу , не ожидая возврата. Вильсон не сильно расширял военное производство до объявления войны; Рузвельт это сделал. Вильсон ждал декларации, чтобы начать проект; Рузвельт начал его в 1940 году. Вильсон никогда не делал Соединенные Штаты официальным союзником, но Рузвельт сделал это. Вильсон никогда не встречался с высшими лидерами союзников, но Рузвельт делал это. Вильсон провозгласил независимую политику, как видно из 14 пунктов, в то время как Рузвельт всегда проводил политику сотрудничества с союзниками. В 1917 году Соединенные Штаты объявили войну Германии; в 1941 году Рузвельт ждал, пока враг не нападет на Перл-Харбор. Вильсон отказался сотрудничать с республиканцами; Рузвельт назначил ведущих республиканцев главой военного министерства и военно-морского министерства. Вильсон позволил генералу Джону Дж. Першингу принять основные военные решения; Рузвельт принял основные решения в своей войне, включая стратегию « Европа прежде всего ». Он отверг идею перемирия и потребовал безоговорочной капитуляции. Рузвельт часто упоминал свою роль в администрации Вильсона, но добавлял, что он больше выиграл от ошибок Вильсона, чем от его успехов. [140] [141] [142]
Политолог Роберта Вольштеттер исследует, почему все американские разведывательные службы не смогли предсказать атаку на Перл-Харбор. Основная причина заключалась в том, что японские планы были очень тщательно засекречены. Флот атаки хранил радиомолчание и не был замечен никем по пути на Гавайи. Над Гавайями были воздушные патрули, но их было слишком мало и они были слишком неэффективны, чтобы сканировать огромный океан. Японский флот распространял ложную информацию — используя поддельные радиосигналы — чтобы указать, что основной флот находится в японских водах, и предполагал, что их главная угроза была на севере, в сторону России. У США был MAGIC , который успешно взломал японский дипломатический код. Однако Министерство иностранных дел Японии и его дипломаты намеренно не были проинформированы о предстоящей атаке, поэтому американская разведка тратила свое время, пытаясь раскрыть секреты с помощью MAGIC. Американская разведка ожидала атак на британские и голландские владения и искала эти подсказки. В Перл-Харборе они сосредоточились на прогнозировании локального саботажа. Не было общего американского разведывательного центра до формирования в 1942 году Управления стратегических служб . Это было предшественником Центрального разведывательного управления (ЦРУ). В 1941 году не было никакой координации информации, поступающей от армии, флота и государственного департамента, а также от британских и голландских союзников. Система оповещения также была несовершенной, и то, что отправитель считал срочным сообщением, не казалось срочным получателю. После атаки следователи Конгресса идентифицировали и связали воедино всевозможные мелкие сигналы, указывающие на атаку, в то время как они отбрасывали сигналы, указывающие в других направлениях. Даже оглядываясь назад, было так много путаницы, шума и плохой координации, что Вольштеттер приходит к выводу, что никакие точные прогнозы атаки на Перл-Харбор не были вероятны до 7 декабря. [143] [144]
Та же схема, которая возникла с первой мировой войной, продолжилась и со второй: воюющие европейские державы, блокады, официальный нейтралитет США, но на этот раз президент Рузвельт попытался избежать всех ошибок Вильсона. Американская политика в значительной степени благоприятствовала Великобритании и ее союзникам, и США оказались втянутыми в войну. В отличие от займов в Первой мировой войне, Соединенные Штаты предоставили крупномасштабные гранты военной и экономической помощи союзникам по ленд-лизу . Промышленность значительно расширилась для производства военных материалов. Соединенные Штаты официально вступили во Вторую мировую войну против Германии, Японии и Италии в декабре 1941 года после внезапного нападения Японии на Перл-Харбор . На этот раз США были полноправным членом союзников Второй мировой войны , а не просто «партнером», как в первую войну. Во время войны США проводили военные операции как на Атлантическом, так и на Тихоокеанском фронтах. После войны и опустошения своих европейских и азиатских соперников Соединенные Штаты оказались в уникально сильном положении из-за своей огромной экономической и военной мощи. [145]
Главные дипломатические решения, особенно в отношениях с Великобританией, Советским Союзом, Францией и Китаем, принимались в Белом доме президентом Рузвельтом и его главным помощником Гарри Хопкинсом . [146] [147] Государственный секретарь Корделл Халл занимался мелкими рутинными делами. [148] Единственным чиновником Госдепартамента, на которого зависел Рузвельт, был стратег Самнер Уэллс , которого Халл выгнал из офиса в 1943 году. [149]
После 1945 года изоляционистская модель, характерная для межвоенного периода, окончательно прекратилась. Политика Рузвельта поддерживала новую международную организацию, которая была бы намного эффективнее старой Лиги Наций и избежала бы ее недостатков. Он успешно спонсировал создание Организации Объединенных Наций. [ необходима цитата ]
Соединенные Штаты были главной силой в создании Организации Объединенных Наций в 1945 году, приняв встречу пятидесяти стран в Сан-Франциско. Избежав ожесточенных дебатов 1919 года, где не было права вето, США и Советский Союз, а также Великобритания, Франция и Китай стали постоянными членами Совета Безопасности с правом вето. Идея ООН заключалась в содействии миру во всем мире посредством консенсуса между странами, с бойкотами, санкциями и даже военной силой, осуществляемой Советом Безопасности. Она зависела от правительств-членов в плане финансирования и испытывала трудности с финансированием своего бюджета. В 2009 году ее бюджет в размере 5 миллиардов долларов финансировался с использованием сложной формулы, основанной на ВВП ; США внесли 20% в 2009 году. Однако видение мира Организацией Объединенных Наций вскоре оказалось под угрозой, поскольку международная структура была перебалансирована с разработкой и испытанием ядерного оружия крупными державами. [150]
Историк Джеймс Меривезер утверждает, что американская политика в отношении Африки характеризовалась подходом «среднего пути», который поддерживал независимость Африки, но также заверял европейские колониальные державы в том, что их владения могут остаться нетронутыми. Вашингтон хотел, чтобы правильный тип африканских групп руководил новыми независимыми государствами, которые, как правило, были некоммунистическими и не особенно демократическими. Фонды и неправительственные организации влияли на американскую политику в отношении Африки. Они оказывали давление на правительства штатов и частные учреждения, чтобы те изымали инвестиции из африканских стран, не управляемых большинством населения. Эти усилия также помогли изменить американскую политику в отношении Южной Африки, как это было видно с принятием Всеобъемлющего закона против апартеида 1986 года. [151]
Юг всегда имел сильный, агрессивный интерес к иностранным делам, особенно в отношении экспансии на Юго-Запад и важности иностранных рынков для южного экспорта хлопка, табака и нефти. [152] Все южные колонии поддержали Американскую революцию, причем Вирджиния заняла лидирующую позицию. Юг в целом поддержал войну 1812 года , в резком отличии от сильной оппозиции на Северо-Востоке. Южные демократы взяли на себя руководство и поддержали аннексию Техаса и войну с Мексикой. [153] Политика низких тарифов была приоритетом, за частичным исключением сахарного региона Луизиана. На протяжении всей истории юга экспорт был главной основой южной экономики, начиная с табака, риса и индиго в колониальный период. После 1800 года хлопок составлял главный экспорт Соединенных Штатов. Конфедераты думали (ошибочно), что европейская потребность в хлопке потребует вмешательства, чтобы помочь Югу, поскольку «Хлопок — король». [154] [155] Южане подсчитали, что их потребность в международных рынках требует агрессивной интернациональной внешней политики. [156]
У Вудро Вильсона была сильная база на юге для его внешней политики в отношении Первой мировой войны и Лиги Наций. [157] В конце 1930-х годов южные консервативные демократы выступали против внутренней политики Нового курса, но решительно поддерживали интернационалистскую внешнюю политику Франклина Рузвельта. [158] Историки давали различные объяснения этой характеристики. В регионе были сильные военные традиции. [159] Например, генерал Джордж Маршалл , выпускник Военного института Вирджинии, известен планом Маршалла по восстановлению Европы после Второй мировой войны. Вместо пацифизма Юг поощрял рыцарство и честь, гордость за свои боевые способности и безразличие к насилию. [160] В 1930-х годах изоляционизм и установки «Америка прежде всего» были слабее всего на Юге, а интернационализм там был сильнее всего. Сенатор Вирджинии Картер Гласс заявил в мае 1941 года: «Вирджиния всегда была лидером в авангарде борьбы за свободу. Она готова сегодня, как и в прошлом, дать мужественное руководство нации». [161] Были некоторые несогласные с агрессией, такие как Дж. Уильям Фулбрайт и Мартин Лютер Кинг-младший, которые выступали против войны во Вьетнаме Линдона Джонсона (Техас) и госсекретаря Дина Раска (Джорджия), но эта война была в целом более популярна на Юге. [162]
С конца 1940-х до 1991 года мировые дела были подчинены Холодной войне , в которой США и их союзники противостояли Советскому Союзу и его союзникам. Не было никаких крупномасштабных боевых действий, но вместо этого были многочисленные региональные войны, а также постоянная угроза катастрофической ядерной войны. [163] [164]
До начала Корейской войны в 1950 году администрация Трумэна подчеркивала экономическое укрепление некоммунистических государств , особенно в Западной Европе, а также в Японии. В 1948 году Соединенные Штаты приняли план Маршалла , который предоставил Западной Европе (включая Западную Германию) 13 миллиардов долларов США в качестве помощи на реконструкцию. Сталин наложил вето на любое участие восточноевропейских стран. Подобная программа была реализована Соединенными Штатами для восстановления японской экономики. США активно искали союзников, которых они субсидировали военной и экономической «иностранной помощью», а также дипломатической поддержкой. Главной дипломатической инициативой было создание Организации Североатлантического договора (НАТО) в 1949 году, обязывавшей Соединенные Штаты обеспечивать ядерную оборону Западной Европы, которая занималась наращиванием военного потенциала под наблюдением НАТО. Результатом стал мир в Европе в сочетании со страхом советского вторжения и опорой на американскую защиту. К 1950 году произошло крупномасштабное наращивание американской военной мощи, как того требовала совершенно секретная американская стратегия, изложенная в документе NSC 68 от 1950 года. [165]
В 1950-х годах США создали ряд других менее успешных региональных альянсов, таких как Организация Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Экономическая и пропагандистская война против коммунистического мира была частью американского инструментария. [166] США управляли всемирной сетью баз для своей армии, флота и военно-воздушных сил, с крупными контингентами, размещенными в Германии, Японии и Южной Корее. [167]
Большинство стран присоединились либо к Западному , либо к Восточному блоку , хотя расколы между Советским Союзом и Китаем и Албанией из-за ревизионизма и десталинизации первого происходили в течение 1960-х годов, затем между Китаем и Албанией в течение 1970-х годов, поскольку коммунистическое движение во всем мире разделилось. Некоторые страны, такие как Индия и Югославия, попытались использовать подход неприсоединения . Отвергая откат коммунизма силой, поскольку это грозило ядерной войной, Вашингтон разработал новую геополитическую стратегическую внешнюю политику под названием « Сдерживание », чтобы противостоять распространению коммунизма. Политика сдерживания была разработана американским дипломатом Джорджем Кеннаном в 1947 году. Кеннан охарактеризовал Советский Союз как агрессивную, антизападную державу, которая требовала сдерживания, характеристика, которая будет формировать внешнюю политику США на протяжении десятилетий. Идея сдерживания заключалась в том, чтобы ответить советской агрессии силой, где бы она ни происходила, не используя ядерное оружие . Политика сдерживания создала биполярный мир с нулевой суммой, где идеологические конфликты между Советским Союзом и Соединенными Штатами доминировали в геополитике. Из-за антагонизма с обеих сторон и поиска каждой страной безопасности между двумя государствами развернулось напряженное всемирное соревнование, поскольку правительства двух стран боролись за мировое превосходство в военном, культурном и влиятельном плане. [ необходима цитата ]
Холодная война характеризовалась отсутствием глобальных войн, но сохранением региональных прокси-войн , которые часто велись между государствами-клиентами и доверенными лицами Соединенных Штатов и Советского Союза. США также вмешивались в дела других стран посредством ряда секретных операций. [ необходима цитата ]
Во время Холодной войны политика сдерживания, направленная на остановку советской экспансии, вовлекла Соединенные Штаты и их союзников в Корейскую войну (1950–1953), тупиковую ситуацию. Еще более продолжительной и катастрофической была война во Вьетнаме (1963–75). При Джимми Картере США и их арабские союзники преуспели в создании вьетнамской катастрофы для Советского Союза, поддержав антисоветские силы моджахедов в Афганистане ( операция «Циклон» ). [168]
Холодная война достигла своей самой опасной точки во время правления администрации Кеннеди в Карибском кризисе , напряженном противостоянии между Советским Союзом и Соединенными Штатами по поводу размещения советских ядерных ракет на Кубе. Кризис начался 16 октября 1962 года и продолжался тринадцать дней. Это был момент, когда холодная война была ближе всего к тому, чтобы вылиться в разрушительный ядерный обмен между двумя сверхдержавами. Кеннеди решил не вторгаться и не бомбить Кубу, а установить морскую блокаду острова. Кризис закончился компромиссом, когда Советы публично убрали свои ракеты, а Соединенные Штаты тайно убрали свои ядерные ракеты из Турции. В Москве коммунистические лидеры уволили Никиту Хрущева из-за его безрассудного поведения. [169] [ необходимы дополнительные цитаты ]
Вьетнам и Холодная война — две основные проблемы, с которыми столкнулся президент Кеннеди. Историки не согласны. Однако существует общее научное согласие, что его президентство было успешным по ряду менее важных вопросов. Томас Патерсон считает, что администрация Кеннеди помогла успокоить кризис вокруг Лаоса; была достаточно осторожна в отношении Конго; либерализовала торговлю; взяла на себя ведущую роль в гуманитарной деятельности, особенно в Корпусе мира; помогла разрешить неприятный спор между Индонезией и Нидерландами; добилась подписания Договора об ограниченном испытательном человеке; создала новое Агентство по контролю над вооружениями и разоружению; защитила Берлин; и укрепила европейскую оборону. Его готовность вести переговоры с Хрущевым сгладила берлинский кризис, а личная дипломатия Кеннеди принесла ему уважение лидеров третьего мира. [170] [ необходимы дополнительные ссылки ]
По двум основным вопросам консенсус не достигнут. Майкл Л. Кренн утверждает в 2017 году:
Политика сдерживания означала борьбу с коммунистической экспансией, где бы она ни происходила, и коммунисты нацелились туда, где американские союзники были слабее всего. Когда он стал президентом в ноябре 1963 года, основным обязательством Линдона Джонсона была его внутренняя политика, поэтому он пытался свести к минимуму общественную осведомленность и надзор Конгресса за операциями в войне. [172] Большинство его советников были пессимистичны относительно долгосрочных возможностей, и Джонсон опасался, что если Конгресс возьмет под контроль, он потребует «Почему бы и не Победы», как выразился Барри Голдуотер , а не сдерживания. [173] Американские войска на земле во Вьетнаме резко возросли с 16 000 солдат в 1963 году до более 500 000 в 1968 году, плюс многие другие на вспомогательных ролях за пределами Вьетнама. Джонсон отказался разрешить обученным людям из резерва армии или Национальной гвардии служить во Вьетнаме, потому что это повлекло бы за собой надзор Конгресса. Вместо этого он все больше полагался на призыв, который становился все более непопулярным. С широкодоступными отсрочками от призыва в колледжи, из 2,5 миллионов американцев, служивших во Вьетнаме (из 27 миллионов американцев, имеющих право служить в армии), 80% были выходцами из бедных и рабочих семей. [174] В августе 1964 года Джонсон получил почти единогласную поддержку в Конгрессе для резолюции о Тонкинском заливе , которая давала ему очень широкие полномочия использовать военную силу по своему усмотрению. У Южного Вьетнама была большая хорошо оснащенная армия, но она оставила почти все боевые действия американцам. В феврале 1968 года Вьетконг начал полномасштабную атаку на южновьетнамские силы по всей стране в ходе наступления Тет . ARVN (армия Южного Вьетнама) успешно отбила атаки и довела Вьетконг до состояния неэффективности; после этого главным противником стала армия Северного Вьетнама. [175] Однако наступление Тет оказалось для Джонсона катастрофой в области связей с общественностью, поскольку общественность все больше осознавала, что Соединенные Штаты глубоко вовлечены в войну, которую мало кто понимал. [ необходима ссылка ]
Начиная с 1964 года началось антивоенное движение . Некоторые выступали против войны по моральным соображениям, поддерживая вьетнамских крестьян против модернизирующихся капиталистических американцев. Оппозиция была сосредоточена среди чернокожих активистов движения за гражданские права и студентов элитных университетов. [176] Республиканцы, такие как губернатор Калифорнии Рональд Рейган , требовали победы или вывода войск, в то время как слева усиливались резкие требования немедленного вывода войск. [177]
Президент Ричард Никсон (1969–74) радикально преобразовал американскую политику с помощью своего главного советника Генри Киссинджера . [178] Прежде всего, он отверг давнюю политику сдерживания, которая сделала высшей целью остановить экспансию коммунизма. Играя с двумя главными коммунистическими соперниками, Китаем и СССР, он сумел поставить паузу в Холодной войне посредством дружеских отношений с каждым из них, или разрядки . Москва и Пекин пошли навстречу и приняли условия Никсона о прекращении поддержки Вьетнама. Это позволило Никсону передать эту войну правительству Южного Вьетнама, выведя все американские и союзные войска, при этом продолжая угрозу бомбардировок. Политика вьетнамизации, казалось, работала до 1975 года, когда Северный Вьетнам военным путем завоевал Южный Вьетнам, в то время как Соединенные Штаты стояли рядом, не вмешиваясь. [179] После отставки Никсона президент Джеральд Форд продолжил свою внешнюю политику, но подвергся резкой критике справа со стороны Рональда Рейгана , которого он победил на выборах в 1976 году. [180]
Доктрина Никсона, объявленная в июле 1969 года, переложила основную ответственность за оборону союзника на самого союзника, особенно в отношении боевых действий. Соединенные Штаты будут заниматься дипломатией, предоставлять финансовую помощь и боеприпасы, а также помогать обучать союзную армию. А именно:
Доктрина была проиллюстрирована процессом вьетнамизации в отношении Южного Вьетнама и войны во Вьетнаме. [182] Она также использовалась в других местах Азии, включая Иран, [183] Тайвань, [184] Камбоджу [185] и Южную Корею. [186] Доктрина была явным отказом от практики отправки 500 000 американских солдат во Вьетнам, хотя не было никаких договорных обязательств перед этой страной. Основной долгосрочной целью было снижение напряженности между Соединенными Штатами, Советским Союзом и Китаем, чтобы лучше обеспечить работу процесса разрядки. [187] Конкретной азиатской страной, на которую была нацелена доктрина Никсона с ее посланием о том, что азиатские страны должны нести ответственность за свою оборону, был Южный Вьетнам, но шах Мохаммад Реза Пехлеви из Ирана ухватился за доктрину Никсона с ее посланием о том, что азиатские страны должны нести ответственность за свою собственную оборону, чтобы утверждать, что американцы должны продавать ему оружие без ограничений, предложение, которое Никсон охотно поддержал. [188] США обратились к Саудовской Аравии и Ирану как к «двойным столпам» региональной стабильности. [189] Рост цен на нефть в 1970 и 1971 годах позволил бы финансировать оба государства за счет этой военной экспансии. Общий объем поставок оружия из США в Иран увеличился с 103,6 млн долларов в 1970 году до 552,7 млн долларов в 1972 году; поставки в Саудовскую Аравию увеличились с 15,8 млн долларов в 1970 году до 312,4 млн долларов в 1972 году. США сохранили бы свои небольшие военно-морские силы из трех кораблей в Персидском заливе, размещенные со времен Второй мировой войны в Бахрейне , но не взяли бы на себя никаких других официальных обязательств по безопасности. [190]
Война за независимость вспыхнула в Восточном Пакистане в 1971 году, и Индия присоединилась к ней, чтобы победить Пакистан, американского союзника. Никсон отправил группу авианосцев в Бенгальский залив, чтобы символизировать поддержку Пакистана, но без каких-либо боевых действий. Никсон и Киссинджер видели в союзе Индии с СССР угрозу американским интересам. Однако они поняли, что американская общественность не примет враждебных действий против собрата по демократии. [191] Пакистан был критически важным союзником в секретных переговорах, которые велись для сближения с Китаем . Никсон опасался, что индийское вторжение в Западный Пакистан поставит под угрозу советское господство в регионе и что это серьезно подорвет мировое положение Соединенных Штатов и региональное положение нового молчаливого союзника Америки, Китая. Чтобы продемонстрировать Китаю добросовестность Соединенных Штатов как союзника и в прямом противоречии санкциям, введенным Конгрессом США в отношении Пакистана, Никсон отправил военные поставки в Пакистан, одновременно поощряя Китай увеличить поставки оружия Пакистану. В конце концов Пакистан проиграл, и Бангладеш стал независимым, но СССР не расширил свой контроль. Индия десятилетиями возмущалась американской ролью. [192]
Демократ Джимми Картер победил Форда на выборах 1976 года, но его внешняя политика увязла в бесконечных трудностях, включая войну против Советского Союза в Афганистане и конфронтацию с новым антиамериканским режимом в Иране. [193] [194] У Картера было очень мало опыта внешней политики, и он не смог остановить ожесточенную борьбу между его главными советниками по внешней политике, государственным секретарем Сайрусом Вэнсом , на голубиной стороне, против советника по национальной безопасности Збигнева Бжезинского . Бжезинский был жестким воином холодной линии, выступавшим против коммунизма и СССР. Первоначально Картер хотел назначить Джорджа Болла на пост государственного секретаря, но Бжезинский наложил на него вето как на слишком голубиную позицию. [195] Вэнс вел переговоры по договорам о Панамском канале , а также мирные переговоры в Родезии , Намибии и Южной Африке . Он тесно сотрудничал с израильскими министрами Моше Даяном и Эзером Вайцманом, чтобы обеспечить Кэмп-Дэвидские соглашения в 1978 году. Вэнс был ярым сторонником разоружения. Он настоял на том, чтобы президент назначил Пола Варнке директором Агентства по контролю над вооружениями и разоружению , несмотря на сильное сопротивление сенатора Генри М. Джексона . Самые ожесточенные дебаты разгорелись по поводу продолжения политики разрядки с Москвой. Вэнс пытался продвинуть ограничение вооружений, работая над соглашением ОСВ-2 с Советским Союзом, которое он считал центральным дипломатическим вопросом того времени, но Бжезинский лоббировал более жесткую и напористую политику по отношению к Советам. Он выступал за решительное осуждение советской деятельности в Африке и в странах третьего мира, а также успешно лоббировал нормализацию отношений с Китайской Народной Республикой в 1978 году. Бжезинский взял под контроль переговоры с Пекином. Вэнс был маргинализирован, и его влияние начало ослабевать. Когда в конце 1978 года в Иране вспыхнула революция, эти двое разделились во мнении о том, как поддержать давнего союзника шаха Ирана . Вэнс выступал за требование реформ, в то время как Бжезинский призывал шаха принять жесткие меры. Не имея возможности получить прямой курс действий от Картера, неоднозначные сообщения, которые шах получал от Вэнса и Бжезинского, способствовали его замешательству и нерешительности, когда он бежал из Ирана в январе 1979 года, и его режим рухнул . [196] В апреле 1980 года Вэнс ушел в отставку в знак протеста из-за провалившейся операции «Орлиный коготь» , секретной миссии по спасению американских заложников в Иране , против которой он выступал. Его сменилЭдмунд Маски . [197]
Рейган отверг разрядку и сдерживание и объявил своей целью победу в Холодной войне, уничтожив угрозу советского коммунизма, осудив Москву как «злую империю». Его главным действием было резкое увеличение военных расходов и крупные инвестиции в высокотехнологичное оружие, с которым Советы, с их примитивными компьютерными системами, не могли сравниться. [198] [199] После яростных политических баталий дома и в Западной Европе Рейгану удалось разместить баллистические ракеты средней дальности в Западной Европе, нацеленные на Советский Союз. [200]
Администрация Рейгана сделала резкое увеличение расходов на оборону одним из трех своих главных приоритетов при вступлении в должность, наряду с сокращением налогов и социального обеспечения. Переход к новым профессиональным полностью профессиональным силам был завершен, а призыв забыт. Резкое расширение баз заработной платы и льгот как для рядовых, так и для офицеров сделало карьеру службы гораздо более привлекательной. Под агрессивным руководством министра обороны Каспара Вайнбергера была возобновлена разработка бомбардировщика B-1 , и было финансирование нового бомбардировщика B-2 , а также крылатых ракет , ракеты MX и 600 кораблей ВМС. Новое оружие было разработано с учетом советских целей. В реальном выражении после налогообложения расходы на оборону подскочили на 34 процента в период с 1981 по 1985 год. За два срока Рейгана расходы на оборону составили около 2 триллионов долларов, но даже при этом это был более низкий процент от федерального бюджета или ВВП, чем до 1976 года. [201]
Также были крупные продажи оружия для укрепления союзников. Наиболее примечательная из них произошла в 1981 году, когда Саудовской Аравии была продана на сумму 8,5 млрд долларов, включая самолеты, танки и бортовые системы радиолокационного обнаружения и управления (AWACS). Израиль выразил протест, поскольку AWACS подорвал бы его стратегические возможности атаки. Чтобы успокоить Израиль и его могущественное лобби в Вашингтоне , Соединенные Штаты пообещали предоставить ему дополнительную эскадрилью F-15, кредит в размере 600 млн долларов и разрешение на экспорт израильских истребителей Kfir в латиноамериканские армии. [202] [203]
В свой первый срок администрация смотрела на меры по контролю над вооружениями с глубоким подозрением. Однако после масштабного наращивания и второго срока она смотрела на них с одобрением и достигла крупных сокращений вооружений с Михаилом Горбачевым . [204] Это стало возможным, потому что склеротическое советское руководство умерло, и, наконец, в 1985 году Михаил Горбачев пришел к власти с обязательством спасти коммунизм в Советском Союзе. Он договорился о серии компромиссов с Рейганом, которые ослабили советскую власть. В 1989 году все восточноевропейские сателлиты восстали и свергли контроль Москвы. Западная Германия захватила Восточную Германию. В 1991 году Горбачев потерял власть, и Советский Союз был распущен. Соединенные Штаты и НАТО выиграли холодную войну, оставив Соединенные Штаты единственной в мире сверхдержавой. [205] У Рейгана было видение восстановления американской мощи и победы над советским врагом, и все это сбылось вскоре после того, как он покинул свой пост. Однако он был крайне невнимателен к деталям и позволял своим старшим сотрудникам, а иногда и младшим сотрудникам, принимать решения на уровне президента. В целом историки и исследователи президентской политики дают Рейгану высокие оценки за внешнюю политику. В 2017 году опрос ученых C-SPAN , большинство из которых выступали против его конкретной политики, оценил Рейгана по лидерству по сравнению со всеми 42 президентами. Он занял девятое место по международным отношениям. [206] [207]
В отличие от Рейгана, Буш преуменьшал дальновидность и подчеркивал осторожность и тщательное управление. Его главными советниками по внешней политике были госсекретари Джеймс Бейкер и Лоуренс Иглбергер , а также советник по национальной безопасности Брент Скоукрофт. Буш вошел в Белый дом с долгим и успешным портфелем в иностранных делах, включая посольские должности в Китае в ООН, директора ЦРУ и официальные визиты в 65 иностранных государств в качестве вице-президента. Знаменательные геополитические события, произошедшие во время президентства Буша, включают:
Важные геополитические события, произошедшие во время президентства Буша, включают: [208] [209] [210]
За исключением протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году и резни в Китае, все события были в пользу Соединенных Штатов. Буш проявил инициативу во вторжении в Панаму и договорах СНВ. В остальном он был в основном пассивным наблюдателем, пытающимся не вмешиваться и не злорадствовать по поводу событий. Учитывая благоприятные результаты, ученые обычно дают Бушу высокие оценки во внешней политике, за исключением его нежелания осуждать подавление на площади Тяньаньмэнь. Он считал, что долгосрочные благоприятные отношения с Китаем слишком важны, чтобы ставить их под угрозу. [211]
Впервые с середины 1930-х годов международная обстановка была весьма благоприятной. [212] Старые враги рухнули с падением коммунизма и Советского Союза. Другие проблемы казались гораздо менее насущными, и президент Билл Клинтон, не имея большого опыта в международных делах, стремился сосредоточить свое внимание на внутренних проблемах. как утверждает Уолтер Б. Слокомб :
- Германия... была мирно воссоединена, а ее партнеры по Европейскому союзу двигались к экономической интеграции... Бывшие сателлиты Варшавского договора были на пути к стабильной демократии и рыночному процветанию. Северная и Южная Корея договорились о процессе денуклеаризации. Китай, казалось, был поглощен своим внутренним развитием, отказавшись от революционного рвения в обмен на рост (и постоянный контроль режима) в соответствии с рыночными принципами... Ирак был унижен недавним поражением в войне в Персидском заливе и находился под всепроникающим международным наблюдением и надзором. Апартеид заканчивался в Южной Африке, причем мирно. Большая часть Латинской Америки выходила из правления хунт и переворотов к демократическому порядку. Тайвань и Южная Корея сбросили авторитарные режимы, оставаясь при этом верными друзьями Соединенных Штатов. Даже на Ближнем Востоке Мадридские соглашения, казалось, открывали путь к разрешению израильско-палестинской проблемы. [213]
Меньше внимания уделялось оставшимся мелким проблемным точкам, которые Слокомб перечисляет:
Историки сходятся во мнении, что внешняя политика не была главным приоритетом для администрации Клинтона (1993-2000) . В вопросах внешней политики он в основном полагался на двух своих опытных госсекретарей Уоррена Кристофера (1993–1997) и Мадлен Олбрайт (1997–2001), а также вице-президента Эла Гора . Холодная война закончилась, и Советский Союз распался при предыдущей администрации президента Джорджа Буша-старшего, которого Клинтон критиковал за чрезмерную сосредоточенность на иностранных делах. Соединенные Штаты теперь были единственной сверхдержавой с армией, намного превосходящей армию любой другой страны. Хотя существовала напряженность с такими странами, как Иран и Северная Корея, видимых угроз не было. ЦРУ и ФБР в значительной степени игнорировали потенциальные угрозы, исходящие от Аль-Каиды. Клинтона в основном волновали внутренние проблемы, особенно экономика, а внешняя политика представляла для него интерес только с точки зрения содействия американской торговле. Его внимание было сосредоточено на реагировании на гуманитарные кризисы и возможности вмешательства США, НАТО или ООН для защиты гражданского населения или использования вооруженной гуманитарной интервенции в случае гражданской войны, краха государства или репрессивных правительств. [ необходима цитата ]
Президент Буш отправил американские войска с гуманитарной миссией в Сомали в декабре 1992 года, но 18 из них были убиты и 80 ранены в результате неудачного рейда. Общественное мнение и мнение большинства элиты резко выступили против иностранных интервенций, которые рисковали жизнями американских солдат, когда американские национальные интересы не были напрямую затронуты. Это означало, что гуманитарные миссии были проблематичными. Клинтон согласился и отправил наземные войска только один раз, на Гаити, где никто не пострадал. Он отправил ВВС для проведения массированных бомбардировок в бывшей Югославии, но ни один американский экипаж не был потерян. Основные проблемные точки во время его двух сроков были в Африке (Сомали и Руанда) и Восточной Европе (Босния, Герцеговина и Косово в бывшей Югославии). Клинтон также пытался разрешить затянувшиеся конфликты в Северной Ирландии и на Ближнем Востоке, в частности израильско-палестинский конфликт. Ключевые достижения второго срока включали пакет мер по восстановлению песо в Мексике в 1995 году, расширение НАТО, бомбардировки Ирака в 1998 году, Дейтонские соглашения, положившие конец убийствам в Боснии, бомбардировки НАТО Югославии, остановившие этнические чистки в Косово, Соглашение Страстной пятницы, принесшее мир в Северную Ирландию, и политику администрации по взаимодействию с Китайской Народной Республикой. [215] [216]
После успешной войны в Персидском заливе 1991 года многие аналитики, такие как Збигнев Бжезинский , утверждали, что отсутствие нового стратегического видения внешней политики США привело к упущению многих возможностей для ее внешней политики. В 1990-е годы Соединенные Штаты в основном сократили свой бюджет внешней политики, а также свой оборонный бюджет холодной войны, который составлял 6,5% от ВВП, сосредоточившись на внутреннем экономическом процветании при Клинтоне, которому удалось достичь профицита бюджета в 1999 и 2000 годах. Соединенные Штаты также выступали в качестве миротворца в воюющих этнических спорах в бывшей Югославии , сотрудничая в качестве миротворца ООН . [ необходима цитата ]
Профессор Гарварда Стивен Уолт говорит «дважды ура»: [217]
При Клинтоне Соединенные Штаты закрепили свою победу в Холодной войне, включив в свой альянс трех бывших членов Варшавского договора. Они укрепили свои альянсы в Восточной Азии и подготовились к возможной конкуренции с усиливающимся Китаем, одновременно поощряя Пекин принять статус-кво, выгодный Соединенным Штатам... Они заставили своих союзников нести большую долю бремени в Европе и Восточной Азии, настаивая на руководстве обоими альянсами. И вместе со своими союзниками по НАТО они заявили о праве вмешиваться на суверенную территорию других государств, даже без разрешения Совета Безопасности. Клинтон может скрывать политику США в риторике «мирового порядка» и общих глобальных интересов, но ее определяющей сущностью остается одностороннее осуществление суверенной власти.
Десятилетие экономического процветания закончилось атаками 11 сентября 2001 года на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке. Внезапное нападение террористов, принадлежащих к воинствующей организации «Аль-Каида» , вызвало национальный траур и смену парадигмы во внешней политике США. Сосредоточение на внутреннем процветании в 1990-х годах уступило место тенденции односторонних действий при президенте Джордже Буше-младшем по борьбе с тем, что считалось растущей тенденцией фундаменталистского терроризма на Ближнем Востоке. Соединенные Штаты объявили войну терроризму . Эта политика доминировала во внешней политике США в течение последнего десятилетия, когда страна приступила к двум военным кампаниям на Ближнем Востоке, в Афганистане и Ираке . Хотя обе кампании получили международную поддержку, особенно боевые действия в Афганистане, масштабы и продолжительность войны снизили мотивацию американских союзников. Более того, когда после военного завоевания Ирака не было найдено ОМП , во всем мире возник скептицизм относительно того, что война велась для предотвращения терроризма, и война в Ираке имела серьезные негативные последствия для имиджа Соединенных Штатов в плане связей с общественностью. « Доктрина Буша » изменила дипломатическую и политику безопасности в сторону максимального распространения либеральных политических институтов и демократических ценностей. Политику называли «демократическим реализмом», «либерализмом национальной безопасности», «демократическим глобализмом» или «мессианским универсализмом». Политика помогла вдохновить демократические потрясения на Ближнем Востоке. [218]
Во всем мире произошел переход от биполярного мира к многополярному . В то время как Соединенные Штаты остаются сильной державой в экономическом и военном отношении, такие растущие страны, как Китай, Индия и Бразилия, а также Россия бросили вызов ее доминированию. Аналитики внешней политики, такие как Нина Харчигиан, предполагают, что шесть новых крупных держав разделяют общие интересы: свободная торговля, экономический рост, предотвращение терроризма, усилия по сдерживанию распространения ядерного оружия. И если им удастся избежать войны, то ближайшие десятилетия могут быть мирными и продуктивными при условии отсутствия недопонимания или опасного соперничества. [ необходима цитата ]
В своем первом официальном телевизионном интервью в качестве президента Барак Обама обратился к мусульманскому миру через арабоязычную спутниковую телевизионную сеть и выразил приверженность восстановлению отношений, которые ухудшились при предыдущей администрации. [219] Даже при администрации Обамы американская внешняя политика продолжала раздражать мусульманский мир, включая одного из его главных союзников, Пакистан. [ необходима цитата ]
Но для США остаются серьезные проблемы... Ближний Восток продолжает гноиться религиозной ненавистью и арабским негодованием по отношению к Израилю . Позиция США заключается в том, что опасность распространения ядерного оружия становится все более очевидной, когда такие страны, как Иран и Северная Корея, открыто пренебрегают международным сообществом, настаивая на создании ядерного оружия. Такие важные вопросы, как изменение климата , которые требуют совместной работы многих правительств над порой сложными решениями, представляют собой сложные дипломатические проблемы [ требуется ссылка ] .
Взгляд на недавние мысли в Государственном департаменте был получен в ноябре 2010 года и в последующие месяцы благодаря утечке дипломатических телеграмм Соединенных Штатов . [ необходима ссылка ]
Первым госсекретарем президента Дональда Трампа был Рекс Тиллерсон . Аполитичный корпоративный руководитель, который не соглашался с Трампом по многим вопросам политики и имел репутацию очень плохого менеджера Госдепартамента. Белый дом в значительной степени игнорировал его, и Трамп позже уволил его. Трамп назначил директора ЦРУ Майка Помпео своим преемником, который вступил в должность в апреле 2018 года. [220] [221]
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Meets_with_Saudi_Crown_Prince_Mohammed_bin_Salman_(30421982117).jpg)
Внешняя политика Трампа была весьма противоречивой. Он отверг многочисленные соглашения, заключенные президентом Обамой, включая « Транстихоокеанское партнерство », торговое соглашение с 12 странами, которое продвигалось само по себе. [222] Он вышел из международного Парижского соглашения по климату, [223] и Совместного всеобъемлющего плана действий по ограничению иранской разработки ядерного оружия. [224] Он ввел тарифы для Канады, Мексики, Европы и других стран и начал эскалацию торговой войны с Китаем . Его отношения с диктатором Ким Чен Ыном из Северной Кореи колебались между крайней враждебностью и близкой личной дружбой. Трамп неоднократно пытался сократить въезд мусульман и мексиканцев в Соединенные Штаты, а также просителей убежища из Латинской Америки. Трамп оказал очень сильную поддержку Саудовской Аравии и Израилю и решительно выступил против правительств Ирана и Венесуэлы. Бизнес-сообщество, которое в целом одобряло его внутренние налоговые льготы и политику дерегулирования, решительно выступило против его протекционистской торговой политики, особенно торговой войны с Китаем. [225] [226]
Ричард Н. Хаас утверждает, что администрация Трампа привела к изменению многих ключевых позиций Америки:
Во внешней политике Байден восстановил членство Америки в Парижском соглашении об изменении климата. Он завершил вывод войск США из Афганистана , который был согласован и начат при предыдущей администрации , положив конец войне в Афганистане , в ходе которой афганское правительство рухнуло, а контроль захватил Талибан . Он подписал AUKUS , пакт о безопасности, вместе с Австралией и Соединенным Королевством. Он ответил на российское вторжение в Украину, введя санкции против России и разрешив поставки иностранной помощи и оружия в Украину. [228] [229]
Джон Бейтман в начале 2023 года утверждал, что Вашингтон ведет экономическую войну против Китая уже как минимум четыре года. Это включало реализацию ряда мер, таких как тарифы, экспортный контроль, инвестиционные блоки, визовые ограничения, ограничения на чипы и программное обеспечение и многое другое. Новые правила запрещают продажу Китаю третьими лицами товаров, включающих американские технологии. Также введены новые ограничения на экспорт в Китай передовых полупроводников, оборудования для производства чипов и компонентов суперкомпьютеров. Попытки заблокировать приложение TikTok были спорными. [230]
Соединенные Штаты были образованы в результате первого успешного восстания против крупной империи в 1776 году и исторически решительно навязывали империализм, как это видно из доктрины Монро, войны против Испанской империи в 1898 году и поддержки роспуска Британской и Голландской империй после 1945 года. Джефферсон призывал к империи свободы, а Соединенные Штаты указывали путь к республиканству. Попытки захватить или купить колонии в Латинской Америке были отвергнуты в 1850-х годах. В 1898–1900 годах антиимпериалисты вели ожесточенные дебаты , сформировав специальное лобби — Американскую антиимпериалистическую лигу — для борьбы против взятия под контроль Филиппин после того, как Испания сошла со сцены. [231] Главные сторонники начала войны в ответ на жестокость Испанской империи — в первую очередь Уильям Дженнингс Брайан — настаивали на том, что Соединенные Штаты не должны следовать по тем же стопам. Противники объявления войны во главе с президентом Мак-Кинли решили, что у Америки есть обязанности, и настояли на захвате Филиппин. Конгресс принял решение не брать на себя ответственность за Кубу. Однако любое волнение по поводу становления имперской державой было недолгим, и к 1905 году экспансионистские интересы Теодора Рузвельте отвернулись от Азии и начали фокусироваться на Панамском канале. К 1934 году демократы решили сделать Филиппины независимыми, что и было сделано в 1946 году. Гавайи были интегрированы в Соединенные Штаты, и никто не мог решить — по сей день — долгосрочный статус Пуэрто-Рико. [232]
Однако во время Холодной войны, и особенно после 11 сентября, критики утверждали, что Соединенные Штаты стали всемирной империей сами по себе. В 1945 году Соединенные Штаты планировали вывести все свои войска из Европы как можно скорее, но действия СССР в Польше и Чехословакии и особенно в Греции заставили переосмыслить это. Под сильным влиянием Джорджа Кеннана вашингтонские политики решили, что Советский Союз был экспансионистской диктатурой, которая угрожала американским интересам. Слабость Москвы заключалась в том, что ей приходилось продолжать расширяться, чтобы выжить, и что сдерживая или останавливая ее рост, можно было достичь стабильности в Европе. Результатом стала доктрина Трумэна (1947) в отношении Греции и Турции. Вторым не менее важным соображением была необходимость восстановления мировой экономики, что требовало перестройки и реорганизации Европы для роста. Этот вопрос, в большей степени, чем советская угроза, был главным стимулом плана Маршалла 1948 года. Третьим фактором было понимание, особенно Великобританией и тремя странами Бенилюкса, необходимости американского военного вмешательства. Историки отметили важность «того рвения, с которым Америка искала дружбу и приветствовала ее руководство. ... В Западной Европе Америка построила империю «по приглашению» — по яркой фразе, придуманной Гейром Лундестадом ». [233] [234]
Ведущим представителем Америки как империи является британский историк А. Г. Хопкинс . [235] Он утверждает, что к 21 веку традиционный экономический империализм уже не играл никакой роли, отмечая, что нефтяные компании выступили против американского вторжения в Ирак в 2003 году. Вместо этого, по словам Хопкинса, действовали опасения по поводу негативного влияния глобализации на сельскую и промышленную Америку:
В 2001–2010 годах многочисленные ученые обсуждали вопрос «Америка как Империя». [237] Консервативный профессор Гарварда Ниалл Фергюсон приходит к выводу, что мировая военная и экономическая мощь объединились, чтобы сделать США самой могущественной империей в истории. Он считает, что это хорошая идея, потому что, как и успешная Британская империя в 19 веке, она работает над глобализацией свободных рынков, укрепляет верховенство закона и продвигает представительное правительство. Однако он опасается, что американцам не хватает долгосрочной приверженности рабочей силе и деньгам, чтобы поддерживать функционирование Империи. [238]
Многие – возможно, большинство – ученые решили, что Соединенным Штатам не хватает ключевых основ империи. Например, хотя американские военные базы есть повсюду, американские солдаты не правят местным населением, а правительство Соединенных Штатов не отправляет губернаторов или постоянных поселенцев, как это делали все исторические империи. [239] Гарвардский историк Чарльз С. Майер подробно рассмотрел вопрос Америки как империи. Он говорит, что традиционное понимание слова «империя» неприменимо, потому что Соединенные Штаты не осуществляют формальный контроль над другими странами и не занимаются систематическими завоеваниями. Лучшим термином является то, что Соединенные Штаты являются «гегемоном». Их огромное влияние посредством высоких технологий, экономической мощи и воздействия на массовую культуру дает им международный охват, который резко контрастирует с внутренним направлением исторических империй. [240] [241]
Всемирный историк Энтони Пагден задается вопросом, являются ли Соединенные Штаты действительно империей? [ необходима цитата ]
Международные отношения Соединенных Штатов уже давно включают использование мягкой силы. [243] Примерами ее воздействия являются четыре свободы Франклина Д. Рузвельта в Европе, мотивировавшие союзников во Второй мировой войне; люди за железным занавесом, слушающие Радио Свободная Европа ; недавно освобожденные афганцы в 2001 году, просящие копию Билля о правах , и молодые иранцы, тайно смотрящие запрещенные американские видео и спутниковые телепередачи в уединении своих домов. [244]
Исследования американского вещания на советский блок и свидетельства президента Чехии Вацлава Гавела , президента Польши Леха Валенсы и президента России Бориса Ельцина подтверждают, что усилия США и их союзников по использованию мягкой силы во время холодной войны в конечном итоге увенчались успехом в создании благоприятных условий, которые привели к распаду Советского Союза . [245]
«Спутниковое телевидение активно продвигает американскую мягкую силу в арабском мире способами, которые Соединенные Штаты не смогли сделать. Запуск спутникового канала Alhurra на арабском языке в начале 2004 года для предоставления новостей и развлечений способами, более выгодными для США, ознаменовал важный поворотный момент в развитии публичной дипломатии США. Хотя он называет себя крупнейшей арабоязычной новостной организацией в мире, базирующийся в Вирджинии Alhurra не обладает таким же статусом и узнаваемостью бренда, как Al Jazeera, но его сбалансированное представление новостей принесло ему небольшую, но значительную аудиторию. Спорные инновации в радиовещании, нацеленные на молодую массовую аудиторию посредством сочетания легких новостей и мягкой американской популярной музыки — Radio Sawa на арабском языке и Radio Farda на персидском языке — захватили существенную долю рынка в своих целевых регионах». [246]
Дипломатия была мужским делом исторически до конца 20-го века. Однако дипломату нужна была жена, поскольку высокопоставленные чиновники оценивали компетентность начинающего дипломата с точки зрения «властной красоты» и «нежного обаяния» его жены. Для нее было важно проецировать надлежащий образ американского общества, поддерживая надлежащее высшее общество, полное слуг, развлекая гостей и высокопоставленных лиц и даже принимая участие в неформальном сборе разведывательной информации. [247] Жена должна была хорошо относиться к светскому образу жизни европейской дипломатии. Семейные деньги очень помогали, учитывая скромные ставки заработной платы американской дипломатической службы и ограниченные бюджеты на развлечения. У чрезвычайно богатых дипломатов было преимущество, например, у Джозефа П. Кеннеди-старшего в качестве посла при дворе Сент-Джеймса в 1938–40 годах. [ необходима цитата ]
Фрэнсис Э. Уиллис (1899–1983) была известным пионером. Она поступила на дипломатическую службу после получения степени доктора философии в области политологии в Стэнфорде. Она была третьей женщиной на дипломатической службе, и практически все ее назначения были «первыми» — первая женщина- поверенный в делах , первая женщина, назначенная заместителем главы миссии, первая женщина-сотрудник дипломатической службы (FSO), назначенная послом, первая женщина, занимавшая пост посла на трех должностях, первая женщина, назначенная на должность карьерного министра в 1955 году, и первая женщина, назначенная на должность карьерного посла в 1962 году. Она работала в Чили, Швеции, Бельгии, Испании, Великобритании и Финляндии, а также в Государственном департаменте. В 1953 году она стала первой женщиной-послом США (в Швейцарии), а затем работала послом в Норвегии и на Цейлоне. Ее биограф отдает должное ее компетентности, языковым навыкам, исследовательским способностям, трудолюбию и уверенности в себе, а также наставничеству со стороны заместителя госсекретаря Джозефа Грю и посла Хью Гибсона. [248]
С конца 20-го века высокопоставленные послы обычно выбираются Белым домом и достаются видным политическим или финансовым сторонникам президента. Эти любители в основном отправляются в Западную Европу или страны с сильными экономическими связями с США. Профессиональные карьерные послы продвигаются по иерархии Госдепартамента и обычно направляются в небольшие страны и страны с меньшим объемом торговли с Соединенными Штатами. Подавляющее большинство полупрофессиональных дипломатов были назначены в самые могущественные страны. [249] Модель варьируется в зависимости от президентского стиля. Например, при президенте Джордже Буше- младшем (2001–2009) дипломатическая служба и Агентство США по международному развитию недофинансировались и часто использовались в политических, а не дипломатических целях. [250] [ необходимы дополнительные ссылки ]