Конституция — это совокупность основополагающих принципов или установленных прецедентов , которые составляют правовую основу государства , организации или другого типа образования и обычно определяют, как это образование должно управляться. [1]
Когда эти принципы записаны в одном документе или наборе юридических документов, можно сказать, что эти документы воплощают письменную конституцию ; если они включены в один всеобъемлющий документ, говорят, что он воплощает кодифицированную конституцию . Конституция Соединенного Королевства является ярким примером некодифицированной конституции ; вместо этого она записана в многочисленных основополагающих актах законодательного органа, судебных делах и договорах. [2]
Конституции касаются различных уровней организаций, от суверенных стран до компаний и некорпоративных объединений . Договор , учреждающий международную организацию , также является ее конституцией, поскольку он определяет, как эта организация учреждена. Внутри государств конституция определяет принципы, на которых основано государство, процедуру, в которой принимаются законы, и кем. Некоторые конституции, особенно кодифицированные конституции, также действуют как ограничители государственной власти, устанавливая границы, которые правители государства не могут пересекать, такие как основные права . Изменения в конституциях часто требуют консенсуса или квалифицированного большинства . [3]
Конституция Индии является самой длинной письменной конституцией среди всех стран мира, [4] в ее англоязычной версии 146 385 слов [5] , [6] в то время как Конституция Монако является самой короткой письменной конституцией с 3 814 словами. [7] [5] Конституция Сан-Марино может быть старейшей действующей письменной конституцией в мире, поскольку некоторые из ее основных документов действуют с 1600 года, в то время как Конституция Соединенных Штатов является старейшей действующей кодифицированной конституцией. Историческая продолжительность жизни конституции с 1789 года составляет приблизительно 19 лет. [8]
Термин «конституция» происходит от французского слова constitutio , которое использовалось для правил и приказов, таких как императорские постановления ( constitutiones principis : edicta, mandata, decreta, rescripta). [9] Позднее этот термин широко использовался в каноническом праве для обозначения важного определения, особенно указа, изданного Папой , который теперь называется апостольской конституцией .
Уильям Блэкстоун использовал этот термин для обозначения существенных и вопиющих нарушений общественного доверия, характера и масштаба которых оправдывали бы революционный ответ . Термин, используемый Блэкстоуном, не предназначался для юридического текста, и он не намеревался включать в него более позднюю американскую концепцию судебного надзора : «ибо это поставило бы судебную власть выше законодательной, что было бы подрывным для всего правительства». [10]
Как правило, каждая современная писаная конституция наделяет организацию или институциональное образование определенными полномочиями, установленными при первичном условии, что они соблюдают ограничения конституции. По словам Скотта Гордона, политическая организация является конституционной в той мере, в которой она «содержит институционализированные механизмы контроля власти для защиты интересов и свобод граждан , включая тех, которые могут быть в меньшинстве ». [11]
Действия должностных лиц в организации или государственном устройстве, которые подпадают под конституционные или уставные полномочия этих должностных лиц, называются «в пределах полномочий» (или, на латыни, intra vires ); если они не подпадают под них, они называются «вне полномочий» (или, на латыни, ultra vires ). Например, студенческому союзу может быть запрещено как организации заниматься деятельностью, не касающейся студентов; если союз начинает заниматься деятельностью, не касающейся студентов, эта деятельность считается ultra vires устава союза, и никто не будет обязан уставом следовать ей. Примером из конституционного права суверенных государств может быть провинциальный парламент в федеральном государстве, пытающийся издавать законы в области, которую конституция отводит исключительно федеральному парламенту, например, ратификация договора. Действия, которые кажутся выходящими за рамки полномочий, могут быть рассмотрены в судебном порядке и, если будет установлено, что они выходят за рамки полномочий, должны быть прекращены. Законодательство, которое будет признано выходящим за рамки полномочий, будет «недействительным» и не имеющим силы; это относится к первичному законодательству, требующему конституционного разрешения, и вторичному законодательству, обычно требующему законодательного разрешения. В этом контексте «в пределах полномочий», intra vires , «уполномоченный» и «действительный» имеют одинаковое значение; как и «вне полномочий», ultra vires , «не уполномоченный» и «недействительный».
В большинстве, но не во всех современных государствах конституция имеет верховенство над обычным статутным правом (см. Некодифицированную конституцию ниже); в таких государствах, когда официальный акт является неконституционным, т. е. это не полномочия, предоставленные правительству конституцией, этот акт является недействительным и аннулирование происходит ab initio , то есть с самого начала, а не с даты принятия решения. Он никогда не был «законом», хотя, если бы он был законом или статутным положением, он мог бы быть принят в соответствии с процедурами принятия законодательства. Иногда проблема заключается не в том, что закон является неконституционным, а в том, что его применение в определенном случае, и суд может решить, что, хотя существуют способы его применения, которые являются конституционными, этот случай не был разрешен или законен. В таком случае только это применение может быть признано неконституционным. Исторически сложилось так, что средствами правовой защиты от таких нарушений были петиции о судебных приказах общего права , такие как quo warranto .
Ученые спорят, должна ли конституция быть обязательно автохтонной , вытекающей из «духа» нации. Гегель сказал: «Конституция... есть дело веков; это идея, сознание рациональности, поскольку это сознание развито в определенной нации». [12]
Начиная с 1789 года, наряду с Конституцией Соединенных Штатов Америки (Конституцией США), которая является старейшей и самой короткой письменной конституцией, все еще действующей [13] , независимыми государствами по всему миру было принято и впоследствии изменено около 800 конституций. [14]
В конце 18 века Томас Джефферсон предсказал, что период в 20 лет будет оптимальным временем для того, чтобы любая конституция оставалась в силе, поскольку «земля принадлежит живым, а не мертвым». [15] Действительно, согласно недавним исследованиям, [14] средний срок действия любой новой письменной конституции составляет около 19 лет. Однако большое количество конституций не действуют более 10 лет, а около 10% не действуют более одного года, как это было в случае с французской конституцией 1791 года . [14] Напротив, некоторые конституции, в частности конституция Соединенных Штатов, оставались в силе в течение нескольких столетий, часто без серьезных изменений в течение длительных периодов времени.
Наиболее распространенными причинами этих частых изменений являются политическое желание немедленного результата [ необходимо разъяснение ] и короткое время, отведенное на процесс разработки конституции. [16] Исследование, проведенное в 2009 году, показало, что среднее время, необходимое для разработки конституции, составляет около 16 месяцев, [17] однако были зарегистрированы и некоторые крайние случаи. Например, Конституция Мьянмы 2008 года тайно разрабатывалась более 17 лет, [17] тогда как в другой крайности, во время разработки Конституции Японии 1946 года, бюрократы разработали все не более чем за неделю. В Японии самая старая неизмененная конституция в мире. [18] Рекорд по самому короткому общему процессу разработки, принятия и ратификации национальной конституции принадлежит конституции Румынии 1938 года, которая установила королевскую диктатуру менее чем за месяц. [19] Исследования показали, что типичные крайние случаи, когда процесс разработки конституции занимает слишком много времени или чрезвычайно коротк, были недемократическими. [20]
В принципе, конституционные права не являются специфической характеристикой демократических стран. В автократических государствах есть конституции, такие как конституция Северной Кореи , которая официально предоставляет каждому гражданину, среди прочего, свободу выражения . [21] Однако степень, в которой правительства соблюдают свои собственные конституционные положения, различается. Например, в Северной Корее, как говорят, Десять принципов создания монолитной идеологической системы затмили конституцию по важности как рамок государственного управления на практике. Развитие правовой и политической традиции строгого соблюдения конституционных положений считается основополагающей для верховенства закона .
Раскопки в современном Ираке , проведенные Эрнестом де Сарзеком в 1877 году, обнаружили доказательства самого раннего известного кодекса правосудия , изданного шумерским царем Урукагиной из Лагаша около 2300 г. до н. э . Возможно, самый ранний прототип закона о правительстве, этот документ сам по себе еще не был обнаружен; однако известно, что он предоставлял некоторые права своим гражданам. Например, известно, что он освобождал от налогов вдов и сирот и защищал бедных от ростовщичества богатых.
После этого многие правительства управлялись специальными кодексами письменных законов. Самым старым таким документом, который до сих пор известен, по-видимому, является Кодекс Ур-Намму из Ура (ок. 2050 г. до н. э.). Некоторые из наиболее известных древних кодексов законов — это кодекс Липит-Иштара из Исина , кодекс Хаммурапи из Вавилонии , хеттский кодекс , ассирийский кодекс и закон Моисея .
В 621 г. до н. э. писец по имени Драко кодифицировал устные законы города -государства Афины ; этот кодекс предписывал смертную казнь за многие преступления (таким образом, создавая современный термин «драконовский» для очень строгих правил). В 594 г. до н. э. Солон , правитель Афин, создал новую Конституцию Солона . Она облегчила бремя рабочих и определила, что членство в правящем классе должно основываться на богатстве ( плутократия ), а не на рождении ( аристократия ). Клисфен снова реформировал афинскую конституцию и поставил ее на демократическую основу в 508 г. до н. э.
Аристотель (ок. 350 г. до н. э.) был первым, кто провел формальное различие между обычным правом и конституционным правом, установив идеи конституции и конституционализма и попытавшись классифицировать различные формы конституционного правления. Самым основным определением, которое он использовал для описания конституции в общих чертах, было «расположение должностей в государстве». В своих работах «Конституция Афин» , «Политика» и «Никомахова этика » он исследует различные конституции своего времени, включая конституции Афин, Спарты и Карфагена . Он классифицировал как то, что он считал хорошими, так и то, что он считал плохими конституциями, и пришел к выводу, что лучшая конституция — это смешанная система, включающая монархические, аристократические и демократические элементы. Он также проводил различие между гражданами, которые имели право участвовать в государстве, и негражданами и рабами, которые этого права не имели.
Римляне изначально кодифицировали свою конституцию в 450 г. до н. э. как Двенадцать таблиц . Они действовали на основе ряда законов, которые время от времени добавлялись, но римское право не было реорганизовано в единый кодекс до Codex Theodosianus (438 г. н. э.); позже, в Восточной империи, Codex repetitæ prælectionis (534 г.) был очень влиятельным по всей Европе. За ним на востоке последовали Ecloga Льва III Исаврянина (740 г.) и Basilica Василия I (878 г.).
Эдикты Ашоки установили конституционные принципы для правления царя Маурья в Индии в 3 веке до н . э. О конституционных принципах, почти утерянных в древности, см. кодекс Ману .
Многие германские народы, заполнившие вакуум власти, оставленный Западной Римской империей в раннем Средневековье, кодифицировали свои законы. Одним из первых из этих германских кодексов законов был Вестготский кодекс Эвриха (471 г. н. э.). За ним последовали Lex Burgundionum , применявший отдельные кодексы для германцев и для римлян; Pactus Alamannorum ; и Салический закон франков , все написанные вскоре после 500 г. В 506 г. Breviarum или «Lex Romana» Алариха II , короля вестготов, принял и объединил Codex Theodosianus вместе с различными более ранними римскими законами. Системы, которые появились несколько позже, включают Edictum Rothari лангобардов (643 г. ), Lex Visigothorum (654 г.), Lex Alamannorum (730 г.) и Lex Frisionum (ок. 785 г.). Все эти континентальные кодексы были составлены на латыни, в то время как для Англии использовался англосаксонский язык , начиная с Кодекса Этельберта Кентского (602). Около 893 года Альфред Великий объединил этот и два других более ранних саксонских кодекса с различными Моисеевыми и христианскими предписаниями, чтобы создать свод законов для Англии « Книга Суда» .
Конституция Японии из семнадцати статей, написанная в 604 году, как сообщается, принцем Сётоку , является ранним примером конституции в политической истории Азии. Под влиянием буддийских учений документ больше фокусируется на общественной морали, чем на институтах власти, и остается заметной ранней попыткой создания правительственной конституции.
Конституция Медины ( араб . صحیفة المدینه , Ṣaḥīfat al-Madīna), также известная как Устав Медины, была составлена исламским пророком Мухаммедом после его бегства ( хиджры ) в Ясриб, где он стал политическим лидером. Она представляла собой официальное соглашение между Мухаммедом и всеми значительными племенами и семьями Ясриба (позже известного как Медина ), включая мусульман , иудеев и язычников . [22] [23] Документ был составлен с явной целью положить конец ожесточенной межплеменной борьбе между кланами Аус ( Аус ) и Хазрадж в Медине. С этой целью он установил ряд прав и обязанностей для мусульманских, иудейских и языческих общин Медины, объединив их в лоно одной общины — Уммы . [24] Точная датировка Конституции Медины остается предметом споров, но в целом ученые сходятся во мнении, что она была написана вскоре после хиджры (622 г.). [25]
В Уэльсе Cyfraith Hywel (Закон Hywel) был кодифицирован Hywel Dda около 942–950. Он служил основным сводом законов в Уэльсе, пока не был заменен Законами Уэльса 1535 и 1542 годов .
« Правда Ярослава» , первоначально составленная великим князем Киевским Ярославом Мудрым , была дарована Великому Новгороду около 1017 года, а в 1054 году была включена в « Русскую Правду » ; она стала законом для всей Киевской Руси . Она сохранилась только в более поздних редакциях XV века.
В Англии провозглашение Генрихом I Хартии вольностей в 1100 году впервые связало короля в его отношении к духовенству и дворянству. Эта идея была расширена и уточнена английским баронством, когда они заставили короля Иоанна подписать Великую хартию вольностей в 1215 году. Самая важная статья Великой хартии вольностей, связанная с « habeas corpus », предусматривала, что королю не разрешается заключать в тюрьму, объявлять вне закона, ссылать или убивать кого-либо по своей прихоти — сначала должна быть надлежащая правовая процедура . Эта статья, статья 39 Великой хартии вольностей гласила:
Ни один свободный человек не может быть арестован, заключен в тюрьму, лишен своего имущества, объявлен вне закона, сослан или каким-либо образом уничтожен, и мы не можем пойти против него или послать против него кого-либо, кроме как по законному решению его пэров или по закону страны.
Это положение стало краеугольным камнем английской свободы с того момента. Первоначально общественный договор заключался между королем и дворянством, но постепенно был распространен на всех людей. Это привело к системе конституционной монархии , а дальнейшие реформы сместили баланс власти от монархии и дворянства к Палате общин .
Номоканон Святого Саввы ( серб . Законоправило/Zakonopravilo ) [26] [ 27 ] [28] был первой сербской конституцией 1219 года. Номоканон Святого Саввы был сборником гражданского права , основанного на римском праве , и канонического права , основанного на Вселенских соборах . Его основной целью была организация функционирования молодого Сербского королевства и Сербской церкви . Святой Савва начал работу над сербским Номоканоном в 1208 году, находясь на Афоне , используя Номоканон в четырнадцати титулах , Синопсис Стефана Эфесского , Номоканон Иоанна Схоластика и документы Вселенского Собора, которые он изменил каноническими комментариями Аристина и Иоанна Зонараса , местными церковными собраниями, правилами святых отцов , законом Моисея , переводом Прохирона и Новеллами византийских императоров ( большинство из которых были взяты из Новелл Юстиниана ). Номоканон был совершенно новым сборником гражданских и канонических правил, взятых из византийских источников, но дополненных и реформированных святым Саввой для надлежащего функционирования в Сербии. Помимо указов, организующих жизнь церкви, существуют различные нормы, касающиеся гражданской жизни; большинство из них были взяты из Прохирона. Правовые трансплантаты римско - византийского права стали основой сербского средневекового права. Суть Законоправила основывалась на Corpus Iuris Civilis .
Стефан Душан , император сербов и греков, принял Кодекс Душана ( серб . Душанов Законик/Dušanov Zakonik ) [29] в Сербии на двух государственных конгрессах: в 1349 году в Скопье и в 1354 году в Серресе . Он регулировал все социальные сферы, поэтому это была вторая сербская конституция после Номоканона (Законоправило) Святого Саввы. Кодекс был основан на римско - византийском праве . Примечательна правовая трансплантация в статьях 171 и 172 Кодекса Душана, которые регулировали юридическую независимость. Они были взяты из византийского кодекса Basilika (книга VII, 1, 16–17).
В 1222 году венгерский король Андраш II издал Золотую буллу 1222 года .
Между 1220 и 1230 годами саксонский администратор Эйке фон Репгов составил «Саксонское законодательство» , которое стало высшим законом, применявшимся в некоторых частях Германии вплоть до 1900 года.
Около 1240 года коптский египетский христианский писатель Абуль Фадаиль ибн аль-Ассаль написал « Фетха Негест» на арабском языке . «Ибн аль-Ассаль взял свои законы частично из апостольских писаний и закона Моисея, а частично из прежних византийских кодексов. Есть несколько исторических записей, утверждающих, что этот свод законов был переведен на геэз и вошел в Эфиопию около 1450 года во время правления Зары Якоба . Тем не менее, его первое зарегистрированное использование в функции конституции (высшего закона страны) относится к «Сарса Денгел» , начавшемуся в 1563 году. « Фетха Негест» оставался высшим законом в Эфиопии до 1931 года, когда император Хайле Селассие I впервые даровал Конституцию в современном стиле.
В Княжестве Каталония каталонские конституции были приняты Судом с 1283 года (или даже двумя столетиями ранее, если Usatges of Barcelona считать частью сборника конституций) до 1716 года, когда Филипп V Испанский издал указы Nueva Planta , завершив исторические законы Каталонии . Эти конституции обычно принимались формально как королевская инициатива, но для их одобрения или отмены требовалось благоприятное голосование каталонских судов , средневековых предшественников современных парламентов. Эти законы, как и другие современные конституции, имели приоритет над другими законами, и им не могли противоречить простые указы или указы короля.
« Куроукан Фунга» — хартия империи Мали XIII века , реконструированная на основе устной традиции в 1988 году Сириманом Куяте. [30]
Золотая булла 1356 года — указ, изданный рейхстагом в Нюрнберге под руководством императора Карла IV, который на период более четырехсот лет закрепил важный аспект конституционной структуры Священной Римской империи .
В Китае император Хунъу создал и усовершенствовал документ, который он назвал «Предковыми предписаниями» (впервые опубликованный в 1375 году, дважды пересматривавшийся до его смерти в 1398 году). Эти правила служили конституцией для династии Мин в течение следующих 250 лет.
Самый старый письменный документ, который до сих пор управляет суверенным государством, — это документ Сан-Марино . [31] Leges Statutae Republicae Sancti Marini был написан на латыни и состоит из шести книг. Первая книга, состоящая из 62 статей, устанавливает советы, суды, различных должностных лиц и полномочия, возложенные на них. Остальные книги охватывают уголовное и гражданское право, а также судебные процедуры и средства правовой защиты. Написанный в 1600 году, документ был основан на Statuti Comunali (Городском статуте) 1300 года, на который в свою очередь оказал влияние Codex Justinianus , и он остается в силе и по сей день.
В 1392 году Carta de Logu был юридическим кодексом Giudicato of Arborea , обнародованным giudicessa Eleanor . Он действовал на Сардинии до тех пор, пока не был заменен кодексом Карла Феликса в апреле 1827 года. Carta была работой большой важности в истории Сардинии . Это была органическая, последовательная и систематическая работа по законодательству, охватывающая гражданское и уголовное право .
Gayanashagowa , устная конституция народа хауденосауни , также известная как Великий Закон Мира, установила систему управления еще в 1190 году нашей эры (хотя, возможно, и совсем недавно, в 1451 году), в которой сахемы , или вожди племен, стран-членов Ирокезской лиги принимали решения на основе всеобщего консенсуса всех вождей после обсуждений, которые были инициированы одной страной. Должность сахема передается по наследству через семьи и назначается старшими женщинами-главами кланов, хотя до заполнения должности кандидатура в конечном итоге демократически решается самой общиной. [32]
В 1634 году Королевство Швеция приняло Правительственный акт 1634 года , составленный лордом -канцлером Швеции Акселем Оксеншерной после смерти короля Густава Адольфа . Его можно считать первой письменной конституцией, принятой современным государством.
В 1639 году колония Коннектикут приняла Основные постановления , которые стали первой североамериканской конституцией. С тех пор они являются основой для каждой новой конституции Коннектикута, а также причиной прозвища Коннектикута — « штат Конституции ».
4 января 1649 года парламент Охвостья провозгласил, что «народ, под Богом, является источником всей справедливой власти; что Палата общин Англии, избираемая народом и представляющая его, обладает верховной властью в этой стране» [33] .
Английский протекторат, созданный Оливером Кромвелем после Английской гражданской войны , обнародовал первую подробную письменную конституцию, принятую современным государством; [34] она называлась Инструментом правления . Это сформировало основу правительства для недолговечной республики с 1653 по 1657 год, предоставив юридическое обоснование для растущей власти Кромвеля после того, как парламент последовательно не смог управлять эффективно. Большинство концепций и идей, заложенных в современную конституционную теорию, особенно двухпалатность , разделение властей , письменная конституция и судебный надзор , можно проследить до экспериментов того периода. [35] Разработанный генерал-майором Джоном Ламбертом в 1653 году, Инструмент правления включал элементы, включенные из более раннего документа « Главы предложений », [36] [37], который был согласован Армейским советом в 1647 году, как набор положений, призванных стать основой для конституционного урегулирования после поражения короля Карла I в Первой Английской гражданской войне . Чарльз отклонил предложения, но перед началом Второй гражданской войны гранды Новой образцовой армии представили Главы предложений в качестве альтернативы более радикальному Соглашению народа, представленному агитаторами и их гражданскими сторонниками на дебатах в Патни . Инструмент правления был принят парламентом 15 декабря 1653 года, и Оливер Кромвель был назначен лордом-протектором на следующий день. Конституция учреждала государственный совет, состоящий из 21 члена, в то время как исполнительная власть была возложена на должность « лорда-протектора Содружества ». Эта должность была обозначена как ненаследственное пожизненное назначение. Инструмент также требовал созыва трехгодичных парламентов , каждый из которых заседал не менее пяти месяцев.
Инструмент правления был заменен в мае 1657 года второй и последней кодифицированной конституцией Англии, Смиренной петицией и советом , предложенной сэром Кристофером Пэком . [38] Петиция предлагала наследственную монархию Оливеру Кромвелю , утверждала контроль парламента над выпуском новых налогов , предусматривала независимый совет для консультирования короля и защищала «трехгодичные» заседания парламента. Измененная версия Смиренной петиции с удаленным пунктом о королевской власти была ратифицирована 25 мая. Она окончательно потерпела крах в связи со смертью Кромвеля и Реставрацией монархии .
Все британские колонии в Северной Америке, которые должны были стать 13 первоначальными Соединенными Штатами, приняли свои собственные конституции в 1776 и 1777 годах во время Американской революции (и до более поздних Статей Конфедерации и Конституции Соединенных Штатов ), за исключением Массачусетса, Коннектикута и Род-Айленда. Содружество Массачусетса приняло свою Конституцию в 1780 году, старейшую все еще действующую конституцию любого штата США; в то время как Коннектикут и Род-Айленд официально продолжали действовать в соответствии со своими старыми колониальными уставами, пока они не приняли свои первые конституции штатов в 1818 и 1843 годах соответственно.
То, что иногда называют моделью «просвещенной конституции», было разработано философами эпохи Просвещения, такими как Томас Гоббс , Жан-Жак Руссо и Джон Локк . Модель предполагала, что конституционные правительства должны быть стабильными, адаптивными, подотчетными, открытыми и должны представлять народ (т. е. поддерживать демократию ). [39]
Соглашения и конституции законов и свобод Войска Запорожского были написаны в 1710 году Пилипом Орликом , гетманом Войска Запорожского . Они были написаны для создания свободной Запорожско-Украинской Республики при поддержке Карла XII Шведского . Они примечательны тем, что установили демократический стандарт разделения властей в правительстве между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти задолго до публикации « Духа законов » Монтескье . Эта конституция также ограничила исполнительную власть гетмана и учредила демократически избранный казацкий парламент, называемый Генеральным советом. Однако проект Орлика о независимом Украинском государстве так и не был реализован, и его конституция, написанная в изгнании, так и не вступила в силу.
Корсиканские конституции 1755 и 1794 годов были созданы под влиянием Жан-Жака Руссо . Последний ввел всеобщее избирательное право для владельцев собственности.
Шведская конституция 1772 года была принята при короле Густаве III и была вдохновлена разделением властей Монтескье . Король также лелеял другие идеи просвещения (как просвещенный деспот ) и отменил пытки, освободил сельскохозяйственную торговлю, уменьшил применение смертной казни и установил форму религиозной свободы . Конституция была одобрена Вольтером . [ 40] [41] [42]
Конституция Соединенных Штатов , ратифицированная 21 июня 1788 года, была написана под влиянием трудов Полибия , Локка , Монтескье и других. Документ стал эталоном республиканизма и кодифицированных конституций, написанных впоследствии. [43]
Конституция Речи Посполитой была принята 3 мая 1791 года. [ 44] [45] [46] Её проект был разработан ведущими умами Просвещения в Польше, такими как король Станислав Август Понятовский , Станислав Сташиц , Сципион Пяттоли , Юлиан Урсын Немцевич , Игнаций Потоцкий и Гуго Коллонтай . [47] Она была принята Великим Сеймом и считается первой конституцией такого рода в Европе и второй старейшей в мире после Американской конституции. [48]
Другим знаменательным документом стала Французская конституция 1791 года .
Конституция Венесуэлы 1811 года была первой конституцией Венесуэлы и Латинской Америки, обнародованной и разработанной Кристобалем Мендосой [49] и Хуаном Германом Росио в Каракасе . Она установила федеральное правительство , но была отменена год спустя. [50]
19 марта 1812 года испанская конституция 1812 года была ратифицирована парламентом , собравшимся в Кадисе , единственном испанском континентальном городе, который был в безопасности от французской оккупации . Испанская конституция послужила моделью для других либеральных конституций нескольких южноевропейских и латиноамериканских стран, например, португальской конституции 1822 года , конституций различных итальянских государств во время восстаний карбонариев (т. е. в Королевстве Обеих Сицилий ), норвежской конституции 1814 года или мексиканской конституции 1824 года . [51]
В Бразилии Конституция 1824 года выразила возможность монархии как политической системы после обретения Бразилией независимости. Лидером процесса национальной эмансипации был португальский принц Педру I , старший сын короля Португалии. Педру был коронован в 1822 году как первый император Бразилии. Страна управлялась конституционной монархией до 1889 года, когда была принята республиканская модель.
В Дании в результате наполеоновских войн абсолютная монархия потеряла свои личные владения в Норвегии, перешедшие в руки Швеции . Швеция уже приняла свой Акт о правительстве 1809 года , который предусматривал разделение власти между риксдагом , королем и судебной системой . [52] Однако норвежцам удалось ввести радикально демократическую и либеральную конституцию в 1814 году, переняв многие аспекты американской конституции и революционной французской, но сохранив наследственную монархию, ограниченную конституцией, как в Испании.
Первая Федеральная конституция Швейцарии вступила в силу в сентябре 1848 года (с официальными изменениями в 1878, 1891, 1949, 1971, 1982 и 1999 годах).
Сербская революция первоначально привела к провозглашению протоконституции в 1811 году; полноценная Конституция Сербии последовала несколько десятилетий спустя, в 1835 году. Первая сербская конституция (Сретеньский устав) была принята на Национальном собрании в Крагуеваце 15 февраля 1835 года.
Конституция Канады вступила в силу 1 июля 1867 года как Акт о Британской Северной Америке, акт британского парламента. Более века спустя Акт о Британской Северной Америке был передан канадскому парламенту и дополнен Канадской хартией прав и свобод . [53] Помимо Конституционных актов 1867–1982 годов , конституция Канады также содержит неписаные элементы, основанные на общем праве и конвенции. [54] [55]
После того, как племенные люди впервые начали жить в городах и создавать государства, многие из них функционировали в соответствии с неписаными обычаями, в то время как некоторые развили автократических, даже тиранических монархов, которые правили указами или просто личной прихотью. Такое правление привело некоторых мыслителей к позиции, что значение имеет не столько дизайн правительственных институтов и операций, сколько характер правителей. Эту точку зрения можно увидеть у Платона , который призывал к правлению «философов-царей». [56] Более поздние авторы, такие как Аристотель , Цицерон и Плутарх , рассматривали проекты правительства с юридической и исторической точек зрения.
Эпоха Возрождения принесла ряд политических философов, которые писали подразумеваемую критику практик монархов и стремились определить принципы конституционного дизайна, которые, с их точки зрения, могли бы обеспечить более эффективное и справедливое управление. Это началось с возрождения концепции римского права наций [57] и ее применения к отношениям между нациями, и они стремились установить обычные «законы войны и мира» [58], чтобы смягчить войны и сделать их менее вероятными. Это привело к размышлениям о том, какие полномочия имеют и не имеют монархи или другие должностные лица, откуда эти полномочия берутся, и о средствах защиты от злоупотребления такими полномочиями. [59]
Основополагающий момент в этой линии дискурса возник в Англии из Гражданской войны , Протектората Кромвеля , трудов Томаса Гоббса , Сэмюэля Резерфорда , левеллеров , Джона Мильтона и Джеймса Харрингтона , что привело к дебатам между Робертом Филмером , отстаивавшим божественное право монархов, с одной стороны, и Генри Невиллом , Джеймсом Тирреллом , Алджерноном Сидни и Джоном Локком , с другой . Из последнего возникла концепция правительства, возводимого на фундаменте сначала естественного состояния, управляемого естественными законами, затем состояния общества, установленного общественным договором или соглашением, которые приносят основополагающие естественные или социальные законы, прежде чем правительства будут официально созданы на них как на фундаменте.
По ходу дела несколько авторов исследовали, насколько важен дизайн правительства, даже если правительство возглавлял монарх. Они также классифицировали различные исторические примеры правительственных дизайнов, как правило, на демократии, аристократии или монархии, и рассматривали, насколько справедливым и эффективным каждый из них был и почему, и как преимущества каждого из них могут быть получены путем объединения элементов каждого в более сложный дизайн, который уравновешивал конкурирующие тенденции. Некоторые, такие как Монтескье , также исследовали, как функции правительства, такие как законодательная, исполнительная и судебная, могут быть надлежащим образом разделены на ветви. Преобладающей темой среди этих авторов было то, что дизайн конституций не был полностью произвольным или делом вкуса. Они в целом считали, что существуют основополагающие принципы дизайна, которые ограничивают все конституции для каждого государства или организации. Каждый из них основывался на идеях тех, кто был до них, относительно того, какими могут быть эти принципы.
Более поздние труды Ореста Браунсона [60] попытались объяснить, что пытались сделать создатели конституции. По мнению Браунсона, в некотором смысле, задействованы три «конституции»: Первая — конституция природы , которая включает в себя все то, что называлось «естественным правом». Вторая — конституция общества , неписаный и общепонятный набор правил для общества, сформированный общественным договором до того, как оно учредит правительство, посредством которого оно устанавливает третью, конституцию правительства . Вторая включает такие элементы, как принятие решений публичными собраниями, созванными путем публичного уведомления и проводимыми по установленным правилам процедуры . Каждая конституция должна соответствовать и черпать свой авторитет из предыдущих, а также из исторического акта формирования общества или конституционной ратификации. Браунсон утверждал, что государство — это общество с эффективным господством над четко определенной территорией, что согласие на хорошо разработанную конституцию правительства возникает из присутствия на этой территории, и что положения письменной конституции правительства могут быть «неконституционными», если они не соответствуют конституциям природы или общества. Браунсон утверждал, что не только ратификация делает письменную конституцию правительства легитимной, но она также должна быть грамотно разработана и применена.
Другие авторы [61] утверждали, что такие соображения применимы не только ко всем национальным конституциям правительства, но и к конституциям частных организаций, что не случайно, что конституции, которые, как правило, удовлетворяют своих членов, содержат определенные элементы, как минимум, или что их положения, как правило, становятся очень похожими, поскольку они изменяются после опыта их использования. Положения, которые вызывают определенные виды вопросов, как считается, нуждаются в дополнительных положениях о том, как решать эти вопросы, а положения, которые не предлагают никакого курса действий, лучше всего опустить и оставить для политических решений. Положения, которые противоречат тому, что Браунсон и другие могут различить как основополагающие «конституции» природы и общества, как правило, трудно или невозможно исполнить, или они приводят к неразрешимым спорам.
Конституционный дизайн рассматривался как своего рода метаигра , в которой игра заключается в поиске наилучшего дизайна и положений для письменной конституции, которые будут правилами для игры правительства, и которые, скорее всего, оптимизируют баланс полезностей правосудия, свободы и безопасности. Примером может служить метаигра Nomic . [62]
Теория политической экономии рассматривает конституции как координационные механизмы, которые помогают гражданам не допускать злоупотребления властью со стороны правителей. Если граждане могут координировать ответ на действия полицейских правительственных чиновников в случае конституционного нарушения, то у правительства есть стимулы соблюдать права, которые гарантирует конституция. [63] Альтернативная точка зрения предполагает, что конституции не обеспечиваются гражданами в целом, а скорее административными полномочиями государства. Поскольку правители не могут сами реализовывать свою политику, им необходимо полагаться на ряд организаций (армии, суды, полицейские агентства, сборщики налогов) для ее реализации. В этом положении они могут напрямую санкционировать правительство, отказываясь сотрудничать, лишая власти правителей. Поэтому конституции можно охарактеризовать как самоподдерживающееся равновесие между правителями и могущественными администраторами. [64]
Чаще всего термин «конституция» относится к набору правил и принципов, которые определяют характер и масштабы правительства. Большинство конституций стремятся регулировать отношения между институтами государства, в базовом смысле отношения между исполнительной, законодательной и судебной властью, а также отношения институтов внутри этих ветвей. Например, исполнительные ветви власти можно разделить на главу правительства, правительственные департаменты/министерства, исполнительные агентства и государственную службу /администрацию. Большинство конституций также пытаются определить отношения между людьми и государством и установить широкие права отдельных граждан. Таким образом, это самый основной закон территории, из которого иерархически выводятся все остальные законы и правила; на некоторых территориях он фактически называется « Основным законом ».
Основная классификация — кодификация или отсутствие кодификации. Кодифицированная конституция — это конституция, которая содержится в одном документе, который является единственным источником конституционного права в государстве. Некодифицированная конституция — это конституция, которая не содержится в одном документе, состоящая из нескольких различных источников, которые могут быть письменными или неписьменными; см. конституционный конвент .
Большинство государств мира имеют кодифицированные конституции.
Кодифицированные конституции часто являются продуктом некоторых драматических политических изменений, таких как революция . Процесс, посредством которого страна принимает конституцию, тесно связан с историческим и политическим контекстом, движущим этим фундаментальным изменением. Легитимность (а часто и долговечность) кодифицированных конституций часто была связана с процессом, посредством которого они изначально принимались, и некоторые ученые указывали, что высокая текучесть конституций в данной стране может сама по себе быть пагубной для разделения властей и верховенства закона.
Государства, имеющие кодифицированные конституции, обычно отдают конституции верховенство над обычными статутными законами. То есть, если есть какое-либо противоречие между юридическим законом и кодифицированной конституцией, весь статут или его часть могут быть объявлены судом ultra vires и отменены как неконституционные . Кроме того, для внесения поправок в конституцию часто требуются исключительные процедуры . Эти процедуры могут включать: созыв специального учредительного собрания или конституционного съезда, требующего квалифицированного большинства голосов законодателей, одобрение в течение двух сроков парламента , согласие региональных законодательных органов, процесс референдума и/или другие процедуры, которые делают внесение поправок в конституцию более сложным, чем принятие простого закона.
Конституции также могут предусматривать, что их самые основные принципы никогда не могут быть отменены, даже путем внесения поправок . В случае, если формально действительная поправка к конституции нарушает эти принципы, защищенные от любой поправки, она может представлять собой так называемый неконституционный конституционный закон .
Кодифицированные конституции обычно состоят из церемониальной преамбулы , в которой излагаются цели государства и мотивация конституции, и нескольких статей, содержащих существенные положения. Преамбула, которая опускается в некоторых конституциях, может содержать ссылку на Бога и/или на основные ценности государства, такие как свобода , демократия или права человека . В этнических национальных государствах, таких как Эстония , миссия государства может быть определена как сохранение определенной нации, языка и культуры.
.jpg/1280px-Magna_Carta_(British_Library_Cotton_MS_Augustus_II.106).jpg)
По состоянию на 2017 год [update]только два суверенных государства, Новая Зеландия и Соединенное Королевство , имели полностью некодифицированные конституции. Основные законы Израиля с 1950 года были предназначены для того, чтобы стать основой для конституции, но по состоянию на 2017 год она не была разработана. Различные законы считаются имеющими приоритет над другими законами и устанавливают процедуру, с помощью которой они могут быть изменены, как правило, простым большинством членов Кнессета (парламента). [65]
Некодифицированные конституции являются продуктом «эволюции» законов и конвенций на протяжении столетий (например, в Вестминстерской системе , которая развивалась в Великобритании). В отличие от кодифицированных конституций, некодифицированные конституции включают как письменные источники — например, конституционные статуты, принятые парламентом, — так и неписаные источники — конституционные конвенции , соблюдение прецедентов , королевские прерогативы , обычаи и традиции, такие как проведение всеобщих выборов по четвергам; вместе они составляют британское конституционное право .
Некоторые конституции в значительной степени, но не полностью, кодифицированы. Например, в Конституции Австралии большинство ее основополагающих политических принципов и положений, касающихся взаимоотношений между ветвями власти, а также правительства и личности, кодифицированы в одном документе — Конституции Содружества Австралии. Однако наличие статутов, имеющих конституционное значение, а именно Вестминстерского статута , принятого Содружеством в Законе об усыновлении Вестминстерского статута 1942 года , и Закона об Австралии 1986 года означает, что конституция Австралии не содержится в одном конституционном документе. [ нужна цитата ] Это означает, что Конституция Австралии некодифицирована, [ сомнительно — обсудите ] она также содержит конституционные конвенции , таким образом, частично является неписаной.
Конституция Канады стала результатом принятия нескольких законов о Британской Северной Америке с 1867 года до Закона о Канаде 1982 года , который формально лишил британский парламент возможности вносить поправки в канадскую конституцию. Канадская конституция включает в себя конкретные законодательные акты, упомянутые в разделе 52(2) Закона о Конституции 1982 года . Однако некоторые документы, явно не перечисленные в разделе 52(2), также считаются конституционными документами в Канаде, закрепленными посредством ссылки; например, Прокламация 1763 года . Хотя конституция Канады включает в себя ряд различных законов, поправок и ссылок , некоторые конституционные правила, существующие в Канаде, вытекают из неписаных источников и конституционных конвенций.
Термины «писаная конституция» и «кодифицированная конституция» часто используются взаимозаменяемо, как и «неписанная конституция» и «некодифицированная конституция» , хотя такое использование технически неточно. Кодифицированная конституция — это единый документ; государства, не имеющие такого документа, имеют некодифицированные, но не полностью неписаные конституции, поскольку большая часть некодифицированной конституции обычно прописана в законах, таких как Основные законы Израиля и Законы о парламенте Соединенного Королевства. Некодифицированные конституции в значительной степени лишены защиты от внесения поправок правительством того времени. Например, Закон Великобритании о фиксированном сроке полномочий парламентов 2011 года предусматривал простое большинство для строго фиксированного срока полномочий парламентов ; до тех пор правящая партия могла назначить всеобщие выборы в любое удобное время до максимального срока в пять лет. Это изменение потребовало бы внесения поправки в конституцию в большинстве стран.
Конституционная поправка — это изменение конституции государства , организации или другого типа образования . Поправки часто вплетаются в соответствующие разделы существующей конституции, напрямую изменяя текст. И наоборот, они могут быть добавлены к конституции в качестве дополнительных дополнений (codicils), тем самым изменяя структуру правительства, не изменяя существующий текст документа.
Большинство конституций требуют, чтобы поправки не могли быть приняты, если они не прошли специальную процедуру, которая является более строгой, чем та, которая требуется для обычного законодательства.
Некоторые страны указаны более чем в одном методе, поскольку могут использоваться альтернативные процедуры.
Укоренившийся пункт или пункт закрепления основного закона или конституции — это положение, которое делает принятие определенных поправок более трудным или невозможным, делая такие поправки недопустимыми. Для отмены укоренившегося пункта может потребоваться квалифицированное большинство , референдум или согласие партии меньшинства. Например, в Конституции США есть укоренившийся пункт, который запрещает отмену равного избирательного права штатов в Сенате без их согласия . Термин «пункт вечности» используется аналогичным образом в конституциях Чешской Республики , [70] Германии , Турции , Греции , [71] Италии , [72] Марокко , [73] Исламской Республики Иран , Бразилии и Норвегии . [72] Конституция Индии не содержит конкретных положений об укоренившихся пунктах, но доктрина базовой структуры делает невозможным изменение или уничтожение определенных основных положений Конституции Парламентом Индии посредством внесения поправок . [74] В Конституции Колумбии также отсутствуют четко закрепленные положения, но имеется аналогичное существенное ограничение на изменение ее основных принципов посредством судебного толкования. [72]
Конституции включают в себя различные права и обязанности. К ним относятся следующие:
Конституции обычно явно разделяют власть между различными ветвями власти. Стандартная модель, описанная бароном де Монтескье , включает три ветви власти: исполнительную , законодательную и судебную . Некоторые конституции включают дополнительные ветви, такие как слуховая ветвь . Конституции значительно различаются по степени разделения властей между этими ветвями.
В президентских и полупрезидентских системах правления министры/секретари департаментов подотчетны президенту , который имеет полномочия патронажа назначать и увольнять министров. Президент подотчетен народу на выборах.
В парламентских системах министры кабинета министров подотчетны парламенту , но назначает и увольняет их премьер-министр . В случае Соединенного Королевства и других стран с монархией именно монарх назначает и увольняет министров по совету премьер-министра. В свою очередь, премьер-министр уйдет в отставку, если правительство потеряет доверие парламента (или его части). Доверие может быть потеряно, если правительство проиграет вотум недоверия или, в зависимости от страны, [101] проиграет особенно важное голосование в парламенте, например, голосование по бюджету. Когда правительство теряет доверие, оно остается у власти до тех пор, пока не будет сформировано новое правительство; что обычно, но не обязательно, требует проведения всеобщих выборов.
Другие независимые институты, предусмотренные некоторыми конституциями, включают центральный банк , [102] антикоррупционную комиссию , [ 103] избирательную комиссию , [ 104] орган судебного надзора, [105] комиссию по правам человека , [106] комиссию по СМИ, [107] омбудсмена , [108] и комиссию по установлению истины и примирению . [109]
Конституции также устанавливают, где в государстве находится суверенитет. Существует три основных типа распределения суверенитета в зависимости от степени централизации власти: унитарное, федеральное и конфедеративное. Различие не является абсолютным.
В унитарном государстве суверенитет принадлежит самому государству, и конституция определяет это. Территория государства может быть разделена на регионы, но они не являются суверенными и подчиняются государству. В Великобритании конституционная доктрина парламентского суверенитета гласит, что суверенитет в конечном итоге сосредоточен в центре. Некоторые полномочия были переданы Северной Ирландии , Шотландии и Уэльсу (но не Англии ). Некоторые унитарные государства ( например, Испания ) передают все больше и больше полномочий субнациональным правительствам, пока государство не станет функционировать на практике как федеративное государство.
Федеративное государство имеет центральную структуру с не более чем небольшой территорией, в основном содержащей институты федерального правительства, и несколько регионов (называемых штатами , провинциями и т. д.), которые составляют территорию всего государства. Суверенитет разделен между центром и составляющими регионами. Конституции Канады и Соединенных Штатов устанавливают федеративные государства, в которых власть разделена между федеральным правительством и провинциями или штатами. Каждый из регионов может, в свою очередь, иметь свою собственную конституцию (унитарного характера).
Конфедеративное государство снова состоит из нескольких регионов, но центральная структура имеет лишь ограниченную координирующую силу, а суверенитет находится в регионах. Конфедеративные конституции редки, и часто возникают споры о том, являются ли так называемые «конфедеративные» штаты на самом деле федеральными.
В некоторой степени группа государств, не образующих федерацию как таковую, может посредством договоров и соглашений уступить часть своего суверенитета наднациональному субъекту. Например, страны, входящие в Европейский союз, согласились соблюдать некоторые общесоюзные меры, которые ограничивают их абсолютный суверенитет в некоторых отношениях, например, использование метрической системы измерения вместо ранее использовавшихся национальных единиц.
Многие конституции допускают объявление в исключительных обстоятельствах той или иной формы чрезвычайного положения, в течение которого некоторые права и гарантии приостанавливаются. Это положение может быть и было использовано для того, чтобы позволить правительству подавлять инакомыслие без учета прав человека – см. статью о чрезвычайном положении .
Итальянский политический теоретик Джованни Сартори отметил существование национальных конституций, которые являются фасадом для авторитарных источников власти. Хотя такие документы могут выражать уважение к правам человека или устанавливать независимую судебную систему, они могут игнорироваться, когда правительство чувствует угрозу, или никогда не применяться на практике. Крайним примером была Конституция Советского Союза , которая на бумаге поддерживала свободу собраний и свободу слова ; однако граждане, которые нарушали неписаные ограничения, подвергались немедленному заключению . Этот пример показывает, что защита и преимущества конституции в конечном итоге предоставляются не через ее письменные положения, а через уважение правительства и общества к ее принципам. Конституция может меняться от реальной к фасаду и обратно, когда демократические и автократические правительства сменяют друг друга.
Конституции часто, но далеко не всегда, защищены юридическим органом, чья работа заключается в толковании этих конституций и, где это применимо, объявлении недействительными исполнительных и законодательных актов, которые нарушают конституцию. В некоторых странах, таких как Германия , эта функция выполняется специальным конституционным судом, который выполняет эту (и только эту) функцию. В других странах, таких как Ирландия , обычные суды могут выполнять эту функцию в дополнение к своим другим обязанностям. В то время как в других местах, например, в Соединенном Королевстве , концепция объявления акта неконституционным не существует.
Нарушение конституции — это действие или законодательный акт, который конституционный суд считает противоречащим конституции, то есть неконституционным. Примером нарушения конституции со стороны исполнительной власти может быть должностное лицо, которое действует за пределами полномочий, предоставленных этой должности конституцией. Примером нарушения конституции со стороны законодательного органа является попытка принять закон, который будет противоречить конституции, без предварительного прохождения надлежащей процедуры внесения поправок в конституцию .
В некоторых странах, в основном с некодифицированными конституциями, таких судов вообще нет. Например, Соединенное Королевство традиционно действовало по принципу парламентского суверенитета, согласно которому законы, принятые парламентом Соединенного Королевства, не могли быть оспорены судами.
Судебные философии толкования конституции (примечание: в целом характерны для конституционного права Соединенных Штатов )
Вторая старейшая конституция мая.
Испанский образец заговора и восстания либеральных армейских офицеров ... был перенят как в Португалии, так и в Италии. После успешного восстания Риего первое и единственное pronunciamiento в итальянской истории было осуществлено либеральными офицерами в королевстве Обеих Сицилий. Военный заговор в испанском стиле также помог вдохновить начало русского революционного движения с восстанием офицеров-декабристов в 1825 году. Итальянский либерализм в 1820–1821 годах опирался на младших офицеров и провинциальные средние классы, по сути ту же социальную базу, что и в Испании. Он даже использовал испанизированный политический словарь, поскольку его возглавляли giunte (juntas), назначали местных capi politici ( jefes políticos ), использовали термины libertyri и servili (подражая испанскому слову serviles, применяемому к сторонникам абсолютизма), и в конце концов заговорили о сопротивлении посредством герильи . Для португальских и итальянских либералов тех лет испанская конституция 1812 года оставалась общепринятым документом.
Definitions from Wiktionary
Media from Commons
News from Wikinews
Quotations from Wikiquote
Texts from Wikisource
Textbooks from Wikibooks
Resources from Wikiversity Works related to Portal:Constitution at Wikisource