В политике вращающаяся дверь — это ситуация, в которой персонал перемещается между ролями законодателей и регулирующих органов , с одной стороны, и сотрудниками или лоббистами отраслей, на которые распространяется действие законодательства и регулирования, с другой. Это аналогично движению людей через физическую вращающуюся дверь . Политические аналитики утверждают, что между частным сектором и правительством могут развиться нездоровые отношения , основанные на предоставлении взаимных привилегий в ущерб нации, и могут привести к захвату регулирования .
Этот термин также использовался в другом контексте для обозначения постоянной смены и смещения политических лидеров с должностей, например, в Австралии (где премьер-министры менялись 6 раз с 2007 по 2018 год) [1] и Японии .
Феномен вращающейся двери стал общественным интересом в 2010-х годах благодаря работам Эндрю Бейкера, Саймона Джонсона и Джеймса Квака . В литературе это описывается как средство влияния на финансовую отрасль. Эта теория приобрела новый уровень важности в Соединенных Штатах после кризиса 2008 года , когда видные правительственные деятели намекнули, что предыдущие и будущие наймы в финансовой сфере манипулируют принятием решений видными членами правительства, когда дело касается финансовых вопросов. [2]
Правительства нанимают профессионалов отрасли из-за их опыта работы в частном секторе, их влияния в корпорациях, которые правительство пытается регулировать или вести бизнес, а также для того, чтобы получить политическую поддержку (пожертвования и одобрение) со стороны частных фирм.
Промышленность, в свою очередь, нанимает людей с государственных должностей, чтобы получить личный доступ к государственным чиновникам, добиться благоприятного законодательства/регулирования и государственных контрактов в обмен на предложения высокооплачиваемой работы, а также получить инсайдерскую информацию о том, что происходит в правительстве.
Фактически, регулирующий орган, находясь у власти, предпринимает действия и принимает решения, позволяющие ему позже получить прибыль при присоединении к фирме, которую он регулирует. Эти действия называются бюрократическим капиталом . По сути, это внутренние знания о системе, включая любые лазейки, которые могут существовать. «Бюрократический капитал» состоит также из хороших отношений с бюрократией низшего уровня. Таким образом, «бюрократический капитал» позволяет бюрократу зарабатывать деньги позже, после того как он уйдет из государственного сектора и присоединится к фирме в секторе, который он ранее регулировал. Таким образом, чиновник может злоупотребить прежним положением для увеличения доходов законным путем. [3]
На индустрию лоббирования особенно влияет концепция вращающихся дверей, поскольку основным активом лоббиста являются контакты с государственными чиновниками и влияние на них. Этот индустриальный климат привлекателен для бывших правительственных чиновников. Это также может означать значительные денежные вознаграждения для лоббистских фирм и правительственных проектов, а также контракты на сотни миллионов для тех, кого они представляют. [4] [5] [6]
Примером может служить вращающаяся дверь между политикой США и военной промышленностью. По состоянию на 2023 год 80 процентов четырехзвездочных пенсионеров США будут работать в оборонной промышленности. [7]
Научные статьи продемонстрировали последствия практики вращающихся дверей и многочисленные побочные эффекты этих движений. Это может быть полезно как для компаний, так и для регулирующих органов.
Такие авторы, как Дэвид Миллер и Уильям Динан, утверждают, что вход и выход из вращающихся дверей сопряжен с риском. [8] Последствиями этого движения могут стать конфликт интересов или потеря доверия к регулирующим институтам. Еще одним возможным побочным эффектом практики «вращающихся дверей» является то, что регулирующие органы могут разглашать конфиденциальную информацию, хранящуюся в финансовых учреждениях, [9] что даст компаниям возможность получить доступ к информации и людям, участвующим в процессе принятия решений регулирующими органами. [10] Вращающиеся двери также могут привести к получению преимуществ в недобросовестной конкуренции, а также к несправедливому распределению влияющих полномочий. [11] Экономические искажения можно объяснить тем фактом, что так называемые « слишком большие, чтобы обанкротиться» фирмы генерируют свою власть на рынке посредством механизма «вращающейся двери», а не посредством существенного выбора. Это связано с тем, что крупные компании имеют больше денег, чем более мелкие, и поэтому могут позволить себе нанять больше револьверов. [11]
Другой аспект практики «вращающихся дверей» заключается в том, что у регулирующих органов может возникнуть стимул настаивать на более мягком регулировании, чтобы впоследствии получить доступ к частному сектору . И наоборот, на регулирующие органы также можно повлиять, чтобы они потребовали более жестких позиций в областях политики, которые принесут пользу регулирующему органу, если он нацелится на будущую карьеру в частном секторе . [12]
Кроме того, вращающиеся двери облегчают регулирующим органам поиск подходящих и квалифицированных работников. [12]
На практике банки могут получить незаконные преимущества, легально и незаконно манипулируя различными этапами формирования политики. Они могут по-разному влиять на формулирование, принятие и реализацию законов, государственной политики или нормативных актов:
Регулирование, касающееся этого явления и связанных с ним вопросов лоббирования и финансирования политических партий, значительно различается по всему миру. Вот подробности для нескольких примеров юрисдикций:
В Австралии это вызывает серьезные общественные дебаты, поскольку многие лидеры штатов стали частными консультантами корпораций. Законодательства, запрещающего это делать, не существует.
В 2015 году порт Дарвин на Северной территории Австралии был сдан в аренду на 99 лет китайской компании Shandong Landbridge, тесно связанной с торговой политикой правительства Китая. Сделка была одобрена министром торговли и инвестиций Эндрю Роббом , членом правящей Либеральной партии . В 2016 году Робб ушел из политики и принял должность «консультанта» в Shandong Landbridge с зарплатой в 880 000 долларов в год. В 2019 году Робб покинул свой пост, незадолго до того, как в Австралии вступил в силу новый закон об «иностранном вмешательстве». [13]
В отношении участвующего учреждения/агентства/органа применяются разные правила.
Общий принцип следующий: Положение о персонале [14] и статья 339 Договора о функционировании Европейского Союза распространяются на всех должностных лиц ЕС. Однако каждое учреждение/орган/агентство должно принять свои внутренние правила и ежегодно отчитываться о выполнении ст. 16 Положение о персонале, направленное на решение проблемы вращающихся дверей.
В этом Положении о персонале рассматриваются права и обязанности должностных лиц, такие как их обязанность проявлять беспристрастность и лояльность (статья 11). Таким образом, назначающий орган должен проверить, нет ли конфликта интересов , подрывающего независимость чиновника ЕС, как при его приеме на работу, так и при его возвращении после перерыва. Более того, должностные лица ЕС не должны прямо или косвенно участвовать в вопросах, которые могут подорвать их независимость (статья 11а). Кроме того, если они занимаются внешней деятельностью (оплачиваемой или неоплачиваемой) или выполняют какое-либо задание в течение своего мандата, должностные лица ЕС должны получить разрешение назначающего органа. В этом может быть отказано, если это противоречит обязанностям должностных лиц ЕС или интересам институтов (статья 12b). Наконец, обязанности чиновника ЕС сохранять честность и осмотрительность продолжают действовать даже после ухода со службы (статья 16). Существует двухлетний период обдумывания, в течение которого они должны уведомить свое учреждение о своем намерении заняться новой деятельностью, направленной на ограничение проблемы «вращающихся дверей». Наконец, должностные лица ЕС должны воздерживаться от любого несанкционированного раскрытия информации, полученной при исполнении своих служебных обязанностей (статья 17). Статья 339 TFEU подчеркивает обязанность сохранять профессиональную тайну во время и после службы должностных лиц ЕС.
Члены комиссии избираются в соответствии с их общей компетентностью, европейской приверженностью и независимостью «вне всякого сомнения». На них также возлагаются различные обязанности, такие как независимость, честность и осмотрительность в отношении принятия определенных льгот и/или назначений во время и после их мандата (статья 17 §3 TEU + 245 TFEU). Если эти обязанности добросовестности и осмотрительности нарушаются, они могут быть подвергнуты судебному разбирательству, ведущему к приостановлению их пенсии и/или других прав или к принудительному выходу на пенсию (статьи 245 + 247 ДФЕС).
Комиссия разработала свой собственный Кодекс поведения [15] в 1999 году. Он был пересмотрен уже в 2011 году, а затем «реформирован» после дела Баррозу в 2017 году (см. ниже). Эта последняя версия применяется с 1 февраля 2018 года. Ключевые особенности касаются декларации интересов, прозрачности, периода охлаждения и «нового» Независимого этического комитета.
В Статуте членов Европейского парламента (MEP [17] ) 2005 года изложены общие принципы и обязанности. Действительно, депутаты Европарламента должны оставаться свободными и независимыми (статья 2), на них нельзя оказывать давление или выполнять какие-либо обязательные мандаты (статья 3) и «защищать свою независимость» (статья 9).
Европейский Парламент также принял собственный Кодекс поведения , который применяется с 1 января 2012 года. [18] Здесь Кодекс дает четкое определение « конфликта интересов » (статья 3). Депутаты Европарламента также должны составить декларацию о финансовых интересах (статья 4). Деятельность бывших депутатов Европарламента может включать лоббирование, но о ней необходимо уведомить Европейский парламент. Следовательно, депутаты Европарламента, участвующие в лоббировании, не должны пользоваться льготами, предоставленными другим бывшим депутатам Европарламента (статья 6), например, входить в здание Парламента, пользоваться ресторанами и кафетериями Парламента, библиотеками, центрами документации или автостоянками. В том же духе комиссии существует также консультативный комитет, который должен в соответствии со статьей 16 Положения о персонале публиковать годовой отчет (статья 7). В случае предполагаемого нарушения президент Европейского парламента обращается к консультативному комитету, который может провести прослушивание, а затем снова обратиться к президенту с вопросом, что можно сделать. Член, находящийся под следствием, может дать письменное мнение президенту, после чего президент выносит мотивированное решение (статья 8). Исчерпывающий перечень наказаний, перечисленных в ст. 166§3–5 Регламента. С апреля 2013 года Европейский парламент принял меры по реализации «Кодекса поведения в отношении подарков, полученных в официальном качестве, приглашений на мероприятия, организованные третьими лицами, и процедуры мониторинга [19] ».
С 31.01.2019 ЕП также внес поправки в свои Правила процедуры, согласно которым «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны по каждому отчету публиковать в Интернете все запланированные встречи с представителями заинтересованных сторон, подпадающими под действие Реестра прозрачности [ 20] ]
Если Кодекс поведения Европейского парламента кажется либеральным (например, существует какой-либо период охлаждения), Парламент обеспокоен эффектом вращающейся двери и использует свою власть над другими институтами, чтобы предотвратить его. В некоторых случаях Европарламент должен дать свое согласие на назначение руководителей/должностных лиц других европейских агентств, например, Европейских надзорных органов. В январе 2020 года парламент остановил входную вращающуюся дверь: он отказался утвердить ирландского центрального банкира Джерри Кросса на посту исполнительного директора Европейского банковского управления ( EBA ) из-за его лоббистского прошлого в группе финансового лобби Ассоциации финансовых рынков Европы. (АФМЕ). [21]
Бывшие комиссары ЕС , проходящие через вращающуюся дверь, привлекают большое внимание, но подобные ситуации происходят в каждом институте ЕС , а не только в комиссии. Говорят, что в Европейском Союзе существует культура вседозволенности. [22] Он часто нарушал свои собственные правила, позволяющие револьверам работать в учреждениях или работать в частном секторе после окончания срока их полномочий. Люди, проходящие через вращающуюся дверь, приносят отраслевой опыт и знания, которые могут быть ценными для регулирующих органов [10], иногда исследователи, работающие над этой темой, могут концептуализировать это как образовательный процесс [12] . Европейский Союз объединяет очень технические области, где такие специфические знания и компетенции могут быть ценными. Существует противоречие между потребностью в экспертных знаниях и обращением к «вращающейся двери» для получения этих знаний.
Однако на ЕС оказывается давление, требующее более убедительно подойти к этому вопросу и реформировать свои правила, которые иногда называют слабыми. [22] Кодекс поведения Комиссии был реформирован после ворот Бароссо. Это можно рассматривать как прогресс в урегулировании данного вопроса, однако эти усилия могут быть восприняты как недостаточные. [22] Действительно, период охлаждения после трудоустройства в Союзе длится 18 месяцев. Напротив, в других странах действуют более строгие правила. Например, бывшие чиновники Candadien должны подождать 5 лет после окончания срока полномочий, чтобы участвовать в какой-либо лоббистской деятельности. [22] Европейский парламент также предпринял шаги, чтобы закрыть входную сторону вращающейся двери, когда он заблокировал назначение Джерри Кросса на пост исполнительного директора Европейского банковского управления .
Согласно отчету Transparency International - Офис ЕС, в котором проанализированы карьерные пути 485 бывших членов Европейского парламента и 27 бывших европейских комиссаров, феномен вращающейся двери присутствует и на уровне ЕС. В отчете «Доступ ко всем областям» [23] указывается, что 30% из 161 депутата Европарламента, ушедшего из политики ради другой работы, были трудоустроены в организациях, зарегистрированных в Реестре прозрачности ЕС в начале 2017 года. В то же время в отчете установлено, что 15 из 27 комиссаров, завершивших свою службу в 2014 году, поступили на работу в организации, внесенные в реестр лобби ЕС, после окончания 18-месячного периода охлаждения. В отчете также отмечается, что нормативно-правовая база, связанная с феноменом вращающейся двери в Европейском Союзе , могла бы быть улучшена за счет более жесткой этической базы, в частности, независимого органа по этике, который бы решал, какая профессиональная деятельность подвержена конфликту интересов.
Инвестиционный банк Goldman Sachs , как известно, использует «вращающиеся двери» в США, а также с бывшими чиновниками ЕС для получения экспертных знаний и/или инсайдерской информации по вопросам регулирования ЕС. Есть несколько примеров револьверов между Европейским Союзом и банком.
Питер Сазерленд был комиссаром, ответственным за конкурентную политику в период с 1985 по 1989 год. Он покинул комиссию, чтобы основать Всемирную торговую организацию, и стал ее первым президентом в период перерыва с 1993 по 1995 год. В июле 1995 года он стал председателем Goldman Sachs.
Марио Драги — итальянский политик. Он работал в Министерстве финансов Италии, но затем ушел, чтобы стать вице-председателем и управляющим директором международного подразделения Goldman Sachs. [24] В этой отрасли он имел дело с европейскими корпорациями и правительствами. Он также руководил европейской стратегией Goldman Sachs. Марио Драги покинул банк, когда был назначен президентом Европейского центрального банка в 2011 году.
Марио Монти — итальянский экономист и политик. Он был назначен комиссаром по внутреннему рынку при Комиссии Сантера (1995–1999 годы) и по вопросам конкуренции при Романо Проди (1999–2004 годы). Он начал работать в совете международных консультантов банка в 2002 году во время своего пребывания в должности. [25] В ноябре 2011 года Марио Монти вернулся в общественную сферу, чтобы возглавить итальянское правительство, сформированное технократами, в условиях кризиса суверенного долга .
Вращающаяся дверь, получившая наибольшее освещение в средствах массовой информации в Европе, касается Жозе Мануэля Баррозу , президента Европейской комиссии в течение двух сроков подряд в период с 2004 по 2014 год. Он возглавлял комиссию во время кризиса ипотечного кредитования 2008 года и помогал контролировать финансовые реформы, последовавшие за экономическим коллапсом. . В 2016 году, после периода раздумий, он объявил о своем переходе в инвестиционный банк. Он стал неисполнительным председателем. [22] Его прием на работу был настолько спорным, что Комиссия Юнкера передала дело в Специальный комитет по этике комиссии. [26]
В июле 1999 года Мартин Бангеманн , комиссар по вопросам промышленности, был отстранен от своих обязанностей после того, как принял решение принять должность в Telefónica , крупнейшей телефонной компании Испании . Еще будучи комиссаром, он объявил, что хочет войти в совет директоров Telefónica и уходит из комиссии. [22] Комиссия постановила, [27] что он должен был уйти в отставку до начала переговоров о своих новых функциях со своим будущим работодателем.
В 2004 году Нили Крус была назначена комиссаром по вопросам конкуренции , несмотря на то, что в ее резюме было указано 25 корпоративных должностей. Позже выяснилось, что она также 7 лет работала лоббистом производителя оружия, о чем не раскрыла. После двух сроков работы на посту комиссара по вопросам конкуренции, а затем и по цифровой программе , а также периода охлаждения она подала заявку на работу в отрасли, которую ранее регулировала.
Адам Фаркас был исполнительным директором Европейского банковского управления . Он оставил свою работу, чтобы возглавить Ассоциацию финансовых рынков Европы (AFME), мощное финансовое лобби . Европейское банковское управление проигнорировало конфликт интересов и отпустило его без периода охлаждения. Была подана жалоба омбудсмену [ 28] ЕС, и был сделан вывод, что ЕБА не следовало допускать такой шаг.
Закон в уголовном кодексе Франции , регулирующий перемещение государственных служащих между государственным и частным секторами [29], требует трехлетнего перерыва между работой в правительстве и поступлением на работу в частном секторе.
В 2008 году назначение Люн Чин-мана исполнительным директором New World China Land вызвало много споров . Люн ранее был старшим государственным служащим и административным чиновником, отвечающим за земли. Его назначение исполнительным директором дочерней компании застройщика привело к обвинениям в сговоре интересов и задержке интересов. Он подал в отставку через две недели, и Законодательный совет территории в течение многих лет проводил расследование по этому поводу.
Амакудари (天下り, амакудари , «спуск с небес») — это институционализированная практика, при которой японские старшие бюрократы уходят на пенсию и занимают высокие должности в частном и государственном секторах. Эта практика все чаще рассматривалась как коррумпированная и препятствующая разрыву связей между частным сектором и государством, которые препятствуют экономическим и политическим реформам.
В апреле 2007 года был принят закон о поэтапном отказе от амакудари, который запрещает министерствам пытаться нанять бюрократов в промышленность и вступил в силу в 2009 году. Однако закон также снял двухлетний запрет, который не позволял вышедшим на пенсию чиновникам устраиваться на работу в компании, с которыми они имели официальные отношения. в течение пяти лет до выхода на пенсию.
Буквальное значение этого термина «нисхождение с небес» относится к синтоистским мифам о богах, спускающихся с небес на землю; в современном использовании это слово используется как метафора, где «небеса» относятся к высшим эшелонам государственной службы, государственные служащие — это божества, а земля — это корпорации частного сектора. В амакудари старшие государственные служащие выходят на пенсию и присоединяются к организациям, связанным или находящимся под юрисдикцией их министерств или ведомств, когда они достигают обязательного пенсионного возраста, обычно между 50 и 60 годами на государственной службе. Бывшие чиновники могут вступать в сговор со своими бывшими коллегами, чтобы помочь своим новым работодателям получить государственные контракты, избежать проверок со стороны регулирующих органов и в целом добиться преференций от бюрократии. [30]
Амакудари также может быть наградой за преференциальное отношение, предоставляемое должностными лицами своим новым работодателям во время их пребывания на государственной службе. Сообщается, что некоторые правительственные организации содержатся специально для того, чтобы нанимать уходящих на пенсию бюрократов и выплачивать им высокие зарплаты за счет налогоплательщиков. [31]
В строгом смысле амакудари бюрократы уходят на пенсию в частные компании. В других формах бюрократы переходят в государственные корпорации (横滑りyokosuberi , букв. «скольжение»), получают последовательные назначения в государственном и частном секторе (渡り鳥wataridori , букв. «перелетная птица») или могут стать политиками, в том числе стать членами парламента (政界転身сейкай тэнсин ). [32]
Политологи определили амакудари как центральную черту политической и экономической структуры Японии. Считается, что эта практика крепко связывает частный и государственный сектор и предотвращает политические и экономические изменения. [33]
Амакудари широко распространена во многих ветвях японского правительства, но находится под контролем правительства по регулированию этой практики. Давление с целью сокращения выхода на пенсию амакудари в пользу корпораций может привести к увеличению числа бюрократов, уходящих на пенсию вместо этого в другие организации государственного сектора.
Амакудари был незначительной проблемой перед Второй мировой войной, поскольку правительственные чиновники могли быть переведены в большое количество промышленных организаций, которые были национализированы. Однако реформы во время оккупации Японии устранили большинство этих национализированных организаций, что привело к необходимости вытеснить людей в частный сектор. Такое вытеснение неизбежно в кадровой системе, где традиционные конфуцианские ценности не позволяют тому, кто вошел в организацию одновременно с другим, стать его подчиненным .
Исследование 1990 года показало, что выход на пенсию амакудари в крупных компаниях бюрократов из видных министерств, таких как Министерство финансов, достиг своего пика в 1985 году, но эта практика увеличивалась со стороны бюрократов из других типов правительственных организаций, таких как Национальное налоговое агентство. [32] В результате процент бывших бюрократов в советах директоров частных компаний, котирующихся на бирже, остался стабильным на уровне 2%.
Серия скандалов в середине 1990-х годов привлекла внимание средств массовой информации к амакудари. Во время скандала с генеральным подрядом ( зенекон ) 1994 года была раскрыта коррупция среди бюрократов, связанных со строительными подрядчиками, что привело к заключению в тюрьму высокопоставленного политика Шина Канемару за уклонение от уплаты налогов. Во время ипотечного скандала 1996 года японские жилищные кредиторы развернули кредитование и накопили безнадежные долги на сумму 6 триллионов иен (65,7 миллиардов долларов), что спровоцировало финансовый кризис. Предполагалось, что отрасль будет регулироваться Министерством финансов, но присутствие его бывших чиновников на высших должностях в кредиторах, как полагают, отвлекло контроль. [34]
Лишь в следующем десятилетии японские премьер-министры отреагировали политикой ограничения амакудари, хотя неясно, имеет ли эта политика какой-либо эффект. В июле 2002 года премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми приказал положить конец строгому амакудари из-за его связи с коррупцией между бизнесом и политикой. [35] Преемник Коидзуми, премьер-министр Синдзо Абэ , ввел новые правила в рамках политического обещания полностью искоренить амакудари в 2007 году, но его реформы подверглись критике как беззубые (см. ниже) и как предвыборная уловка на выборах в Верхнюю палату в июле 2007 года. [ 35] 31] [36]
В то время как политика была сосредоточена на ограничении амакудари частными компаниями, число бюрократов, уходящих на пенсию на работу в других правительственных организациях ( йокосубери или «скольжение»), резко возросло, достигнув 27 882 назначений в 2006 году, что на 5 789 назначений больше, чем в предыдущем году. Эти организации, которых насчитывается 4576, получили 98 процентов расходов на государственные проекты, не участвуя в тендерных процессах, с которыми сталкиваются частные компании. [37]
За 50 лет, закончившихся в 2010 году, 68 высокопоставленных государственных чиновников устроились на работу у поставщиков электроэнергии после выхода на пенсию со своих государственных должностей. В 2011 году 13 вышедших на пенсию государственных чиновников работали на руководящих должностях в японских электроэнергетических компаниях. [38]
На Амакудари распространяются правила, которые были пересмотрены в апреле 2007 года в ответ на коррупционные скандалы. В соответствии с новыми правилами министерствам предписывается постепенно прекратить помогать бюрократам в поиске новых рабочих мест в течение трех лет, начиная с 2009 года. Вместо этого эту роль возьмет на себя центр занятости, который будет создан к концу 2008 года, а правительственные учреждения и министерства будут запрещено создавать новые рабочие места для пенсионеров.
Однако закон отменил двухлетний запрет, который не позволял вышедшим на пенсию чиновникам устраиваться на работу в компании, с которыми они имели официальные отношения в течение пяти лет до выхода на пенсию, что может увеличить амакудари. Оно также оставило значительные лазейки, в том числе не наложило ограничений на ватари , при которых вышедшие на пенсию бюрократы переходят из одной организации в другую. Бюрократы могли уйти на пенсию и устроиться на работу в другое государственное учреждение, а затем позже перейти на работу в частную компанию. [39] Критики говорят, что правительство могло бы лучше предотвратить Амакудари, повысив пенсионный возраст для бюрократов старше 50 лет. [31]
В октябре 2006 года 339 государственных организаций нарушили правила, касающиеся амакудари, что в 38 раз превышает показатель предыдущего года. [40] К июлю 2007 года это число снизилось до 166.
Помимо скандалов, влияние амакудари было задокументировано значительным количеством исследований.
Некоторые исследования показывают, что амакудари способствует более рискованной деловой деятельности. Исследование 2001 года показало, что банки, в которых работают сотрудники амакудари, ведут себя менее осмотрительно, чем больше государственных служащих-пенсионеров они нанимают (измеряется соотношением капитала и активов, показателем пруденциального поведения банков). [41]
Многие исследования показывают, что компании, в которых работают сотрудники амакудари, подвергаются меньшему надзору со стороны государственных органов. Около 70 процентов государственных контрактов, заключенных с организациями, которые нанимали нанятых вышедших на пенсию бюрократов через амакудари, были заключены без проведения торгов в 2005 году. Общая стоимость контрактов составила 233 миллиарда иен. Напротив, 18 процентов частных компаний, в штате которых не было бывших бюрократов, получили контракты без торгов. [42]
В Новой Зеландии нет какого-либо серьезного законодательства, запрещающего практику использования вращающихся дверей , но существуют некоторые специальные положения в отношении определенных отраслей. Например, скандал, в ходе которого член парламента Тайто Филлип Филд был заключен в тюрьму за коррупцию в связи с неправомерным использованием своего государственного положения для получения выгоды от помощи людям с иммиграционными заявлениями, повлиял на создание положения об ограничении торговли в Законе о лицензировании консультантов по иммиграции 2007 года. Закон запрещает министрам иммиграции, заместителям министров иммиграции и сотрудникам иммиграционной службы становиться лицензированными консультантами по вопросам иммиграции в течение одного года после ухода с государственной службы. [43]
Для государственных чиновников также не существует периода охлаждения, прежде чем они смогут войти в индустрию лоббирования в Новой Зеландии, что позволяет политикам и сотрудникам парламента сразу же стать лоббистами после ухода с поста. Крис Фаафои присоединился к лоббистской фирме всего через три месяца после ухода из парламента, где он был министром юстиции и телерадиовещания. Гордон-Джон Томпсон взял отпуск в своей лоббистской фирме, чтобы на четыре месяца поработать руководителем аппарата премьер-министра Джасинды Ардерн , прежде чем вернуться в свою лоббистскую фирму. [44]
Transparency International (TI) в отчете за ноябрь 2022 года раскритиковала отсутствие надзора в лоббистской индустрии Новой Зеландии как слабое. [45]
За переходом высокопоставленных государственных служащих и правительственных министров на деловые должности наблюдает Консультативный комитет по деловым назначениям (ACOBA), но он не является уставным органом и имеет только консультативные полномочия. Программа Channel Four Dispatches «Такси по найму», вышедшая в эфир в начале 2010 года, в которой показано, как несколько действующих членов парламента и бывшие министры предлагают свое влияние и контакты в попытке получить работу в сфере лоббирования, вызвала новую озабоченность по поводу этого вопроса. В отчете Transparency International UK по этому вопросу, опубликованном в мае 2011 года, содержится призыв к замене ACOBA уставным органом с более широкими полномочиями по регулированию пост-государственной занятости бывших министров и королевских служащих. [46] Он также утверждал, что комитет должен быть более представительным для общества.
«Согласно действующему закону, правительственные чиновники, которые принимают решения о заключении контрактов , должны либо подождать год, прежде чем присоединиться к военному подрядчику, либо, если они хотят перейти немедленно, должны начать работу в филиале или подразделении, не имеющем отношения к их работе в правительстве. Одна большая лазейка заключается в том, что эти ограничения не применимо ко многим высокопоставленным политикам..., которые могут без ожидания присоединиться к корпорациям или их советам». [47]
По мнению недавних ученых: [48]
Существует два основных мнения относительно важности бывших государственных служащих в лоббистской индустрии. Первая точка зрения утверждает, что лоббисты «вращающихся дверей» ценны, потому что «Вашингтон — это все о связях». С этой точки зрения, опыт работы в правительстве позволяет бывшим чиновникам развивать сеть друзей и коллег, которую они впоследствии могут использовать в интересах своих клиентов... Вторая точка зрения, часто выдвигаемая самими лоббистами, заключается в том, что важность людей с Предыдущий опыт работы в правительстве обусловлен более высокими врожденными способностями и/или накоплением человеческого капитала .
Примерами людей, которые таким образом меняли роли в чувствительных областях, являются Дик Чейни (военные контракты), [49] Линда Фишер (пестициды и биотехнологии), Филип Перри (национальная безопасность), Пэт Туми , [50] Билли Таузин ( фармацевтика ). промышленность ), [51] Дэн Коутс , [52] Джон К. Дуган , чиновник Министерства финансов в администрации президента Джорджа Буша-старшего , который настаивал на дерегулировании банковской деятельности и отмене закона Гласса-Стигола , затем в качестве советника американского Ассоциация банкиров лоббировала Закон Грэма-Лича-Блайли 1999 года, отменяющий ключевые положения Закона Гласса-Стигола, а затем, начиная с 2005 года , вернулась на высокопоставленную государственную должность в качестве контролера денежного обращения [53] и бывшего комиссара Федеральной комиссии по связи Мередит Эттвелл Бейкер. [54] [55] (медийное лоббирование). Высокопоставленный представитель Демократической партии Дик Гепхардт покинул свой пост, чтобы стать лоббистом , а его лоббистское агентство Gephardt Government Relations Group заработало около 7 миллионов долларов дохода в 2010 году от таких клиентов, как Goldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporation и Waste Management. Инк [56]
Многие бывшие члены Комиссии по ценным бумагам и биржам и сотрудники SEC также работали в частных фирмах в отрасли, которую они когда-то регулировали. [57] [58] Бывший председатель Джей Клейтон в настоящее время входит в совет директоров Apollo Global Management в качестве ведущего независимого директора. [59] [60] Citadel Securities наняла многочисленных бывших сотрудников SEC, в том числе Стивена Лупарелло в качестве главного юрисконсульта и советника, [61] [62] Райана ВанГрака в качестве заместителя главного юрисконсульта, [57] Дэвида Глокера в качестве директора по соблюдению нормативных требований. , [63] и Грегг Берман в качестве директора по исследованиям. [57] По состоянию на 2021 год Robinhood Markets наняла бывшего комиссара Дэниела М. Галлахера в качестве главного юриста, [64] [65] бывшего руководителя аппарата председателя Лукаса Московица в качестве заместителя генерального юрисконсульта, [64] [65] [66] [67] и штатные адвокаты Джастин Дейли и Бенджамин Браун в качестве лоббистов. [58]
Крупные финансовые учреждения также нанимают бывших адвокатов SEC в качестве ведущих юристов, в том числе Стивена М. Катлера из JPMorgan Chase , [68] [69] Гэри Линча из Bank of America , [69] и Ричарда Уокера из Deutsche Bank . [69]
Кризис ипотечного кредитования разразился в 2007 году после нескольких лет небезопасного кредитования и спекуляций со стороны американских банков. Чтобы оживить свою экономику и кредиты на недвижимость, банки начали выдавать кредиты домохозяйствам, которые не соответствовали критериям кредитного рейтинга. Субстандартные кредиты — это тип ипотеки, предлагаемой физическим лицам, которые не имеют права на получение традиционных кредитов из-за низкого кредитного рейтинга и поэтому платят более высокие процентные ставки, чтобы компенсировать дополнительный риск, принимаемый кредитором. [70] Кризис произошел в 2008 году, цены на недвижимость в конечном итоге рухнули, а вышеупомянутые процентные ставки выросли. Домохозяйства достигли максимальной долговой способности, что привело к дефолту по кредитам и дальнейшему увеличению долга. В результате активы недвижимости были арестованы, что усугубило падение рынка жилья . [71] Это, в свою очередь, привело к падению доверия инвесторов и институциональных структур и обвалу фондового рынка , что в конечном итоге переросло в глобальный экономический кризис . [72]
Вращающиеся двери были широко распространены в финансовом секторе и были названы ОЭСР и некоторыми неправительственными организациями одной из основных причин финансового кризиса 2008 года . [73] Этому кризису предшествовало все более активное сотрудничество финансового сектора США с федеральными регулирующими органами . Благодаря процессу «вращающихся дверей» не только ветераны Уолл-стрит заняли ключевые посты в Вашингтоне, но он также способствовал развитию прочных личных связей между старшими банкирами и высокопоставленными правительственными чиновниками, что дало так называемую « слишком большую, чтобы обанкротиться». «Банки предоставили привилегированный доступ к лицам, принимающим решения, и способствовали продвижению мировоззрения Уолл-стрит в политическом мире. [74] Наконец, им удалось убедить политиков в том, что дерегулирование финансового сектора отвечает общественным интересам, а не только их личным интересам. [73]
Поразительно, что особенно большое количество движений «вращающихся дверей» произошло в 2007 и 2008 годах. Цифры показывают, что в основном были завершены движения от государства к частному сектору, то есть переход от политики к частному сектору . [74]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
видео