Герберт Кларк Гувер (10 августа 1874 г. — 20 октября 1964 г.) был 31-м президентом Соединенных Штатов , занимавшим этот пост с 1929 по 1933 год. Он был членом Республиканской партии и занимал этот пост в начале Великой депрессии . До своего президентства богатый горный инженер, Гувер возглавлял военную Комиссию по оказанию помощи Бельгии и был директором Управления по продовольствию США , а затем — по оказанию помощи Европе после войны. В 1920-х годах он занимал пост министра торговли США .
Родившийся в семье квакеров в Уэст-Бранч, штат Айова , Гувер вырос в Орегоне . Он был одним из первых выпускников нового Стэнфордского университета в 1895 году. Гувер занял должность в лондонской горнодобывающей компании, работающей в Австралии и Китае. Он быстро стал богатым горным инженером. В 1914 году, когда началась Первая мировая война , он организовал и возглавил Комиссию по оказанию помощи Бельгии, международную организацию по оказанию помощи, которая поставляла продовольствие оккупированной Бельгии . Когда США вступили в войну в 1917 году, президент Вудро Вильсон назначил Гувера главой Продовольственной администрации. Он прославился как «продовольственный царь» своей страны. После войны Гувер возглавил Американскую администрацию помощи , которая поставляла продовольствие миллионам голодающих в Центральной и Восточной Европе, особенно в России. Военная служба Гувера сделала его любимцем многих прогрессистов , и он безуспешно пытался выдвинуться от республиканской партии на президентских выборах в США 1920 года .
Гувер занимал пост министра торговли при президентах Уоррене Г. Гардинге и Кэлвине Кулидже . Гувер был необычайно активным и заметным членом кабинета министров, став известным как «министр торговли и заместитель министра всех других департаментов». Он оказал влияние на развитие авиаперевозок и радио. Гувер руководил федеральным ответом на Великое наводнение в Миссисипи 1927 года . Он выиграл номинацию от республиканцев на президентских выборах 1928 года и победил кандидата от демократов Эла Смита с разгромным перевесом. В 1929 году Гувер вступил в должность президента. Однако в течение его первого года пребывания в должности рухнул фондовый рынок , что стало сигналом к началу Великой депрессии, которая доминировала во время президентства Гувера до его конца. Его ответ на депрессию был широко расценен как вялый, и он свалил вину за экономический кризис на мексиканских американцев . Около 1,5–2 миллионов мексиканских американцев были насильно «репатриированы» в Мексику в ходе кампании принудительной миграции, известной как Мексиканская репатриация, хотя большинство из них родились в Соединенных Штатах.
В разгар Великой депрессии он потерпел решительное поражение от кандидата от Демократической партии Франклина Д. Рузвельта на президентских выборах 1932 года . Отставка Гувера длилась более 31 года, что стало одной из самых длительных президентских отставок. Он написал множество работ и стал все более консервативным в отставке. Он резко критиковал внешнюю политику Рузвельта и Новый курс . В 1940-х и 1950-х годах общественное мнение о Гувере улучшилось, во многом благодаря его службе в различных поручениях президентов Гарри С. Трумэна и Дуайта Д. Эйзенхауэра , включая председательство во влиятельной Комиссии Гувера . Критические оценки его президентства историками и политологами в целом оценивают его как президента значительно ниже среднего, хотя Гувер получил похвалу за свои действия как гуманист и государственный деятель. [1] [2] [3]
Герберт Кларк Гувер родился 10 августа 1874 года в Уэст-Бранч, штат Айова . [a] Его отец, Джесси Гувер, был кузнецом и владельцем магазина сельскохозяйственных инструментов немецкого, швейцарского и английского происхождения. [4] Мать Гувера, Хульда Рэндалл Минторн, выросла в Норвиче, Онтарио , Канада, до переезда в Айову в 1859 году. Как и большинство других жителей Уэст-Бранч, Джесси и Хульда были квакерами . [5] Примерно в возрасте двух лет «Берти», как его называли в то время, заболел серьезным приступом крупа , и некоторое время считалось, что он умер, пока его не реанимировал дядя, Джон Минторн. [6] В детстве отец часто называл его «моя маленькая палка в грязи», когда он неоднократно попадал в ловушку в грязи, переходя немощеную улицу. [7] Семья Герберта играла видную роль в общественной молитвенной жизни города, почти полностью благодаря роли матери Хульды в церкви. [8] В детстве Гувер постоянно посещал школы, но мало читал самостоятельно, за исключением Библии. [9] Отец Гувера, отмеченный местной газетой за его «приятный, солнечный нрав», умер в 1880 году в возрасте 34 лет от внезапного сердечного приступа. [10] Мать Гувера умерла в 1884 году от тифа , оставив Гувера, его старшего брата Теодора и младшую сестру Мэй сиротами. [11] Следующие 18 месяцев Гувер прожил со своим дядей Алленом Гувером на соседней ферме. [12] [13]
В ноябре 1885 года Гувера отправили в Ньюберг, штат Орегон , к своему дяде Джону Минторну, квакеру, врачу и бизнесмену, чей собственный сын умер годом ранее. [14] Семья Минторнов считалась культурной и образованной, и прививала сильную трудовую этику. [15] Подобно Уэст-Бранчу, Ньюберг был приграничным городом, населенным в основном квакерами Среднего Запада. [16] Минторн позаботился о том, чтобы Гувер получил образование, но Гуверу не нравились многочисленные порученные ему домашние дела, и он часто возмущался Минторном. Один наблюдатель описал Гувера как «сироту, [которого], казалось, во многих отношениях пренебрегали». [17] Гувер учился в Friends Pacific Academy (ныне George Fox University ), но бросил учебу в возрасте тринадцати лет, чтобы стать помощником в офисе своего дяди по недвижимости (Oregon Land Company) [18] в Сейлеме, штат Орегон . Хотя Гувер не посещал среднюю школу, он изучал бухгалтерский учет, машинопись и математику в вечерней школе. [19]
Гувер был членом первого «Класса пионеров» Стэнфордского университета , поступив туда в 1891 году, несмотря на провал всех вступительных экзаменов, кроме математики. [20] [b] На первом курсе он сменил специальность с машиностроения на геологию после работы на Джона Каспера Браннера , председателя геологического факультета Стэнфорда. На втором курсе, чтобы сократить свои расходы, Гувер стал одним из основателей первого студенческого жилищного кооператива в Стэнфорде, «Romero Hall». [22] Гувер был посредственным студентом и проводил большую часть своего времени, работая на различных работах с частичной занятостью или участвуя в мероприятиях кампуса. [23] Хотя изначально он был застенчивым среди однокурсников, Гувер выиграл выборы на должность студенческого казначея и стал известен своей неприязнью к братствам и женским обществам . [24] Он был студенческим менеджером как бейсбольной , так и футбольной команд и помог организовать первую Большую игру против Калифорнийского университета . [25] Летом до и после последнего года обучения Гувер проходил стажировку у экономического геолога Вальдемара Линдгрена из Геологической службы США ; этот опыт убедил Гувера продолжить карьеру в качестве горного геолога. [26]
Когда Гувер окончил Стэнфорд в 1895 году, страна была в разгаре Паники 1893 года , и поначалу он изо всех сил пытался найти работу. [24] Он работал на различных низкоуровневых горнодобывающих работах в горах Сьерра-Невада , пока не убедил известного горного инженера Луи Джанина нанять его. [27] Проработав год разведчиком шахт, Гувер был нанят Bewick, Moreing & Co. («Bewick»), лондонской компанией, которая управляла золотыми приисками в Западной Австралии . [28] Сначала он отправился в Кулгарди , тогдашний центр Восточных золотых приисков , который фактически находился в Западной Австралии , получая зарплату в 5000 долларов (что эквивалентно 183 120 долларам в 2023 году). Условия на золотых приисках были суровыми; Гувер описал пастбища Кулгарди и Мерчисон на краю Великой пустыни Виктория как землю «черных мух, красной пыли и белого каления». [29] [30]
Гувер постоянно путешествовал по Аутбэку, чтобы оценивать и управлять шахтами компании. [31] Он убедил Бьюика купить золотой рудник Sons of Gwalia , который оказался одним из самых успешных рудников в регионе. [32] Отчасти благодаря усилиям Гувера компания в конечном итоге контролировала около 50 процентов добычи золота в Западной Австралии . [33] Гувер привлек множество итальянских иммигрантов , чтобы сократить расходы и противостоять рабочему движению австралийских шахтеров. [34] [35] Во время работы в горнодобывающей компании Гувер стал противником таких мер, как минимальная заработная плата и компенсация рабочим , считая, что они несправедливы по отношению к владельцам. Работа Гувера произвела впечатление на его работодателей, и в 1898 году он был повышен до младшего партнера. [36] Между Гувером и его боссом Эрнестом Уильямсом возникла открытая вражда, но лидеры Бьюика разрядили ситуацию, предложив Гуверу выгодную должность в Китае . [37]
Прибыв в Китай, Гувер разрабатывал золотые прииски около Тяньцзиня по поручению Бьюика и китайской Китайской инженерно-горнодобывающей компании . [38] Он глубоко заинтересовался китайской историей , но отказался от изучения языка на беглом уровне . Он публично предупреждал, что китайские рабочие неэффективны и расово неполноценны. [39] Он давал рекомендации по улучшению положения китайских рабочих, стремясь положить конец практике навязывания долгосрочных рабских контрактов и провести реформы для рабочих на основе заслуг. [40] Боксерское восстание вспыхнуло вскоре после прибытия Гуверов в Китай, захватив их и многочисленных других иностранных граждан, пока многонациональные военные силы не победили силы боксеров в битве при Тяньцзине . Опасаясь неминуемого краха китайского правительства, директор Китайской инженерно-горнодобывающей компании согласился создать новое китайско-британское предприятие с Бьюиком. После того, как они установили эффективный контроль над новой китайской горнодобывающей компанией, Гувер стал операционным партнером в конце 1901 года. [41]
В этой роли Гувер постоянно путешествовал по миру от имени Bewick, посещая шахты, эксплуатируемые компанией на разных континентах. Начиная с декабря 1902 года, компания столкнулась с растущими юридическими и финансовыми проблемами после того, как один из партнеров признался в мошеннической продаже акций шахты. Еще больше проблем возникло в 1904 году после того, как британское правительство сформировало две отдельные королевские комиссии для расследования трудовой практики и финансовых сделок Bewick в Западной Австралии. После того, как компания проиграла судебный процесс, Гувер начал искать способ выйти из партнерства, и он продал свои акции в середине 1908 года. [42]
.jpg/1280px-HHoover_(retouched).jpg)
После ухода из Bewick, Moreing, Гувер работал в Лондоне независимым консультантом по горнодобывающей промышленности и финансистом. Хотя он достиг известности как геолог и оператор шахты, Гувер сосредоточил большую часть своего внимания на сборе денег, реструктуризации корпоративных организаций и финансировании новых предприятий. [43] Он специализировался на восстановлении проблемных горнодобывающих предприятий, получая долю прибыли в обмен на свою техническую и финансовую экспертизу. [44] Гувер считал себя и своих коллег «инженерными врачами больных проблем», и он заслужил репутацию «врача больных шахт». [45] Он делал инвестиции на каждом континенте и имел офисы в Сан-Франциско, Лондоне, Нью-Йорке, Париже, Петрограде и Мандалае , Британская Бирма . [46] К 1914 году Гувер был очень богатым человеком, чье личное состояние оценивалось в 4 миллиона долларов (что эквивалентно 121,67 миллиона долларов в 2023 году). [47]
Гувер стал соучредителем Zinc Corporation по добыче цинка недалеко от австралийского города Брокен-Хилл , Новый Южный Уэльс . [48] Zinc Corporation разработала процесс пенной флотации для извлечения цинка из свинцово-серебряной руды [49] и управляла первой в мире селективной рудной дифференциальной флотационной установкой. [50] Гувер работал с Burma Corporation, британской фирмой, которая производила серебро, свинец и цинк в больших количествах на руднике Намту Бодуин . [51] : 90–96, 101–102 [52] Он также помог увеличить производство меди в Кыштыме , Россия , за счет использования пиритной плавки. Он также согласился управлять отдельным рудником в горах Алтая , который, по словам Гувера, «разрабатывал, вероятно, самое большое и богатое единое тело руды, известное в мире». [51] : 102–108 [53]
В свободное время Гувер писал. Его лекции в Колумбийском и Стэнфордском университетах были опубликованы в 1909 году под названием «Принципы горного дела» , которые стали стандартным учебником. Книга отражает его движение к прогрессивным идеалам, поскольку Гувер пришел к поддержке восьмичасового рабочего дня и организованного труда . [54] Гувер глубоко заинтересовался историей науки , и его особенно привлекла De re metallica , влиятельная работа XVI века по горному делу и металлургии Георгиуса Агриколы . В 1912 году Гувер и его жена опубликовали первый английский перевод De re metallica . [55] Гувер также вошел в совет попечителей Стэнфорда и возглавил успешную кампанию по назначению Джона Браннера президентом университета. [56]
Во время своего последнего года обучения в Стэнфорде, Гувер влюбился в одноклассницу по имени Лу Генри , хотя его финансовое положение в то время не позволяло ему жениться. [24] Дочь банкира из Монтерея, штат Калифорния , Лу Генри решила изучать геологию в Стэнфорде после посещения лекции Джона К. Браннера . [57] Сразу после получения повышения в должности в 1898 году Гувер телеграфировал Лу Генри, прося ее выйти за него замуж. После того, как она телеграфировала о своем согласии на предложение, Гувер ненадолго вернулся в Соединенные Штаты, чтобы пожениться. [36] Они оставались женатыми до смерти Лу Генри Гувера в 1944 году. [58] Гувер был первым президентом, который был вдовцом со времен Вудро Вильсона .
Хотя его квакерское воспитание сильно повлияло на его карьеру, Гувер редко посещал собрания квакеров во взрослой жизни. [59] [60] У Гувера и его жены было двое детей: Герберт Гувер-младший (родился в 1903 году) и Аллан Генри Гувер (родился в 1907 году). [36] Семья Гуверов начала жить в Лондоне в 1902 году, хотя они часто путешествовали в рамках карьеры Гувера. [61] После 1916 года Гуверы начали жить в Соединенных Штатах, имея дома в Стэнфорде, Калифорния , и Вашингтоне, округ Колумбия [62]
Старший брат Гувера Теодор также изучал горное дело в Стэнфорде и вернулся туда, чтобы стать деканом инженерной школы. Выйдя на пенсию, Теодор купил большую недвижимость на отдаленном северном побережье округа Санта-Крус. Природный заповедник Теодора Дж. Гувера теперь является частью государственного парка Биг-Бейсин .
Первая мировая война началась в августе 1914 года, столкнув Германию и ее союзников с Францией и ее союзниками. Немецкий план Шлиффена состоял в том, чтобы достичь быстрой победы, пройдя через нейтральную Бельгию, чтобы охватить французскую армию к востоку от Парижа. Маневр не достиг Парижа, но немцы контролировали почти всю Бельгию в течение всей войны. Гувер и другие американские бизнесмены, работающие в Лондоне, создали комитет для организации возвращения примерно 100 000 американцев, застрявших в Европе. Гувер был назначен председателем комитета и, с согласия Конгресса и администрации Вильсона , взял на себя ответственность за распределение помощи американцам в Европе. [63] Позже Гувер заявил: «Я не осознавал этого в тот момент, но 3 августа 1914 года моя карьера закончилась навсегда. Я оказался на скользкой дороге общественной жизни». [64] К началу октября 1914 года организация Гувера распределила помощь по меньшей мере среди 40 000 американцев. [65]
Немецкое вторжение в Бельгию в августе 1914 года вызвало продовольственный кризис в Бельгии, которая в значительной степени зависела от импорта продовольствия. Немцы отказались взять на себя ответственность за питание бельгийских граждан на захваченной территории, а британцы отказались снять блокаду оккупированной немцами Бельгии, если правительство США не будет контролировать импорт бельгийского продовольствия как нейтральная сторона в войне. [66] При сотрудничестве администрации Вильсона и CNSA , бельгийской организации по оказанию помощи, Гувер создал Комиссию по оказанию помощи Бельгии (CRB). [67] CRB получила и импортировала миллионы тонн продовольствия для CNSA для распределения и помогла гарантировать, что немецкая армия не присваивает продовольствие. Частные пожертвования и правительственные гранты поставляли большую часть ее бюджета в размере 11 миллионов долларов в месяц, и CRB стала настоящей независимой республикой помощи со своим собственным флагом, флотом, фабриками, мельницами и железными дорогами. [68] [69] [ не удалось проверить ]
Гувер работал по 14 часов в день из Лондона, управляя распределением более двух миллионов тонн продовольствия девяти миллионам жертв войны. В ранней форме челночной дипломатии он сорок раз пересекал Северное море , чтобы встретиться с немецкими властями и убедить их разрешить поставки продовольствия. [70] Он также убедил британского канцлера казначейства Дэвида Ллойд Джорджа разрешить частным лицам отправлять деньги народу Бельгии, тем самым уменьшив нагрузку на CRB. [71] По просьбе французского правительства CRB начал доставлять припасы народу оккупированной немцами Северной Франции в 1915 году. [72] Американский дипломат Уолтер Пейдж описал Гувера как «вероятно единственного живущего человека, который в частном порядке (т. е. без занятия должности) вел переговоры о взаимопонимании с британским, французским, немецким, голландским и бельгийским правительствами». [73] [74]
Война Германии была объявлена в апреле 1917 года, и американская еда была необходима для победы союзников. Когда США мобилизовались для войны, президент Вильсон назначил Гувера главой Продовольственной администрации США , которая была ответственна за обеспечение продовольственных потребностей страны во время войны. [75] Гувер надеялся присоединиться к администрации в каком-либо качестве по крайней мере с 1916 года, и он получил эту должность после лоббирования нескольких членов Конгресса и доверенного лица Вильсона, Эдварда М. Хауса . [76] Заслужив прозвище «царя продовольствия», Гувер набрал добровольческие силы из сотен тысяч женщин и развернул пропаганду в кинотеатрах, школах и церквях. [77] Он тщательно отбирал мужчин для оказания помощи в руководстве агентства — Алонзо Э. Тейлор (технические способности), Роберт Тафт (политические ассоциации), Гиффорд Пинчот (сельскохозяйственное влияние) и Джулиус Барнс (деловая хватка). [78]
Первая мировая война создала глобальный продовольственный кризис, который резко увеличил цены на продукты питания и вызвал продовольственные бунты и голод в воюющих странах. Главной целью Гувера как продовольственного царя было обеспечение поставок союзным державам, но он также стремился стабилизировать внутренние цены и предотвратить внутренний дефицит. [79] В соответствии с широкими полномочиями, предоставленными Законом о контроле за продуктами питания и топливом , Управление по контролю за продуктами питания контролировало производство продуктов питания на всей территории Соединенных Штатов, и администрация использовала свои полномочия для покупки, импорта, хранения и продажи продуктов питания. [80] Решив избежать нормирования, Гувер установил определенные дни, в которые люди должны были избегать употребления определенных продуктов и сохранять их для солдатских пайков: постные понедельники , постные среды и «если сомневаетесь, ешьте картофель». Правительственные публицисты окрестили эту политику «гуверизацией», несмотря на постоянные приказы Гувера о том, что в рекламе не должно упоминаться его имя. [81] Продовольственная администрация отправила 23 миллиона метрических тонн продовольствия союзным державам, предотвратив их крах и заслужив Гуверу большое признание. [82] Будучи главой Продовольственной администрации, Гувер приобрел последователей в Соединенных Штатах, особенно среди прогрессистов, которые видели в Гувере опытного администратора и символ эффективности. [83] Во время своего пребывания в должности он был избран в Американское философское общество . [84]
Первая мировая война закончилась в ноябре 1918 года, но Европа продолжала сталкиваться с критической продовольственной ситуацией; Гувер подсчитал, что около 400 миллионов человек столкнулись с возможностью голода. [85] Администрация продовольствия США стала Американской администрацией помощи (ARA), и Гуверу было поручено поставлять продовольствие в Центральную и Восточную Европу. [86] Помимо оказания помощи, ARA восстановила инфраструктуру в попытке оживить экономику Европы. [87] На протяжении Парижской мирной конференции Гувер был близким советником президента Вильсона и во многом разделял цели Вильсона по созданию Лиги Наций , урегулированию границ на основе самоопределения и воздержанию от нанесения сурового наказания побежденным Центральным державам. [88] В следующем году известный британский экономист Джон Мейнард Кейнс написал в «Экономических последствиях мира» , что если бы реализм Гувера, «знание, великодушие и бескорыстие» нашли более широкое применение в советах Парижа, в мире наступил бы «хороший мир». [89] После того, как финансирование ARA правительством США закончилось в середине 1919 года, Гувер преобразовал ARA в частную организацию, собрав миллионы долларов от частных доноров. [86] Он также основал Европейский детский фонд, который оказал помощь пятнадцати миллионам детей в четырнадцати странах. [90]
Несмотря на противодействие сенатора Генри Кэбота Лоджа и других республиканцев, Гувер оказал помощь побежденной немецкой нации после войны, а также оказал помощь голодающей Российской Советской Федеративной Социалистической Республике . [86] Гувер осудил большевиков , но предостерег президента Вильсона от вмешательства в Гражданскую войну в России , поскольку он считал, что белые русские силы были немногим лучше большевиков, и опасался возможности затяжного вмешательства США. [91] Голод в России 1921–22 годов унес жизни шести миллионов человек, но вмешательство ARA, вероятно, спасло миллионы жизней. [92] Когда его спросили, не помогает ли он большевизму, оказывая помощь, Гувер заявил: «Двадцать миллионов человек голодают. Какова бы ни была их политика, они будут накормлены!» [86] Выражая благодарность многих европейцев, в июле 1922 года советский писатель Максим Горький сказал Гуверу, что «ваша помощь войдет в историю как уникальное, гигантское достижение, достойное величайшей славы, которое надолго останется в памяти миллионов россиян, которых вы спасли от смерти». [93]
В 1919 году Гувер основал Военную коллекцию Гувера в Стэнфордском университете. Он пожертвовал все файлы Комиссии по оказанию помощи Бельгии, Управления по продовольствию США и Американской администрации помощи и пообещал пожертвовать 50 000 долларов США (что эквивалентно 878 695 долларам США в 2023 году). Ученые были отправлены в Европу для сбора брошюр, публикаций обществ, правительственных документов, газет, плакатов, прокламаций и других недолговечных материалов, связанных с войной и революциями, которые последовали за ней. Коллекция была переименована в Военную библиотеку Гувера в 1922 году и теперь известна как Библиотека и архив Института Гувера . [94] В послевоенный период Гувер также занимал пост президента Федеративных американских инженерных обществ. [95] [96]
Гувер был малоизвестен американской общественности до 1914 года, но его служба в администрации Вильсона сделала его претендентом на президентских выборах 1920 года. Военное стремление Гувера к повышению налогов, критика действий генерального прокурора А. Митчелла Палмера во время Первой Красной угрозы и его поддержка таких мер, как минимальная заработная плата , сорокавосьмичасовая рабочая неделя и ликвидация детского труда , сделали его привлекательным для прогрессивных представителей обеих партий. [97] Несмотря на свою службу в демократической администрации Вудро Вильсона, Гувер никогда не был тесно связан ни с демократами, ни с республиканцами . Первоначально он стремился избегать присоединения к какой-либо партии на выборах 1920 года, надеясь, что любая из двух основных партий выдвинет его кандидатуру на пост президента на своих национальных съездах. [98] В марте 1920 года он изменил стратегию и объявил себя республиканцем; он был мотивирован в значительной степени убеждением, что у демократов мало шансов на победу. [99] Несмотря на свою национальную известность, служба Гувера в администрации Вильсона оттолкнула фермеров и консервативную Старую гвардию Республиканской партии , и его кандидатура на пост президента провалилась после его поражения на предварительных выборах в Калифорнии от любимого сына Хирама Джонсона . На Республиканском национальном съезде 1920 года Уоррен Г. Хардинг появился в качестве компромиссного кандидата после того, как съезд зашел в тупик между сторонниками Джонсона, Леонарда Вуда и Фрэнка Оррена Лоудена . [97] Гувер поддержал успешную кампанию Хардинга на всеобщих выборах и начал закладывать основу для будущей президентской гонки, создавая базу сильных сторонников в Республиканской партии. [100]
После своего избрания президентом в 1920 году Хардинг вознаградил Гувера за его поддержку, предложив назначить его либо министром внутренних дел , либо министром торговли . Министр торговли считался второстепенным постом в кабинете министров с ограниченными и нечетко определенными обязанностями, но Гувер решил принять эту должность. [101] Прогрессивные позиции Гувера, постоянная поддержка Лиги Наций и недавнее обращение в Республиканскую партию вызвали сопротивление его назначению со стороны многих республиканцев в Сенате . [102] Чтобы преодолеть это сопротивление, Хардинг объединил кандидатуру Гувера с кандидатурой консервативного фаворита Эндрю Меллона на пост министра финансов , и кандидатуры Гувера и Меллона были утверждены Сенатом. Гувер занимал пост министра торговли с 1921 по 1929 год, работая под началом Хардинга, а после смерти Хардинга в 1923 году — президента Калвина Кулиджа . [101] В то время как некоторые из наиболее видных членов администрации Хардинга, включая генерального прокурора Гарри М. Догерти и министра внутренних дел Альберта Б. Фолла , были замешаны в крупных скандалах , Гувер в значительной степени остался невредимым в ходе расследований в отношении администрации Хардинга. [103]
Гувер представлял себе Министерство торговли как центр роста и стабильности страны. [104] Его опыт мобилизации экономики военного времени убедил его, что федеральное правительство может способствовать повышению эффективности путем устранения отходов, увеличения производства, поощрения принятия методов, основанных на данных, инвестирования в инфраструктуру и сохранения природных ресурсов. Современники описывали подход Гувера как «третью альтернативу» между «необузданным капитализмом» и социализмом , который становился все более популярным в Европе. [105] Гувер стремился содействовать балансу между трудом, капиталом и правительством, и за это его по-разному называли корпоративистом или ассоциалистом . [106] Высоким приоритетом была экономическая дипломатия, включая содействие росту экспорта, а также защиту от монополистической практики иностранных правительств, особенно в отношении каучука и кофе. [107]
Гувер потребовал и получил полномочия координировать экономические дела во всем правительстве. Он создал множество подотделов и комитетов, контролирующих и регулирующих все, от производственной статистики до авиаперевозок . В некоторых случаях он «захватил» контроль над обязанностями у других департаментов Кабинета, когда считал, что они не справляются со своими обязанностями; некоторые начали называть его «министром торговли и заместителем министра всех других департаментов». [104] В ответ на Депрессию 1920–21 годов он убедил Хардинга собрать президентскую комиссию по безработице, которая поощряла местные органы власти участвовать в антициклических расходах на инфраструктуру. [108] Он одобрил большую часть программы Меллона по сокращению налогов, но выступал за более прогрессивную налоговую систему и выступал против усилий министра финансов по отмене налога на имущество . [109]
В период с 1923 по 1929 год число семей, имеющих радио, выросло с 300 000 до 10 миллионов, [110] и пребывание Гувера на посту министра торговли оказало сильное влияние на использование радио в Соединенных Штатах. В начале и середине 1920-х годов радиоконференции Гувера сыграли ключевую роль в организации, развитии и регулировании радиовещания . Гувер также помог принять Закон о радио 1927 года , который позволял правительству вмешиваться и упразднять радиостанции , которые считались «бесполезными» для общественности. Попытки Гувера регулировать радио не были поддержаны всеми конгрессменами, и он получил сильное противодействие со стороны Сената и владельцев радиостанций. [111] [112] [113]
Гувер также оказал влияние на раннее развитие авиаперевозок, и он стремился создать процветающую частную индустрию, поддерживаемую косвенными государственными субсидиями. Он поощрял развитие аварийных посадочных площадок, требовал, чтобы все взлетно-посадочные полосы были оборудованы огнями и радиолучами, и поощрял фермеров использовать самолеты для опыления посевов . [114] Он также установил полномочия федерального правительства по проверке самолетов и лицензированию пилотов, создав прецедент для более позднего Федерального управления гражданской авиации . [115]
Будучи министром торговли, Гувер проводил национальные конференции по уличному движению, известные как Национальная конференция по безопасности на дорогах и дорогах. Главной целью Гувера было решение проблемы растущего числа жертв дорожно-транспортных происшествий , но сфера деятельности конференций расширилась и вскоре охватила стандарты автотранспортных средств, правила дорожного движения и управление городским движением. Он предоставил приглашенным заинтересованным группам возможность вести переговоры между собой, которые затем представлялись для принятия штатами и населенными пунктами. Поскольку автомобильные торговые ассоциации были лучше всего организованы, многие из позиций, принятых на конференциях, отражали их интересы. Конференции выпустили модель Единого транспортного кодекса для принятия штатами и Модель муниципального дорожного указа для принятия городами. Оба были широко влиятельны, способствуя большему единообразию между юрисдикциями и стремясь продвигать приоритет автомобиля на городских улицах. [116]
Филлипс Пейсон О'Брайен утверждает, что у Гувера была проблема с Британией. Он провел так много лет, проживая в Британии и Австралии в качестве сотрудника британских компаний, что существовал риск, что его назовут британским инструментом. Было три решения, все из которых он пробовал в тесном сотрудничестве со средствами массовой информации, которые им очень восхищались. [117] Сначала появился образ бесстрастного ученого, эмоционально не вовлеченного, но всегда стремящегося найти и реализовать наилучшее возможное решение. Вторым решением было завоевать репутацию гуманиста, глубоко обеспокоенного мировыми проблемами, такими как голод в Бельгии, а также конкретными американскими проблемами, которые он решал в качестве продовольственного комиссара во время мировой войны. Третьим решением было вернуться к старой тактике выкручивания британского хвоста. Он применил это решение в 1925–1926 годах во время мирового резинового кризиса. Американская автомобильная промышленность потребляла 70% мирового производства, но британские инвесторы контролировали большую часть поставок. Их план состоял в том, чтобы резко сократить производство в Британской Малайе , что привело к утроению цен на каучук. Гувер энергично выступил с серией речей и интервью, осуждая монополистическую практику и требуя ее прекращения. Американский государственный департамент не хотел такого кризиса и пошел на компромисс в 1926 году. К тому времени Гувер решил свою проблему с имиджем, и во время своей кампании 1928 года он успешно подавил атаки, в которых утверждалось, что он слишком близок к британским интересам. [118]
С целью поощрения разумных бизнес-инвестиций Гувер сделал Министерство торговли центром обмена информацией. Он нанял многочисленных ученых из разных областей и поручил им публиковать отчеты по различным аспектам экономики, включая производство стали и фильмы. Чтобы устранить отходы, он поощрял стандартизацию таких продуктов, как автомобильные шины и соски для детских бутылочек. [119] Другие усилия по устранению отходов включали сокращение трудовых потерь из-за торговых споров и сезонных колебаний, сокращение промышленных потерь от несчастных случаев и травм и сокращение количества сырой нефти , разлитой во время добычи и транспортировки. Он содействовал международной торговле, открывая зарубежные офисы для консультирования бизнесменов. Гувер особенно стремился продвигать голливудские фильмы за рубежом. [120] Его кампания «Владей своим собственным домом» была совместным проектом по продвижению права собственности на односемейные дома с такими группами, как движение Better Houses in America, Бюро по обслуживанию небольших домов архитекторов и Бюро по модернизации домов. Он работал с банкирами и ссудо-сберегательной отраслью для продвижения новой долгосрочной ипотеки на жилье, которая резко стимулировала строительство домов. [121] Другие достижения включают в себя достижение соглашения US Steel о принятии восьмичасового рабочего дня и содействие заключению Colorado River Compact , соглашения о правах на воду среди юго-западных штатов . [122]
Великое наводнение в Миссисипи 1927 года разрушило берега и дамбы в нижнем течении реки Миссисипи в начале 1927 года, что привело к затоплению миллионов акров и вытеснению 1,5 миллионов человек из своих домов. Хотя ликвидация последствий стихийных бедствий не входила в обязанности Министерства торговли , губернаторы шести штатов вдоль реки Миссисипи специально попросили президента Кулиджа назначить Гувера для координации реагирования на наводнение. [123] Полагая, что ликвидация последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию федерального правительства, Кулидж изначально отказывался вмешиваться, но в конечном итоге поддался политическому давлению и назначил Гувера председателем специального комитета по оказанию помощи региону. [124] Гувер установил более ста палаточных лагерей и флот из более чем шестисот судов и собрал 17 миллионов долларов (что эквивалентно 298,18 миллионам долларов в 2023 году). Во многом благодаря своему руководству во время кризиса, вызванного наводнением, к 1928 году Гувер начал затмевать самого президента Кулиджа. [123] Хотя Гувер получил широкое признание за свою роль в кризисе, он приказал скрыть сообщения о жестоком обращении с афроамериканцами в лагерях беженцев . [125] Он сделал это при содействии лидера чернокожих американцев Роберта Рассы Мотона , которому было обещано беспрецедентное влияние, как только Гувер станет президентом. [126]
Гувер тихо собирал поддержку для будущей президентской гонки в течение 1920-х годов, но он тщательно избегал отчуждения Кулиджа, который, возможно, мог бы баллотироваться на новый срок на президентских выборах 1928 года . [127] Как и вся страна, он был удивлен, когда Кулидж объявил в августе 1927 года , что не будет баллотироваться на новый срок. С надвигающейся отставкой Кулиджа Гувер немедленно стал фаворитом на выдвижение от республиканской партии в 1928 году и быстро собрал сильную команду во главе с Хьюбертом Уорком , Уиллом Х. Хейсом и Ридом Смутом . [128] Кулидж не желал назначать Гувера своим преемником; однажды он заметил, что «в течение шести лет этот человек давал мне непрошеные советы — и все плохие». [129] Несмотря на свои прохладные чувства к Гуверу, Кулидж не желал раскалывать партию, публично выступая против популярной кандидатуры министра торговли. [130]
Многие осторожные лидеры республиканцев искали альтернативного кандидата, такого как министр финансов Эндрю Меллон или бывший госсекретарь Чарльз Эванс Хьюз . [131] Однако Хьюз и Меллон отказались баллотироваться, а другие потенциальные претенденты, такие как Фрэнк Оррен Лоуден и вице-президент Чарльз Г. Доус, не смогли получить широкую поддержку. [132] Гувер выиграл номинацию на пост президента в первом туре Республиканского национального съезда 1928 года . Делегаты съезда рассматривали возможность повторного выдвижения вице-президента Чарльза Доуса на пост вице-президента Гувера , но Кулидж, который ненавидел Доуса, заметил, что это было бы «личным оскорблением» для него. Вместо этого съезд выбрал сенатора Чарльза Кертиса из Канзаса. [133] Гувер принял номинацию на Стэнфордском стадионе , заявив огромной толпе, что он продолжит политику администраций Хардинга и Кулиджа. [134] Демократы выдвинули кандидатуру губернатора Нью-Йорка Эла Смита , который стал первым кандидатом от крупной католической партии на пост президента. [135]
Гувер подал в отставку с поста министра торговли 7 июля, но Кулидж оставил его на посту до 21 августа, чтобы завершить дела, ожидающие решения. [136] [137] Гувер сосредоточил свою кампанию на республиканских рекордах мира и процветания, а также на своей собственной репутации успешного инженера и государственного служащего. Не желая выступать с политическими речами, Гувер в основном держался в стороне и предоставил ведение кампании Кертису и другим республиканцам. [138] Смит был более харизматичным и общительным, чем Гувер, но его кампания была испорчена антикатолицизмом и его открытым противодействием сухому закону. Гувер никогда не был ярым сторонником сухого закона, но он принял позицию Республиканской партии в его пользу и выступил с неоднозначным заявлением, назвав сухой закон «великим социальным и экономическим экспериментом, благородным по мотивам и далеко идущим по цели». [139] На Юге Гувер и национальная партия придерживались « лилейно-белой » стратегии, отстраняя чернокожих республиканцев от руководящих должностей в попытке заслужить расположение белых южан. [140]
Гувер сохранял лидерство в опросах на протяжении всей кампании 1928 года, и он решительно победил Смита в день выборов, набрав 58 процентов голосов избирателей и 444 из 531 голоса выборщиков. [141] Историки сходятся во мнении, что национальная репутация Гувера и бурно развивающаяся экономика в сочетании с глубокими расколами в Демократической партии по вопросам религии и сухого закона гарантировали его убедительную победу. [142] Обращение Гувера к белым избирателям Юга позволило расколоть « Сплоченный Юг », и он победил в пяти южных штатах. [143] Победа Гувера была положительно воспринята газетами; одна из них написала, что Гувер «будет так решительно добиваться задач, стоящих сейчас перед нацией, что к концу его восьмилетнего президентства мы будем оглядываться на эпоху колоссальных достижений». [144]
Недоброжелатели Гувера задавались вопросом, почему он ничего не сделал для перераспределения Конгресса после переписи населения Соединенных Штатов 1920 года , которая показала рост городского и иммигрантского населения. Перепись 1920 года была первой и единственной десятилетней переписью, результаты которой не использовались для перераспределения Конгресса, что в конечном итоге повлияло на Коллегию выборщиков 1928 года и повлияло на президентские выборы. [145] [146]
Гувер видел президентство как средство улучшения условий жизни всех американцев путем поощрения государственно-частного сотрудничества — того, что он называл «волонтерством». Он был склонен выступать против правительственного принуждения или вмешательства, поскольку считал, что они нарушают американские идеалы индивидуализма и самостоятельности. [147] Первый крупный законопроект, который он подписал, Закон о сельскохозяйственном маркетинге 1929 года , учредил Федеральный фермерский совет с целью стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию. [148] Гувер широко использовал комиссии для изучения проблем и предложения решений, и многие из этих комиссий спонсировались частными донорами, а не правительством. Одна из комиссий, созданных Гувером, Исследовательский комитет по социальным тенденциям, была призвана исследовать все американское общество. [149] Он назначил Кабинет, состоящий в основном из богатых, ориентированных на бизнес консерваторов, [150] включая министра финансов Эндрю Меллона. [151] Лу Генри Гувер был активистом первой леди. Она олицетворяла собой новую женщину эпохи после Первой мировой войны : умную, сильную и осознающую многочисленные женские возможности. [152]
Вступая в должность, Гувер сказал, что «при наличии возможности продолжать политику последних восьми лет мы вскоре с Божьей помощью приблизимся к тому дню, когда бедность будет изгнана из этой страны». [153] Увидев плоды процветания, принесенные техническим прогрессом, многие разделили оптимизм Гувера, и уже оптимистичный фондовый рынок поднялся еще выше после вступления Гувера на пост президента. [154] Этот оптимизм скрывал несколько угроз устойчивому экономическому росту США, включая постоянный сельскохозяйственный кризис , перенасыщение потребительскими товарами, такими как автомобили , и растущее неравенство доходов . [155] Наиболее опасной для экономики была чрезмерная спекуляция, которая подняла цены на акции намного выше их стоимости. [156] Некоторые регулирующие органы и банкиры предупреждали Кулиджа и Гувера, что неспособность обуздать спекуляцию приведет к «одной из величайших финансовых катастроф, которые когда-либо видела эта страна», но оба президента не хотели вмешиваться в работу Федеральной резервной системы , которая регулировала банки. [157]
В конце октября 1929 года фондовый рынок рухнул , и мировая экономика начала скатываться в Великую депрессию . [158] Причины Великой депрессии остаются предметом споров, [159] но Гувер считал отсутствие доверия к финансовой системе фундаментальной экономической проблемой, стоящей перед страной. [160] Он стремился избегать прямого федерального вмешательства, полагая, что лучший способ поддержать экономику — это укрепление таких предприятий, как банки и железные дороги. Он также опасался, что разрешение людям получать «пособие по безработице » навсегда ослабит страну. [161] Вместо этого Гувер твердо верил, что местные органы власти и частные пожертвования должны удовлетворять потребности людей. [162]
Хотя он пытался придать Черному вторнику позитивный оттенок , Гувер быстро принял меры по решению проблемы краха фондового рынка . [163] В дни после Черного вторника Гувер собрал лидеров бизнеса и профсоюзов, попросив их избегать сокращений заработной платы и остановок работы, пока страна сталкивалась с тем, что, по его мнению, будет кратковременной рецессией, похожей на Депрессию 1920–1921 годов. [164] Гувер также убедил железные дороги и коммунальные службы увеличить расходы на строительство и техническое обслуживание, а Федеральная резервная система объявила, что снизит процентные ставки. [165] В начале 1930 года Гувер получил от Конгресса дополнительные 100 миллионов долларов для продолжения политики кредитования и закупок Федерального фермерского совета . [166] Эти действия были коллективно разработаны для предотвращения цикла дефляции и обеспечения фискального стимула . [165] В то же время Гувер выступал против предложений Конгресса о предоставлении федеральной помощи безработным, поскольку он считал, что такие программы являются обязанностью государственных и местных органов власти, а также благотворительных организаций. [167]
Гувер вступил в должность, надеясь повысить сельскохозяйственные тарифы, чтобы помочь фермерам, переживающим аграрный кризис 1920-х годов, но его попытка повысить сельскохозяйственные тарифы оказалась связана с законопроектом, который в целом повысил тарифы. [168] Гувер отказался принимать непосредственное участие в дебатах Конгресса по тарифу, и Конгресс подготовил законопроект о тарифах, который повысил ставки на многие товары. [169] Несмотря на широкую непопулярность законопроекта, Гувер чувствовал, что он не может отвергнуть главное законодательное достижение контролируемого республиканцами 71-го Конгресса . Несмотря на возражения многих экономистов, Гувер подписал Закон о тарифах Смута-Хоули в июне 1930 года. [170] Канада, Франция и другие страны ответили повышением тарифов, что привело к сокращению международной торговли и ухудшению экономики. [171] Прогрессивные республиканцы, такие как сенатор Уильям Э. Бора из Айдахо, были возмущены, когда Гувер подписал закон о тарифах, и отношения Гувера с этим крылом партии так и не восстановились. [172]
К концу 1930 года уровень безработицы в стране достиг 11,9 процента, но большинству американцев еще не было ясно, что экономический спад будет хуже, чем Депрессия 1920–21 годов . [173] Серия банковских банкротств в конце 1930 года возвестила о более крупном крахе экономики в 1931 году. [174] В то время как другие страны отказались от золотого стандарта , Гувер отказался отказаться от него; [175] он высмеивал любую другую денежную систему как « коллективизм ». [176] Гувер рассматривал слабую европейскую экономику как главную причину экономических проблем в Соединенных Штатах. [177] В ответ на крах немецкой экономики Гувер мобилизовал поддержку Конгресса для годичного моратория на европейские военные долги. [178] Мораторий Гувера был тепло принят в Европе и Соединенных Штатах, но Германия оставалась на грани дефолта по своим займам. [179] По мере ухудшения мировой экономики демократические правительства пали; в Германии лидер нацистской партии Адольф Гитлер пришел к власти и разрушил Веймарскую республику . [180]
К середине 1931 года уровень безработицы достиг 15 процентов, что породило растущие опасения, что страна переживает депрессию, гораздо более тяжелую, чем недавние экономические спады. [181] Сдержанный человек, боявшийся публичных выступлений, Гувер позволил своим оппонентам в Демократической партии назвать его холодным, некомпетентным, реакционным и оторванным от реальности. [182] Оппоненты Гувера придумали клеветнические эпитеты , чтобы дискредитировать его, такие как « Гувервилль » (трущобы и лагеря для бездомных), «кожа Гувера» (картон, используемый для закрытия дыр в подошвах обуви) и «одеяло Гувера» (старая газета, используемая для укрытия от холода). [183] Пока Гувер продолжал сопротивляться прямым федеральным усилиям по оказанию помощи, губернатор Нью-Йорка Франклин Д. Рузвельт создал Временную администрацию чрезвычайной помощи для оказания помощи безработным. Демократы позиционировали программу как более гуманную альтернативу предполагаемой апатии Гувера по отношению к безработным, несмотря на убеждение Гувера в том, что такие программы являются обязанностью государственных и местных органов власти. [184]
Экономика продолжала ухудшаться, уровень безработицы приближался к 23 процентам в начале 1932 года, [185] и Гувер наконец прислушался к призывам о более прямом федеральном вмешательстве. [186] В январе 1932 года он убедил Конгресс санкционировать создание Корпорации финансирования реконструкции (RFC), которая должна была предоставлять обеспеченные правительством кредиты финансовым учреждениям, железным дорогам и местным органам власти. [187] RFC спасла множество предприятий от краха, но она не смогла стимулировать коммерческое кредитование так, как надеялся Гувер, отчасти потому, что ею управляли консервативные банкиры, не желавшие выдавать более рискованные кредиты. [188] В том же месяце, когда была создана RFC, Гувер подписал Закон о Федеральном банке жилищного кредитования , создав 12 окружных банков, контролируемых Советом федеральных банков жилищного кредитования аналогично Федеральной резервной системе. [189] Он также помог организовать принятие Закона Гласса-Стиголла 1932 года , чрезвычайного банковского законодательства, призванного расширить банковский кредит путем расширения залогового обеспечения, под которое банки Федерального резерва имели право выдавать ссуды. [190] Поскольку эти меры не смогли остановить экономический кризис, Гувер подписал Закон о чрезвычайной помощи и строительстве , законопроект о общественных работах на сумму 2 миллиарда долларов, в июле 1932 года. [185]
После десятилетия бюджетных излишков федеральное правительство столкнулось с бюджетным дефицитом в 1931 году. [191] Хотя некоторые экономисты, такие как Уильям Труфант Фостер , выступали за дефицитные расходы для решения проблемы Великой депрессии, большинство политиков и экономистов верили в необходимость сохранения сбалансированного бюджета . [192] В конце 1931 года Гувер предложил налоговый план по увеличению налоговых поступлений на 30 процентов, что привело к принятию Закона о доходах 1932 года . [193] Закон увеличил налоги по всем направлениям, отменив большую часть программы сокращения налогов , которую Меллон возглавлял в 1920-х годах. Самые высокооплачиваемые граждане облагались налогом в размере 63 процентов от своего чистого дохода, что стало самой высокой ставкой с начала 1920-х годов. Закон также удвоил максимальную ставку налога на имущество , сократил льготы по подоходному налогу с физических лиц , отменил льготы по налогу на прибыль корпораций и повысил ставки налога на прибыль корпораций. [194] Несмотря на принятие Закона о доходах, федеральное правительство продолжало иметь дефицит бюджета. [195]
Гувер редко упоминал гражданские права , пока был президентом. Он считал, что афроамериканцы и другие расы могут улучшить себя с помощью образования и индивидуальной инициативы. [196] Гувер назначил больше афроамериканцев на федеральные должности, чем Хардинг и Кулидж вместе взятые, но многие лидеры афроамериканцев осудили различные аспекты администрации Гувера, включая нежелание Гувера добиваться принятия федерального закона против линчевания . [197] Гувер также продолжал следовать стратегии «лилии-бело», отстраняя афроамериканцев от руководящих должностей в Республиканской партии в попытке положить конец доминированию Демократической партии на Юге . [198] Хотя Роберт Мотон и некоторые другие чернокожие лидеры приняли стратегию «лилии-бело» как временную меру, большинство лидеров афроамериканцев были возмущены. [199] Гувер еще больше оттолкнул чернокожих лидеров, назначив консервативного южного судью Джона Дж. Паркера в Верховный суд ; в конечном итоге кандидатура Паркера провалилась в Сенате из-за противодействия со стороны NAACP и организованного труда. [200] Многие чернокожие избиратели перешли в Демократическую партию на выборах 1932 года, и афроамериканцы позже стали важной частью коалиции Нового курса Франклина Рузвельта . [201]
В рамках своих усилий по ограничению безработицы Гувер стремился сократить иммиграцию в Соединенные Штаты , и в 1930 году он обнародовал указ, требующий от людей иметь работу перед иммиграцией в Соединенные Штаты. [202] Администрация Гувера начала кампанию по преследованию нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах , что сильнее всего затронуло мексиканских американцев , особенно тех, кто жил в Южной Калифорнии . [203] Многие из депортаций контролировались государственными и местными властями, которые действовали по поощрению администрации Гувера. [204] В 1930-х годах около миллиона мексиканских американцев были принудительно «репатриированы» в Мексику; примерно шестьдесят процентов депортированных были гражданами по праву рождения . [205] По словам профессора права Кевина Р. Джонсона, кампания по репатриации соответствует современным правовым стандартам этнической чистки , поскольку она включала принудительное выселение расового меньшинства государственными деятелями. [206]
Гувер реорганизовал Бюро по делам индейцев , чтобы ограничить эксплуатацию коренных американцев. [207]
Вступив в должность, Гувер призвал американцев соблюдать Восемнадцатую поправку и Закон Волстеда , которые установили сухой закон на всей территории Соединенных Штатов. [208] Чтобы давать рекомендации по политике в отношении сухого закона, он создал Комиссию Уикершема . [209] Гувер надеялся, что публичный отчет комиссии укрепит его позицию в пользу сухого закона, но в отчете критиковалось применение закона Волстеда и отмечалось растущее общественное противодействие сухому закону. После публикации отчета Уикершема в 1931 году Гувер отклонил советы некоторых из своих ближайших союзников и отказался одобрять какой-либо пересмотр закона Волстеда или восемнадцатой поправки, поскольку он боялся, что это подорвет его поддержку среди сторонников сухого закона. [210] Поскольку общественное мнение все больше отворачивалось от сухого закона, все больше и больше людей пренебрегали законом, и низовое движение начало серьезно работать над отменой сухого закона. [211] В январе 1933 года поправка к конституции, отменяющая Восемнадцатую поправку, была одобрена Конгрессом и представлена штатам для ратификации. К декабрю 1933 года она была ратифицирована необходимым числом штатов, чтобы стать Двадцать первой поправкой . [212]
По словам Лейхтенбурга, Гувер был «последним американским президентом, вступившим в должность без заметной необходимости обращать внимание на остальной мир». Тем не менее, во время правления Гувера мировой порядок, установленный сразу после Первой мировой войны, начал рушиться. [213] Будучи президентом, Гувер в значительной степени выполнил свое обещание, данное до вступления в должность, не вмешиваться во внутренние дела Латинской Америки. В 1930 году он опубликовал Меморандум Кларка , отвергнув следствие Рузвельта и став шагом к невмешательству в Латинской Америке. Гувер не полностью воздерживался от использования военных в латиноамериканских делах ; он трижды угрожал вмешательством в Доминиканскую Республику и отправил военные корабли в Сальвадор, чтобы поддержать правительство в борьбе с левой революцией. [214] Несмотря на эти действия, он свернул Банановые войны , положив конец оккупации Никарагуа и почти положив конец оккупации Гаити . [215]
Гувер отдал приоритет разоружению , которое, как он надеялся, позволит Соединенным Штатам перераспределить средства с военных на внутренние нужды. [216] Гувер и государственный секретарь Генри Л. Стимсон сосредоточились на продлении Вашингтонского морского договора 1922 года , который был направлен на предотвращение гонки вооружений на море . [217] В результате усилий Гувера Соединенные Штаты и другие крупные морские державы подписали Лондонский морской договор 1930 года . [218] Договор стал первым случаем, когда морские державы согласились ограничить тоннаж вспомогательных судов , поскольку предыдущие соглашения касались только крупных кораблей . [219]
На Всемирной конференции по разоружению 1932 года Гувер призвал к дальнейшему сокращению вооружений и запрету танков и бомбардировщиков , но его предложения не были приняты. [219]
В 1931 году Япония вторглась в Маньчжурию , разгромив Национальную революционную армию Китайской Республики и создав Маньчжоу-го , марионеточное государство. Администрация Гувера осудила вторжение, но также стремилась избежать антагонизма японцев, опасаясь, что слишком жесткая позиция ослабит умеренные силы в японском правительстве и оттолкнет потенциального союзника против Советского Союза , который он считал гораздо большей угрозой. [220] В ответ на японское вторжение Гувер и государственный секретарь Стимсон изложили доктрину Стимсона , которая гласила, что Соединенные Штаты не признают территорий, завоеванных силой. [221]
Тысячи ветеранов Первой мировой войны и их семьи вышли на демонстрацию и разбили лагерь в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 1932 года, требуя немедленной выплаты бонусов, которые были обещаны Законом о компенсации, скорректированной во время мировой войны в 1924 году; условия закона требовали выплаты бонусов в 1945 году. Хотя Конгресс предлагал деньги за возвращение домой, некоторые члены «Бонусной армии» остались. Полиция Вашингтона попыталась разогнать демонстрантов, но они были в меньшинстве и безуспешно. Полиция открыла огонь в тщетной попытке добиться порядка, и двое протестующих были убиты, а многие офицеры получили ранения. Гувер послал на протесты войска армии США во главе с генералом Дугласом Макартуром . Макартур, полагая, что он борется с коммунистической революцией , решил очистить лагерь военной силой. Хотя Гувер не отдавал приказа Макартуру очистить протестующих, он одобрил это постфактум. [222] Инцидент оказался неловким для администрации Гувера и повредил его шансам на переизбрание. [223]
К середине 1931 года мало кто из наблюдателей думал, что у Гувера были большие надежды на победу на второй срок в разгар продолжающегося экономического кризиса. [224] Ожидания республиканцев были настолько мрачными, что Гувер не столкнулся с серьезным сопротивлением при повторном выдвижении на Республиканском национальном съезде 1932 года . Кулидж и другие видные республиканцы упустили возможность бросить вызов Гуверу. [225] Франклин Д. Рузвельт выиграл президентскую номинацию в четвертом туре Демократического национального съезда 1932 года , победив кандидата от демократов 1928 года Эла Смита. Демократы нападали на Гувера, называя его причиной Великой депрессии и безразличным к страданиям миллионов. [226] Будучи губернатором Нью-Йорка, Рузвельт призвал законодательный орган Нью-Йорка оказать помощь нуждающимся, создав репутацию Рузвельта как человека, более благосклонно относящегося к правительственному интервенционизму во время экономического кризиса. [227] Демократическая партия, включая Эла Смита и других национальных лидеров, объединилась вокруг Рузвельта, в то время как прогрессивные республиканцы, такие как Джордж Норрис и Роберт Лафоллет-младший, покинули Гувера. [228] Сухой закон становился все более непопулярным, и власти выдвинули аргумент о том, что штатам и населенным пунктам нужны налоговые деньги. Гувер предложил новую поправку к конституции, которая была неопределенной в деталях. Платформа Рузвельта обещала отмену 18-й поправки. [229] [230]
Первоначально Гувер планировал произнести только одну или две главные речи и оставить остальную часть предвыборной кампании доверенным лицам, как это традиционно делали действующие президенты. Однако, воодушевленный призывами республиканцев и возмущенный заявлениями демократов, Гувер вступил в публичную схватку. В своих девяти главных радиообращениях Гувер в первую очередь защищал свою администрацию и свою философию правительства , призывая избирателей придерживаться «основ опыта» и отвергать идею о том, что правительственное вмешательство может спасти страну от Депрессии. [231] Во время своих предвыборных поездок по стране Гувер столкнулся, возможно, с самой враждебной толпой, которую когда-либо видел действующий президент. Помимо того, что его поезд и кортежи забрасывали яйцами и гнилыми фруктами, его часто перебивали во время выступления, и в нескольких случаях Секретная служба пресекала попытки навредить Гуверу, включая поимку одного человека, приближавшегося к Гуверу с динамитными шашками, и другого, уже снявшего несколько костылей с рельсов перед поездом президента. [232] Попытки Гувера оправдать свою администрацию не были услышаны, поскольку большая часть общественности обвиняла его администрацию в депрессии. [233] В голосовании выборщиков Гувер проиграл со счетом 59–472, одержав победу в шести штатах. [234] Гувер получил 39,6 процента голосов избирателей, что на 18,6 процентных пункта меньше его результата на выборах 1928 года. [235]
Гувер покинул Вашингтон в марте 1933 года, огорченный своим поражением на выборах и продолжающейся непопулярностью. [236] Поскольку Кулидж, Хардинг, Вильсон и Тафт умерли в 1920-х или начале 1930-х годов, а Рузвельт умер при исполнении служебных обязанностей, Гувер был единственным живым бывшим президентом с 1933 по 1953 год. Он и его жена жили в Пало-Альто до ее смерти в 1944 году, после чего Гувер начал постоянно жить в отеле Waldorf Astoria в Нью-Йорке. [237] В 1930-е годы Гувер все больше идентифицировал себя как консерватора . [238] Он внимательно следил за национальными событиями после ухода с государственной должности, став постоянным критиком Франклина Рузвельта. В ответ на продолжающиеся нападки на его характер и президентство Гувер написал более двух десятков книг, включая «Вызов свободе» (1934), в которой жестко критиковал Новый курс Рузвельта . Гувер охарактеризовал Национальную администрацию восстановления и Администрацию регулирования сельского хозяйства Нового курса как «фашистские», а Закон о банковской деятельности 1933 года назвал «шагом к гигантскому социализму». [239]
Когда ему было всего 58 лет, когда он покинул свой пост, Гувер надеялся на еще один срок в качестве президента в течение 1930-х годов. На Национальном съезде Республиканской партии 1936 года речь Гувера, критикующая Новый курс, была хорошо принята, но номинация досталась губернатору Канзаса Альфу Лэндону . [240] На всеобщих выборах Гувер произнес многочисленные широко разрекламированные речи от имени Лэндона, но Лэндон был побежден Рузвельтом. [241] Хотя Гувер стремился противостоять Рузвельту на каждом шагу, сенатор Артур Ванденберг и другие республиканцы призвали все еще непопулярного Гувера оставаться в стороне от драки во время дебатов по предложенному Рузвельтом законопроекту о реорганизации судебной системы 1937 года . На Национальном съезде Республиканской партии 1940 года он снова надеялся на выдвижение в качестве президента, но оно досталось интернационалисту Уэнделлу Уилки , который проиграл Рузвельту на всеобщих выборах. [242] Гувер оставался последним президентом, баллотировавшимся на переизбрание после ухода с должности до 2022 года, когда Дональд Трамп , после своей победы в 2016 году и поражения в 2020 году , объявил о своей заявке на президентские выборы 2024 года . [243]
Во время поездки в Европу в 1938 году Гувер встретился с Адольфом Гитлером и остановился в охотничьем домике Германа Геринга . [244] Он выразил тревогу по поводу преследования евреев в Германии и считал, что Гитлер был сумасшедшим, но не представлял угрозы для США. Вместо этого Гувер считал, что Рузвельт представляет наибольшую угрозу миру, утверждая, что политика Рузвельта провоцирует Японию и отговаривает Францию и Великобританию от достижения «примирения» с Германией. [245] После вторжения Германии в Польшу в сентябре 1939 года Гувер выступил против участия США во Второй мировой войне , включая политику ленд-лиза . [246] Он принимал активное участие в изоляционистском Комитете «Америка прежде всего» . [247] Он отклонил предложения Рузвельта помочь координировать помощь в Европе, [248] но с помощью старых друзей из CRB помог создать Комиссию по оказанию помощи Польше . [249] После начала оккупации Бельгии в 1940 году Гувер оказывал помощь бельгийскому гражданскому населению, хотя немецкие радиопередачи называли эту помощь ненужной. [250] [251]
В декабре 1939 года сочувствующие американцы во главе с Гувером сформировали Фонд помощи Финляндии, чтобы жертвовать деньги на помощь финским гражданам и беженцам после того, как Советский Союз начал Зимнюю войну , напав на Финляндию, что возмутило американцев. [252] К концу января он уже отправил финнам более двух миллионов долларов. [253]
Во время радиопередачи 29 июня 1941 года, через неделю после вторжения нацистов в Советский Союз , Гувер пренебрежительно отозвался о любом «молчаливом союзе» между США и СССР, заявив: «Если мы присоединимся к войне и победит Сталин, мы поможем ему навязать больше коммунизма Европе и миру... Война вместе со Сталиным ради навязывания свободы — это больше, чем пародия. Это трагедия». [254] К его большому разочарованию, Гувера не призвали служить после вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну из-за его разногласий с Рузвельтом и его продолжающейся непопулярности. [237] Он не баллотировался на пост президента на Республиканском национальном съезде 1944 года и, по просьбе кандидата от республиканцев Томаса Э. Дьюи , воздержался от агитации во время всеобщих выборов. [255] В 1945 году Гувер посоветовал президенту Гарри С. Трумэну отказаться от требования Соединенных Штатов о безоговорочной капитуляции Японии из-за высоких прогнозируемых потерь при запланированном вторжении в Японию , хотя Гувер не знал о Манхэттенском проекте и атомной бомбе . [256]
В 1943 году Гувер выразил свою поддержку сионизму . Он выступал за перемещение палестинцев в Ирак . [257]
После Второй мировой войны Гувер подружился с президентом Трумэном, несмотря на их идеологические разногласия. [258] Из-за опыта Гувера с Германией в конце Первой мировой войны, в 1946 году Трумэн выбрал бывшего президента для поездки в оккупированную союзниками Германию и Рим , Италия, чтобы выяснить потребности в продовольствии оккупированных стран. После поездки по Германии Гувер подготовил ряд отчетов, критикующих политику оккупации США. [259] В одном отчете он заявил, что «существует иллюзия, что Новая Германия, оставшаяся после аннексий, может быть сведена к « пасторальному государству ». Этого нельзя сделать, если мы не истребим или не переселим из нее 25 000 000 человек». [260] По инициативе Гувера 14 апреля 1947 года была начата программа школьного питания в американской и британской оккупационных зонах Германии ; программой было охвачено 3 500 000 детей. [261]
Что еще важнее, в 1947 году Трумэн назначил Гувера руководителем Комиссии по организации исполнительной власти правительства, нового исследования высокого уровня. Трумэн принял некоторые рекомендации «Комиссии Гувера» по устранению расточительства, мошенничества и неэффективности, консолидации агентств и усилению контроля Белого дома над политикой. [263] [264] Хотя Гувер выступал против концентрации власти Рузвельтом в 1930-х годах, он считал, что с наступлением атомного века требуется более сильное президентство . [265] Во время президентских выборов 1948 года Гувер поддерживал неудачную кампанию кандидата от республиканцев Томаса Дьюи против Трумэна, но оставался в хороших отношениях с Трумэном. [266] Гувер в принципе поддерживал Организацию Объединенных Наций, но он выступал против предоставления членства Советскому Союзу и другим коммунистическим государствам . Он считал Советский Союз таким же отвратительным с моральной точки зрения, как и нацистская Германия, и поддерживал усилия Ричарда Никсона и других по разоблачению коммунистов в Соединенных Штатах. [267]
В 1949 году губернатор Нью-Йорка Томас Э. Дьюи предложил Гуверу место в Сенате, освобожденное Робертом Ф. Вагнером . Речь шла о том, чтобы быть сенатором всего два месяца, и он отказался. [268]
Гувер поддержал лидера консерваторов Роберта А. Тафта на Республиканском национальном съезде 1952 года , но вместо этого кандидатура партии на пост президента досталась Дуайту Д. Эйзенхауэру , который впоследствии победил на выборах 1952 года . [269] Хотя Эйзенхауэр назначил Гувера в другую президентскую комиссию, Гувер не любил Эйзенхауэра, обвиняя последнего в неспособности отменить Новый курс. [265] Общественная деятельность Гувера помогла восстановить его репутацию, как и его использование самоуничижительного юмора; он иногда замечал, что «я единственный выдающийся человек, в честь которого когда-либо была названа депрессия». [270] В 1958 году Конгресс принял Закон о бывших президентах , предлагающий каждому бывшему президенту ежегодную пенсию в размере 25 000 долларов (что эквивалентно 264 014 долларам в 2023 году). [271] Гувер взял пенсию, хотя он не нуждался в деньгах, возможно, чтобы не смущать Трумэна, чье предположительно шаткое финансовое положение сыграло свою роль в принятии закона. [272] В начале 1960-х годов президент Джон Ф. Кеннеди предлагал Гуверу различные должности; Гувер отклонил предложения, но защищал администрацию Кеннеди после вторжения в залив Свиней , кубинского ракетного кризиса и был лично расстроен убийством Кеннеди в 1963 году. [273]
Гувер написал несколько книг во время своей отставки, включая «Испытание Вудро Вильсона» , в которой он решительно защищал действия Вильсона на Парижской мирной конференции. [274] В 1944 году он начал работать над «Преданной свободой », которую он часто называл своим « magnum opus ». В «Преданной свободе » Гувер резко критикует внешнюю политику Рузвельта , особенно решение Рузвельта признать Советский Союз, чтобы оказать помощь этой стране во время Второй мировой войны. [275] Книга была опубликована в 2012 году после редактирования историком Джорджем Х. Нэшем . [276]
Гувер перенес три серьезных заболевания в течение последних двух лет своей жизни, включая операцию в августе 1962 года, в ходе которой была удалена опухоль на толстом кишечнике . [277] [278] Он умер в Нью-Йорке 20 октября 1964 года после массивного внутреннего кровотечения . всего через 6 месяцев после смерти его бывшего начальника штаба армии, генерала Дугласа Макартура [279] Хотя последние произнесенные слова Гувера неизвестны, его последние известные письменные слова были посланием о выздоровлении его другу, бывшему президенту Гарри С. Трумэну, за шесть дней до его смерти, после того как он услышал, что Трумэн получил травмы, поскользнувшись в ванной: «Ванны представляют угрозу для бывших президентов, поскольку, как вы, возможно, помните, ванна поднялась и сломала мне позвонки, когда я был в Венесуэле с вашей миссией по борьбе с мировым голодом в 1946 году. Мои самые теплые соболезнования и наилучшие пожелания вашего выздоровления». [280] Двумя месяцами ранее, 10 августа, Гуверу исполнилось 90 лет, и он стал вторым президентом США (после Джона Адамса ), сделавшим это. Когда его спросили, что он чувствует, достигнув этого рубежа, Гувер ответил: «Слишком стар». [278] На момент своей смерти Гувер не исполнял обязанности президента более 31 года (всего 11 553 дня). Это была самая длительная отставка в истории президентства, пока Джимми Картер не побил этот рекорд в сентябре 2012 года. [281]
Гувер был удостоен государственных похорон , на которых он был покоен в ротонде Капитолия Соединенных Штатов . [282] Президент Линдон Джонсон и первая леди Леди Берд Джонсон присутствовали, а также бывшие президенты Трумэн и Эйзенхауэр. Затем, 25 октября, он был похоронен в Уэст-Бранч, штат Айова, недалеко от его президентской библиотеки и места рождения на территории Национального исторического места Герберта Гувера . После этого жена Гувера, Лу Генри Гувер, которая была похоронена в Пало-Альто, штат Калифорния, после ее смерти в 1944 году, была перезахоронена рядом с ним. [283] Гувер был последним выжившим членом кабинетов Хардинга и Кулиджа. Джон Нэнс Гарнер (спикер Палаты представителей во второй половине срока Гувера) был единственным человеком в линии преемственности президента США Гувера , которого он не пережил.
Гувер был крайне непопулярен, когда покинул свой пост после выборов 1932 года, и его историческая репутация не начала восстанавливаться до 1970-х годов. По словам профессора Дэвида Э. Гамильтона, историки отдают должное Гуверу за его искреннюю веру в волюнтаризм и сотрудничество, а также за новаторство некоторых из его программ. Однако Гамильтон также отмечает, что Гувер был политически некомпетентен и не осознавал серьезности Великой депрессии. [284] Николас Леманн пишет, что Гувера помнят «как человека, который был слишком жестко консервативен, чтобы умело реагировать на Депрессию, как несчастного противника великого Франклина Рузвельта и как политика, которому удалось превратить республиканскую страну в демократическую». [3] Опросы историков и политологов, как правило, ставят Гувера в нижнюю треть президентов. Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Гувера на 36-е место среди лучших президентов. [285] Опрос историков C-SPAN 2017 года также поставил Гувера на 36-е место среди лучших президентов. [286]
Хотя Гувера обычно считают неудачным президентом, он также получил похвалу за свои действия как гуманист и государственный деятель. [3] Биограф Глен Джинсонн пишет, что Гувер был «одним из самых выдающихся американцев современности», добавляя, что Гувер «вел жизнь, которая была прототипической историей Горацио Элджера , за исключением того, что истории Горацио Элджера останавливаются на вершине успеха». [ 287] Биограф Кеннет Уайт пишет, что «вопрос о том, где находится Гувер в американской политической традиции, остается острым и по сей день. Хотя он явно сыграл важную роль в развитии как прогрессивной, так и консервативной традиций, ни одна из сторон не примет его из-за страха заражения другой». [288]
Историк Ричард Пайпс , говоря о его действиях во главе Американской администрации помощи , сказал о нем: «Многие государственные деятели занимают видное место в истории, посылая миллионы на смерть; Герберт Гувер, оклеветанный за свою деятельность на посту президента и вскоре забытый в России, имеет редкую честь спасти миллионы». [289]
Хотя расистские высказывания и юмор были обычным явлением в то время, Гувер никогда не позволял себе этого, будучи президентом, и преднамеренная дискриминация была для него анафемой . Как и многие его сверстники, Гувер считал, что белые люди изначально превосходят черных, считая «смешение кровей невыгодным». Он действительно считал, что образование и работа улучшат положение черных, отсюда его поддержка Института Таскиги . [290] Его жена Лу Генри Гувер нарушила цветной барьер в качестве первой леди, пригласив Джесси Де Прист , жену первого избранного за несколько десятилетий черного конгрессмена, на традиционный чай для жен конгрессменов , а позже пригласив хор Института Таскиги (тогда под руководством Уильяма Доусона ). [291]
Хотя он считал себя другом чернокожих и сторонником их прогресса, [292] многие из его чернокожих современников имели иную точку зрения. У. Э. Б. Дюбуа описал его как «недемократического расиста, который видел в чернокожих разновидность „недочеловеков “ ». [290] Некоторые историки прослеживают недовольство афроамериканцев Республиканской партией во время его пребывания у власти, особенно из-за его попытки отстранить афроамериканцев от руководства Республиканской партией на Юге. [290]
Время, проведенное Гувером в Китае, сформировало его взгляды на азиатов и азиатско-американцев. Он ошибочно написал, что «ни одно изумительное механическое изобретение» не пришло из Китая, утверждая, что это было связано с тем, что китайцы не обладали теми же механическими инстинктами, что и европейцы. [290] Это могло повлиять на его решение сократить иммиграцию посредством ограничений на визы. [293]
Президентская библиотека и музей Герберта Гувера расположены в Уэст-Бранч, штат Айова, рядом с Национальным историческим памятником Герберта Гувера . Библиотека является одной из тринадцати президентских библиотек, находящихся в ведении Национального управления архивов и документации . Дом Гувера–Минторна , где Гувер жил с 1885 по 1891 год, находится в Ньюберге , штат Орегон. Его рыболовный лагерь Рапидан в Вирджинии, который он подарил правительству в 1933 году, теперь является Национальным историческим памятником в национальном парке Шенандоа . Дом Лу Генри и Герберта Гувера , построенный в 1919 году в Стэнфорде, штат Калифорния , теперь является официальной резиденцией президента Стэнфордского университета и Национальным историческим памятником . Также в Стэнфорде находится Институт Гувера , аналитический центр и исследовательский институт, основанный Гувером.
Гувер был увековечен в названиях нескольких объектов, включая плотину Гувера на реке Колорадо и многочисленные начальные, средние и высшие школы по всем Соединенным Штатам. Две малые планеты, 932 Гуверия [294] и 1363 Герберта , названы в его честь. [295] В польской столице Варшаве есть площадь, названная в честь Гувера, [296] а в историческом городе Гвалия, Западная Австралия, находится гостевой дом Hoover House, где Гувер проживал, управляя и посещая шахту в течение первого десятилетия двадцатого века. [297] Игра в медицинский мяч, известная как Гувербол , названа в честь Гувера; она была изобретена врачом Белого дома адмиралом Джоэлом Т. Буном, чтобы помочь Гуверу поддерживать форму во время службы на посту президента. [298]
Гувер был включен в Национальный зал славы горнодобывающей промышленности в 1988 году (вступительный класс). [299] Его жена была включена в зал в 1990 году. [300]
Гувер был включен в Зал славы австралийских старателей и горняков в категории «Директора и менеджмент». [301]
В марте 1938 года Карлов университет в Праге и Хельсинкский университет присвоили Гуверу почетную докторскую степень. [302] [303] [304] Церемониальный меч сегодня экспонируется в вестибюле башни Гувера.
Интересно, что ... американец ... осознал проблему, которая возникла при общем распространении, в отличие от
передачи из точки в точку
, сообщений по беспроводной связи. ... Американцем был Герберт Гувер.
.jpg/1280px-Dupont_KBS-FRB(2).jpg)
