Европейский парламент ( ЕП ) является одним из двух законодательных органов Европейского союза и одним из его семи институтов . Вместе с Советом Европейского союза (известным как Совет и неофициально как Совет министров) он принимает европейское законодательство по предложению Европейской комиссии . Парламент состоит из 720 членов (депутатов Европарламента), после европейских выборов в июне 2024 года, из предыдущих 705 членов Европарламента. Он представляет второй по величине демократический электорат в мире (после парламента Индии ), с электоратом около 375 миллионов имеющих право голоса избирателей в 2024 году. [4] [5] [6]
С 1979 года парламент избирается напрямую каждые пять лет гражданами Европейского Союза посредством всеобщего голосования . Явка избирателей на парламентских выборах снижалась каждый раз с 1979 года до 2019 года , когда явка избирателей увеличилась на восемь процентных пунктов и впервые с 1994 года превысила 50% . [7] Возрастной ценз для голосования составляет 18 лет во всех государствах-членах ЕС, за исключением Мальты , Бельгии , Австрии и Германии , где он составляет 16 лет, и Греции , где он составляет 17 лет . [8]
Европейский парламент имеет законодательную власть, поскольку принятие законодательства ЕС обычно требует его одобрения и одобрения Совета, что составляет двухпалатный законодательный орган. Однако формально он не обладает правом инициативы (т. е. правом официально инициировать законодательную процедуру) так, как это делают большинство национальных парламентов государств-членов, поскольку право инициативы является прерогативой Европейской комиссии. [9] [10] Тем не менее, Парламент и Совет имеют право просить Комиссию инициировать законодательную процедуру и выдвигать предложения. [11]
Парламент, в протокольном смысле, является «первым институтом» Европейского Союза (упоминается первым в его договорах и имеет церемониальное превосходство над другими институтами ЕС), [12] и разделяет равные законодательные и бюджетные полномочия с Советом (за исключением нескольких вопросов, где применяются специальные законодательные процедуры ). Он также имеет равный контроль над бюджетом ЕС . В конечном счете, Европейская комиссия, которая выступает в качестве исполнительной власти ЕС, подотчетна Парламенту. В частности, Парламент может решить, одобрять или нет кандидатуру Европейского совета на пост президента Комиссии , и далее ему поручено одобрить (или отклонить) назначение Комиссии в целом. Впоследствии он может заставить действующую Комиссию уйти в отставку, приняв вотум порицания . [9]
Президент Европейского парламента является спикером органа и председательствует в многопартийной палате. Пять крупнейших политических групп — Европейская народная партия (EPP), Прогрессивный альянс социалистов и демократов (S&D), Патриоты Европы (PfE), Европейская консерваторско-реформистская группа (ECR) и Renew Europe (Renew). Последние общеевропейские выборы состоялись в 2024 году .
Штаб-квартира парламента официально находится в Страсбурге , Франция, [13] а его административные офисы находятся в городе Люксембург . Пленарные сессии обычно проводятся в Страсбурге в течение четырех дней в месяц, но иногда бывают дополнительные сессии в Брюсселе, [14] в то время как заседания комитетов парламента проводятся в основном в Брюсселе, Бельгия. [14] [15] На практике парламент работает три недели в месяц в Брюсселе и одну неделю (четыре дня) в Страсбурге.
.svg/1280px-Flag_of_the_European_Parliament_(1973-1983).svg.png)
Парламент, как и другие институты ЕС, не был задуман в его нынешнем виде, когда он впервые собрался 10 сентября 1952 года. Один из старейших общих институтов, он начинался как Общая ассамблея Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Это была консультативная ассамблея из 78 назначенных парламентариев, отобранных из национальных парламентов государств-членов, не имевшая законодательных полномочий. [16] [17] Изменения с момента его основания были подчеркнуты профессором Дэвидом Фарреллом из Манчестерского университета : «На протяжении большей части своей жизни Европейский парламент можно было бы справедливо назвать «многоязычной говорильней». [18]
Его развитие с момента основания показывает, как структуры Европейского Союза развивались без четкого «генерального плана». Том Рид из The Washington Post сказал о союзе, что «никто бы намеренно не спроектировал правительство, столь сложное и избыточное, как ЕС». [19] Даже три рабочих места парламента , которые менялись несколько раз, являются результатом различных соглашений или отсутствия соглашений. Хотя большинство членов Европарламента предпочли бы базироваться только в Брюсселе, где он проводит большую часть своей работы, на саммите Джона Мейджора в Эдинбурге в 1992 году Франция разработала поправку к договору, согласно которой официальное местонахождение Европейского парламента находится в Страсбурге. [16] [20]
Этот орган не упоминался в первоначальной Декларации Шумана . Предполагалось или надеялись, что трудности с британским [ необходимо разъяснение ] будут решены, чтобы позволить Парламентской ассамблее Совета Европы выполнять законодательные задачи. Отдельная ассамблея была введена в ходе переговоров по Договору как институт для уравновешивания и контроля над исполнительной властью, обеспечивая при этом демократическую легитимность. [16] Формулировка Договора о ЕОУС продемонстрировала стремление лидеров к чему-то большему, чем обычная консультативная ассамблея, допустив прямые выборы и используя термин «представители народа». Его раннее значение было подчеркнуто, когда Ассамблее было поручено составить проект договора о создании Европейского политического сообщества . Согласно этому документу, 13 сентября 1952 года [21] была создана Специальная ассамблея с дополнительными членами, но после провала согласованного и предложенного Европейского оборонного сообщества (вето французского парламента) проект был отклонен. [22]
Вместо этого в 1958 году Римскими договорами были созданы Европейское экономическое сообщество и Евратом . Общая ассамблея была общей для всех трех сообществ (у которых были отдельные руководители), и она переименовала себя в Европейскую парламентскую ассамблею . [16] Первое заседание состоялось 19 марта 1958 года, а само заседание было организовано в городе Люксембурге. Ассамблея избрала Шумана своим президентом, а 13 мая она реорганизовалась, чтобы заседать в соответствии с политической идеологией, а не национальностью. [23] Это рассматривается как рождение современного Европейского парламента, а празднование 50-летия парламента состоялось в марте 2008 года, а не в 2002 году. [24]
Три сообщества объединили свои оставшиеся органы в Европейские сообщества в 1967 году, а название органа было изменено на нынешнее «Европейский парламент» в 1962 году. [16] В 1970 году Парламенту были предоставлены полномочия в отношении областей бюджета Сообществ , которые были расширены до всего бюджета в 1975 году. [25] Согласно Римским договорам, Парламент должен был стать выборным. Однако Совет должен был заранее согласовать единую систему голосования, чего он не сделал. Парламент пригрозил передать Совет в Европейский суд ; это привело к компромиссу, согласно которому Совет согласился на выборы, но с использованием каждой страной-членом своей собственной избирательной системы, оставив вопрос о единой системе голосования для решения на более поздний срок. [26]
Для своих сессий Ассамблея, а позднее и парламент, до 1999 года собирались в тех же помещениях, что и Парламентская ассамблея Совета Европы : в Доме Европы [27] [28] до 1977 года и во Дворце Европы до 1999 года.
В 1979 году его члены впервые были избраны прямым голосованием . Это отличает его от подобных учреждений, таких как Парламентская ассамблея Совета Европы или Панафриканский парламент , которые назначаются. [16] [29] [30] После этих первых выборов парламент провел свою первую сессию 17 июля 1979 года, избрав депутата Европарламента Симону Вейль своим президентом. [31] Вейль также стала первой женщиной-президентом парламента с момента его формирования как Общего собрания.
Как выборный орган, парламент начал разрабатывать предложения, касающиеся функционирования ЕС. Например, в 1984 году, вдохновленный своей предыдущей работой по политическому сообществу, он разработал «проект Договора об учреждении Европейского союза» (также известный как «План Спинелли» по имени его докладчика Альтьеро Спинелли , члена Европарламента). Хотя он не был принят, многие идеи были позже подхвачены в других договорах. [32] Кроме того, парламент начал проводить голосования по предложенным председателям комиссий с 1980-х годов, до того, как ему было предоставлено формальное право налагать вето на их назначение. [33]
С тех пор как он стал выборным органом, членство в Европейском парламенте расширилось за счет присоединения новых стран (членство также было скорректировано в сторону увеличения в 1994 году после объединения Германии ). После этого Ниццкий договор установил ограничение на количество избираемых членов: 732, позднее увеличенное до 751 Лиссабонским договором . [16]
Как и другие институты, местонахождение парламента еще не было установлено. Временные договоренности поместили парламент в Страсбург , в то время как Комиссия и Совет имели свои места в Брюсселе. В 1985 году парламент, желая быть ближе к этим институтам, построил вторую палату в Брюсселе и перенес часть своей работы туда, несмотря на протесты некоторых государств. Окончательное соглашение было в конечном итоге достигнуто Европейским советом в 1992 году. В нем говорилось, что парламент сохранит свое официальное местонахождение в Страсбурге, где будут проводиться двенадцать сессий в год, но вся остальная парламентская деятельность будет проходить в Брюсселе. Это двухместное соглашение оспаривалось парламентом, но позже было закреплено в Амстердамском договоре . По сей день местонахождение учреждений является источником разногласий. [34]
Парламент получил больше полномочий в результате последовательных пересмотров договоров ЕС, в частности, за счет расширения обычной законодательной процедуры (первоначально называвшейся процедурой совместного принятия решений) [35] и права утверждать международные соглашения посредством процедуры согласия.
В 1999 году парламент вынудил Комиссию Сантера уйти в отставку . [36] Парламент отказался одобрить бюджет Сообщества из-за обвинений в мошенничестве и неэффективном управлении в комиссии. Две основные партии впервые во время кризиса приняли динамику правительства-оппозиции, которая закончилась массовой отставкой Комиссии, первой из всех принудительных отставок, перед лицом надвигающегося порицания со стороны парламента. [37]
Парламент всегда имел право распустить Европейскую комиссию путем вотума недоверия, но изначально он не играл никакой роли в ее назначении. В Маастрихтском договоре 1992 года государства-члены предоставили парламенту право одобрять или отклонять вступающую Комиссию. В Амстердамском договоре 1997 года они предоставили ему право одобрять или отклонять входящего Председателя Комиссии.
В 2004 году, после крупнейших транснациональных выборов в истории, Европейский совет предложил на пост председателя Комиссии кандидата Жозе Мануэля Баррозу от крупнейшей политической партии (EPP). Парламент одобрил его 431 голосом против 251. Однако, когда дело дошло до голосования по Комиссии в целом, члены Европарламента выразили сомнения относительно некоторых кандидатов после их выступления на публичных слушаниях, проведенных парламентскими комитетами. В частности, комитет по гражданским свободам отклонил Рокко Буттильоне на пост комиссара по вопросам правосудия, свободы и безопасности из-за его взглядов на гомосексуализм. Это был первый случай, когда парламент выступил против нового комиссара, и, несмотря на первоначальное настойчивое желание Баррозу выбрать Буттильоне, парламент заставил отозвать Буттильоне. Ряд других комиссаров также пришлось отозвать или переназначить, прежде чем парламент проголосовал за то, чтобы позволить комиссии Баррозу вступить в должность. [38] [39]
Парламент также стал более настойчивым в внесении поправок в законодательные предложения, выдвинутые Европейской комиссией. Ярким примером является директива Болкештейна в 2006 году, когда парламент проголосовал подавляющим большинством за более чем 400 поправок, которые изменили основополагающий принцип закона. Financial Times описала это следующим образом: [40]
Вот где Европейский парламент внезапно вступил в свои права. Это знаменует собой очередной сдвиг во власти между тремя центральными институтами ЕС. Голосование на прошлой неделе показывает, что напрямую избранные члены Европарламента, несмотря на множество идеологических, национальных и исторических пристрастий, начали объединяться в серьезный и эффективный институт ЕС, так же как расширение значительно осложнило переговоры как внутри Совета, так и Комиссии.
— «Как Европейский парламент стал серьезным», Financial Times (23 февраля 2006 г.)
В 2007 году впервые комиссар юстиции Франко Фраттини включил парламент в переговоры по второй Шенгенской информационной системе , хотя в то время в этой области с членами Европарламента нужно было консультироваться только по частям пакета. После этого эксперимента Фраттини указал, что хотел бы включить парламент во все вопросы правосудия и уголовного права, неофициально предвосхищая новые полномочия, которые они должны были получить в 2009 году в рамках Лиссабонского договора . [41]
В период с 2007 по 2009 год специальная рабочая группа по парламентской реформе осуществила ряд изменений с целью модернизации института, таких как увеличение времени выступлений докладчиков, усиление сотрудничества комитетов и другие реформы по повышению эффективности. [42] [43]
Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года, предоставив парламенту полномочия по всему бюджету ЕС , сделав законодательные полномочия парламента равными полномочиям Совета практически во всех областях и описав голосование парламента по кандидатуре нового председателя Комиссии как «выборы», при этом Европейский совет должен был внести свое предложение в парламент в свете результатов европейских выборов. [44]
Баррозу получил поддержку Европейского совета на второй срок и обеспечил поддержку большинства в парламенте в сентябре 2009 года. Парламент проголосовал 382 голосами «за» и 219 голосами «против» (117 воздержались) при поддержке Европейской народной партии , Европейской консервативно-реформистской партии и Альянса либералов и демократов за Европу . [45] Либералы оказали поддержку после того, как Баррозу дал им ряд уступок; либералы ранее присоединились к призыву социалистов об отложенном голосовании (ЕНП хотела одобрить Баррозу в июле того же года). [46]
После того, как Баррозу выдвинул кандидатов в свою следующую Комиссию, возник еще один случай, когда члены Европарламента выступили против конкретного кандидата. Болгарский кандидат Румиана Желева была вынуждена уйти в отставку парламентом из-за опасений по поводу ее опыта и финансовых интересов. Она получила поддержку только от ЕНП, которая начала мстить левым кандидатам, прежде чем Желева сдалась и была заменена (еще больше отодвинув окончательное голосование). [47]
Перед окончательным голосованием по Комиссии парламент потребовал ряд уступок в рамках будущего рабочего соглашения в рамках нового Лиссабонского договора. Соглашение включает в себя то, что председатель парламента будет присутствовать на заседаниях Комиссии высокого уровня. Парламент будет иметь место наблюдателя на международных переговорах под руководством Комиссии ЕС и иметь право на информацию о соглашениях. Парламент не обеспечил явного голосования по назначению глав делегаций и специальных представителей по внешней политике, но было согласовано, что они будут представать перед парламентом после того, как будут назначены Верховным представителем . Парламент хотел получить от Комиссии обещание, что она будет автоматически выдвигать законопроекты по запросу парламента. Баррозу посчитал это нарушением полномочий Комиссии, но согласился ответить в течение трех месяцев. На большинство запросов уже дан положительный ответ. [48]
Во время создания Европейской службы внешних действий (EEAS) парламент использовал свой контроль над бюджетом ЕС, чтобы влиять на форму EEAS. Депутаты Европарламента стремились получить больший надзор над EEAS, связав ее с Комиссией и назначив политических заместителей у Верховного представителя . Депутатам Европарламента не удалось получить все, что они требовали. Однако они получили более широкий финансовый контроль над новым органом. [49] [50]
В декабре 2017 года Politico осудил недостаточное расовое разнообразие среди членов Европейского парламента. [51] Последующее освещение в новостях способствовало созданию движения Brussels So White, которое проводило кампанию по исправлению этой ситуации. [52]
Что касается гендерного баланса, то в парламенте 2014–2019 годов женщины составляли около 37 процентов, а в парламенте 2019–2024 годов — 40 процентов, что больше, чем в большинстве национальных парламентов государств-членов [53]. В январе 2019 года члены Европарламента поддержали предложения по расширению возможностей для женщин и борьбе с сексуальными домогательствами в Европейском парламенте. [54]
В 2022 году четыре человека были арестованы из-за коррупции. Это стало известно как Катарский коррупционный скандал в Европейском парламенте . [55]
В октябре 2023 года парламент принял резолюцию, осуждающую «отвратительные террористические атаки ХАМАС против Израиля». [56]
Парламент и Совет сравнивали с двумя палатами двухпалатного законодательного органа. [57] Однако есть некоторые отличия от национальных законодательных органов ; например, ни Парламент , ни Совет не имеют полномочий законодательной инициативы (за исключением того факта, что Совет имеет полномочия в некоторых межправительственных вопросах). В вопросах Сообщества это полномочие, уникально зарезервированное за Европейской комиссией (исполнительной властью). Поэтому, хотя Парламент может вносить поправки и отклонять законодательство, для внесения предложения о законодательстве ему необходимо, чтобы Комиссия подготовила законопроект, прежде чем что-либо станет законом. [58] Ценность права инициативы в любом случае была поставлена под сомнение, поскольку в национальных законодательных органах государств-членов 85% инициатив, представленных без поддержки исполнительной власти, не становятся законами. [59] Тем не менее, бывший председатель парламента Ганс-Герт Пёттеринг утверждал , что, поскольку Парламент имеет право просить Комиссию разработать такое законодательство, и поскольку Комиссия все больше следует предложениям Парламента, Парламент имеет фактическое право законодательной инициативы. [10]
Парламент также имеет большое косвенное влияние, посредством необязательных резолюций и слушаний комитетов , как «общеевропейская трибуна » с ухом тысяч журналистов из Брюсселя . Существует также косвенное влияние на внешнюю политику ; парламент должен одобрять все гранты на развитие, включая зарубежные. Например, поддержка послевоенного восстановления Ирака или стимулы для прекращения иранской ядерной разработки должны быть поддержаны парламентом. Парламентская поддержка также требовалась для трансатлантического соглашения об обмене данными пассажиров с Соединенными Штатами. [60] Наконец, парламент проводит необязательное голосование по новым договорам ЕС, но не может наложить на них вето. Однако, когда парламент пригрозил проголосовать против Ниццкого договора, бельгийский и итальянский парламенты заявили, что если он это сделает, они наложат вето на договор от имени Европейского парламента. [61]
С каждым новым договором полномочия парламента с точки зрения его роли в законодательных процедурах Союза расширялись. Процедура, которая постепенно стала доминирующей, — это « обычная законодательная процедура » (ранее называвшаяся «процедурой совместного принятия решений»), которая обеспечивает равноправие между парламентом и советом. В частности, в рамках этой процедуры Комиссия представляет парламенту и совету предложение, которое может стать законом только в том случае, если оба согласятся с текстом, что они делают (или нет) посредством последовательных чтений максимум до трех. В первом чтении парламент может направить поправки в совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо вернуть «общую позицию». Эта позиция может быть одобрена парламентом, или он может отклонить текст абсолютным большинством , в результате чего он провалится, или он может принять дополнительные поправки, также абсолютным большинством. Если совет не одобряет их, то формируется « Комитет по примирению ». Комитет состоит из членов совета и равного числа членов Европарламента, которые стремятся прийти к компромиссу. После согласования позиции она должна быть одобрена парламентом простым большинством голосов. [9] [62] Этому также способствует мандат парламента как единственного института прямой демократии, который дает ему большую свободу действий для контроля над законодательством, чем другим институтам, например, в отношении изменений в директиве Болкештейна в 2006 году. [40]
На практике большинство законопроектов принимается на этапе первого чтения после того, как Парламент и Совет, изложив свои первоначальные позиции, затем ведут переговоры по компромиссному тексту. [63] Эти переговоры проходят на так называемых «трилоговых» заседаниях, на которых также присутствует Комиссия.
В некоторых областях применяются специальные законодательные процедуры . К ним относятся правосудие и внутренние дела, бюджет и налогообложение, а также некоторые аспекты других областей политики, такие как фискальные аспекты экологической политики. В этих областях Совет или Парламент принимают законы единолично после консультаций с другими (или с их согласия). [64]
Существуют различные типы законов Европейского Союза#Законодательство . [9] Самый сильный акт — это регламент , акт или закон , который применяется напрямую в полном объеме. Затем идут директивы , которые обязывают государства-члены к определенным целям, которых они должны достичь. Они делают это посредством своих собственных законов и, следовательно, имеют возможность маневра при принятии решений по ним. Решение — это инструмент, который применим к определенному лицу или группе. Учреждения также могут выпускать рекомендации и мнения , которые являются просто необязательными декларациями. [65]
Парламент и Совет также являются бюджетным органом Союза с момента Бюджетных договоров 1970-х годов и Лиссабонского договора . Бюджет ЕС подлежит форме обычной законодательной процедуры с одним чтением, что дает Парламенту полномочия по всему бюджету (до 2009 года его влияние было ограничено определенными областями) на равных основаниях с Советом. Если между ними возникают разногласия, они передаются в согласительный комитет, как и для законодательных предложений. Если совместный согласительный текст не одобрен Советом, Парламент может принять бюджет окончательно, но только большинством в три пятых. [64]
Парламент также несет ответственность за исполнение предыдущих бюджетов на основе годового отчета Европейской счетной палаты . Она отказала в предоставлении освобождения только дважды, в 1984 и 1998 годах. В последнем случае это привело к отставке Комиссии Сантера ; подчеркивая, как полномочия по освобождению дают Парламенту большую власть над Комиссией. [26] [37] [66] Парламент также широко использует свои бюджетные и другие полномочия в других местах; например, при создании Европейской службы внешних действий Парламент имел фактическое право вето на ее проект, поскольку он должен был одобрить бюджетные и кадровые изменения. [49]
Председатель Европейской комиссии предлагается Европейским советом на основе европейских выборов в парламент. [44] Это предложение должно быть одобрено парламентом (большинством членов парламента), которые таким образом «избирают» президента в соответствии с договорами. После одобрения председателя комиссии члены комиссии предлагаются президентом в соответствии с государствами-членами. Каждый комиссар предстает перед соответствующим парламентским комитетом, который проводит слушания по предлагаемому портфелю. Затем они, как орган, утверждаются или отклоняются парламентом. [67] [68]
На практике парламент никогда не голосовал против президента или его комиссии, но угроза сделать это привела к уступкам парламенту по составу комиссии или политическим обязательствам. Как описано выше, когда была выдвинута комиссия Баррозу, парламент заставил отозвать предложение и изменить его, чтобы сделать более приемлемым для парламента. [38] Это давление было воспринято некоторыми как важный знак эволюционирующей природы парламента и его способности сделать комиссию подотчетной, а не как резиновый штамп для кандидатов. Кроме того, при голосовании по комиссии члены Европарламента также голосуют по партийным, а не по национальным линиям, несмотря на частое давление со стороны национальных правительств на своих членов Европарламента. Эта сплоченность и готовность использовать полномочия парламента обеспечили большее внимание со стороны национальных лидеров, других институтов и общественности, что обратило вспять предыдущее снижение явки на парламентские выборы. [69]
Парламент также имеет право вынести порицание Комиссии большинством в две трети голосов, что приведет к отставке всей Комиссии. Как и в случае с одобрением, это право никогда не использовалось явно, но столкнувшись с таким голосованием, Комиссия Сантера затем подала в отставку по собственному желанию .
Существуют и другие инструменты контроля, такие как: требование Комиссии представлять отчеты в Парламент и отвечать на письменные и устные вопросы членов Европейского парламента; требование действующего Председателя Совета представлять свою программу в начале своего председательства ; обязанность Председателя Европейского совета отчитываться перед Парламентом после каждого его заседания; право членов Европейского парламента направлять запросы о законодательстве и политике в Комиссию; и право задавать вопросы членам этих институтов (например, « Время вопросов Комиссии » каждый вторник). [33] [68] Что касается письменных и устных вопросов, члены Европейского парламента проголосовали в июле 2008 года за ограничение вопросов теми, которые находятся в рамках мандата ЕС, и запретить оскорбительные или личные вопросы. [70]
Парламент также имеет другие полномочия общего надзора, в основном предоставленные Маастрихтским договором . [71] Парламент имеет право создать Комитет по расследованию, например, по коровьему бешенству или арестным полетам ЦРУ — первое привело к созданию Европейского ветеринарного агентства . Парламент может вызывать другие учреждения для ответа на вопросы и, при необходимости, привлекать их к суду , если они нарушают законы или договоры ЕС. [72] Кроме того, он имеет полномочия по назначению членов Счетной палаты [73] и президента и исполнительного совета Европейского центрального банка . Президент ЕЦБ также обязан представлять ежегодный отчет парламенту. [72]
Европейский омбудсмен избирается парламентом для рассмотрения жалоб общественности на недобросовестное управление (административные нарушения, несправедливость, дискриминацию, злоупотребление властью, непредоставление ответа, отказ в предоставлении информации или ненужную задержку) любым институтом или органом ЕС. [72]
Петиции могут быть поданы в парламент любым гражданином ЕС по вопросу, входящему в сферу деятельности ЕС. Парламентский комитет по петициям рассматривает дела, около 1500 в год, иногда представляемые самим гражданином в парламенте. В то время как парламент пытается решить вопрос в качестве посредника, он прибегает к юридическим процедурам, если это необходимо для разрешения гражданского спора. [74]
Парламентарии известны на английском языке как члены Европейского парламента (MEP). Они избираются каждые пять лет всеобщим голосованием и заседают в соответствии с политической лояльностью. Около 40 процентов составляют женщины. До первых прямых выборов в 1979 году они назначались своими национальными парламентами. [22] [75]
Парламент критиковали за недостаточное представительство меньшинств. В 2017 году, по оценкам, 17 членов Европарламента не были белыми, [76] и из них трое были черными, непропорционально малое число. [77] По данным активистской организации European Network Against Racism , в то время как, по оценкам, 10% Европы состоят из расовых и этнических меньшинств, только 5% членов Европарламента были членами таких групп после выборов в Европейский парламент в 2019 году . [78]
Согласно Лиссабонскому договору , места распределяются между государствами в соответствии с численностью населения, а максимальное число членов установлено на уровне 751. [79] С 1 февраля 2020 года и выхода Соединенного Королевства из ЕС в Европейском парламенте заседают 705 членов Европарламента. После выборов 2024 года их число возросло до 720.
В настоящее время представительство ограничено максимум 96 местами и минимум 6 местами на штат, а места распределяются в соответствии с « дегрессивной пропорциональностью », т. е. чем больше штат, тем больше граждан представлено на одного члена Европарламента. В результате мальтийские и люксембургские избиратели имеют примерно в 10 раз больше влияния на одного избирателя, чем граждане шести крупнейших стран.
По состоянию на 2014 год [update]Германия (80,9 млн жителей) имеет 96 мест (ранее 99 мест), т.е. одно место на 843 000 жителей. Мальта (0,4 млн жителей) имеет 6 мест, т.е. одно место на 70 000 жителей.
Новая система, внедренная в соответствии с Лиссабонским договором, включая пересмотр распределения мест задолго до выборов, была призвана избежать политических махинаций , когда распределение мест должно было быть пересмотрено с учетом демографических изменений. [80]
В соответствии с этим распределением формируются избирательные округа . В четырех государствах-членах ЕС (Бельгия, Ирландия, Италия и Польша) национальная территория разделена на ряд избирательных округов. В остальных государствах-членах вся страна образует единый избирательный округ. Все государства-члены проводят выборы в Европейский парламент, используя различные формы пропорционального представительства .
Из-за задержки в ратификации Лиссабонского договора седьмой парламент был избран в соответствии с более низким лимитом Ниццкого договора. Небольшая поправка к договору была ратифицирована 29 ноября 2011 года . [81] Эта поправка внесла переходные положения, позволяющие избирать или назначать 18 дополнительных членов Европарламента, созданных в соответствии с Лиссабонским договором, до выборов 2014 года. [82] В соответствии с реформами Лиссабонского договора Германия была единственным государством, потерявшим 99 членов до 96. Однако эти места не были удалены до выборов 2014 года. [83]
До 2009 года члены парламента получали такую же зарплату, как и члены их национального парламента. Однако с 2009 года вступил в силу новый устав членов парламента, после многих лет попыток, который предоставил всем членам равную ежемесячную зарплату в размере 8 484,05 евро каждому в 2016 году, подлежащую налогообложению в Европейском союзе, которая также может облагаться налогом на национальном уровне. Депутаты Европарламента имеют право на пенсию, выплачиваемую парламентом, с 63 лет. Члены парламента также имеют право на пособия на офисные расходы и проживание, а также на транспортные расходы, основанные на фактической стоимости. [84] Помимо своей заработной платы, членам предоставляется ряд привилегий и иммунитетов . Для обеспечения их свободного передвижения в парламент и из парламента их собственные штаты предоставляют им льготы, предоставляемые высшим должностным лицам, выезжающим за границу, а правительства других штатов — статус посещающих иностранных представителей . Находясь в своем собственном штате, они пользуются всеми иммунитетами, предоставляемыми национальным парламентариям, а в других штатах они обладают иммунитетом от задержания и судебных разбирательств . Они могут быть привлечены к ответственности только после того, как Европейский парламент откажется от их иммунитета. Однако иммунитет не может быть востребован, если член был признан совершившим уголовное преступление, и парламент также имеет право лишить члена иммунитета. [85]
Депутаты Европарламента в парламенте организованы в восемь различных парламентских групп . Есть также некоторые не связанные члены, известные как не-инкриты , которые не присоединились ни к одной группе. Две крупнейшие группы - Европейская народная партия (EPP) и Социалисты и демократы (S&D). Эти две группы доминировали в парламенте большую часть его жизни, до 2019 года занимая от 50 до 70 процентов мест вместе. Ни одна группа никогда не имела большинства в парламенте. [86] В результате того, что они являются широкими альянсами национальных партий, европейские групповые партии очень децентрализованы и, следовательно, имеют больше общего с партиями в федеративных государствах, таких как Германия или Соединенные Штаты, чем с партиями в унитарных государствах, таких как большинство государств ЕС. [59] Тем не менее, группы Европейского парламента на самом деле были более сплоченными, чем их американские коллеги в период с 2004 по 2009 год. [87] [88]
Группы часто основаны на одной европейской политической партии, такой как Европейская народная партия . Однако они могут, как и Либеральная группа Renew Europe , включать в себя более одной европейской партии, а также национальные партии и независимых депутатов. [89] Для признания группы необходимо 23 члена Европарламента из семи разных стран. Группы получают финансирование от парламента. [90]
Учитывая, что парламент не формирует правительство в традиционном смысле многих парламентских систем, большинство формируется по каждому вопросу. Как правило, это происходит по общим консенсусным линиям с динамичными коалициями [91], а не по правилу большинства конкурирующих партий и коалиций.
Эти коалиции обычно включают Европейскую народную партию и Социалистическую и демократическую группу Партии европейских социалистов , которые, как правило, сотрудничают, чтобы найти компромиссы между собой, а затем привлекают других. Их отношения описываются как большая коалиция . [92] Однако это не всегда приводит к согласию, и каждая из них может вместо этого попытаться построить другие альянсы, EPP обычно с другими центристскими или правыми группами, а PES с центристскими или левыми группами. Иногда Либеральная (Обновляющая Европа) группа тогда находится в центральном положении.
Также были случаи, когда возникали очень острые партийные политические разногласия, например, из-за отставки Комиссии Сантера . [37] Когда появились первоначальные обвинения против Комиссии, они были направлены в первую очередь против Эдит Крессон и Мануэля Марина , обоих членов-социалистов. Когда парламент рассматривал возможность отказа от исполнения бюджета Сообщества , президент Жак Сантер заявил, что голосование «нет» было бы равносильно вотуму недоверия . Социалистическая группа изначально поддерживала Комиссию и рассматривала этот вопрос как попытку ЕНП дискредитировать свою партию перед выборами 1999 года. Лидер социалистов, депутат Европарламента Полин Грин , попыталась провести вотум доверия, и ЕНП выдвинула встречные предложения. В этот период обе партии взяли на себя схожие роли в динамике правительства и оппозиции : социалисты поддержали исполнительную власть, а ЕНП отказалась от своей предыдущей коалиционной поддержки и проголосовала против нее. [37] Политизация такого рода усиливается, в 2007 году Саймон Хикс из Лондонской школы экономики отметил, что: [18]
Наша работа также показывает, что политика в Европейском парламенте все больше основывается на партии и идеологии. Голосование все больше разделяется по лево-правым линиям, а сплоченность партийных групп резко возросла, особенно в четвертом и пятом парламентах. Так что здесь, вероятно, также будут политические последствия.
В течение пятого срока, с 1999 по 2004 год, произошел разрыв в большой коалиции, в результате чего образовалась правоцентристская коалиция между Либеральной и Народной партиями. [93] Это нашло отражение в председательстве в парламенте, при этом сроки были разделены между ЕНП и либералами (тогда называвшимися ЕЛДР), а не между ЕНП и социалистами. [94] В следующем сроке либеральная группа выросла до 88 мест, что является наибольшим числом мест, занимаемых любой третьей партией в парламенте. [95] Коалиция ЕНП-С&Д потеряла большинство после выборов в Европейский парламент в 2019 году , [96] для получения большинства требовалась поддержка по крайней мере еще одной политической группы, чаще всего либеральной группы «Обновление» или «Зеленых».
Выборы проводились напрямую в каждом государстве-члене каждые пять лет с 1979 года. По состоянию на 2019 год [update]было девять выборов. Когда страна присоединяется к промежуточному сроку, проводятся дополнительные выборы для избрания ее представителей. Это происходило шесть раз, последний раз, когда Хорватия присоединилась в 2013 году. Выборы проходят в течение четырех дней с четверга по воскресенье (каждое государство-член голосует в день своего выбора). Государства-члены выбирают свою избирательную систему в соответствии с общими принципами, в частности, что избирательное право должно быть всеобщим, а места распределяются пропорционально . Это включает в себя определение избирательных округов: в то время как у большинства государств-членов есть общенациональные избирательные округа, некоторые делят свое распределение между регионами. Места распределяются между государствами-членами в соответствии с их населением, с 2014 года ни в одном государстве не более 96, но не менее 6, чтобы сохранить пропорциональность. [99]
Последними общесоюзными выборами в Европейский парламент были европейские выборы 2019 года , состоявшиеся с 23 по 26 мая 2019 года. Они стали крупнейшими одновременными транснациональными выборами, когда-либо проводившимися в мире. Первая сессия девятого парламента началась 2 июля 2019 года. [100]
Европейские политические партии имеют исключительное право проводить агитацию во время европейских выборов (в отличие от соответствующих групп в Европарламенте). [101] Было выдвинуто несколько предложений, призванных привлечь большее внимание общественности к выборам. Одним из таких нововведений на выборах 2014 года стало то, что общеевропейские политические партии объявили перед выборами своих кандидатов на пост президента Комиссии , так называемых Spitzenkandidaten (по-немецки «ведущие кандидаты» или «главные кандидаты»). Президент Европейской комиссии назначается Европейским советом , представляющим правительства государств-членов, и хотя у них нет никаких обязательств выдвигать успешного «кандидата», Лиссабонский договор гласит, что они должны учитывать результаты выборов при выборе того, кого выдвигать, и предложенный ими кандидат должен быть одобрен большинством членов Европейского парламента. [102]
Spitzenkandidaten в 2014 году были Жан-Клод Юнкер от Европейской народной партии , [103] Мартин Шульц от Партии европейских социалистов , Ги Верхофстадт от Альянса либералов и демократов за Европу , Ска Келлер и Жозе Бове совместно от Европейской партии зеленых и Алексис Ципрас от Партии европейских левых . ЕНП получила большинство мест, и Жан-Клод Юнкер был выдвинут Европейским советом и избран парламентом.
В 2019 году партии снова объявили своих кандидатов на пост президента Комиссии перед европейскими выборами, в частности, Манфреда Вебера от ЕНП и Франса Тиммерманса от Партии европейских социалистов. Однако после выборов между партиями не было достигнуто соглашения о поддержке кого-либо из них. После периода тупика Европейский совет предложил Урсулу фон дер Ляйен в качестве компромисса, и парламент избрал ее, хотя и с небольшим большинством.
В 2024 году ЕНП решила поддержать фон дер Ляйен на второй срок и выдвинула ее в качестве своего «главного кандидата», в то время как ПЕС выдвинула Николаса Шмита .
До 2014 года явка избирателей последовательно падала на каждых выборах с момента первых выборов, а с 1999 по 2014 год была ниже 50%. В 2007 году Болгария и Румыния избрали своих членов Европарламента на дополнительных выборах, присоединившись в начале 2007 года. На выборах в Болгарии и Румынии были зафиксированы две самые низкие явки на европейских выборах, всего 28,6% [104] и 28,3% соответственно. [105] Эта тенденция была прервана на выборах 2019 года, когда явка выросла на 8% по всему ЕС, достигнув 50,6%, самого высокого показателя с 1994 года.
В Англии, Шотландии и Уэльсе выборы в Европарламент изначально проводились для депутатов Европарламента от избирательного округа по системе простого большинства. В 1999 году система была изменена на форму пропорционального представительства , когда партии выдвигали команду кандидатов в региональных округах. [106] Можно было проголосовать за список кандидатов партии, но не за отдельного кандидата (если только у этой партии не было единого кандидата).
Формально Европейский парламент проводит ежегодную «сессию», разделенную на ежемесячные «частичные сессии» и ежедневные «заседания». На практике это подразумевает ежемесячный цикл с двумя неделями комитетов, на которых обсуждаются вопросы в комитетах, неделями политических групп, в течение которых члены обсуждают работу в рамках своих политических групп, и неделями сессий, в течение которых члены проводят 3+1 ⁄ 2 дня в Страсбурге для частичных сессий. Кроме того, в Брюсселе в течение года организуются шесть 2-дневных частичных сессий. Четыре недели в году выделяются как неделя избирательного округа, чтобы позволить членам заниматься исключительно работой с избирательным округом, которую им в противном случае пришлось бы делать по выходным. Наконец, в летние недели не запланировано никаких встреч. [107]
Парламент имеет право собираться без созыва другим органом власти. Его заседания частично устанавливаются договорами, но в остальном находятся в компетенции парламента в соответствии с его собственными «Правилами процедуры» (правилами, регулирующими работу парламента). [108]
Во время заседаний члены могут выступать после того, как их вызовет президент. Члены Совета или Комиссии также могут присутствовать и выступать в дебатах. [109] [110] Отчасти из-за необходимости перевода и политики консенсуса в палате дебаты, как правило, более спокойные и вежливые, чем, скажем, в Вестминстерской системе . [111] Голосование проводится в основном поднятием рук, которое может быть проверено по запросу с помощью электронного голосования. [112] Однако голоса депутатов Европарламента не регистрируются ни в том, ни в другом случае; это происходит только при поименном голосовании. Это требуется для окончательного голосования по законодательству, а также всякий раз, когда этого требует политическая группа или 30 депутатов Европарламента. Количество поименных голосований со временем увеличилось. Голосование также может быть полностью тайным (например, когда избирается президент). [113] [114] Все зарегистрированные голоса, а также протоколы и законодательные акты регистрируются в Официальном журнале Европейского союза и доступны в Интернете. [115] Голосования обычно не следуют за дебатами, а группируются с другими подлежащими голосами в определенных случаях, обычно в полдень по вторникам, средам или четвергам. Это связано с тем, что продолжительность голосования непредсказуема, и если оно продолжается дольше, чем отведено, это может нарушить другие дебаты и встречи позже в тот же день. [116]
Члены сидят в полукруге в соответствии со своими политическими группами (в Общей ассамблее до 1958 года члены сидели в алфавитном порядке [117] ), которые располагаются в основном слева направо. Все столы оснащены микрофонами, наушниками для прослушивания перевода и электронным оборудованием для голосования. Лидеры групп сидят на передних скамьях, а в самом центре находится трибуна для приглашенных ораторов. Оставшаяся половина круглой палаты в основном состоит из возвышенной области, где сидят президент и сотрудники. Дополнительные скамьи предусмотрены между сторонами этой области и депутатами Европарламента, их занимают Совет слева и Комиссия справа. Полукруги Брюсселя и Страсбурга примерно следуют этой схеме с небольшими различиями. [118] Конструкция полукруга является компромиссом между различными парламентскими системами. В британской системе разные группы располагаются прямо друг напротив друга, в то время как во французской системе это полукруг (а в традиционной немецкой системе все члены располагались рядами лицом к трибуне для выступлений). Хотя дизайн в основном основан на полукруге, противоположные концы спектра все равно обращены друг к другу. [117]
Доступ в палату ограничен, вход контролируется швейцарами, которые также помогают членам Европарламента в палате (например, в доставке документов). Швейцары также могут иногда выступать в качестве формы полиции, обеспечивая соблюдение президента, например, выдворяя члена Европарламента, который нарушает ход сессии (хотя это бывает редко). Первым главой протокола в парламенте был француз, поэтому многие обязанности в парламенте основаны на французской модели, впервые разработанной после Французской революции . Швейцары очень заметны в парламенте, одетые в черные фраки и носящие серебряную цепь, и набираются таким же образом, как и европейская государственная служба . Президенту выделяется личный швейцар. [119]
_(cropped).jpg/1280px-Roberta_Metsola_elected_new_President_of_the_European_Parliament_(51828380418)_(cropped).jpg)
Президент по сути является спикером парламента и председательствует на пленарном заседании, когда оно находится в сессии. Подпись президента требуется для всех актов, принятых совместным решением, включая бюджет ЕС. Президент также отвечает за внешнее представительство парламента, в том числе в юридических вопросах, и за применение правил процедуры. Президент избирается на срок два с половиной года, что означает два выбора за парламентский срок. [120] [121] Действующим президентом Европейского парламента является Роберта Метсола , которая была избрана в январе 2022 года. [122]
В большинстве стран протокол главы государства стоит перед всеми остальными; однако в ЕС парламент указан как первый институт, и, следовательно, протокольный рейтинг его президента стоит перед любым другим европейским или национальным протоколом. Подарки, преподносимые многочисленным высокопоставленным лицам, зависят от президента. Президент Жозеп Боррель, член Европарламента Испании, подарил своим коллегам хрустальный кубок, созданный художником из Барселоны, который выгравировал на нем части Хартии основных прав, среди прочего. [12]
Ряд известных деятелей были председателями парламента и его предшественниками. Первым председателем был Поль-Анри Спаак , член Европарламента, [123] один из отцов-основателей Союза . Другими отцами-основателями являются Альчиде де Гаспери, член Европарламента, и Роберт Шуман , член Европарламента. Тремя женщинами-председателями были Симона Вейль, член Европарламента в 1979 году (первый председатель избранного парламента), Николь Фонтен, член Европарламента в 1999 году, обе француженки, и Роберта Метсола из Мальты в 2022 году. [124] Предыдущий президент Ежи Бузек был первым восточно-центральноевропейцем , возглавившим институт ЕС, бывший премьер-министр Польши , который вышел из движения «Солидарность» в Польше, которое помогло свергнуть коммунизм в Восточном блоке . [125]
Во время выборов президента предыдущий президент (или, если он не в состоянии это сделать, один из предыдущих вице-президентов) председательствует в палате. [126] До 2009 года эту роль исполнял старейший член [127], но правило было изменено, чтобы не допустить крайне правого французского депутата Европарламента Жана-Мари Ле Пена занять пост председателя. [126]
Парламент также избирает 14 вице-президентов , которые председательствуют на дебатах, когда президент отсутствует в палате. Существует ряд органов, отвечающих за работу парламента. Два основных из них — Бюро , которое отвечает за бюджетные и административные вопросы и состоит из президента и вице-президентов, и Конференция президентов , которая является политическим руководящим органом и состоит из председателей парламента и лидеров каждой из политических групп парламента. За финансовыми и административными интересами членов следят пять квесторов .
По состоянию на 2014 год [update]бюджет Европейского парламента составлял 1,756 млрд евро. [128] Отчет о финансах парламента за 2008 год выявил определенные перерасходы и невыплаты. Несмотря на то, что некоторые члены Европарламента призывали опубликовать отчет, парламентские власти отказывались это делать, пока один из членов Европарламента не нарушил конфиденциальность и не раскрыл информацию. [129]
В парламенте 20 постоянных комитетов, в состав которых входят от 25 до 88 членов Европарламента (каждый из которых отражает политический состав всего парламента), включая председателя, бюро и секретариат. Они встречаются дважды в месяц публично, чтобы разрабатывать, вносить поправки и принимать законодательные предложения и отчеты, которые будут представлены на пленарном заседании. [ 130] Докладчики комитета должны представлять точку зрения комитета, хотя, что примечательно, это не всегда так: в событиях, приведших к отставке Комиссии Сантера, докладчик пошел против узкого голосования Комитета по бюджетному контролю, чтобы выполнить бюджет, и призвал парламент отклонить его. [37]
Парламент также может создавать подкомитеты (например, Подкомитет по правам человека ) и временные комитеты для рассмотрения конкретной темы (например, Специальный комитет по иностранному вмешательству в демократические процессы в Европейском Союзе, 2020–23). Председатели комитетов координируют свою работу через «Конференцию председателей комитетов ». [130]
Характер комитетов отличается от их национальных аналогов, поскольку, хотя они и меньше по сравнению с комитетами Конгресса США , комитеты Европейского парламента необычно велики по европейским стандартам, имея от восьми до двенадцати преданных своему делу членов персонала и от трех до четырех вспомогательных сотрудников. Значительные административные, архивные и исследовательские ресурсы также находятся в распоряжении всего парламента, когда это необходимо. [59]
Делегации парламента формируются аналогичным образом и отвечают за отношения с парламентами за пределами ЕС. Существует 44 делегации, в основном небольшие (около 15 членов Европарламента), но некоторые и более крупные. Председатели делегаций также сотрудничают на конференции, как это делают председатели комитетов. Делегации включают «межпарламентские делегации» (поддерживают отношения с парламентами за пределами ЕС), «совместные парламентские комитеты» (поддерживают отношения с парламентами государств, являющихся кандидатами или ассоциированными членами ЕС), делегацию в Совместной парламентской ассамблее АКТ-ЕС и делегацию в Европейско-средиземноморской парламентской ассамблее . [130] Депутаты Европарламента также участвуют в других международных мероприятиях, таких как Европейско-латиноамериканская парламентская ассамблея , Ассамблея НАТО , Трансатлантический диалог законодателей и посредством наблюдения за выборами в третьих странах. [131]
Интергруппы в Европейском парламенте являются неформальными форумами, которые собирают членов Европарламента из различных политических групп по любой теме. Они не выражают точку зрения Европейского парламента. Они служат двойной цели: рассматривать тему, которая является сквозной для нескольких комитетов, и в менее формальной манере. Их ежедневный секретариат может управляться либо через офис членов Европарламента, либо через группы интересов, будь то корпоративные лоббисты или НПО. Привилегированный доступ к членам Европарламента, которым пользуется организация, управляющая секретариатом, может быть одним из объяснений увеличения числа интергрупп в 1990-х годах. [132] Теперь они строго регулируются, и финансовая поддержка, прямая или иная (через сотрудников Секретариата, например), должна быть официально указана в декларации о финансовых интересах. [133] [134] Также интергруппы создаются или возобновляются в начале каждого законодательного органа посредством особой процедуры. Действительно, предложение о создании или возобновлении деятельности Интергруппы должно быть поддержано по крайней мере тремя политическими группами, каждая из которых может поддержать ограниченное количество предложений пропорционально их размеру (например, для законодательного органа 2014–2019 годов политические группы ЕНП или S&D могли поддержать 22 предложения, тогда как политические группы Зелёных/EFA или EFDD — только 7). [135]
Спикеры Европейского парламента имеют право выступать на любом из 24 официальных языков Европейского союза , от французского и немецкого до мальтийского и ирландского . Синхронный перевод предлагается на всех пленарных заседаниях, и все окончательные тексты законодательных актов переводятся. Имея двадцать четыре языка, Европейский парламент является самым многоязычным парламентом в мире [136] и крупнейшим работодателем устных переводчиков в мире (нанимая 350 штатных и 400 внештатных переводчиков, когда есть более высокий спрос). [137] Граждане также могут обращаться к парламенту на баскском , каталонском / валенсийском и галисийском языках . [138]
Обычно язык переводится с иностранного на родной язык переводчика. Из-за большого количества языков, некоторые из которых являются второстепенными, с 1995 года перевод иногда осуществляется наоборот, с родного языка переводчика (система «ретур»). Кроме того, речь на второстепенном языке может быть переведена через третий язык из-за отсутствия переводчиков («ретрансляционный» перевод) – например, при переводе с эстонского на мальтийский. [137] Из-за сложности вопросов перевод не является дословным. Вместо этого переводчики должны передавать политический смысл речи, независимо от своих собственных взглядов. Это требует детального понимания политики и условий парламента, что подразумевает большую предварительную подготовку (например, чтение рассматриваемых документов). Трудности часто могут возникать, когда члены Европарламента используют ненормативную лексику, шутки и игру слов или говорят слишком быстро. [137]
В то время как некоторые считают владение родным языком важной частью своей идентичности и могут говорить более бегло в дебатах, некоторые критикуют перевод и его стоимость. В отчете Александра Стубба, члена Европарламента, за 2006 год подчеркивается, что при использовании только английского, французского и немецкого языков расходы могут быть снижены с 118 000 евро в день (для 21 языка на тот момент – румынский , болгарский и хорватский еще не были включены) до 8 900 евро в день. [139] Также была проведена мелкомасштабная кампания по превращению французского языка в справочный язык для всех юридических текстов на основе аргумента, что он более ясен и точен для юридических целей. [140]
Поскольку протоколы переведены на все официальные языки ЕС, они были использованы для создания многоязычного корпуса , известного как Europarl . Он широко используется для обучения статистических систем машинного перевода . [141]
12 декабря 2022 года президент Метсола объявил, что вся работа с Катаром будет приостановлена. [142]
Корреспондент Европейского Союза Джек Паррок подтвердил на основе близких к Катару источников, что ОАЭ были вовлечены в заговор коррупционного скандала. Паррок сказал, что официальные расследования, просочившиеся документы и ряд европейских источников подтвердили участие Эмиратов в планировании предполагаемого дела о взяточничестве против Катара. В отдельном отчете The European Microscope документы показали, что ОАЭ приложили значительные усилия, чтобы привлечь на свою сторону нескольких членов Европейского парламента. Абу-Даби усилил лоббистскую кампанию, чтобы заручиться своей поддержкой в Европейском парламенте и подтолкнуть его членов выступить в пользу Эмиратов. [143] [144] [145] После того, как катарские чиновники, итальянский веб-издатель Dagospia заявил, что план ОАЭ против Катара связан с Тахнуном бин Заидом. Утверждается, что брат президента ОАЭ Мохамеда бин Заида Аль Нахайяна дал Бельгии советы, которые привели к расследованиям против Катара. [146]
На той же встрече партии « Зеленые–Европейский свободный альянс» и «Обновление Европы» призвали Европейский парламент создать следственный комитет. [142] Приостановка парламентской деятельности в это время была значимой, поскольку она произошла всего за три дня до того, как парламент должен был проголосовать за введение соглашения о безвизовом режиме с Катаром и другими странами. [142] Это привело к отмене голосования по безвизовому режиму с Эквадором, Кувейтом и Оманом. [147] Кроме того, крупное и спорное соглашение о воздушном транзите , которое позволило бы Qatar Airways получить неограниченный доступ на рынок ЕС, было приостановлено после предупреждения о том, что Катар мог вмешаться во внутренние обсуждения соглашения в парламенте. [148] В ходе переговоров государства-члены ЕС критиковали соглашение, согласованное транспортным комитетом парламента , за то, что оно было неоправданно благоприятным для Катара. [149]
16 декабря 2022 года в статье, опубликованной Politico, проливается свет на связь между Антонио Панцери и Абдеррахимом Атмуном. Панцери, бывший итальянский член Европейского парламента, возглавлявший ассамблею делегации Магриба, и Абдеррахим Атмун, а также его сопредседатель совместного парламентского комитета ЕС-Марокко присутствовали на церемонии награждения в 2014 году, где их наградил король Марокко Мухаммед VI . [150] Атмун, ныне посол Марокко в Варшаве, опубликовал несколько фотографий с церемонии с королем, а также опубликовал серию фотографий, демонстрирующих давнюю связь между ним и Панцери — человеком, которого он публично называет своим другом еще с 2011 года. На более поздних фотографиях также был Франческо Джорджи, где их можно увидеть сидящими вместе в зале заседаний. Позже в 2022 году трое мужчин оказались втянутыми в крупнейший коррупционный скандал, поскольку Бельгия начинает расследование того, купили ли Катар и Марокко влияние в Европейском парламенте. Панцери и Джорджи, вместе со своей партнершей Евой Кайли находятся в тюрьме, где им предъявлены предварительные обвинения в коррупции. Ордера были также выданы в отношении жены и дочери Панцери в связи с покупкой влияния, в которой упоминается, что Атмун дарил им подарки. Адвокаты отказались от комментариев, а посольства Марокко в Варшаве и Брюсселе не отвечают на звонки. Жена и дочь Панцери также отрицают какие-либо правонарушения. [151] [152]
Председатель Европейского парламента Роберта Метсола в январе 2023 года выступила с заявлением, в котором сообщила, что она приняла меры по лишению депутатской неприкосновенности двух членов Европарламента , замешанных в продолжающемся коррупционном скандале, после получения запроса от бельгийской полиции. [153]
Европейский парламент подвергся критике за свою расточительность и излишнюю благодушность в отношении конфликтов интересов. [154] [155] Его отказ стать полноправным членом ГРЕКО, как и все ее государства-члены, также является предметом критики. [155]
Также существуют постоянные опасения, связанные с утверждениями о том, что члены Европейского парламента подверглись незаконному или неэтичному влиянию со стороны России. Такие опасения высказывались несколько раз в 2023 и 2024 годах и получили название «Russiagate». [156] [157] [158]
Лоббистская группа Панзери, Fight Impunity, в значительной степени финансировалась Икбалом Сурве , противоречивым южноафриканским миллиардером. Фонд развития Sekunjalo Сурве был признан «самым важным донором», пожертвовав группе 250 000 евро. [159] [160]
По данным сайта Европейского парламента, годовой бюджет парламента на 2021 год составил 2,064 млрд евро, что соответствует 1,2% бюджета ЕС . [161] Основными категориями расходов были:
Согласно исследованию Европейского парламента, подготовленному в 2013 году, расходы на содержание Страсбургского офиса составляют на 103 миллиона евро больше, чем расходы на содержание одного офиса, а по данным Счетной палаты, дополнительные 5 миллионов евро связаны с расходами на поездки, вызванными наличием двух офисов. [162]
Для сравнения, нижняя палата немецкого парламента ( Бундестаг ) оценивается в 517 миллионов евро в 2018 году для парламента с 709 членами. [163] Британская Палата общин сообщила об общих годовых расходах в 2016-2017 годах в размере 249 миллионов фунтов стерлингов (279 миллионов евро). В ней было 650 мест. [164]
По данным The Economist , Европейский парламент стоит больше, чем британский, французский и немецкий парламенты вместе взятые. По оценкам, четверть расходов связана с расходами на письменный и устный перевод (около €460 млн), а двойные места, как предполагается, добавят еще €180 млн в год. [165] Для сравнения по принципу «как есть» эти два блока расходов можно исключить.
2 июля 2018 года депутаты Европарламента отклонили предложения об ужесточении правил в отношении пособия на общие расходы (GEA) [166] , которое «представляет собой спорную выплату в размере 4416 евро в месяц, которую депутаты Европарламента получают для покрытия офисных и других расходов, но они не обязаны предоставлять никаких доказательств того, как расходуются эти деньги». [167]
Парламент базируется в трех разных городах с многочисленными зданиями. Государства-члены приложили протокол к Амстердамскому договору , который требует проведения 12 пленарных сессий в Страсбурге (на практике ни одной в августе, но две в октябре), который описывается как официальное местонахождение парламента, в то время как дополнительные сессии, а также заседания комитетов проводятся в Брюсселе . В городе Люксембург находится Секретариат Европейского парламента . [15] Европейский парламент является одной из по крайней мере двух ассамблей в мире, имеющих более одного места заседаний (еще одним является парламент острова Мэн, Тинвальд ), и одной из немногих, которая не имеет полномочий определять свое собственное местонахождение. [168]
Место в Страсбурге рассматривается как символ примирения между Францией и Германией, поскольку в прошлом регион Страсбурга был предметом борьбы между двумя странами. Однако стоимость и неудобства наличия двух мест подвергаются сомнению. В то время как Страсбург является официальным местом и находится рядом с Советом Европы , [169] Брюссель является домом почти всех других основных институтов ЕС , и большая часть работы парламента выполняется там. Критики описывают двухместное расположение как «бродячий цирк», [170] и существует сильное движение за установление Брюсселя в качестве единственного места. Это связано с тем, что другие политические институты (Комиссия, Совет и Европейский совет) находятся там, и, следовательно, Брюссель рассматривается как « столица » ЕС. Это движение получило мощную поддержку со стороны многочисленных деятелей, включая Маргот Вальстрём , первого вице-президента Комиссии с 2004 по 2010 год, которая заявила, что «то, что когда-то было очень позитивным символом воссоединения ЕС с Францией и Германией, теперь стало негативным символом — пустой траты денег, бюрократии и безумия брюссельских институтов». [171] Партия зеленых также отметила экологические издержки в исследовании, проведенном под руководством Жана Ламбера, члена Европарламента, и Каролины Лукас, члена Европарламента; в дополнение к дополнительным 200 миллионам евро, потраченным на дополнительное место, существует более 20 268 тонн дополнительного углекислого газа, что подрывает любую экологическую позицию института и Союза. [170] Кампания также поддерживается миллионной онлайн-петицией, начатой Сесилией Мальмстрём, членом Европарламента. [172] В августе 2014 года Европейская счетная палата провела оценку, согласно которой перенос места пребывания Европейского парламента из Страсбурга в Брюссель позволит сэкономить 113,8 млн евро в год. [173] В 2006 году появились обвинения в нарушениях в сборах, взимаемых городом Страсбургом за арендуемые парламентом здания, что еще больше навредило делу о месте пребывания в Страсбурге. [174]
Большинство членов Европарламента предпочитают Брюссель в качестве единой базы. [175] Опрос членов Европарламента показал, что 89% респондентов хотят иметь одно место, а 81% предпочитают Брюссель. [176] Другой опрос выявил 68% поддержки. [18] В июле 2011 года абсолютное большинство членов Европарламента проголосовали за одно место. [177] В начале 2011 года парламент проголосовал за отмену одной из сессий в Страсбурге, проведя две в течение одной недели. [178] Мэр Страсбурга официально отреагировал, заявив: «Мы будем контратаковать, увеличив силу противника в наших собственных интересах, как это сделал бы дзюдоист ». [179] Однако, поскольку место в парламенте теперь зафиксировано договорами, его могут изменить только государства-члены, действуя единогласно и с национальной ратификацией, что означает, что Франция может наложить вето на любой шаг. [168] Бывший президент Франции Николя Саркози заявил, что место в Страсбурге «не подлежит обсуждению» и что Франция не намерена отказываться от единственного института ЕС на французской земле. [180] Учитывая заявленное намерение Франции наложить вето на любой переезд в Брюссель, некоторые депутаты Европарламента выступили за гражданское неповиновение , отказавшись принять участие в ежемесячном исходе в Страсбург. [181] [182] [183]
Однако главное здание в Брюсселе страдает от состояния деградации уже более десятилетия. Работы по реконструкции или ремонту, включая полуцикл, оценивались в 2017 году не менее чем в €500 млн, при этом есть опасения, что стоимость будет еще выше [184] и, возможно, возрастет до €1 млрд, [185] тогда как место в Страсбурге уже предлагает полноценный полуцикл.
Отдельные члены Европарламента являются основной точкой контакта граждан с парламентом. Обычно они имеют офис в своем избирательном округе и возвращаются в конце каждой недели (и в недели без парламентских заседаний), чтобы принять участие в ряде встреч, мероприятий, интервью, визитов и т. п. с избирателями, предприятиями, профсоюзами, местными органами власти и средствами массовой информации.
Сам парламент поддерживает подробный веб-сайт, [186] который посещает около миллиона человек в год, а также оптимизирует дебаты и заседания комитетов.
За последние несколько лет европейские институты взяли на себя обязательство содействовать прозрачности, открытости и доступности информации о своей работе. [187] В частности, прозрачность рассматривается как основополагающий принцип деятельности европейских институтов и общий принцип права ЕС, который должен применяться к деятельности институтов ЕС в целях укрепления демократической основы Союза. [188] Общие принципы открытости и прозрачности подтверждаются в статьях 8 А, пункт 3 и 10.3 Лиссабонского договора и Маастрихтского договора соответственно, в которых говорится, что «каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Решения принимаются максимально открыто и максимально близко к гражданину». [189] [190] Кроме того, оба договора признают ценность диалога между гражданами, представительными ассоциациями, гражданским обществом и европейскими институтами. [189] [190]
Статья 17 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) закладывает юридическую основу для открытого, прозрачного диалога между европейскими институтами и церквями, религиозными объединениями, а также неконфессиональными и философскими организациями. [191] В июле 2014 года, в начале 8-го срока, тогдашний президент Европейского парламента Мартин Шульц поручил Антонио Таяни , тогдашнему вице-президенту, реализовать диалог с религиозными и конфессиональными организациями, включенными в статью 17. [192] В этих рамках Европейский парламент проводит конференции высокого уровня по межрелигиозному диалогу, также с акцентом на текущие вопросы и в связи с парламентской работой. [191]
Председатель Европейского парламентского посредника по международному похищению детей родителями был учрежден в 1987 году по инициативе британского депутата Европарламента Чарльза Генри Пламба с целью оказания помощи несовершеннолетним детям международных пар, ставших жертвами родительского похищения. Посредник находит согласованные решения в высших интересах несовершеннолетнего, когда указанный несовершеннолетний похищен родителем после расставания пары, независимо от того, состоит ли он в браке или нет. [193] [194] С момента его учреждения председатель занимали Мейрид МакГиннесс (с 2014 года), Роберта Анджелилли (2009–2014), Эвелин Гебхардт (2004–2009), Мэри Банотти (1995–2004) и Мари-Клод Вайссад (1987–1994). [194] Основная задача посредника — помочь родителям найти решение в наилучших интересах несовершеннолетнего посредством медиации, т. е. формы разрешения споров, альтернативной судебному разбирательству. Медиатор активируется по просьбе гражданина и после оценки просьбы начинает процесс медиации, направленный на достижение соглашения. После подписания обеими сторонами и посредником соглашение становится официальным. Характер соглашения — это характер частного договора между сторонами. [194] При определении соглашения Европейский парламент предлагает сторонам юридическую поддержку, необходимую для достижения прочного, законного соглашения, основанного на законности и справедливости. Соглашение может быть ратифицировано компетентными национальными судами и также может заложить основу для консенсуального разделения или развода. [194]
Европейская парламентская исследовательская служба (EPRS) — это внутренний исследовательский отдел и аналитический центр Европейского парламента. Она предоставляет членам Европейского парламента — и, при необходимости, парламентским комитетам — независимый, объективный и авторитетный анализ и исследования по вопросам политики, касающимся Европейского союза, чтобы помочь им в их парламентской работе. Она также призвана повысить способность членов и комитетов ЕП контролировать и контролировать Европейскую комиссию и другие исполнительные органы ЕС .
EPRS стремится предоставлять широкий спектр продуктов и услуг, подкрепленных внутренним опытом специалистов и источниками знаний во всех областях политики, тем самым расширяя возможности членов и комитетов посредством знаний и способствуя эффективности и влиянию парламента как института. Выполняя эту работу, EPRS поддерживает и продвигает парламентскую работу с широкой общественностью, включая диалог с соответствующими заинтересованными сторонами в системе многоуровневого управления ЕС. Все публикации EPRS общедоступны на платформе EP Think Tank. [ 195] [196]
Европейский парламент периодически заказывает опросы общественного мнения и исследования тенденций общественного мнения в государствах-членах, чтобы исследовать восприятие и ожидания граждан относительно его работы и общей деятельности Европейского союза. Темы включают восприятие гражданами роли Европейского парламента, их знание института, их чувство принадлежности к Европейскому союзу, мнения о европейских выборах и европейской интеграции, идентичности, гражданстве, политических ценностях, а также о текущих проблемах, таких как изменение климата, текущая экономика и политика и т. д. Анализы Евробарометра стремятся предоставить общую картину национальных ситуаций, региональных особенностей, социально-демографических расколов и исторических тенденций. [197] [198]
С премией имени Сахарова , созданной в 1988 году, Европейский парламент поддерживает права человека, награждая лиц, которые вносят вклад в продвижение прав человека во всем мире, тем самым повышая осведомленность о нарушениях прав человека. Приоритеты включают: защиту прав человека и основных свобод, с особым акцентом на свободу выражения; защиту прав меньшинств; соблюдение международного права; и развитие демократии и подлинного верховенства закона. [199] [200]
Европейская молодежная премия имени Карла Великого направлена на поощрение участия молодежи в процессе европейской интеграции. Она присуждается Европейским парламентом и Фондом Международной премии имени Карла Великого в Аахене молодежным проектам, направленным на воспитание общей европейской идентичности и европейского гражданства. [199]
Премия Европейского гражданина присуждается Европейским парламентом за деятельность и действия, осуществляемые гражданами и ассоциациями в целях содействия интеграции между гражданами государств-членов ЕС и транснациональным проектам сотрудничества в ЕС. [199]
С 2007 года премия LUX Prize присуждается Европейским парламентом фильмам, затрагивающим актуальные темы, представляющие общественный интерес в Европе, которые поощряют размышления о Европе и ее будущем. Со временем премия Lux Prize стала престижной кинопремией, которая поддерживает европейское кино и производство также за пределами ЕС. [201]
С 2021 года премия Дафны Каруаны Галиции в области журналистики будет присуждаться Европейским парламентом выдающимся журналистам, отражающим ценности ЕС. Премия состоит из премии в размере 20 000 евро, а первый победитель будет объявлен в октябре 2021 года. Эта премия названа в честь покойной мальтийской журналистки Дафны Каруаны Галиции, которая была убита на Мальте 16 октября 2017 года. [202] В 2021 году премия была присуждена проекту Pegasus . [203]
Двухпалатная структура Европейского союза предлагалась много раз. Частое предложение, и одно из них было разработано для решения предполагаемого дефицита демократии в ЕС, заключается в том, чтобы вторая палата состояла из национальных парламентариев наряду с Европейским парламентом. Однако также утверждается, что в ЕС уже есть вторая палата, Совет ЕС, представляющая народы Европы, а первая палата, ЕП, представляет ее граждан. Относительно этой последней точки зрения существуют разные мнения.
Одобряя проект решения Европейского совета, комитет просит пересмотреть предлагаемое распределение задолго до начала законодательного срока 2014–2019 гг., чтобы создать объективную и справедливую систему распределения мест в ЕП, чтобы учесть демографические изменения и «избежать традиционной политической торговли между государствами-членами».
ЕП на 2014 год составляет 1,756 млрд евро, из которых 35% идут на расходы на персонал, в основном на заработную плату 6000 должностных лиц, работающих в Генеральном секретариате и в политических группах.
Для подготовки пленарных заседаний парламента члены парламента распределяются по нескольким специализированным постоянным комитетам. Существует 20 парламентских комитетов. Комитет состоит из 25–71 депутатов Европарламента и имеет председателя, бюро и секретариат. Политический состав комитетов отражает политический состав пленарного заседания.
