Организация Объединенных Наций ( ООН ) — межправительственная организация , заявленными целями которой являются поддержание международного мира и безопасности , развитие дружественных отношений между странами, достижение международного сотрудничества и служить центром гармонизации действий стран. [3] Это крупнейшая международная организация в мире. [4] Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке (в Соединенных Штатах, но с определенными экстерриториальными привилегиями), а также у ООН есть другие офисы в Женеве , Найроби , Вене и Гааге , где штаб-квартира Международного Суда находится в Дворец Мира .
ООН была создана после Второй мировой войны с целью предотвращения будущих мировых войн и пришла на смену Лиге Наций , которая характеризовалась как неэффективная. [5] 25 апреля 1945 года 50 стран встретились в Сан-Франциско , Калифорния , на конференции и начали разработку Устава ООН , который был принят 25 июня 1945 года. Устав вступил в силу 24 октября 1945 года, когда ООН начала свою деятельность. Цели ООН, определенные ее уставом, включают поддержание международного мира и безопасности, защиту прав человека , доставку гуманитарной помощи , содействие устойчивому развитию и соблюдение международного права . [6] На момент основания ООН насчитывала 51 государство-член ; по состоянию на 2023 год их насчитывается 193 – почти все суверенные государства[обновлять] мира . [7]
Миссия ООН по сохранению мира во всем мире в первые десятилетия ее существования была сложной, отчасти из-за напряженности времен холодной войны , существовавшей между Соединенными Штатами и Советским Союзом и их соответствующими союзниками. Его миссия включала в себя предоставление в основном невооруженных военных наблюдателей и легковооруженных военнослужащих, которым было поручено выполнять функции наблюдения, отчетности и укрепления доверия. [8] Членство в ООН значительно выросло после широко распространенной деколонизации в 1960-х годах. С тех пор 80 бывших колоний получили независимость, в том числе 11 подопечных территорий , контроль над которыми осуществлялся Опекунским советом . [9] К 1970-м годам бюджет ООН на программы экономического и социального развития значительно превысил расходы на поддержание мира . После окончания «холодной войны» в 1991 году ООН изменила и расширила свои полевые операции, выполняя широкий спектр сложных задач. [10]
В ООН есть шесть основных оперативных организаций: Генеральная Ассамблея , Совет Безопасности , Экономический и Социальный Совет , Международный Суд , Секретариат ООН и Совет по Опеке , хотя Совет по Опеке бездействует с 1994 года. Система ООН включает в себя множество специализированных учреждений , фондов и программ, в том числе Группу Всемирного банка , Всемирную организацию здравоохранения , Всемирную продовольственную программу , ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ . Кроме того, неправительственным организациям может быть предоставлен консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете и других учреждениях.
Главным административным должностным лицом ООН является генеральный секретарь , в настоящее время португальский политик и дипломат Антониу Гутерриш , который начал свой первый пятилетний срок полномочий 1 января 2017 года и был переизбран 8 июня 2021 года. Организация финансируется за счет обязательных и добровольных взносов. из ее государств-членов.
ООН, ее должностные лица и агентства получили множество Нобелевских премий мира , хотя другие оценки ее эффективности неоднозначны. Некоторые комментаторы считают эту организацию важной силой мира и человеческого развития, в то время как другие называют ее неэффективной, предвзятой и коррумпированной.
За столетие до создания ООН было создано несколько международных организаций , таких как Международный комитет Красного Креста, для обеспечения защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и беспорядков. [11]
Во время Первой мировой войны несколько крупных лидеров, особенно американский президент Вудро Вильсон , выступали за создание всемирной организации, гарантирующей мир. Победители войны, союзники , встретились, чтобы принять решение об официальных условиях мира на Парижской мирной конференции . Лига Наций была одобрена и начала свою деятельность, но Соединенные Штаты так и не присоединились к ней. 10 января 1920 года официально возникла Лига Наций, когда вступил в силу Пакт Лиги Наций , ратифицированный 42 странами в 1919 году. [12] Совет Лиги выступал в качестве исполнительного органа, руководящего делами Ассамблеи. Оно началось с четырех постоянных членов — Великобритании , Франции , Италии и Японии .
После некоторых ограниченных успехов и неудач в 1920-х годах Лига оказалась неэффективной в 1930-х годах, поскольку она не смогла противостоять японскому вторжению в Маньчжурию в 1933 году. Сорок стран проголосовали за выход Японии из Маньчжурии , но Япония проголосовала против и вышла из Лиги вместо ухода из Маньчжурии. [13] Он также не смог противостоять Второй итало-эфиопской войне , когда призывы к экономическим санкциям против Италии потерпели неудачу. Италия и другие страны покинули Лигу.
Когда в 1939 году разразилась война , Лига закрылась. [14]
Первым шагом на пути к созданию Организации Объединенных Наций стала Межсоюзническая конференция, которая привела к принятию Декларации в Сент-Джеймском дворце 12 июня 1941 года . [15] [16] К августу 1941 года американский президент Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль разработал Атлантическую хартию ; которые определили цели послевоенного мира. На последующем заседании Межсоюзного совета в Лондоне 24 сентября 1941 года восемь правительств в изгнании стран, находящихся под оккупацией Оси , вместе с Советским Союзом и представителями Сил Свободной Франции единогласно приняли решение о приверженности общим принципам политики. выдвинутые Великобританией и США. [17] [18]
Рузвельт и Черчилль встретились в Белом доме в декабре 1941 года на Аркадийской конференции . Рузвельт, считающийся основателем ООН, [19] [20] ввёл термин « Организация Объединенных Наций» для описания стран-союзников . Черчилль принял его, отметив, что его использовал лорд Байрон . [21] [22] Текст Декларации Организации Объединенных Наций был составлен 29 декабря 1941 года Рузвельтом, Черчиллем и Гарри Хопкинсом . Он включал советские предложения, но не предусматривал никакой роли Франции. Одним из основных изменений в Атлантической хартии было добавление положения о свободе вероисповедания , которое Сталин одобрил после того, как на этом настоял Рузвельт. [23] [24]
Идея Рузвельта о « четырех державах », относящаяся к четырем основным странам-союзникам: Соединенным Штатам, Великобритании, Советскому Союзу и Китаю , возникла в Декларации Организации Объединенных Наций. [25] В первый день Нового 1942 года Рузвельт, Черчилль, бывший министр иностранных дел Советского Союза Максим Литвинов и китайский премьер-министр ТВ Сун подписали « Декларацию Организации Объединенных Наций », [26] а на следующий день представители двадцати двух стран другие страны добавили свои подписи. Во время войны Организация Объединенных Наций стала официальным термином для союзников. Чтобы присоединиться, страны должны были подписать Декларацию и объявить войну державам Оси . [27]
Результатом Московской конференции в октябре 1943 года стали Московские декларации , в том числе Декларация четырех держав об общей безопасности , целью которой было создание «как можно скорее всеобщей международной организации». Это было первое публичное заявление о том, что планируется создать новую международную организацию, которая заменит Лигу Наций. Вскоре после этого последовала Тегеранская конференция , на которой Рузвельт, Черчилль и лидер Советского Союза Иосиф Сталин встретились и обсудили идею послевоенной международной организации.
Новая международная организация была сформулирована и согласована между делегациями Большой четверки союзников на конференции в Думбартон-Оксе с 21 сентября по 7 октября 1944 года. Они согласовали предложения относительно целей, структуры и функционирования новой организации. [28] [29] [30] Понадобилась конференция в Ялте в феврале 1945 года и дальнейшие переговоры с Советским Союзом, прежде чем все вопросы были решены. [31]
К 1 марта 1945 года Декларацию Организации Объединенных Наций подписало еще 21 государство. [32] После нескольких месяцев планирования, Конференция ООН по международным организациям открылась в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года. В ней приняли участие правительства 50 стран и ряд неправительственных организаций. [33] [34] [35] Делегации Большой четверки председательствовали на пленарных заседаниях. [36] Ранее Черчилль призывал Рузвельта вернуть Франции статус крупной державы после освобождения Парижа в августе 1944 года. Разработка Устава Организации Объединенных Наций была завершена в течение следующих двух месяцев, и он был подписан 26 июня 1945 г. представители 50 стран. [37] [38] ООН официально возникла 24 октября 1945 года после ратификации Устава пятью постоянными членами Совета Безопасности : Соединенными Штатами, Великобританией, Францией, Советским Союзом и Китаем, а также большинство остальных 46 стран. [39]
Первые заседания Генеральной Ассамблеи , на которых была представлена 51 страна, [а] и Совета Безопасности состоялись в Лондоне , начиная с января 1946 года. [39] Сразу начались дебаты, охватывающие такие актуальные вопросы, как присутствие российских войск в иранском Азербайджане. и британские войска в Греции . [42] Британский дипломат Гладвин Джебб занимал пост временного генерального секретаря.
Генеральная Ассамблея выбрала Нью-Йорк местом размещения штаб-квартиры ООН. Строительство началось 14 сентября 1948 года, а объект был завершен 9 октября 1952 года. Министр иностранных дел Норвегии Трюгве Лие был избран первым генеральным секретарем ООН (Джебб занимал эту должность только до тех пор, пока не был избран постоянный генеральный секретарь). [39]
Хотя основным мандатом ООН было поддержание мира , раскол между Соединенными Штатами и Советским Союзом часто парализовал организацию; как правило, позволяя ему вмешиваться только в конфликты, далекие от холодной войны . [43] Двумя заметными исключениями были резолюция Совета Безопасности от 7 июля 1950 года, разрешающая возглавляемой США коалиции отражать вторжение Северной Кореи в Южную Корею , принятая в отсутствие Советского Союза, [39] [44] и подписание Соглашение о перемирии в Корее от 27 июля 1953 года. [45]
29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея одобрила резолюцию о разделе Палестины , одобрив создание Израиля . [46] Два года спустя Ральф Банч , представитель ООН, заключил перемирие в результате возникшего конфликта . [47] 7 ноября 1956 года были созданы первые миротворческие силы ООН, призванные положить конец Суэцкому кризису ; [48] однако, ООН не смогла вмешаться против одновременного вторжения Советского Союза в Венгрию , последовавшего за революцией в стране . [49]
14 июля 1960 года ООН учредила Операцию Организации Объединенных Наций в Конго (или UNOC), крупнейшую военную силу первых десятилетий своего существования, чтобы навести порядок в Катанге и вернуть ее под контроль Демократической Республики Конго к 11 мая. 1964. [50] Даг Хаммаршельд , которого часто называют одним из самых эффективных генеральных секретарей ООН, во время поездки на встречу с лидером повстанцев Мойзе Чомбе во время конфликта , [51] погиб в авиакатастрофе . Несколько месяцев спустя он был посмертно награжден Нобелевской премией мира . [52] В 1964 году преемник Хаммаршельда У Тан развернул на Кипре Миротворческие силы ООН , которые стали одной из самых продолжительных миротворческих миссий ООН. [53]
С распространением деколонизации в 1960-х годах число членов ООН резко возросло из-за притока новых независимых стран. Только в 1960 году в ООН вступило 17 новых государств, в том числе 16 из Африки. [48] 25 октября 1971 года, при противодействии со стороны США, но при поддержке многих стран третьего мира , Китайская Народная Республика получила место Китая в Совете Безопасности вместо Китайской Республики (также известной как Тайвань). Голосование было воспринято многими как признак ослабления американского влияния в организации. [54] Страны третьего мира организовались в «Группу 77» под руководством Алжира, который на короткое время стал доминирующей державой в ООН. [55] 10 ноября 1975 года блок, включающий Советский Союз и страны третьего мира, несмотря на активное сопротивление Америки и Израиля, принял резолюцию , объявляющую сионизм формой расизма . Резолюция была отменена 16 декабря 1991 года, вскоре после окончания холодной войны. [56] [57]
С увеличением присутствия стран третьего мира и провалом посредничества ООН в конфликтах на Ближнем Востоке , во Вьетнаме и Кашмире ООН все больше переключала свое внимание на второстепенные цели экономического развития и культурного обмена. [58] К 1970-м годам бюджет ООН на социальное и экономическое развитие был намного больше, чем бюджет миротворческих операций.
.jpg/1280px-Kofi_Annan_2012_(cropped).jpg)
После Холодной войны ООН радикально расширила свои миротворческие функции, взяв на себя за пять лет больше миссий, чем за предыдущие четыре десятилетия. [59] За период с 1988 по 2000 год количество принятых резолюций Совета Безопасности увеличилось более чем вдвое, а бюджет миротворческих операций увеличился более чем в десять раз. [60] [61] [62] ООН договорилась о прекращении гражданской войны в Сальвадоре , начала успешную миротворческую миссию в Намибии и наблюдала за демократическими выборами в Южной Африке после апартеида и в Камбодже после красных кхмеров. [63] В 1991 году ООН санкционировала создание коалиции под руководством США , которая отразила вторжение Ирака в Кувейт . [64] Брайан Уркхарт , заместитель генерального секретаря ООН с 1971 по 1985 год, позже описал надежды, возникшие в результате этих успехов, как «ложный ренессанс» для организации, учитывая более проблемные миссии, которые последовали за этим. [65]
Начиная с последних десятилетий « холодной войны» , критики ООН осуждали организацию за предполагаемое бесхозяйственность и коррупцию. [66] В 1984 году американский президент Рональд Рейган отозвал финансирование Соединенных Штатов от Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (или ЮНЕСКО) из-за обвинений в бесхозяйственности, за ним последовали Великобритания и Сингапур. [67] [68] Бутрос Бутрос-Гали , генеральный секретарь с 1992 по 1996 год, инициировал реформу Секретариата, несколько уменьшив размер организации. [69] [70] Его преемник Кофи Аннан инициировал дальнейшие реформы управления перед лицом угроз со стороны США удержать свои взносы в ООН. [70]
Хотя Устав ООН был написан в первую очередь для предотвращения агрессии одной страны против другой, в начале 1990-х годов ООН столкнулась с несколькими одновременными серьезными кризисами в Сомали, Гаити, Мозамбике и странах, ранее входивших в состав Югославии. [71] Миссия ООН в Сомали широко рассматривалась как провальная после вывода войск США из-за потерь в битве за Могадишо . Миссия ООН в Боснии подверглась насмешкам во всем мире за свою нерешительную и запутанную миссию перед лицом этнических чисток. [72] В 1994 году Миссия ООН по содействию Руанде не смогла вмешаться в геноцид в Руанде из-за нерешительности Совета Безопасности. [73]
С конца 1990-х до начала 2000-х годов международное вмешательство, санкционированное ООН, принимало самые разнообразные формы. Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН санкционировала создание Сил для Косово под руководством НАТО начиная с 1999 года. Миссия ООН в гражданской войне в Сьерра-Леоне была дополнена британской военной интервенцией . Вторжение в Афганистан в 2001 году контролировалось НАТО. [74] В 2003 году Соединенные Штаты вторглись в Ирак , несмотря на то, что не смогли принять резолюцию Совета Безопасности ООН для получения разрешения, что вызвало новый раунд сомнений в эффективности ООН. [75]
При восьмом генеральном секретаре Пан Ги Муне ООН вмешивалась с помощью миротворцев в такие кризисы, как война в Дарфуре в Судане и конфликт в Киву в Демократической Республике Конго, и направляла наблюдателей и инспекторов по химическому оружию на сирийскую гражданскую войну . . [76] В 2013 году внутренний обзор действий ООН в заключительных сражениях гражданской войны в Шри-Ланке в 2009 году пришел к выводу, что организация потерпела «системный провал». [77] В 2010 году организация понесла самые большие человеческие жертвы за всю свою историю: в результате землетрясения на Гаити погиб 101 человек . [78] Действуя в соответствии с резолюцией 1973 Совета Безопасности ООН , в 2011 году страны НАТО вмешались в Первую гражданскую войну в Ливии .
Саммит тысячелетия был проведен в 2000 году для обсуждения роли ООН в 21 веке. [79] Трехдневная встреча стала крупнейшим собранием мировых лидеров в истории и завершилась принятием всеми государствами-членами Целей развития тысячелетия (или ЦРТ), обязательства по достижению международного развития в таких областях, как сокращение бедности . , гендерное равенство и общественное здравоохранение . Прогресс в достижении этих целей, которые должны были быть достигнуты к 2015 году, в конечном итоге был неравномерным. Всемирный саммит 2005 года подтвердил ориентацию ООН на содействие развитию, поддержанию мира, правам человека и глобальной безопасности. [80] Цели устойчивого развития (или ЦУР) были объявлены в 2015 году вслед за Целями развития тысячелетия. [81]
Помимо решения глобальных проблем, ООН стремилась улучшить свою подотчетность и демократическую легитимность, активнее взаимодействуя с гражданским обществом и укрепляя глобальную поддержку. [82] Стремясь повысить прозрачность, в 2016 году организация провела первые публичные дебаты между кандидатами на пост генерального секретаря. [83] 1 января 2017 года португальский дипломат Антониу Гутерриш , ранее занимавший пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев , стал девятым генеральным секретарем. Гутерриш выделил несколько ключевых целей своей администрации, в том числе упор на дипломатию для предотвращения конфликтов, более эффективные миротворческие усилия и оптимизацию организации, чтобы она была более гибкой и гибкой к международным потребностям. [84]
13 июня 2019 года ООН подписала Рамочную программу стратегического партнерства со Всемирным экономическим форумом с целью «совместно ускорить» реализацию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года . [85]
Организация Объединенных Наций является частью более широкой системы ООН, которая включает в себя обширную сеть учреждений и организаций. Центральное место в организации занимают пять главных органов, учрежденных Уставом ООН: Генеральная Ассамблея , Совет Безопасности , Экономический и Социальный Совет , Международный Суд и Секретариат ООН . [86] Шестой главный орган, Совет по Опеке , приостановил свою деятельность 1 ноября 1994 года после обретения Палау независимости ; последняя оставшаяся подопечная территория ООН. [87]
Четыре из пяти главных органов расположены в главной штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, а Международный Суд находится в Гааге . [88] Большинство других крупных агентств базируются в офисах ООН в Женеве , [89] Вене , [90] и Найроби , [91] а дополнительные учреждения ООН расположены по всему миру. Шестью официальными языками ООН, используемыми на межправительственных встречах и документах, являются арабский , китайский , английский , французский , русский и испанский . [92] На основании Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций ООН и ее учреждения пользуются иммунитетом от законов стран, в которых они осуществляют свою деятельность, обеспечивая беспристрастность ООН по отношению к принимающим странам и странам-членам. [93]
Ниже шести органов находится, по словам автора Линды Фасуло, «удивительная совокупность образований и организаций, некоторые из которых на самом деле старше самой ООН и действуют почти полностью независимо от нее». [94] К ним относятся специализированные учреждения, научно-исследовательские и учебные заведения, программы и фонды, а также другие структуры ООН. [95]
Все организации в системе ООН подчиняются принципу Ноблемера , который требует такой заработной платы, которая будет привлекать и удерживать граждан стран, где компенсация является самой высокой, и который обеспечивает равную оплату за труд равной ценности независимо от гражданства сотрудника. [96] [97] На практике Комиссия по международной гражданской службе , которая регулирует условия работы персонала ООН, ссылается на самую высокооплачиваемую национальную гражданскую службу. [98] Зарплаты сотрудников облагаются внутренним налогом, который взимается организациями системы ООН. [96] [99]
Генеральная Ассамблея является главной совещательной ассамблеей ООН. Ассамблея , состоящая из всех государств-членов ООН , собирается на регулярные ежегодные сессии в зале Генеральной Ассамблеи , но могут также созываться экстренные сессии. [101] Ассамблею возглавляет президент , избираемый государствами-членами на ротационной региональной основе, и 21 вице-президент. [102] Первая сессия состоялась 10 января 1946 года в Центральном зале методистов в Лондоне и включала представителей 51 страны. [39]
Когда Генеральная Ассамблея принимает решения по важным вопросам, таким как мир и безопасность, прием новых членов и бюджетные вопросы, требуется большинство в две трети присутствующих и голосующих. [103] [104] Все остальные вопросы решаются большинством голосов. Каждый член имеет один голос. За исключением утверждения бюджетных вопросов, резолюции не являются обязательными для членов. Ассамблея может давать рекомендации по любым вопросам, входящим в компетенцию ООН, за исключением вопросов мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности. [101]
Проекты резолюций могут направляться Генеральной Ассамблее ее шестью главными комитетами: [105]
А также следующими двумя комитетами:
Совет Безопасности отвечает за поддержание мира и безопасности между странами. В то время как другие органы ООН могут только давать рекомендации государствам-членам, Совет Безопасности имеет право принимать обязательные решения, которые государства-члены согласились выполнять в соответствии со статьей 25 Устава. [106] Решения Совета известные как резолюции Совета Безопасности ООН . [107]
Совет Безопасности состоит из пятнадцати государств-членов: пяти постоянных членов (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) и десяти непостоянных членов (в настоящее время Албания , Бразилия , Габон , Гана , Индия , Ирландия , Кения) . , Мексика , Норвегия и Объединенные Арабские Эмираты ). [108] Пять постоянных членов обладают правом вето на резолюции ООН, что позволяет постоянному члену блокировать принятие резолюции, но не ее обсуждение. Десять временных мест предоставляются на двухлетний срок, при этом пять членов избираются ежегодно Генеральной Ассамблеей на региональной основе . [109] Председатель Совета Безопасности меняется в алфавитном порядке каждый месяц. [110]
Секретариат ООН выполняет повседневные обязанности, необходимые для функционирования и обслуживания системы ООН. [111] В его состав входят десятки тысяч международных гражданских служащих по всему миру, и его возглавляет генеральный секретарь , которому помогает заместитель генерального секретаря . [112] В обязанности Секретариата входит предоставление информации и помещений, необходимых органам ООН для их заседаний, а также выполнение задач, поставленных Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и другими органами ООН. [113]
Генеральный секретарь выступает в качестве представителя и руководителя ООН. Эта должность определена в Уставе ООН как главное административное должностное лицо организации. [114] Статья 99 Хартии гласит, что генеральный секретарь может довести до сведения Совета Безопасности «любой вопрос, который, по его мнению, может поставить под угрозу поддержание международного мира и безопасности» - фразу, которую генеральные секретари со времен Трюгве Лие интерпретировали как как предоставление позиции широкого простора для действий на мировой арене. [115] Офис превратился в двойную роль администратора организации ООН и дипломата и посредника, решающего споры между государствами-членами и находящего консенсус по глобальным проблемам . [116]
Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, где постоянные члены имеют право вето. Конкретных критериев для этой должности не существует, но с годами стало общепринятым, что эта должность должна заниматься один или два срока по пять лет. [117] Нынешним генеральным секретарем является Антониу Гутерриш из Португалии, сменивший Пан Ги Муна в 2017 году.
Международный Суд (или МС), иногда известный как Всемирный суд, [119] является основным судебным органом ООН. Он является преемником Постоянной палаты международного правосудия и занимает бывшую штаб-квартиру этого органа во Дворце мира в Гааге, Нидерланды , что делает его единственным главным органом, базирующимся не в Нью-Йорке. Основная функция Международного Суда – разрешение споров между странами. Примеры вопросов, которые они слышали, включают военные преступления, нарушения государственного суверенитета и этнические чистки. [120] Другие органы ООН также могут обращаться к суду для вынесения консультативных заключений по вопросам международного права. [121] Все государства-члены ООН являются участниками Статута Международного Суда , который является неотъемлемой частью Устава ООН, и страны, не являющиеся его членами, также могут стать участниками. Решения Международного суда являются обязательными для сторон и наряду с его консультативными заключениями служат источниками международного права . [119] Суд состоит из 15 судей, назначаемых Генеральной Ассамблеей сроком на девять лет. Каждый действующий судья должен быть представителем другой нации. [121] [122]
Экономический и Социальный Совет (или ЭКОСОС) помогает Генеральной Ассамблее в продвижении международного экономического и социального сотрудничества и развития. [123] Он был создан в качестве основного форума ООН по глобальным вопросам и является крупнейшим и наиболее сложным органом ООН. [123] В функции ЭКОСОС входит сбор данных, проведение исследований, консультирование и выработка рекомендаций государствам-членам. [124] [125] Его работа осуществляется в основном вспомогательными органами, занимающимися самыми разными темами. К ним относятся Постоянный форум Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов , который консультирует учреждения ООН по вопросам, касающимся коренных народов , Форум Организации Объединенных Наций по лесам , который координирует и продвигает устойчивое управление лесами, Статистическую комиссию Организации Объединенных Наций , которая координирует сбор информации. усилия между агентствами и Комиссия по устойчивому развитию , которая координирует усилия между агентствами ООН и НПО, работающими в направлении устойчивого развития . ЭКОСОС может также предоставить консультативный статус неправительственным организациям. [124] По состоянию на апрель 2021 г. этот статус имеют почти 5600 организаций. [126] [127]
Устав ООН предусматривает, что каждый главный орган Организации Объединенных Наций может создавать различные специализированные учреждения для выполнения своих обязанностей. [128] Специализированные учреждения — это автономные организации, работающие с Организацией Объединенных Наций и друг с другом через координационный механизм Экономического и Социального Совета. Каждое из них было интегрировано в систему ООН посредством соглашения с ООН в соответствии со статьей 57 Устава ООН. [129] Существует пятнадцать специализированных агентств, которые выполняют столь разнообразные функции, как содействие международным поездкам, предотвращение и борьба с пандемиями, а также содействие экономическому развитию. [130] [б]
Система Организации Объединенных Наций включает в себя множество автономных, самостоятельно управляемых фондов, программ, научно-исследовательских и учебных институтов и других вспомогательных органов . [131] Каждая из этих организаций имеет свою собственную область работы, структуру управления и бюджет, такие как Всемирная торговая организация (или ВТО) и Международное агентство по атомной энергии (или МАГАТЭ), действуют независимо от ООН, но сохраняют формальные партнерские соглашения. ООН выполняет большую часть своей гуманитарной работы через эти учреждения, например, предотвращая голод и недоедание ( Мировая продовольственная программа ), защиту уязвимых и перемещенных лиц ( УВКБ ООН ) и борьбу с пандемией ВИЧ/СПИДа (ЮНЭЙДС ) . [132]
.svg/1280px-United_Nations_(Member_States_and_Territories).svg.png)
Все бесспорно независимые государства мира являются членами Организации Объединенных Наций. [7] Южный Судан , присоединившийся 14 июля 2011 года, является самым последним дополнением, включающим в общей сложности 193 государства-члена ООН. [133] В Уставе ООН изложены правила членства:
- Членство в Организации Объединенных Наций открыто для всех других миролюбивых государств, которые принимают на себя обязательства, содержащиеся в настоящем Уставе, и, по мнению Организации, способны и желают выполнять эти обязательства.
- Прием любого такого государства в члены Организации Объединенных Наций будет зависеть от решения Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Глава II, статья 4. [134]
Кроме того, есть два государства-наблюдателя, не являющиеся членами : Святой Престол и Палестина . [135] [c] Острова Кука и Ниуэ , оба государства, находящиеся в свободной ассоциации с Новой Зеландией , являются полноправными членами нескольких специализированных учреждений ООН, и их «полная способность заключать договоры» признана Секретариатом. [136]
Индонезия была первой и единственной страной, которая попыталась выйти из Организации Объединенных Наций в знак протеста против избрания Малайзии непостоянным членом Совета Безопасности в 1965 году во время конфликта между двумя странами . [137] После создания CONEFO в качестве недолговечного конкурента ООН, Индонезия возобновила свое членство в 1966 году.
Группа 77 (или G77) в ООН представляет собой свободную коалицию развивающихся стран , созданную для продвижения коллективных экономических интересов своих членов и создания расширенного совместного переговорного потенциала в ООН. Организацию основали семьдесят семь стран, но к ноябрю 2013 года организация расширилась до 133 стран-членов. [138] Группа была основана 15 июня 1964 года в соответствии с «Совместной декларацией семидесяти семи стран», принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (или ЮНКТАД). Группа провела свою первую крупную встречу в Алжире в 1967 году, где приняла Алжирскую хартию и заложила основу для постоянных институциональных структур. [139] С принятием Нового международного экономического порядка развивающимися странами в 1970-х годах работа «Группы 77» распространилась по всей системе ООН. [140] Подобные группировки развивающихся государств действуют и в других агентствах ООН, например, в « Группе 24» (или «Большой 24»), которая работает в МВФ по монетарным вопросам. [141]
Всеобъемлющая стратегия Организации Объединенных Наций отражена в Общей повестке дня Организации Объединенных Наций . [142] [143]
ООН после одобрения Совета Безопасности направляет миротворцев в регионы, где вооруженный конфликт недавно прекратился или приостановился, чтобы обеспечить соблюдение условий мирных соглашений и отговорить комбатантов от возобновления боевых действий. Поскольку ООН не имеет собственных вооруженных сил, миротворческие силы предоставляются государствами-членами добровольно. Этих солдат иногда называют «голубыми касками», потому что они носят характерные синие каски. [144] [145] Миротворческие силы в целом получили Нобелевскую премию мира в 1988 году. [146]
С 1947 года ООН провела 71 миротворческую операцию, а по состоянию на апрель 2021 года в миссиях было задействовано более 88 000 миротворцев из 121 страны. [147] Самая крупная из них — Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане (или МООНЮС), насчитывающая около 19 200 военнослужащих, [148] а самая маленькая — Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (или ГВНООНИП), состоящая из 113 гражданским лицам и экспертам поручено следить за соблюдением режима прекращения огня в Джамму и Кашмире . Миротворцы ООН из Органа Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (или ОНВУП) дислоцируются на Ближнем Востоке с 1948 года и являются самой продолжительной действующей миротворческой миссией. [149]
Исследование, проведенное корпорацией RAND в 2005 году, показало, что ООН добилась успеха в двух третях своих миротворческих усилий. Он сравнил усилия ООН по государственному строительству с усилиями Соединенных Штатов и обнаружил, что 87,5% случаев в ООН находятся в состоянии мира по сравнению с 50% случаев в США. [150] Также в 2005 году в «Докладе о безопасности человека» было зафиксировано снижение числа войн, геноцидов и нарушений прав человека после окончания «холодной войны», а также представлены доказательства, хотя и косвенные, того, что международный активизм, в основном возглавляемый ООН — стало основной причиной снижения вооруженных конфликтов. [151] Ситуации, в которых ООН не только действовала для поддержания мира, но и вмешивалась, включают Корейскую войну и санкционирование интервенции в Ираке после войны в Персидском заливе. [152] Дальнейшие исследования, опубликованные в период с 2008 по 2021 год, показали, что миротворческие операции ООН более эффективны в обеспечении долгосрочного мира и минимизации жертв среди гражданского населения. [153]
ООН также подверглась критике за предполагаемые неудачи. Во многих случаях государства-члены проявляли нежелание выполнять или обеспечивать выполнение резолюций Совета Безопасности. Разногласия в Совете Безопасности по поводу военных действий и вмешательства рассматриваются как неспособные предотвратить геноцид в Бангладеш в 1971 году , [154] геноцид в Камбодже в 1970-х годах, [155] и геноцид в Руанде в 1994 году . [156] Точно так же бездействие ООН его обвиняют в том, что он не смог ни предотвратить резню в Сребренице , ни завершить миротворческую операцию во время гражданской войны в Сомали . [157] Миротворцев ООН также обвиняли в изнасиловании детей, приставании к проституткам и сексуальном насилии во время различных миротворческих миссий в Демократической Республике Конго, [158] Гаити, [159] Либерии, [160] Судане, [161] Бурунди . и Кот-д'Ивуар. [162] Ученые назвали миротворцев ООН из Непала источником вспышки холеры на Гаити в 2010-х годах , в результате которой погибло более 8000 человек. [163]
Помимо миротворчества, ООН также активно способствует разоружению . Регулирование вооружений было включено в Устав ООН в 1945 году и задумывалось как способ ограничения использования человеческих и экономических ресурсов для их создания. [106] Появление ядерного оружия произошло всего через несколько недель после подписания Хартии, в результате чего на первом заседании Генеральной Ассамблеи была принята первая резолюция , призывающая к выработке конкретных предложений по «исключению из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов оружия, которые можно адаптировать. к массовому уничтожению». [164] ООН участвовала в заключении договоров об ограничении вооружений, таких как Договор о космосе , Договор о нераспространении ядерного оружия , Договор о контроле над вооружениями на морском дне , Конвенция о биологическом оружии , Конвенция о химическом оружии и Оттавская конвенция . Договор . [165] Вопросы распространения оружия курируют три органа ООН: Международное агентство по атомной энергии , Организация по запрещению химического оружия и Подготовительная комиссия Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний . [166] Кроме того, многие миротворческие миссии уделяют особое внимание разоружению: в ходе нескольких операций в Западной Африке было разоружено около 250 000 бывших комбатантов и обеспечены десятки тысяч единиц оружия и миллионы боеприпасов. [167]
Одной из основных целей ООН является «поощрение и поощрение уважения к правам человека и фундаментальным свободам для всех, без различия расы, пола, языка или религии», и государства-члены обязуются предпринимать «совместные и отдельные действия» для защиты этих прав. права. [128] [168]
.jpg/1280px-Eleanor_Roosevelt_UDHR_(27758131387).jpg)
В 1948 году Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека , разработанную комитетом, возглавляемым американским дипломатом и активисткой Элеонорой Рузвельт и включавшим французского юриста Рене Кассена . Документ провозглашает основные гражданские, политические и экономические права, общие для всех людей, хотя его эффективность в достижении этих целей оспаривается с момента его разработки. [169] Декларация служит «общим стандартом достижений для всех людей и всех наций», а не юридически обязательным документом, но она стала основой двух обязательных договоров: Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта. по экономическим, социальным и культурным правам . [170] На практике ООН не может предпринять серьезные действия против нарушений прав человека без резолюции Совета Безопасности, хотя она проводит значительную работу по расследованию нарушений и информированию о них. [171]
В 1979 году Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ; за которым последовала Конвенция о правах ребенка в 1989 году. [172] С окончанием «холодной войны» движение за права человека приобрело новый импульс. [173] Комиссия ООН по правам человека была создана в 1993 году для наблюдения за вопросами прав человека в ООН по рекомендации Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в том же году . Жак Фомеран, научный сотрудник ООН, описывает мандат организации как «широкий и расплывчатый», располагающий лишь «скудными» ресурсами для его выполнения. [174] В 2006 году его заменил Совет по правам человека, в состав которого вошли 47 стран. [175] Также в 2006 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о правах коренных народов , [176] а в 2011 году она приняла свою первую резолюцию, признающую права членов сообщества ЛГБТК + . [177]
Другие органы ООН, отвечающие за вопросы прав женщин , включают Комиссию Организации Объединенных Наций по положению женщин , Фонд развития женщин Организации Объединенных Наций и Международный научно-исследовательский и учебный институт Организации Объединенных Наций по улучшению положения женщин . [178] Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, один из трех органов, уполномоченных контролировать вопросы, связанные с коренными народами, провел свою первую сессию в 2002 году. [179]
Другой основной целью ООН является «достижение международного сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера». [168] Для достижения этой цели были созданы многочисленные органы, в первую очередь под руководством Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС. [181] В 2000 году 192 государства-члена ООН договорились достичь восьми Целей развития тысячелетия к 2015 году . [182] Цели устойчивого развития были запущены в 2015 году, пришедшие на смену Целям развития тысячелетия. [81] ЦУР имеют соответствующую структуру финансирования, называемую Аддис-Абебской программой действий .
Программа развития ООН (или ПРООН), организация грантовой технической помощи, является одним из ведущих органов в области международного развития . Организация также публикует Индекс человеческого развития ООН — сравнительный показатель, ранжирующий страны по уровню бедности, грамотности, образования, продолжительности жизни и другим факторам. [183] [184] Продовольственная и сельскохозяйственная организация (или ФАО) способствует развитию сельского хозяйства и продовольственной безопасности. [185] Детский фонд ООН ( или ЮНИСЕФ) был создан в 1946 году для помощи европейским детям после Второй мировой войны и расширил свою миссию, чтобы оказывать помощь по всему миру и поддерживать Конвенцию о правах ребенка. [186] [187]
Группа Всемирного банка и Международный валютный фонд (или МВФ) являются независимыми специализированными учреждениями и наблюдателями в рамках ООН. [188] Первоначально они были сформированы отдельно от ООН в рамках Бреттон-Вудского соглашения . [189] Всемирный банк предоставляет кредиты для международного развития, а МВФ содействует международному экономическому сотрудничеству и предоставляет чрезвычайные кредиты странам-должникам. [190]
Всемирная организация здравоохранения (или ВОЗ), которая занимается международными проблемами здравоохранения и искоренением болезней, является еще одним из крупнейших агентств ООН. В 1980 году агентство объявило, что ликвидация оспы завершена. В последующие десятилетия ВОЗ ликвидировала полиомиелит , речную слепоту и проказу . [191] Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (или ЮНЭЙДС) координировала действия организации по борьбе с эпидемией СПИДа. [192] Фонд народонаселения ООН , который также выделяет часть своих ресурсов на борьбу с ВИЧ, является крупнейшим в мире источником финансирования услуг по репродуктивному здоровью и планированию семьи . [193]
Наряду с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца ООН играет ведущую роль в координации чрезвычайной помощи. [194] Всемирная продовольственная программа (или ВПП) предоставляет продовольственную помощь в ответ на голод, стихийные бедствия и вооруженные конфликты. Ежегодно организация кормит в среднем 90 миллионов человек в 80 странах. [194] [195] Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (или УВКБ ООН) занимается защитой прав беженцев, лиц, ищущих убежища, и лиц без гражданства. [196] Программы УВКБ ООН и ВПП финансируются за счет добровольных взносов правительств, корпораций и частных лиц, хотя административные расходы УВКБ ООН покрываются из основного бюджета ООН. [197]
Начиная с создания Экологической программы ООН (или ЮНЕП) в 1972 году, ООН сделала экологические вопросы важной частью своей повестки дня. Отсутствие успеха в первые два десятилетия работы ООН в этой области привело к проведению Саммита Земли в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в 1992 году; который стремился придать новый импульс этим усилиям. [198] В 1988 году ЮНЕП и Всемирная метеорологическая организация (или ВМО), еще одна организация ООН, учредили Межправительственную группу экспертов по изменению климата , которая оценивает и сообщает об исследованиях глобального потепления . [199] Киотский протокол , спонсируемый ООН, установил юридически обязательные цели по сокращению выбросов для ратифицировавших его государств. [200]
С момента создания ООН более 80 колоний обрели независимость. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам в 1960 году, не проголосовав против, но воздержавшись от всех основных колониальных держав. ООН работает над деколонизацией через группы, включая Комитет ООН по деколонизации . [201] Комитет перечисляет семнадцать оставшихся « несамоуправляющихся территорий », самой большой и густонаселенной из которых является Западная Сахара . [202]
ООН также объявляет и координирует международные мероприятия , которые привлекают внимание к вопросам, представляющим международный интерес или озабоченность; примеры включают Всемирный день борьбы с туберкулезом , День Земли и Международный год пустынь и опустынивания . [203]
Бюджет ООН на 2022 год составил 3,1 миллиарда долларов, не считая дополнительных ресурсов, пожертвованных членами, например, миротворческими силами. [205] [206] С учетом специализированных учреждений ООН , Координационный совет руководителей системы ООН сообщает, что общие расходы в 2022 году для 43 организаций системы ООН составят 67,4 миллиарда долларов. [207] [208]
ООН финансируется за счет обязательных и добровольных взносов ее государств-членов. Генеральная Ассамблея утверждает регулярный бюджет и определяет размер взноса для каждого члена. В целом это основано на относительной платежеспособности каждой страны, измеряемой ее валовым национальным доходом (или ВНД), с поправкой на внешний долг и низкий доход на душу населения. [209]
Ассамблея установила принцип, согласно которому ООН не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного члена в финансировании своей деятельности. Таким образом, существует «потолок», устанавливающий максимальную сумму, которую любой член может отчислять в регулярный бюджет. В декабре 2000 года Ассамблея пересмотрела шкалу взносов в ответ на давление со стороны Соединенных Штатов. В рамках этого пересмотра верхний предел регулярного бюджета был снижен с 25% до 22%. [210] Для наименее развитых стран (или НРС) применяется максимальная ставка в размере 0,01%. [209] В дополнение к максимальным ставкам, минимальная сумма, начисляемая любой стране-члену (или «минимальная» ставка), установлена в размере 0,001% бюджета ООН (31 000 долларов США для двухлетнего бюджета 2021–2022 гг.). [211] [212]
Большая часть расходов ООН направлена на ее основную миссию по обеспечению мира и безопасности, и этот бюджет оценивается отдельно от основного бюджета организации. [213] Бюджет миротворческих операций на 2021–2022 финансовый год составляет 6,38 млрд долларов США и рассчитан на поддержку 75 224 человек, развернутых в 10 миссиях по всему миру. [214] Миротворческие операции ООН финансируются за счет начисленных взносов по формуле, полученной на основе обычной шкалы финансирования, которая включает взвешенную надбавку для пяти постоянных членов Совета Безопасности, которые должны утверждать все операции по поддержанию мира. Эта надбавка служит для компенсации сниженных ставок взносов на операции по поддержанию мира для менее развитых стран. Крупнейшими вкладчиками в бюджет миротворческих операций ООН на 2020–2021 годы являются: США (27,89%), Китай (15,21%), Япония (8,56%), Германия (6,09%), Великобритания (5,78%), Франция ( 5,61%), Италия (3,30%), Россия (3,04%), Канада (2,73%) и Южная Корея (2,26%). [215]
Специальные программы ООН, не включенные в регулярный бюджет, такие как ЮНИСЕФ и Всемирная продовольственная программа, финансируются за счет добровольных взносов правительств стран-членов, корпораций и частных лиц. [216] [217]
Миротворческие миссии ООН оцениваются как в целом успешные. В книге Вирджинии Пейдж Фортна из Колумбийского университета , посвященной 47 миротворческим операциям, говорится, что разрешение конфликтов под руководством ООН обычно приводит к долгосрочному миру. [218]
Политологи Ханне Фьелде, Лиза Хультман и Дезире Нильссон из Уппсальского университета изучили данные о миротворческих миссиях за двадцать лет и пришли к выводу, что они более эффективны в сокращении жертв среди гражданского населения, чем контртеррористические операции национальных государств. [219]
Профессор Джорджтаунского университета Лиз Ховард постулирует, что миротворческие операции ООН более эффективны из-за их акцента на «словесном убеждении, финансовых стимулах и принуждении, за исключением наступательной военной силы, включая наблюдение и аресты», которые с большей вероятностью изменят поведение воюющих сторон. [153]
Британский историк Пол Кеннеди утверждает, что, хотя организация потерпела ряд серьезных неудач, «если принять во внимание все ее аспекты, ООН принесла огромную пользу нашему поколению, а также принесет пользу поколениям наших детей и внуков». [220]
В 2012 году тогдашний президент Франции Франсуа Олланд заявил: «Франция доверяет Организации Объединенных Наций. Она знает, что ни одно государство, каким бы могущественным оно ни было, не может решить насущные проблемы, бороться за развитие и положить конец всем кризисам. Франция хочет, чтобы ООН была центр глобального управления». [221] В своем обращении к Комитету Соединенных Штатов по случаю Дня Организации Объединенных Наций в 1953 году американский президент Дуайт Д. Эйзенхауэр выразил мнение, что, несмотря на все ее недостатки, «Организация Объединенных Наций представляет собой наиболее организованную надежду человечества заменить поле битвы столом переговоров». ". [222]
Жак Фомеран пишет, что «достижения Организации Объединенных Наций за последние 60 лет впечатляют сами по себе. Прогресс в человеческом развитии в ХХ веке был впечатляющим, и ООН и ее агентства, безусловно, помогли миру стать более гостеприимным. и пригодное для жизни место для миллионов». [223]
Рассматривая первые 50 лет истории ООН, автор Стэнли Мейслер пишет, что «Организация Объединенных Наций так и не оправдала надежд своих основателей, но, тем не менее, она добилась многого», ссылаясь на ее роль в деколонизации и многочисленные успешные миротворческие усилия. [224]
Ряд агентств и отдельных лиц, связанных с ООН, получили Нобелевскую премию мира в знак признания их работы. Премии были удостоены два генеральных секретаря – Даг Хаммаршельд и Кофи Аннан; а также Ральф Банч, переговорщик ООН, Рене Кассен, один из участников Всеобщей декларации прав человека, и американский госсекретарь Корделл Халл за его роль в основании организации. Лестер Б. Пирсон , министр иностранных дел Канады , был удостоен этой премии в 1957 году за роль в организации первых миротворческих сил ООН для разрешения Суэцкого кризиса.
ЮНИСЕФ получил премию в 1965 году, Международная организация труда - в 1969 году, Миротворческие силы ООН - в 1988 году, Международное агентство по атомной энергии (подотчетное ООН) - в 2005 году и поддерживаемая ООН Организация по запрещению химического оружия - в 2013 году. Верховный комиссар ООН по делам беженцев был удостоен этой премии в 1954 и 1981 годах, став одним из двух лауреатов, получивших эту премию дважды. ООН в целом получила эту премию в 2001 году, разделив ее с Аннаном. [225] В 2007 году МГЭИК получила премию «за усилия по накоплению и распространению большего количества знаний об антропогенном изменении климата, а также за закладке основ для мер, необходимых для противодействия таким изменениям». [226]
В своем заявлении, которое иногда неверно цитируют, американский президент Джордж Буш заявил в феврале 2003 года (ссылаясь на неуверенность ООН в отношении иракских провокаций при режиме Саддама Хусейна), что «свободные страны не позволят ООН исчезнуть в истории как неэффективная, неуместная дискуссионная площадка». общество." [227] [228] [229]
В 2020 году бывший американский президент Барак Обама в своих мемуарах «Земля обетованная» отметил: «В разгар холодной войны шансы на достижение какого-либо консенсуса были невелики, поэтому ООН бездействовала, пока советские танки вторглись в Венгрию». Государствам-членам ООН не хватало ни средств, ни коллективной воли для восстановления слабеющих государств, таких как Сомали или США. предотвратить этническую резню в таких местах, как Шри-Ланка». [230] [231]
С момента ее основания звучало много призывов к реформе ООН , но не было единого мнения о том, как это сделать. Некоторые хотят, чтобы ООН играла большую или более эффективную роль в мировых делах, в то время как другие хотят, чтобы ее роль сводилась к гуманитарной работе.
Основные особенности аппарата ООН, такие как право вето некоторых стран в Совете Безопасности , часто описываются как фундаментально недемократические, противоречащие миссии ООН, и являются основной причиной бездействия в отношении геноцидов и преступлений против человечества . [232] [233]
Жак Фомеран заявляет, что наиболее устойчивым разрывом во взглядах на ООН является «раскол между Севером и Югом» между более богатыми северными странами и развивающимися южными странами . Южные страны склонны отдавать предпочтение более мощной ООН с более сильной Генеральной Ассамблеей, что позволит им иметь больший голос в мировых делах, в то время как северные страны предпочитают экономически невмешательство ООН, которая фокусируется на транснациональных угрозах, таких как терроризм. [234]
Также раздавались многочисленные призывы к увеличению членского состава Совета Безопасности ООН , к различным способам избрания генерального секретаря ООН и к созданию Парламентской ассамблеи ООН .
В контексте продолжающихся обсуждений реформы ООН Фонд Благородного Мира (NWF) предлагает изменить структуру Совета Безопасности ООН (СБ ООН), передав членство и право вето от отдельных государств региональным организациям, таким как Европейский Союз . Предлагаемый сдвиг соответствует существующей практике СБ ООН, согласно которой выбор непостоянных членов основывается на региональном представительстве. Переход к членству в СБ ООН на основе региональных организаций направлен на выход из тупика, вызванного вето отдельных государств. Яркий пример этой проблемы наблюдался 25 февраля 2022 года, когда Россия использовала свое право вето, чтобы заблокировать резолюцию против вторжения на Украину, тем самым подчеркнув значительную слабость функционирования СБ ООН. Это демократично? Предложение ФНБ направлено на повышение эффективности и процесса принятия решений в СБ ООН. [235] [236]
После Второй мировой войны Французский комитет национального освобождения с опозданием был признан Соединенными Штатами правительством Франции, и поэтому страна изначально была исключена из конференций, на которых была создана новая организация. Будущий президент Франции Шарль де Голль раскритиковал ООН, назвав ее « хитроумным изобретением », и не был убежден, что альянс глобальной безопасности поможет поддерживать мир во всем мире, предпочитая прямые оборонные договоры между странами. [237]
С 1971 года Китайская Республика , также известная как Тайвань, была исключена из ООН и постоянно отказывалась от членства в своих повторных заявлениях. ООН официально придерживается политики « одного Китая », одобренной большинством государств-членов, которая признает Китайскую Народную Республику единственным законным китайским правительством. [238] Критики утверждают, что эта позиция отражает провал целей и руководящих принципов развития организации, [239] и она привлекла новое внимание во время пандемии COVID-19 , когда Тайваню было отказано в членстве во Всемирной организации здравоохранения, несмотря на его относительно эффективную реакцию на вирус . [240] Поддержка включения Тайваня подвергается давлению со стороны Китайской Народной Республики, которая считает территории, находящиеся под управлением Тайваня, своей собственной территорией . [241] [242]
На протяжении всей холодной войны и Соединенные Штаты, и Советский Союз неоднократно обвиняли ООН в поддержке друг друга. В 1950 году Советский Союз бойкотировал эту организацию в знак протеста против того, чтобы место Китая в Совете Безопасности ООН было отдано антикоммунистической Китайской Республике . Три года спустя Советы фактически вынудили уйти в отставку Генерального секретаря ООН Трюгве Ли , отказавшись признать его администрацию из-за его поддержки Корейской войны . [243]
По иронии судьбы, Соединенные Штаты одновременно начали проверять ООН на предмет использования коммунистов и сторонников Советского Союза после громкого обвинения в том, что Алджер Хисс , американец, принимавший участие в создании ООН, был советским шпионом. Американский сенатор Джозеф Маккарти заявил, что Секретариат ООН под руководством генерального секретаря Ли укрывал американских коммунистов, что привело к дальнейшему давлению на главу ООН в отставку. [244] В 1960-е годы в США наблюдалась зарождение оппозиции ООН, особенно среди консерваторов, причем такие группы, как Общество Джона Бёрча , заявляли, что организация является инструментом коммунизма. [245] Народная оппозиция ООН выражалась посредством наклеек на бамперы и плакатов с такими лозунгами, как «Выведите США из ООН и ООН из США!» и «Без ООН коммунизм не назовешь» [246]
В Соединенных Штатах существовали опасения по поводу предполагаемых угроз национальному суверенитету, в первую очередь поддерживаемые Обществом Джона Берча , которое развернуло общенациональную кампанию против ООН в 1960-х годах. [247] [248] [249]
Начиная с 1990-х годов, та же проблема возникла в связи с Законом о восстановлении американского суверенитета , который неоднократно вносился в Конгресс США . В 1997 году поправка, содержащая законопроект, получила большинство голосов, при этом 54 представителя проголосовали за. [250] [251] Версия законопроекта 2007 года (HR 1146) была написана представителем США Роном Полом и призвана осуществить выход США из Организации Объединенных Наций. Он отменит различные законы, относящиеся к ООН, прекратит действие разрешений на расходование средств на ООН, прекратит присутствие ООН на американской территории и отзовет дипломатический иммунитет для сотрудников ООН. [252] Это дало бы Соединенным Штатам срок до двух лет для вывода войск. [253] Йельский юридический журнал назвал этот закон доказательством того, что «жалобы Соединенных Штатов против Организации Объединенных Наций усилились». [254] Самая последняя итерация, по состоянию на 2022 год, — HR7806, представленная Майком Д. Роджерсом . [255]
Внимание ООН к обращению Израиля с палестинцами ряд критиков считает чрезмерным, в том числе израильский дипломат Доре Голд , британский ученый Роберт С. Вистрич , американский ученый-правовед Алан Дершовиц , австралийский политик Марк Дрейфус и Антидиффамационная лига . [256] В сентябре 2015 года Фейсал бен Хасан Трад из Саудовской Аравии был избран председателем консультативного комитета Совета ООН по правам человека , [257] этот шаг подвергся критике со стороны UN Watch . [258] КПЧ ООН также был обвинен в антиизраильской предвзятости экс-президентом США Джорджем Бушем , который жаловался, что Совет сосредоточил слишком много внимания на Израиле и недостаточно на таких странах, как Куба, Венесуэла, Северная Корея и Иран. [259] Законодатели американских штатов предложили закон, блокирующий различные программы ООН, которые, как считается, угрожают суверенитету США. [260] В 2023 году Теннесси принял закон, запрещающий реализацию программ, «созданных или отслеживаемых Организацией Объединенных Наций или ее дочерними структурами», включая Повестку дня на XXI век и Повестку дня на период до 2030 года . [261] [262]
По словам исследователя международных отношений Эдварда Лака , Соединенные Штаты предпочли слабую Организацию Объединенных Наций в крупных проектах, предпринимаемых ею, чтобы предотвратить вмешательство ООН в американскую политику или сопротивление ей. «Последнее, чего хотят США, — это чтобы независимая ООН проявляла свой вес», — сказал Лак. Точно так же бывший посол США в Организации Объединенных Наций Дэниел Патрик Мойнихан объяснил: «Государственный департамент желал, чтобы Организация Объединенных Наций оказалась совершенно неэффективной в любых мерах, которые она предпринимала. Задача была поручена мне, и я выполнил ее с немалым успехом. " [263]
В 1994 году бывший специальный представитель генерального секретаря ООН в Сомали Мохамед Сахнун опубликовал книгу «Сомали: упущенные возможности» [ 264] , в которой анализирует причины провала интервенции ООН в Сомали в 1992 году . Сахнун утверждает, что между началом гражданской войны в Сомали в 1988 году и падением режима Сиада Барре в январе 1991 года ООН упустила как минимум три возможности предотвратить крупные человеческие трагедии. Когда ООН попыталась предоставить гуманитарную помощь, ее полностью уступили НПО , чья компетентность и преданность своему делу резко контрастировали с чрезмерной осторожностью и бюрократической неэффективностью ООН. Сахнун предупредил, что если радикальная реформа не будет предпринята, то ООН продолжит реагировать на подобные кризисы неумелой импровизацией. [265]
Помимо конкретных случаев или областей предполагаемой неэффективности, некоторые ученые спорят об общей эффективности ООН. Приверженцы реалистической школы международных отношений занимают пессимистическую позицию, утверждая, что ООН не является эффективной организацией, поскольку в ней доминируют и ограничивают великие державы. Либеральные ученые возражают, что это эффективная организация, поскольку она доказала свою способность решать многие проблемы, обходя ограничения, налагаемые могущественными государствами-членами. Ученые обычно считают ООН более эффективной в таких сферах, как общественное здравоохранение, гуманитарная помощь и разрешение конфликтов. [266]
Критики также обвинили ООН в бюрократической неэффективности, расточительности и коррупции. В 1976 году Генеральная Ассамблея учредила Объединенную инспекционную группу для выявления недостатков в системе ООН. В 1990-е годы Соединенные Штаты удерживали взносы, ссылаясь на неэффективность, и начали выплачивать их только при условии, что будет реализована инициатива по проведению крупных реформ. В 1994 году Генеральная Ассамблея учредила Управление служб внутреннего надзора (или УСВН) для наблюдения за эффективностью. [267]
В 2004 году ООН столкнулась с обвинениями в том, что ее недавно завершившаяся программа «Нефть в обмен на продовольствие », в рамках которой Ираку было разрешено торговать нефтью для удовлетворения основных потребностей, чтобы ослабить давление санкций, пострадала от широко распространенной коррупции, включая миллиарды долларов откатов . Независимое расследование, проведенное ООН, показало, что многие из ее должностных лиц были вовлечены в эту схему , и подняло серьезные вопросы о роли Коджо Аннана , сына Кофи Аннана. [268]
Организация Объединенных Наций вдохновила внеклассную деятельность «Модель Организации Объединенных Наций» (или MUN). MUN представляет собой симуляцию деятельности Организации Объединенных Наций, основанную на повестке дня ООН и в соответствии с процедурами ООН. Обычно его посещают студенты старших классов и университетов, которые организуют конференции, имитирующие работу различных комитетов ООН, для обсуждения важных проблем дня. [269] Сегодня МООН знакомит десятки тысяч людей с деятельностью ООН по всему миру. У MUN много известных и выдающихся выпускников, таких как бывший генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун . [270]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов.
Эти вопросы включают: рекомендации относительно поддержания международного мира и безопасности, выборов непостоянных членов Совета Безопасности, выборов членов Экономического и Социального Совета, выборов членов Совета по Опеке. в соответствии с пунктом 1с статьи 86 Устава, прием новых членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий членства, исключение членов, вопросы, касающиеся функционирования системы опеки и бюджетных вопросов. вопросы.
Определения из Викисловаря
СМИ из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Wikiquote
Тексты из Wikisource
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета
Туристическая информация от Wikivoyage