Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии [g] является высшим законодательным органом Соединённого Королевства , а также может принимать законы для зависимых территорий Короны и британских заморских территорий . [4] [5] Он заседает в Вестминстерском дворце в Лондоне . Парламент обладает законодательным верховенством и, таким образом, имеет окончательную власть над всеми другими политическими органами в Соединённом Королевстве и заморских территориях. Хотя парламент двухпалатный , он состоит из трёх частей: суверена , Палаты лордов и Палаты общин . [6] Три части, действующие совместно для принятия законов, можно описать как Король-в-Парламенте . [7] Корона обычно действует по совету премьер -министра , а полномочия Палаты лордов ограничиваются только отсрочкой принятия законов. [8]
Палата общин — это избираемая нижняя палата парламента, выборы в 650 одномандатных избирательных округах проводятся не реже одного раза в пять лет по системе относительного большинства . [9] Согласно конституционному соглашению , все министры правительства , включая премьер-министра, являются членами Палаты общин (МП) или, реже, Палаты лордов, и, таким образом, подотчетны соответствующим ветвям законодательного органа. Большинство министров кабинета избираются из Палаты общин, в то время как младшие министры могут быть из любой из палат.
Палата лордов — верхняя палата парламента, [10] состоящая из двух типов членов. Наиболее многочисленными являются светские лорды , состоящие в основном из пожизненных пэров, назначаемых сувереном по рекомендации премьер-министра, [11] плюс до 92 наследственных пэров . Менее многочисленная палата духовных лордов состоит из 26 епископов Церкви Англии . До создания Верховного суда Соединенного Королевства в 2009 году Палата лордов выполняла судебные функции через лордов-судей .
Парламент Соединенного Королевства является одним из старейших законодательных органов в мире и характеризуется стабильностью своих руководящих институтов и способностью воспринимать изменения. [12] Вестминстерская система сформировала политические системы стран, когда-то управлявшихся Британской империей , и поэтому ее называют « матерью парламентов ». [13] [h]
Парламент Великобритании был сформирован в 1707 году после ратификации Договора о союзе Актами о союзе, принятыми Парламентом Англии (учрежден в 1215 году) и Парламентом Шотландии ( около 1235 года ), оба Акта о союзе гласили: «Что Соединенное Королевство Великобритании будет представлено одним и тем же Парламентом, именуемым Парламентом Великобритании». В начале 19 века Парламент был еще больше расширен Актами о союзе , ратифицированными Парламентом Великобритании и Парламентом Ирландии , которые упразднили последний и добавили 100 ирландских депутатов и 32 лорда к первому, чтобы создать Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии. Закон о королевских и парламентских титулах 1927 года официально изменил название на «Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии» [15] через пять лет после отделения Ирландского Свободного государства .
Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии было создано 1 января 1801 года в результате слияния Королевств Великобритании и Ирландии в соответствии с Актами об унии 1800 года . Принцип ответственности министров перед нижней палатой (Палатой общин) не развивался до 19 века — Палата лордов превосходила Палату общин как в теории, так и на практике. Члены Палаты общин (депутаты) избирались по устаревшей избирательной системе , при которой существовали избирательные округа самых разных размеров. Так, округ Олд Сарум с семью избирателями мог избрать двух членов, как и округ Данвич , который почти полностью исчез в море из-за эрозии почвы.
Многие небольшие избирательные округа, известные как карманные или гнилые местечки , контролировались членами Палаты лордов ( пэрами ), которые могли обеспечить избрание своих родственников или сторонников. В ходе реформ 19-го века, начиная с Закона о реформе 1832 года , избирательная система для Палаты общин постепенно упорядочивалась. Больше не завися от лордов в своих местах, депутаты стали более настойчивыми.
Верховенство британской Палаты общин было подтверждено в начале 20 века. В 1909 году Палата общин приняла « Народный бюджет », который внес многочисленные изменения в налоговую систему, наносившие ущерб богатым землевладельцам. Палата лордов, состоявшая в основном из могущественных землевладельцев, отклонила бюджет. На основе популярности бюджета и последующей непопулярности лордов Либеральная партия с небольшим перевесом выиграла два всеобщих выбора в 1910 году.
Используя результат в качестве мандата, либеральный премьер-министр Х. Х. Асквит внес законопроект о парламенте, который был направлен на ограничение полномочий Палаты лордов. (Он не вернул положение о земельном налоге в Народный бюджет.) Когда лорды отказались принять законопроект, Асквит ответил обещанием, полученным от короля в тайне перед вторыми всеобщими выборами 1910 года, и потребовал создания нескольких сотен либеральных пэров, чтобы стереть консервативное большинство в Палате лордов. Перед лицом такой угрозы Палата лордов с небольшим перевесом приняла законопроект.
Акт о парламенте 1911 года , как он стал, не позволял лордам блокировать денежный законопроект (законопроект, касающийся налогообложения) и позволял им откладывать любой другой законопроект максимум на три сессии (сокращено до двух сессий в 1949 году), после чего он мог стать законом, несмотря на их возражения. Однако, независимо от Актов о парламенте 1911 и 1949 годов, Палата лордов всегда сохраняла неограниченное право налагать вето на любой законопроект, который пытается продлить срок действия парламента. [16]
Результат всеобщих выборов 1918 года в Ирландии показал убедительную победу Ирландской республиканской партии Шинн Фейн , которая поклялась в своем манифесте создать независимую Ирландскую Республику . Соответственно, депутаты Шинн Фейн, хотя и были якобы избраны для заседаний в Палате общин, отказались занять свои места в Вестминстере и вместо этого собрались в 1919 году, чтобы провозгласить независимость Ирландии и сформировать революционный однопалатный парламент для независимой Ирландской Республики, названный Dáil Éireann .
В 1920 году, параллельно с Dáil, Акт о правительстве Ирландии 1920 года создал самоуправляемые парламенты Северной Ирландии и Южной Ирландии и сократил представительство обеих частей в Вестминстере. Количество мест в Северной Ирландии снова увеличилось после введения прямого правления в 1973 году.
Ирландские республиканцы ответили, объявив выборы в эти самоуправляемые парламенты, состоявшиеся в тот же день в 1921 году , основой для членства в новом Dáil Éireann. В то время как выборы в Северной Ирландии оспаривались и выигрывались юнионистскими партиями, в Южной Ирландии все 128 кандидатов на места в Южной Ирландии были возвращены без сопротивления. Из них 124 были выиграны Sinn Féin и четыре — независимыми юнионистами, представлявшими Дублинский университет (Тринити-колледж). [17] Поскольку в самоуправляемом южноирландском парламенте заседали только четыре депутата, а остальные 124 были во втором Dáil Республики , самоуправляемый парламент был отложен на неопределенный срок, так и не заработав.
В 1922 году в соответствии с Англо-ирландским договором революционная Ирландская Республика была заменена Ирландским Свободным государством , признанным Соединенным Королевством в качестве отдельного государства (и, таким образом, больше не представленным в Вестминстерском парламенте), в то время как Северная Ирландия оставалась британской, а в 1927 году парламент был переименован в Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.
Дальнейшие реформы Палаты лордов были проведены в 20 веке. Закон о пожизненном пэрстве 1958 года разрешил регулярное создание пожизненных пэрских достоинств. К 1960-м годам регулярное создание наследственных пэрских достоинств прекратилось; с тех пор почти все новые пэры были только пожизненными пэрами.
Закон о Палате лордов 1999 года отменил автоматическое право наследственных пэров заседать в Палате лордов, хотя и сделал исключение для 92 из них, чтобы они избирались пожизненно другими наследственными пэрами, с дополнительными выборами после их смерти. Палата лордов теперь является палатой, которая подчиняется Палате общин. Кроме того, Закон о конституционной реформе 2005 года привел к отмене судебных функций Палаты лордов с созданием нового Верховного суда Соединенного Королевства в октябре 2009 года.
Согласно конституции Великобритании , парламент является высшим законодательным органом государства. Хотя тайный совет также может издавать законы посредством указов в совете , эта власть может быть ограничена парламентом, как и все другие осуществления королевской прерогативы .
Законодательная власть, король-в-парламенте , состоит из трех отдельных элементов: монарха, палаты лордов и палаты общин . В результате законопроект должен быть принят обеими палатами (или только палатой общин в соответствии с Законом о парламенте 1911 года ) и получить королевское одобрение , чтобы стать законом.
Исполнительные полномочия (включая те, которые предоставлены законодательством или являются частью прерогативы) формально не осуществляются парламентом. Однако эти полномочия на практике осуществляются по рекомендации министров правительства , которые должны быть привлечены из парламента и подотчетны ему.
Хотя монарх является конститутивным элементом парламента, он не обсуждает законопроекты и не вносит иного вклада в политические дебаты. Для того, чтобы законопроект стал законом, требуется его королевское согласие ; однако с 1708 года в этом не было отказано, и оно в значительной степени формально.
Палата лордов официально известна как «Достопочтенные лорды духовные и светские в собрании парламента», где лорды духовные являются епископами Церкви Англии , а лорды светские являются пэрами королевства . Лорды духовные и лорды светские считаются отдельными « сословиями », но они заседают, обсуждают и голосуют вместе.
После принятия парламентских актов 1911 и 1949 годов законодательные полномочия Палаты лордов были урезаны по сравнению с Палатой общин. В то время как Лорды обсуждают и голосуют по всем законопроектам (кроме денежных законопроектов ), их отказ принять законопроект может только задержать его принятие максимум на две парламентские сессии в течение года. После этого законопроект может получить королевское одобрение и стать законом без согласия Лордов.
Как и Палата общин, Палата лордов может контролировать деятельность правительств, задавая вопросы министрам правительства, заседающим в Палате лордов, а также посредством работы небольшого числа специальных комитетов .
Лорды также осуществляли судебную власть и действовали как верховный законодательный суд Великобритании . Апелляции рассматривались не всем органом, а комитетом старших судей, которые были назначены в Лорды для выполнения этой задачи. Эта власть была утрачена, когда она была передана недавно созданному Верховному суду Великобритании в 2009 году.
Многие представители общественности подвергают сомнению необходимость существования Палаты лордов в современном обществе. [ необходима цитата ] Они говорят, что она препятствует развитию политической системы Великобритании и препятствует модернизации.
В настоящее время духовные лорды лордов состоят из архиепископов Кентерберийских и Йоркских , епископов Лондона , Дарема и Винчестера (которые заседают по праву независимо от старшинства) и 21 другого епархиального епископа Церкви Англии , ранжированных в порядке посвящения , при условии, что предпочтение отдается женщинам, если они имеют право на это с 2015 по 2025 год в соответствии с Законом о духовных лордах (женщинах) 2015 года . Ранее духовные лорды включали всех старших священнослужителей Церкви Англии — архиепископов, епископов, аббатов и митрофорных приоров.
Палата светских лордов состоит из 92 наследственных пэров и всех пожизненных пэров, назначенных в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года (в настоящее время их насчитывается около 700).
Два наследственных пэра заседают ex officio в силу того, что они являются графом-маршалом или лордом-камергером . Каждый из остальных 90 избирается пожизненно на освободившееся место. 15 членов избираются всей Палатой, в то время как остальные 75 избираются всеми наследственными пэрами , включая тех, кто не заседает в Палате лордов. В настоящее время постоянное правило делит эти места между партиями с заменяющим пэром от одной партии, подлежащим избранию только пэрами этой партии. Раньше все наследственные пэры были членами Палаты лордов, пока принятие Закона о Палате лордов 1999 года не ограничило их число до 92.
Пожизненные пэры назначаются монархом по рекомендации премьер-министра. Обычно это члены партии премьер-министра, однако некоторые пэры из других партий также обычно назначаются.
По состоянию на 2019 год Палата представителей состоит из 650 членов; в это общее число входит спикер, который по соглашению отказывается от партийной принадлежности и не принимает участия в дебатах или голосованиях, а также три заместителя спикера, которые также не участвуют в дебатах или голосованиях, но формально сохраняют свое партийное членство. Каждый член парламента (МП) избирается одним избирательным округом по системе простого большинства . В Соединенном Королевстве существует 650 избирательных округов, каждый из которых состоит в среднем из 65 925 избирателей. Система простого большинства означает, что каждый избирательный округ избирает одного депутата (за исключением округа спикера, чье место не оспаривается). Каждый избиратель отдает один голос одному кандидату, и кандидат, набравший наибольшее количество голосов в каждом избирательном округе, избирается депутатом, представляющим свой избирательный округ. Члены заседают в течение максимум пяти лет, хотя выборы обычно проводятся до достижения этого максимального предела.
Партии необходимо победить в 326 избирательных округах (известных как «места»), чтобы получить большинство в Палате общин. Если ни одна партия не получает большинства, то возникает ситуация отсутствия общего контроля — обычно известная как «подвешенный парламент». В случае подвешенного парламента партия с наибольшим количеством мест имеет возможность сформировать коалицию с другими партиями, поэтому их общее количество мест превышает большинство в 326 мест.
Палата общин является наиболее могущественным из компонентов парламента, в частности, благодаря своему исключительному праву определять налогообложение и поставку денег правительству. Кроме того, премьер-министр и глава правительства заседают в Палате, получив эту должность в силу доверия других членов. Это также означает, что Палата также является основным местом, где правительство подвергается проверке, что выражается в Вопросительном времени и работе различных избранных комитетов .
Государственное открытие парламента — ежегодное мероприятие, знаменующее начало сессии парламента Соединенного Королевства. Оно проводится в зале Палаты лордов . До 2012 года оно проводилось в ноябре или декабре [18] или, в год всеобщих выборов, когда впервые собрался новый парламент. С 2012 года церемония проводится в мае или июне.
По сигналу монарха лорд-камергер поднимает свой жезл, чтобы подать сигнал Черному жезлу , которому поручено созвать Палату общин и который ждал в вестибюле Палаты общин. Черный жезл поворачивается и под эскортом привратника Палаты лордов и инспектора полиции приближается к дверям Палаты общин. В 1642 году король Карл I ворвался в Палату общин в безуспешной попытке арестовать Пятерых членов , среди которых был знаменитый английский патриот и ведущий парламентарий Джон Хэмпден . Это действие вызвало гражданскую войну в Англии . [19] [20] Войны установили конституционные права парламента, концепцию, юридически закрепленную в Славной революции 1688 года и последовавшим за ней Биллем о правах 1689 года . С тех пор ни один британский монарх не входил в Палату общин, когда она заседала. [21] При приближении Черного Жезла двери захлопываются перед ними, символизируя права парламента и его независимость от монарха. [21] Затем они ударяют концом своего церемониального посоха (Черным Жезлом) три раза по закрытым дверям Палаты общин. Затем их впускают, и они объявляют приказ монарха о присутствии Палаты общин. [21]
Монарх зачитывает речь, известную как « Тронная речь» , которая готовится премьер-министром и кабинетом министров , излагая повестку дня правительства на следующий год. Речь отражает законодательную повестку дня, по которой правительство намерено добиваться согласия обеих палат парламента.
После ухода монарха каждая палата переходит к рассмотрению «Ответного обращения на милостивую речь Его Величества». Но сначала каждая палата рассматривает законопроект pro forma , чтобы символизировать свое право обсуждать вопрос независимо от монарха. В Палате лордов законопроект называется Select Vestries Bill , в то время как эквивалент в Палате общин — Outlawries Bill . Законопроекты рассматриваются только ради формы и не приводят к какому-либо фактическому прогрессу.
Обе палаты британского парламента возглавляются спикером — спикером Палаты общин и лордом-спикером Палаты лордов.
Для Палаты общин требуется одобрение монарха, прежде чем выборы спикера вступят в силу, но, согласно современной традиции, оно всегда предоставляется. Место спикера может занять председатель Путей и средств , первый заместитель председателя или второй заместитель председателя. (Названия этих трех должностных лиц относятся к Комитету Путей и средств, органу, который больше не существует.)
До июля 2006 года Палату лордов возглавлял лорд-канцлер (член кабинета министров), влияние которого как спикера было весьма ограничено (в то время как полномочия спикера Палаты общин огромны). Однако в рамках Закона о конституционной реформе 2005 года должность спикера Палаты лордов (как она названа в Законе) была отделена от должности лорда-канцлера (должности, которая контролирует судебную систему в целом), хотя лорды в значительной степени остаются самоуправляемыми. Решения по вопросам порядка и о наказании недисциплинированных членов принимаются всем составом, но только спикером в Нижней палате. Речи в Палате лордов адресуются Палате в целом (с использованием слов «My Lords»), но речи в Палате общин адресуются только спикеру (с использованием «Mr Speaker» или «Madam Speaker»). Речи могут быть произнесены в обеих палатах одновременно .
Обе палаты могут решать вопросы голосованием ; члены палаты общин выкрикивают «Да!» и «Нет!» — или «Согласен!» и «Не согласен!» — в палате лордов, — и председательствующий объявляет результат. Высказывание любого спикера может быть оспорено, и может быть потребовано запротоколированное голосование (известное как разделение ) . (Спикер палаты общин может отклонить необоснованную просьбу о разделении, но лорд-спикер не имеет такого права.) В каждой палате разделение требует, чтобы члены палаты прошли в один из двух вестибюлей рядом с палатой; их имена регистрируются клерками, а их голоса подсчитываются, когда они выходят из вестибюлей, чтобы снова войти в палату. Ожидается, что спикер палаты общин будет беспартийным и не будет голосовать, за исключением случаев равенства голосов; однако лорд-спикер голосует вместе с другими лордами. Правило спикера Денисона представляет собой соглашение, которое касается того, как спикер должен голосовать, если ему необходимо разрешить ситуацию, при которой голоса разделяются поровну.
Обе палаты обычно проводят свои заседания публично, и имеются галереи, где могут сидеть посетители.
Первоначально не было фиксированного ограничения на продолжительность парламента, но Закон о трехлетии 1694 года установил максимальную продолжительность в три года. Поскольку частые выборы считались неудобными, Закон о семилетии 1715 года продлил максимальный срок до семи лет, но Закон о парламенте 1911 года сократил его до пяти лет. Во время Второй мировой войны срок был временно продлен до десяти лет Актами парламента. После окончания войны максимальный срок остался пятью годами. Современные парламенты, однако, редко продолжали свою деятельность в течение максимального срока; обычно они распускались раньше. Например, 52-й , который собрался в 1997 году, был распущен через четыре года. Закон о семилетии был отменен Законом о фиксированном сроке парламентов 2011 года , который установил презумпцию, что парламент будет действовать в течение пяти лет, если две трети Палаты общин не проголосуют за досрочные всеобщие выборы или правительство не потеряет доверие Палаты. Это положение было отменено Законом о роспуске и созыве парламента 2022 года , который восстановил возможность правительства назначать досрочные выборы, сохранив при этом пятилетний срок полномочий.
Краткая история сроков полномочий парламента Соединенного Королевства
После всеобщих выборов начинается новая парламентская сессия. Парламент официально созывается за 40 дней монархом, который является источником парламентской власти. В день, указанный в прокламации монарха, обе палаты собираются в своих соответствующих палатах. Затем Палату общин вызывают в Палату лордов, где лорды-комиссары (представители монарха) поручают им избрать спикера. Палата общин проводит выборы; на следующий день они возвращаются в Палату лордов, где лорды-комиссары подтверждают выборы и предоставляют новому спикеру королевское одобрение от имени монарха.
Дела парламента в течение следующих нескольких дней его сессии включают принятие присяги на верность . После того, как большинство членов примут присягу в каждой палате, может состояться государственное открытие парламента. Лорды занимают свои места в палате лордов, Палата общин появляется в баре (у входа в палату), а Монарх занимает место на троне. Затем Монарх зачитывает тронную речь , содержание которой определяется министрами короны, излагая законодательную повестку дня правительства на предстоящий год. После этого каждая палата приступает к рассмотрению законодательных дел.
По обычаю, перед рассмотрением законодательной повестки дня правительства, законопроект вносится в каждую палату pro forma — законопроект Select Vestries в палату лордов и законопроект Outlawries в палату общин. Эти законопроекты не становятся законами; они являются церемониальными указаниями на право каждой палаты вести дебаты независимо от короны. После внесения законопроекта pro forma каждая палата в течение нескольких дней обсуждает содержание тронной речи. После того, как каждая палата официально направляет свой ответ на речь, законодательные дела могут начаться, назначая комитеты, выбирая должностных лиц, принимая резолюции и рассматривая законодательство.
Сессия парламента заканчивается перерывом . Существует церемония, похожая на государственное открытие, но гораздо менее известная широкой публике. Обычно монарх лично не присутствует на церемонии пророгации в Палате лордов и представлен лордами-комиссарами. Следующая сессия парламента начинается в соответствии с процедурами, описанными выше, но нет необходимости проводить еще одни выборы спикера или заново принимать присяги на верность в начале таких последующих сессий. Вместо этого государственное открытие парламента происходит напрямую. Чтобы избежать задержки открытия новой сессии в случае чрезвычайной ситуации во время длинных летних каникул, парламент больше не прерывается заранее, а только после того, как палаты снова соберутся осенью; государственное открытие следует через несколько дней.
Каждый парламент завершает свою работу после ряда сессий в ожидании всеобщих выборов. Парламент распускается в соответствии с Законом о роспуске и созыве парламента 2022 года , а ранее — Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года . До этого роспуск осуществлялся монархом, всегда по рекомендации премьер-министра. Премьер-министр мог добиваться роспуска в политически выгодное для своей партии время. Если премьер-министр теряет поддержку Палаты общин, парламент распускается и проводятся новые выборы. Парламенты также могут быть распущены, если две трети Палаты общин проголосуют за досрочные выборы.
Раньше кончина монарха автоматически прекращала деятельность парламента, а корона рассматривалась как caput, principium, et finis (начало, основа и конец) тела, но теперь это не так. Первое изменение произошло во время правления Вильгельма и Марии, когда было сочтено неудобным не иметь парламента в то время, когда наследование короны могло быть оспорено, и был принят Акт, который предусматривал, что парламент должен был продолжать свою деятельность в течение шести месяцев после смерти монарха, если только он не был распущен ранее. Согласно Акту о представительстве народа 1867 года, парламент теперь может продолжать свою деятельность так же долго, как и в случае смерти монарха.
После завершения работы каждого парламента Корона издает указы о проведении всеобщих выборов и избрании новых членов Палаты общин, хотя состав Палаты лордов не меняется.
Законы могут быть приняты актами парламента Соединенного Королевства. Хотя акты могут применяться ко всему Соединенному Королевству, включая Шотландию, из-за продолжающегося разделения шотландского права многие акты не применяются к Шотландии и могут соответствовать либо эквивалентным актам, которые применяются только к Шотландии, либо, с 1999 года, законодательству, принятому шотландским парламентом в отношении переданных вопросов.
Это привело к парадоксу, известному как вопрос Западного Лотиана . Существование децентрализованного шотландского парламента означает, что, хотя депутаты Вестминстера из Шотландии могут голосовать напрямую по вопросам, которые затрагивают английские избирательные округа, у них может не быть большой власти над своими законами, затрагивающими их собственный избирательный округ. Поскольку децентрализованного «английского парламента» нет, обратное неверно. Любой акт шотландского парламента может быть отменен, изменен или проигнорирован Вестминстером в соответствии с разделом 35 Закона о Шотландии 1998 года , и это произошло впервые в январе 2023 года, когда законопроекту о реформе признания пола (Шотландия) было запрещено получать королевское одобрение . Законодательные ходатайства о согласии позволяют парламенту Великобритании голосовать по вопросам, обычно делегируемым Шотландии, Уэльсу или Северной Ирландии в рамках законодательства Соединенного Королевства.
Законы, в форме проекта, известные как законопроекты, могут быть представлены любым членом любой из Палат. Законопроект, представленный министром, известен как «правительственный законопроект»; законопроект, представленный другим членом, называется « частный законопроект члена ». Другой способ категоризации законопроектов связан с темой. Большинство законопроектов, касающихся широкой общественности, называются « публичными законопроектами ». Законопроект, который стремится предоставить особые права отдельному лицу или небольшой группе лиц, или органу, такому как местный орган власти, называется « частным законопроектом ». Публичный законопроект, который затрагивает частные права (так, как это сделал бы частный законопроект), называется « гибридным законопроектом », хотя те, кто разрабатывает законопроекты, стараются этого избегать.
Законопроекты частных членов составляют большинство законопроектов, но их гораздо реже принимают, чем правительственные законопроекты. Существует три способа, с помощью которых депутат может внести законопроект частного члена. Бюллетень частных членов (один раз за сессию) вносит имена в бюллетень, и победителям дается время, чтобы предложить законопроект. Правило десяти минут — еще один способ, при котором депутатам предоставляется десять минут, чтобы изложить доводы в пользу нового законопроекта. Регламент 57 — третий способ, позволяющий вносить законопроект без дебатов, если уведомление за день подано в канцелярию. Обструкция представляет опасность, поскольку противник законопроекта может потратить впустую большую часть ограниченного времени, отведенного на его рассмотрение. Законопроекты частных членов не имеют шансов на успех, если нынешнее правительство выступает против них, но они используются в моральных вопросах: например, законопроекты о декриминализации гомосексуализма и абортов были законопроектами частных членов. Иногда правительства могут пытаться использовать законопроекты частных членов, чтобы принять вещи, с которыми они предпочли бы не ассоциироваться. «Раздаточные законопроекты» — это законопроекты, которые правительство вручает депутатам, победившим на выборах частных членов парламента.
Каждый законопроект проходит несколько стадий в каждой палате. Первая стадия, называемая первым чтением , является формальностью. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта, и палата может проголосовать за его отклонение, не приняв предложение «что законопроект будет сейчас прочитан во второй раз». Отклонения правительственных законопроектов в палате общин крайне редки, последний раз это было в 2005 году, и могут представлять собой вотум недоверия . (Отклонения законопроектов в палате лордов никогда не влияют на доверие и происходят гораздо чаще.)
После второго чтения законопроект направляется в комитет. В Палате лордов используются Комитет всей палаты или Большой комитет . Каждый из них состоит из всех членов Палаты; последний действует в соответствии со специальными процедурами и используется только для бесспорных законопроектов. В Палате общин законопроект обычно передается в Комитет по публичному законопроекту, состоящий из 16–50 членов, но Комитет всей палаты используется для важных законопроектов. Несколько других типов комитетов, включая специальные комитеты, могут использоваться, но редко. Комитет рассматривает законопроект по пунктам и представляет законопроект с поправками в Палату, где происходит дальнейшее детальное рассмотрение («стадия рассмотрения» или «стадия отчета»). Однако практика, которая раньше называлась «кенгуру» (Положение 32), позволяет спикеру выбирать, какие поправки обсуждаются. Этот прием также используется председателем комитета в соответствии с Положением 89, чтобы ограничить дебаты в комитете. Спикер, который беспристрастен по отношению к партиям, по соглашению выбирает поправки для дебатов, которые представляют основные разногласия в Палате. Другие поправки технически могут быть предложены, но на практике не имеют шансов на успех, если партии в Палате не сильно разделены. Если их надавить, они обычно будут отклонены аккламацией.
После того, как Палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. В Палате общин не могут быть внесены никакие дальнейшие поправки, и принятие предложения «Что законопроект сейчас будет прочитан в третий раз» является принятием всего законопроекта. В Палате лордов могут быть внесены дальнейшие поправки к законопроекту. После принятия предложения в третьем чтении Палата лордов должна проголосовать за предложение «Что законопроект сейчас будет принят». После его принятия в одной Палате законопроект направляется в другую Палату. Если он принят в идентичной форме обеими Палатами, он может быть представлен на одобрение Суверена. Если одна Палата принимает поправки, с которыми другая не согласна, и две Палаты не могут разрешить свои разногласия, законопроект обычно отклоняется.
После принятия Закона о парламенте 1911 года полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин, были ограничены, а дополнительные ограничения были введены Законом о парламенте 1949 года. Если Палата общин принимает публичный законопроект в двух последовательных сессиях, и Палата лордов отклоняет его оба раза, Палата общин может распорядиться, чтобы законопроект был представлен монарху для его или ее одобрения, не обращая внимания на отклонение законопроекта в Палате лордов. В каждом случае законопроект должен быть принят Палатой общин по крайней мере за один календарный месяц до окончания сессии. Положение не применяется к частным законопроектам или к публичным законопроектам, если они исходят от Палаты лордов или если они направлены на продление срока полномочий парламента более чем на пять лет. Особая процедура применяется в отношении законопроектов, классифицированных спикером Палаты общин как «денежные законопроекты». Денежный законопроект касается исключительно национального налогообложения или государственных фондов; сертификат спикера считается окончательным при любых обстоятельствах. Если Палата лордов не примет законопроект о финансах в течение одного месяца с момента его принятия Палатой общин, Нижняя палата может распорядиться о том, чтобы законопроект был немедленно представлен на утверждение монарха. [22]
Еще до принятия парламентских актов Палата общин обладала превосходством в финансовых вопросах. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, касающиеся налогообложения или снабжения , или вносить поправки в законопроекты с целью вставки положений, касающихся налогообложения или снабжения, или каким-либо образом изменять законопроекты о снабжении. Палата общин может отказаться от этой привилегии и иногда делает это, чтобы позволить Палате лордов принимать поправки с финансовыми последствиями. Палата лордов может свободно отклонять законопроекты, касающиеся снабжения и налогообложения, но может быть легко отклонена, если законопроекты являются денежными законопроектами. (Законопроект, касающийся доходов и снабжения, не может быть денежным законопроектом, если, например, он включает в себя предметы, отличные от национального налогообложения и государственных фондов).
Последняя стадия законопроекта включает предоставление королевского согласия . Теоретически, Монарх может либо предоставить, либо отказать в королевском согласии (сделать законопроект законом или наложить вето на законопроект). В наше время Монарх всегда предоставляет королевское согласие, используя нормандские французские слова « Le Roy le veult » (король желает этого; «La Reyne» в случае королевы). Последний отказ предоставить согласие был в 1708 году, когда королева Анна отозвала свое согласие на законопроект «об установлении милиции в Шотландии» словами « La reyne s'avisera » (королева подумает).
Таким образом, каждый законопроект получает одобрение всех трех компонентов Парламента, прежде чем он станет законом (за исключением случаев, когда Палата лордов отменена в соответствии с Актами о парламенте 1911 и 1949 годов ). Слова «ДА БУДЕТ ОН УТВЕРЖДЕН ПРЕВОСХОДНЫМ КОРОЛЕВСКИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ, по совету и с согласия Духовных и Светских Лордов и Общин, в настоящем собрании Парламента, и по их полномочиям, как указано ниже:-,» [22] или, когда полномочия Палаты лордов были отменены применением Актов о парламенте, слова «ДА БУДЕТ ОН УТВЕРЖДЕН ПРЕВОСХОДНЫМ КОРОЛЕВСКИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ, по совету и с согласия Общин в настоящем собрании Парламента, в соответствии с положениями Актов о парламенте 1911 и 1949 годов, и по их полномочиям, как указано ниже:-» появляются в начале каждого Акта парламента. Эти слова известны как формула принятия .
До создания Верховного суда Соединенного Королевства в 2009 году парламент был высшим судом в королевстве для большинства целей, но Тайный совет имел юрисдикцию в некоторых случаях (например, апелляции из церковных судов). Юрисдикция парламента возникла из древнего обычая обращаться в палаты с петициями об устранении жалоб и отправлении правосудия. Палата общин прекратила рассмотрение петиций об отмене решений низших судов в 1399 году, фактически оставив Палату лордов в качестве суда последней инстанции. В наше время судебные функции Палаты лордов выполнялись не всей палатой, а лордами апелляции в ординарном порядке (судьи, получившие пожизненные пэрские звания в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года ) и лордами апелляции (другие пэры, имеющие опыт работы в судебной системе). Однако в соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года эти судебные функции были переданы недавно созданному Верховному суду в 2009 году, и лорды апелляционной палаты стали первыми судьями Верховного суда. Пэры, занимающие высокие судебные должности, больше не имеют права голосовать или выступать в Палате лордов, пока не уйдут в отставку с должности судьи.
В конце 19 века законы разрешили назначать шотландских лордов апелляционной инстанции и положили конец апелляции по шотландским уголовным делам в Палату лордов, так что Высокий суд юстициариев стал высшим уголовным судом в Шотландии . Существует аргумент, что положения статьи XIX Закона о союзе с Англией 1707 года запрещают любому суду за пределами Шотландии рассматривать любые апелляции по уголовным делам: «И что указанные суды или любые другие подобные суды после союзов не будут иметь полномочий Cognosce, Review или Vert the Acts or Sentences of Judicatures in the Scotland или stop the Execution of those». Судебный комитет Палаты лордов обычно имел как минимум двух шотландских судей, чтобы гарантировать, что некоторый опыт шотландского права был использован в шотландских апелляциях по гражданским делам из Сессионного суда . В настоящее время в Верховном суде обычно есть как минимум два шотландских судьи, вместе с как минимум одним из Северной Ирландии. [23] Поскольку Уэльс развивает собственную судебную систему, вполне вероятно, что будет применяться тот же принцип.
Некоторые другие судебные функции исторически выполнялись Палатой лордов. До 1948 года это был орган, в котором пэры должны были предстать перед судом за тяжкие преступления или государственную измену ; теперь их судят обычные присяжные. Последний случай суда над пэром в Палате лордов был в 1935 году. Когда Палата общин объявляет импичмент лицу, суд проходит в Палате лордов. Импичменты теперь, возможно, устарели, поскольку последний раз это произошло в 1806 году. В 2006 году ряд депутатов попытались возродить этот обычай, подписав ходатайство об импичменте Тони Блэра , но это не увенчалось успехом.
Британское правительство подотчетно Палате общин. Однако ни премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой общин. Вместо этого король просит человека, который, скорее всего, будет иметь поддержку большинства в Палате общин, обычно лидера крупнейшей партии в Палате общин, сформировать правительство. Чтобы быть подотчетными Нижней палате, премьер-министр и большинство членов Кабинета министров , по традиции, являются членами Палаты общин. Последним премьер-министром, который был членом Палаты лордов, был Алек Дуглас-Хьюм, 14-й граф Хоум , который стал премьер-министром в 1963 году. Чтобы придерживаться традиции, согласно которой он был подотчетен Нижней палате, он отказался от своего звания пэра и обеспечил себе избрание в Палату общин в течение нескольких дней после того, как стал премьер-министром.
Правительства имеют тенденцию доминировать над законодательными функциями парламента, используя свое встроенное большинство в Палате общин, а иногда и используя свою покровительственную власть для назначения поддерживающих пэров в Палате лордов. На практике правительства могут принять любой законопроект (в разумных пределах) в Палате общин, если только нет серьезного несогласия со стороны депутатов правящей партии. Но даже в этих ситуациях крайне маловероятно, что законопроект будет отклонен, хотя несогласные депутаты могут добиться уступок от правительства. В 1976 году Квинтин Хогг, лорд Хейлшем из Сент-Мэрилебон, создал теперь широко используемое название для такого поведения в академической статье под названием « выборная диктатура ».
Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя ее законопроекты и заставляя министров короны отвечать за свои действия либо во время «Время вопросов» , либо во время заседаний парламентских комитетов . В обоих случаях министрам задают вопросы члены их палат, и они обязаны отвечать.
Хотя Палата лордов может контролировать деятельность исполнительной власти посредством «Часа вопросов» и своих комитетов, она не может свергнуть правительство. Министерство всегда должно сохранять доверие и поддержку Палаты общин. Нижняя палата может указать на отсутствие поддержки, отклонив вотум доверия или приняв вотум недоверия . Вотумы доверия обычно инициируются правительством, чтобы укрепить свою поддержку в Палате, в то время как вотумы недоверия вносятся оппозицией. Иногда эти вотумы имеют форму «Что эта палата [не] доверяет правительству Его Величества», но используются и другие разновидности, многие из которых ссылаются на конкретную политику, поддерживаемую или отвергаемую парламентом. Например, вотум доверия 1992 года использовал форму «Что эта палата выражает поддержку экономической политике правительства Его Величества». Такое предложение теоретически может быть внесено в Палату лордов, но, поскольку правительству не обязательно пользоваться доверием этой Палаты, оно не будет иметь такого же эффекта, как аналогичное предложение в Палате общин; единственный современный пример такого явления — это предложение «Возврат недоверия», которое было внесено в 1993 году и впоследствии отклонено.
Многие голоса считаются вотумами доверия, хотя и не включают в себя формулировку, упомянутую выше. Важные законопроекты, которые являются частью повестки дня правительства (как указано в тронной речи), обычно считаются вопросами доверия. Отклонение такого законопроекта Палатой общин указывает на то, что правительство больше не пользуется доверием этой Палаты. Тот же эффект достигается, если Палата общин « отозвала предложение », то есть отклонила бюджет.
Если правительство утратило доверие Палаты общин, другими словами, утратило способность обеспечить основное требование полномочий Палаты общин по налогообложению и расходованию государственных денег, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо добиваться роспуска парламента и новых всеобщих выборов. В противном случае правительственная машина останавливается в течение нескольких дней. Третий вариант — организовать государственный переворот или антидемократическую революцию — вряд ли можно рассматривать в нынешнюю эпоху. Хотя все три ситуации возникали в последние годы даже в развитых экономиках, международные отношения позволили избежать катастрофы.
Если премьер-министр перестал сохранять необходимое большинство и просит о роспуске, суверен теоретически может отклонить его или ее запрос, вынудив уйти в отставку и позволив Лидеру оппозиции попросить сформировать новое правительство. Это право используется крайне редко. Условия, которые должны быть соблюдены, чтобы разрешить такой отказ, известны как Принципы Ласселлеса . Эти условия и принципы являются конституционными соглашениями, вытекающими из резервных полномочий суверена , а также давней традиции и практики, не закрепленными в законе.
На практике контроль Палаты общин за правительством очень слаб. [24] Поскольку на выборах применяется система относительного большинства , правящая партия, как правило, получает значительное большинство в Палате общин; зачастую нет необходимости идти на компромисс с другими партиями. [25] Современные британские политические партии настолько жестко организованы, что оставляют относительно мало места для свободных действий своих депутатов. [26] Во многих случаях депутаты могут быть исключены из своих партий за голосование вопреки указаниям лидеров партии. [27] В течение 20-го века правительство теряло доверие только три раза — дважды в 1924 году и один раз в 1979 году.
.jpg/1280px-Prime_Minister's_Questions_(Full_Chamber).jpg)
В Соединенном Королевстве время вопросов в Палате общин длится час каждый день с понедельника по четверг (с 14:30 до 15:30 по понедельникам, с 11:30 до 12:30 по вторникам и средам и с 9:30 до 10:30 по четвергам). Каждое правительственное ведомство имеет свое место в ротации, которая повторяется каждые пять недель. Исключением из этой последовательности являются деловые вопросы (вопросы лидеру Палаты общин ), в которых на вопросы отвечают каждый четверг о делах Палаты на следующей неделе. Кроме того, вопросы премьер-министру проходят каждую среду с полудня до 12:30.
В дополнение к правительственным департаментам, есть также вопросы к церковным комиссарам. [28] Кроме того, каждый член парламента имеет право подавать вопросы для письменного ответа. Письменные вопросы адресуются министерскому главе правительственного департамента, обычно государственному секретарю , но на них часто отвечает государственный министр или парламентский заместитель государственного секретаря . Письменные вопросы подаются клеркам канцелярии стола, либо на бумаге, либо в электронном виде, а ответы заносятся в официальный отчет (Hansard) , чтобы быть широкодоступными и общедоступными. [28]
В Палате лордов каждый день в начале дневных заседаний отводится полчаса для устных вопросов лордов. Пэр заранее представляет вопрос, который затем появляется в повестке дня заседаний. [28] Пэр должен сказать: « Милорды, я прошу разрешения задать вопрос, стоящий от моего имени в повестке дня ». Затем ответственный министр отвечает на вопрос. Затем пэру разрешается задать дополнительный вопрос, а другие пэры задают дополнительные вопросы по теме оригинала, записанного в повестке дня. (Например, если вопрос касается иммиграции, пэры могут задать министру любой вопрос, связанный с иммиграцией, в течение разрешенного периода.) [28]
Было высказано несколько различных мнений о суверенитете парламента. По словам юриста сэра Уильяма Блэкстоуна , «он имеет суверенную и неконтролируемую власть в создании, подтверждении, расширении, ограничении, отмене, аннулировании, восстановлении и толковании законов, касающихся вопросов всех возможных конфессий, церковных или светских, гражданских, военных, морских или уголовных… он может, короче говоря, делать все, что не является естественным образом невозможным».
Иную точку зрения занял шотландский судья Томас Купер, 1-й лорд Купер из Калросса . Когда он решал в 1953 году дело Маккормика против лорда-адвоката в качестве лорда-председателя Сессионного суда , он заявил: «Принцип неограниченного суверенитета парламента является отличительно английским принципом и не имеет аналогов в шотландском конституционном праве». Он продолжил: «Учитывая, что законодательство Союза упразднило парламенты Шотландии и Англии и заменило их новым парламентом, мне трудно понять, почему новый парламент Великобритании должен унаследовать все особые характеристики английского парламента, но ни одной шотландского». Тем не менее, он не дал окончательного мнения по этому вопросу.
Таким образом, вопрос парламентского суверенитета, по-видимому, остается нерешенным. Парламент не принял ни одного закона, определяющего его собственный суверенитет. Закон о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года гласит: «Признано, что парламент Соединенного Королевства является суверенным» без оговорок или определений. [29] Связанное с этим возможное ограничение парламента касается шотландской правовой системы и пресвитерианской веры, сохранение которых было шотландскими предпосылками для создания объединенного парламента. Поскольку парламент Соединенного Королевства был создан в соответствии с этими обещаниями, возможно, у него нет полномочий принимать законы, которые их нарушают.
Полномочия парламента часто ограничивались его собственными актами, при этом сохранялось право отменять эти решения, если он того пожелает.
Акты, принятые в 1921 и 1925 годах, предоставили Церкви Шотландии полную независимость в церковных вопросах. С 1973 по 2020 год, в рамках членства в Европейском сообществе и Европейском союзе , парламент согласился с позицией, что европейское право будет применяться и иметь обязательную силу в Великобритании, и что Великобритания будет подчиняться постановлениям Европейского суда . В деле Factortame Европейский суд постановил, что британские суды могут иметь полномочия отменять британское законодательство, которое несовместимо с европейским правом. Эта позиция закончилась с принятием Закона о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года и выходом Великобритании из ЕС 31 января 2020 года.
Парламент также создал национальные децентрализованные парламенты и ассамблею с различными степенями законодательной власти в Шотландии , Уэльсе и Северной Ирландии , но не в Англии , которая продолжает управляться парламентом Соединенного Королевства. Парламент по-прежнему имеет власть над областями, за которые ответственность лежит на децентрализованных учреждениях, но обычно получает согласие этих учреждений, чтобы действовать от их имени. Аналогичным образом, он предоставил полномочия по принятию нормативных актов министрам Короны и полномочия по принятию религиозных законов Генеральному синоду Церкви Англии. (Меры Генерального синода и, в некоторых случаях, предлагаемые нормативные акты, разработанные министрами, должны быть одобрены обеими палатами, прежде чем они станут законами.)
В каждом из вышеупомянутых случаев полномочия были предоставлены парламентским актом и могут быть отозваны обратно тем же способом. Например, парламент имеет полное право упразднить децентрализованные правительства в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии или — как это произошло в 2020 году — выйти из ЕС. Однако парламент также отменил свои законодательные полномочия в отношении Австралии и Канады с помощью австралийских и канадских актов : хотя парламент Соединенного Королевства мог принять акт, отменяющий его действие, он не вступит в силу в Австралии или Канаде, поскольку компетенция имперского парламента больше не признается там законом. [30]
Одним из общепризнанных последствий суверенитета парламента является то, что он не может связывать будущие парламенты; то есть ни один акт парламента не может быть защищен от внесения поправок или отмены будущим парламентом. Например, хотя Акт об объединении 1800 года гласит, что королевства Великобритании и Ирландии должны быть объединены «навсегда», парламент разрешил южной Ирландии выйти из состава Соединенного Королевства в 1922 году.
Каждая палата парламента обладает и охраняет различные древние привилегии. Палата лордов опирается на неотъемлемое право. В случае с Палатой общин спикер отправляется в Палату лордов в начале каждого нового парламента и просит представителей монарха подтвердить «несомненные» привилегии и права Нижней палаты. Церемония, соблюдаемая Палатой общин, восходит к правлению короля Генриха VIII. Каждая палата является хранителем своих привилегий и может наказывать за их нарушение. Степень парламентской привилегии основана на законе и обычае. Сэр Уильям Блэкстоун утверждает, что эти привилегии «очень велики и неопределенны» и не могут быть определены, кроме как самими палатами парламента.
Главной привилегией, на которую претендуют обе палаты, является свобода слова в дебатах; ничто, сказанное в любой из палат, не может быть оспорено в любом суде или другом учреждении за пределами парламента. Другой заявленной привилегией является свобода от ареста; одно время считалось, что это применимо к любому аресту, за исключением государственной измены , тяжкого преступления или нарушения общественного порядка , но теперь это исключает любой арест по уголовным обвинениям; это применяется во время сессии парламента и в течение 40 дней до или после такой сессии. [31] Члены обеих палат больше не имеют привилегии от работы в качестве присяжных . [32]
Обе палаты обладают полномочиями наказывать за нарушение своих привилегий. Неуважение к парламенту, например, неподчинение повестке, выданной комитетом, также может быть наказано. Палата лордов может заключить человека в тюрьму на любой фиксированный период времени, но человек, заключенный в тюрьму Палатой общин, освобождается после пророгации . [33] Наказания, налагаемые любой из палат, не могут быть оспорены в каком-либо суде, и Закон о правах человека не применяется. [34]
По крайней мере до 2015 года члены Палаты общин также имели привилегию отдельной зоны для сидения в столовой Вестминстерского дворца, защищенной фальшивой перегородкой с надписью «Депутаты только за этой точкой», так что им не приходилось сидеть с сотрудниками столовой, которые делали перерыв. Это вызвало насмешки со стороны недавно избранного 20-летнего депутата, который назвал это «смешным» снобизмом. [35]
Квазиофициальной эмблемой палат парламента является коронованная решетка . Решетка изначально была эмблемой различных английских дворянских семей с 14-го века. Затем ее переняли короли династии Тюдоров в 16-м веке, при которых Вестминстерский дворец стал постоянным местом заседаний парламента. Корона была добавлена, чтобы сделать эмблему специфически королевским символом.
Порткулис, вероятно, впервые стал ассоциироваться с Вестминстерским дворцом из-за его использования в качестве украшения при восстановлении дворца после пожара 1512 года. Однако в то время он был лишь одним из многих символов. Широкое использование порткулис во всем дворце датируется 19 веком, когда Чарльз Барри и Август Пьюджин широко использовали его в качестве декоративного элемента в своих проектах нового дворца, построенного после катастрофического пожара 1834 года.
Коронованный порткулис был принят в начале 20-го века в качестве эмблемы обеих палат парламента. Это было просто результатом обычая и использования, а не конкретного решения. Эмблема теперь появляется на всех официальных канцелярских принадлежностях, публикациях и бумагах, а также проштампована на различных предметах, используемых в Вестминстерском дворце, таких как столовые приборы, столовое серебро и фарфор. [36] Различные оттенки красного (для Палаты лордов) и зеленого (для Палаты общин) используются для визуальной идентификации палат.
Все публичные мероприятия транслируются в прямом эфире и по запросу через Parliamentlive.tv , который ведет архив с 4 декабря 2007 года. [37] Также существует соответствующий официальный канал YouTube . [38] Они также транслируются в прямом эфире независимым англоязычным каналом Euronews . [39] В Великобритании у BBC есть собственный специальный парламентский канал BBC Parliament , который вещает 24 часа в сутки и также доступен на BBC iPlayer . Он показывает прямые трансляции из Палаты общин, Палаты лордов, Шотландского парламента, Ассамблеи Северной Ирландии и Сената.
Фраза "Корона в парламенте" используется для описания британского законодательного органа, который состоит из монарха, Палаты лордов и Палаты общин.
22. Наша компетенция требует от нас принятия «верховенства Палаты общин». Стоит рассмотреть, что это означает в контексте законодательства и соглашений, действующих между двумя Палатами. 23. В
«Конституционном и административном праве»
О. Худа Филлипса и Джексона говорится, что это конституционное соглашение, согласно которому «в случае конфликта лорды должны в конечном итоге уступить Палате общин».[34] Далее отмечается, что это соглашение поддерживалось до 1911 года возможностью наполнения Палаты лордов сторонниками правительства и с тех пор подкреплялось парламентскими актами.
Теперь Соединенное Королевство может отменить британскую версию
Актов об Австралии
, но это не будет иметь ни малейшего значения, потому что то, что произошло сейчас, заключается в том, что вся власть перешла [в Австралию], и даже если бы британцы законно в соответствии со своей конституцией, в соответствии со своими полномочиями могли бы сказать, что они вернули себе власть, это было бы неважно для нас, потому что вся власть теперь принадлежит здесь. Наши суды всегда признают, что вся власть теперь принадлежит здесь. Власть Соединенного Королевства теперь совершенно неважна для нас, но было необходимо иметь этот акт о ее передаче.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
