Государственное жилье — это форма владения жильем , при которой собственность обычно принадлежит государственному органу , центральному или местному. Хотя общей целью государственного жилья является предоставление доступного жилья , детали, терминология, определения бедности и другие критерии распределения различаются в зависимости от контекста. В странах ОЭСР социальное жилье составляет в среднем 7% национального жилищного фонда (2020 г.), варьируясь от ~34% в Нидерландах до менее 1% в Колумбии. [2] [3]
В Соединенных Штатах государственное жилищное строительство классифицируется либо как жилищные проекты , находящиеся в собственности городского жилищного управления , либо как субсидируемое на федеральном уровне государственное жилье, управляемое через HUD .
Социальное жилье — это любое арендное жилье , которое может принадлежать и управляться государством , некоммерческими организациями или их комбинацией, обычно с целью предоставления доступного жилья . Социальное жилье, как правило, нормируется правительством посредством какой-либо формы проверки нуждаемости или посредством административных мер по удовлетворению жилищных потребностей. [4] Можно рассматривать социальное жилье как потенциальное средство от жилищного неравенства .
Цели доступного жилья также могут быть достигнуты с помощью субсидий. Субсидируемое жилье принадлежит и управляется частными владельцами, которые получают субсидии в обмен на предоставление доступного жилья. Владельцами могут быть индивидуальные арендодатели или коммерческие или некоммерческие корпорации. [5]
Социальное жилье существовало спорадически до современных разработок. Старейшим из все еще используемых является Фуггерай XVI века в Аугсбурге , Бавария .
Истоки современного муниципального жилья лежат в резком росте городского населения, вызванном промышленной революцией 19 века. В крупных городах того периода многие социальные комментаторы, такие как Октавия Хилл и Чарльз Бут, сообщали о нищете, болезнях и безнравственности, которые возникли. Генри Мэйхью , посетив Бетнал Грин , написал в The Morning Chronicle :
... дороги были неустроенными, часто просто переулками, дома были маленькими и без фундаментов, разделенными и часто вокруг немощеных дворов. Почти полное отсутствие дренажа и канализации усугублялось прудами, образованными при выемке кирпичной земли. Свиньи и коровы на задних дворах, вредные промыслы, такие как варка требухи, вытапливание жира или приготовление кошачьего мяса, а также бойни, мусорные кучи и «озера гниющей ночной почвы » добавляли грязи. [6]
Некоторые филантропы начали предоставлять жилье в многоквартирных домах , а некоторые владельцы фабрик построили целые деревни для своих рабочих, такие как Солтер в 1853 году и Порт Санлайт в 1888 году. В 1885 году, после отчета королевской комиссии в Англии, государство впервые проявило интерес. Это привело к принятию Закона о жилье для рабочих классов 1885 года , который уполномочил местные органы власти закрывать нездоровые объекты и поощрял их улучшать жилье в своих районах.
Корпорация Сити Лондон построила доходные дома на Фаррингдон-роуд в 1865 году. [7] Первый в мире крупномасштабный жилищный проект [8] был построен в Лондоне, чтобы заменить одни из самых печально известных трущоб столицы — Олд Никол . [9] Почти 6000 человек были забиты на переполненных улицах, где каждый четвертый ребенок умирал до своего первого дня рождения. Артур Моррисон написал влиятельный роман «Дитя Яго» , рассказ о жизни ребенка в трущобах, который вызвал общественный резонанс. Строительство пограничного поместья было начато в 1890 году Столичным советом по работам и завершено недавно сформированным Лондонским советом графства в 1900 году. [10]
Успех этого проекта побудил многие местные советы приступить к аналогичным строительным проектам в начале 20-го века. Движение искусств и ремесел и идеи города-сада Эбенезера Говарда привели к появлению зеленых коттеджных поместий Лондонского совета графства, таких как сначала Тоттердаун-Филдс , а затем Вормхолт и Олд-Оук . Первая мировая война косвенно дала новый импульс, когда с тревогой было отмечено плохое физическое здоровье и состояние многих городских рекрутов британской армии . В 1916 году 41% призывников были непригодны к службе. Это привело к кампании, известной как « Дома, подходящие для героев» , и в 1919 году правительство впервые обязало советы предоставлять жилье, помогая им в этом посредством предоставления субсидий в соответствии с Законом о жилье 1919 года . [11] Проекты государственного жилья были опробованы в некоторых европейских странах и Соединенных Штатах в 1930-х годах, но получили широкое распространение во всем мире только после Второй мировой войны .
Южноафриканский апартеид характеризовался высоким уровнем бедности среди чернокожих южноафриканцев из-за расовой сегрегации и дискриминации, поэтому правительство после апартеида стремилось построить социальное жилье для бедных чернокожих домохозяйств в городских районах с экономическими возможностями. [12] Программы реконструкции и развития и «Прорыв новых земель» предоставили более 3,5 миллионов домов с 1995 по 2020 год, но они не полностью удовлетворяли спрос и были построены вдали от внутренних городских районов, что усугубляло расовые различия. [13] [14] Дефицит жилья оценивался в 3,7 миллиона единиц в 2021 году. [15] Департамент населенных пунктов, который содействует национальному развитию жилья, стремился перейти от модели развития, ориентированной на жилье, к целостному взгляду, включая услуги. [16]
.jpg/1280px-Minha_Casa,_Minha_Vida_em_Eun%C3%A1polis_(Bahia).jpg)
Minha Casa Minha Vida («Мой дом, моя жизнь»), программа социального жилья федерального правительства Бразилии , была запущена в марте 2009 года с бюджетом в 36 миллиардов реалов (18 миллиардов долларов США) на строительство одного миллиона домов. [17] Второй этап программы, включенный в правительственную Программу ускорения роста (PAC, Programa de Aceleração do Crescimento ), был объявлен в марте 2010 года. [18] Этот этап предусматривал строительство еще двух миллионов домов.
Все средства на объекты недвижимости Minha Casa Minha Vida были предоставлены бразильским государственным банком Caixa Econômica Federal . [19] Банк финансировал развитие и предоставлял ипотечные кредиты семьям, имеющим на это право.
По состоянию на сентябрь 2018 года [обновлять]было построено и распределено среди населения 4,5 миллиона домов. Проект подвергся критике за его размещение и качество домов. [20] Дома строятся далеко от центра города, чтобы снизить стоимость жилья, что, следовательно, снижает доступ к рынку труда ; исследование случайно выбранных домов проекта MCMV в Рио-де-Жанейро показало снижение вероятности быть официально трудоустроенными у соискателей работы, но доход тех, кто уже был трудоустроен, не пострадал. [21]
В Канаде государственное жилье обычно представляет собой блок специально построенного субсидируемого жилья, которым управляет государственное агентство, часто называемое просто общественным жильем, с более простыми в управлении таунхаусами. Во многих городах Канады по-прежнему сохраняются крупные многоэтажные кластерные застройки в рабочих кварталах, система, которая впала в немилость как в Соединенных Штатах, так и в Соединенном Королевстве. Однако многие государственные жилищные корпорации по-прежнему предлагают разнообразные здания и сообщества, начиная от отдельных домов и заканчивая сообществами таунхаусов и среднеэтажных и многоэтажных квартир в рабочих и средних классах, где проживает значительное количество канадцев с низким доходом.
После децентрализации государственного жилья в местные муниципалитеты в провинции Онтарио в 2002 году была создана Корпорация социальных жилищных услуг (SHSC) для предоставления групповых услуг поставщикам социального жилья (государственное жилье, некоммерческое жилье и кооперативное жилье ). Это некоммерческая корпорация, которая предоставляет поставщикам жилья в Онтарио и менеджерам по обслуживанию услуги по оптовым закупкам, страхованию, инвестициям и информации, которые значительно повышают ценность их деятельности.
Недавно [ когда? ] наметился переход к интеграции государственного жилья с рыночным жильем и другими видами использования. Планы по восстановлению объектов недвижимости, таких как в печально известном районе Downtown Eastside в Ванкувере , Regent Park в Торонто и Rochester Heights в Оттаве , направлены на обеспечение лучшего размещения для жителей с низким доходом и присоединение их к более крупному сообществу. Целью планов реконструкции часто является лучшая интеграция в традиционную сетку улиц, улучшение досуга и культурных удобств. Однако жители этих сообществ часто не вносили эффективного вклада в планы и неоднозначно реагировали на строительство.
В 2014 году Ванкувер , долгое время считавшийся одним из наименее доступных городов в мире, [22] изменил определение социального жилья, включив в него арендное жилье, в котором не менее 30 процентов жилых единиц заняты домохозяйствами, которые не могут платить рыночную арендную плату из-за отсутствия дохода. [23]
В конце Второй мировой войны, обогащенная американскими инвестициями и нефтяным бумом , Мексика пережила свой первый демографический бум, в ходе которого основным местом назначения для сельских иммигрантов стал Мехико . Марио Пани Дарки , известный в то время архитектор, получил задание построить свой первый крупномасштабный проект государственного жилья. Построенные для Dirección de Pensiones Civiles y Retiro (Национальное пенсионное управление, сегодня ISSSTE), Centro Urbano (или Multifamiliar ) Presidente Alemán (1947–50) в Колонии-дель-Валье и Centro Urbano (или Multifamiliar ) Benito Juárez (1951–52) в Колонии-Рома , внесли формальные идеи из Ville Radieuse Ле Корбюзье в городскую ткань.
Его более поздний проект, Conjunto Urbano Tlatelolco Nonoalco, построенный в 1960–65 годах, был призван развить одну из беднейших частей города, Сантьяго Тлателолко , которая превращалась в трущобы. К сожалению, через некоторое время, вместо того, чтобы предоставить жилье предыдущим жителям Тлателолко , произошла коррупция, и большинство жилищ было передано государственным служащим.
Во время землетрясения 1985 года комплексы Benito Juárez и Nonoalco-Tlaltelolco получили серьезные повреждения, некоторые здания обрушились. Сегодня большая часть Multifamiliar Benito Juárez снесена.
Мексика имела опыт жилищных проектов со времен режима Порфирио Диаса (1877–1880, 1884–1911 ). Один из них сохранился до сих пор и является Баррио Лорето в Сан-Анхеле , Альваро Обрегон в Мехико, который был проектом для рабочих бумажной фабрики.
Еще одним заметным проектом государственного жилья является Conjunto Habitacional Independencia, расположенный недалеко от района Тисапан, на большей части земли, которая когда-то была Мацумото Асьенда. Проект был разработан во время президентского периода Адольфо Лопеса Матеоса , начался в 1959 году и был завершен в 1960 году. Развитие включало в себя комплексный дизайн с учетом ландшафтного дизайна и помещения, которые могли бы предоставлять основные услуги жителям: клинику, спортивный комплекс, театр, кинотеатр, супермаркет, детский сад, три начальные школы и т. д. Он функционировал как государственное жилье до 1982 года, когда дома и квартиры были проданы жителям.
Районы в Пуэрто-Рико часто делятся на три типа: barrio , urbanización (урбанизация) и residencial público (государственное жилье). [24] Urbanización — это тип жилья , где земля застроена участками, часто частным застройщиком, и где построены односемейные дома.
В последнее время строятся не односемейные жилые помещения, такие как кондоминиумы и таунхаусы , которые также попадают в эту категорию. [24] (В Пуэрто-Рико кондоминиум — это жилая единица, расположенная в высотном здании. Его обычно называют apartamento ( по-английски: «квартира»), независимо от того, владеет ли жилец этой единицей или проживает в ней в качестве арендатора.)
С другой стороны, государственное жилье — это жилые единицы, построенные за счет государственного финансирования, в основном по программам Министерства жилищного строительства и городского развития США (HUD) и Министерства сельского хозяйства США (USDA). [25] Традиционно это были многоквартирные дома в жилых комплексах, называемых Barriada или Caserío (а в последнее время — Residencial Publico ), где все внешние территории являются общими.
Однако все чаще строятся общественные жилищные комплексы, состоящие не из традиционных многоквартирных домов, где все внешние территории состоят из общей внешней территории, например, общественное жилье может состоять из односемейных квартир с садом . Наконец, дом, который не находится ни в урбанизации , ни в общественном жилищном комплексе, считается расположенным в (и являющимся частью) баррио . [24]
В Пуэрто-Рико термин barrio также имеет второе и совершенно иное значение — официальное значение: географическая область, на которую разделен муниципалитет в официальных административных целях. В этом смысле, urbanizaciones , а также общественные жилищные комплексы (а также один или несколько barrios в популярном смысле) могут быть расположены в одной из этих 901 официальных географических областей. [26]
В девятнадцатом и начале двадцатого века участие правительства в жилищном строительстве для бедных в основном заключалось в введении строительных стандартов . Techwood Homes в Атланте, штат Джорджия , открытый в 1935 году, был первым в стране проектом государственного жилья. [27] Большинство жилых комплексов развивалось с 1930-х годов, и первоначально государственное жилье в основном представляло собой расчистку трущоб , при этом частные застройщики настаивали на том, что на каждую построенную единицу государственного жилья должна была сноситься единица частного жилья.
Это также ослабило опасения истеблишмента, устранив или изменив кварталы, которые обычно считались источником болезней, и отразило прогрессивные санитарные инициативы эпохи. Более того, государственное жилье, наряду с Федеральной программой шоссейных дорог , снесло старое, некачественное жилье цветных общин по всем Соединенным Штатам.
Однако появление импровизированных палаточных сообществ во время Великой депрессии вызвало беспокойство в администрации. Федеральная программа государственного жилья была создана Актом 1937 года, в котором операции «поддерживались в основном за счет арендной платы арендаторов». [28] В результате государственное жилье в первые десятилетия своего существования обычно было гораздо более рабочим, средним классом и белым, чем к 1970-м годам. Многие американцы ассоциируют большие многоэтажные башни с государственным жильем, но ранние проекты на самом деле были малоэтажными, хотя суперблоки Ле Корбюзье завоевали популярность еще до Второй мировой войны.
Уникальной инициативой в области государственного жилья в США было развитие субсидируемого жилья для среднего класса в конце Нового курса (1940–42) под эгидой Mutual Ownership Defense Housing Division Федерального агентства по работам под руководством полковника Лоуренса Уэстбрука . Эти восемь проектов были куплены жителями после Второй мировой войны, и по состоянию на 2009 год семь проектов продолжают работать как корпорации по совместному жилищному строительству, принадлежащие их жителям. Эти проекты являются одними из немногих окончательных историй успеха в истории усилий по обеспечению государственным жильем в США.
Государственное жилье строилось только с благословения местного правительства, и проекты почти никогда не строились на пригородных зеленых полях , а только путем регенерации старых кварталов. Разрушение доходных домов и выселение их малообеспеченных жителей постоянно создавало проблемы в близлежащих кварталах с «мягкими» рынками недвижимости.
Инициативы в жилищной политике были реализованы способами, которые увековечили стигматизацию афроамериканцев. Первоначально предполагалось, что государственное жилье будет построено повсеместно и, как таковое, будет смешанным по уровню дохода, но лоббисты, которые не хотели, чтобы государственное жилье снижало стоимость их жилья, заблокировали рост такого жилья [29] . Эти ранние движения NIMBY ограничили места, где было сосредоточено государственное жилье: в основном в районах с низким доходом. С введением пригородов и расширением выбора для белого рабочего класса демографическая структура государственного жилья изменилась с более классовой и расово интегрированной на преимущественно бедных, неполных, получающих социальное обеспечение и цветных людей [30] . Это привело к стигматизации государственного жилья путем продвижения повествования о том, что люди, живущие в государственном жилье, являются « королевами социального обеспечения » или иным образом живут в состоянии крайней нищеты и ужасных условиях [30] . Эти демографические изменения также снизили поддержку жилья, что привело к сокращению правительством финансирования программы [31] . Из-за сокращения финансирования и неэффективного управления со стороны органов государственного жилищного строительства, государственное жилье начало приобретать современные черты, связанные с «душераздирающими» зданиями или «гуманитарными катастрофами», на что в 1993 году проект HOPE VI ответил сносом [30] .
Программа HOPE VI 1993 года Департамента жилищного строительства и городского развития (HUD) решала проблемы проблемных объектов недвижимости и пришедших в упадок суперблоков с помощью проектов по восстановлению и финансированию проектов по обновлению государственного жилья для снижения его плотности и обеспечения возможности проживания арендаторов со смешанным уровнем доходов. [32] [33] Проект объединил снос государственного жилищного фонда и частную застройку, что привело к перемещению многих жителей. [34] Одним из важнейших компонентов этого была отмена правила замены «один к одному», которое гласило, что на каждую разрушенную единицу жилья должна быть построена новая [35] . Обоснованием HOPE VI для отмены этой политики было то, что она препятствовала строительству новых единиц жилья со смешанным уровнем доходов: поскольку здания государственного жилья были настолько огромными, те, кто стоял за HOPE VI, считали, что попытка соответствовать правилу «один к одному» сделает строительство нового жилья чрезвычайно сложным [35] . Долгосрочным эффектом этого стало то, что больше жилья было снесено, чем построено, и многие люди были перемещены, не получив гарантированного места в новом жилье, которое будет построено. Это привело к широкомасштабному перемещению и перераспределению жильцов общественных домов: а именно, малообеспеченных, чернокожих, неполных семей [30] . Рассказы о том, что проекты общественного жилья полны преступности, наркотиков и нищеты, использовались для дальнейшего оправдания сноса и уничтожения общественного жилья. Такие ассоциации между преступностью, надзором и полицией и проектами усилились в 1996 году.
Проекты продолжают иметь репутацию мест, где процветает насилие, употребление наркотиков и проституция, особенно в Новом Орлеане , Вашингтоне, округ Колумбия , Чикаго и Детройте , что привело к принятию в 1996 году федерального закона « один удар — и ты уволен », позволяющего выселять арендаторов, осужденных за преступления, особенно связанные с наркотиками, или просто в результате судебного преследования за некоторые преступления. [36] В частности, эпоха Клинтона создала через HUD Программу по ликвидации наркотиков в общественном жилье, которая привела к ужесточению контроля за общественным жильем, что привело к усилению контроля и надзора за малообеспеченными цветными людьми [37] .
В 60-х и 70-х годах популяризация неолиберализма привела к отходу от решений государственного сектора в сторону частных или государственно-частных решений. Это, в сочетании с нарративом об устарелости государственного жилья, привело как к отходу от государственного жилья, так и к решениям в области субсидируемого жилья.
Дома, квартиры или другие жилые помещения обычно субсидируются на основе арендной платы, привязанной к доходу (RGI). Некоторые сообщества теперь приняли смешанный доход, как с помощью, так и с рыночной арендной платой, при распределении домов по мере их поступления.
Значительное изменение в программе произошло в 1969 году с принятием поправки Брука. Арендная плата теперь была установлена на уровне 25% от дохода арендатора, в результате чего программа начала обслуживать «беднейших арендаторов».
Другие попытки решить эти проблемы включают Программу жилищного строительства 1974 [38] Раздела 8 , которая поощряет частный сектор строить доступные дома и субсидирует государственное жилье. Эта помощь может быть «основана на проекте», субсидируя недвижимость, или «основана на арендаторе», которая предоставляет арендаторам ваучер, принятый некоторыми арендодателями. Этот вариант политики представлял собой отход от политики государственного сектора государственного жилья, вместо этого обращаясь к частному рынку для решения жилищных потребностей. Программа, совместно с HOPE VI, была направлена на создание сообществ, интегрированных по доходу, путем предоставления жителям выбора, куда переехать [35] . Однако программа жилищных ваучеров исторически имела длительное время ожидания и ограниченный выбор, куда можно фактически переехать [39] . Кроме того, было обнаружено, что многие цветные люди не хотели переезжать из своих семей, сообществ и систем поддержки, а также испытывали стигматизацию и трудности с арендодателями, безопасностью или расходами [39] . Это приводит к тому, что программа фактически не делает ничего для создания более расово интегрированной демографической ситуации в городе, в основном воспроизводя неравенство и одновременно не имея достаточного количества подходящих единиц жилья для длинного списка заявителей [40] .
Система государственного жилья была создана, когда Коммунистическая партия Китая начала плановую экономику в 1950-х годах в рамках своего Большого скачка вперед . Система финансировалась из бюджета центрального правительства и управлялась и распределялась государственными предприятиями . Жильцами государственного жилья обычно были сотрудники предприятий и их семьи, которые должны были платить арендную плату по очень низкой цене. Размер и тип комнаты, которую получали домохозяйства, зависели от их должности или административного уровня. Центральному правительству было трудно содержать государственное жилье из-за низкой арендной платы, которую оно получало; политика распределения, которая должна была быть « уравниловкой », на самом деле была коррумпированной. [41]
Китайское правительство коммерциализировало рынок жилья после экономической реформы, начатой Дэн Сяопином в 1978 году . Общественные дома, построенные до экономических реформ, были отнесены к категории «Старые общественные дома» ( китайский :老公房). «Старые общественные дома» в принципе не должны были продаваться в частном порядке, но домохозяйство могло продать их после покупки права собственности на здание (не на недвижимость), и такие сделки подлежали проверке местными жилищными властями и Комиссией по надзору и управлению государственными активами . [42] Однако неформальная система подачи заявок и неясная политика привели к проблемам коррупции и семейных споров. [43] [44]
Концепция недорогого арендного жилья восходит к заявлению о политике 1998 года [ необходимо разъяснение ] , но по-настоящему не была реализована до 2006 года из-за ограниченного финансирования и административных проблем. Предоставление более доступного жилья является одним из ключевых компонентов Двенадцатого пятилетнего плана Китая , который нацелен на строительство 36 миллионов домов к 2015 году. Расходы на эту программу будут разделены между частным и государственным секторами и оцениваются China International Capital Corporation в пять триллионов юаней . [45]
В Гонконге государственное жилье является одной из основных жилищных политик правительства. Почти половина из 7,5 миллионов населения Гонконга живет в государственном жилье. [46] Двумя основными поставщиками государственного жилья являются Управление жилищного строительства и Жилищное общество .
Наиболее распространенными типами государственного жилья в Гонконге являются государственное арендное жилье (PRH) и субсидированные квартиры, продаваемые по программе Home Ownership Scheme (HOS). В 2016 году около 31 процента домохозяйств Гонконга проживали в квартирах PRH, а 15 процентов — в субсидированных квартирах (всех типов). [47]
Происхождение крупномасштабного государственного жилья в Гонконге можно проследить до программы переселения, запущенной правительством Гонконга в 1950-х годах в ответ на растущую распространенность поселений сквоттеров, которые возникли в результате большого притока беженцев после коммунистической революции в Китае . Поселения сквоттеров считались небезопасными, поскольку они были подвержены катастрофическим пожарам, включая пожар 1953 года в Шек Кип Мэй , который оставил без крова более 50 000 человек за одну ночь. [48]
Крупномасштабные поселения для переселения строились в 1950-х и 1960-х годах. В 1973 году правительство сэра Мюррея Маклехоза запустило Десятилетнюю жилищную программу, целью которой было обеспечить все население «удовлетворительным жильем» в течение десятилетия. Правительство также запустило Программу владения жильем (HOS) в 1976 году, чтобы позволить домохозяйствам с низким доходом приобретать квартиры. [49]
Многие общественные жилые комплексы были построены в рамках новых программ развития городов . В 1980-х годах большинство самых ранних переселенческих комплексов (с 1950-х и начала 1960-х годов) также были перестроены по современным стандартам. Общественное жилье остается ключевой проблемой правительства Гонконга, которое планирует построить около 330 000 единиц между 2022 и 2032 годами. [50]
Индия
86,6% населения Индии живет в собственных домах . Существуют различные проекты государственного жилья как со стороны государственных, так и со стороны центрального правительства в небольших масштабах.
Керала начала инициативу государственного жилья под названием Life , которая является частью их миссии по обеспечению благосостояния, Nava Kerala Mission , которая стремится стать одной из крупнейших инициатив государственного жилья, предпринятых на уровне штата в Индии, и планирует построить дома для примерно 4,32 лакха (432 000) семей в Керале, которые не владеют землей или домами. Передача 3 23 894 домов была завершена на сегодняшний день в рамках миссии. [51]
Индонезия запустила программу «Один миллион домов» для людей с низким доходом. Программа реализуется с 2015 года для достижения амбициозной цели строительства 10 миллионов домов. Доля жилья составляет 70 процентов для людей с низким доходом и 30 процентов для людей с высоким доходом. Эта программа является совместным движением центрального правительства, региональных правительств, застройщиков и сообщества. Программа нацелена на достижение одного миллиона единиц жилья в год. [52] [53] В 2015 году было построено около 700 000 домов, увеличившись примерно до 800 000 в 2016 году и около 904 000 к концу 2017 года. [54] [55]
Министр дорог и городского развития Ирана обещал предоставить 4 миллиона квартир и многоквартирных домов, но не выполнил свою цель. [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] Схема регистрации закрыта только для мужчин в возрасте 23–45 лет без предшествующей истории владения землей. [63]
Данти (団地, дословно «групповая земля» ) — японское слово, обозначающее большое скопление многоквартирных домов или домов определенного стиля и дизайна, обычно построенных в качестве общественного жилья государственными органами.
Японская жилищная корпорация (JHC), ныне известная как Агентство городского возрождения (UR), была основана в 1955 году. В 1950-х, 1960-х и 1970-х годах JHC построила много данчи в пригородных районах, чтобы компенсировать растущий спрос на жилье во время экономического бума после Второй мировой войны . [64] Она познакомила японских служащих с жизнью вокруг нуклеарной семьи в отличие от многопоколенческих домов до войны. [65]
Арендная плата за данчи намного ниже, чем за квартиру или ипотеку, но для публичного данчи потенциальный арендатор обычно должен участвовать в лотерее, чтобы получить открытую квартиру. Жители UR данчи не должны платить ключи или сборы за продление контракта, что делает жилье дешевле, чем сопоставимое жилье, даже если ежемесячная арендная плата эквивалентна. [66]
В Сингапуре программа государственного жилья, в частности планирование и развитие нового государственного жилья, а также распределение арендных единиц и перепродажа существующих единиц собственности, управляется Советом по жилищному строительству и развитию . Повседневное управление сообществами государственного жилья было делегировано городским советам, возглавляемым местными членами парламента.
В 2018 году 78,7% сингапурцев проживали в общественных жилых комплексах, от студий до элитных кондоминиумов, предоставляемых HDB, что является важным фактором в том, что Сингапур имеет один из самых высоких показателей владения жильем — более 90% постоянного населения — в мире. [67]
С 1960-х по 1980-е годы Вьетнам строил Khu tập thể (KTT), многоквартирные дома по социалистической модели на окраинах городов для государственных служащих, работников государственных компаний и военнослужащих. [68] Рыночные реформы в конце 1980-х годов привели к частичной приватизации KTT, которые были проданы населению с низким и ниже среднего уровня дохода. [68] С тех пор KTT пришли в упадок из-за отсутствия муниципального финансирования на ремонт и обслуживание и стали объектом сноса, перемещения и перестройки для населения с высоким уровнем дохода. [68]
В 2010-х годах во Вьетнаме наблюдался резкий рост цен на недвижимость: фонд доступного жилья сократился на 7% от всего жилого фонда с 2014 по 2016 год, а цены на квартиры выросли на 90% в период с 2017 по 2020 год. [69] [70] Застройщики не заинтересованы в проектах социального жилья, поскольку они не приносят прибыли, даже на фоне растущего спроса со стороны рабочих, поэтому Министерству строительства требуется финансирование для строительства 294 600 единиц социального жилья в период с 2021 по 2025 год. [71]
Согласно дискуссионному документу Европейской комиссии за 2018 год , в 2015 году 11,3% населения ЕС проживали в домохозяйствах, которые тратили 40% или более своего располагаемого дохода на жилье. [72] В январе 2019 года бывший президент Европейской комиссии Романо Проди заявил, что «государственные инвестиции в социальную инфраструктуру во время еврокризиса достигли 20-летнего минимума. Текущие инвестиции в социальную инфраструктуру в ЕС оцениваются в 170 миллиардов евро в год. Минимальный разрыв инвестиций в инфраструктуру в этих секторах оценивается в 100–150 миллиардов евро, что представляет собой общий разрыв не менее 1,5 триллиона евро в период с 2018 по 2030 год». [73]
Жилищные проекты в Европе можно найти как в городских районах , так и в пригородах .
ЕС двигался в сторону поддержки более доступного, энергоэффективного и доступного жилья с финансовым вкладом CEB и ЕИБ через его Европейский фонд стратегических инвестиций . Государственное финансирование планировалось направить в первую очередь на доступное жилье, а затем в образование и непрерывное обучение, здравоохранение и долгосрочный уход. [73]
В Европе наблюдается существенный дефицит инвестиций в социальное жилье и острая необходимость в ремонте существующих объектов. [ когда? ] Ежегодные инвестиции в жилье прогнозируются на уровне €57 млрд для новых зданий и энергоэффективных модификаций. Прогнозы не включают ситуацию с беженцами, вызванную российским вторжением в Украину . [74] [75] [76]
_-_Karl-Marx-Hof.JPG/1280px-D%C3%B6bling_(Wien)_-_Karl-Marx-Hof.JPG)
Государственное жилье было важным вопросом с самого основания Германо-Австрийской Республики в 1918 году. Население столкнулось с большой неопределенностью, особенно в отношении продовольствия и топлива. Это привело к тому, что значительное количество менее обеспеченных людей перебралось на периферию городов, часто строя временные дома, чтобы быть ближе к месту, где они могли выращивать еду. Их называли Siedler («поселенцы»). Когда политическая ситуация стабилизировалась с основанием Первой Австрийской Республики в сентябре 1919 года, движение Siedler начало создавать формальные организации, такие как Австрийская ассоциация поселений и небольших садов . [77] Победа Социал-демократической партии Австрии на выборах в Венский Gemeinderat (городской парламент) дала начало Красной Вене . Частью их программы было предоставление достойного жилья венскому рабочему классу, который составлял ядро их сторонников. Отсюда немецкое слово Gemeindebau (множественное число: Gemeindebauten ) для «муниципального здания». В Австрии оно относится к жилым зданиям, возводимым муниципалитетом, обычно для предоставления общественного жилья. Они были важной частью архитектуры и культуры Вены с 1920-х годов.
Социальное жилье является обязанностью регионов Бельгии. Регионы не владеют домами напрямую, это делают получастные корпорации социального жилья. Правительство регулирует и в основном финансирует эти корпорации. Люди с доходом ниже определенного предела имеют право на социальное жилье. Поскольку в Бельгии наблюдается серьезная нехватка социального жилья, часто налагаются другие приоритетные условия, такие как наличие детей, о которых нужно заботиться. [78] Социальное жилье составляет примерно 6,5% бельгийского рынка жилья. Это намного ниже, чем в соседних странах, таких как Нидерланды и Франция. По состоянию на 2018 год Фландрия , Валлония и Брюссель отвечают за 280 687 социальных домов, 212 794 человека находятся в списке ожидания. Для людей в списке ожидания есть другие возможности, такие как субсидии и агентства по аренде социального жилья во Фландрии. [79]
В Дании государственное жилье называется alment boligbyggeri и находится во владении и управлении приблизительно 700 самоуправляемых, демократических и некоммерческих организаций, созданных самими арендаторами. Многие из государственных жилищных организаций в Дании уходят корнями в раннюю историю профсоюзов и в настоящее время составляют около 20% от общего жилищного фонда с примерно 7500 отделениями по всей стране. Членство в жилищной организации обычно требуется для получения арендной платы, и они предоставляются в зависимости от продолжительности членства. [80] [81]
Хотя здания принадлежат и управляются самоуправляемыми и экономически независимыми организациями, государство Дания строго регулирует государственное жилье в стране. По закону муниципалитеты имеют доступ к 25% арендной платы, обычно резервируя ее для бедных, безработных, инвалидов или психически больных или любой другой группы, зависящей от социальных пособий от муниципалитета. За эти годы эти правила создали много « уязвимых жилых районов » в стране. Датское государственное жилье никогда не имело никаких ограничений по доходу, но в последние годы новые государственные правила сделали обязательным для некоторых из них отдавать предпочтение полностью занятым арендаторам и не отдавать предпочтение безработным или работающим неполный рабочий день людям. Это относительно новая попытка государства противостоять геттоизации, которая теперь является официально признанной проблемой по всей стране. [80] [81]
Как и в Швеции, государственная и муниципальная политика, проводимая в течение первого десятилетия 21-го века, привела к увеличению приватизации государственного жилья. Во многих районах жителям предлагалось покупать собственные квартиры, тем самым фактически изменяя статус собственности. Приватизация государственного жилья была инициирована как часть идеологической программы правых правительств начала 21-го века и была запущена через несколько лет после закрытия бывшего Министерства жилищных дел в 2001 году. [82] Бывшее министерство было вновь открыто как Министерство жилищных, городских и сельских дел в октябре 2011 года, когда было сформировано новое коалиционное правительство во главе с социал-демократами . [83] [84]
Право на жилье гарантировано в финской конституции, а государственное жилье в Финляндии в значительной степени финансируется за счет кредитов, которые субсидируются и гарантируются правительством. Примерно треть жилого фонда Финляндии была построена таким образом. [85] Арендная плата за квартиры в государственном жилье в Финляндии, как правило, значительно ниже, чем за жилье по рыночным ценам. Право на проживание в государственном жилье в Финляндии основано на оценке потребностей, и приоритет отдается лицам с очень низким доходом и тем, кто испытывает бездомность. [86]
Самый ранний проект общественного жилья в Финляндии был в Хельсинки . В 1909 году на улице Кирстинкуя (ранее Кристийнанкату ) для рабочих города были построены четыре деревянных дома по проекту архитектора А. Нюберга . Жильцами в основном были семьи рабочего класса с несколькими детьми. В квартирах в среднем проживало по пять человек в комнате, иногда до восьми. Крошечные квартиры были оборудованы водопроводом, кладовой и чердачным шкафом. В каждой квартире был свой туалет в подвале. Электрическое освещение было установлено в 1918 году.
Дома и жизнь рабочих семей в Хельсинки с 1909 по 1985 год представлены в музее рядом с парком развлечений Линнанмяки .
В 2008 году Хельсинки запустили политику «Жилищное хозяйство в первую очередь», целью которой было положить конец бездомности путем предоставления в первую очередь безусловного жилья. [87] При поддержке муниципалитетов, государства и НПО, а также в сочетании с услугами здравоохранения и медицины программа сократила бездомность на 35% в период с 2008 по 2019 год. [87]
После Второй мировой войны население росло с ранее неизвестной скоростью, увеличился исход из сельской местности, в то время как военный ущерб сократил количество домов во многих городах. Цены на аренду резко выросли, и правительство приняло закон в 1948 году, чтобы заблокировать их, фактически положив конец экономическим выгодам от инвестиций в жилье. Арендная плата постепенно дерегулировалась, пока дебаты в 1980-х годах не привели к действующему закону об аренде 1989 года, теоретически уравновешивающему отношения арендодателя и арендатора. Однако зимой 1953–1954 годов произошел крупный кризис бездомности, и необходимые законы постепенно мобилизовались, что привело к почти непрерывному росту строительства с 1960-х годов. Социальные арендодатели были основным источником опыта, а также участниками строительства со связями с национальными и местными органами. [88] Строительная отрасль в то время была неадекватной, поэтому требовалась политическая поддержка.
Неправильно называть французское социальное жилье государственным жильем. Истоки французского социального жилья лежат в частном секторе, с первой государственной помощью, предоставленной компаниям с ограниченной ответственностью по закону Зигфрида в 1793 году. Первоначально социалистическая идея была выдвинута некоторыми французскими работодателями во второй половине 19 века. Компании государственного жилья последовали за ними до Первой мировой войны. [88] Все еще существуют различные движения за социальное жилье, государственные, частные и некоторые кооперативные. Все организации социальных арендодателей имеют схожее регулирование и схожий доступ к государственным кредитам, но есть и существенные различия. [89]
Правительство запустило ряд крупных строительных планов, включая создание новых городов ( villes nouvelles ) и новых пригородов с HLM ( Habitation à Loyer Modéré , «недорогое жилье»). У государства были средства и законные возможности для приобретения земли , и оно могло предоставить некоторые преимущества компаниям, которые затем построили его огромные жилые комплексы из сотен квартир. Качество также эффективно регулировалось, что привело к достойному или даже высококачественному жилью по стандартам 1950-х и 1960-х годов. Строительство HLM было предметом многочисленных политических дебатов. Гораздо меньшие по размеру застройки теперь являются нормой. Такое жилье теперь обычно называют l'habitat social , что немного шире сферы, чем просто жилье.
Франция все еще сохраняет эту систему, недавний закон обязывает каждый город иметь не менее 20% HLM. В настоящее время HLM составляет примерно половину рынка аренды (46% в 2006 году). [90] Социальное жилье предназначено не только для обездоленных людей, которые являются лишь одной из целевых групп. Часть финансирования может быть предоставлена группами работодателей и сотрудников для предоставления жилья местным сотрудникам. Целевой показатель в 20% может включать промежуточное жилье для более обеспеченных групп, хотя его цель — создать социальный микс. [91] Джентрификация и сама основа распределения социального жилья являются спорными вопросами, как и степень местного контроля за жильем. [92] Это жилье всегда было многоакторной деятельностью, и недавняя реорганизация местного самоуправления продолжает менять политический ландшафт.
Хотя им удалось предоставить малообеспеченным семьям место для проживания в стремлении обеспечить народное жилье, эта система также привела к созданию пригородных гетто с проблемой неремонта. Существовала долгосрочная проблема постепенного обнищания социальных арендаторов [93] Там, обездоленные слои населения, в основном иммигрантского происхождения и страдающие от массовой неполной занятости, могли в прошлом быть оставлены кипеть вдали от более богатых городских центров, иногда становясь изобилующими социальной напряженностью и насилием. Это затрагивает меньшинство социального жилья, но имеет высокий статус и все еще вызывает серьезную напряженность.
Борьба с этой проблемой на корню совсем не проста, и политика социального смешения может разбить население, которое рассматривается как трудное для перестройки. Это не дало ожидаемых результатов. Также была предпринята попытка решить проблему доступа к системе для обездоленных людей с помощью новой системы, где определенные группы могут обратиться в суд, чтобы получить жилье в случае отказа, «право на жилье». Это имеет тенденцию усиливать споры по поводу распределения социального жилья, кого следует размещать. [94] Французская традиция «универсального» распределения социального жилья – жилье для всех, ставится под сомнение законом ЕС о конкуренции, ограничивающим субсидии, за исключением обездоленных. В любом случае, система, безусловно, эффективна в производстве строительства, хотя и не с излишествами, наблюдаемыми в недавнем кредитном кризисе в других местах. [ необходима цитата ]
Между 1925 и 1930 годами Германия была местом инновационных и обширных муниципальных проектов государственного жилья, в основном в Берлине , Гамбурге, Кельне и Франкфурте . Эти жилые комплексы ( Siedlungen ) были необходимы из-за ужасных условий жизни в довоенных городских многоквартирных домах. Право на здоровое жилье было записано в Веймарской конституции 1919 года , но мало домов было построено до стабилизации экономики в 1925 году. [ требуется цитата ]
Новые немецкие жилые комплексы были малоэтажными, не более пяти этажей, и располагались в пригородах. Жителям был предоставлен доступ к свету, воздуху и солнцу. Размер, форма, ориентация и архитектурный стиль государственного жилья Германии были сформированы недавним опытом венцев, голландцев, антиурбанистического движения «Город-сад» в Великобритании, новыми индустриальными методами массового производства и сборного строительства, новым использованием стали и стекла, а также прогрессивно-либеральной политикой социал-демократов . [ необходима цитата ]
В 1930 году в промышленном городе Дессау директор Баухауса Ханнес Майер спроектировал Laubenganghäuser («Дома с выходом на балкон») для жилищного кооператива , который хотел квартиры, которые он мог бы сдавать не более чем за четверть дохода жильца. Работа с ограниченным бюджетом вдохновила на инновации, экономящие деньги и пространство, такие как использование балконных проходов для доступа в квартиры вместо внутренних коридоров и разумное использование внутреннего пространства в квартирах площадью 47 м2 ( 510 кв. футов). [95] [96]
Архитекторы Мартин Вагнер , Бруно Таут и другие построили жилые комплексы в стиле модерн в Берлине , которые теперь являются объектом Всемирного наследия и состоят из тысяч домов, построенных в Берлине и его окрестностях, включая комплекс Horseshoe Estate (названный так из-за своей формы) и комплекс Uncle Tom's Cabin (названный в честь местного ресторана). [97] Во Франкфурте архитектор Эрнст Мэй руководил проектом общественного жилья New Frankfurt , в рамках которого в 1925–1930 годах было построено более 12 000 квартир. Мэй руководил собственным крупным исследовательским центром для изучения, например, воздушного потока в различных конфигурациях планировки этажей, методов строительства и т. д. Австрийский архитектор Маргарете Шютте-Лихоцки применила принципы тейлоризма к рабочему пространству кухни и разработала кухню во Франкфурте , работая на Эрнста Мая . [98]
Помимо технических исследований Мэй также опубликовала два журнала и приступила к значительному проекту по связям с общественностью, с фильмами, занятиями и публичными выставками, чтобы сделать Neues Bauen приемлемым для общественности. В конце 1920-х годов принципы равного доступа к Licht, Luft und Sonne («свет, воздух и солнце») и социальные эффекты гарантированного государством Existenzminimum («минимальный прожиточный минимум») стали предметом оживленных народных дебатов по всей Германии. Одним из косвенных результатов этой рекламы стало американское жилищное движение: молодая Кэтрин Бауэр посетила одну из конференций Мэй в 1930 году и написала свою влиятельную книгу «Современное жилье» (1934), основанную на исследованиях, проведенных во Франкфурте и с голландским архитектором Й. Й. П. Аудом . [99]
Растущее давление со стороны набирающих силу нацистов положило конец этой эпохе в 1933 году. Большинство немецких экспертов по государственному жилью имели социал-демократические или коммунистические симпатии и были вынуждены покинуть страну. [ необходима цитата ]
В Восточной Германии коммунистическая администрация построила монолитные многоквартирные дома и поместья в стиле «платтенбау» . Большинство новых жилых зданий с 1960-х годов строились в этом стиле, поскольку это был быстрый и относительно дешевый способ решить острую нехватку жилья в стране, вызванную бомбардировками военного времени и большим притоком немецких беженцев с востока . [ необходима цитата ]
Panelház (сокращенно: панель ) — название типа многоквартирных домов ( панельных зданий ) в Венгрии . Это был основной тип жилья, построенный в эпоху социализма . С 1959 по 1990 год в Венгрии было построено 788 000 панельных квартир . Около 2 миллионов человек, около одной пятой от общей численности населения страны , живут в этих квартирах. Венгерское правительство и местные муниципалитеты начали программу реновации в 2000-х годах. В рамках программы они утеплили эти здания, заменили старые двери и окна на многослойное термостекло, обновили систему отопления и покрасили здания в более приятный цвет. [100]
В Ирландии государственное жилье и места стоянок (места, используемые полукочевыми общинами путешественников ) были построены местными властями и известны как жилье местных властей . Корпорация Дублина и бывший Совет графства Дублин предоставили львиную долю жилья местных властей Ирландии, при этом графство Лонгфорд имело самое большое соотношение местного жилья к частному в штате.
Крупномасштабное социальное жилье было возведено в 1930-х и 1960-х годах, причем в обоих случаях это произошло после расчистки трущоб . [101] Критики утверждают, что Национальное строительное агентство слишком сосредоточилось на предоставлении жилья и не смогло обеспечить розничную торговлю и другие услуги. [101]
Правительство поощряло выкуп жилья арендаторами на выгодных условиях, и многие бывшие социальные жилые районы теперь полностью или почти полностью находятся в частной собственности. Жилищные ассоциации или независимые некоммерческие благотворительные организации теперь играют значительную роль в предоставлении арендного социального жилья. [102] Поскольку способность ирландского государства брать займы уменьшается, государственная политика благоприятствует увеличению роли частного финансирования жилищных ассоциаций вместо капитальных грантов для местных органов власти. В настоящее время Ирландия сталкивается с острой нехваткой социального и муниципального жилья и переживает жилищный и бездомный кризис. [103]
В Нидерландах арендная плата за более дешевые арендные дома удерживается на низком уровне благодаря государственному надзору и регулированию. Такие типы домов известны как sociale huurwoningen .
На практике это осуществляется некоммерческими частными жилищными фондами или ассоциациями ( toegelaten instellingen ). Из-за частых слияний число этих организаций сократилось примерно до 430 к 2009 году. Они управляют 2,4 миллионами жилых помещений. Большинство дешевых квартир в Нидерландах принадлежат таким организациям. После изменения политики в 1995 году организации социального жилья стали финансово независимыми, сосредоточившись на своей роли социальных предпринимателей. [104] В большинстве голландских муниципалитетов на протяжении последних десятилетий существовал определенный минимальный объем социального жилья. Во многих городах, таких как Амстердам , Гаага , Роттердам и Утрехт, процент социального жилья приближается или даже превышает 50 процентов. Государственный (финансовый) надзор осуществляется центральным фондом жилья ( Centraal Fonds Volkshuisvesting ). [104]
Голландская жилищная политика основана на концепции всеобщего доступа к доступному жилью для всех и предотвращения сегрегации. По состоянию на 2020 год голландское правительство пытается построить 10 000 единиц жилья для бездомных к 2022 году. [105] Существует Фонд гарантий домовладения для поддержки Национальной ипотечной гарантии, которая обеспечивает доступ к финансированию и покупке жилья, занимаемого владельцем. [106]
Горизонт многих румынских городов стал доминировать над стандартизированными многоквартирными домами в рамках политики бывшего коммунистического правительства по строительству высотных зданий. Начиная с 1974 года систематизация в основном состояла из сноса и реконструкции существующих деревень, поселков и городов, полностью или частично, с заявленной целью превратить Румынию в «многосторонне развитое социалистическое общество». В 2012 году 2,7 миллиона квартир были построены в коммунистический период, что составляло 37% от общего количества жилья в Румынии и около 70% в городах и поселках. После посткоммунистической приватизации уровень владения жильем в этой форме жилья достиг 99,9%. [107] Новые ассоциации домовладельцев (HOA) столкнулись с внутренними проблемами из-за кумулятивного эффекта неуплаты взносов, отсутствия доступности и устоявшейся практики обслуживания случайных жильцов в HOA, что часто приводило к неэффективному управлению. С другой стороны, товарищества собственников жилья столкнулись с внешними проблемами, вызванными неэффективными механизмами решения внутренних проблем, такими как отсутствие быстрых судебных процедур в случае невыполнения обязательств, недостаточная финансовая помощь социально незащищенным домохозяйствам и неготовность частного сектора взять на себя управление кондоминиумами. [108]
Нежелание испанцев арендовать жилье и сокращение государственных расходов в 1980-х годах сократили арендное государственное жилье в Испании до минимума. Арендованные государственные дома были относительно распространены в эпоху Франко (1939–75). С приходом демократии и Конституции 1978 года право на жилье стало гарантированным, а управление социальным жильем в основном зависело от автономных регионов . [109] Это привело к появлению большого разнообразия законов, что делает этот вопрос в значительной степени зависимым от региона.
Несмотря на это, широко использовалась схема viviendas de protección oficial (VPO), состоящая из местных советов, разрешающих строительным подрядчикам и застройщикам строить на общественных участках или с государственными кредитами при условии, что определенный процент квартир останется субсидируемым и под контролем местных властей. Это известно как VPO de promoción privada («частно разработанное»), в отличие от VPO de promoción pública («государственно разработанное»), в котором вся недвижимость принадлежит и управляется государственным органом. Государственно разработанное жилье строится почти исключительно для проживания владельца, а не для сдачи в аренду, и составляло 11% жилого фонда в 2010 году. [109]
Правительство Родригеса Сапатеро выдвинуло новый план ( Plan estatal español de vivienda y rehabilitación para el período 2009–2012 ) , направленный на то, чтобы сделать около миллиона домов доступными для государственного жилья, полагаясь как на новое строительство, так и на реконструкцию неиспользуемых домов.
За последние 20 лет основные части испанских городов были расширены [ требуется ссылка ] за счет проектов, в значительной степени зависящих от проектов общественного и коллективного жилья, что подчеркнуло его важность в основных архитектурных школах, которые ответили на вызов разработкой нескольких специализированных курсов и планов обучения, таких как объединенная магистратура MCH по коллективному жилью Мадридского UPM – ETH Zurich. [110]
Шведское государственное жилье называется Allmännyttigt bostadsföretag и в основном состоит из квартир, принадлежащих местному совету. В отличие от своих аналогов в Великобритании, например, шведское государственное жилье никогда не имело никаких ограничений по доходу. Вместо этого, в течение значительной части периода между 1920 и 1990 годами (например, в эпоху Million Programme ), государственные жилищные компании, такие как Svenska Bostäder, были основными операторами в жилищных проектах, а также в проектах, направленных на приобретение старых и изношенных зданий. Хотя в последнее время они не осуществляли проекты по строительству или приобретению жилья, политика привела к повсеместному присутствию государственных зданий во всех городах Швеции, включая привлекательные городские районы, с довольно широким диапазоном доходов среди арендаторов.
Политика, проводимая в шведских городах в течение первого десятилетия XXI века, привела к тому, что арендаторы государственного жилья выкупили государственные здания, в которых они живут, что, в свою очередь, привело к значительному сокращению числа государственных зданий в привлекательных городских районах.
Формы жилищных проектов могут различаться в Словакии . В бывшей Чехословакии (ныне Чешская Республика и Словакия ) в коммунистическую эпоху строительство крупных жилых комплексов ( словацкое : sídlisko , чешское : sídliště ) было важной частью планов строительства в бывшей Чехословакии. Правительство хотело обеспечить большое количество быстрого и доступного жилья и сократить расходы, используя единые проекты по всей стране. Они также стремились развивать «коллективистскую натуру» в людях. Люди, живущие в этих жилищных проектах, обычно могут либо владеть своими квартирами , либо снимать их, как правило, через частного арендодателя. В этих жилищных проектах обычно есть смесь социальных классов . [111]
В Соединенном Королевстве общественное жилье часто упоминается британской общественностью как « жилье совета » и «муниципальные поместья», основываясь на исторической роли районных и городских советов в управлении общественным жильем. Массовое строительство муниципальных домов началось примерно в 1920 году с целью замены старых и ветхих объектов. [11] Это последовало за «Актом Эддисона» 1919 года и предоставлением центральных государственных субсидий; некоторое количество местного или муниципального жилья предоставлялось до 1914 года. [112]
Жилищное строительство было одной из основных сфер политики лейбористского правительства Вильсона с 1964 по 1970 год, с ускоренными темпами нового строительства, поскольку все еще оставалось много непригодного жилья, требующего замены. Высотные дома, впервые построенные в 1950-х годах, занимали видное место в эту эпоху. Доля муниципального жилья выросла с 42% до 50% от общего числа жилья в стране, [113] в то время как количество построенных муниципальных домов неуклонно росло, со 119 000 в 1964 году до 133 000 в 1965 году и до 142 000 в 1966 году. [ необходима цитата ]
Учитывая возможность сноса, в период с 1965 по 1970 год было построено 1,3 миллиона новых домов. [114] Для поощрения домовладения правительство ввело схему опционной ипотеки (1968), которая давала покупателям жилья с низким доходом право на субсидии (эквивалент налоговых льгот по выплате процентов по ипотеке ). [115] Эта схема имела эффект снижения расходов на жилье для покупателей с низким доходом. [116]
С 1970-х годов некоммерческие жилищные ассоциации управляют все большей долей социального жилья в Соединенном Королевстве. С 1996 года они также известны как зарегистрированные социальные арендодатели (RSL), а государственное жилье называют «социальным жильем», чтобы охватить как советы, так и RSL. Несмотря на то, что RSL являются некоммерческими, они обычно взимают более высокую арендную плату, чем советы. Однако в 2002 году правительство Вестминстера ввело политику «реструктуризации арендной платы» для жилищных ассоциаций в Англии, которая была направлена на приведение арендной платы совета и RSL в соответствие в Англии к 2012 году. [117] Местные отделы планирования могут потребовать от застройщиков частного сектора предлагать «доступное жилье» в качестве условия разрешения на строительство ( соглашение по разделу 106 ). Это составляет еще 700 млн фунтов стерлингов государственного финансирования каждый год для арендаторов в части Соединенного Королевства. С 2012 года жилищные ассоциации также называются «частными зарегистрированными поставщиками социального жилья» (PRP). [118]
Местные власти были отговорены от строительства муниципального жилья с 1979 года после избрания лидера консерваторов Маргарет Тэтчер премьер-министром. Стандарт Parker Morris был отменен для тех, которые были построены, что привело к уменьшению размеров комнат и меньшему количеству удобств. Было введено право на покупку , что привело к перемещению некоторых лучших объектов из государственного арендного жилья в частное владение. [ необходима цитата ]
С 2000 года была введена «сдача в аренду на основе выбора» (CBL) [119] , чтобы помочь обеспечить быстрое заселение социального жилья по мере переезда арендаторов. Это все еще может благоприятствовать местному потенциальному арендатору по сравнению с неместным. В ряде районов местных органов власти из-за нехватки муниципального жилья три из четырех объектов недвижимости могут быть предназначены для приоритетных случаев (тех, кто живет в плохих перенаселенных условиях, с медицинскими или социальными потребностями или нуждается в поддержке семьи) или бездомных заявителей, чтобы выполнить юридические обязательства советов по переселению нуждающихся людей. Процент объектов недвижимости, отведенных для уязвимых групп, будет варьироваться в зависимости от спроса на муниципальное жилье в этом районе. Все местные органы власти имеют жилищную стратегию, чтобы гарантировать, что муниципальные дома сдаются в аренду справедливо и выполняют юридические обязательства совета; решают проблемы нуждающихся людей; и способствуют устойчивости жилых комплексов, восстановлению районов и социальной интеграции. [120]
Лейбористское правительство 1997–2010 годов хотело вывести муниципальное жилье из-под управления местных органов власти. Сначала это было сделано посредством крупномасштабных добровольных передач (LSVT) фондов от советов жилищным ассоциациям (HAs). Не вся муниципальная собственность могла быть передана, так как в некоторых местных органах власти их жилищный фонд находился в плохом состоянии и имел капитальную стоимость меньше оставшихся долгов по расходам на строительство — по сути, муниципальный фонд имел отрицательный капитал. [121] В некоторых районах местных органов власти арендаторы отклонили вариант передачи. [122]
Лейбористское правительство ввело «третий путь»: организацию Arms Length Management Organisation (ALMO), в рамках которой жилищный фонд остается в распоряжении местных властей, но управляется некоммерческой организацией на расстоянии вытянутой руки от местных властей. Оно также ввело программу Decent Homes , капитальный фонд для приведения социального жилья в соответствие с современными физическими стандартами. Чтобы использовать этот фонд, управляющий, будь то ALMO или HA, должен был получить рейтинг 2 или 3 звезды по результатам проверки Аудиторской комиссией . [123] Это было сделано для повышения стандартов управления. Советские арендодатели не могут получить доступ к этому финансированию, что является еще одним стимулом для передачи управления муниципальным жильем ALMO или HA.
Правительства с начала 1990-х годов также поощряли «смешанное владение » в районах регенерации и в «новостроящихся» жилых комплексах, предлагая ряд вариантов владения и аренды с целью создания социальной гармонии посредством включения вариантов «социального жилья» и « доступного жилья ». В недавнем исследовательском отчете [124] утверждается, что доказательная база для смешивания владения остается слабой. Жильцы социального жилья могут подвергаться стигматизации и вынуждены использовать плохую дверь , которая является отдельной и менее удобной, чем дверь, которую используют несубсидируемые жильцы, а социальное жилье может быть расположено менее желательно. [125]
После принятия политики жесткой экономии в 2010 году традиционная модель «сетки безопасности» поддерживалась автономными администрациями, такими как Шотландский парламент и Ассамблеи Уэльса и Северной Ирландии. [126]
Большинство арендаторов социального жилья в Великобритании имеют право обмениваться домами с другими арендаторами, даже если их арендодатели — другие. Это называется « взаимным обменом ». [127] По состоянию на 2017 год в Англии местные власти могут определять бездомных в местные арендные дома, тогда как в Шотландии социальное жилье оставалось первой выбранной политикой. [128] По данным Музея бездомности , в 2020 году в Великобритании было зарегистрировано не менее 976 смертей среди бездомных. [129] В 2019 году в Англии и Уэльсе было зарегистрировано 778 смертей, что на 7,2% больше, чем в предыдущем году. [130]
В Советском Союзе большинство домов, построенных после Второй мировой войны, обычно были 3–5-этажными, с небольшими квартирами. В этих районах целью была экономия пространства и создание как можно большего количества квартир. Строительство, начавшееся в 1970-х годах, отдавало предпочтение 9- и 16-этажному бетонному панельному муниципальному жилью в крупных городах, 7–12-этажному в небольших городских районах. Такие жилищные проекты все еще используются в некоторых странах, особенно в странах Центральной и Восточной Европы , и большинство из них медленно реконструируются.
Государственное жилье в Австралии предоставляется департаментами правительств штатов, а финансирование осуществляется как правительством штата, так и федеральным правительством. Политика различается в зависимости от штата, но, как правило, право на получение жилья основано на доходе, ограничениях активов и требованиях к месту жительства. Распределение государственного жилья обычно осуществляется через приоритетную систему, где в первую очередь размещаются заявители, которым больше всего нужна помощь.
В Австралии насчитывается более 300 000 единиц государственного жилья, в том числе малоплотное жилье в спланированных по генеральному плану комплексах, расположенных в пригородных районах, а также многоквартирные дома в многоэтажных домах в центральной части Мельбурна и Сиднея .
В последние десятилетия комнаты и жилье для бездомных были приватизированы, а в последние годы это жилье было распродано, чтобы избежать расходов на обслуживание и извлечь выгоду из продаж на растущем рынке недвижимости. В Мельбурне государственный жилой фонд уже некоторое время находится в упадке, что вызвало недавний жилищный спор на улице Бендиго в 2016 году , в ходе которого бездомные размещаются в домах, оставленных пустыми правительством штата.
В 2016 году исследование Австралийского института жилищных и городских исследований обнаружило интересный эффект предоставления государственного жилья тем, кто живет в бедности и рискует потерять свое жилье. Когда бедным жителям Западной Австралии был предоставлен доступ к государственному жилью, они стали все меньше и меньше полагаться на систему здравоохранения региона, что принесло огромную экономию для Западной Австралии. Сокращение нагрузки на больницы, отделения неотложной помощи и другие формы медицинской помощи, по прогнозам, сэкономит более 16 миллионов долларов для Западной Австралии в год. [131]
Недавно, в попытке решить кризис государственного жилья, премьер-министр Энтони Альбанезе объявил о выделении 2 миллиардов долларов штатам и территориям специально для развития социального жилья. Эта мера является частью обязательств правительства по решению проблемы доступности жилья и бездомности по всей Австралии. Министр жилищного строительства предложил гарантированные ежегодные расходы в размере 500 миллионов долларов на государственное жилье. Однако это обязательство зависит от получения поддержки со стороны различных партий для обеспечения реализации этой политики. [132]
Частные компании (например, Новозеландская компания ), которые способствовали раннему организованному европейскому заселению Новой Зеландии, построили иммиграционные бараки, которые служили временным жильем для вновь прибывших. [133]
Закон о жилье для рабочих 1905 года привел к тому, что правительство Новой Зеландии заказало строительство 646 домов. [134]
В 1937 году первое лейбористское правительство запустило крупную систему государственного жилья — она стала известна как «государственное жилье» — для граждан, неспособных позволить себе частную аренду. Большая часть государственного жилья, построенного между 1937 и серединой 1950-х годов, состояла из отдельных двух-трехкомнатных домов в стиле коттеджей; только 1,5% государственных домов в 1949 году были частью многоквартирных домов, все они находились в Окленде или в Большом Веллингтоне . После окончания Второй мировой войны в 1945 году местные власти также начали предоставлять социальное жилье, в основном для пожилых людей с низкими доходами.
Нанесение Атланты на карту межвоенного жилья
{{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка ){{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )Тогда [в феврале 1842 года] не было никаких домов [в Нельсоне], за исключением офисов Компании и иммиграционных казарм; но сейчас [в ноябре 1842 года] их около 1000 [...].
[...] в рамках этого закона было построено всего 646 домов, что намного меньше первоначальной цели в 5000 [...].
Медиа, связанные с государственным жильем на Wikimedia Commons