Срок полномочий Ричарда Никсона в качестве 37-го президента Соединенных Штатов начался с его первой инаугурации 20 января 1969 года и закончился, когда он ушел в отставку 9 августа 1974 года перед лицом почти неизбежного импичмента и отстранения от должности, единственный президент США, когда-либо сделавший это. Его сменил Джеральд Форд , которого он назначил вице-президентом после того, как Спиро Агню оказался втянутым в отдельный коррупционный скандал и был вынужден уйти в отставку. Никсон, видный член Республиканской партии из Калифорнии , который ранее занимал пост вице-президента в течение двух сроков при президенте Дуайте Д. Эйзенхауэре , вступил в должность после своей небольшой победы над действующим вице-президентом -демократом Хьюбертом Хамфри и кандидатом от Американской независимой партии Джорджем Уоллесом на президентских выборах 1968 года . Четыре года спустя, на президентских выборах 1972 года , он победил кандидата от демократов Джорджа Макговерна , чтобы одержать убедительную победу на переизбрании. Несмотря на то, что Никсон заслужил репутацию очень активного республиканского агитатора , он преуменьшил партийную принадлежность во время своего убедительного переизбрания в 1972 году.
Основное внимание Никсона во время его пребывания в должности было сосредоточено на иностранных делах . Он сосредоточился на разрядке с Китайской Народной Республикой и Советским Союзом , ослабляя напряженность холодной войны с обеими странами. В рамках этой политики Никсон подписал Договор по противоракетной обороне и ОСВ -1, два знаковых договора о контроле над вооружениями с Советским Союзом. Никсон обнародовал Доктрину Никсона , которая призывала к косвенной помощи со стороны Соединенных Штатов, а не к прямым обязательствам США, как это было в продолжающейся войне во Вьетнаме . После продолжительных переговоров с Северным Вьетнамом Никсон вывел последних американских солдат из Южного Вьетнама в 1973 году, положив конец призыву на военную службу в том же году. Чтобы предотвратить возможность дальнейшего вмешательства США во Вьетнам, Конгресс принял Резолюцию о военных полномочиях, преодолев вето Никсона.
Во внутренних делах Никсон выступал за политику « нового федерализма », в которой федеральные полномочия и обязанности будут переданы правительствам штатов. Однако он столкнулся с демократическим Конгрессом, который не разделял его целей и в некоторых случаях принимал законы, преодолевая его вето. Предложенная Никсоном реформа федеральных программ социального обеспечения не прошла Конгресс, но Конгресс принял один аспект его предложения в форме дополнительного социального дохода , который предоставляет помощь малообеспеченным лицам, пожилым или инвалидам. Администрация Никсона приняла «сдержанную» позицию по десегрегации школ, но администрация обеспечила исполнение судебных постановлений о десегрегации и внедрила первый план позитивных действий в Соединенных Штатах. Никсон также руководил созданием Агентства по охране окружающей среды и принятием основных экологических законов, таких как Закон о чистой воде , хотя этот закон был наложен вето Никсоном и принят путем отмены. С экономической точки зрения годы Никсона ознаменовали начало периода « стагфляции », который продолжался до 1970-х годов.
Никсон значительно опережал других в опросах на президентских выборах 1972 года, но во время кампании агенты Никсона провели несколько незаконных операций, направленных на подрыв оппозиции. Они были разоблачены, когда взлом штаб-квартиры Национального комитета Демократической партии закончился арестом пяти взломщиков. Это положило начало Уотергейтскому скандалу и послужило поводом для расследования Конгресса. Никсон отрицал какую-либо причастность к взлому. Однако после того, как появилась запись, показывающая, что Никсон знал о связи Белого дома с кражами вскоре после того, как они произошли, Палата представителей инициировала процедуру импичмента. Столкнувшись с необходимостью отстранения Конгрессом, Никсон ушел в отставку.
Хотя некоторые ученые полагают, что Никсона «чрезмерно оклеветали за его недостатки и недостаточно признали за его достоинства», [2] Никсон, как правило, оценивается как президент ниже среднего в опросах историков и политологов . [3] [4] [5]
Ричард Никсон занимал пост вице-президента с 1953 по 1961 год и потерпел поражение на президентских выборах 1960 года от Джона Ф. Кеннеди . В 1962 году Никсон баллотировался на пост губернатора Калифорнии против действующего президента Пэта Брауна и легко проиграл, заставив СМИ навесить на него ярлык «неудачника». [6] Это поражение, как широко считалось, стало концом его карьеры; [7] в импровизированной речи о признании поражения на следующее утро после выборов Никсон обвинил СМИ в поддержке его оппонента, заявив: «Вы больше не будете пинать Никсона, потому что, джентльмены, это моя последняя пресс-конференция ». [7]
В годы после своего поражения Никсон зарекомендовал себя как важный лидер партии, который привлекал как умеренных, так и консерваторов. [8] Никсон вступил в гонку за выдвижение кандидатуры на пост президента от республиканцев в 1968 году, будучи уверенным, что, поскольку демократы разлучены войной во Вьетнаме, у республиканца есть хорошие шансы выиграть президентские выборы в ноябре, хотя он ожидал, что выборы будут такими же близкими, как и в 1960 году. [9] За год до Национального съезда республиканцев 1968 года ранним фаворитом на выдвижение кандидатуры президента от партии был губернатор Мичигана Джордж Ромни , но кампания Ромни провалилась из-за вопроса о войне во Вьетнаме . [10] Никсон зарекомендовал себя как явный фаворит после серии ранних побед на первичных выборах . Его главными соперниками за выдвижение были губернатор Калифорнии Рональд Рейган , который пользовался лояльностью многих консерваторов , и губернатор Нью-Йорка Нельсон Рокфеллер , у которого было много последователей среди умеренных членов партии . [11]
На августовском Республиканском национальном съезде в Майами-Бич, Флорида , Рейган и Рокфеллер обсуждали объединение сил в движении «Остановить Никсона», но коалиция так и не была создана, и Никсон обеспечил себе выдвижение в первом туре голосования. [12] Он выбрал губернатора Мэриленда Спиро Агню в качестве своего напарника, выбор, который, по мнению Никсона, объединит партию, понравившись как умеренным северянам, так и южанам, недовольным демократами. [13] Выбор Агню был плохо воспринят многими; редакционная статья Washington Post описала Агню как «самое эксцентричное политическое назначение с тех пор, как римский император Калигула назначил своего коня консулом ». [14] В своей благодарственной речи Никсон сформулировал послание надежды, заявив: «Мы протягиваем руку дружбы всем людям... И мы работаем над достижением цели открытого мира, открытого неба, открытых городов, открытых сердец, открытых умов». [15]
В начале 1967 года большинство демократов ожидали, что президент Линдон Б. Джонсон будет повторно номинирован. Эти ожидания были разрушены сенатором Юджином Маккарти из Миннесоты, который сосредоточил свою кампанию на противодействии политике Джонсона в отношении войны во Вьетнаме . [16] Маккарти с небольшим отрывом проиграл Джонсону на первых праймериз Демократической партии 12 марта в Нью-Гемпшире, и близость результатов поразила партийный истеблишмент и побудила сенатора Роберта Ф. Кеннеди из Нью-Йорка вступить в гонку. Две недели спустя Джонсон сообщил ошеломленной стране, что не будет баллотироваться на второй срок. В последующие недели большая часть импульса, который продвигал кампанию Маккарти вперед, сместилась в сторону Кеннеди. [17] Вице-президент Хьюберт Хамфри объявил о своей собственной кандидатуре, получив поддержку многих сторонников Джонсона. Кеннеди был убит Сирханом Сирханом в июне 1968 года, оставив Хамфри и Маккарти в качестве двух оставшихся основных кандидатов в гонке. [18] Хамфри выиграл номинацию на пост президента на августовском Национальном съезде Демократической партии в Чикаго , а сенатор Эдмунд Маски из Мэна был выбран его напарником. За пределами зала съезда тысячи молодых антивоенных активистов, собравшихся в знак протеста против войны во Вьетнаме , устроили ожесточенные столкновения с полицией. Беспорядок, который транслировался по телевидению на весь мир, парализовал кампанию Хамфри. Опросы, проведенные после съезда в День труда, показали, что Хамфри отстает от Никсона более чем на 20 процентных пунктов. [19]
Помимо Никсона и Хамфри, в гонке участвовал бывший губернатор-демократ из Алабамы Джордж Уоллес , ярый сторонник сегрегации , баллотировавшийся по списку Американской независимой партии . Уоллес не питал особых надежд на победу на выборах, но он надеялся лишить любого из основных кандидатов партии большинства голосов выборщиков , тем самым отправив выборы в Палату представителей , где конгрессмены-сегрегационисты могли бы добиться уступок за свою поддержку. [20] Убийства Кеннеди и Мартина Лютера Кинга-младшего в сочетании с недовольством войной во Вьетнаме, беспорядками на Национальном съезде Демократической партии и серией городских беспорядков в разных городах сделали 1968 год самым бурным годом десятилетия. [21] В течение всего года Никсон изображал из себя фигуру стабильности в период национальных волнений и потрясений. [22] Он апеллировал к тому, что он позже назвал « молчаливым большинством » социально консервативных американцев, которым не нравилась контркультура 1960-х годов и антивоенные демонстранты. [23] Никсон вел заметную телевизионную рекламную кампанию, встречаясь со сторонниками перед камерами. [24] Он обещал « мир с честью » во время войны во Вьетнаме, но не раскрыл подробностей того, как он собирается достичь этой цели, что привело к намекам СМИ на то, что у него должен быть «секретный план». [25]
Позиция Хамфри в опросах улучшилась в последние недели кампании, поскольку он дистанцировался от политики Джонсона во Вьетнаме. [26] Джонсон стремился заключить мирное соглашение с Северным Вьетнамом за неделю до выборов; остаются споры о том, вмешалась ли кампания Никсона в какие-либо текущие переговоры между администрацией Джонсона и Южным Вьетнамом, привлекая Анну Шеннолт , видного китайско-американского сборщика средств для Республиканской партии. [27] Независимо от того, принимал ли Никсон какое-либо участие, мирные переговоры провалились незадолго до выборов, что ослабило импульс Хамфри. [26]
В день выборов Никсон победил Хамфри примерно на 500 000 голосов, 43,4% против 42,7%; Уоллес получил 13,5% голосов. Никсон получил 301 голос выборщиков против 191 у Хамфри и 46 у Уоллеса. [19] [28] Никсон получил поддержку многих белых этнических и южных белых избирателей, которые традиционно поддерживали Демократическую партию, но он потерял позиции среди афроамериканских избирателей. [29] В своей победной речи Никсон пообещал, что его администрация попытается объединить разделенную нацию . [30] Несмотря на победу Никсона, республиканцы не смогли получить контроль ни над Палатой представителей, ни над Сенатом на одновременных выборах в Конгресс . [29]
В принятии основных решений своего президентства Никсон полагался на Исполнительный офис президента , а не на свой кабинет. Начальник штаба Х. Р. Холдеман и советник Джон Эрлихман стали двумя его самыми влиятельными сотрудниками по внутренним делам, и большая часть взаимодействия Никсона с другими сотрудниками осуществлялась через Холдемана. [31] В начале пребывания Никсона в должности важными советниками были консервативный экономист Артур Ф. Бернс и либеральный бывший чиновник администрации Джонсона Дэниел Патрик Мойнихэн , но оба покинули Белый дом к концу 1970 года. [32] Консервативный адвокат Чарльз Колсон также стал важным советником после того, как присоединился к администрации в конце 1969 года. [33] В отличие от многих своих коллег-членов кабинета министров, генеральный прокурор Джон Н. Митчелл имел влияние в Белом доме, и Митчелл руководил поиском кандидатов в Верховный суд. [34] В международных отношениях Никсон усилил значение Совета национальной безопасности , который возглавлял советник по национальной безопасности Генри Киссинджер . [31] Первый государственный секретарь Никсона, Уильям П. Роджерс , был в значительной степени отстранен во время его пребывания в должности, и в 1973 году Киссинджер сменил Роджерса на посту государственного секретаря, продолжая при этом выполнять обязанности советника по национальной безопасности. Никсон руководил реорганизацией Бюро бюджета в более мощное Управление по управлению и бюджету , еще больше сосредоточив исполнительную власть в Белом доме. [31] Он также создал Внутренний совет , организацию, ответственную за координацию и формулирование внутренней политики. [35] Никсон пытался централизовать контроль над разведывательными агентствами, но в целом он потерпел неудачу, отчасти из-за сопротивления директора ФБР Дж. Эдгара Гувера . [36]
Несмотря на централизацию власти в Белом доме, Никсон предоставил должностным лицам своего кабинета большую свободу действий в определении внутренней политики по вопросам, которые его не сильно интересовали, таким как политика в области охраны окружающей среды. [37] В меморандуме 1970 года для главных помощников он заявил, что во внутренних областях, за исключением преступности, школьной интеграции и экономических вопросов, «я заинтересован только тогда, когда мы делаем крупный прорыв или терпим крупный провал. В противном случае не беспокойте меня». [38] Никсон нанял бывшего соперника по предвыборной кампании Джорджа Ромни на должность министра жилищного строительства и городского развития, но Ромни и министр транспорта Джон Вольпе быстро впали в немилость, когда Никсон попытался урезать бюджеты своих соответствующих департаментов. [39] Никсон не назначил ни одного члена кабинета женщин или афроамериканцев, хотя Никсон предложил должность в кабинете лидеру движения за гражданские права Уитни Янг . [40] Первоначальный кабинет Никсона также содержал необычно малое количество выпускников Лиги плюща , за исключением Джорджа П. Шульца и Эллиота Ричардсона , каждый из которых занимал по три разных должности в кабинете министров во время президентства Никсона. [41] Никсон пытался привлечь в свою администрацию видного демократа, такого как Хамфри или Сарджент Шрайвер , но безуспешно до начала 1971 года, когда бывший губернатор Техаса Джон Конналли стал министром финансов. [40] Конналли стал одним из самых влиятельных членов кабинета министров и координировал экономическую политику администрации. [42]
В 1973 году, когда стал известен Уотергейтский скандал, Никсон принял отставки Холдемана, Эрлихмана и преемника Митчелла на посту генерального прокурора Ричарда Кляйндинста . [43] Холдемана сменил Александр Хейг , который стал доминирующей фигурой в Белом доме в последние месяцы президентства Никсона. [44]
Когда в середине 1973 года разгорелся скандал Уотергейта , вице-президент Спиро Агню стал объектом несвязанного расследования коррупции в округе Балтимор, штат Мэриленд, среди государственных служащих и архитекторов, инженеров и подрядчиков по укладке дорожного покрытия. Его обвинили в получении взяток в обмен на контракты, когда он был исполнительным директором округа Балтимор , а затем губернатором Мэриленда и вице-президентом. [45]
10 октября 1973 года Агню заявил об отсутствии претензий к уклонению от уплаты налогов и стал вторым вице-президентом после Джона К. Кэлхауна , ушедшим в отставку. [45] Никсон использовал свои полномочия в соответствии с 25-й поправкой, чтобы выдвинуть Джеральда Форда на пост вице-президента. Уважаемый Форд был утвержден Конгрессом и вступил в должность 6 декабря 1973 года. [46] [47] Это был первый случай, когда вакансия вице-президента была заполнена в течение срока. Спикер Палаты представителей Карл Альберт из Оклахомы был следующим в очереди на пост президента в течение 57-дневной вакансии.
Никсон сделал четыре успешных назначения в Верховный суд , находясь у власти, сместив суд в более консервативном направлении после эпохи либерального суда Уоррена . [48] Никсон вступил в должность с одной вакансией, поскольку Сенат отклонил кандидатуру члена Верховного суда Эйба Фортаса , предложенную президентом Джонсоном, на пост преемника уходящего в отставку главного судьи Эрла Уоррена . Через несколько месяцев после вступления в должность Никсон выдвинул кандидатуру федерального апелляционного судьи Уоррена Э. Бергера на должность преемника Уоррена, и Сенат США быстро утвердил его. Еще одна вакансия возникла в 1969 году после того, как Фортас ушел из суда, отчасти из-за давления со стороны генерального прокурора Митчелла и других республиканцев, которые критиковали его за принятие компенсации от финансиста Луиса Вулфсона . [49] Чтобы заменить Фортаса, Никсон последовательно выдвинул кандидатуры двух южных федеральных апелляционных судей, Клемента Хейнсворта и Г. Харролда Карсвелла , но обе были отклонены Сенатом. Затем Никсон выдвинул кандидатуру федерального апелляционного судьи Гарри Блэкмана , кандидатура которого была утверждена Сенатом в 1970 году. [50]
Отставка Хьюго Блэка и Джона Маршалла Харлана II создала две вакансии в Верховном суде в конце 1971 года. Один из кандидатов Никсона, корпоративный юрист Льюис Ф. Пауэлл-младший , был легко утвержден. Другой кандидат Никсона в Верховный суд 1971 года, помощник генерального прокурора Уильям Ренквист , столкнулся со значительным сопротивлением со стороны либеральных сенаторов, но в конечном итоге был утвержден. [50] Бергер, Пауэлл и Ренквист составили консервативный протокол голосования в суде, в то время как Блэкмун сместился влево во время своего пребывания в должности. Ренквист позже сменил Бергера на посту главного судьи в 1986 году. [48] Никсон назначил в общей сложности 231 федерального судью, превзойдя предыдущий рекорд в 193 судьи, установленный Франклином Д. Рузвельтом . Помимо четырех назначений в Верховный суд, Никсон назначил 46 судей в апелляционные суды США и 181 судью в окружные суды США .
Когда Никсон вступил в должность в январе 1969 года, уровень инфляции достиг 4,7%, самого высокого уровня со времен Корейской войны . Программы Джонсона «Великое общество» и усилия по войне во Вьетнаме привели к большому бюджетному дефициту. Уровень безработицы был низким, [56] но процентные ставки были самыми высокими за столетие. [57] Главной экономической целью Никсона было снижение инфляции; наиболее очевидным средством для этого было прекращение войны. [57] Поскольку война продолжалась, администрация приняла политику ограничения роста денежной массы для решения проблемы инфляции. В феврале 1970 года в рамках усилий по сдерживанию федеральных расходов Никсон отложил повышение заработной платы федеральным служащим на шесть месяцев. Когда почтовые работники страны объявили забастовку, он использовал армию, чтобы сохранить почтовую систему. В конце концов, правительство удовлетворило требования почтовых работников по заработной плате, отменив часть желаемого бюджетного баланса. [58]
В декабре 1969 года Никсон несколько неохотно подписал Закон о налоговой реформе 1969 года, несмотря на его инфляционные положения; закон установил альтернативный минимальный налог , который применялся к состоятельным лицам, которые использовали вычеты для ограничения своих налоговых обязательств. [59] В 1970 году Конгресс предоставил президенту право вводить контроль заработной платы и цен , хотя демократическое руководство Конгресса, зная, что Никсон выступал против такого контроля на протяжении всей своей карьеры, не ожидало, что Никсон фактически воспользуется этим правом. [60] Поскольку к августу 1971 года проблема инфляции не была решена, а год выборов приближался, Никсон созвал саммит своих экономических советников в Кэмп-Дэвиде . Затем он объявил о временном контроле заработной платы и цен, позволил доллару плавать по отношению к другим валютам и положил конец конвертируемости доллара в золото. [61] Денежно-кредитная политика Никсона фактически отменила золотой стандарт в Соединенных Штатах и положила конец Бреттон-Вудской системе , послевоенной международной системе фиксированного валютного курса . Никсон считал, что эта система негативно влияет на торговый баланс США ; США испытали свой первый отрицательный торговый баланс 20-го века в 1971 году. [62] Боулз указывает, «отождествляя себя с политикой, целью которой было победить инфляцию, Никсон затруднил для своих оппонентов-демократов ... критику. Его оппоненты не могли предложить альтернативной политики, которая была бы правдоподобной или правдоподобной, поскольку та, которую они поддерживали, была разработана ими, но которую президент присвоил себе». [60] Политика Никсона смягчила инфляцию в 1972 году, но ее последствия способствовали инфляции во время его второго срока и в администрации Форда. [61]
Когда Никсон начал свой второй срок, экономика страдала от краха фондового рынка , всплеска инфляции и нефтяного кризиса 1973 года . [63] Поскольку срок действия законодательства, разрешающего контроль цен, истекал 30 апреля, Демократическая фракция Сената рекомендовала заморозить на 90 дней всю прибыль, процентные ставки и цены. [64] Никсон вновь ввел контроль цен в июне 1973 года, повторив свой план 1971 года, поскольку цены на продовольствие росли; на этот раз он сосредоточился на экспорте сельскохозяйственной продукции и ограничил заморозку 60 днями. [64] Контроль цен стал непопулярен среди общественности и бизнесменов, которые считали сильные профсоюзы предпочтительнее бюрократии ценового совета. [64] Однако владельцы бизнеса теперь считали контроль постоянным, а не временным, и добровольное соблюдение правил среди малого бизнеса снизилось. [64] Контроль и сопутствующая ему нехватка продовольствия — поскольку мясо исчезло из продуктовых магазинов, а фермеры топили кур, вместо того чтобы продавать их с убытком — только подпитывали еще большую инфляцию. [64] Несмотря на неспособность обуздать инфляцию, контроль был постепенно прекращен, и 30 апреля 1974 года его законодательное разрешение утратило силу. [64] Между вступлением Никсона в должность и его отставкой в августе 1974 года уровень безработицы вырос с 3,5% до 5,6%, а уровень инфляции вырос с 4,7% до 8,7%. [63] Наблюдатели придумали новый термин для нежелательного сочетания безработицы и инфляции: « стагфляция », явление, которое ухудшилось после того, как Никсон покинул свой пост. [65]
Одним из главных обещаний Никсона в кампании 1968 года было решение того, что он описал как « беспорядок с социальным обеспечением ». Количество лиц, зачисленных в программу помощи семьям с детьми-иждивенцами, возросло с 3 миллионов в 1960 году до 8,4 миллиона в 1970 году, что способствовало снижению уровня бедности . Однако многие американцы, особенно консерваторы, считали, что программы социального обеспечения отпугивают людей от поиска работы ; консерваторы также высмеивали « королев социального обеспечения », которые, как они утверждали, собирали чрезмерные суммы социальных пособий. [66] Вступив в должность, Никсон создал Совет по городским делам под руководством Дэниела Патрика Мойнихана для разработки предложения по реформе социального обеспечения. Предложенный Мойниханом план был сосредоточен на замене программ социального обеспечения отрицательным подоходным налогом , который обеспечил бы гарантированный минимальный доход всем американцам. Никсон принял активное участие в этом предложении и, несмотря на противодействие Артура Бернса и других консерваторов, принял план Мойнихана в качестве центрального законодательного предложения своего первого года пребывания у власти. В телевизионном обращении в августе 1969 года Никсон предложил План помощи семьям (FAP), который установил бы минимальный национальный доход в размере 1600 долларов в год для семьи из четырех человек. [67]
Общественный отклик на FAP был весьма благоприятным, но он столкнулся с сильным противодействием в Конгрессе, отчасти из-за отсутствия участия Конгресса в разработке предложения. Многие консерваторы выступали против установления национального нижнего предела дохода, в то время как многие либералы считали, что нижний предел был слишком низким. Хотя FAP был принят Палатой представителей, законопроект умер в Финансовом комитете Сената в мае 1970 года. [68] Хотя общее предложение Никсона не удалось, Конгресс принял один аспект FAP, поскольку он проголосовал за создание программы дополнительного дохода по обеспечению , которая предоставляет помощь малоимущим лицам, которые являются пожилыми или инвалидами. [69]
Решив демонтировать большую часть Великого общества Джонсона и сопровождающую его федеральную бюрократию, Никсон прекратил финансирование или отменил несколько программ, включая Управление экономических возможностей , Корпус рабочих мест и Программу образцовых городов . [70] Никсон выступал за « Новый федерализм », который передал бы власть государственным и местным выборным должностным лицам, но Конгресс был враждебен к этим идеям и принял только некоторые из них. [71] Во время правления Никсона расходы на социальное обеспечение , Medicare и Medicaid резко возросли. [69] Общие расходы на программы социального страхования выросли с 27,3 млрд долларов в 1969 году до 67,4 млрд долларов в 1975 году, в то время как уровень бедности снизился с 12,8 процента в 1968 году до 11,1 процента в 1973 году. [72]
В августе 1970 года сенатор-демократ Тед Кеннеди представил законопроект о создании системы всеобщего здравоохранения с единым плательщиком, финансируемой за счет налогов и без разделения затрат . [73] В феврале 1971 года Никсон предложил более ограниченный пакет реформы здравоохранения, состоящий из мандата сотрудников предлагать частное медицинское страхование, если сотрудники добровольно платят 25 процентов страховых взносов, федерализации Medicaid для бедных семей с несовершеннолетними детьми на иждивении и поддержки организаций по поддержанию здоровья (HMOs). [74] Эта рыночная система, как утверждал Никсон, «будет основываться на сильных сторонах частной системы». [75] И Палата представителей, и Сенат провели слушания по национальному медицинскому страхованию в 1971 году, но ни один из комитетов не принял никакого законодательства. [76] В октябре 1972 года Никсон подписал поправки к Закону о социальном обеспечении 1972 года, расширив Medicare на лиц моложе 65 лет, которые были тяжело нетрудоспособны в течение более двух лет или имели терминальную стадию почечной недостаточности , и постепенно повысил налог на заработную плату Medicare Часть A. [77] В декабре 1973 года он подписал Закон об организации медицинского обслуживания 1973 года , учредив пробную федеральную программу для продвижения и поощрения развития HMOs. [78]
В 1974 году вновь начались попытки реформировать медицинское страхование. В январе представители Марта Гриффитс и Джеймс С. Корман представили Закон о безопасности здравоохранения — всеобщую национальную программу медицинского страхования, предоставляющую комплексные льготы без какого-либо разделения затрат, поддержанную AFL–CIO и UAW . [76] В следующем месяце Никсон предложил Закон о комплексном медицинском страховании, состоящий из обязанности работодателя предлагать частное медицинское страхование, если сотрудники добровольно платят 25 процентов страховых взносов, замены Medicaid государственными планами медицинского страхования, доступными для всех, со страховыми взносами, основанными на доходе, и разделением затрат, а также замены Medicare новой федеральной программой, которая отменила ограничение на количество дней в больнице, добавила ограничения на расходы из собственного кармана, основанные на доходе, и добавила покрытие рецептурных препаратов для амбулаторных пациентов. [76] [79] В апреле Кеннеди и председатель комитета Палаты представителей по путям и средствам Уилбур Миллс представили Закон о национальном медицинском страховании, законопроект, предусматривающий почти всеобщее национальное медицинское страхование с преимуществами, идентичными расширенному плану Никсона, но с обязательным участием работодателей и работников через налоги на заработную плату и с более низким разделением затрат. [76] Оба плана подверглись критике со стороны трудящихся, потребителей и организаций пожилых граждан, и ни один из них не получил поддержки. [80] В середине 1974 года, вскоре после отставки Никсона, Миллс попытался продвинуть компромисс, основанный на плане Никсона, но сдался, когда не смог получить более 13–12 голосов в своем комитете для поддержки своего компромисса. [76] [81]
Движение в защиту окружающей среды стало крупным движением в 1960-х годах, особенно после публикации « Безмолвной весны» в 1962 году . [82] В период с 1960 по 1969 год количество членов двенадцати крупнейших экологических групп выросло со 124 000 до 819 000, а опросы показали, что миллионы избирателей разделяют многие цели экологов. [83] Никсон в значительной степени не интересовался экологической политикой, но он не выступал против целей экологического движения. В 1970 году он подписал Закон о национальной экологической политике и создал Агентство по охране окружающей среды , которому было поручено координировать и обеспечивать соблюдение федеральной экологической политики. Во время своего президентства Никсон также подписал Закон о чистом воздухе 1970 года и Закон о чистой воде . Он подписал Закон об исчезающих видах 1973 года , основной закон по защите находящихся под угрозой исчезновения видов от «вымирания в результате экономического роста и развития, не сдерживаемого адекватной заботой и охраной природы». [83] [84]
Никсон также занимался экологической дипломатией, [85] а представитель администрации Никсона Рассел Э. Трейн начал диалог по глобальным экологическим проблемам с советским послом Анатолием Добрыниным . [86] [87] Политологи Байрон Дейнс и Гленн Сассман оценивают Никсона как единственного президента-республиканца со времен Второй мировой войны, который оказал положительное влияние на окружающую среду, утверждая, что «Никсону не обязательно было быть лично преданным делу охраны окружающей среды, чтобы стать одним из самых успешных президентов в продвижении экологических приоритетов». [88]
Приветствуя прогрессивную политическую программу Никсона, экологи нашли много поводов для критики в его послужном списке. [56] Администрация решительно поддержала продолжение финансирования « загрязняющего шум » сверхзвукового транспорта (SST), финансирование которого Конгресс прекратил в 1971 году. Кроме того, он наложил вето на Закон о чистой воде 1972 года, и после того, как Конгресс преодолел вето, Никсон конфисковал средства, которые Конгресс санкционировал для его реализации. Хотя Никсон не выступал против целей законодательства, он возражал против суммы денег, которая должна была быть потрачена на их достижение, которую он считал чрезмерной. [89] Столкнувшись с в целом либеральным демократическим Конгрессом, Никсон использовал свое право вето несколько раз во время своего президентства. [90] [91] [92] Ответ Конгресса пришел в форме Закона о бюджете Конгресса и контроле за изъятием средств 1974 года , который установил новый бюджетный процесс и включал процедуру, обеспечивающую контроль Конгресса над изъятием средств президентом. Никсон, увязший в Уотергейте, подписал законопроект в июле 1974 года. [93]
Годы Никсона стали свидетелями первых крупномасштабных усилий по десегрегации государственных школ страны. [94] Стремясь избежать отчуждения южных белых, которые, как надеялся Никсон, станут частью прочной республиканской коалиции, президент занял «сдержанную позицию» в отношении десегрегации школ. Он проводил эту политику, позволяя судам получать критику за постановления о десегрегации, которые затем применялись Министерством юстиции Никсона. [95] К сентябрю 1970 года менее десяти процентов чернокожих детей посещали сегрегированные школы. [96] После того, как Верховный суд вынес свое решение по делу 1971 года Суонн против Совета по образованию Шарлотт-Мекленбург , межрайонные школьные автобусные перевозки стали серьезной проблемой как на Севере, так и на Юге. Суонн разрешил нижестоящим федеральным судам предписывать автобусные перевозки для устранения расового дисбаланса в школах. Хотя он и обеспечивал исполнение судебных постановлений, Никсон считал, что «принудительная интеграция жилья или образования» была столь же недопустимой, как и правовая сегрегация, и он занял решительную публичную позицию против ее продолжения. Вопрос о межрайонных автобусных перевозках исчез с переднего плана национальной политики после того, как Верховный суд наложил ограничения на использование межрайонных автобусных перевозок своим решением в деле Милликен против Брэдли 1974 года . [97]
Никсон создал Управление по делам предприятий меньшинств , чтобы содействовать созданию предприятий, принадлежащих меньшинствам. [98] Администрация также работала над увеличением числа представителей расовых меньшинств, нанятых по всей стране в различных строительных профессиях, реализуя первый план позитивных действий в Соединенных Штатах. Филадельфийский план требовал от государственных подрядчиков в Филадельфии нанимать минимальное количество работников из числа меньшинств. [99] В 1970 году Никсон расширил Филадельфийский план, включив в него все федеральные контракты стоимостью более 50 000 долларов, а в 1971 году он расширил план, включив в него женщин и расовые меньшинства. [100] Никсон и генеральный прокурор Митчелл также помогли принять расширение Закона об избирательных правах 1965 года , которое расширило федеральный надзор за избирательными правами на все юрисдикции, в которых менее 50 процентов населения из числа меньшинств было зарегистрировано для голосования. [101]
Декан Дж. Котловски утверждает, что:
В ходе войны во Вьетнаме значительная часть американского населения стала выступать против участия США в Южном Вьетнаме. Общественное мнение неуклонно отворачивалось от войны после 1967 года, и к 1970 году только треть американцев считала, что США не совершили ошибку, отправив войска воевать во Вьетнам. [103] Антивоенные активисты организовали массовые протесты, такие как Мораторий на прекращение войны во Вьетнаме , который привлек более 600 000 протестующих в разных городах. [104] Мнения относительно войны стали более поляризованными после того, как Система выборочной службы ввела лотерею призыва в декабре 1969 года . Около 30 000 молодых людей бежали в Канаду, чтобы избежать призыва в период с 1970 по 1973 год. [105] Волна протестов охватила страну в ответ на вторжение в Камбоджу. [106] В ходе так называемых расстрелов в Университете штата Кент протест в Университете штата Кент закончился гибелью четырех студентов после того, как Национальная гвардия армии Огайо открыла огонь по безоружной толпе. [107] Расстрелы усилили напряженность в других университетских городках, и более 75 колледжей и университетов были вынуждены закрыться до начала следующего учебного года. [106] Поскольку США постоянно сокращали численность войск во Вьетнаме, количество протестов снижалось, особенно после 1970 года. [108]
Администрация Никсона энергично преследовала антивоенных протестующих, таких как « Чикагская семёрка », и приказала ФБР, ЦРУ, АНБ и другим разведывательным агентствам следить за радикальными группами. Никсон также ввёл антикриминальные меры, такие как Закон о рэкетирских и коррумпированных организациях и Закон о борьбе с преступностью в округе Колумбия, который включал запрет на стуки и другие положения, которые беспокоили многих гражданских либертарианцев. [108] В ответ на рост преступности, связанной с наркотиками, Никсон стал первым президентом, который сделал акцент на контроле над наркотиками, и он председательствовал при создании Управления по борьбе с наркотиками . [109]
После почти десятилетних национальных усилий Соединенные Штаты выиграли гонку за высадку астронавтов на Луну 20 июля 1969 года с полетом Аполлона-11 . Никсон разговаривал с Нилом Армстронгом и Баззом Олдрином во время их прогулки по Луне, назвав разговор «самым историческим телефонным звонком, когда-либо сделанным из Белого дома». [110] Никсон, однако, не желал сохранять финансирование Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) на высоком уровне, наблюдавшемся в 1960-х годах, и отклонил амбициозные планы администратора НАСА Томаса О. Пейна по созданию постоянной базы на Луне к концу 1970-х годов и запуску экспедиции с экипажем на Марс в 1980-х годах. [111] 24 мая 1972 года Никсон одобрил пятилетнюю программу сотрудничества между НАСА и советской космической программой , кульминацией которой стал испытательный проект «Аполлон-Союз» , совместная миссия американского корабля «Аполлон» и советского космического корабля «Союз» в 1975 году. [112]
Никсон представил Конгрессу две важные инициативы по медицинским исследованиям в феврале 1971 года. [113] Первая, широко известная как « Война с раком» , привела к принятию в декабре Национального закона о раке, который влил около 1,6 млрд долларов (что эквивалентно 9 млрд долларов в 2016 году) в федеральное финансирование исследований рака в течение трехлетнего периода. Он также предусматривал создание медицинских центров, занимающихся клиническими исследованиями и лечением рака, изначально 15 из них, чья работа координируется Национальным институтом рака . [114] [115] Вторая инициатива, сосредоточенная на серповидноклеточной анемии (SCD), привела к принятию Национального закона о контроле за серповидноклеточной анемией в мае 1972 года. Долгое время игнорировалось, что подъем SCD из безвестности к высокой видимости отразил меняющуюся динамику избирательной политики и расовых отношений в Америке в начале 1970-х годов. В соответствии с этим законодательством Национальные институты здравоохранения создали несколько центров исследования и лечения серповидноклеточной анемии, а Управление служб здравоохранения создало клиники скрининга и обучения по серповидноклеточной анемии по всей стране. [116] [117]
Никсон предложил сократить количество правительственных департаментов до восьми. Согласно его плану, существующие департаменты Государственного департамента , юстиции , казначейства и обороны будут сохранены, в то время как оставшиеся департаменты будут объединены в новые департаменты экономики, природных ресурсов, людских ресурсов и развития сообщества. Хотя Никсону не удалось провести эту крупную реорганизацию, [118] он смог убедить Конгресс ликвидировать один департамент на уровне кабинета министров — Почтовое ведомство Соединенных Штатов . В июле 1971 года, после принятия Закона о реорганизации почтовой службы , Почтовое ведомство было преобразовано в Почтовую службу Соединенных Штатов , независимую организацию в рамках исполнительной власти федерального правительства. [119]
Никсон поддержал принятие Закона о безопасности и гигиене труда , который учредил Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) и Национальный институт по безопасности и гигиене труда (NIOSH). [120] Другие важные регулирующие законы, принятые во время президентства Никсона, включали Закон о контроле за шумом и Закон о безопасности потребительских товаров . [56]
Когда Конгресс продлил действие Закона об избирательных правах 1965 года в 1970 году, он включил положение, понижающее возрастной ценз для голосования на всех выборах — федеральных, государственных и местных — до 18 лет. Позже в том же году в деле Орегон против Митчелла (1970) Верховный суд постановил, что Конгресс имеет право понижать возрастной ценз для голосования на федеральных выборах, но не имеет права делать это на выборах в штаты и местные выборы. [121] Никсон направил в Конгресс письмо с поддержкой поправки к конституции о снижении возраста голосования, и Конгресс быстро продвинулся вперед с предложенной поправкой к конституции, гарантирующей право голоса с 18 лет. [122] Предложение было отправлено в штаты для ратификации 23 марта 1971 года и стало Двадцать шестой поправкой к Конституции Соединенных Штатов 1 июля 1971 года после ратификации необходимым числом штатов (38). [123]
Никсон также одобрил Поправку о равных правах (ERA), которая была принята обеими палатами Конгресса в 1972 году и была представлена в законодательные органы штатов для ратификации. [124] Поправка не была ратифицирована 38 штатами в течение периода, установленного Конгрессом для ратификации. Никсон проводил кампанию в качестве сторонника ERA в 1968 году, хотя феминистки критиковали его за то, что он мало что сделал для помощи ERA или их делу после своего избрания. Тем не менее, он назначил больше женщин на административные должности, чем Линдон Джонсон. [125]
Вступив в должность, Никсон провозгласил « Доктрину Никсона », общее заявление о внешней политике, в соответствии с которым Соединенные Штаты не будут «брать на себя всю защиту свободных наций». Хотя существующие обязательства будут соблюдаться, потенциальные новые обязательства будут тщательно изучаться. Вместо того чтобы напрямую участвовать в конфликтах, Соединенные Штаты будут оказывать военную и экономическую помощь странам, которые подвергаются мятежу или агрессии, или которые иным образом имеют жизненно важное значение для стратегических интересов США. [126] В рамках Доктрины Никсона США значительно увеличили продажу оружия на Ближний Восток , особенно Израилю , Ирану и Саудовской Аравии . [127] Другим крупным бенефициаром помощи был Пакистан , который США поддерживали во время Освободительной войны Бангладеш . [128]
На момент вступления Никсона в должность в Юго-Восточной Азии находилось более 500 000 американских солдат . С 1961 года во Вьетнамской войне погибло более 30 000 американских военнослужащих, примерно половина из которых погибла в 1968 году. [129] Война была в целом непопулярной в Соединенных Штатах, и регулярно происходили широкомасштабные и иногда жестокие протесты . Администрация Джонсона согласилась приостановить бомбардировки в обмен на переговоры без предварительных условий, но это соглашение так и не вступило в силу. По словам Уолтера Айзексона , вскоре после вступления в должность Никсон пришел к выводу, что войну во Вьетнаме невозможно выиграть, и он был полон решимости быстро закончить войну. [130] Напротив, Блэк утверждает, что Никсон искренне верил, что сможет запугать Северный Вьетнам с помощью теории Безумца . [131] Независимо от своего мнения о войне, Никсон хотел положить конец американскому участию в ней без видимости поражения Америки, которое, как он боялся, нанесло бы серьезный ущерб его президентству и ускорило бы возврат к изоляционизму . [132] Он искал какое-то соглашение, которое позволило бы американским войскам уйти, в то же время оставив Южный Вьетнам в безопасности от нападения. [133]
В середине 1969 года Никсон начал попытки заключить мир с Северным Вьетнамом, но переговорщики не смогли достичь соглашения. [134] После провала мирных переговоров Никсон реализовал стратегию « вьетнамизации », которая заключалась в увеличении помощи США и увеличении боевой роли вьетнамских войск в войне. К большому общественному одобрению он начал поэтапный вывод войск к концу 1969 года, подрывая силу внутреннего антивоенного движения. [135] Несмотря на провал операции «Лам Сон 719» , которая была задумана как первое серьезное испытание южновьетнамской армии с момента осуществления вьетнамизации , сокращение численности американских солдат во Вьетнаме продолжалось на протяжении всего срока полномочий Никсона. [136]
В начале 1970 года Никсон отправил американских и южновьетнамских солдат в Камбоджу для атаки на базы Северного Вьетнама, впервые расширив наземную войну за пределы Вьетнама. [135] Ранее он одобрил секретную кампанию ковровых бомбардировок B-52 позиций Северного Вьетнама в Камбодже в марте 1969 года (кодовое название Операция Меню ), без согласия лидера Камбоджи Нородома Сианука . [137] [138] Даже внутри администрации многие не одобряли вторжения в Камбоджу, и антивоенные протестующие были в ярости. [107] Бомбардировки Камбоджи продолжались в 1970-х годах в поддержку камбоджийского правительства Лон Нола , которое тогда боролось с мятежом Красных Кхмеров в Гражданской войне в Камбодже , в рамках операции «Сделка о свободе» . [139]
В 1971 году Никсон приказал вторгнуться в Лаос , чтобы атаковать базы Северного Вьетнама, что спровоцировало дальнейшие внутренние беспорядки. [140] В том же году отрывки из « Документов Пентагона » были опубликованы The New York Times и The Washington Post . Когда впервые появились новости об утечке, Никсон был склонен ничего не делать, но Киссинджер убедил его попытаться предотвратить их публикацию. Верховный суд вынес решение в пользу газет в деле 1971 года New York Times Co. против Соединенных Штатов , тем самым разрешив публикацию отрывков. [141] К середине 1971 года разочарование войной достигло нового максимума, поскольку 71 процент американцев считали, что отправка солдат во Вьетнам была ошибкой. [142] К концу 1971 года во Вьетнаме оставалось 156 000 американских солдат; 276 американских солдат, служивших во Вьетнаме, были убиты за последние шесть месяцев того года. [143]
Северный Вьетнам начал Пасхальное наступление в марте 1972 года, подавив южновьетнамскую армию. [144] В ответ на Пасхальное наступление Никсон приказал провести массированную бомбардировку Северного Вьетнама, известную как Операция «Лайнбекер» . [145] По мере продолжения вывода войск США призыв был сокращен и в 1973 году прекращен; вооруженные силы стали полностью добровольческими. [146] После Пасхального наступления мирные переговоры между Соединенными Штатами и Северным Вьетнамом возобновились, и к октябрю 1972 года были достигнуты рамки для урегулирования. Возражения президента Южного Вьетнама Нгуен Ван Тхьеу сорвали это соглашение, и мирные переговоры были прерваны. В декабре 1972 года Никсон приказал провести еще одну массированную бомбардировку, Операция «Лайнбекер II» ; внутренняя критика операции убедила Никсона в необходимости быстрого достижения окончательного соглашения с Северным Вьетнамом. [147]
После многих лет борьбы в начале 1973 года были подписаны Парижские мирные соглашения . Соглашение предусматривало прекращение огня и позволяло вывести оставшиеся американские войска; однако оно не требовало вывода 160 000 солдат регулярной армии Северного Вьетнама, находившихся на юге. [148] К марту 1973 года американские военные силы были выведены из Вьетнама. [149] После того, как американская боевая поддержка закончилась, наступило короткое перемирие, но боевые действия быстро возобновились, поскольку и Южный Вьетнам, и Северный Вьетнам нарушили перемирие. [150] [151] Конгресс фактически положил конец любой возможности еще одного американского военного вмешательства, приняв резолюцию о военных полномочиях, несмотря на вето Никсона. [152]
Война завершилась падением Сайгона через год после отставки Никсона, что привело к созданию единого коммунистического Вьетнама и дорогостоящему провалу для США, а также ретроспективно к политике вьетнамизации Никсона.
Никсон вступил в должность в разгар Холодной войны , длительного периода геополитической напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом . Соединенные Штаты и Советский Союз были явными лидерами своих соответствующих блоков союзников в 1950-х годах, но мир становился все более многополярным в 1960-х годах. Союзники США в Западной Европе и Восточной Азии восстановились экономически, и, хотя они оставались союзниками Соединенных Штатов, они устанавливали свою собственную внешнюю политику. Раскол в так называемом « Втором мире » коммунистических государств был более серьезным, поскольку раскол между Советским Союзом и Китаем перерос в пограничный конфликт в 1969 году. Соединенные Штаты и Советский Союз продолжали конкурировать за мировое влияние, но напряженность значительно ослабла после Карибского кризиса 1962 года . В этом меняющемся международном контексте Никсон и Киссинджер стремились перестроить внешнюю политику США и установить мирное сосуществование как с Советским Союзом, так и с Китаем. [153] Цель Никсона по установлению более тесных отношений с Китаем и Советским Союзом была тесно связана с окончанием войны во Вьетнаме, [154] [155] [156], поскольку он надеялся, что сближение с двумя ведущими коммунистическими державами заставит Северный Вьетнам принять выгодное для себя урегулирование. [157]
После окончания гражданской войны в Китае Соединенные Штаты отказались официально признать Китайскую Народную Республику (КНР) законным правительством Китая, хотя КНР контролировала материковый Китай . Вместо этого США поддержали Китайскую Республику (КР), которая контролировала Тайвань . [158] К тому времени, как Никсон вступил в должность, многие ведущие деятели внешней политики в Соединенных Штатах пришли к убеждению, что США должны прекратить свою политику изоляции КНР. [159] Огромные китайские рынки представляли экономическую возможность для все более слабой экономики США, а китайско-советский раскол давал возможность натравить две коммунистические державы друг на друга. Китайские лидеры, тем временем, были восприимчивы к более тесным отношениям с США по нескольким причинам, включая враждебность к Советскому Союзу , желание расширить торговлю и надежды на получение международного признания. [158]
Обе стороны столкнулись с внутренним давлением против более тесных отношений. Консервативная фракция республиканцев во главе с Барри Голдуотером и Рональдом Рейганом решительно выступала против сближения с Китаем, в то время как Линь Бяо возглавлял аналогичную фракцию в КНР. В течение первых двух лет его президентства Никсон и Китай предпринимали тонкие шаги, направленные на снижение напряженности, включая снятие ограничений на поездки. Расширение войны во Вьетнаме на Лаос и Камбоджу затруднило, но не сорвало движение к нормализации отношений. [160] Из-за недоразумения на чемпионате мира по настольному теннису 1971 года китайская команда по настольному теннису пригласила команду США по настольному теннису посетить Китай , что создало возможность для дальнейшего взаимодействия между США и Китаем. [161] После визита Никсон снял торговое эмбарго с Китая. На встрече в июле 1971 года с китайским премьером Чжоу Эньлаем Генри Киссинджер пообещал не поддерживать независимость Тайваня, в то время как Чжоу пригласил Никсона в Китай для дальнейших переговоров. [160] После встречи Китай и США поразили мир, одновременно объявив, что Никсон посетит Китай в феврале 1972 года. [162] После этого объявления Организация Объединенных Наций приняла резолюцию 2758 , которая признала КНР законным правительством Китая и выслала представителей Китайской Республики. [163]
В феврале 1972 года Никсон отправился в Китай ; Киссинджер более 40 часов информировал Никсона в ходе подготовки. [164] Приземлившись в китайской столице Пекине , Никсон счел обязательным пожать руку Чжоу, что тогдашний госсекретарь Джон Фостер Даллес отказался сделать в 1954 году, когда они встречались в Женеве. [165] Визит был тщательно спланирован обоими правительствами, и основные события транслировались в прямом эфире в прайм-тайм, чтобы охватить как можно более широкую телевизионную аудиторию в США. [166] Когда Никсон не участвовал в заседаниях, он посещал архитектурные чудеса, такие как Запретный город , гробницы династии Мин и Великая стена , дав многим американцам возможность впервые заглянуть в китайскую жизнь. [165]
Никсон и Киссинджер обсудили ряд вопросов с Чжоу и Мао Цзэдуном , председателем Коммунистической партии Китая . [167] Китай заверил, что не будет вмешиваться во Вьетнамскую войну , в то время как Соединенные Штаты пообещали не допустить, чтобы Япония приобрела ядерное оружие. Никсон признал Тайвань частью Китая , в то время как Китай согласился добиваться мирного урегулирования спора с Китайской Республикой. Соединенные Штаты и Китай расширили торговые отношения и открыли неофициальные посольства в столицах друг друга. Хотя некоторые консерваторы критиковали его визит, открытие Никсоном отношений с Китаем было широко популярно в Соединенных Штатах. [168] Визит также помог переговорам Никсона с Советским Союзом, который опасался возможности китайско-американского союза. [169]
Никсон сделал разрядку , ослабление напряженности в отношениях с Советским Союзом , одним из своих главных внешнеполитических приоритетов. С помощью разрядки он надеялся «минимизировать конфронтацию в пограничных областях и предоставить, по крайней мере, альтернативные возможности в основных». Западная Германия также добивалась более тесных отношений с Советским Союзом в политике, известной как « Ostpolitik », и Никсон надеялся восстановить американское доминирование в НАТО , взяв на себя ведущую роль в переговорах с Советским Союзом. Никсон также считал, что расширение торговли с Советским Союзом поможет экономике США и может позволить обеим странам выделять меньше ресурсов на оборонные расходы. Советы были мотивированы борющейся экономикой и их продолжающимся расколом с Китаем . [170]
Вступив в должность, Никсон предпринял несколько шагов, чтобы просигнализировать Советам о своем желании переговоров. На своей первой пресс-конференции он отметил, что Соединенные Штаты примут ядерный паритет, а не превосходство с Советским Союзом. Киссинджер провел обширные тайные переговоры с советским послом Анатолием Добрыниным по поводу переговоров о контроле над вооружениями и потенциальной советской помощи в переговорах с Северным Вьетнамом. В поисках козыря на переговорах Никсон финансировал разработку РГЧ ИН , которым было нелегко противостоять существующими системами противоракетной обороны (ПРО). Таким образом, переговоры по контролю над вооружениями будут сосредоточены вокруг систем ПРО, РГЧ ИН и различных компонентов ядерного арсенала каждой соответствующей страны. После более чем года переговоров обе стороны согласились с планами двух договоров; один договор будет сосредоточен на системах ПРО, а другой — на ограничении ядерных арсеналов. [171]
В мае 1972 года Никсон встретился с Леонидом Брежневым и другими ведущими советскими чиновниками на Московском саммите 1972 года . Обе стороны достигли Соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1), которое установило верхние пределы количества наступательных ракет и подводных лодок с баллистическими ракетами , которые каждая страна могла содержать. Отдельное соглашение, Договор по противоракетной обороне , предусматривало, что каждая страна могла иметь только две системы противоракетной обороны. Соединенные Штаты также согласились на создание Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе . [172] Торговое соглашение между Соединенными Штатами и Советским Союзом, заключенное в октябре 1972 года, значительно увеличило торговлю между двумя странами, хотя Конгресс не одобрил предложение Никсона о предоставлении Советскому Союзу статуса наибольшего благоприятствования . [173]
Никсон отправился во вторую поездку в Советский Союз в 1974 году, встретившись с Брежневым в Ялте . Они обсудили предложенный пакт о взаимной обороне и другие вопросы, но существенных прорывов на переговорах не было. [174] В последний год пребывания Никсона у власти Конгресс подорвал политику разрядки, приняв поправку Джексона-Вэника . [175] Сенатор Генри М. Джексон , противник разрядки, внес поправку Джексона-Вэника в ответ на советский налог, который сдерживал поток еврейских эмигрантов, многие из которых стремились иммигрировать в Израиль. Разгневанные поправкой, Советы отменили торговое соглашение 1972 года и сократили число евреев, которым разрешалось эмигрировать. [176] Хотя разрядка была непопулярна среди многих левых из-за гуманитарных проблем, а среди многих правых из-за опасений чрезмерной уступчивости по отношению к Советам, политика Никсона помогла значительно снизить напряженность холодной войны даже после того, как он покинул свой пост. [177]
Отношения с Индией достигли рекордно низкого уровня при администрации Никсона в начале 1970-х годов. Никсон отошел от нейтральной позиции, которую занимали его предшественники в отношении военных действий между Индией и Пакистаном . Он установил очень тесные отношения с Пакистаном, помогая ему в военном и экономическом плане, поскольку Индия, теперь находящаяся под руководством Индиры Ганди , склонялась к Советскому Союзу. Он считал Пакистан очень важным союзником для противодействия советскому влиянию на индийском субконтиненте и установления связей с Китаем, с которым Пакистан был очень близок. [178] Холодные личные отношения между Никсоном и Индирой еще больше способствовали плохим отношениям между двумя странами. [179]
Во время индо-пакистанской войны 1971 года США открыто поддержали Пакистан и направили свой авианосец USS Enterprise в Бенгальский залив, что было расценено США как демонстрация силы в поддержку западно-пакистанских сил, но покинули его с позором после прямого вмешательства советского флота. Война закончилась поражением Пакистана, значительными территориальными приобретениями для Индии, независимостью Бангладеш и крупным стратегическим провалом для США. Позже в 1974 году Индия провела свое первое ядерное испытание, Smiling Buddha , против которого выступили США, однако они также пришли к выводу, что испытание не нарушило никаких соглашений, и продолжили отправку в июне 1974 года обогащенного урана для реактора в Тарапуре . [180] [181]
Профессор Принстонского университета Гэри Басс утверждает, что действия Никсона и политика администрации США в отношении Южной Азии при Никсоне были обусловлены его ненавистью и сексуальным отвращением к индийцам. [182]
Никсон был твердым сторонником Кеннеди во время вторжения в залив Свиней в 1961 году и Карибского кризиса 1962 года ; вступив в должность, он активизировал тайные операции против Кубы и кубинского президента Фиделя Кастро . Он поддерживал тесные отношения с кубинско-американской общиной эмигрантов через своего друга Бебе Ребозо , который часто предлагал способы раздражать Кастро. Эти действия касались Советов и кубинцев, которые опасались, что Никсон может напасть на Кубу в нарушение взаимопонимания между Кеннеди и Хрущевым, положившего конец ракетному кризису. В августе 1970 года Советы попросили Никсона подтвердить соглашение. Несмотря на его жесткую линию против Кастро, Никсон согласился. Процесс, который начался в тайне, но быстро просочился, не был завершен, когда США пришли к выводу, что Советы расширяют свою базу в кубинском порту Сьенфуэгос в октябре 1970 года. Последовала небольшая конфронтация, которая завершилась пониманием того, что Советы не будут использовать Сьенфуэгос для подводных лодок с баллистическими ракетами. Последний раунд дипломатических нот, подтверждающих соглашение 1962 года, был обменен в ноябре. [183]
Как и его предшественники, Никсон был полон решимости предотвратить возникновение еще одного государства, связанного с Советским Союзом, в Латинской Америке , и его администрация была сильно расстроена победой кандидата-марксиста Сальвадора Альенде на президентских выборах в Чили в 1970 году . [132] Никсон проводил энергичную кампанию тайного сопротивления Альенде, намереваясь сначала не допустить вступления Альенде в должность, названную «Путь I» , а затем, когда это не удалось, предоставить «военное решение», названное «Путь II» . [184] В рамках «Пути II» оперативники ЦРУ связались с высшими чилийскими военными лидерами, используя оперативников под чужим флагом , и подстрекали к государственному перевороту, предоставляя как финансы, так и оружие. [185] Эти усилия провалились, и Альенде вступил в должность в ноябре 1970 года. [186]
После избрания Альенде Никсон заявил, что он хочет «заставить экономику кричать». [187] Администрация Никсона резко сократила экономическую помощь Чили и убедила лидеров Всемирного банка заблокировать помощь Чили. [188] Продолжались обширные тайные усилия, поскольку США финансировали черную пропаганду , организовывали забастовки против Альенде и предоставляли финансирование оппонентам Альенде. Когда чилийская газета El Mercurio запросила значительные средства на тайную поддержку в сентябре 1971 года, Никсон лично санкционировал эти средства в «редком примере президентского микроменеджмента тайной операции». [189] : 93 В сентябре 1973 года генерал Аугусто Пиночет пришел к власти в результате насильственного государственного переворота . [190] Во время переворота свергнутый президент умер при спорных обстоятельствах, и были обвинения в американском участии. [191] По словам дипломатического историка Джорджа Херринга, «никогда не было представлено никаких доказательств, которые бы окончательно доказали, что Соединенные Штаты спровоцировали или активно участвовали в перевороте». Однако Херринг также отмечает, что независимо от того, принимали ли они участие в перевороте или нет, США создали атмосферу, в которой произошел переворот. [192]
В начале своего первого срока Никсон оказывал давление на Израиль из-за его ядерной программы , и его администрация разработала мирный план , в котором Израиль должен был уйти с территорий, завоеванных им в Шестидневной войне . После того, как Советский Союз увеличил поставки оружия Египту в середине 1970 года, Никсон сблизился с Израилем, разрешив поставку истребителей F-4 . [193] В октябре 1973 года, после того как Израиль отклонил предложение президента Египта Анвара Садата о переговорах по землям, которые он получил в Шестидневной войне, Египет и Сирия начали внезапное нападение на Израиль. После того, как Египет и Сирия добились первых успехов в том, что стало известно как Война Судного дня , Соединенные Штаты начали поставлять Израилю огромные объемы военной помощи, поскольку Никсон преодолел первоначальное нежелание Киссинджера оказывать Израилю решительную поддержку. После того, как Израиль переломил ход войны и продвинулся в Египет и Сирию, Киссинджер и Брежнев организовали прекращение огня. Исключив Советский Союз из дальнейшего участия, Киссинджер помог заключить соглашения между Израилем и арабскими государствами. [194]
Хотя ОПЕК была создана в 1960 году, она не получала эффективного контроля над ценами на нефть до 1970 года, когда ливийский лидер Муаммар Каддафи заставил нефтяные компании в Ливии согласиться на повышение цен; другие страны последовали его примеру. Лидеры США не пытались блокировать эти повышения цен, поскольку считали, что более высокие цены помогут увеличить внутреннее производство нефти. Это увеличение производства не осуществилось, и к 1973 году США потребляли в полтора раза больше нефти, чем добывали внутри страны. [195] В 1973 году в ответ на поддержку США Израиля в войне Судного дня страны ОПЕК сократили добычу нефти, подняли цены и инициировали эмбарго , направленное против Соединенных Штатов и других стран, которые поддерживали Израиль. [196] Эмбарго вызвало дефицит бензина и нормирование в Соединенных Штатах в конце 1973 года, но в конечном итоге было отменено странами-производителями нефти, когда во время войны Судного дня воцарился мир. [197]
Всего через несколько недель после своей инаугурации в 1969 году Никсон совершил восьмидневную поездку в Европу. Он встретился с премьер-министром Великобритании Гарольдом Вильсоном в Лондоне и президентом Франции Шарлем де Голлем в Париже . Он также совершил новаторские поездки в несколько стран Восточной Европы, включая Румынию , Югославию и Польшу . Однако союзники США по НАТО в целом не играли большой роли во внешней политике Никсона, поскольку он сосредоточился на войне во Вьетнаме и разрядке. В 1971 году США, Великобритания, Франция и Советский Союз достигли Соглашения четырех держав , в котором Советский Союз гарантировал доступ к Западному Берлину , пока он не будет включен в состав Западной Германии. [198]
Никсон изучал возможность создания новой правоцентристской партии и баллотироваться в одном списке с Джоном Конналли, но в конечном итоге решил добиваться переизбрания в качестве республиканца. [201] Его успех с Китайской Народной Республикой и Советским Союзом укрепил его рейтинги одобрения в преддверии президентских выборов 1972 года, и он был подавляющим фаворитом на повторное выдвижение в начале республиканских праймериз 1972 года . [202] На праймериз ему бросили вызов два конгрессмена: антивоенный кандидат Пит Макклоски и противник разрядки Джон Эшбрук . Никсон фактически гарантировал свое выдвижение, выиграв праймериз в Нью-Гэмпшире с комфортными 67,8 процентами голосов. Он был повторно выдвинут на Национальном съезде Республиканской партии в августе 1972 года , получив 1347 из 1348 голосов. Делегаты также повторно выдвинули Спиро Агню путем аккламации. [203]
Никсон изначально ожидал, что его оппонентом-демократом станет сенатор США Тед Кеннеди из Массачусетса, но инцидент в Чаппакуиддике в 1969 году фактически исключил Кеннеди из борьбы. [204] Тем не менее, Никсон приказал Э. Говарду Ханту постоянно следить за Кеннеди . [205] Никсон также опасался последствий выдвижения Джорджем Уоллесом еще одной независимой кандидатуры и работал над тем, чтобы сорвать губернаторскую кампанию Уоллеса в 1970 году, пожертвовав 400 000 долларов на неудачную кампанию Альберта Брюэра . [206] Уоллес выиграл несколько праймериз демократов во время кампании 1972 года, но любая возможность того, что он выиграет номинацию от Демократической партии или будет баллотироваться от третьей партии, была исключена после того, как он был тяжело ранен в результате покушения. [207]
После того, как Кеннеди выбыл из гонки, сенатор Эдмунд Маски из Мэна и Хьюберт Хамфри стали фаворитами на выдвижение от Демократической партии в 1972 году. [208] Победа сенатора Джорджа Макговерна на июньских предварительных выборах в Калифорнии сделала его подавляющим фаворитом на июньском Национальном съезде Демократической партии . Макговерн был номинирован в первом туре голосования, но съезд пережил хаотичный процесс отбора вице-президента. [209] В конечном итоге съезд выдвинул сенатора Томаса Иглтона из Миссури в качестве напарника Макговерна. После того, как выяснилось, что Иглтон прошел курс лечения психического здоровья , включая электрошоковую терапию , Иглтон снялся с гонки. Макговерн заменил его на Сарджента Шрайвера из Мэриленда , родственника Кеннеди . [210]
Макговерн намеревался резко сократить расходы на оборону [211] и поддержал амнистию для уклонистов от призыва и защитников права на аборт . Поскольку некоторые из его сторонников считались сторонниками легализации наркотиков, Макговерн воспринимался как сторонник «амнистии, абортов и кислоты». [212] Он был еще больше поврежден широко распространенным мнением, что он плохо руководил своей кампанией, в основном из-за инцидента с Иглтоном. [213] Макговерн утверждал, что «администрация Никсона является самой коррумпированной администрацией в нашей национальной истории», но его нападки не имели большого эффекта. [214] Никсон, тем временем, апеллировал ко многим демократам из рабочего класса, которых отталкивали позиции Демократической партии по расовым и культурным вопросам. [215] Несмотря на новые ограничения на сбор средств на избирательную кампанию, введенные Федеральным законом о предвыборной кампании , Никсон значительно превзошел Макговерна, и его кампания доминировала в радио- и телевизионной рекламе. [216]
Никсон, лидировавший в опросах в течение 1972 года, сосредоточился на перспективе мира во Вьетнаме и подъеме экономики. Он был избран на второй срок 7 ноября 1972 года, одержав одну из самых крупных убедительных побед на выборах в американской истории . Он набрал 61% голосов избирателей, получив 47 168 710 голосов против 29 173 222 голосов Макговерна, и одержал еще большую победу в Коллегии выборщиков , получив 520 голосов выборщиков против 17 у Макговерна. [217] Несмотря на убедительную победу Никсона, демократы сохранили контроль над обеими палатами Конгресса на одновременных выборах в Конгресс . [218] После выборов многие консервативные конгрессмены-демократы Юга серьезно обсуждали возможность смены партии, чтобы передать контроль над Палатой представителей республиканцам, но эти переговоры были сорваны Уотергейтским скандалом. [219]
После того, как Верховный суд отклонил просьбу администрации Никсона предотвратить публикацию документов Пентагона, Никсон и Эрлихман создали Специальный следственный отдел Белого дома, также известный как «Сантехники». Сантехникам было поручено предотвратить будущие утечки новостей и отомстить Дэниелу Эллсбергу , который стоял за утечкой документов Пентагона. Среди тех, кто присоединился к Сантехникам, были Г. Гордон Лидди , Э. Говард Хант и Чарльз Колсон. Вскоре после создания «Сантехников» организация ворвалась в офис психиатра Эллсберга. [220] Вместо того, чтобы полагаться на Национальный комитет республиканской партии , кампания по переизбранию Никсона в основном велась через Комитет по переизбранию президента (CRP), высшее руководство которого состояло из бывших сотрудников Белого дома. [221] Лидди и Хант стали сотрудничать с CRP, осуществляя шпионаж за демократами. [222]
Во время праймериз Демократической партии 1972 года Никсон и его союзники считали, что сенатор Макговерн будет самым слабым вероятным кандидатом от Демократической партии на всеобщих выборах, и CRP работала над укреплением позиций Макговерна. Никсон не был проинформирован о подробностях каждого мероприятия CRP, но он одобрил общую операцию. [208] CRP особенно преследовала Маски, тайно используя водителя Маски в качестве шпиона. CRP также создала поддельные организации, которые номинально поддерживали Маски, и использовала эти организации для нападения на других кандидатов от Демократической партии; сенатор Генри Джексон был обвинен в аресте за гомосексуальные действия, в то время как Хамфри предположительно был замешан в инциденте с вождением в нетрезвом виде. [223] В июне 1972 года Хант и Лидди возглавили взлом штаб-квартиры Демократического национального комитета в комплексе Уотергейт . Взлом был сорван полицией, и администрация Никсона отрицала какую-либо причастность к инциденту. [224] Виновные во взломе были обвинены в сентябре 1972 года, но федеральный судья Джон Сирика вынес постановление о неразглашении этого дела до окончания выборов. Хотя Уотергейт оставался в новостях во время кампании 1972 года, он оказал относительно небольшое влияние на выборы. [225] Мотивы взлома Уотергейта остаются предметом споров. [226]
Никсон, возможно, не знал о взломе Уотергейта заранее, [222] но он оказался вовлечен в сокрытие. Никсон и Холдеман оказали давление на ФБР , чтобы оно прекратило расследование Уотергейта, а советник Белого дома Джон Дин пообещал взломщикам Уотергейта деньги и помилование, если они не укажут на Белый дом во взломе. [227] Взломщики Уотергейта были осуждены в январе 1973 года без упоминания Белого дома, но члены Конгресса организовали расследование роли Никсона в Уотергейте. Как заявил конгрессмен Тип О'Нил , в кампании 1972 года Никсон и его союзники «сделали слишком много вещей. Слишком много людей знают об этом. Нет способа держать это в тайне. Придет время, когда импичмент ударит по этому Конгрессу». [228] Хотя Никсон продолжал активно заниматься иностранными делами во время своего второго срока, последствия Уотергейтского скандала фактически исключили любые крупные внутренние инициативы. [229]
По настоянию лидера большинства в Сенате Майка Мэнсфилда сенатор Сэм Эрвин из Северной Каролины возглавил расследование Уотергейта в Сенате. Под руководством Эрвина Сенат учредил Специальный комитет по мероприятиям президентской кампании для расследования и проведения слушаний по Уотергейту. [228] «Слушания по Уотергейту» транслировались по телевидению и широко смотрелись. Поскольку различные свидетели давали подробности не только о взломе Уотергейта, но и о различных других предполагаемых преступлениях со стороны различных должностных лиц администрации, рейтинг одобрения Никсона резко упал. [56] Журналисты Боб Вудворд и Карл Бернстайн также помогли сохранить расследование Уотергейта в качестве главной новости. [230] Никсон пытался дискредитировать слушания как партийную охоту на ведьм, но некоторые сенаторы-республиканцы приняли активное участие в расследованиях. [228] В апреле 1973 года Никсон уволил Холдемана, Эрлихмана и генерального прокурора Ричарда Кляйндинста , заменив Кляйндинста Эллиотом Ричардсоном . С разрешения Никсона Ричардсон назначил Арчибальда Кокса независимым специальным прокурором, которому было поручено расследование Уотергейта. [231]
Опасаясь, что Никсон использует его в качестве козла отпущения для сокрытия информации, Джон Дин начал сотрудничать со следователями Уотергейта. [232] 25 июня Дин обвинил Никсона в том, что он помог спланировать сокрытие информации о взломе, [233] а в следующем месяце помощник Белого дома Александр Баттерфилд дал показания о том, что у Никсона была секретная система записи, которая записывала его разговоры и телефонные звонки в Овальном кабинете. [90] Кокс и сенатский комитет по Уотергейту оба просили Никсона передать записи, но Никсон отказался, сославшись на привилегии исполнительной власти и соображения национальной безопасности. [234] Белый дом и Кокс оставались в ссоре до « резни в субботу вечером » 23 октября 1973 года, когда Никсон потребовал, чтобы Министерство юстиции уволило Кокса. Ричардсон и заместитель генерального прокурора Уильям Ракелсхаус подали в отставку, не выполнив приказ Никсона, но Роберт Борк , следующий по очереди в Министерстве юстиции, уволил Кокса. [235]
Увольнение привело в ярость Конгресс и вызвало общественный протест. 30 октября Судебный комитет Палаты представителей начал рассмотрение возможных процедур импичмента; на следующий день Леон Яворски был назван заменой Коксу, и вскоре после этого президент согласился передать запрошенные записи. [236] Когда записи были переданы несколько недель спустя, адвокаты Никсона показали, что одна аудиозапись разговоров, состоявшихся в Белом доме 20 июня 1972 года, содержала 18½-минутный пробел. [237] Роуз Мэри Вудс , личный секретарь президента, взяла на себя ответственность за пробел, утверждая, что она случайно стерла раздел во время расшифровки записи, хотя ее объяснение было широко высмеяно. Пробел, хотя и не был окончательным доказательством правонарушения со стороны президента, поставил под сомнение заявление Никсона о том, что он не знал о сокрытии. [238] В том же месяце, во время часовой телевизионной сессии вопросов и ответов с прессой, [239] Никсон настаивал на том, что он совершил ошибки, но не знал заранее о взломе, не нарушал никаких законов и не узнал о сокрытии информации до начала 1973 года. Он заявил: «Я не мошенник. Я заслужил все, что у меня есть». [240]
В конце 1973 и начале 1974 года Никсон продолжал отклонять обвинения в правонарушениях и клялся, что будет оправдан. [237] Тем временем в судах и в Конгрессе события продолжали продвигать разворачивающуюся сагу к кульминации. 1 марта 1974 года большое жюри предъявило обвинение семи бывшим должностным лицам администрации в сговоре с целью воспрепятствовать расследованию кражи со взломом в Уотергейте. Как выяснилось позже, большое жюри также назвало Никсона необвиняемым заговорщиком . [236] В апреле Судебный комитет Палаты представителей проголосовал за истребование записей 42 президентских разговоров, а специальный прокурор также истребовал больше записей и документов. Белый дом отклонил обе повестки, снова сославшись на привилегию исполнительной власти. [90] В ответ на это 9 мая Судебный комитет Палаты представителей начал слушания по импичменту против президента. [236] Эти слушания, которые транслировались по телевидению, завершились голосованием по статьям импичмента, первое из которых было принято 27 июля 1974 года 27 голосами против 11 по статье о воспрепятствовании правосудию ; шесть республиканцев проголосовали «за» вместе со всеми 21 демократом. [241] 24 июля Верховный суд единогласно постановил , что должны быть опубликованы полные записи, а не только избранные стенограммы. [242]
Несмотря на то, что его база поддержки уменьшилась из-за продолжающейся серии разоблачений, Никсон надеялся избежать импичмента. Однако одна из недавно опубликованных записей, запись «дымящегося пистолета» , записанная всего через несколько дней после взлома, продемонстрировала, что Никсону сообщили о связи Белого дома с Уотергейтскими кражами вскоре после того, как они произошли, и он одобрил планы помешать расследованию. В заявлении, сопровождавшем публикацию записей 5 августа 1974 года, Никсон признал вину за введение страны в заблуждение относительно того, когда ему рассказали правду о взломе Уотергейта, заявив, что у него провал в памяти. [243]
7 августа Никсон встретился в Овальном кабинете с лидерами республиканцев в Конгрессе, «чтобы обсудить картину импичмента», и ему сказали, что его поддержка в Конгрессе практически исчезла. Они нарисовали президенту мрачную картину: ему наверняка грозит импичмент, когда статьи будут вынесены на голосование в Палате представителей, а в Сенате не только не хватило голосов, чтобы осудить его, но и не более 15 сенаторов были готовы проголосовать за оправдание. [244] [245] В ту ночь, зная, что его президентство фактически закончилось, Никсон окончательно принял решение уйти в отставку. [246]
В 11:00 утра 8 августа, в свой последний полный день на посту, Никсон сообщил вице-президенту Форду о своей предстоящей отставке. [246] Тем же вечером Никсон объявил о своем намерении уйти в отставку перед нацией. [247] Речь была произнесена из Овального кабинета и транслировалась в прямом эфире по радио и телевидению. Никсон заявил, что уходит в отставку ради блага страны, поскольку он потерял политическую поддержку в Конгрессе, необходимую для эффективного управления, и попросил нацию поддержать нового президента Джеральда Форда. Никсон продолжил обзор достижений своего президентства, особенно во внешней политике, [248] и завершил речь ссылкой на речь Теодора Рузвельта « Человек на арене» . [249] Речь Никсона не содержала признания правонарушений; Биограф Конрад Блэк высказал мнение, что «то, что должно было стать беспрецедентным унижением для любого американского президента, Никсон превратил в фактическое парламентское признание почти безупречной недостаточности законодательной поддержки для продолжения». [250] Первоначальная реакция сетевых комментаторов была в целом благоприятной, и только Роджер Мадд из CBS заявил, что Никсон уклонился от ответа на этот вопрос и не признал своей роли в сокрытии информации. [251]
На следующее утро, 9 августа 1974 года, Никсон официально ушел в отставку, направив Киссинджеру краткое письмо, в котором говорилось: «Настоящим я ухожу в отставку с поста президента Соединенных Штатов». После этого Киссинджер подписался своими инициалами, подтверждая, что он получил его, и указал время, 11:35 утра, обозначающее окончание президентства Никсона . [246] Джеральд Форд в своем первом публичном заявлении в качестве президента заявил: «Дорогие американцы, наш долгий национальный кошмар закончился». [252] Никсон был первым президентом США, покинувшим свой пост в течение срока по причине, отличной от смерти. На сегодняшний день он остается единственным президентом, ушедшим в отставку с позором. Через месяц после того, как Никсон покинул свой пост, президент Форд предоставил Никсону безусловное помилование за все федеральные преступления, которые он «совершил или мог совершить или в которых принимал участие», будучи президентом, прекрасно понимая, что этот шаг будет непопулярен даже среди республиканцев и повредит его избирательным перспективам, что в конечном итоге и произошло. [253] [254] [255]
Опросы историков и политологов обычно оценивают Никсона как президента ниже среднего. [3] [5] [4] В опросе 2018 года, проведенном секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, Никсон занял 33-е место среди величайших президентов. [3] Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Никсона на 28-е место среди величайших президентов. [5] По словам историка Стивена Э. Эмброуза , «Никсон хотел, чтобы его судили по тому, чего он достиг. Его будут помнить за тот кошмар, через который он заставил страну пройти во время своего второго срока, и за его отставку». [256] Биограф Джонатан Эйткен , напротив, считает, что «Никсона, и как человека, и как государственного деятеля, чрезмерно оклеветали за его недостатки и недостаточно признали за его достоинства. Однако даже в духе исторического ревизионизма простой вердикт невозможен». [2]
Историк и политолог Джеймс Макгрегор Бернс задал вопрос о Никсоне: «Как можно оценить такого своеобразного президента, такого блестящего и такого безнравственного?» [257] Политический историк и социолог Дуглас Шон утверждает, что Никсон был самой важной американской фигурой в послевоенной политике США, в то время как профессор конституционного права Касс Санстейн отметил в 2017 году: «Если вы перечисляете пять самых значимых президентов в американской истории, вы могли бы привести веские аргументы, что Никсон должен быть в этом списке». [258] Историк Мелвин Смолл утверждает, что «если можно оценить годы Никсона в Белом доме, не принимая во внимание его характер и скандалы, которые привели к его отставке, то его президентство, безусловно, кажется далеким от провала». [259] Но Смолл также утверждает: «Уотергейт начался не тогда, когда агенты CREEP ворвались в штаб-квартиру Демократической партии в 1972 году. Он начался, когда Никсон вступил в должность, вооруженный своим личным фондом для подкупа, готовый сражаться честными и нечестными методами со своими врагами... ни один президент до или после не отдавал приказов или не участвовал в стольких серьезных незаконных и внесудебных действиях, которые нарушали конституционные принципы». [259]
Кен Хьюз из Центра общественных дел Миллера отмечает, что «ученые, которые классифицируют [Никсона] как либерала, умеренного или консерватора, находят достаточно доказательств для каждого ярлыка и убедительных доказательств ни для одного из них... Во внешней и внутренней политике наклонности Никсона были консервативными, но он принял президентство в конце 1960-х годов, на пике послевоенного либерализма». [260] Джеймс Паттерсон описывает Никсона как «несомненно самого либерального республиканского» президента 20-го века, не считая Теодора Рузвельта. [261] Никсон считал свою политику в отношении Вьетнама, Китая и Советского Союза центральной для своего места в истории. [127] Бывший оппонент Никсона Джордж Макговерн прокомментировал в 1983 году: «Президент Никсон, вероятно, имел более практичный подход к двум сверхдержавам, Китаю и Советскому Союзу, чем любой другой президент со времен Второй мировой войны [...] За исключением его непростительного продолжения войны во Вьетнаме, Никсон действительно получит высокие оценки в истории». [262] Политолог Юсси Ханхимяки не согласен, говоря, что дипломатия Никсона была всего лишь продолжением политики холодной войны сдерживания дипломатическими, а не военными средствами. [127] Историк Кит У. Олсон написал, что Никсон оставил после себя наследие фундаментального недоверия к правительству, укоренившееся во Вьетнаме и Уотергейте. Другим наследием на некоторое время стало уменьшение власти президента, поскольку Конгресс принял ограничительные законы, такие как Закон о военных полномочиях и Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятиями 1974 года. [263] Признавая, что Никсон унаследовал высокий уровень инфляции от администрации Джонсона, историк Джошуа Зейтц критикует «некомпетентность» Никсона в управлении экономикой, утверждая, что контроль цен Никсона и другие меры администрации привели к периоду стагфляции с еще более высокой инфляцией, а также высокой безработицей. [264]
Никсон пользовался таким презрением, что стал «объектом насмешек» в различных средствах массовой информации, особенно в анимационных ситкомах «Симпсоны» и «Футурама» до и после его смерти, часто изображаемых как мелочных, лживых и мстительных, во многом похожих на него в реальной жизни, хотя и в преувеличенной манере. [265]
{{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |url=( помощь )
