Окружной магистрат или местный магистрат , известный под несколькими китайскими названиями, был должностным лицом, отвечающим за сянь (« уезд »), самый низкий уровень центрального правительства в императорском и раннем республиканском Китае . Магистрат был должностным лицом, которое имело личные отношения с народом и управляло всеми аспектами управления от имени императора.
Император назначал магистратов из числа тех, кто сдал императорские экзамены или приобрел эквивалентные степени. Обучение по конфуцианским классикам не включало практической подготовки, но прививало чиновникам общую идеологию, которая помогала объединить империю. Магистр приобретал специальные навыки только после вступления в должность. Оказавшись на посту, магистрат оказывался зажатым между требованиями своих начальников и потребностями и сопротивлением своих часто неуправляемых избирателей. Продвижение по службе зависело от способности магистрата поддерживать мир и законный порядок, поскольку он контролировал сбор налогов, дороги, контроль за водными ресурсами и перепись; выполнял юридические функции как прокурор и судья; организовывал помощь бедным или страдающим; проводил ритуалы; поощрял образование и школы; и выполнял любые дальнейшие задачи, которые решал поручить император.
Разрешено было служить в одном месте только три года, и он также находился во власти местной элиты из-за знания местной обстановки. Возникало искушение отложить сложные проблемы на срок полномочий следующего магистрата или переложить их на юрисдикцию соседнего магистрата. Император Юнчжэн хвалил магистрата: «Честность одного человека подразумевает мир или несчастье множества». [1] Однако недавний историк сказал о магистрате, что «если бы он обладал квалификацией для выполнения всех своих обязанностей, он был бы гением. Вместо этого он был всесторонним растяпой, измотанным мастером на все руки...» [2]
Китайская Республика провела обширные реформы в управлении уездами, но должность магистрата была сохранена. [3] В Китайской Народной Республике должность магистрата уезда, иногда переводимая как « мэр », больше не была низшим уровнем центрального правительства, которое распространило свой контроль непосредственно на уровень деревни. [4]
От династии Цинь до конца династии Тан в VIII веке главный магистрат уезда был известен как xiànlìng ( традиционный китайский :縣令; упрощенный китайский :县令). В последующих династиях его называли zhīxiàn (知縣;知县). В 1928 году титул был изменен на xiànzhǎng (縣長;县长). [4] Поскольку от него ожидалось дисциплинированное, но заботливое управление, а от людей ожидалось подчинение, магистрат уезда был неофициально известен как « мать-и-отец » или « родительский чиновник » (父母官; fùmǔ guān ). [5]
Уезд ( сянь ) был создан как основная единица местного самоуправления около 690 г. до н. э., в период Воюющих царств, отмеченный конкуренцией между небольшими государствами. Империя Цинь объединила большую часть Китая в 221 г. до н. э. и создала систему цзюнь-сянь (китайск. :郡县; пиньинь : jùnxiàn («командование»/«уезд»), которая разделила королевство на цзюнь («командования») и сянь («уезды»). Местные администраторы, назначаемые центральным правительством, заменили лидеров феодальных городов. Несмотря на множество изменений, сянь оставался основной единицей местного самоуправления вплоть до 20-го века. [6]
До объединения Цинь в 221 г. до н. э. местные чиновники наследовали должности, что укрепляло великие семьи в борьбе с центральным правительством. После этого объединения ни одному чиновнику, кроме императора, не разрешалось наследовать или завещать должности. Затем контроль над местным самоуправлением стал соревнованием между центральной бюрократией, которая представляла интересы императора, и местной знатью и элитой. Императорская власть подорвала местную аристократию, назначая ученых-чиновников, выбранных по заслугам через систему экзаменов, которые не обязательно были благородного происхождения. Династия Хань упорядочила положение и ввела « правило избегания », которое запрещало магистрату служить в своем родном округе из-за опасности непотизма и фаворитизма по отношению к семье или друзьям. [7] После династии Суй в шестом веке правило избегания строго соблюдалось; в более поздних династиях магистрат мог служить только до четырех лет в одном месте, прежде чем его переводили. [1]
Магистрат контролировался префектом ( чжифу ) или эквивалентом, который в свою очередь обычно подчинялся окружному интенданту ( дао ) или, возможно, окружному интенданту с такими особыми обязанностями, как водопровод, зерно или соль. Выше них стояли провинциальные администраторы и губернатор. Выше всех, конечно, было центральное правительство и император. Каждый из этих уровней мог отдавать приказы местному магистрату, и каждый требовал от него отчетов и меморандумов . [8]
Окружной магистрат контролировал единицы управления ниже уровня уезда. К ним относились старейшины деревни, местные учреждения и организации самоуправления, особенно волость ( сян ), которая была формализована при династии Хань, и система баоцзя , система взаимной ответственности, официально организованная Ван Аньши в 11 веке, во время династии Сун . Под монгольским владычеством в династии Юань , окружные магистраты были все монголами, хотя их подчиненные были китайцами хань. [9] В династиях Мин и Цин рост экономики и увеличение населения привели к тому, что магистраты нанимали административных секретарей и полагались на местные элитные семьи или ученых-дворян . У этих местных элит были друзья, чье влияние могло противодействовать магистрату, если он им не нравился. [1]
Когда в 1949 году была основана Народная Республика, центральное правительство снова назначило местных чиновников, которые обладали гражданской, уголовной и бюрократической властью. Некоторые предполагают, что рабочие и жители деревень чувствуют, что не могут подвергать сомнению авторитет этих «отцов и матерей» чиновников, что облегчает коррупцию и затрудняет инакомыслие. [10]
Обязанности магистрата были широкими, но нечетко определенными. Императоры верили, что Небеса доверили их правительству отношения с физической вселенной, космической моралью, человеческими институтами и социальной гармонией, и магистрат был его представителем во всех этих вопросах. [11]
Однако власть магистрата была ограничена, что отражено в поговорке « Небо высоко, а император далеко ». Бюрократия уездного правительства была слабой по отношению к населению, и официальный персонал более крупного уезда мог состоять только из магистрата, вице-магистрата, возможно, помощника магистрата или регистратора и капитана ополчения. Еще в XII веке эта небольшая группа должна была контролировать население, которое могло легко составлять 150 000 человек в более густонаселенных частях страны. [12] В более поздних династиях магистраты брали на себя более крупный штат. В уездах процветающей долины Нижней Янцзы общий штат клерков, секретарей, яменей, медицинских экспертов, тюремщиков и других подобных мелких служащих мог составлять около 500 человек на население от 100 000 до 200 000 человек. [4] Однако выдающийся историк Кун-чуань Сяо утверждал, что местное самоуправление стало более деспотичным, а уездный магистрат получил неограниченные полномочия по контролю над людьми. [13]
Правительство уезда собирало земельный налог, зерновую дань и все другие налоги, за исключением таможенных пошлин и ликина , которые были введены в 19 веке. Провинциальный казначей подготовил квоты для налога на землю и трудовые повинности, подлежащего уплате с каждого уезда в соответствии с числом дингов (взрослых мужчин), а также других налогов, и теоретически корректировал ставки каждые десять лет. [14] Магистрат также отвечал за местную инфраструктуру и коммуникации. Каждая деревня должна была вносить бесплатный труд, или барщину , для строительства и содержания местных дорог, каналов и плотин под надзором правительства уезда. [15]
Налоги на землю собирались в серебре, которое приносилось в суд магистрата, где оно подсчитывалось и регистрировалось в его присутствии. Ему разрешалось удерживать определенную сумму для местных функций, таких как зарплаты, стипендии для учащихся государственных школ и помощь бедным, а затем направлять остальное провинциальному казначею. В более поздних династиях деньги, выделяемые на местные функции, были слишком малы, и магистраты вводили дополнительные сборы и налоги, такие как налоги на право собственности, брокерский налог, налог на ломбард и многое другое. [16]
После сбора налогов большую часть времени и энергии магистрата занимали правоохранительные органы и юридические споры. Социальная гармония была превыше всего. Ежегодный обзор для продвижения по службе оценивал магистрата по его способности ловить воров и преследовать за грабежи. Один выговор давался за каждые пять случаев, в которых он арестовывал менее половины преступников, и один выговор за каждые пять случаев, в которых он арестовывал более половины. [17]
Магистрат жил, работал и вершил суд в ямене , окруженном стеной комплексе, в котором размещалось местное правительство. Теоретически любой простолюдин мог подать иск, ходатайство или жалобу, ударив в большой колокол у входа в комплекс. [18] Магистрат осуществлял как судебное, так и административное право . Ученые на Западе когда-то считали, что магистрат нечасто вмешивался в гражданские споры и что граждане неохотно доводили их до местных судов, но исследования показали, что на самом деле местное общество было чрезвычайно сутяжническим, и что местное правительство было вовлечено во все виды споров.
Правовые системы в некоторых частях мира различают гражданское , уголовное и административное право, но в китайской правовой системе магистрат осуществлял как судебное, так и административное право. Магистрату не разрешалось принимать произвольные решения или полагаться на местное обычное право, но он был ограничен как императорскими указами, имевшими силу закона, так и кодексами законов. Эти династические кодексы законов, такие как Кодекс Тан или Великий Кодекс Цин , включали как гражданское, так и уголовное право . Дела варьировались от убийства и кражи до обвинений в том, что сосед не привязал свою лошадь или собаку или что кого-то пнули или укусили. Тяжущиеся стороны также обращались к магистрату со спорами по поводу брака, усыновления, наследства и земли, и это часто имело последствия для доходов страны или налогов и сбора налогов. Кодексы подробно описывали правонарушения, но магистрату также разрешалось проводить аналогию с существующим положением кодекса, используя правило: «Каждый, кто делает то, что не должно быть сделано, получит сорок ударов легким бамбуком. Если дело будет признано более серьезным, он будет наказан восемьюдесятью ударами тяжелым бамбуком». Смертные приговоры в Цин пересматривались императором, и серьезные дела любого характера могли быть обжалованы или пересмотрены, иногда даже самому императору. [11]
Магистр, как и в инквизиционной системе континентальной Европы, был и прокурором , и судьей. Он решал, какие дела принимать, руководил сбором доказательств и свидетелей, затем проводил судебный процесс, включая применение пыток. Магистр был единственным судьей виновности или невиновности и определял наказание или компенсацию. Тем не менее, его решения могли быть пересмотрены высшими должностными лицами, даже императором в случаях, когда речь шла о смертной казни. Поскольку ему могли сделать выговор за недостаточно тщательное расследование, за несоблюдение правильной процедуры или даже за написание неправильной характеристики, магистраты в более поздних династиях нанимали специализированных клерков или секретарей, которые имели опыт в области права и бюрократических требований. [11]
Однако закон не был просто вопросом кодексов и процедур. Закон понимался как отражение моральной вселенной, и уголовное или гражданское правонарушение вывело бы эту вселенную из равновесия таким образом, что восстановить его могло только справедливое наказание. Официальные пять наказаний ( wu xing ), предписанные в соответствии с кодексом Цин, включали избиение легким бамбуком, избиение тяжелым бамбуком, каторгу, ссылку и казнь. При определении наказания судья должен был учитывать не только характер преступления, но и отношения между виновной стороной и жертвой. Преступление сына против отца было гораздо серьезнее, чем преступление отца против сына, равно как и преступление жены или другого члена семьи. [11]
Роль магистрата на практике сталкивалась со многими другими ограничениями. Гонцы и должностные лица ямена, которые были отправлены для расследования преступления, были местными жителями, часто в сговоре с преступниками. Поэтому магистраты обычно устанавливали крайний срок для ареста преступников, угрожая взять в заложники членов семьи полицейского, если срок не будет соблюден. Когда обвиняемый представал перед ним, магистрат мог применить пытки, такие как порка или приковывание подсудимого к железной цепи, но существовали четкие ограничения. Инструменты должны были быть стандартного размера и индивидуально одобрены следующим вышестоящим яменом, и некоторые из них нельзя было использовать на женщинах или людях старше семидесяти лет. Например, магистрат мог приказать использовать сдавливатель лодыжек только в случаях убийства и грабежа, и о его применении нужно было специально сообщать вышестоящему уровню. Некоторые должностные лица избегали применения пыток, поскольку боялись, что это приведет к ложным признаниям. Магистрат должен был убедиться, что любое признание было записано точно, слово в слово, чтобы предотвратить внесение клерком преднамеренных ошибок, которые могли бы нанести ущерб делу. Сам магистрат мог быть наказан, если он ссылался на неправильный закон или выносил приговор, который был либо слишком суровым, либо слишком мягким. [17]
Магистрат контролировал и поддерживал, но не управлял образованием. Начальные школы были основаны семьями, храмами, деревнями или кланами и были полностью частными по своей организации и финансированию. Но учебная программа была почти полностью основана на конфуцианских текстах, необходимых для сдачи императорских экзаменов. Магистрат при династии Цин проводил чтение Священного Эдикта и проводил церемонии и ритуалы, особенно во время засухи, голода или катастроф.
Обширные обязанности магистрата в работе со все большим и большим населением требовали помощи секретарей, клерков, тюремных охранников и курьеров, но не было бюджета, чтобы платить за этот персонал. Вместо этого магистрат платил своим секретарям из своего собственного кармана, который он должен был пополнять из местных источников, а другой персонал должен был собирать плату с тех, кому не повезло вступить с ними в контакт. Эти сборы могли быть произвольными и грабительскими, и в более поздних династиях коррупция была широко распространена. [11]
Местное самоуправление в династиях Мин и Цин накапливало обязанности без увеличения ресурсов. По мере роста населения число округов оставалось примерно тем же, с населением, которое могло вырасти, возможно, до 200 000. Правители Мин ужесточили правило избегания , которое не позволяло магистратам служить в своих родных округах, где были обоснованные опасения, что они будут благоволить своим друзьям и семьям, а срок полномочий, как правило, был ограничен двумя или тремя годами. Эти правила несли опасность размещения магистратов в незнакомых районах, где они не могли говорить на местном диалекте и не могли накапливать знания о местных обстоятельствах. Правительство Цин продолжило практику Мин, требуя от магистрата платить своим подчиненным из местных налогов, а не из доходов центрального правительства; клерки, курьеры, тюремщики и т. д. собирали «неофициальные сборы» с людей. Конфуцианские идеалы также гласили, что государство должно оставаться в стороне от жизни простых людей, которые должны были выполнять функции общественной безопасности самостоятельно. Староста деревни отвечал за сбор налогов, а магистрат возлагал на него личную ответственность за любую недостачу. [19]
При династии Цин (1644–1911), последней династии императорского правления, местное самоуправление стало еще более напряженным, поскольку население и богатство росли, но государственные административные учреждения – и налоговые поступления – нет. [20] Магистрат оказался в сложной ситуации. Его зарплата не выросла с долгосрочной инфляцией. В 1720-х годах император Юнчжэн разрешил магистрату вычитать «сборы за плавку» из земельного налога, который он должен был платить, но это не решило структурную проблему. [21] Непреднамеренным результатом стало то, что к началу 19-го века основные функции местного самоуправления были оставлены измотанными и низкооплачиваемыми магистратами и оставлены дворянству, которое посредничало в спорах, контролировало школы и ирригационные работы, организовывало местное ополчение и даже собирало налоги. Хотя магистраты были благодарны за эту помощь, местное дворянство часто использовало эти функции, чтобы вознаградить себя и наказать своих врагов. [19]
Однако магистраты в Цин также стали более профессиональными в нескольких отношениях. Они изучали администрирование как ремесло, а не как то, что должен был делать образованный конфуцианский ученый-бюрократ на основе моральной подготовки и знания конфуцианской классики. Поскольку император, чтобы вознаградить лояльность, увеличил квоту тех, кому разрешалось сдавать экзамены, не увеличивая при этом количество должностей, обладателей степеней стало больше, чем назначений начального уровня. Многие из этих не назначенных мужчин заняли должности секретарей или клерков в уездных магистратах, образовав фактически субпрофессию экспертов по различным аспектам права, водопроводных сооружений, налогообложения или администрирования. Другие, особенно те, кто имел только более низкие степени, стали репетиторами или учителями местных школ с небольшим престижем или адекватным доходом. [1]
Поздние реформы Цин в начале 20-го века внесли основные изменения. С отменой централизованной системы экзаменов магистраты стали выбираться местными или специальными экзаменами, по крайней мере, в теории, хотя рекомендации и личные отношения были важнее на практике. [22] Закон об избегании оставался в силе, хотя он также больше не соблюдался строго, а политический хаос того периода отражался в быстрой смене кадров и сокращении сроков полномочий. Одно исследование показало, что большинство магистратов назначались милитаристами, которые контролировали этот район. [23] Однако в годы, предшествовавшие основанию националистического правительства в 1928 году, наблюдалось заметное улучшение в образовании и технической подготовке магистратов, особенно в области права и администрации. Исследование также пришло к выводу, что гражданская бюрократия становилась все более и более милитаризованной. [24]
Уездный органический закон, принятый националистическим правительством в 1928 году, определял уезд как базовый уровень правительства и предусматривал, что уездный магистрат, теперь называемый сяньчжан , будет назначаться провинциальными властями. Уезд также контролировался националистической партией , которая действовала параллельно с уездным правительством, что соответствовало ленинской структуре партии . Кроме того, новое правительство организовало более крупную бюрократию на местном уровне. [25]
Во время гражданской войны в Китае , которая длилась несколько десятилетий, начиная с 1927 года, Коммунистическая партия Китая построила бюрократическую базу во многих частях Китая, используя Советский Союз в качестве модели. [26] После окончания гражданской войны Китайская Республика сохранила магистрат на Тайване. Они стали главами округа после того, как центральное правительство упорядочило все провинции, которые фактически сократились до несамоуправляющихся органов в 1998 году, а в 2019 году все провинциальные правительственные органы были официально упразднены. [27] [28]
После китайской коммунистической революции 1949 года местные органы власти взяли под контроль жизнь деревни гораздо больше, чем когда-либо было возможно в истории Китая, но местные чиновники по-прежнему сталкивались со многими из тех же проблем, что и окружные магистраты в империи. Один иностранный ученый написал по своим наблюдениям в 2015 году, что «низовые государственные служащие по-прежнему рассматриваются как патерналистские «отцы-матери-чиновники», которые должны заботиться о простых людях, пользоваться высокой степенью власти, но в то же время столь же высокой степенью недоверия». [29]
Магистрат был героем во многих популярных художественных произведениях. «Детективная история», например, в Китае приняла форму гунъань , или «судебного дела», в котором главный герой — не частный детектив или полицейский, а уездный магистрат, который является следователем, прокурором и судьей. Магистрат раскрывает преступление, которое уже было описано читателю, так что напряжение возникает не от обнаружения преступника, а от наблюдения за тем, как магистрат раскрывает преступление с помощью хитрых уловок. [30] Среди этих магистратов-детективов были исторический чиновник династии Тан Ди Жэньцзе , который вдохновил серию историй о судье Ди , и чиновник династии Сун Бао Чжэн, герой ряда рассказов и опер .
Поскольку китайская народная религия считала, что мир жизни после смерти очень похож на этот, боги были частью великой бюрократии, которая имела ту же структуру, что и императорская бюрократия. Процесс правосудия изображался как во многом одинаковый в обоих мирах. Магистраты ада председательствовали в суде во многом так же, как и окружной магистрат, и их офисы очень напоминали земные. [31] Короткий рассказ « Казнь мэра Иня » Чэнь Жуоси (в котором « сяньчжан » переводится как «мэр») описывает карьеру мэра Иня с начала 1950-х годов до Культурной революции и драматизирует дилемму чиновника, который оказался между необходимостью служить как своим начальникам, так и своим избирателям. [32]
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )окружной магистрат.- Требуется регистрация
isbn:0765611171.