Закон о снижении инфляции 2022 года ( IRA ) — федеральный закон США , направленный на сокращение дефицита федерального бюджета , снижение цен на рецептурные препараты и инвестирование в отечественное производство энергии, одновременно продвигая чистую энергию . Он был принят 117-м Конгрессом США и подписан президентом Джо Байденом 16 августа 2022 года.
Это законопроект о согласовании бюджета, спонсируемый сенаторами Чаком Шумером ( демократ от Нью-Йорка ) и Джо Мэнчином (демократ от Западной Вирджинии ). [1] Законопроект стал результатом переговоров по предложенному Закону о восстановлении после реконструкции , который был сокращен и полностью переработан по сравнению с первоначальным предложением после того, как Мэнчин выступил против него. [2] Он был внесен в качестве поправки к Закону о восстановлении после реконструкции, а законодательный текст был заменен. Все демократы в Сенате и Палате представителей проголосовали за законопроект, в то время как все республиканцы проголосовали против него. [3] [4] Он был описан как знаковый законодательный акт. [5] [6]
По данным беспартийного Бюджетного управления Конгресса (CBO) и Объединенного комитета по налогообложению (JCT), закон позволит привлечь 738 миллиардов долларов США за счет налоговой реформы и реформы рецептурных препаратов для снижения цен, а также санкционировать общие расходы в размере 891 миллиарда долларов США, включая 783 миллиарда долларов США на энергетику и изменение климата , а также трехлетние субсидии по Закону о доступном медицинском обслуживании . [1] [7] Это представляет собой крупнейшую инвестицию в решение проблемы изменения климата в истории Соединенных Штатов. [8] Согласно нескольким независимым анализам, закон, как ожидается, сократит выбросы парниковых газов в США к 2030 году на 40% по сравнению с уровнем 2005 года. [9] [10] Он также включает в себя значительное расширение Налоговой службы США (IRS), включая найм до 87 000 новых сотрудников для замены десятков тысяч недавно уволившихся, что привело к сбору более 1 миллиарда долларов просроченных налогов с миллионеров и других состоятельных лиц к июлю 2024 года. [11] [12] [a] Обычно считается, что Закон не снизил инфляцию в 2022 и 2023 годах, [13] [14] хотя некоторые экономисты предсказывают, что он снизит инфляцию в среднесрочной и долгосрочной перспективе. [15] [16]
План «Восстановить и улучшить» был законодательной базой, предложенной президентом США Джо Байденом в период с 2020 по 2021 год. Обычно рассматриваемый как амбициозный по размеру и охвату, он был направлен на осуществление крупнейших общенациональных государственных инвестиций в социальные, инфраструктурные и экологические программы со времен политики Нового курса по борьбе с Великой депрессией 1930-х годов . [17]
План был разделен на три части: одна из них, Американский план спасения , законопроект о расходах на помощь в связи с COVID-19, был подписан в качестве закона в марте 2021 года. [18] Другие две части были переработаны в различные законопроекты в ходе обширных переговоров внутри и между субъектами Конгресса. Американский план рабочих мест (AJP) был предложением по решению давно игнорируемых инфраструктурных потребностей и сокращению вклада Америки в разрушительные последствия изменения климата ; [19] Американский план семей (AFP) был предложением по финансированию различных инициатив социальной политики , некоторые из которых (например, оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам ) никогда ранее не принимались на национальном уровне в США [20]
Закон Build Back Better Act был законопроектом, внесенным в 117-й Конгресс для выполнения аспектов плана Build Back Better Plan . Он был выделен из Американского плана рабочих мест, наряду с Законом об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах , как пакет демократического примирения стоимостью 3,5 триллиона долларов , который включал положения, связанные с изменением климата в Соединенных Штатах (основанный на технологически нейтральном подходе сенатора Рона Уайдена , ориентированном на налоговые стимулы) [21] [22] и социальной политикой , сниженной примерно до 2,2 триллиона долларов. Законопроект был принят Палатой представителей 220–213 19 ноября 2021 года.
В декабре 2021 года, в разгар переговоров и парламентских процедур, сенатор Джо Мэнчин публично отозвал свою поддержку законопроекта, сославшись на его стоимость и слишком агрессивный переход к чистой энергии, [23] затем отозвал поддержку своего собственного компромиссного законодательства. Это фактически убило законопроект, поскольку для его принятия путем примирения требовалось 50 сенаторов, а все 50 сенаторов-республиканцев выступили против.
Летом 2022 года Мэнчин и лидер большинства в Сенате Чак Шумер вели переговоры по пересмотренному законопроекту о примирении с доходом около 1 триллиона долларов от налоговой реформы , 500 миллиардов долларов на расходы на климат и здравоохранение и 500 миллиардов долларов на сокращение дефицита. [24] Однако 14 июля 2022 года Мэнчин внезапно объявил, что не поддержит новые расходы на климат или налоговую реформу из-за опасений, что законопроект ухудшит инфляцию. [25] Позже он заявил, что будет открыт для пересмотра этих элементов через несколько месяцев при условии, что инфляция существенно замедлится. [26] Тем не менее Байден признал поражение по законопроекту о климате, призвав Конгресс принять все, на что согласится Мэнчин (скудный законопроект о здравоохранении стоимостью 280 миллиардов долларов, который получит свой доход от разрешения Medicare вести переговоры по ценам и тратить 40 миллиардов долларов на субсидии по Закону о доступном медицинском обслуживании). [27] [24]
Незаметно для всех в Вашингтоне, Мэнчин и Шумер возобновили секретные переговоры 18 июля 2022 года. [28] 27 июля, через несколько часов после того, как Сенат принял Закон о CHIPS и науке , [1] двое мужчин опубликовали заявление, в котором объявили о Законе о сокращении инфляции на сумму 891 миллиард долларов 2022 года, который включал расходы на борьбу с изменением климата и налоговую реформу. [29]
Внезапное соглашение было широко расценено как «шок», поскольку демократы высказывали мало надежд на возрождение своих климатических и налоговых приоритетов, в дополнение к тому, что сам Мэнчин был довольно пессимистичен в отношении перспективы расширенного законопроекта. [30]
По мере того, как пересмотренный законопроект проходил через палаты Конгресса, новая реальность, в которой у Байдена неожиданно появился четкий путь к принятию существенных частей его внутренней повестки дня в виде закона, привела к широкой переоценке успеха президентства Байдена до сих пор и, как ожидалось, даст президенту и его партии поддержку на промежуточных выборах 2022 года . [31] [32] [33]
.jpg/1280px-P20220816CS-0389_(52386878143).jpg)
Закон Build Back Better Act, принятый Палатой представителей 27 сентября 2021 года, был использован Сенатом в качестве законодательного инструмента для этого законодательства. 6 августа 2022 года лидер большинства в Сенате Чак Шумер предложил поправку, которая заменила бы текст ранее принятого законопроекта текстом Закона о снижении инфляции 2022 года. Эта заменяющая поправка была позже принята. [34]
Главный сотрудник Шумера Джерри Петрелла вспоминает, что неожиданный телефонный звонок раздался из офиса Мэнчина как раз перед августовскими каникулами, а прорывные переговоры состоялись в последние летние выходные. [35]
7 августа 2022 года после vote-a-rama , неограниченной сессии марафона по голосованию по поправкам, которая длилась почти 16 часов, Сенат принял законопроект (с поправками) 51–50 голосами, при этом все демократы проголосовали «за», все республиканцы проголосовали «против», а вице-президент Камала Харрис прервала ничью . [3] 12 августа 2022 года законопроект был принят Палатой представителей 220–207 голосами, при этом все демократы проголосовали «за», а все республиканцы проголосовали «против». [4] 16 августа 2022 года законопроект был подписан президентом Джо Байденом. [36]
Ожидается, что в течение 10 лет закон позволит увеличить доходы от: [37] [38] [39]
За тот же период времени этот доход будет потрачен на: [37] [44]
663 млрд долларов США из инвестиций закона в борьбу с изменением климата включены в федеральный налоговый кодекс. [46] В рамках общих инвестиций в чистую энергию закон создал зеленый банк , [47] [48] [49] продлил налоговый кредит на инвестиции в солнечную энергетику на 10 лет [50] и инвестировал 30 млрд долларов США в ядерную энергетику (включая 700 млн долларов США на исследования и разработки источника топлива на основе урана с низким обогащением (HALEU) и 150 млн долларов США на новые исследования Управления ядерной энергетики) [51] и 760 млн долларов США в содействие реформе размещения линий электропередачи. [52] Он также инвестирует 12 млрд долларов США в стимулы для электромобилей, 14 млрд долларов США в модернизацию энергоэффективности домов, 22 млрд долларов США в улучшение энергоснабжения домов и 37 млрд долларов США в передовое производство. [53] [37] (Последняя сумма включает $5,46 млрд на программу DOE по демонстрации промышленных технологий с нулевым уровнем выбросов, [54] [55] $10 млрд на возобновленный налоговый кредит 48C, [56] и более $5 млрд USDOT и GSA для снижения встроенных выбросов в закупках. [57] ) $19,5 млрд идет на инвестиции в климатически оптимизированное сельское хозяйство , более $5 млрд идет на пересмотр программ реабилитации для тех, кто пострадал от дискриминационной практики кредитования USDA , $5 млрд идет на защиту лесов и сокращение городских островов тепла , и почти $3 млрд идет на защиту прибрежных местообитаний. [58] [59] [60] Наконец, Закон предоставляет $1,005 млрд различным агентствам для увеличения численности персонала и запуска реформы выдачи разрешений, в частности, экологических экспертиз. [52]
В качестве альтернативы климатические инвестиции Акта можно суммировать следующим образом: 196–372 млрд долларов США в энергетику, 67–183 млрд долларов США в производство, 28–48 млрд долларов США в модернизацию зданий и повышение энергоэффективности, 23–436 млрд долларов США в транспорт, 22–26 млрд долларов США в экологическую справедливость, землепользование, сокращение загрязнения воздуха и/или устойчивость и 3–21 млрд долларов США в сельское хозяйство. [61] [62] [63] [64] [65] [66]
Однако закон также требует, чтобы для федеральных земель аукционы по нефти и газу проводились до аренды ветряных и солнечных электростанций, хотя он и предусматривает, что Министерство внутренних дел может повысить ставки роялти по нефтегазовым проектам с 12,5% до 16,7%. [67] [68]
Закон содержит положения, ограничивающие стоимость инсулина 35 долларами в месяц, а также устанавливающие предельную стоимость лекарств для лиц, получающих Medicare , 2000 долларами в месяц , среди прочих положений. [37] [41] [42] Закон также расширяет субсидии на биржу медицинского страхования в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании, предотвращая лишение права на биржу лиц, доход которых превышает черту бедности в четыре раза.
Несколько положений первоначальной сделки между Шумером и Мэнчином были изменены после переговоров с сенатором Синемой: положение, сужающее лазейку для уплаты процентов , было исключено, был добавлен акцизный налог в размере 1% на выкуп акций, исключения для производителей были добавлены к минимальному корпоративному налогу (который сам был разработан Элизабет Уоррен и улучшен Лоуренсом Саммерсом и Наташей Сарин), [69] [70] и было добавлено финансирование ликвидации засухи в западных штатах. [71] [72] [73]
Бюджетное управление Конгресса [74] и другие [75] [15] подсчитали, что Закон не окажет статистически значимого влияния на инфляцию в 2022 и 2023 годах.
Непартийный Комитет за ответственный федеральный бюджет [76] совместно со швейцарской лоббистской группой Всемирного экономического форума [16] проанализировали Акт и пришли к выводу, что «сокращение дефицита, наряду с другими элементами законопроекта, вероятно, снизит инфляционное давление и, таким образом, уменьшит риск возможной рецессии». Он также оценивает, что Акт сократит федеральный дефицит на 1,9 триллиона долларов за 20-летний период. [77] [ необходим неосновной источник ]
Ребекка Лебер в своей статье в Vox цитирует экономистов, которые предсказывают, что этот закон сделает США менее подверженными ископаемой инфляции , или инфляции, вызванной зависимостью от нестабильных рынков сырьевых товаров, таких как рынки ископаемого топлива . [15]
Гернот Вагнер утверждает, что преимущества Закона, скорее всего, не будут ощущаться до выборов 2024 года, но что Закон является прекрасной долгосрочной стратегией по отделению от нестабильных энергетических рынков, которые стимулируют инфляцию, и что Закон снизит инфляцию в среднесрочной и долгосрочной перспективе. [78] [79] [15]
Всемирный экономический форум подсчитал, что этот закон предотвратит рост федерального долга на 1,9 триллиона долларов за 20-летний период. [77]
Бывшие сотрудники администрации Байдена Наташа Сарин и Марк Мазур обнаружили, что инвестиции в сбор налогов IRS в рамках Закона увеличили бы доходы на 560 миллиардов долларов за 10 лет до внесения изменений в Закон о фискальной ответственности и увеличили бы доходы на 280 миллиардов долларов после их внесения, хотя оба результата все равно были намного больше прогнозов CBO. [80]
Исследование Массачусетского университета прогнозирует, что закон будет создавать 912 000 рабочих мест в год. [77]
Моделирование, проведенное группой Energy Innovation, беспартийным аналитическим центром по вопросам энергетики и климата, показало, что закон приведет к созданию от 1,4 до 1,5 миллионов дополнительных рабочих мест и увеличит ВВП на 0,84–0,88% к 2030 году. [81]
Климатический аналитический центр Rocky Mountain Institute подсчитал, что если предприятия и потребители воспользуются положениями Акта в достаточной степени для достижения национальных климатических целей, Техас получит инвестиции в размере 131 млрд долларов США, что позволит создать 116 000 рабочих мест, Калифорния получит инвестиции в размере 117 млрд долларов США, что позволит создать 140 000 рабочих мест, Флорида получит инвестиции в размере 62 млрд долларов США, что позволит создать 85 000 рабочих мест, а Иллинойс получит инвестиции в размере 38 млрд долларов США, что позволит создать 42 000 рабочих мест. [82] [ необходим неосновной источник ] В том же анализе отмечается, что штатами, которые получат четыре крупнейших инвестиции на душу населения в соответствии с Актом, в диапазоне от примерно 7 000 до 12 000 долларов США, будут Вайоминг , Северная Дакота , Западная Вирджиния и Луизиана , все республиканские штаты. [82] [83]
E2 проектирует 74 181 рабочее место и оценивает инвестиции в $86 320 800 000. Это повлечет за собой 210 проектов в 38 штатах. [84] [ необходим неосновной источник ]
Закон о снижении инфляции является крупнейшим федеральным законодательным актом, когда-либо направленным на решение проблемы изменения климата . [85] Согласно CBO и JCT, он инвестирует 783 млрд долларов в положения, касающиеся энергетической безопасности и изменения климата. [7] Это включает в себя 663 млрд долларов налоговых льгот и 27 млрд долларов для зеленого банка , созданного путем внесения поправок в Закон о чистом воздухе . [86] [87] [47] Однако другие прогнозы отличаются от отчетов CBO и JCT. Отчет Credit Suisse прогнозирует, что общие расходы на борьбу с изменением климата в Законе составят 800 млрд долларов, [65] [66] [88] Goldman Sachs прогнозирует общую сумму в 1,2 трлн долларов, бюджетная модель Penn Wharton прогнозирует 1,045 трлн долларов, а анализ Института Брукингса находит центральный случай в размере 902 млрд долларов. [89] [64] [90]
В резюме, представленном демократами Сената, основными целями являются снижение потребительских расходов на электроэнергию, повышение энергетической безопасности и сокращение выбросов парниковых газов , с акцентом на нейтральном отношении к выбору технологий для налоговых льгот на энергию, как описано сенатором Роном Уайденом . [21] [22] По словам научного коммуникатора Хэнка Грина , крупнейшими областями распределения являются: 128 миллиардов долларов на возобновляемые источники энергии и хранение энергии в сетях , 30 миллиардов долларов на ядерную энергетику , 12 миллиардов долларов на стимулы для электромобилей , 14 миллиардов долларов на модернизацию энергоэффективности домов, 22 миллиарда долларов на улучшение энергоснабжения домов и 37 миллиардов долларов на передовое производство. [53] (Последняя сумма включает $5,46 млрд на программу DOE по демонстрации промышленных технологий с нулевым уровнем выбросов, [54] [55] $10 млрд на возобновленный налоговый кредит 48C и более $5 млрд для USDOT и GSA на снижение встроенных выбросов в закупках. [57] ) Ассортимент дополнительных мер включает $32 млрд на инвестиции в сельскую экономику, расовую справедливость в сельском хозяйстве, лесных массивах и прибрежных средах обитания, $3 млрд в виде налоговых льгот для установки улавливания и хранения углерода на существующих электростанциях, $3 млрд на электрификацию парка USPS , $3 млрд на повторное подключение районов, пострадавших от инфраструктуры, потенциально из-за демонтажа автомагистралей , инвестиции в прямой захват воздуха , устойчивое авиационное топливо , гранты на передачу электроэнергии высокого напряжения и декарбонизацию портового оборудования, мусоровозов , школьных автобусов и автопарков местных органов власти , а также покупку долга сельских электрических кооперативов наряду с другой помощью кооперативам. [91] [58] [53] [59] [92] [93] Наконец, более 1 миллиарда долларов выделяется на внутреннюю реформу агентств, в частности, Федерального руководящего совета по улучшению выдачи разрешений (созданного Законом FAST в 2015 году) и Совета по качеству окружающей среды (созданного Законом о национальной экологической политике в 1969 году), для ускорения экологических проверок для отдельных проектов, благоприятных для климата. [52]
Альтернативное резюме климатического ученого Мириам Нильсен положений Акта, касающихся климата, с использованием гораздо более широких категорий и грубых оценок Бена Бичи из BlueGreen Alliance [61] выглядит следующим образом: 220 миллиардов долларов на энергетику, 67 миллиардов долларов на производство, 48 миллиардов долларов на модернизацию зданий и энергоэффективность, 33 миллиарда долларов на транспорт, 26 миллиардов долларов на экологическую справедливость, землепользование и устойчивость и 21 миллиард долларов на сельское хозяйство. [63] Однако оценки Уортона дают 372 миллиарда долларов на энергетику, 183 миллиарда долларов на производство, 28 миллиардов долларов на модернизацию зданий и энергоэффективность, 436 миллиардов долларов на транспорт, 22 миллиарда долларов на сокращение загрязнения воздуха и 3 миллиарда долларов на сельское хозяйство. [64] Руководители Boston Consulting Group прогнозируют, что 196 миллиардов долларов из Акта будут использованы на чистую энергию, 23 миллиарда долларов будут использованы на транспорт, 17 миллиардов долларов на «чистые технологии», направленные на трудно поддающиеся сокращению выбросы, и 71 миллиард долларов на чистое производство, а также 61 миллиард долларов на другие цели. [62] Credit Suisse прогнозирует, что не менее 250 миллиардов долларов будут использованы в виде налоговых льгот на передовое производство и 326 миллиардов долларов в виде налоговых льгот на энергию. [65] [66]
В конкретной области прямых денежных выплат с 2022 по 2031 год Объединенный комитет по налогообложению прогнозирует, что из общей стоимости кредита на передовое производство по разделу 45X в размере 30,6 млрд долларов США прямые денежные выплаты составят 14,7 млрд долларов США. Из кредита на ядерную энергетику по разделу 45U в размере 30 млрд долларов США [94] прямые выплаты составят 14,4 млрд долларов США. Из водородного кредита по разделу 45V в размере 13,2 млрд долларов США прямые выплаты составят 5,3 млрд долларов США, из кредита на связывание углерода по разделу 45Q в размере 3,2 млрд долларов США — 1,6 млрд долларов США, а из кредита на производство чистой электроэнергии по разделу 45Y в размере 11,2 млрд долларов США — 30 млн долларов США [95]
В апреле 2024 года инвестиционный банк Evercore спрогнозировал, что в течение следующего десятилетия с этого года доля налоговых льгот на производство и инвестиции составит 80–20%, что размеры кредитных рынков для чистой энергии и для производства достигнут примерного паритета в 2028 году, прежде чем первое превзойдет второе, и что общий объем рынка переводных налоговых льгот вырастет с 47 миллиардов долларов в год в 2024 году до более чем 100 миллиардов долларов в год в период 2030–2033 годов, что в общей сложности составит около 810 миллиардов долларов к 2033 году. [96]
Закон направлен на снижение расходов на энергию для населения путем сосредоточения внимания на повышении энергоэффективности домов . Меры включают в себя программы скидок на домашнюю энергию на сумму 9 млрд долларов, которые направлены на улучшение доступа к энергоэффективным технологиям, и 10 лет потребительских налоговых льгот за использование тепловых насосов , солнечных батарей на крышах и высокоэффективного электрического отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и нагрева воды .
Акт включает налоговую скидку в размере 30% (от 1200 до 2000 долларов в год) и различные виды скидок (до 14 000 долларов) для домовладельцев, которые повысят энергоэффективность своих домов. В некоторых случаях все расходы на модернизацию будут возвращены. [97] [98]
Закон расширяет избранные текущие стимулы в системе на основе уровней, начиная с 2023 года. [99] Закон определяет, что коммерческие здания должны обновить эффективность на 25% по сравнению с эталонным зданием, чтобы претендовать на налоговый кредит в размере 0,50 долл. США за квадратный фут для первого уровня, увеличиваясь до максимума в 5,00 долл. США за квадратный фут для последнего уровня. [100] Налоговые льготы также распространяются на одно- и многоквартирные дома, требующие на 50% меньше годового потребления энергии по сравнению с аналогичными единицами. [101] Винсент Барнс, старший вице-президент Alliance to Save Energy в Вашингтоне, округ Колумбия, заявил, что эта политика была направлена на снижение затрат на энергию и спроса на электросеть. [102]
Также выделяются средства на национальное производство чистой энергии . Это включает в себя продолжение налоговых льгот на производство (не менее 30 миллиардов долларов) [103] и инвестиционный налоговый кредит (10 миллиардов долларов) [104] на производство чистой энергии, включая солнечную энергию , энергию ветра и хранение энергии в сетях . Изменения этих кредитов фактически позволяют федеральному правительству предсказуемо и напрямую платить коммунальным кооперативам , государственным и местным органам власти, некоммерческим и государственным коммунальным предприятиям без необходимости привлекать инвестиционные компании, аналогично налоговому кредиту на заработанный доход . [105] [95]
Закон изменяет налоговый кредит по разделу 45V, предлагая производителям зеленого и розового водорода повышенные проценты за каждый килограмм, произведенный путем электролиза воды , что позволяет обеспечить 100-процентное покрытие для методов с очень низким уровнем выбросов углерода, что потенциально позволяет направить более 100 миллиардов долларов [65] [106] упущенного дохода на построение водородной экономики . 22 декабря 2023 года Министерство финансов опубликовало свое предлагаемое руководство по критериям. Оно предписывает, чтобы большинство этих электролизеров размещалось вблизи новых мест производства чистой энергии (принципы «географической корреляции»/«доставляемости» и «дополнительности»/«новых поставок») и запускалось в то же время, что и пиковые периоды поставок (принцип «почасового соответствия»). [107] [108] [109] [110] [111] [106]
Закон продлевает налоговый кредит в размере 7500 долларов США по разделу 30D [112] на покупку новых электромобилей , а также предоставляет налоговый кредит в размере 4000 долларов США по разделу 25E [113] на покупку подержанных электромобилей в целях расширения доступа к этой технологии для людей с низким и средним уровнем дохода. [114] По прогнозам, это приведет к средней экономии в размере 500 долларов США на расходах на электроэнергию для каждой семьи, которая получает максимальную выгоду от этих стимулов. [115] [97] Он предлагает 7500 долларов США для коммерческих транспортных средств весом менее 14 000 фунтов и 40 000 долларов США весом более. [116]
Закон выделяет 3 миллиарда долларов на помощь неблагополучным сообществам в вопросах устойчивого транспорта , включая воссоединение сообществ, разделенных транспортной инфраструктурой, обеспечение безопасного и доступного транспорта «и мероприятий по вовлечению сообщества». [114] Это должно улучшить развитие, ориентированное на транзит . [117] Проекты, улучшающие связь и пешеходную доступность в этих районах, могут получить гранты, достигающие 80–100% от общей стоимости. [118] Закон также поддерживает велосипедное движение . [119]
Закон поощряет производителей устойчивого авиационного топлива производить больше с помощью налоговых льгот по разделам 40B и 6426 [120] , которые дают им от 1,25 до 1,75 долларов США за галлон произведенного топлива до декабря 2024 года. Закон также включает заменяющий кредит под названием Раздел 45Z, который будет действовать с января 2025 года по декабрь 2028 года. [121] [122]
Около 14 миллиардов долларов из пакета чистой энергии будут направлены в сельские районы и будут включать строительство инфраструктуры биотоплива . [114] [92] Это включает 9,5 миллиардов долларов на новую программу грантов под названием «Расширение возможностей сельской Америки», в рамках которой кооперативам рекомендуется подавать заявки в период с 31 июля по 15 сентября 2023 года. [123]
Закон также выделяет средства для сельских общин, расовой и экономической справедливости в сельском хозяйстве, морских экосистемах и лесных угодьях , включая 19,5 млрд долларов на инвестиции в климатически оптимизированное сельское хозяйство (разделенные на 8,45 млрд долларов на Программу стимулирования качества окружающей среды , 4,95 млрд долларов на Программу регионального партнерства по охране природы, 3,25 млрд долларов на Программу управления охраной природы и 1,40 млрд долларов на Программу сервитута по охране сельского хозяйства , 1 млрд долларов на техническую помощь по охране природы, 300 млн долларов на программу инвентаризации выбросов и секвестрации углерода и 100 млн долларов на административные расходы), 5 млрд долларов на инвестиции в сохранение лесов и посадку городских деревьев (разделенные на 2,15 млрд долларов на Национальную лесную систему и 2,75 млрд долларов на другие леса, включая городские районы), 3,1 млрд долларов на помощь фермерам с высокорискованными операциями, вызванными кредитами, поддерживаемыми Министерством сельского хозяйства США, 2,6 млрд долларов на защиту и восстановление прибрежных местообитаний и 2,2 млрд долларов на возмещение доказанных претензий со стороны социально неблагополучные фермеры и скотоводы, пострадавшие от дискриминации со стороны программ кредитования Министерства сельского хозяйства США , а также «125 миллионов долларов на техническую помощь, поддержку и посредничество; 250 миллионов долларов на помощь в связи с потерей земли, например, собственность наследников и фракционированные земли; 250 миллионов долларов на сельскохозяйственное образование с упором на стипендии и развитие карьеры в традиционно черных , племенных и испаноязычных колледжах; и 10 миллионов долларов на комиссии по акциям в Министерстве сельского хозяйства США». [60] [114] [58] [92] [59]
Одна из программ грантов на конкурсной основе стоимостью 27 миллиардов долларов — это зеленый банк под названием Фонд сокращения выбросов парниковых газов, предназначенный для капитализации небольших региональных зеленых банков. [124] Закон учредил его путем внесения поправок в Закон о чистом воздухе . Фонд выделил 14 миллиардов долларов нескольким избранным зеленым банкам по всей стране для широкого спектра инвестиций в декарбонизацию, 6 миллиардов долларов — зеленым банкам в малообеспеченных и исторически неблагополучных общинах для аналогичных инвестиций и 7 миллиардов долларов — государственным и местным энергетическим фондам для децентрализованной солнечной энергетики в общинах, не имеющих альтернативного финансирования. [86] [87] [47] [48] [49] Агентство по охране окружающей среды установило крайний срок подачи заявок на первые две инициативы по присуждению грантов на 12 октября 2023 года [125] и инициативу «Солнечная энергия для всех» на 26 сентября 2023 года. [126]
McKinsey & Company подсчитала в апреле 2023 года, что GGRF привлечет около $250 млрд частных инвестиций с его первыми $20 млрд. Они также дали пять рекомендаций по управлению проектами и отслеживанию воздействия, чтобы обеспечить успех Фонда. [127]
Некоммерческая группа Clean Energy States Alliance, которая служит центром обмена знаниями для государственных энергетических программ, экстраполировала заявки на финансирование Solar for All в 35 штатах, округе Колумбия и Пуэрто-Рико и спрогнозировала, что проекты могут добавить 2,9 гигаватт электроэнергии и обеспечить экономию в размере 2 миллиардов долларов для 711 068 домохозяйств с низким доходом; 37 процентов из 7 миллиардов долларов, вероятно, пойдут на общественные солнечные проекты, 32 процента на односемейное жилье и 26 процентов на многосемейное жилье. CESA также отметила, что многие штаты запланировали большие различия в своей реализации Solar for All. [128] [129]
Глобальные выбросы углекислого газа по странам в 2023 году:
Акт предоставляет средства на декарбонизацию экономики в других областях, предоставляя различные налоговые льготы , гранты и займы на декарбонизацию промышленного сектора. Среди них — программа по сокращению выбросов метана при добыче и транспортировке природного газа . Акт также предусматривает фокус на сообществах и экологической справедливости , предоставляя несколько грантов, нацеленных на исторически маргинализированные и обездоленные сообщества, которые непропорционально пострадали от загрязнения окружающей среды и изменения климата. [114]
Акт должен сократить глобальные выбросы парниковых газов на уровень, аналогичный «устранению ежегодного загрязнения планеты Францией и Германией вместе взятыми», и может помочь ограничить потепление планеты до 1,5 градусов по Цельсию — цель Парижского соглашения . [130] [131] С Актом и дополнительными федеральными и государственными мерами США могут выполнить свое обязательство по Парижскому соглашению: сокращение выбросов парниковых газов на 50% к 2030 году. [132] [133] [134]
По оценкам Rhodium Group, независимой исследовательской компании, это позволит сократить национальные выбросы парниковых газов на 32–42% ниже уровня 2005 года к 2030 году по сравнению с 24–35% в рамках текущей политики, одновременно снижая расходы домохозяйств на электроэнергию и повышая энергетическую безопасность. [132] Кроме того, Rhodium Group прогнозирует, что ядерные положения в Акте, вероятно, «сохранят большую часть, если не все» ядерные реакторы страны , которые находятся под угрозой вывода из эксплуатации, что, по оценкам, составляет 22–38% парка, в рабочем состоянии до 2030-х годов. [135]
Предварительный анализ проекта REPEAT Принстонского университета показал, что инвестиции, сделанные в соответствии с законом, позволят сократить чистые выбросы на 42% по сравнению с уровнем 2005 года по сравнению с 27% в рамках текущей политики (включая Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах ). [136] [137]
Группа энергетических инноваций оценила сокращение выбросов парниковых газов на 37–41% ниже уровня 2005 года в 2030 году по сравнению с 24% без принятия Акта. [138] [139] Эта оценка сокращения выбросов парниковых газов совпадает с цифрой, предоставленной авторами Акта, которая составляет 40% сокращение выбросов углерода по сравнению с уровнем 2005 года. [140]
Моделирование беспартийного исследовательского института Resources for the Future показывает, что Закон снизит розничные расходы на электроэнергию на 5,2–6,7% за десятилетний период, что приведет к экономии 170–220 долларов в год для среднего домохозяйства США. Моделирование также предсказывает, что Закон будет способствовать стабилизации цен на электроэнергию. [141] [142] Закон будет способствовать утроению размера американской солнечной энергетики и обеспечит беспрецедентную инвестиционную безопасность, согласно отчету торговой группы Solar Energy Industries Association за сентябрь 2022 года . [143]
В ответ на дело Верховного суда « Западная Вирджиния против Агентства по охране окружающей среды» , которое ограничило полномочия Агентства по охране окружающей среды по учреждению программ, таких как « План чистой энергии» эпохи Обамы , Раздел VI Закона об ИРА внес поправки в Закон о чистом воздухе, чтобы явно обозначить углекислый газ , гидрофторуглероды , метан , закись азота , перфторуглероды и гексафторид серы как загрязнители воздуха, чтобы недвусмысленно предоставить Агентству по охране окружающей среды разрешение Конгресса на регулирование углекислого газа и других парниковых газов , а также на содействие использованию возобновляемых источников энергии. [144] [145]
Одним из наиболее важных аспектов этого закона является расширение полномочий Medicare на ведение переговоров. До принятия Закона о снижении инфляции Medicare была существенно ограничена в своих возможностях вести переговоры о ценах на лекарства напрямую с фармацевтическими компаниями. Это ограничение часто приводило к более высоким расходам как для программы, так и для ее бенефициаров. С новым правилом Medicare теперь напрямую взаимодействует с производителями лекарств, стремясь обеспечить более выгодные ценовые соглашения. Это развитие событий может существенно изменить ландшафт ценообразования на лекарства, особенно на дорогостоящие лекарства в рамках Medicare Part D. [146] Бюджетное управление Конгресса прогнозирует, что переговоры о ценах на лекарства Medicare сэкономят правительству 98,5 млрд долларов в течение следующего десятилетия. [76] [147] Сэкономленные средства будут использованы для увеличения пособий Medicare Part D. [40] [148] [149] В совокупности эти лекарства составили более 45 млрд долларов расходов Medicare Part D с июня 2022 года по май 2023 года. [150]
В сентябре 2023 года Medicare объявила о первых 10 препаратах, выбранных для переговоров в рамках программы агентства по переговорам о ценах на лекарства. В этот список входят методы лечения:
Выдержки из беспартийного JCT показали, что законодательство может привести к увеличению выплат по личным налогам для американцев всех доходов (увеличение на 16,7 млрд долларов для налогоплательщиков, зарабатывающих менее 200 000 долларов в год, на 14,1 млрд долларов для налогоплательщиков, зарабатывающих от 200 000 до 500 000 долларов, и на 23,5 млрд долларов для налогоплательщиков, зарабатывающих более 500 000 долларов). Этот расчет был основан на предположении, что компании будут косвенно передавать часть минимального корпоративного налога сотрудникам, предположение, которое подверглось критике со стороны Стивена М. Розенталя, старшего научного сотрудника беспартийного Центра налоговой политики (TPC). [153] Экономист Уильям Г. Гейл , который также является содиректором TPC, отмечает, что важно учитывать, что расчеты JCT не учитывали положения Закона, которые расширяют налоговые льготы на страховые взносы для медицинских планов для налогоплательщиков с низким и средним доходом, предоставляют домохозяйствам налоговые льготы для повышения энергоэффективности их имущества и снижают цены на рецептурные препараты. [154]
Центр налоговой политики подсчитал, что 80% налогоплательщиков с самым низким доходом получат чистую выгоду, если будут включены налоговые льготы (субсидии) ACA. 80-99-й процентиль понесет небольшие издержки (увеличение средней федеральной налоговой ставки на 0-0,1%), в то время как верхний 1% понесет увеличение на 0,2%. Издержки в основном налагаются косвенно, поскольку корпорации, сталкивающиеся с более высокими налогами, могут сократить надбавки к заработной плате или ее уровни для работников; индивидуальные налоговые ставки не были изменены. [155]
Главным контролером администрации Байдена по реализации Акта был назван Джон Подеста . [156] [157] С 2022 по 2024 год Подеста возглавлял Управление Белого дома по инновациям и внедрению чистой энергии , созданное указом президента 14082 для реализации Акта. [158]
Исследование аналитика по климатической политике Джека Коннесса показало, что с момента принятия Закона о снижении инфляции компании объявили о 180 инвестициях в технологическое производство, не наносящее ущерба климату, на сумму 115 миллиардов долларов, что позволит создать 94 800 рабочих мест по состоянию на 16 сентября 2024 года [update]; если учесть инвестиции в соответствии с Законом о CHIPS, то общая сумма составит 217 проектов на сумму 387 миллиардов долларов, создающих 131 100 рабочих мест. [159] Коннесс обнаружил, что благодаря стимулам, предусмотренным Законом, Северная Каролина получит индивидуальный проект с наибольшим объемом денег (12,6 миллиарда долларов от Toyota на заводах по производству аккумуляторов), в то время как Джорджия примет больше всего проектов (25), больше всего новых рабочих мест в целом (14 343) и наибольшую сумму в долларах в общих инвестициях (16 миллиардов долларов, за ней следует Северная Каролина с 15,6 миллиардами долларов), а Южная Каролина получит индивидуальный проект с наибольшим объемом созданных рабочих мест (4000 от Scout Motors ). Больше долларов по Акту было направлено в округа с большинством, проголосовавшим за Дональда Трампа в 2020 году (77,11 млн долларов), чем за Байдена (36,39 млн долларов). 68 процентов инвестиций по Акту были направлены в аккумуляторы, в то время как инвестиции в электромобили составили 14 процентов, а инвестиции в солнечную энергетику — 13 процентов. [159] [160] [161] Коннесс обнаружил, что из 20 лучших проектов по созданию рабочих мест, связанных с IRA, только пять столкнулись с задержками, и большинство начнет производство к лету 2025 года. [159]
В отчете за ноябрь 2023 года группа заинтересованных лиц Environmental Entrepreneurs и исследовательская фирма BW обнаружили 210 объявленных проектов, напрямую связанных с Законом о снижении инфляции, в первый год с момента его подписания. Они заявили, что проекты создадут около 403 000 рабочих мест, более 100 000 из которых будут постоянными. [162] По словам главного редактора Джеффа Сент-Джона из Canary Media , «на этапах строительства проектов, которые, как предполагается, продлятся пять лет с момента объявления проекта до его завершения, отчет оценивает создание 142 300 прямых рабочих мест, 55 900 косвенных рабочих мест и 105 300 рабочих мест, вызванных прямыми и косвенными расходами рабочих на заработную плату». Более 185 000 из этих рабочих мест будут в сфере электромобилей, 48 795 — в сфере хранения аккумуляторов, 42 100 — в сфере солнечной и ветровой энергетики, 21 322 — в сфере чистого топлива и почти 5 600 — в сфере передачи и распределения электроэнергии. [163] Авторы прогнозируют, что Закон принесет «около 156 миллиардов долларов США в ВВП США, 111 миллиардов долларов США в виде новых зарплат для работников и более 32 миллиардов долларов США в виде налоговых поступлений для федеральных, государственных и местных органов власти». [162] Экологические предприниматели позже обнаружили в августе 2024 года, что благодаря Закону было инвестировано 125,9 миллиарда долларов США, а также было создано 334 новых проекта и 109 278 рабочих мест. 62 875 рабочих мест было создано в сфере электромобилей, 24 835 — в сфере аккумуляторов и накопителей, 29 242 — в сфере солнечной и ветровой энергетики, 3568 — в сфере чистого топлива и 2348 — в сфере передачи и распределения. [164]
В видеоролике от 6 декабря 2023 года Financial Times сообщает, что IRA и CaSA к июлю прошлого года совместно привлекли более 224 миллиардов долларов инвестиций и создали более 100 000 новых рабочих мест. [165]
На следующий день партнерство Rhodium Group и Массачусетского технологического института Clean Investment Monitor оценило общий объем инвестиций с июля 2022 года по сентябрь 2023 года в 225 миллиардов долларов, большая часть из которых была направлена на поставку электромобилей, хотя в нем прямо не упоминался Закон. Чистые инвестиции выросли на 42 процента за этот период. Как доля общенациональных частных инвестиций они выросли с 3,4 процента до 4,9. Больше всего выиграли штаты Невада , Южная Каролина, Аризона , Теннесси и Монтана . [166] В отчете ко второй годовщине было установлено, что общий объем с июля 2022 года по июнь 2024 года составил 493 миллиарда долларов, причем большую долю заняли поставки электромобилей, но солнечная энергия и системы хранения догоняют, и во многом это произошло из-за Закона. Чистые инвестиции выросли на 72 процента за этот период. Как доля общенациональных инвестиций они выросли с 3,4 процента до 5,5. Наибольшую выгоду получили штаты Невада, Вайоминг , Аризона, Теннесси и Монтана; репортеры обнаружили, что чистые инвестиции составили более 1 процента от ВВП Теннесси и Кентукки соответственно. [167] В марте того же года исследователи Министерства финансов использовали данные Monitor, чтобы подтвердить, что Закон стимулировал ежемесячный средний объем инвестиций в размере 4,5 млрд долларов в «энергетические сообщества», ранее зависевшие от добычи ископаемого топлива, что на 1 млрд долларов больше, чем в среднем по стране, и что 75 процентов инвестиций Закона были направлены в сообщества с доходом ниже среднего национального уровня. [168]
Профессор экологических исследований колледжа Уэллсли Джей Тернер сказал, что по состоянию на 21 июля 2024 года [update]Закон способствовал инвестированию 94,2 млрд долларов в 121 новую инвестицию в цепочку поставок электромобилей, создав прогнозируемое количество рабочих мест в 60 597 в Соединенных Штатах, Канаде и Мексике . Количество новых шахт, стимулированных Законом в 2023 году, составило 101, объем производственных мощностей аккумуляторов увеличился до 348 ГВт-ч, а производственные мощности электромобилей увеличились до 2 913 900 транспортных средств. [169]
Исследовательская фирма Climate Power, связанная с Лигой избирателей за охрану окружающей среды , Центром американского прогресса и Sierra Club, подсчитала, что закон стимулировал инвестиции в размере 89,5 млрд долларов США в более чем 90 новых проектов, создав 101 036 прогнозируемых рабочих мест, связанных с чистой энергией, в 31 штате в период с 16 августа 2022 года по 31 января 2023 года, и что, хотя в Джорджии, Мичигане и Техасе было реализовано по восемь новых проектов, связанных с IRA, из всех штатов наибольшие общие инвестиции по сумме в долларах (от 10,4 млрд до 15,3 млрд долларов США) будут получены в Джорджии, Айдахо и Теннесси , а наибольшее количество рабочих мест будет создано в Канзасе , Джорджии и Теннесси. [170] [171] В своем обновлении от 9 августа 2024 года Climate Power обнаружила, что на сегодняшний день было создано не менее 334 565 новых рабочих мест в сфере чистой энергии в рамках 646 проектов и инвестиций в размере 372 млрд долларов в 47 штатах и Пуэрто-Рико. Джорджия, Мичиган и Техас увидели больше всего проектов и денег, в то время как первые два и штат Нью-Йорк увидели больше всего рабочих мест — от 24 122 до 32 191. [172]
В августе 2023 года Ассоциация солнечной энергетики сообщила, что Закон создал более 20 000 рабочих мест и стимулировал инвестиции в размере 20 миллиардов долларов в новое производство солнечной энергетики и 155 гигаватт генерирующих мощностей в первый год действия закона, а также прогнозировал, что к 2033 году он будет стимулировать инвестиции на 144 миллиарда долларов больше, чем при сценарии без закона. [173]
Оценка торговой группы American Clean Power в январе 2023 года деловых объявлений об инвестициях, связанных с IRA, в возобновляемые источники энергии и аккумуляторные заводы в период между подписанием Акта и 30 ноября 2022 года дала цифру более 40 миллиардов долларов, создающих 6850 рабочих мест. 80 процентов этих инвестиций находятся в округах, контролируемых республиканцами, в основном на Великих равнинах или на юге. [83] [174] В ее обновлении за август 2023 года зафиксировано в общей сложности 97 производственных инвестиций на сумму 270 миллиардов долларов, вызванных Актом в период с даты вступления в силу 16 августа по 31 июля 2023 года, 83 с определенными местоположениями, причем большинство из них — это технологические заводы солнечной энергетики. American Clean Power оценивает, что эти инвестиции стоят больше, чем все инвестиции, сделанные за предыдущие восемь лет вместе взятые, и создадут 29 780 новых рабочих мест и 4,5 миллиарда долларов экономии для клиентов. [175]
В июне 2024 года CNN обнаружил, что почти 80 процентов новых рабочих мест, предусмотренных Законом, были созданы в округах, контролируемых республиканцами, что соответствует более ранним прогнозам [176], а также более поздней статье Bloomberg Opinion, в которой говорилось, что с момента вступления Байдена в должность в январе 2021 года в эти округа было направлено 161 миллиард долларов чистых инвестиций, а в округа, контролируемые демократами, — 42 миллиарда долларов. [177]
По данным аналитического центра « Центр американского прогресса », связанного с «Новыми демократами» , Закон, Закон о CHIPS и науке, а также Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах в совокупности стали катализаторами более 35 000 государственных и частных инвестиций. [178] Экономисты Ноа Смит и Джозеф Политано приписывают этим трем законам совместное стимулирование бума в строительстве фабрик и создании рабочих мест в коммунальной сфере, а также ограничение географической концентрации ключевых отраслей промышленности для обеспечения более рассредоточенного создания рабочих мест по всей стране, хотя они и подняли вопрос о том, послужат ли эти три закона ограничению задержек в проектах и значительному повышению производительности труда в долгосрочной перспективе. [179] [180] Сама администрация Байдена заявила, что по состоянию на 3 сентября 2024 года IIJA, CaSA и IRA в совокупности привлекли более 910 миллиардов долларов частных инвестиций (включая 395 миллиардов долларов в электронику и полупроводники, 177 миллиардов долларов в электромобили и аккумуляторы, 167 миллиардов долларов в чистую энергию, 82 миллиарда долларов в производство и инфраструктуру чистых энергетических технологий и 47 миллиардов долларов в тяжелую промышленность) и более 582,8 миллиардов долларов в государственные инфраструктурные расходы (включая 78,6 миллиарда долларов в энергетику, помимо налоговых льгот в IRA). [181] [ требуется обновление ][update]
В октябре 2023 года Ли Харрис из The American Prospect осветил один пример синергии между Законом и ростом организационной модели, известной как отраслевые переговоры : три профсоюза в строительстве солнечных электростанций договорились о общенациональном соглашении о разделении работы над будущими проектами (Калифорния была освобождена из-за аналогичного соглашения с пятью профсоюзами). [182] 16 августа 2024 года Объединенный профсоюз сталелитейщиков объявил, что успешно достиг соглашения об избирательном нейтралитете с производителем солнечных панелей Convalt, что упростило формирование профсоюза на связанных с IRA проектных площадках в Пенсильвании и Нью-Йорке. [183]
25 июня 2024 года Налоговая служба США (IRS) завершила разработку руководства по преобладающим надбавкам к заработной плате и надбавкам за ученичество для наиболее важных налоговых льгот, предусмотренных Законом. [184]
В статье, посвященной второй годовщине закона, репортер Эмили Понтекорво из Heatmap News обнаружила, что закон увеличил членство в строительных профсоюзах в областях с преимущественно непрофсоюзными рынками труда, особенно в солнечной энергетике. Из-за правил инвестиционных налоговых льгот по трудовым соглашениям по проектам , преобладающей заработной плате и ученичеству, закон также создал новую динамику, когда разработчики энергии начали вести переговоры с профсоюзами на ранних этапах планирования своих проектов и способствовали росту новой отрасли соблюдения налоговых льгот. Однако Понтекорво также обнаружила, что между профсоюзным и непрофсоюзным ученичеством и заработной платой по-прежнему сохраняется большое неравенство, и что непрофсоюзное ученичество по-прежнему плохо регулировалось. [185] Позже она проанализировала отчет Министерства энергетики от 29 августа, в котором было обнаружено, что даже при росте рабочей силы в секторе ископаемого топлива профсоюзное членство в чистой энергетике росло быстрее, чем в общем секторе энергетики, и что профсоюзным фирмам было легче нанимать кандидатов на работу, чем непрофсоюзным фирмам, за что она отдала должное Закону; DOE обнаружило, что количество рабочих мест в сфере чистой энергии выросло на 4,2 процента в 2023 году, что вдвое превышает национальный показатель для всех работодателей и на 3,9 процента больше, чем в предыдущем году. Понтекорво также сообщил, что рабочая сила в сфере энергетики продолжает страдать от недостатка разнообразия, особенно гендерного. [186]
Закон значительно расширил рынок налоговых льгот. Он включает значительные налоговые льготы для компаний, производящих продукцию, считающуюся экологически чистой, но небольшие компании, как правило, не платят достаточно налогов, поэтому закон им не помогает. Закон позволяет таким компаниям продавать свои налоговые льготы более крупным компаниям. [95] Ожидается, что рынок достигнет 80 миллиардов долларов в год и поможет этим крупным компаниям. [187]
В феврале 2024 года The New York Times и Energy Storage News сообщили, что стало ясно, что компании использовали предоставленные законом кредиты гораздо больше, чем предполагалось. По словам опрошенных ими правительственных чиновников, увеличение доходов от улучшения налогового обеспечения Службы внутренних доходов будет более чем достаточным для покрытия убытков, поэтому дефицит все равно будет сокращен. [188] Налоговые кредиты с самой высокой рыночной стоимостью предоставляются за хранение энергии в сетях. [189] В следующем месяце Times сообщила, что IRS получила от примерно 500 компаний регистрации более 45 500 проектов, связанных с прямой оплатой или возможными продажами налоговых кредитов IRA малому бизнесу на энергию, по сравнению с всего лишь примерно 1000 в январе. [190]
По данным Rhodium Group и Всемирного экономического форума, в первый год реализации Акт оказал значительное влияние на окружающую среду. Ожидания Rhodium Group по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году по сравнению с уровнем 2005 года изменились с 17–30% до 29–42%, а к 2035 году — до 32–51%. Было создано более 170 000 зеленых рабочих мест.
Продажи тепловых насосов впервые в истории превысили продажи газовых котлов . 15% домохозяйств теперь используют тепловой насос в качестве основного источника отопления. Агентство по охране окружающей среды США потратило десятки миллионов долларов на улучшение качества воздуха и сотни миллионов на экологическую справедливость и местные климатические планы. Национальное управление океанических и атмосферных исследований потратило сотни миллионов на защиту прибрежных сообществ и экосистем от последствий изменения климата. Более 1 миллиарда долларов выделяется на справедливый доступ к городским деревьям . [191] [192] [193]
Губернаторы четырех штатов, Флориды , Южной Дакоты , Айовы и Кентукки , отказались принять деньги на декарбонизацию из программы грантов на сокращение загрязнения климата, предусмотренной Актом. Акт позволяет конфискованным деньгам, по 3 миллиона долларов на штат, вместо этого пойти в три крупнейших мегаполиса в каждом штате, хотя такие города, как Давенпорт, Айова , и Су-Фолс, Южная Дакота , все еще отказываются от денег. [194] [195]
С июня 2023 года по февраль 2024 года Агентство по охране окружающей среды выделило 250 миллионов долларов США из программы CPRG (Гранты на сокращение загрязнения климата) 82 городам и 45 штатам для обновления их планов действий по борьбе с изменением климата. [196] 22 июля 2024 года Агентство по охране окружающей среды выделило из той же программы 4,3 миллиарда долларов США 25 городам, штатам, племенным правительствам и коалициям из трех для внедрения решений, инициированных сообществом, по сокращению выбросов парниковых газов на 148 миллионов метрических тонн к 2030 году и на 971 миллион тонн к 2050 году. Решения в основном относятся к областям энергетики, зданий, сельского хозяйства, промышленности, отходов и экосистем. Крупнейшим получателем, в размере 499 997 415 долларов США на декарбонизацию транспортных средств, является Округ управления качеством воздуха Южного побережья в Калифорнии. [197] [198]
Закон подробно рассматривает торговые потоки чистой энергии и их влияние на внутреннее производство. Например, Министерство финансов разъяснило 12 мая 2023 года, что для того, чтобы иметь право на налоговые льготы по разделам 45, 45Y, 48 и 48E, [199] производители и установщики солнечных панелей должны закупать не менее 40 процентов своих компонентов в общей сложности в США, независимо от происхождения солнечных элементов, тем самым создавая компромисс между установщиками солнечных панелей, которые выступают за сохранение дешевого китайского импорта, и отечественными производителями солнечных элементов, которые хотят построить больше заводов в Америке. [200] [201]
Значительные улучшения были достигнуты в области зеленого строительства за счет установки эффективных систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха и т. д. [202]
Что касается первых 8,5 млрд долларов США на программы скидок на жилье, Министерство энергетики опубликовало свой первый проект руководства для штатов 27 июля 2023 года. Руководство предусматривает распределение Министерством энергетики 4,3 млрд долларов США штатам для совместной работы с Министерством энергетики по созданию программ скидок на модернизацию всего дома и 4,28 млрд долларов США штатам на скидки на замену бытовой техники, при этом предполагается, что половина денег будет направлена домохозяйствам с доходом ниже 80 процентов от среднего дохода в регионе. [203] [204]
17 ноября 2023 года Министерство энергетики США объявило о выделении 169 миллионов долларов США в рамках Закона на девять проектов на 15 площадках для ускорения производства тепловых насосов в США. [205] 14 февраля 2024 года Министерство энергетики США объявило о выделении еще 63 миллионов долларов США в рамках Закона на ускорение роста внутреннего производства бытовых тепловых насосов, водонагревателей с тепловыми насосами и других систем и компонентов тепловых насосов. [206]
4 декабря 2023 года Министерство энергетики и Налоговая служба США (IRS) объявили, что с 29 октября они получили более 46 000 заявок на финансирование новых энергетических проектов в рамках бонусного инвестиционного налогового кредита по разделу 48E. [207] [208] [209] По прогнозам Министерства финансов, отобранные в первый год кандидаты добавят 1,8 гигаватт мощности к общенациональной энергосистеме. [210]
15 декабря 2023 года Агентство по охране окружающей среды объявило, что уведомило участников Фонда сокращения выбросов парниковых газов об их положении. [211]
6 марта 2024 года Министерство сельского хозяйства объявило, что оно будет продвигать заявки на одобрение 139 миллионов долларов для пяти проектов по солнечной энергии и хранению аккумуляторов в Аризоне, Колорадо, на Гавайях и в Небраске в рамках программы Powering Affordable Clean Energy, созданной Законом. [212] 11-го числа Налоговое управление США (IRS) завершило разработку правил своей программы прямых выплат, позволяющих некоммерческим организациям, освобожденным от налогов, TVA , государственным и местным органам власти и электротехническим кооперативам получать доступ к налоговым льготам, предусмотренным Законом. [213] 13-го числа Министерство энергетики объявило о первом условном обязательстве по предоставлению гарантии по кредиту в размере 72,8 миллиона долларов проекту Tribal energy в соответствии с Законом, Viejas Microgrid, приносящему пользу жителям Кумейяай недалеко от Алпайна, Калифорния . [214]
25 марта 2024 года администрация Байдена объявила первых 33 получателей грантов Программы промышленных демонстраций Министерства энергетики стоимостью 6 миллиардов долларов США для сокращения выбросов на заводах и при переработке материалов, из которых Закон о снижении инфляции финансирует 5,46 миллиарда долларов США. Проекты в цементной и бетонной промышленности получили в общей сложности 1,5 миллиарда долларов США, проекты в сталелитейной промышленности получили 1,5 миллиарда долларов США, проекты в области химического машиностроения и нефтепереработки — 1,2 миллиарда долларов США, другие металлы — 930 миллионов долларов США, а стекло, бумага, продукты питания и напитки поставляют оставшуюся часть из 6 миллиардов долларов США. Эти проекты в основном реализуются в сообществах, где соблюдается экологическая справедливость, в более чем 20 штатах и были отобраны за наилучший баланс между глубокими сокращениями выбросов, рыночной жизнеспособностью, быстрым завершением и выгодами для общества. Администрация Байдена ожидает, что эти проекты приведут к сокращению выбросов углерода на 1,4 миллиона тонн. [215] 27-го числа Министерство энергетики США объявило о достижении условного соглашения о предоставлении займа в размере 1,52 млрд долларов компании Holtec International для повторного открытия атомной электростанции Palisades , что является первым таким условным соглашением в рамках программы финансирования чистой энергии Раздела 17 Закона 1706. [216] 28-го числа Министерство сельского хозяйства США раскрыло список 541 получателей в 44 штатах в размере 124 млн долларов США из программы «Энергия для сельской местности для Америки», которую Закон значительно увеличил. [217] 29 марта Министерство энергетики США объявило о более чем 100 получателях первых 4 млрд долларов США из возобновленного Законом налогового кредита Раздела 48C, [218] открыв доступ к оставшимся 6 млрд долларов США 22 мая. [219]
4 апреля 2024 года администрация Байдена объявила восемь получателей первых 20 миллиардов долларов Фонда сокращения выбросов парниковых газов. Для Национального фонда чистых инвестиций стоимостью 14 миллиардов долларов получателями являются ориентированный на потребителей Climate United Fund (6,97 миллиарда долларов в консорциум Calvert Impact, Self-Help Ventures Fund и Community Preservation Corporation), Coalition for Green Capital (5 миллиардов долларов) и Power Forward Communities (2 миллиарда долларов в консорциум Enterprise Community Partners , Local Initiatives Support Corporation , United Way , Habitat for Humanity и Rewiring America); в совокупности они пообещали, что 60 процентов средств будут направлены малообеспеченным и маргинализированным сообществам, что значительно превышает 40 процентов, требуемых Байденом. Для программы Clean Communities Investment Accelerator стоимостью 6 миллиардов долларов, которая будет выделять деньги исключительно и глубоко в такие сообщества, четыре посредника CDFI (Opportunity Finance Network, Inclusiv, Native CDFI Network и Appalachian Community Capital) получат в общей сложности около 5,1 миллиарда долларов, а коалиция общественных организаций под названием Justice Climate Fund получит 940 миллионов долларов. Администрация Байдена прогнозирует, что они привлекут 7 долларов из частного сектора на каждый доллар государственных инвестиций и сократят выбросы до 40 миллионов метрических тонн к 2032 году за счет очень широкого спектра проектов. [220] [221] [222]
11 апреля Министерство внутренних дел завершило разработку правила, сокращающего арендную плату за федеральные земли для развития возобновляемых источников энергии на 80 процентов, отчасти путем уточнения определений в разделе 50265(b)(1) Закона. [223] 12-го числа Министерство повысило арендную плату за федеральные земли для бурения нефтяных и газовых скважин на 1000 процентов (первое такое повышение с 1960 года) и роялти на 4 процентных пункта, а также обязало производителей ископаемого топлива вести добычу вдали от уязвимых территорий дикой природы, тем самым формализовав больше частей Закона. [224]
22 апреля администрация Байдена объявила 60 получателей программы Solar for All стоимостью 7 миллиардов долларов. 5,5 миллиарда долларов пойдут на 49 проектов на уровне штатов, 500 миллионов долларов — на проекты племенного правительства и 1 миллиард долларов — на проекты нескольких штатов. Агентство по охране окружающей среды прогнозировало, что проекты будут обслуживать в общей сложности 900 000 домохозяйств с низким доходом и принесут им 350 миллионов долларов ежегодной экономии и 8 миллиардов долларов в совокупности. [225]
В мае 2024 года несколько компаний, занимающихся солнечной энергетикой, сообщили Bloomberg News , что столкнулись с демпингом солнечных панелей из Китая, и раскритиковали Закон за то, что он не предоставляет достаточных налоговых льгот для поддержки начального этапа производства, включая слитки и пластины поликристаллического кремния , необходимые для изготовления ячеек, а также за нечеткие указания, в которых не говорится, могут ли им предоставляться льготы по содержанию внутренних панелей; в результате несколько американских производителей солнечных батарей замедлили сроки строительства заводов и потребовали от администрации Байдена повысить тарифы, пока они ждут лучших указаний. [226]
14 мая Министерство энергетики объявило о предоставлении гарантии по кредиту в размере 1,66 млрд долларов США в рамках расширения Закона о Программе финансирования чистой энергии Раздела 17 для Plug Power с целью масштабирования производства чистого водорода на шести своих объектах. [227]
24 июля 2024 года Управление по развертыванию сетей Министерства энергетики США объявило о выделении 371 миллиона долларов на 20 проектов в 16 штатах для ускорения процесса утверждения высоковольтных линий электропередачи. [228]
В августе 2024 года Министерство финансов обнаружило, что в налоговом году 2023 года 3,4 миллиона домохозяйств потребовали более 8 миллиардов долларов в счет федерального подоходного налога на улучшение домашней энергетики; около 1,2 миллиона потребовали 6 миллиардов долларов в виде кредитов на чистую домашнюю энергию, а 2,3 миллиона потребовали 6 миллиардов долларов в виде кредитов на улучшение домашней энергоэффективности. Средняя выгода оценивалась в 880 долларов на семью. [229]
На основании отчета E&E News и The Guardian обнаружили, что домохозяйства с годовым доходом свыше 100 000 долларов США заявляли о налоговых льготах на энергию, таких как кредиты на домашнее производство и эффективность, по более высоким ставкам среди своей когорты, около 1,6–4 процента всех таких заявителей, по сравнению с теми, кто зарабатывает ниже, около 0,7–0,9 процента всех таких заявителей. Более обеспеченные семьи получили около 66 процентов от общей суммы кредитов в размере 5,5 миллиардов долларов США в 2023 году, при этом домохозяйства с доходом свыше 200 000 долларов США заявляли о 2 миллиардах долларов США. Напротив, самые бедные 25 процентов получили всего 32 миллиона долларов США в виде кредитов. Эта ситуация побудила некоторых экспертов выступать за более целенаправленную политику, такую как программы установки государственных тепловых насосов, налоги на выбросы углерода и ограничение доходов для получения права на получение льгот, что, по их мнению, было бы более эффективным способом поощрения изменения поведения и сокращения выбросов. Кроме того, E&E News отметили, что многим штатам еще предстоит ввести программы скидок, предназначенные для домохозяйств с низким доходом, которые могли бы еще больше устранить дисбаланс в распределении благосостояния. [230] [231]
Примерно в то же время администрация Байдена заявила об успешной реализации бонусного кредита для фирм-установщиков солнечных батарей (не домохозяйств) в общинах с низким доходом и племенных землях в первый год. По словам Понтекорво, программа направила около 48 000 солнечных проектов в районы с низким доходом и племенные земли, что, по оценкам, позволило сэкономить 270 миллионов долларов в год на энергосбережении, и было одобрено 96 племенных проектов; ни один ветровых проектов не был поддержан. Закон ограничивает объем электроэнергии, который программа может поддерживать в год, на уровне 1,8 гигаватт, при этом определенные типы получателей получают разные промежуточные итоги. Понтекорво обнаружил, что, хотя процесс сбора данных программы трудно оценить, 98 процентов денег были выделены в основном на основе местоположений установщиков, без строгих требований, гарантирующих, что экономия или выгоды дойдут до жителей с низким доходом. Распределение средств было неравномерным, с более высоким спросом, чем ожидалось, со стороны подкатегорий получателей, таких как общественные солнечные проекты, в то время как другие проекты, такие как проекты на племенных землях, генерировали более низкий спрос; эта неравномерность сохранилась и в 2024 году, даже несмотря на то, что некоторые ограничения мощности были повышены. Бонусный кредит должен истечь в 2031 году, хотя изменения, такие как расширение других чистых энергетических технологий, таких как малые гидроэлектростанции и геотермальные, должны вступить в силу в 2025 году. [232]
IRS намерена завершить разработку правил налогового кредита 45Q [233] для расширения возможностей затопления углекислым газом , метода использования уловленного парникового газа для улучшения добычи нефти на почти истощенных месторождениях, на уровне от 60 до 130 долларов за метрическую тонну поглощенного углекислого газа. В частности, Вики Холлуб , генеральный директор Occidental Petroleum , похвалила Закон о снижении инфляции в отчете о доходах за 2024 год за то, что он позволил компании расширить свою деятельность, в то время как ExxonMobil и Eneos начали возрождать добычу на некоторых нефтяных месторождениях из-за Закона. Критики отмечают, что IRS полагается на данные, предоставленные компаниями самостоятельно, проверенные с помощью ресурсов EPA, не предназначенных для целей налогообложения. Проверка количества хранимого углекислого газа по сравнению с тем, что утекает, проблематична из-за пробелов в данных и надзора. Отсутствие межведомственной координации между IRS и EPA усложняет точный мониторинг и отчетность; Расследования показали, что значительная часть налоговых льгот, предоставленных в соответствии с 45Q, не соответствовала требованиям Агентства по охране окружающей среды к отчетности, что ставит под сомнение целостность программы. [234]
5 сентября Министерство сельского хозяйства США объявило, что в рамках программы ERA нового закона будет одобрено финансирование в размере 7,3 млрд долларов США для 16 проектов сельских кооперативов по электроснабжению, направленных на сокращение выбросов на 43 млн тонн. [235]
В октябре 2024 года заместитель министра финансов Уолли Адейемо сообщил Понтекорво, что он и его сотрудники планируют завершить разработку правил налоговых льгот для чистого водорода, передового производства и технологически нейтральной чистой энергии к декабрю, и что биоэнергетика остается камнем преткновения для последнего; он заявил, что причинами медленных темпов работы Министерства финансов являются нехватка персонала и отставание в рассмотрении 30 000 комментариев по проекту правила о чистом водороде. [236]
Казначейство и Налоговая служба опубликовали руководство о праве владельцев электромобилей на получение налоговых льгот на сумму от 3500 до 7500 долларов США, в том числе изложив требование о том, чтобы транспортное средство проходило окончательную сборку в Северной Америке. Министерство энергетики и Министерство транспорта также опубликовали ресурсы, определяющие транспортные средства, которые, скорее всего, будут соответствовать всем требованиям для налоговых льгот. [237] [101] Министерство энергетики указало, что их список соответствующих транспортных средств не является гарантией кредита, и заявило, что идентификационный номер транспортного средства (VIN) предоставит полную информацию о производстве и местах его расположения. [238] Те, кто имеет на это право, получат налоговый кредит, известный как кредит на чистый автомобиль, ранее называвшийся кредитом на квалифицированный подключаемый электроприводной автомобиль. Министерство финансов США также заявило, что владельцы, которые приобрели соответствующие транспортные средства до 16 августа 2022 года, но не владели транспортным средством до этой даты, также имеют право на кредит на чистый автомобиль. [239] Однако из-за требования, согласно которому квалифицированные электромобили должны иметь половину или более материалов для аккумуляторов, произведенных в США [240] и «не менее 40 процентов материалов, полученных из Северной Америки или торгового партнера США к 2024 году» (при этом этот минимальный процент должен увеличиться до 50 процентов к 2025 году, 60 процентов к 2026 году и 70 процентов к 2027 году) [240] [241] и аккумуляторы не могут содержать минералы, которые «были добыты, обработаны или переработаны иностранной организацией, вызывающей озабоченность», большинство имеющихся в настоящее время на рынке электромобилей не будут соответствовать требованиям для получения налоговых льгот. [242] [243] Казначейство опубликовало свой следующий проект руководства для покупателей электромобилей 31 марта 2023 года, который вступит в силу немедленно, а его завершение ожидается в июне, а первое обновление состоится в мае 2024 года; в список разрешенных источников материалов включены 20 партнеров США по соглашениям о свободной торговле и Япония . [240] [241]
13 марта 2024 года программа «Равноправие и доступ к соседству», которая была объединена с пилотной программой IIJA «Воссоединение сообществ», выделила первые 3,33 миллиарда долларов в виде грантов на 132 проекта по демонтажу автомагистралей и железных дорог, которые были построены через бедные кварталы в середине 20 века. [244]
30 апреля 2024 года Министерство финансов опубликовало руководство по налоговым льготам по разделам 40B и 6426(k) для производства экологически чистых авиационных топлив, в частности этанола. «Производители SAF имеют право на налоговый кредит в размере от 1,25 до 1,75 долларов за галлон. SAF, который достигает сокращения выбросов ПГ на 50%, имеет право на кредит в размере 1,25 долларов за галлон, а SAF, который достигает сокращения выбросов ПГ более чем на 50%, имеет право на дополнительные 0,01 доллара за галлон за каждый процентный пункт, на который сокращение превышает 50%, до 0,50 долларов за галлон». IRS также выпустила новую модель исследования парниковых газов для производителей этанола и одобрила программу стимулирования USDA для внедрения климатически оптимизированного сельского хозяйства в производство этанола из кукурузы и сои. [245]
В июне 2024 года Министерство финансов объявило, что с 1 января прошлого года покупатели более 150 000 электромобилей сэкономили более 1 млрд долларов благодаря налоговым льготам, предусмотренным Законом. [246]
В интервью с репортером Эмили Понтекорво в октябре 2024 года Уолли Адейемо сказал, что не может установить сроки для завершения разработки правил налоговых льгот по экологически чистому авиационному топливу и сборам за электромобили, сославшись на нехватку персонала и задержку обработки 30 000 комментариев по проекту правила о чистом водороде. [236]
В 2023 году было достигнуто соглашение между семью штатами ( Аризона , Калифорния , Колорадо , Невада , Нью-Мексико , Юта и Вайоминг ) [247] , направленное на сохранение водной системы реки Колорадо от краха из-за плохого управления и изменения климата. Соединенные Штаты в значительной степени зависят от реки в плане выработки электроэнергии, питьевой воды, сельского хозяйства, восстановления диких земель и местных культурных практик. Некоторые штаты сократят потребление воды, получив за это 1,2 миллиарда долларов в качестве компенсации от федерального правительства. Продвигаются многие другие проекты по сохранению реки, такие как переработка воды и сбор дождевой воды . Финансирование осуществляется в рамках Закона об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах и Закона о снижении инфляции. [248] [249]
Согласно заявлению администрации Байдена, в первый год реализации было выделено около 2 миллиардов долларов на защиту и восстановление наземных и морских экосистем, включая национальные парки и Национальную систему заповедников . [250] В августе 2023 года 150 миллионов долларов были выделены мелким и недостаточно обслуживаемым лесовладельцам и предназначались для их связи с климатическими рынками , предоставляя стимулы для сохранения лесов. [251] Еще 145 миллионов долларов были выделены на ту же цель в марте 2024 года. [252]
В ноябре 2023 года администрация Байдена объявила, что выделит Системе национальных парков 166 миллионов долларов на устойчивость экосистемы и экологическое планирование . [253] В августе 2024 года администрация Байдена выделила Службе охраны рыбных ресурсов и диких животных США 20 миллионов долларов из Закона на помощь в сохранении пустынных рыб Юго-Запада, моли, пресноводных мидий и растений островов Тихого океана. [254]
С октября 2022 года по сентябрь 2023 года Служба охраны природных ресурсов выделила более 850 миллионов долларов на Программу стимулирования качества окружающей среды , Программу управления охраной природы , Программу регионального партнерства по охране природы и Программу сервитута по охране сельскохозяйственных угодий для содействия устойчивому сельскому хозяйству. [255]
В январе 2024 года Майкл Хапп из Института сельскохозяйственной и торговой политики обнаружил, что финансирование Закона позволило поддержать на 2366 человек больше заявителей на EQIP в 2023 году по сравнению с 2022 годом и на 3078 человек больше заявителей на Программу по охране природы за те же годы; однако Хапп обнаружил, что ресурсы Министерства сельского хозяйства США, такие как кадровое обеспечение, часто были недостаточными. [256]
В октябре 2023 года Агентство по охране окружающей среды США выделило 128 миллионов долларов на 186 проектов, связанных с экологической справедливостью . 104 миллиона долларов поступает из Закона о сокращении инфляции. Проекты направлены на решение проблем загрязнения и климатических катастроф в малообеспеченных общинах. Проекты включают создание парков для борьбы с наводнениями , защиту природных и культурных ресурсов индейской резервации Дак-Вэлли , обучение детей ремонту [ необходимо разъяснение ] и многое другое. [257] Полный список проектов с краткими описаниями был опубликован. [258] [259]
В ноябре 2023 года администрация Байдена объявила, что Министерство внутренних дел выделит 20 миллионов долларов на создание Программы устойчивости к изменению климата Капапахулиау, названной в честь процесса навигации по бурным морям и ветрам, для коренного гавайского сообщества для адаптации к изменению климата и устойчивости. Крайний срок подачи заявок на гранты по программе был 29 февраля 2024 года. [253] [260] Также было объявлено, что Агентство по охране окружающей среды выделит 2 миллиарда долларов на свою новую Программу грантов на изменение сообщества [261] для партнерств между местными некоммерческими организациями, правительствами и коренными племенами, а также колледжами и университетами для «развертывания чистой энергии, укрепления устойчивости к изменению климата и наращивания потенциала сообщества для реагирования на проблемы окружающей среды и климатической справедливости». [253] В июле 2024 года 34 миллиона долларов было выделено из этой программы некоторым сообществам в Алабаме и Теннесси для улучшения управления сточными водами и ливневыми водами , воссоединения сообществ и расширения зеленых зон убан. [262]
Администрация Байдена объявила первые десять препаратов, цены на которые будут согласованы Medicare в 2026 году 29 августа 2023 года. Это Eliquis , Jardiance , Xarelto , Januvia , Farxiga , Entresto , Enbrel , Imbruvica , Stelara , а также Fiasp и NovoLog . Выбор списка, сделанный Центрами по услугам Medicare и Medicaid , основывался на том, были ли у этих препаратов конкуренты, сколько они стоили Medicare и как долго они были на рынке. [147] [151] Производители, Bristol Myers Squibb , Boehringer Ingelheim , Janssen Pharmaceuticals , Merck , AstraZeneca , Novartis , Immunex , Pharmacyclics и Novo Nordisk , должны были до 1 октября 2023 года объявить о своем намерении участвовать под страхом уплаты большого акцизного налога, иначе они отзовут свои лекарства из Medicaid и Medicare . [147] Администрация Байдена объявила два дня спустя, что все компании согласились на переговоры. [263] Администрация сделала свое первоначальное предложение 1 февраля 2024 года в рамках переговорного процесса, который продолжался до 1 августа 2024 года. [264]
Положения о переговорах о ценах на лекарства Medicare стали объектом восьми протестных исков, поданных производителями лекарств и Торговой палатой США , в которых по-разному утверждается, что федеральное правительство нарушает Первую , Пятую и Восьмую поправки к Конституции, которые касаются свободы слова , справедливой компенсации за изъятия и чрезмерных штрафов. [150] [265] Ларри Гостин , ученый в области общественного здравоохранения и права, сказал The New York Times , что он не ожидает, что эти положения будут поддержаны Верховным судом Соединенных Штатов . [147] [266] [265] По словам Стивена Юбла, генерального директора лоббистской группы фармацевтической промышленности PhRMA , прогнозируется, что последует «вторая волна» судебных исков, вероятно, сосредоточенная на бюрократическом процессе переговоров о ценах. [267] Некоторые юридические комментаторы предполагают, что эти дела направлены на вынесение различных решений в федеральных судах, что повышает вероятность их рассмотрения Верховным судом. [268] В то время как консалтинговая фирма в сфере здравоохранения Avalere заявила в июле 2022 года, что производители лекарств потеряют 455 миллиардов долларов дохода [269], а торговая группа Vital Transformation заявила, что из-за Закона в течение следующего десятилетия будет одобрено на 139 новых препаратов меньше, [270] Бюджетное управление Конгресса прогнозирует, что в течение следующего десятилетия будет одобрено всего на один препарат меньше, чем без Закона, на пять меньше в течение последующего десятилетия и на семь меньше в течение десятилетия после этого. [266] [40]
Закон о снижении инфляции продлил действие изменений Американского плана спасения в отношении субсидий на медицинское страхование в рамках Закона о доступном медицинском обслуживании , а именно авансового платежа за налоговый кредит на страховые премии, до 2025 года. Центры услуг Medicare и Medicaid отчасти приписали увеличение числа участников медицинского страхования ACA после периода регистрации 2022 года IRA. В период открытой регистрации 2023 года, первый в рамках IRA, число новых потребителей увеличилось на 3 699 749 человек по сравнению с ростом на 3 066 360 человек в предыдущем году. CMS увидела рост одобрений финансовой помощи от Акта (90% потребителей по сравнению с 85% в 2021 году, что означает, что Акт и ARP помогли примерно 14,72 миллиона человек в календарном году 2022) и оценила средний национальный показатель в 824 доллара в год и 46% экономии IRA на страховых взносах, в дополнение к обнаружению того, что 1,4 миллиона человек, зарабатывающих до четырех раз больше черты бедности, все еще могли получить доступ к субсидиям благодаря ARP и IRA. [271] В период открытой регистрации 2024 года на биржах зарегистрировались 5 215 764 новых потребителя, что на 31% больше, чем 3 699 749 в предыдущем году. 92% потребителей (примерно 19,73 миллиона человек) получили помощь от Акта. Средний годовой показатель экономии на страховых взносах теперь составил 705 долларов и 48%; ARP и IRA уже помогли 1,5 миллионам человек избежать несоответствия требованиям субсидий. [272]
Министр финансов Джанет Йеллен поручила комиссару IRS Чарльзу Реттигу не использовать новое финансирование, выделенное в соответствии с Законом, для увеличения частоты проверок тех, кто зарабатывает менее 400 000 долларов в год по сравнению с историческими уровнями, а вместо этого сосредоточиться на «высокоуровневом несоблюдении». [273] В отчете Министерства финансов указано, что половина финансирования будет направлена на предотвращение уклонения от уплаты налогов крупными корпорациями и богатыми лицами. [274]
Из-за большего, чем ожидалось, использования налоговых льгот по Закону администрация Джо Байдена начала переоценивать, сколько неуплаченных налогов может собрать IRS для покрытия расходов. [188] Согласно новым выводам, полная реорганизация IRS приведет к получению 851 млрд долларов США новых доходов в период с 2024 по 2034 год без необходимости добавления налогового бремени тем, кто зарабатывает менее 400 000 долларов США в год; в нем отмечается, что «верхние 10 процентов распределения доходов несут ответственность за 64 процента неуплаченных налогов». [275] [276] [277]
Штат получил 3,75 млн долларов на городские леса и охрану природы, 209 тыс. долларов на борьбу с загрязнением и 78,7 млн долларов на защиту штата от последствий изменения климата (третья сумма — из Закона об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах и Закона о снижении инфляции).
Однако губернатор Рон ДеСантис отказался принять 346 миллионов долларов в качестве скидок домовладельцам, которые захотят модернизировать свои дома для повышения энергоэффективности , 3 миллиона долларов на борьбу с загрязнением, программу помощи малоимущим людям в покупке солнечных панелей, а также 24 миллиона долларов из Закона об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах на улучшение канализационных систем в сельской местности. [278] Позже ДеСантис изменил курс и попытался вернуть часть отклоненных средств на скидку на домашнюю энергию. [279]
Деньги могут пойти в местные города и органы власти. Три города во Флориде приняли некоторые суммы. Другие штаты хотят забрать деньги, конфискованные Флоридой, себе, а именно Род-Айленд и Кентукки . [280]
Средства на скидки были запрошены энергетическим офисом штата Флорида и законодательным собранием, но ДеСантис наложил на них вето. Он единственный губернатор, который это сделал. Программа была направлена на то, чтобы помочь людям снизить счета за электроэнергию и создать рабочие места. Половина денег пошла бы в домохозяйства с низким доходом. [280] Повышение энергоэффективности дома может сократить счета за коммунальные услуги на 25% для средней семьи во Флориде. [281] Часть денег пошла бы на утепление домов. [282]
Некоторые аспекты закона такие же, как и в других штатах, а некоторые специфичны для Техаса. Предоставляются значительные налоговые льготы и налоговые скидки. Утепление домов , солнечная энергия , электромобили — все это продвинуто. Утепление домов может сэкономить около 283 долларов в год для средней семьи в Техасе, одновременно повышая стоимость недвижимости и уменьшая загрязнение воздуха. Некоторые улучшения могут быть сделаны бесплатно для домохозяйств с низким доходом. Стоимость энергетического аудита снижается на 30%, а некоторые могут даже получить его бесплатно. [283]
Треть домохозяйств Техаса могут получить 100% скидку на установку теплового насоса (обычно стоимостью 8000 долларов США). [284] Защита лесов находится на передовом уровне, а фермы, которые внедряют экологически безопасные методы, получают экономические стимулы. [285]
В феврале 2024 года $1 млн был направлен в отдаленные общины Аляски . Целью является укрепление устойчивости и продовольственной безопасности , улучшение сотрудничества с коренными племенами и использование их знаний . [286]
Сенатор Джо Мэнчин (демократ от Западной Вирджинии) выступил с заявлением о своей поддержке законопроекта. [287] Президент Джо Байден также заявил о своей поддержке предложенного законопроекта. [288] 4 августа сенатор Кирстен Синема (демократ от Аризоны) выступила с заявлением, в котором указала, что поддержит законопроект после заключения соглашения с другими демократами об изменении нескольких налоговых положений. [289]
Конгрессмены-республиканцы единогласно выступили против законопроекта, заявив, что законопроект не поможет в борьбе с инфляцией или даже усугубит ее. Лидер меньшинства в Сенате Митч Макконнелл (республиканец от Кентукки) осудил законопроект как «безрассудные траты», а высокопоставленный член Бюджетного комитета Сената Линдси Грэм (республиканец от Южной Каролины) назвал его «безумием». [ необходима цитата ]
В письме, направленном руководству Конгресса и разрекламированном демократами Сената, 126 экономистов, включая Роберта Рубина , Джека Лью , Джейсона Фурмана , Лоуренса Саммерса , Марка Занди и Джозефа Стиглица , написали, что законопроект более чем полностью оплачен, снижает цены для потребителей и снизит инфляцию. [290] [291]
В письме, направленном руководству Конгресса, 230 экономистов, включая Вернона Смита , Роберта Хеллера , Кевина Хассета и Джима Миллера , написали, что законопроект приведет к повышению цен для потребителей и росту инфляции. [292] [293]
Том Филпотт, сельскохозяйственный журналист, пишущий в Wired , похвалил инвестиции законопроекта в климатически оптимизированное сельское хозяйство и средства защиты от дискриминации по кредитам Министерства сельского хозяйства США, но резко раскритиковал отмену Синемой изменения лазейки в отношении процентов по кредитам и отсутствие положений о расширении финансирования Национального закона о школьных обедах и улучшении детского питания (как указано в первоначальном законе Build Back Better Act ) и программ по предотвращению эрозии почвы (которые способствуют мелкомасштабному углеродному земледелию и поощряют переход от монокультурного земледелия к этаноловому топливу в Соединенных Штатах ). [59]
Даррен Вудс , генеральный директор нефтегазового энергетического гиганта ExxonMobil , назвал законопроект «шагом в правильном направлении» и одобрил его положения, касающиеся нефти и газа. [294] Несколько групп угольной промышленности, включая Ассоциацию угля Западной Вирджинии, раскритиковали законопроект за «[устранение] любой необходимости в инновациях угольных активов» и «ничего не делание для угля или угольной генерации». [295]
Многие основные экологические организации поддержали законопроект, такие как Nature Conservancy , National Wildlife Federation и American Forests . [296] [297] Директор по политике Северной Америки в Nature Conservancy Том Корс назвал законодательство «историческим», в то время как Авива Глейзер из NWF назвала вливание расходов «преобразующим». Совет по защите природных ресурсов утверждал, что, несмотря на продолжающееся принятие ископаемого топлива в IRA, его политика смягчения последствий изменения климата перевесит их воздействие в десять раз. [298] Организации здравоохранения и экологической справедливости, такие как Earthjustice, приветствовали закон. [299]
Однако не все экологические группы выразили безоговорочную поддержку. Некоторые экологи отметили, что законопроект содержал больше « пряников » или стимулов для позитивного поведения, чем « кнутов » или новых правил. [296] [300] Несколько групп утверждали, что, поскольку законодательство не ставило целью полностью исключить ископаемое топливо, оно было недостаточным для устранения угрозы изменения климата. Джин Су, директор программы энергетической справедливости в Центре биологического разнообразия , назвала законодательство «закулисной сделкой типа «бери или уходи» между угольным магнатом и лидерами демократов, в которой любое противодействие законодателей или передовых сообществ было подавлено». [301] Альянс за климатическую справедливость раскритиковал IRA, заявив, что «сильные стороны IRA перевешиваются слабыми сторонами законопроекта и угрозами, создаваемыми расширением ископаемого топлива и непроверенными технологиями, такими как улавливание углерода и генерация водорода». [301]
Главы Национальной ассоциации кооперативного бизнеса , Национальной ассоциации сельских электроэнергетических кооперативов , Национального союза фермеров и Национального совета фермерских кооперативов похвалили IRA за ее положения, помогающие кооперативам в энергетике и сельском хозяйстве, в частности, прямые гранты и прощение долгов. Корнелиус Бландинг, глава Федерации южных кооперативов США, также похвалил IRA, но выразил обеспокоенность тем, что ее пересмотр программ списания долгов Американского плана спасения для фермеров из числа меньшинств приведет к усилению расовой дискриминации в сельском хозяйстве. [91]
Велосипедные организации критиковали IRA за отмену стимулов для электровелосипедов в первоначальном законе Build Back Better Act, которые имели лучшее соотношение энергии к стимулу и охватывали более широкую демографическую группу, чем электромобили, оставшиеся в IRA. [302] Шон Джинс-Гейл, вице-президент по правительственным вопросам и политике Ассоциации пассажиров железных дорог , раскритиковал IRA, заявив: «Это горькая пилюля с точки зрения железных дорог и транзита, которые являются единственной четко установленной транспортной системой с низким уровнем выбросов углерода, которая у нас есть». Он также раскритиковал законопроект за то, что он ориентирован на автомобили. [303]
Советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан был определен в качестве сотрудника, ответственного за обеспечение того, чтобы Закон не противоречил интересам американской внешней политики. [156]
Среди американских аналитиков внешней политики и официальных лиц Анна Макгинн из аналитического центра Environmental and Energy Study Institute похвалила Акт за помощь США в выполнении своих обязательств по Парижскому соглашению , но раскритиковала Акт за отсутствие обязательств по потерям и ущербу и другим формам иностранной помощи, связанной с климатом, а также за создание целостной национальной климатической стратегии. [133] Джейсон Бордофф , пишущий на веб-сайте Международного валютного фонда , предупредил, что это может подвергнуть США началу торговой войны , но при умелом внедрении Акт может укрепить дипломатию с Европой и помочь создать специальные правила для продвижения торговли чистой энергией. [304] Комментаторы Центра стратегических международных исследований и The Diplomat , наряду с торговым представителем США Кэтрин Тай , признали усиление экономической конкуренции с Китаем одним из многих мотиваторов Акта. [305] [306] [307]
На международном уровне реакция была неоднозначной. Фатих Бирол , глава Международного энергетического агентства , назвал это «самым важным действием по борьбе с изменением климата с момента Парижского соглашения 2015 года». Однако некоторые были обеспокоены положениями закона, благоприятствующими американской промышленности. В интервью Time Амитабх Кант , председатель встречи G20 2023 года в Индии, назвал его «самым протекционистским актом, когда-либо разработанным в мире», спросив американских чиновников: «Вы верили в рыночные силы, а теперь делаете это?» Другие страны начали создавать свои собственные аналогичные законы. [308] Китай запросил консультации ВТО по спорам с Соединенными Штатами. [309]
27 министров финансов Европейского союза выразили «серьёзную обеспокоенность» по поводу финансовых стимулов Закона о снижении инфляции и рассматривают возможность его оспаривания. Они перечислили по меньшей мере девять пунктов в законодательстве, которые, по их словам, могут нарушать правила Всемирной торговой организации . Они выступили против субсидий для потребителей на покупку электромобилей североамериканской сборки , поскольку чиновники ЕС считают, что субсидии дискриминируют европейских автопроизводителей. Один чиновник ЕС сказал CNBC , что «существует политический консенсус (среди 27 министров), что этот план угрожает европейской промышленности» [310] [156] [311] и её поставкам сырья. [312] В феврале 2023 года Европейская комиссия объявила, что предложит «Закон о чистом нулевом промышленном доходе», аналогичный IRA, [313] что , в свою очередь, окажет давление на Соединенное Королевство [314] [315] и Южную Корею. [316]
10 марта 2023 года президент Байден и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявили, что они инициируют переговоры на высшем уровне для смягчения проблем конкуренции в сфере субсидий . [317] [312] [311]
Представители Южной Кореи также выразили аналогичную обеспокоенность Европе, учитывая, что законодательство может также ограничить бизнес Hyundai и других южнокорейских автопроизводителей на американском рынке. [316] [318] [319] [310]
Некоторые члены профсоюза United Auto Workers , включая бывшего вице-президента Синди Эстраду , косвенно прокомментировали The American Prospect , что реализация Закона о снижении инфляции в отношении преобладающих требований к заработной плате и прав на коллективные переговоры (особенно на заводах по производству электромобилей, принадлежащих стартапам) может быть ослаблена, и если он не будет должным образом реализован, Закон может быть связан с плохой практикой найма и условиями труда. [320] Другие представители профсоюзов, из AFL–CIO , Southwest Laborers District Council, Ironworkers Local 848 и United Steelworkers , сообщили Reuters в марте 2023 года, что инвестиции, объявленные в связи с Законом, не улучшили способность профсоюзов организовываться, особенно в штатах с законом о праве на труд, но что они надеются на продвижение вперед. [321]
Климатические активисты Мириам Нильсен, Рая Солтер и Хизер Танана изучили последствия Закона через восемь месяцев после его принятия и подняли вопросы о том, будет ли Закон предоставлять налоговые льготы и гранты справедливо, упомянув гранты на модернизацию энергоснабжения домов и инициативу администрации Байдена Justice40 по расовой справедливости , окажет ли Закон непропорционально большую помощь крупным экологическим группам с большими ресурсами, чем более мелким, и как он будет использовать 4 миллиарда долларов в виде грантов на устойчивость к засухе на Западе и упростит доступ к ним. [322]
Редактор Prospect Роберт Каттнер в январе 2023 года прокомментировал , что толкование Министерством финансов Закона в отношении лизинга электромобилей также может потенциально подорвать положения Закона о внутренних поставках в США в пользу европейских или китайских поставщиков. [156] Мэнчин выразил разочарование новым руководством Министерства финансов и его более мягкими положениями для иностранных торговых партнеров после его выпуска 31 марта. [240] 18 декабря он написал письмо Джину Додаро , главе Счетной палаты правительства , с просьбой дать юридическое заключение о том, может ли Конгресс отменить руководство Министерства финансов по разделу 30D, на том основании, что технически это предложение и не завершено, но вводится в действие в качестве последнего. [323] [324]
13 декабря 2023 года Манчин также выразил свое разочарование реализацией администрацией Байдена налогового кредита по разделу 45V [106] для чистого водорода после утечки проекта руководящих принципов, заявив, что он был «ужасным» и слишком строгим, выходящим за рамки его намерений относительно кредита. [325] Позже Манчин заявил, что подаст иск против администрации Байдена после публикации руководящих принципов. Constellation Energy , крупнейший оператор атомных электростанций в США, заявил, что откажется от проектов зеленого и розового водорода, если руководящие принципы будут опубликованы. [326] Сотрудники губернатора Гэвина Ньюсома (демократ от Калифорнии) также запросили у Министерства финансов в мае 2024 года «альтернативный путь соблюдения», который снял бы ограничения на выбросы в водородном хабе штата, якобы для лучшего соответствия их цели по 100% принятию возобновляемой энергии . [327] По словам Понтекорво, лоббирование против предлагаемых правил Министерства финансов с тех пор только усилилось. [328] В своем интервью заместителю министра финансов Уолли Адейемо Адейемо пообещала «золотую середину» между интересами экологов, Мэнчина и лоббистов в преддверии завершения налоговой льготы, ожидаемого к декабрю 2024 года. [236]
В апреле 2024 года было выпущено руководство по налоговым льготам по разделу 40B. Хотя производители биотоплива, торговые группы и United and American Airlines полностью приветствовали руководство, фермеры и производители этанола более низкого уровня заявили, что руководство слишком предписывающее и не отражает весь спектр сельскохозяйственных подходов к климатической политике, в то время как экологи критиковали руководство за то, что оно не заходит достаточно далеко, чтобы учесть все выбросы жизненного цикла этанолового топлива. [122] [329]
Знаменательный Закон о снижении инфляции, принятый в пятницу, включает 369 миллиардов долларов на финансирование, связанное с климатом и энергетикой, — большая часть из которых направлена на высокотехнологичные решения, чтобы помочь подтолкнуть крупнейшего в мире исторического источника выбросов к более зеленому будущему.
о снижении инфляции 2022 года, знаменательный законодательный акт, принятый этим летом, имеет широкие последствия для многих секторов экономики. Пакет мер политики менее надежен, чем законопроект Build Back Better, который президент Джо Байден пытался протащить через Конгресс в прошлом году, но он по-прежнему амбициозен в своем нацеливании на цены на рецептурные препараты и выбросы углерода.
зависимости от ископаемого топлива «значительно снизит его влияние на инфляцию в экономике в целом», — сказал Занди. Именно поэтому экономисты в конечном итоге ожидают, что Закон о снижении инфляции оправдает свое название.
В краткосрочной перспективе правительство США и инвестиционные банки продолжат инвестировать в активы, которые могут иметь более высокие выбросы. Но в среднесрочной и долгосрочной перспективе влияние IRA, вероятно, будет дефляционным. Это связано с тем, что IRA не поощряет отказ от ископаемого топлива, а скорее поощряет инвестиции в чистые технологии.
Сокращение дефицита, наряду с другими элементами законопроекта, вероятно, снизит инфляционное давление и, таким образом, уменьшит риск возможной рецессии.
Во время последнего всплеска инфляции в США в 2022 г. только энергетическая категория отвечала примерно за половину общей инфляции. И это только прямые эффекты. Косвенно, значительная часть роста цен на продовольствие с тех пор также связана с более высокими затратами на энергию. Если фермер платит больше за сбор урожая, вскоре цены на эти товары также вырастут. Конечно, дело не только в ископаемом топливе... IRA не снизила и не снизит инфляцию в одночасье. Но эта борьба действительно является большой частью наследия законопроекта: играть в долгую игру, борясь со всеми тремя типами инфляции, связанной с климатом, — ископаемой инфляцией, климатической инфляцией и зеленой инфляцией — в самой их сути, и действительно оправдать название закона.
Источник: Министерство финансов США; Оценки 2019 г.
вовлечены в гонку за субсидиями
