Поиск и спасение ( SAR ) — это поиск и оказание помощи людям, находящимся в бедственном положении или в непосредственной опасности. Общая область поиска и спасения включает в себя множество специализированных подобластей, обычно определяемых типом местности, на которой проводится поиск. К ним относятся спасение в горах ; наземный поиск и спасение, включая использование поисково-спасательных собак (например, отрядов К9 ); городской поиск и спасение в городах; боевой поиск и спасение на поле боя и воздушно-морское спасение над водой.
Международная консультативная группа по поиску и спасению (INSARAG) — организация ООН, которая содействует обмену информацией между национальными городскими поисково-спасательными организациями. Обязанность оказывать помощь предусмотрена статьей 98 Конвенции ООН по морскому праву .
Существует множество различных определений поиска и спасания в зависимости от участвующего агентства и страны.
Одна из самых ранних в мире хорошо документированных поисково-спасательных операций началась после крушения голландского торгового судна Vergulde Draeck в 1656 году у западного побережья Австралии . Выжившие обратились за помощью, и в ответ были проведены три отдельные поисково-спасательные операции, которые не увенчались успехом. [5] [ требуется лучший источник ]
29 ноября 1945 года Sikorsky R-5 выполнил первую в истории гражданскую спасательную операцию на вертолете, в кабине находился главный пилот Sikorsky Дмитрий «Джимми» Винер, с использованием экспериментального подъемника, разработанного совместно Sikorsky и Breeze . Все пять членов экипажа нефтяной баржи, севшей на мель на рифе Пенфилд , были спасены до того, как баржа затонула. [6]
В 1983 году рейс 007 авиакомпании Korean Air Lines с 269 пассажирами на борту был сбит советским самолетом недалеко от Сахалина . Советы отправили поисково-спасательные вертолеты и катера в советские воды, в то время как поисково-спасательная операция была начата американскими, южнокорейскими и японскими кораблями и самолетами в международных водах, но выживших не было. [7]
В июле 2009 года рейс Air France 447 был потерян посреди Атлантического океана. Были предприняты международные поисково-спасательные работы, но безрезультатно. Третья операция почти два года спустя обнаружила место крушения и извлекла бортовые самописцы .
В начале 2014 года рейс 370 Malaysia Airlines потерпел крушение при загадочных обстоятельствах. Многие страны внесли свой вклад в первоначальные поисково-спасательные работы, которые оказались безрезультатными. В июне 2014 года Австралийское бюро безопасности на транспорте поручило судну MV Fugro Equator провести трехмесячное обследование дна океана. По состоянию на 2014 год [обновлять]поиск рейса 370 стал крупнейшей поисково-спасательной операцией на сегодняшний день. [8] [9]
_students_give_the_I_am_all_right_signal_to_let_the_SAR_instructors_know_that_they_are_ready_for_further_instructions.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Наземный поиск и спасение — это поиск людей, потерявшихся или терпящих бедствие на суше или внутренних водных путях. Люди могут пропадать без вести по разным причинам. Некоторые могут исчезать добровольно, из-за таких проблем, как домашнее насилие . Другие исчезают по недобровольным причинам, таким как психическое заболевание, потеря, несчастный случай, смерть в месте, где их невозможно найти, или, реже, из-за похищения . Наземный поиск и спасательные операции, которые проводятся в городских районах, не следует путать с «городским поиском и спасением», которое во многих юрисдикциях относится к обнаружению и извлечению людей из обрушившихся зданий или других ловушек. [10]
В некоторых странах полиция является основным агентством, осуществляющим поиск пропавшего человека на суше. В некоторых местах есть добровольные поисково-спасательные отряды, которые могут быть вызваны для оказания помощи в этих поисках.
Поисково-спасательные агентства могут иметь небольшие специализированные группы для выполнения операций в условиях особых экологических рисков. Примерами могут служить быстрое спасение на воде, реагирование на наводнения, спасение с помощью технических веревок, спасение в замкнутом пространстве, спасение по снегу и спасение по тонкому льду.
Спасательные работы в горах подразумевают проведение поисково-спасательных операций, особенно в пересеченной и горной местности.
Спасательные работы в пещерах — это узкоспециализированная форма спасательных работ, направленная на спасение раненых, застрявших или потерявшихся исследователей пещер .
Городские поисково-спасательные работы (US&R или USAR), также называемые тяжелыми городскими поисково-спасательными работами (HUSAR), — это поиск и спасение людей из обрушившихся зданий или других городских и промышленных завалов. В связи со специализированным характером работы большинство команд являются многопрофильными и включают в себя персонал полиции, пожарных и служб неотложной медицинской помощи. В отличие от традиционных наземных поисково-спасательных работ, большинство спасателей US&R также имеют базовую подготовку по обрушению конструкций и опасностям, связанным с находящимися под напряжением электрическими проводами, оборванными линиями природного газа и другими опасностями. Хотя землетрясения традиционно были причиной операций US&R, террористические атаки и экстремальные погодные условия, такие как торнадо и ураганы, также привели к развертыванию этих ресурсов. [11]
Боевые поисково-спасательные операции (CSAR) — это поисково-спасательные операции, которые проводятся во время войны в зонах боевых действий или вблизи них. [12] [ ненадёжный источник? ]
.jpg/1280px-Sailor_swims_toward_a_civilian_in_distress_aboard_a_sailboat_during_a_search_and_rescue_mission_near_Guam._(48380723691).jpg)
Поисково-спасательные работы на море проводятся в море для спасения моряков и пассажиров, терпящих бедствие, или выживших после сбитых самолетов. Тип агентства, которое осуществляет поисково-спасательные работы на море, варьируется в зависимости от страны; это может быть береговая охрана , военно-морской флот или добровольные организации. Когда обнаруживается терпящее бедствие или пропавшее судно, эти организации задействуют вертолеты, спасательные суда или любые другие подходящие суда, чтобы вернуть его на сушу. В некоторых случаях агентства могут проводить спасательные работы на море (ASR). Это относится к комбинированному использованию самолетов (таких как летающие лодки , поплавковые самолеты , вертолеты-амфибии и неамфибийные вертолеты, оборудованные подъемниками) и надводных судов. [13] Международная конвенция о поиске и спасании на море (Конвенция SAR) является правовой основой, которая применяется к международному морскому и воздушно-морскому спасению. [14]
Австралийская поисково-спасательная служба представлена тремя органами: Объединенным координационным центром спасения (JRCC) при Австралийском управлении морской безопасности (AMSA), Австралийскими силами обороны (ADF) и юрисдикциями полиции штата/территории. В очень широком смысле JRCC реагирует на национальные и международные зарегистрированные воздушные суда, морские инциденты в открытом море и активацию маяков. ADF несет ответственность за австралийский и иностранный военный персонал, транспортные средства, суда и воздушные суда, находящиеся в пределах австралийского SRR. Полиция несет ответственность за прибрежные морские инциденты, пропавших людей, незарегистрированные воздушные суда, внутренние водные пути, порты и идентифицированные маяки. [15] JRCC управляет круглосуточным координационным центром спасения (RCC) в Канберре и отвечает за национальную координацию как морского, так и авиационного поиска и спасания. JRCC также отвечает за управление и эксплуатацию австралийского наземного сегмента системы обнаружения аварийных маяков Cospas-Sarsat . Юрисдикция JRCC распространяется на Австралию, а также на 52,8 миллиона квадратных километров Индийского , Тихого и Южного океанов [15], что составляет около 11% поверхности Земли. [16]
JRCC укомплектован специалистами по поиску и спасанию, имеющими опыт работы в военно-морском флоте, торговом флоте , военно-воздушных силах, гражданской авиации или полиции. JRCC также координирует медицинскую эвакуацию, транслирует информацию о безопасности на море и управляет Австралийской системой судовых сообщений (AUSREP). [15] При координации поисково-спасательных операций JRCC будет обращаться за помощью к соответствующим организациям, [17] таким как силы обороны, командование пограничной охраны , обученные авиационные организации (гражданские поисково-спасательные подразделения), вертолеты скорой медицинской помощи, государственные полицейские службы и обученные воздушные наблюдатели из Государственной службы по чрезвычайным ситуациям . [18] Существуют также другие организации, такие как некоммерческая служба спасательных вертолетов Westpac Life Saver Rescue Helicopter Service , которая базируется в ряде мест по всей Австралии и нанимает различные органы власти для оказания поисково-спасательных услуг.
Государственная полиция во многих штатах управляет поисково-спасательными отрядами, такими как поисково-спасательный отряд полиции Виктории , который предоставляет специализированную экспертизу, консультации и практическую помощь в поиске и спасении на суше на большинстве ландшафтов, включая поиск и спасение на снегу и вертикальных скалах. [19] Существуют также поисково-спасательные группы на уровне штата, такие как NSW SES Bush Search and Rescue в Новом Южном Уэльсе и Bush Search and Rescue Victoria [20] в Виктории . Эти группы на уровне штата привлекают поисковиков из клубов любителей пеших прогулок, альпинизма и специализированных спасательных клубов в пределах своего штата. Несколько групп выезжают на лошадях в качестве конных поисково-спасательных служб . Государственная служба по чрезвычайным ситуациям представляет собой совокупность организаций по чрезвычайным ситуациям на основе добровольцев, созданных в каждом штате или территории, которые отвечают за многие спасательные работы в городских и сельских районах, а также за любые спасательные работы, связанные с наводнениями или штормами. В сельской местности SES проводит большинство поисков в кустарнике, вертикальных и дорожно-транспортных спасательных операций. В городских районах они помогают полиции и пожарным службам в проведении поисково-спасательных операций. [21]
Поисково-спасательные операции в Азербайджане проводятся Министерством по чрезвычайным ситуациям на суше в сотрудничестве с Государственной администрацией гражданской авиации в воздухе и Государственной морской администрацией на море. [22]
Поисково-спасательные работы вдоль бельгийской части Северного моря осуществляются бельгийскими воздушными силами . С авиабазы Коксейде они эксплуатируют вертолеты NH-90 . [23]
Поисково-спасательные работы в Бразилии осуществляются подразделением Salvarmar Brasil (MRCC Brazil) ВМС Бразилии и подразделением Divisão de Busca e Salvamento (D-SAR) (на английском языке: поисково-спасательное подразделение) ВВС Бразилии . [24]
Воздушные и морские поисково-спасательные операции в Канаде являются обязанностью канадских вооруженных сил и канадской береговой охраны совместно с волонтерскими организациями. Министерство национальной обороны (DND) несет общую ответственность за скоординированную систему поиска и спасания. Операции SAR организуются совместными координационными центрами спасения (JRCC). JRCC круглосуточно укомплектованы координаторами SAR из канадской береговой охраны и канадских вооруженных сил. Полномочия по проведению морских поисково-спасательных операций возложены на министра рыболовства и океанов в соответствии с Законом о судоходстве Канады и Законом об океанах Канады . [1] Поисково-спасательные работы на суше и внутренних водах (GSAR) являются обязанностью провинций и территорий, при этом Королевская канадская конная полиция (RCMP) и другие полицейские силы координируют операции, часто используя добровольческие группы GSAR, работающие в определенных районах под руководством провинциальных координирующих органов. [25]
Закон о судоходстве в Канаде, принятый в последний раз в 2001 году, является рамочным документом, финансирующим международную поисково-спасательную деятельность. [26]
В состав канадских вооруженных сил входят пять поисково-спасательных эскадрилий:
Плюс три эскадрильи боевой поддержки с функциями поиска и спасания:
В некоторых муниципалитетах и провинциях имеются собственные поисково-спасательные подразделения:
В Канаде также существуют волонтерские некоммерческие организации, которые проводят поисково-спасательные операции:
В Хорватии служба поиска и спасания является частью хорватских военно-морских сил и хорватской береговой охраны со штаб-квартирой в Риеке . [52]
Система поиска и спасания (SAR) Республики Кипр организована Кипрским объединенным спасательно-координационным центром (JRCC Larnaca).
JRCC (греч. Κέντρο Συντονισμού Έρευνας και Διάσωσης) — независимое агентство Министерства обороны Республики Кипр, которое начало свою круглосуточную деятельность 7 августа 1995 года в качестве подразделения Командования ВВС Кипра . [53]
1 марта 2002 года JRCC взял на себя полную ответственность за расследование, организацию, координацию и выполнение каждой операции SAR в поисково-спасательном регионе Республики Кипр (SRR). [53] JRCC Larnaca действовал как военное подразделение до 26 июля 2010 года, когда JRCC был преобразован в независимое агентство при Министерстве обороны, а министр стал отвечать за его оперативные аспекты. Логистическая и техническая поддержка является обязанностью Министерства коммуникаций и работ. [54] Его основная задача заключается в организации поисково-спасательной системы Республики Кипр, в координации, контроле и руководстве операциями SAR в своей зоне ответственности (которая идентична Никосийскому FIR ), чтобы найти и спасти людей, чьи жизни находятся под угрозой в результате авиационной или морской аварии, в кратчайшие сроки. [55] Это достигается путем координации всех различных задействованных агентств, таких как авиационное подразделение полиции Кипра, портовая и военно-морская полиция Кипра , военно-морское командование Национальной гвардии Кипра , командование ВВС Национальной гвардии Кипра , гражданская оборона Кипра и другие вспомогательные подразделения. [56]
JRCC подчиняется непосредственно оперативному управлению Министерства обороны и укомплектован квалифицированным персоналом Национальной гвардии Кипра , в основном из подразделений ВМС и ВВС . [ 54]
На Северном Кипре также есть поисково-спасательные отряды . Поисково-спасательные отряды в Турецкой Республике Северного Кипра в первую очередь:
Военный
Операторами поиска и спасания в Дании в первую очередь являются: датская эскадрилья ВВС 722, датская военно-морская воздушная эскадрилья , военно-морская внутренняя гвардия и датская администрация морской безопасности , координируемые Объединенным координационным центром спасения, управляемым военно-морскими и военно-воздушными силами на объектах датского военно-морского командования около Орхуса . На международном уровне датские силы работают в основном с Германией , Норвегией и Швецией . С двумя последними проводятся ежегодные учения Baltic SAREX [63] и Scan-SAR [64] .
Службы поиска и спасания в Дании начались в 1957 году с семью Sikorsky S-55 . Их поршневые двигатели выдавали всего 550 л. с. (410 кВт), и у них был ограниченный запас топлива, поэтому их рабочий диапазон был коротким. Чтобы увеличить зону операции, для поиска использовались двухмоторные самолеты Pembroke с фиксированным крылом. Эти самолеты локализовали терпящих бедствие людей, а затем S-55 спасали их. Служба поиска и спасания была начата для реагирования на крушения истребителей, поскольку в период с 1950 по 1955 гг. разбилось 79 самолетов, 62 из которых погибли, [65] , но гражданские обязанности по поиску и спасанию также выполняются.
В 1962 году были получены восемь корабельных Aérospatiale Alouette III . Они в первую очередь предназначались для кораблей, патрулирующих Северную Атлантику, но также поддерживали S-55. В 1964–1965 годах семь S-55 были заменены восемью вертолетами Sikorsky S-61A . [66]
В 2007 году датская оборона провела публичную демонстрацию в Хорсенсе , чтобы повысить осведомленность о спасательных службах и безопасности на море. Поисково-спасательные работы на море важны, поскольку Дания имеет относительно длинную береговую линию к своему массиву суши. [67] [68]
В 2008 году поисково-спасательные силы в Дании были оснащены восемью EH-101, одним или двумя Lynx, 34 судами внутренней охраны и 21 спасательным судном, [69] а также военно-морскими судами в море. EH-101 работают с баз в Ольборге , Скридструпе и Роскилле . Когда температура морской воды низкая, вертолет также направляется на остров Борнхольм в Балтийском море . Lynx работает из Карупа . Морские суда разбросаны по всей береговой линии и на островах. Экипаж S-61 и EH-101 состоит из шести человек: двух пилотов , штурмана , бортинженера , врача и пловца-спасателя .
Эстонская пограничная охрана (Piirivalve) — это эстонский орган безопасности, отвечающий за безопасность границы. Это основная организация поддержки поисково-спасательных операций в Эстонии, которая управляет небольшим флотом поисково-спасательных судов и вертолетов. [70]
В Финляндии местные спасательные службы (т. е. пожарные части) отвечают за поиск и спасение на суше и внутренних водах, пограничная охрана отвечает за морские районы. Эти организации оповещают и принимают решение о наиболее подходящем реагировании для местоположения и ситуации. В стране также есть несколько добровольческих организаций, таких как добровольная пожарная часть (VPK), [71] Финское учреждение спасательных шлюпок (SMPS) [72] и Красный Крест Финляндии (SPR). [73]
.JPG/1280px-Le_canot_tous_temps_de_la_SNSM_Madeleine_Dassault_(1).JPG)
Société Nationale de Sauvetage en Mer (SNSM) обеспечивает спасение на море на французском побережье и в море. В 2016 году они помогли 7500 человек в 5200 спасательных операциях. Служба имеет 41 всепогодный спасательный катер, 34 спасательных катера первого класса и 76 спасательных катеров второго класса. [74] [75] [76] Во Франции поисково-спасательные операции проводятся различными организациями в зависимости от района спасания. Для спасения на море французский флот использует воздушно-десантные подразделения (например, Flottille 33F в Бретани) и специализированные катера (например, «L'abeille Bourbon»). В горах французская жандармерия оснащена EC-145 «шука». В других районах французское агентство гражданской обороны «Securité Civile» работает с парамедиками, пожарной частью и мобильным госпитальным подразделением, используя EC-145 «Дракон».
Поиск и спасение в немецких водах проводится Немецкой морской поисково-спасательной службой при поддержке ВМС Германии , Федеральной полиции и армейской авиации Германии . Все входящие запросы координируются Центром координации спасательных операций на море в Бремене . DGzRS — неправительственная организация, полностью финансируемая за счет пожертвований. [77]
Помимо услуг по поиску и спасанию на море, немецкая армейская авиация обеспечивает 3 командных пункта поиска и спасания, работающих круглосуточно, на авиабазе Хольцдорф с использованием легкого вертолета общего назначения Airbus H145 LUH SAR (поиск и спасание) и на авиабазе Нёрфених, а также 2 на военном аэродроме Нидерштеттен. [78]
Кроме того, Technisches Hilfswerk является ключевым компонентом немецкой структуры помощи при стихийных бедствиях. Он, помимо прочего, регулярно участвует в городских поисково-спасательных операциях за рубежом. [79]
Поисково-спасательные операции проводятся правительственной летной службой (GFS) и до 1993 года Королевскими вспомогательными военно-воздушными силами Гонконга . GFS проводит морские поисково-спасательные операции в радиусе 400 морских миль (740 км) от района полетной информации Гонконга (FIR). [80]
По состоянию на 2020 год флот GFS состоит из девяти самолетов, в том числе: [80]
Другие гражданские поисково-спасательные подразделения в Гонконге включают:
Исландская береговая охрана отвечает за координацию всех морских и авиационных поисково-спасательных операций в Исландском поисково-спасательном регионе (SRR), площадь которого составляет 1,9 млн квадратных километров. Исландская береговая охрана управляет JRCC ICELAND совместно с операционным центром береговой охраны, службой морского движения и береговыми радиостанциями. Если место крушения самолета находится на суше, контроль за спасательными операциями передается исландской полиции, которая отвечает за поисково-спасательные операции на суше. Исландская береговая охрана (JRCC ICELAND) является контактным лицом поиска и спасания Cospas-Sarsat. ISAVIA, которая управляет управлением воздушного движения в Исландии, отвечает за авиационные службы оповещения. Исландская береговая охрана управляет морскими патрульными самолетами, поисково-спасательными вертолетами и патрульными судами. [82]
Исландская ассоциация поиска и спасения (Slysavarnafélagið Landsbjörg) (ICESAR) — это волонтерская организация, насчитывающая около 100 спасательных команд, расположенных по всему острову. ICESAR оказывает большую поддержку операциям SAR как на суше, так и на море. Все спасательные команды состоят из групп специально обученных людей. [83]
Специализированный отряд по спасению завалов, сертифицированный по внешней классификации INSARAG, действует под эгидой Исландской ассоциации поиска и спасения. Это был первый отряд спасателей, прибывший на Гаити после землетрясения 2010 года . [84] [ не удалось проверить ]
Национальное поисково-спасательное агентство Индонезии, известное на индонезийском языке как Badan Nasional Pencarian dan Pertolongan, сокращенно «BASARNAS», является правительственным агентством, ответственным за проведение поисково-спасательных операций на национальном уровне в Индонезии . BASARNAS также может получать помощь в проведении поисково-спасательных операций в Индонезии от TNI , Mobile Brigade Corps и местных пожарных подразделений. [85]
Службы поиска и спасания на море предоставляются двумя гражданскими органами - Ирландской береговой охраной [86] и RNLI . Береговая охрана несет ответственность за Ирландский поисково-спасательный регион. [87] Королевское национальное спасательное учреждение имеет 43 спасательные станции, включая внутренние станции в Эннискиллене и Лох-Дерге, [88] прибрежные спасательные катера береговой охраны, [89] и общественные спасательные катера на пятнадцати станциях: Баллинскеллигс, графство Керри; Баллибанион, графство Керри; Баллихейг, графство Керри; Банна, графство Керри; Бантри, графство Корк; Банмахон, графство Уотерфорд; Кахор, графство Вексфорд; Карна, графство Голуэй; Корриб/Маск Лейкс, графство Голуэй; Дерринейн, графство Керри; Лимерик-Сити (река Шеннон); Поисково-спасательная служба Маллоу, графство Корк; Шулл, графство Корк; Трамор, графство Уотерфорд; Спасательная служба на реке Уотерфорд-Сити; Поисково-спасательная служба Уотерфорда. [90] Существует около 25 других независимых спасательных служб. [90]
Спасательные работы в горах Ирландии осуществляют 12 добровольных команд, базирующихся в разных регионах страны. [91]
IRCG эксплуатирует ряд контрактных вертолетов Sikorsky Search and Rescue с баз в Дублине, Уотерфорде, Шенноне и Слайго в рамках контракта на 500 миллионов евро. С 2010 года предыдущий парк вертолетов Sikorsky S-61N был заменен пятью новыми вертолетами Sikorsky S-92 . [92] [93] Один из новых вертолетов S-92 находится на каждой из четырех баз IRCG, а один запасной самолет для замены ротируется между базами. [94]
Береговая охрана Ирландии начинает тендер на будущий контракт на поисково-спасательную авиацию, [95] который является одним из нескольких тендеров на аналогичные услуги. [96]
Ирландский воздушный корпус обеспечивает верхнее прикрытие для поиска и спасения на суше или на море [97] и доступен для спасения на море и в горах, если это необходимо. Ирландская военно-морская служба часто помогает другим агентствам в поиске и спасении. Ее патрульные корабли в море и центр связи в Холбоулине ведут круглосуточное дежурство на всех частотах бедствия.
Гражданская оборона Ирландии также управляет рядом служб поиска и спасания на суше и внутренних водах. [98]
SAR в Израиле является обязанностью Командования тыла IDF по поиску и спасению (SAR). Подразделение было создано в его нынешнем составе в 1984 году, объединив все специализированные подразделения, которые были вовлечены в SAR до этого времени. [99]
Подразделение SAR является быстромобилизующейся силой и имеет возможность воздушной транспортировки и развертывания для своего персонала и оборудования. Подразделение состоит из резервного персонала, а регулярные кадры базируются в учебном центре Bahad 16 Unit. Сосредоточившись на городском SAR, подразделение использует специализированное оборудование, включая разработанное на месте устройство для обнаружения людей, оказавшихся под завалами, путем обнаружения сейсмических и акустических излучений, исходящих от жертв. Подразделение SAR также использует поисково-спасательных собак, специально обученных для обнаружения людей, погребенных под обломками.
Израильские ресурсы SAR
Поисково-спасательные операции в Италии проводятся Guardia Costiera [100] при поддержке морской авиации и военно-воздушных сил, включая Aeronautica Militare Comando 15° Stormo (15-е крыло) [101] , Итальянского Красного Креста [102] и других организаций.
Городская поисково-спасательная группа гражданской обороны Иордании (USAR) получила классификацию ООН как тяжелая поисково-спасательная группа. Роль группы в основном заключается в спасении при землетрясениях. [103]
Морское управление Кении и Управление гражданской авиации Кении отвечают за авиационные поисково-спасательные операции на водных путях и в воздушном пространстве Кении соответственно. [104] [105]
Поисково-спасательные операции на море в Макао проводятся двумя подразделениями:
Морской департамент Макао отвечает за морской поиск и спасание на водных путях Макао. Координационный центр поиска и спасения Макао находится в ведении Центра управления движением судов Макао Морской администрации Макао. [106]
.jpg/1280px-M70-02_(8231200851).jpg)
Для спасения на суше в Малайзии есть два основных подразделения SAR: Специальная малазийская команда по оказанию помощи при стихийных бедствиях и спасанию (SMART), которая подчиняется Совету национальной безопасности , и подразделение Малайзийского пожарно-спасательного департамента (FRDM) Специальная тактическая операция и спасательная команда Малайзии (STORM). Иногда им помогают эксперты по джунглям, аборигенное полицейское подразделение Senoi Praaq , Королевская малазийская полиция (RMP) VAT 69 Commando , Малазийские вооруженные силы специального назначения и Малазийские силы гражданской обороны . [107] Как SMART, так и STORM, как и другие специальные операции FRDM , часто участвуют в международных миссиях SAR. [108] [109] [110] [111]
За морской поисково-спасательный поиск отвечают Береговая охрана Малайзии и FRDM, а также силы морских операций RMP и ПАСКАУ Королевских ВВС Малайзии . [ 112] [113]
_01_ies.jpg/1280px-Malta_-_Sliema_(Valletta_Ferry_harbour)_01_ies.jpg)
Ответственность за поисково-спасательные работы на море в Мальтийском поисково-спасательном регионе лежит на Вооруженных силах Мальты (AFM). Они осуществляются морскими патрульными самолетами, вертолетами и судами под координацией, командованием и контролем Центра координации спасательных операций. [114]
AFM в тесном сотрудничестве с Береговой охраной США также управляет Центром подготовки по поиску и спасанию для иностранных студентов [115] по координации и планированию морских поисково-спасательных миссий. [116] На сегодняшний день эти курсы посетили более 30 иностранных студентов из 15 стран, включая Албанию, Камерун, Хорватию, Экваториальную Гвинею и Кению. [117] [118]
Мальта также ведет переговоры с Ливией об усилении сотрудничества в области поиска и спасания между двумя странами. [119] [ требуется обновление ]
Ответственность за поисково-спасательные операции в Нидерландах несет Береговая охрана Нидерландов , которая осуществляется судами и самолетами различных организаций, среди которых основными являются Королевское нидерландское морское спасательное учреждение , Голландская ассоциация спасателей, Министерство транспорта и водного хозяйства и Министерство обороны (Нидерланды) .
Поисково-спасательный регион Новой Зеландии простирается от Южного полюса до южной границы региона Гонолулу , включая Норфолк, Тонга, Самоа и острова Кука . [120]
Меньшие поиски контролируются местной полицией , которая обращается к LandSAR для наземных операций, таких как поиск потерявшихся туристов, известных как бродяжничество в Новой Зеландии , и к Королевской береговой охране Новой Зеландии для прибрежных морских инцидентов. Более крупные морские поисково-спасательные мероприятия, а также сообщения о просроченных самолетах, попадают под контроль Центра координации спасательных работ Новой Зеландии (RCCNZ), базирующегося в Авалоне , который координирует ответ местной береговой охраны, операторов вертолетов, торгового флота, военно-воздушных сил и военно-морских ресурсов. [120] [121] [122]
Поиск и спасение в городах в основном относится к сфере деятельности Fire and Emergency New Zealand , в частности, трех групп USAR Taskforce, базирующихся в Палмерстон-Норт, Крайстчерче и Окленде. Эти группы объединяют многочисленных специалистов и организации для достижения комплексного многоагентного реагирования. [123]
Среди организаций, которые оказывают поддержку FENZ, есть группы реагирования (NZRT). Это региональные спасательные группы профессиональных волонтеров, которые проходят подготовку по минимальному отраслевому стандарту USAR категории 1R (USAR Responder), который также является стандартом для пожарных FENZ. Группы реагирования зарегистрированы в Министерстве гражданской обороны и управления чрезвычайными ситуациями (MCDEM) и оказывают помощь своим местным группам MCDEM и сообществам в чрезвычайных ситуациях, дополняя постоянные аварийно-спасательные службы. Их дополнительные возможности, которые различаются у разных групп, включают: спасение с помощью канатов под большим углом, реагирование на штормы, быстрое реагирование на воду, медицинскую помощь, социальное обеспечение и поддержку пожарных в сельской местности. [124] Многие группы реагирования были развернуты для оказания помощи в спасательных и восстановительных работах после землетрясения в Крайстчерче в 2011 году .
Другие ресурсы:
Поисково-спасательные вертолеты эксплуатируются Королевскими военно-воздушными силами Норвегии (RNoAF), которые летают на 12 вертолетах Westland Sea Kings . Норвежские вертолеты Sea Kings находятся в процессе замены. [126] В период с 2020 по 2023 год флот Sea King будет постепенно выведен из эксплуатации 16 вертолетами AgustaWestland AW101 , названными для этой цели Sar Queen . [127] Возникли проблемы с постепенным вводом в эксплуатацию Sar Queen из-за того, что посадочные площадки по всей стране не были рассчитаны на увеличенный нисходящий поток воздуха. [128]
Агентства, ответственные за поисково-спасательные работы на Филиппинах :
Три различных агентства отвечают за поиск и спасение в Португалии . Португальский флот отвечает за все спасательные операции на море, португальские военно-воздушные силы [129] за все спасательные операции, проводимые в воздушном пространстве, включая авиакатастрофы, а Autoridade Nacional de Protecção Civil (ANPC) за все спасательные операции на суше. Все вышеперечисленные организации тесно сотрудничают друг с другом, обеспечивая комплексную поисково-спасательную службу.
Зона ответственности Португалии охватывает районы полетной информации (РПИ) Лиссабона и Санта-Марии. [130]
В Польше большинство поисково-спасательных операций проводятся воздушно-десантными подразделениями Польских вооруженных сил . В настоящее время ВМС располагают крупнейшим флотом поисково-спасательных вертолетов, а также эксплуатируют ряд небольших судов для спасения членов экипажей пострадавших судов. Однако существует также полуправительственная организация, известная как «Morska Służba Poszukiwania i Ratownictwa» ( Морская поисково-спасательная служба ) [131], которая предоставляет подавляющее большинство морских услуг судам, терпящим бедствие; в настоящее время (по состоянию на 2010 год) служба находится в процессе капитального ремонта и замены значительной части своего флота спасательных шлюпок .
Другие гражданские поисково-спасательные подразделения в Польше включают:
Поисково-спасательные услуги предоставляются различными правительственными департаментами, неправительственными организациями, коммерческими/частными организациями и добровольными организациями в Южной Африке. Не существует единой организации, отвечающей за городское, дикое, быстроводное, авиационное или морское спасение.
Авиационные и морские инциденты находятся в ведении Южноафриканской поисково-спасательной организации (SASAR). SASAR — это добровольная организация, которая функционирует под эгидой Департамента транспорта. Ее основная роль заключается в поиске, оказании помощи и проведении спасательных операций для выживших в авиа- или судовых авариях. В зависимости от характера аварии, RCC (Aeronatautical Rescue Coordination Centre (ARCC) или Maritime Rescue Coordination Centre (MRCC)) координируют поисково-спасательные операции. Эти операции проводятся другими государственными ведомствами, неправительственными организациями, коммерческими/частными организациями и добровольными организациями. [132] [133]
Местные ресурсы:
Поисково-спасательные работы в Испании являются обязанностью национального правительства совместно с региональными и муниципальными органами власти. Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima является основной организацией и несет общую ответственность за морской поиск и спасание, а также координирует усилия по поиску и спасанию с другими агентствами: [139]
Шведская морская администрация отвечает за морской поиск и спасание в шведских водах и управляет семью вертолетами поиска и спасания AgustaWestland AW139 с пяти баз вдоль побережья Швеции. [140] [141] Вместе со Шведским обществом спасения на море и Шведской береговой охраной они проводят поиск и спасание в шведских водах. Береговая охрана имеет 31 более крупное судно и 3 самолета De Havilland Canada Dash 8 для поиска и спасания. Шведское общество спасения на море является организацией, целью которой является спасение жизней и восстановление имущества в море. Общество управляет 68 поисково-спасательными станциями и примерно 185 судами с экипажами из 2100 добровольцев, из которых более 300 находятся на связи в любое время и могут отреагировать в течение 15 минут. В 2011 году добровольцы выезжали на чрезвычайные ситуации 3274 раза. Шведское общество спасения на море участвует в 70% от общего числа поисково-спасательных миссий в шведских водах. [142]
.jpg/1280px-REGA-Negative0-38-36A(1).jpg)
REGA (Schweizerische RE ttungsflugwacht / G arde A érienne / Guardia A erea) — это воздушная спасательная служба, которая оказывает экстренную медицинскую помощь в Швейцарии , особенно в горах, но также и в случаях опасных для жизни чрезвычайных ситуаций в других местах. Они также вернут гражданина в Швейцарию из-за рубежа, если ему требуется срочная медицинская помощь. Rega была основана 27 апреля 1952 года доктором Рудольфом Бухером, который считал, что швейцарской спасательной организации необходим специализированный воздушный подраздел. [143]
Национальный корпус воздушно-десантных войск ( NASC ; китайский :內政部空中勤務總隊; пиньинь : Nèizhèngbù Kōngzhōng Qínwù Zǒngduì ) — агентство Министерства внутренних дел Китайской Республики, ответственное за выполнение и оказание поддержки в поисково-спасательных операциях, ликвидации последствий стихийных бедствий, оказании неотложной медицинской помощи, транспортировке, мониторинге, разведке и патрулировании на Тайване . [144]
Береговая охрана ( CGA ; китайский :行政院海岸巡防署; пиньинь : Xíngzhèngyuàn Hǎi'àn Xúnfáng Shǔ ) отвечает за поддержание прибрежных вод и патрулирование пелагической зоны, борьбу с контрабандой и безбилетными пассажирами, морские спасательные операции, сохранение природных ресурсов и общественные услуги. CGA считается гражданским правоохранительным органом под управлением Исполнительного Юаня , хотя во время чрезвычайных ситуаций он может быть включен в состав Вооружённых сил Китайской Республики . [145]
Поисково-спасательные операции в Турции осуществляются в первую очередь:
Гражданские правительственные и неправительственные организации
Военный
На Украине поисково-спасательные работы осуществляет Государственная поисково-спасательная авиационная служба МЧС Украины «Укравиапошук». [157]
В Великобритании наземные поиски пропавших людей обычно координируются местной полицией . Существует сеть местных добровольческих агентств, которые могут быть вызваны для оказания помощи в этих поисках, которые являются частью Ассоциации поиска и спасения в низинах . Существуют и другие добровольческие агентства, предоставляющие специализированные поисково-спасательные услуги, такие как Организация по спасению в пещерах и Комитет по спасению в горах Шотландии . Эти организации обычно вызываются полицией косвенно. Например, Британский совет по спасению в пещерах советует звонящим обращаться в местную полицию, которая затем вызовет спасателей из пещер. [158] Городские поисково-спасательные подразделения находятся в ведении пожарных служб .
Береговая охрана Его Величества отвечает за морские поисково-спасательные операции. Береговая охрана является одной из четырех аварийно-спасательных служб, с которыми можно связаться по телефону 999. Их роль заключается в инициировании и координации поисков. Спасательные шлюпки предоставляются волонтерскими организациями, чаще всего Королевским национальным институтом спасательных шлюпок . Самолеты для спасения в воздухе и на море изначально предоставлялись Королевским флотом и Королевскими военно-воздушными силами . В рамках программы UK-SAR они теперь эксплуатируются по контракту Bristow Helicopters . [159] Агентство морской и береговой охраны запускает тендер на свою вторую поколении программу поисково-спасательной авиации Великобритании (UKSAR2G), [160] которая является одним из нескольких тендеров на аналогичные услуги. [96]
Примеры местных ресурсов включают в себя:
В Соединенных Штатах существует множество организаций с обязанностями по поиску и спасанию на национальном, государственном и местном уровнях. Большинство повседневных миссий поиска и спасания в США проводятся окружными шерифами, [163] за исключением таких штатов, как Аляска , где Государственный дорожный патруль курирует поиск и спасание, или в других районах, где службы поиска и спасания являются частью пожарной/спасательной службы , службы неотложной помощи или полностью отдельной некоммерческой организации. Они, в свою очередь, могут запросить помощь из других департаментов, а также из государственных и национальных ресурсов, если считают, что они в ней нуждаются. Типичный офис шерифа имеет волонтерскую команду поиска и спасания, которая соответствует местности и населению этого округа. Члены команды поиска и спасания обычно обучены Системе управления инцидентами (ICS), [164] оказанию первой помощи и навыкам поведения на открытом воздухе, необходимым в этой местности и климате. Большая часть этой статьи посвящена федеральному реагированию для оказания помощи в крупных сложных миссиях поиска и спасания.
В январе 2008 года Министерство внутренней безопасности США (DHS) опубликовало Национальную структуру реагирования , которая служит руководящим документом для федерального реагирования во время национальной чрезвычайной ситуации. Поиск и спасение делятся на четыре основных элемента, при этом федеральное агентство назначается с ведущей ролью для каждого из четырех элементов. [165]
Стандарты SAR, принятые агентствами, имеющими юрисдикцию, разрабатываются в первую очередь неправительственными организациями, включая ASTM International и Национальную ассоциацию противопожарной защиты . Эти стандарты также принимаются организациями по обучению и сертификации, такими как Ассоциация горных спасателей и Национальная ассоциация поиска и спасания, для разработки обучения, которое будет соответствовать этим стандартам или превосходить их. [166] В ASTM International стандарты, специфичные для SAR, разрабатываются Техническим комитетом F32 по поиску и спасанию. Комитет, сформированный в 1988 году, имел 85 действующих членов и юрисдикцию 38 утвержденных стандартов. [166]
Под командованием Центрального правительства:
Под командованием местного Народного комитета:
Под командованием Министерства обороны :
Под командованием Министерства общественной безопасности :
Под командованием Министерства транспорта :
Легитимность спасения на море относится к этическому, юридическому и моральному обоснованию принятия акта спасения отдельных лиц или групп людей, терпящих бедствие на море. Спасательные операции на море проводятся для спасения жизней, предотвращения несчастных случаев и оказания помощи тем, кто находится в опасности на воде.
Легитимность в данном контексте охватывает различные аспекты:
1. Юридическая легитимность : Это относится к соблюдению международных, региональных и национальных законов и правил, регулирующих безопасность на море, поисково-спасательные операции и обращение с лицами, терпящими бедствие. Эти правовые рамки устанавливают четкую основу для полномочий и обязанностей по проведению спасательных операций на море.
2. Этическая легитимность: Этическая легитимность относится к моральным принципам и ценностям, связанным со спасением людей, терпящих бедствие на море. Обязанность спасать жизни, принцип невысылки (невозвращения людей в места, где они могут столкнуться с преследованиями) и более широкий гуманитарный императив лежат в основе этической легитимности.
3. Моральная легитимность: Моральная легитимность выходит за рамки правовых и этических соображений и включает общественное восприятие и общественное принятие. Она связана с тем, как общество рассматривает и поддерживает спасательные операции. Моральная легитимность спасательных операций на море часто зависит от убеждения, что спасение человеческих жизней является фундаментальным моральным долгом.
4. Операционная легитимность: Этот аспект касается практической и оперативной эффективности спасательных операций на море. Обеспечение того, чтобы спасательные операции проводились эффективно, безопасно и с соответствующими ресурсами и опытом, способствует их оперативной легитимности.
5. Принятие заинтересованных сторон: Легитимность спасательных операций на море также зависит от принятия и сотрудничества различных заинтересованных сторон, включая прибрежные государства, неправительственные организации (НПО), международные организации и местные сообщества. Участие и поддержка этих субъектов может повысить общую легитимность спасательных операций.
В контексте средиземноморского миграционного кризиса дискуссии о легитимности спасательных операций на море часто вращаются вокруг этих измерений. Проблемы и противоречия, связанные с юридическими неопределенностями, обвинениями в адрес НПО, практикой противодействия со стороны некоторых государств и общественным мнением, могут повлиять на воспринимаемую легитимность этих операций. Баланс правовых обязательств, этических императивов и практических проблем спасения на море остается сложной и постоянной проблемой, но многие утверждают, что основополагающая обязанность спасать жизни на море должна быть руководящим принципом, который легитимирует эти операции.
Средиземное море на протяжении многих лет является основным маршрутом миграции, принимая многочисленных просителей убежища, беженцев и экономических мигрантов, ищущих лучшей жизни в Европе. Этот регион известен своим опасным путешествием, часто предпринимаемым на переполненных и неподходящих для плавания судах, что приводит к частым гуманитарным кризисам на море. В результате вопрос о правовой легитимности спасательных операций на море в Средиземном море стал центральной проблемой.
Международное право устанавливает четкую основу законности спасательных операций на море в Средиземном море.
Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) и такие международные конвенции, как Конвенция о безопасности человеческой жизни на море (SOLAS) и Международная конвенция по поиску и спасанию на море (SAR), обязывают государства оказывать помощь терпящим бедствие на море. Эти конвенции обеспечивают прочную правовую основу для спасательных операций на море, подчеркивая обязанность спасать жизни.
Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) обеспечивает правовую основу для различных видов морской деятельности, включая спасательные операции на море. Эта основа может быть введена как двухэтапный процесс. Во-первых, государства сортируются по группам в зависимости от деятельности и типичного интереса в море, в основном прибрежные государства и государства флага. Во-вторых, море делится на различные зоны (территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф и открытое море), где различные категории государств имеют различные полномочия.
UNCLOS устанавливает правовую основу для проведения таких операций, излагая ключевые принципы и обязательства, связанные с морской безопасностью и поиском и спасением на море. Эти принципы способствуют легитимности спасательных операций на море:
1. Обязанность оказывать помощь : статья 98 Конвенции ООН по морскому праву [173] возлагает на все суда и самолеты обязанность оказывать помощь любому человеку, находящемуся в море и находящемуся под угрозой гибели, и информировать соответствующие органы. Эта обязанность подчеркивает моральный и юридический императив оказания помощи тем, кто терпит бедствие в море.
2. Принцип невысылки : Хотя в Конвенции ООН по морскому праву принцип невысылки прямо не упоминается, он является основополагающим аспектом международного права беженцев и права прав человека, который играет важную роль в легитимности спасения на море. Принцип невысылки запрещает возвращение людей в места, где их жизни или свободе может угрожать опасность.
3. Регионы поиска и спасания и координация: UNCLOS поощряет создание регионов поиска и спасания (SAR) и координационных центров. Эти положения способствуют эффективному и действенному реагированию на ситуации бедствия на море, повышая легитимность спасательных усилий.
Обязанность оказывать помощь на море установлена в статье 98 Конвенции ООН по морскому праву следующим образом:
1. Каждое государство должно требовать от капитана судна, плавающего под его флагом, в той мере, в какой он может сделать это без серьезной опасности для судна, экипажа или пассажиров: (a) оказывать помощь любому человеку, обнаруженному в море и находящемуся под угрозой гибели; (b) следовать со всей возможной скоростью на помощь людям, терпящим бедствие, если ему сообщено о том, что они нуждаются в помощи, в той мере, в какой такие действия с его стороны можно разумно ожидать; (…) '
Он налагает общую обязанность на государства-участники требовать от своих судов « оказывать помощь любому человеку, находящемуся в море и находящемуся под угрозой гибели» и « идти со всей возможной скоростью на помощь людям, терпящим бедствие, если им сообщат о том, что им нужна помощь, в той мере, в какой такие действия можно разумно ожидать» . В случае столкновения судов капитан каждого судна обязан «оказать помощь другому судну, его экипажу и пассажирам и, где это возможно, сообщить другому судну название своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который оно зайдет». Никакие иммиграционные или иные исключения не применяются.
В статье 98(2) Конвенции ООН по морскому праву на государства-участники возлагается обязанность «содействовать созданию, функционированию и поддержанию адекватной и эффективной поисково-спасательной службы в целях обеспечения безопасности на море и над ним и, если того требуют обстоятельства, сотрудничать с соседними государствами в этих целях путем взаимных региональных соглашений».
На первый взгляд, статья 98 Конвенции ООН по морскому праву обязывает государства-участники, включая Соединенное Королевство, спасать беженцев, терпящих бедствие на море, а также управлять поисково-спасательной системой. Существует аргумент, что статья 98 относится к той части Конвенции ООН по морскому праву, которая касается только открытого моря, и поэтому обязательство не применяется в территориальных водах или прилежащей зоне (см. статью 86). Сама по себе статья 98 не поддерживает такой подход. Статья 18, по-видимому, подразумевает обязанность спасать в территориальных водах и прилежащей зоне; и, в любом случае, другие конвенции применяют аналогичные обязательства без каких-либо подобных ограничений.
Принцип невысылки относится к обязательству государств не отправлять людей на территории, где они могут подвергнуться преследованиям или где они подвергаются риску пыток или другого серьезного вреда. Он может не напрямую соотноситься с правом каждого искать убежища, но он четко устанавливает ограничения на то, что государства могут делать на законных основаниях.
Это правило прочно укоренено в международном праве прав человека и беженском праве, в договоре, в доктрине и в обычном международном праве. Это неотъемлемый аспект абсолютного запрета пыток, даже разделяющий, возможно, некоторые черты jus cogens последнего. Оно применяется независимо от любого формального признания статуса беженца или права на другие формы защиты и применяется к действиям государств, где бы они ни предпринимались, будь то на сухопутной границе или в морских зонах, включая открытое море.
Его основными характеристиками являются действия, приписываемые государству или другому международному субъекту, которые имеют предсказуемый эффект подвергания индивида серьезному риску необратимого вреда, противоречащему международному праву. Исполнительный комитет УВКБ ООН, действительно, особенно подчеркнул важность полного соблюдения принципа невысылки в контексте морских операций:
«… меры по перехвату не должны приводить к отказу просителям убежища и беженцам в доступе к международной защите или к возвращению лиц, нуждающихся в международной защите, прямо или косвенно на границы территорий, где их жизнь или свобода могут оказаться под угрозой по признаку, предусмотренному Конвенцией, или когда у лица имеются другие основания для защиты, основанные на международном праве».
UNCLOS описывается как «квазиконституция для океанов». Три (или, может быть, четыре) дополнительных конвенции излагают детали обязательств по поиску и спасанию.
Первая из них — Международная конвенция по поиску и спасанию на море (SAR), которая была принята Международной морской организацией (ИМО) в 1979 году и вступила в силу в 1985 году. Международная конвенция по поиску и спасанию на море направлена на повышение эффективности поисково-спасательных операций на море путем создания рамок для координации, сотрудничества и оказания помощи лицам, терпящим бедствие. Она направлена на создание международной системы координации спасательных операций, которая гарантирует их эффективность и безопасность. Таким образом, государствам-участникам предлагается заключать соглашения SAR с соседними государствами для регулирования и координации операций и услуг SAR в согласованной морской зоне. Такие соглашения технически и оперативно реализуют обязательство, изложенное в статье 98 (2) Конвенции ООН по морскому праву, которая предусматривает, что при необходимости соседние государства должны сотрудничать посредством региональных соглашений для содействия и поддержания адекватных и эффективных служб SAR.
После вступившей в силу в 2004 году поправки для всех сторон, за исключением Мальты, которая официально возражала, обязательство оказывать помощь человеку, терпящему бедствие на море, прямо применяется «независимо от гражданства или статуса такого человека или обстоятельств, при которых он был найден» (пункт 2.1.10). После того, как человек был спасен, он должен быть доставлен в «безопасное место» (пункты 1.3.2 и 3.1.9). В частности, Комитет по безопасности на море (MSC) Международной морской организации (ИМО) принял две резолюции, которые внесли поправки в Конвенцию SAR (и Конвенцию SOLAS), и которые вступили в силу 1 июля 2006 года. Соответственно, статья 3 (1) (9) Конвенции SAR теперь предусматривает:
«Стороны координируют свои действия и сотрудничают для обеспечения того, чтобы капитаны судов, оказывающих помощь путем посадки на борт людей, терпящих бедствие на море, освобождались от своих обязательств с минимальным дальнейшим отклонением от предполагаемого рейса судна (…). Сторона, ответственная за район поиска и спасания, в котором оказывается такая помощь, несет основную ответственность за обеспечение такой координации и сотрудничества, с тем чтобы выжившие, которым оказывается помощь, были высажены с судна, оказывающего помощь, и доставлены в безопасное место (…). В этих случаях соответствующие Стороны организуют такую высадку как можно скорее». [174]
Согласно Руководящим принципам MSC, «безопасное место» означает место, где спасательные операции можно считать завершенными. В соответствии с Принципом 6.14 Руководящих принципов спасательное подразделение может быть местом безопасности, но только временно. Фактически, текст настаивает на роли, которую государство флага и прибрежное государство должны играть в замене капитана спасательного судна (Принцип 6.13). Более того, согласно тем же принципам, государство, в зоне поиска и спасания которого проводилась операция, обязано предоставить или, по крайней мере, обеспечить место безопасности для спасенных лиц (Принцип 2.5). Этот принцип просто требует, чтобы прибрежное государство проводило спасательные операции и эффективно завершало их, т. е. не оставляло спасенных лиц (независимо от их статуса) в море. Учитывая, что Руководящие принципы MSC не являются обязательными, Принцип 2.5 предполагает, что прибрежное государство имеет «остаточную обязанность» разрешить высадку на своей собственной территории, если это невозможно сделать безопасно где-либо еще.[16] Это было разъяснено Комитетом ИМО по упрощению формальностей (FAL), который принял «Принципы, касающиеся административных процедур высадки лиц, спасенных в море».
Другой вопрос касается определения бенефициара обязательства: является ли обязанность оказывать помощь чисто межгосударственным обязательством или она влечет за собой право на спасение для людей, терпящих бедствие на море? Морское право является областью международного права, в которой отдельные лица или, в более общем плане, частные субъекты мало вовлечены. Основная цель морского права состоит в распределении обязательств и прав в различных морских зонах между государствами. Однако увеличение видов деятельности на море и возросшее присутствие людей привели к вопросу о защите человеческого элемента, в частности о применении прав человека на море. Многие ученые уже обсуждали применение соответствующих договоров о правах человека на море, указывая на то, что морское право, в частности LOSC, преследует некоторые общественные интересы, среди которых защита прав человека. Основываясь на этой научной работе, обязанность оказывать помощь можно считать оперативным обязательством, вытекающим из применения права человека на жизнь на море.
Вторая — Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года ( SOLAS ), которая в первую очередь касается мореходности судов. Эта конвенция также широко ратифицирована, в том числе Соединенным Королевством. Это очень существенный и подробный документ, первая версия которого была принята в 1914 году в ответ на затопление Титаника. SOLAS возлагает обязанность на капитана судна в море при получении информации из любого источника о том, что люди терпят бедствие на море, «со всей скоростью следовать к ним на помощь» (глава V, правило 33-1 с поправками). Хотя формулировка, по-видимому, адресована капитану лично, обязательство, вероятно, лучше читать как обязанность государства-участника обеспечить, чтобы капитан судна действовал требуемым образом. Конвенция также возлагает на государства-участники обязанность «обеспечить принятие необходимых мер для связи при бедствии и координации в их районе ответственности и для спасения людей, терпящих бедствие на море у его берегов» (глава V, правило 7). Эти обязанности применяются ко «всем судам во всех рейсах», за исключением военных кораблей и судов в Великих озерах и притоках (глава V, положение 1). Отражая поправки 2004 года к SAR, SOLAS также была изменена явно, чтобы указать, что обязанность оказывать помощь «применяется независимо от гражданства или статуса таких лиц или обстоятельств, в которых они были найдены». В ней также говорится, что со спасенным человеком следует обращаться «гуманно», пока он находится на борту спасательного судна, а затем доставить его в безопасное место.
Наконец, существуют две международные конвенции о спасании, обе из которых налагают требование оказывать помощь на море. Причина, по которой конвенции о спасании налагают это обязательство, заключается в том, чтобы гарантировать, что в спасательной ситуации приоритет отдается спасению жизней, а не имущества.
Первая — Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море 1910 года , или просто Брюссельская конвенция. Статья 11 гласит:
«Каждый капитан обязан, насколько это возможно без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров, оказать помощь каждому, даже если это противник, находящемуся в море и находящемуся под угрозой гибели».
Вторая — Международная конвенция о спасании 1989 года (Конвенция о спасании). Статья 10 требует от капитана каждого судна, «насколько это возможно без серьезной опасности для его судна и находящихся на нем лиц, оказать помощь любому лицу, которому грозит гибель в море», и возлагает на государства-участники обязанность принимать необходимые меры для обеспечения выполнения этой обязанности.
Европейский союз (ЕС) сыграл значительную роль в формировании правовой базы для спасения на море в Средиземном море. Прежде всего, он создал Европейское агентство пограничной и береговой охраны ( Frontex ) для координации и поддержки государств-членов в области пограничной и морской безопасности.
Frontex — агентство Европейского Союза, отвечающее за «европейское интегрированное управление границами» (ЕС, 2016). Его миссия — «обеспечение безопасных и хорошо функционирующих внешних границ, обеспечивающих безопасность» (Frontex, 2019).
Frontex был основан Постановлением Совета в 2004 году как «Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах» и начал функционировать год спустя. Учредительный регламент несколько раз изменялся, пока в 2016 году его не заменил новый Регламент, учреждающий «Европейскую пограничную и береговую охрану» (Европейская комиссия, 2004; ЕС, 2016). Эти повторяющиеся правовые изменения отражаются в быстром организационном росте агентства. В настоящее время Frontex имеет бюджет более 300 миллионов евро и будет располагать 11,3 миллиардами евро в 2021–2027 годах, с помощью которых он намерен финансировать 10 000 постоянных сотрудников оперативного персонала и приобретать собственные суда, транспортные средства и самолеты (Европейская комиссия, 2018). Frontex играет центральную роль в управлении и регулировании операций по спасению на море в ЕС. Законодательство ЕС, в частности нормативные акты, касающиеся Frontex, определяют обязанности, действия и правовые параметры спасательных операций, координируемых Frontex.
Десять исследований (14 процентов) проливают свет на характер и реализацию деятельности Frontex. Регламент Frontex неоднократно пересматривался с целью расширения полномочий агентства. Фактически, статья 8 Регламента ЕС об учреждении Европейской пограничной и береговой охраны определила не менее 21 задачи, которые Frontex уполномочен выполнять. Помимо простого перечисления этих обязанностей, эти исследования описывают, как такие официальные задачи воплощаются в жизнь.
Frontex можно рассматривать как попытку ЕС внедрить «интегрированное управление границами» (IBM), целью которого является введение мер по недопущению мигрантов и сдерживание нелегальной миграции. Это требует сотрудничества Frontex с различными партнерами, такими как государства-члены, третьи страны и соответствующие другие агентства (например, Европол) (Demmelhuber, 2011). Frontex в первую очередь занят совместными операциями по усилению пограничного контроля, многие из которых сосредоточены на Средиземноморье (Üstübici and Içduygu, 2018). С этой целью Frontex координирует размещение пограничников, которые участвуют в патрулировании границы, тем самым способствуя аресту подозреваемых посредников и запуская процесс постоянного снижения числа пересекающих границу мигрантов (Tryfon, 2012). Анализ горячей точки «Moria» на острове Лесбос, Греция, показывает, что персонал Frontex не только контролирует границу, но и занимается идентификацией и регистрацией мигрантов. По прибытии в лагерь мигранты попадают на «регистрационную улицу», где скринеры Frontex определяют национальность мигрантов, в то время как сотрудники по документам продвинутого уровня проверяют подлинность их удостоверений личности. Дактилоскописты снимают отпечатки пальцев и вносят их в базы данных, после чего партнеры Frontex начинают процесс предоставления убежища и оказывают гуманитарную помощь. [175]
Для содействия эффективному и действенному развертыванию персонала и возможностей Frontex также собирает разведданные и проводит собственные анализы рисков, которые касаются (ожидаемой) ситуации на внешних границах ЕС. По мере того, как его роль в разведке растет, агентство собирает данные о трансграничных перемещениях внутри ЕС и информацию о въезде, которую предоставляют государства-члены и различные организационные партнеры (Den Boer, 2015; Takle, 2017). [175]Часть этой информации также поступает из третьих стран, с которыми Frontex заключил рабочие соглашения. Это выгодно для Frontex, поскольку обеспечивает непрерывный обмен данными о соответствующих миграционных тенденциях и обмен передовым опытом (Coman-Kund, 2018). В свою очередь, представители этих третьих стран были участниками-наблюдателями в операциях Frontex (Sagrera, 2014). Степень обязательности этих соглашений остается предметом дискуссий (ср. Sagrera, 2014; Coman-Kund, 2018). Наконец, Frontex также выступает посредником между государствами-членами для координации совместных возвращений, когда несколько государств-членов имеют граждан одной и той же страны, которых необходимо отправить обратно. Агентство следит за тем, чтобы возвращающиеся лица собирались в одном государстве-члене, откуда отправляется коллективный обратный рейс. Сотрудник Frontex контролирует соблюдение его Кодекса поведения при организации обратного рейса (Pirjola, 2015). Поразительно, как быстро расширились обязанности Frontex. Задачи Frontex, прежде всего, горизонтально расширились с его мандатом на создание групп быстрого реагирования, которые могут быть развернуты в короткие сроки. Задачи Frontex также углубились по мере разработки существующих обязанностей. Например, Frontex получил полномочия на организацию обратных рейсов. В настоящее время Frontex может даже способствовать повторному введению пограничного контроля, когда государство-член не соблюдает рекомендации, которые следуют за его оценками уязвимости (Scipioni, 2017). Текущие исследования Frontex демонстрируют тесные связи с областью критической теории, исследованиями миграционного права и литературой по государственному управлению ЕС. Это дало много содержательных публикаций. Тем не менее, существует очень мало связей с литературой по организации и управлению, исследованиями кризисов и полицейской наукой, хотя эти дисциплины могут улучшить наше понимание характеристик агентства Frontex, того, как оно работает во время совместных операций и как Frontex преодолевает напряженность между предоставлением ухода и осуществлением контроля. Аналогичным образом, исследования ЕС могут пролить свет на отношения между агентствами ЕС и другими европейскими субъектами и на то, что это означает для их относительной автономии (например, Egeberg and Trondal, 2011). Далее, хотя между пятью темами и есть некоторые связи, эти связи можно усилить в интересах построения теории. Например, есть предположение, что автономия Frontex (в соответствии с неоинституционалистскими объяснениями) снижает его подотчетность (Carrera et al., 2013). Аналогичным образом, ограниченная подотчетность и прозрачность Frontex могут помочь объяснить его продолжающуюся борьбу с правами человека. В целом, поскольку Frontex продолжает расширяться, необходимо построение новой теории для дальнейшей оценки и понимания агентства и его влияния.
Европейский Союз создал Единую европейскую систему предоставления убежища (CEAS).
Это правовая и политическая структура, разработанная для обеспечения гармонизированных и единых стандартов для лиц, ищущих международную защиту в ЕС. Она основана на понимании того, что ЕС, территория открытых границ и свободы передвижения, где страны разделяют одни и те же фундаментальные ценности, должен иметь общий подход к внедрению прозрачных, эффективных и справедливых процедур.
CEAS подчеркивает общую ответственность за обработку заявителей на международную защиту достойным образом, обеспечивая справедливое обращение и схожие процедуры при рассмотрении дел, независимо от страны, в которой подано заявление. По своей сути CEAS стремится достичь: четкого функционального процесса для определения того, какая страна несет ответственность за рассмотрение заявления на защиту; набора общих стандартов для информирования о справедливых и эффективных процедурах предоставления убежища; набора общих минимальных условий для достойного приема заявителей на защиту и сближения критериев предоставления защиты, связанных с этими статусами.
В контексте CEAS Декларация Тампере заложила основу для всеобъемлющего подхода к миграции путем решения политических, прав человека и проблем развития в странах и регионах происхождения и транзита.68 Благодаря этому соглашению с правительствами на уровне ЕС были приняты законодательные и политические меры для создания рамок для управления большими потоками перемещенных лиц путем размещения лиц, нуждающихся в защите, и одновременной поддержки государств-членов, испытывающих давление на свои системы убежища. После первой фазы (с 1999 по 2005 год) государства-члены обдумали функционирование CEAS и внесли улучшения в пять законодательных актов, регулирующих минимальные стандарты европейской системы убежища. [176] Возросшее — и часто неравномерное — давление, с которым с 2015 года столкнулись национальные системы убежища и приема в странах ЕС+, стало как вызовом, так и возможностью для стран ЕС+ предпринять смелые шаги в направлении системных и совместно согласованных решений для дальнейшей гармонизации на основе солидарности и разделения ответственности. Прежде всего, он подчеркнул важность самого существования CEAS и общей миграционной политики – иметь общеевропейскую структуру для управления смешанными миграционными потоками,iv включая управление границами, международную защиту и возвращение отклоненных заявителей. В контексте ЕС смешанные миграционные потоки определяются как «сложные миграционные перемещения населения, включая беженцев, просителей убежища, экономических мигрантов и другие типы мигрантов в отличие от миграционных перемещений населения, которые состоят исключительно из одной категории мигрантов».
Право ЕС регулируется Хартией основных прав Европейского Союза , которая объединяет важнейшие личные свободы и права, которыми пользуются граждане ЕС, в один юридически обязательный документ.
Хартия была провозглашена в 2000 году и вступила в силу в декабре 2009 года вместе с Лиссабонским договором. Она включает положения, касающиеся человеческого достоинства, недискриминации и убежища. Конвенция разделена на 6 глав (Достоинство, Свободы, Равенство, Солидарность, Права граждан, Справедливость) и статей. Эти права и принципы играют важную роль в формировании легитимности спасательных операций на море. [177]
Более того, для государств-членов ЕС, входящих в Шенгенскую зону , существуют правовые обязательства и обязанности по контролю и управлению границами, включая реагирование на ситуации на море, которые могут потребовать проведения спасательных операций.
Безграничная Шенгенская зона гарантирует свободное передвижение более чем 400 миллионам граждан ЕС, а также гражданам стран, не входящих в ЕС, проживающим в ЕС или посещающим ЕС в качестве туристов, студентов по обмену или в деловых целях (любой законно находящийся в ЕС). Свободное передвижение лиц позволяет каждому гражданину ЕС путешествовать, работать и жить в стране ЕС без особых формальностей. Шенген подкрепляет эту свободу, позволяя гражданам перемещаться по Шенгенской зоне без прохождения пограничных проверок. Сегодня Шенгенская зона охватывает большинство стран ЕС, за исключением Болгарии, Кипра, Ирландии и Румынии. Однако Болгария и Румыния в настоящее время находятся в процессе присоединения к Шенгенской зоне и уже в значительной степени применяют Шенгенское acquis. 1 января 2023 года Хорватия стала новейшим государством-членом, присоединившимся к Шенгенской зоне. Кроме того, к Шенгенской зоне присоединились также государства, не входящие в ЕС: Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн.
[178]
.jpg/1280px-Aerospatiale_SA_330J_Puma_(3737048031).jpg)
Вертолетные и самолетные самолеты используются для спасения на море и в воздухе. Список наиболее часто используемых самолетов:
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: год ( ссылка )