Президентство Джорджа Вашингтона началось 30 апреля 1789 года , когда Вашингтон был введён в должность первого президента Соединённых Штатов , и закончилось 4 марта 1797 года . Вашингтон вступил в должность после президентских выборов 1788–1789 годов , первых четырёхгодичных президентских выборов в стране, на которых он был единогласно избран Коллегией выборщиков . Вашингтон был единогласно переизбран на президентских выборах 1792 года и решил уйти в отставку после двух сроков. Его преемником стал вице-президент Джон Адамс из Федералистской партии .
Вашингтон, который установил свое превосходство среди отцов-основателей новой нации благодаря своей службе в качестве главнокомандующего Континентальной армией во время Американской войны за независимость и в качестве президента конституционного конвента 1787 года , как ожидалось, станет первым президентом Соединенных Штатов в соответствии с новой Конституцией , хотя он и желал уйти из общественной жизни. В своей первой инаугурационной речи Вашингтон выразил как свое нежелание принять пост президента, так и свою неопытность в обязанностях гражданского управления, хотя он и оказался способным лидером .
Он руководил созданием нового федерального правительства , назначая всех высокопоставленных должностных лиц в исполнительной и судебной ветвях власти, формируя многочисленные политические практики и устанавливая место постоянной столицы Соединенных Штатов. Он поддерживал экономическую политику Александра Гамильтона , в соответствии с которой федеральное правительство приняло на себя долги правительств штатов и основало Первый банк Соединенных Штатов , Монетный двор Соединенных Штатов и Таможенную службу Соединенных Штатов . Конгресс принял Тариф 1789 года , Тариф 1790 года и акцизный налог на виски для финансирования правительства и, в случае тарифов, решения торгового дисбаланса с Великобританией . Вашингтон лично руководил федерализированными солдатами при подавлении Восстания из-за виски , которое возникло в противовес налоговой политике администрации. Он руководил Северо-западной индейской войной , в ходе которой Соединенные Штаты установили контроль над индейскими племенами на Северо-Западной территории . В иностранных делах он обеспечил внутреннее спокойствие и поддерживал мир с европейскими державами, несмотря на бушующие французские революционные войны , выпустив Прокламацию о нейтралитете 1793 года . Он также заключил два важных двусторонних договора: Договор Джея 1794 года с Великобританией и Договор Сан-Лоренцо 1795 года с Испанией, оба из которых способствовали торговле и помогли обеспечить контроль над американской границей . Чтобы защитить американское судоходство от берберийских пиратов и других угроз, он восстановил Военно-морской флот Соединенных Штатов с помощью Морского акта 1794 года .
Будучи крайне обеспокоенным растущей партийностью внутри правительства и пагубным влиянием политических партий, которые могли оказать на хрупкое единство нации, Вашингтон на протяжении своего восьмилетнего президентства боролся за то, чтобы удерживать вместе соперничающие фракции. Он был и остается единственным президентом США, который никогда официально не был связан с политической партией. [1] Несмотря на его усилия, дебаты по поводу экономической политики Гамильтона, Французской революции и Договора Джея углубили идеологические разногласия. Те, кто поддерживал Гамильтона, сформировали Федералистскую партию, в то время как его противники объединились вокруг государственного секретаря Томаса Джефферсона и сформировали Демократическо-республиканскую партию . Несмотря на критику за укрепление партийности, которой он стремился избежать, отождествляя себя с Гамильтоном, Вашингтон, тем не менее, рассматривается учеными и политическими историками как один из величайших президентов в американской истории , обычно занимая место в тройке лучших вместе с Авраамом Линкольном и Франклином Д. Рузвельтом .
После Филадельфийского конституционного съезда 1787 года уставший Вашингтон вернулся в свое поместье в Вирджинии, Маунт-Вернон . Казалось, он намеревался вернуться на пенсию и позволить другим управлять страной с ее новой структурой правления. [2] Однако широкая американская общественность хотела, чтобы Вашингтон стал первым президентом страны. [3] Первая президентская кампания в США была по сути тем, что сегодня назвали бы низовыми усилиями убедить Вашингтона принять должность. [3] Письма хлынули в Маунт-Вернон — от народа, от бывших товарищей по оружию и со всех концов Атлантики — информируя его о настроениях общественности и умоляя его принять предложение. Губернатор Моррис убеждал Вашингтона принять предложение, написав: «[Среди] тринадцати лошадей, которых сейчас собираются сцепить, есть некоторые из каждой породы и характера. Они будут слушать ваш голос и подчиняться вашему контролю. Поэтому вы должны, я говорю, должны сесть на это место». [4] Александр Гамильтон был одним из самых преданных в своих усилиях заставить Вашингтона принять пост президента, поскольку он предвидел, что получит влиятельную должность в администрации. [5] Граф де Рошамбо убеждал Вашингтона принять его, как и маркиз де Лафайет , который увещевал Вашингтона «не отказывать вам в принятии должности президента в течение первых лет». Вашингтон ответил: «Пусть те следуют стремлениям к амбициям и славе, кто испытывает к ним более острую страсть или у кого в запасе больше лет для наслаждения». [6] В письме от октября 1788 года Вашингтон далее изложил свои чувства относительно выборов, заявив:
Я бы искренне возрадовался, если бы выборщики, отдав свои голоса другому человеку, избавили меня от ужасной дилеммы быть вынужденным принять или отказаться... Если же этого не произойдет, я, в свою очередь, искренне желаю выяснить правду и узнать, нет ли вероятности, что правительство было бы столь же успешно и эффективно приведено в исполнение и без моей помощи». [7]
Менее определенным был выбор вице-президента , который содержал мало определенного описания работы в конституции. Единственной официальной ролью вице-президента была должность президента Сената Соединенных Штатов , обязанность, не связанная с исполнительной властью. Конституция предусматривала, что эта должность будет присуждена занявшему второе место на президентских выборах или человеку со вторым по величине числом голосов выборщиков. [8] Будучи родом из Вирджинии, Вашингтон (который оставался нейтральным по отношению к кандидатам) предполагал, что вице-президент будет выбран из Массачусетса, чтобы ослабить напряженность в секциях. [9] В письме от августа 1788 года Томас Джефферсон писал, что он рассматривает Джона Адамса, Джона Хэнкока , Джона Джея , Джеймса Мэдисона и Джона Ратледжа в качестве претендентов на пост вице-президента. [10] В январе 1789 года, услышав, что Адамс, вероятно, выиграет пост вице-президента, Вашингтон написал Генри Ноксу , что «[я] полностью удовлетворен соглашением о заполнении второй должности». [9] [11]
Президентские выборщики каждого штата собрались в столице своего штата 4 февраля 1789 года, чтобы отдать свои голоса за президента. Поскольку выборы проводились до ратификации Двенадцатой поправки , каждый выборщик отдал два голоса за президента, хотя выборщикам не разрешалось отдавать оба голоса за одного и того же человека. Согласно положениям конституции, человек, набравший наибольшее количество голосов выборщиков, становился президентом, а человек со вторым по величине количеством голосов выборщиков становился вице-президентом. Бюллетени каждого штата были запечатаны и переданы в Конгресс для подсчета. [12] [a]
До подсчета голосов Вашингтон заявил о своей готовности служить и готовился покинуть Маунт-Вернон и отправиться в Нью-Йорк, временную столицу страны. [6] 6 апреля 1789 года Палата представителей и Сенат, собравшись на совместное заседание , подсчитали голоса выборщиков и подтвердили, что Вашингтон был избран президентом Соединенных Штатов с 69 голосами выборщиков. Они также подтвердили, что Адамс с 34 голосами выборщиков был избран вице-президентом. [12] [13] Остальные 35 голосов выборщиков были разбросаны. Узнав о своем избрании 14 апреля, [12] Вашингтон написал в письме Эдварду Ратледжу , что, приняв пост президента, он отказался «от всех ожиданий личного счастья в этом мире». [15]
Конгресс Конфедерации установил 4 марта 1789 года в качестве даты начала деятельности нового федерального правительства в соответствии с новой Конституцией. Из-за огромных трудностей дальних поездок в Америке 18-го века Конгресс не смог достичь кворума до апреля. [16] Палата представителей наконец достигла кворума 1 апреля, а Сенат — 6 апреля, когда и были подсчитаны голоса выборщиков. [17] Вашингтон и Адамс были сертифицированы как избранные.
Адамс прибыл в Нью-Йорк 20 апреля и на следующий день был введён в должность вице-президента. [18] По пути в Нью-Йорк Вашингтон был встречен триумфальными встречами почти в каждом городе, через который он проезжал, включая Александрию, Вирджиния ; Джорджтаун, Мэриленд ; Балтимор ; Филадельфию ; и Трентон . [19] Он прибыл в Нью-Йорк 23 апреля, где его приветствовал губернатор Нью-Йорка Джордж Клинтон , а также многие конгрессмены и граждане. [20] Вашингтон был введён в должность первого президента Соединённых Штатов 30 апреля 1789 года в Федеральном зале в Нью-Йорке, тогдашней столице страны . Поскольку судьи федеральных судов ещё не были назначены, президентскую присягу принял канцлер Роберт Ливингстон , высшее судебное должностное лицо в штате Нью-Йорк. [21] Вашингтон принял присягу на балконе второго этажа здания из-за толп людей, собравшихся на улицах. [22] Библия , использованная на церемонии, была из ложи Святого Иоанна № 1, Древних Йоркских масонов, и была открыта наугад на Бытие 49:13 (« Завулон будет обитать в гавани морской; и будет он для пристани корабельной; и граница его будет до Сидона »). [23] [24] После этого Ливингстон крикнул: «Да здравствует Джордж Вашингтон, президент Соединенных Штатов!» [15] Историк Джон Ричард Олден указывает, что Вашингтон добавил слова «да поможет мне Бог» к клятве, предписанной Конституцией. [25]
В своей инаугурационной речи (Полный текст 
) Вашингтон вновь затронул тему своего нежелания принять пост президента.
По мере приближения президентских выборов 1792 года Вашингтон, довольный прогрессом, достигнутым его администрацией в создании сильного, стабильного федерального правительства, [26] надеялся уйти в отставку, а не баллотироваться на второй срок. [27] Он жаловался на старость, болезни, внутренние распри, терзающие его кабинет, и растущую враждебность партийной прессы. [28] Члены его кабинета — особенно Джефферсон и Гамильтон — усердно работали летом и осенью, чтобы убедить Вашингтона не уходить в отставку. [29] Они информировали его о потенциальном влиянии Французских революционных войн на страну и настаивали на том, что только человек с его популярностью и умеренностью сможет эффективно руководить страной в предстоящие нестабильные времена. [3] [30] В конце концов, «Вашингтон так и не объявил о своей кандидатуре на выборах 1792 года», — писал Джон Ферлинг в своей книге о Вашингтоне, «он просто никогда не говорил, что не рассмотрит возможность второго срока». [31]
Выборы 1792 года были первыми в истории США, которые проводились на основе чего-то, напоминающего партийную основу. В большинстве штатов выборы в Конгресс были признаны в некотором смысле «борьбой между министерством финансов и республиканскими интересами », как писал стратег Джефферсона Джон Бекли . [32] Поскольку мало кто сомневался, что Вашингтон получит наибольшее количество голосов выборщиков, вице-президентство стало центром общественного внимания. Спекуляции здесь также имели тенденцию быть организованными по партийным линиям — гамильтонианцы поддерживали Адамса, а джефферсонцы отдавали предпочтение губернатору Нью-Йорка Джорджу Клинтону. [33] [34] Оба были технически кандидатами на пост президента, конкурирующими с Вашингтоном, поскольку избирательные правила того времени требовали, чтобы каждый президентский избиратель подавал два голоса, не различая, какой из них был за президента, а какой за вице-президента. Получатель наибольшего количества голосов затем становился президентом, а занявший второе место — вице-президентом. [35]
Вашингтон был единогласно переизбран президентом, получив 132 голоса выборщиков (по одному от каждого выборщика), а Адамс был переизбран вице-президентом, получив 77 голосов. Остальные 55 голосов выборщиков были разделены между: Джорджем Клинтоном (50), Томасом Джефферсоном (4) и Аароном Берром (1). [28]
Вторая инаугурация Вашингтона состоялась в Сенатской палате Конгресса в Филадельфии , штат Пенсильвания , 4 марта 1793 года. Президентскую присягу принял член Верховного суда Уильям Кушинг . Инаугурационная речь Вашингтона состояла всего из 135 слов, самая короткая из когда-либо произнесенных. [36] Короткая и простая инаугурация резко контрастировала с инаугурацией 1789 года, которая многими воспринималась как почти монархическая коронация. [31]
Хотя его второй срок начался одновременно с Вашингтоном, Джон Адамс был приведен к присяге на этот срок 2 декабря 1793 года, когда Сенат вновь собрался, в Сенатской палате Конгресса. Присягу вице-президента принял временный президент Сената Джон Лэнгдон . [18]
Новая Конституция уполномочила президента назначать глав исполнительных департаментов с согласия Сената. [37] В соответствии со Статьями Конфедерации существовало три департамента: Военный департамент , Министерство иностранных дел и Финансовое управление . Министерство иностранных дел было восстановлено 27 июля 1789 года и в сентябре было переименовано в Государственный департамент . Военный департамент был сохранен 7 августа, в то время как Финансовое управление было переименовано в Министерство финансов 2 сентября. [38] Конгресс также рассматривал возможность создания Министерства внутренних дел для надзора за делами коренных американцев , сохранением правительственных документов и другими вопросами, но вместо этого обязанности предложенного департамента были переданы Государственному департаменту. [39] В сентябре 1789 года Конгресс учредил должности Генерального прокурора , который должен был выполнять функции главного юридического советника президента, и Генерального почтмейстера , который должен был выполнять функции главы почтовой службы. [b] Первоначально Вашингтон встречался индивидуально с руководителями исполнительных департаментов и генеральным прокурором, но в 1791 году он начал проводить совместные заседания, первое из которых состоялось 26 ноября. [40] Четыре должности министра обороны, государственного секретаря, министра финансов и генерального прокурора стали совместно известны как кабинет , и Вашингтон проводил регулярные заседания кабинета в течение всего своего второго срока. [41]
Эдмунд Рэндольф стал первым генеральным прокурором, в то время как Генри Нокс сохранил свою должность главы военного департамента. Первоначально Вашингтон предложил должность государственного секретаря Джону Джею, который занимал пост министра иностранных дел с 1784 года и исполнял обязанности временного государственного секретаря. После того, как Джей выразил свое предпочтение назначению на должность судьи, Вашингтон выбрал Томаса Джефферсона в качестве первого постоянного государственного секретаря. [42] На ключевой пост министра финансов , который должен был курировать экономическую политику, Вашингтон выбрал Александра Гамильтона после того, как его первый выбор, Роберт Моррис , отказался. Моррис рекомендовал Гамильтона вместо него, написав: «Но, мой дорогой генерал, вы не проиграете, если я откажусь от должности министра финансов, поскольку я могу рекомендовать гораздо более умного человека, чем я, на пост вашего министра финансов в лице вашего адъютанта, полковника Гамильтона». [43] Первоначальный кабинет Вашингтона состоял из одного человека из Новой Англии (Нокс), одного человека из Средней Атлантики (Гамильтон) и двух южан (Джефферсон и Рэндольф). [44]
Вашингтон считал себя экспертом как в иностранных делах, так и в военном министерстве, и как таковой, по словам Форреста Макдональда , «он был на практике своим собственным министром иностранных дел и военным министром». [45] Джефферсон покинул кабинет в конце 1793 года, [46] и был заменен Рэндольфом, в то время как Уильям Брэдфорд занял пост генерального прокурора. [47] Как и Джефферсон, Рэндольф был склонен благоприятствовать французам в иностранных делах, но он имел очень мало влияния в кабинете. [48] Нокс, Гамильтон и Рэндольф все покинули кабинет во время второго срока Вашингтона; Рэндольф был вынужден уйти в отставку во время дебатов по Договору Джея. Тимоти Пикеринг сменил Нокса на посту военного министра, в то время как Оливер Уолкотт стал министром финансов, а Чарльз Ли занял должность генерального прокурора. [49] В 1795 году Пикеринг стал государственным секретарем, а Джеймс Макгенри сменил Пикеринга на посту военного министра. [50]
Гамильтон и Джефферсон оказали наибольшее влияние на обсуждения в кабинете министров во время первого срока Вашингтона. Их глубокие философские различия настроили их друг против друга с самого начала, и они часто спорили по вопросам экономики и внешней политики. [51] После ухода Джефферсона Гамильтон стал доминировать в кабинете министров, [52] и он оставался очень влиятельным в администрации даже после того, как он покинул кабинет во время второго срока Вашингтона, чтобы заниматься юридической практикой в Нью-Йорке . [53]
.jpg/1280px-Official_Presidential_portrait_of_John_Adams_(by_John_Trumbull,_circa_1792).jpg)
В течение двух сроков своего вице-президентства Адамс посещал лишь несколько заседаний кабинета министров, и президент обращался к нему за советом лишь изредка. Тем не менее, эти двое, по словам биографа Адамса Джона Э. Ферлинга, «совместно выполнили гораздо больше церемониальных обязательств исполнительной власти, чем это было бы вероятно для современного президента и вице-президента». [54] [55] В Сенате Адамс играл более активную роль, особенно во время своего первого срока. Он часто участвовал в дебатах в Сенате. По крайней мере один раз Адамс убедил сенаторов проголосовать против законопроекта, против которого он выступал, и он часто читал сенаторам лекции по процедурным и политическим вопросам. Он подал 29 решающих голосов . [54]
Его первое вторжение в законодательную сферу произошло вскоре после того, как он вступил в должность, во время дебатов в Сенате по поводу титулов президента и должностных лиц нового правительства. Хотя Палата представителей в короткие сроки согласилась, что к президенту следует обращаться просто как Джордж Вашингтон, президент Соединенных Штатов, Сенат довольно долго обсуждал этот вопрос. [56] Адамс выступал за принятие стиля Высочество (а также титула Защитник Их [Соединенных Штатов] свобод ) для президента. [57] Другие выступали за вариант Высочество выборщиков или меньшее Превосходительство . [58] Антифедералисты возражали против монархического звучания всех этих названий. Все, кроме трех сенаторов, в конечном итоге согласились на Его Высочество президент Соединенных Штатов и Защитник прав тех же самых . [59] В конце концов, Вашингтон уступил различным возражениям, и Палата решила, что будет использоваться титул « господин Президент ». [60] Однако на практике американцы и иностранные гости очень часто обращались к нему «Ваше Превосходительство». [61]
Хотя Адамс привнес энергию и преданность в кресло председательствующего должностного лица , он обнаружил, что эта задача «не совсем соответствует моему характеру». [54] [62] Всегда осторожный в отношении выхода за рамки конституционных ограничений вице-президентства или посягательства на президентские прерогативы, Адамс часто заканчивал тем, что сетовал на то, что он считал «полной незначительностью» своего положения. [63] Своей жене Эбигейл он писал: «Моя страна в своей мудрости придумала для меня самую незначительную должность, которую когда-либо изобретал человек... или придумывало его воображение или представляло его воображение; и поскольку я не могу делать ни добра, ни зла, я должен быть унесен другими и встретить общую судьбу». [64]
Конституция предоставила президенту право налагать вето на законодательство, но Вашингтон не хотел вмешиваться в законодательные дела, и он использовал свое право вето только дважды. [65] Он использовал свое президентское право вето в первый раз 5 апреля 1792 года, чтобы помешать закону о распределении стать законом. Законопроект перераспределил бы места в Палате представителей между штатами таким образом, который Вашингтон считал неконституционным. [66] [67] После неудачной попытки преодолеть вето Конгресс вскоре написал новый закон, Закон о распределении 1792 года , который Вашингтон подписал 14 апреля. [68]
24 сентября 1789 года Конгресс проголосовал за выплату президенту зарплаты в размере 25 000 долларов в год, а вице-президенту — годовой зарплаты в размере 5 000 долларов. [69] [70] Зарплата Вашингтона составляла два процента от общего федерального бюджета в 1789 году. [71]
.jpg/1280px-John_Jay_(Gilbert_Stuart_portrait).jpg)
Статья 3 Конституции установила судебную ветвь федерального правительства, но оставила несколько вопросов на усмотрение Конгресса или президента. Нерешенные вопросы включали размер Верховного суда , личность первых судей Верховного суда, количество и создание федеральных судов ниже Верховного суда и отношения между государственными и федеральными судами. В сентябре 1789 года Конгресс принял Закон о судебной системе 1789 года , в основном написанный сенатором Коннектикута Оливером Эллсвортом . [72] Посредством Закона о судебной системе Конгресс учредил Верховный суд из шести членов, состоящий из одного главного судьи и пяти ассоциированных судей . Закон также создал тринадцать судебных округов, а также окружные суды и окружные суды для каждого округа. [73]
Будучи первым президентом, Вашингтон отвечал за назначение всего Верховного суда. Таким образом, он заполнил больше вакансий в суде, чем любой другой президент в истории Америки. 24 сентября 1789 года Вашингтон выдвинул Джона Джея на должность первого главного судьи и назначил Джона Ратледжа , Уильяма Кушинга , Джеймса Уилсона , Джона Блэра и Роберта Харрисона на должности ассоциированных судей. Все они были быстро утверждены Сенатом, но после того, как Харрисон отклонил назначение, Вашингтон назначил Джеймса Айределла в 1790 году. [74] Первый срок полномочий суда начался 2 февраля 1790 года на Королевской бирже в Нью-Йорке. При отсутствии дел на рассмотрении и небольшом количестве неотложных дел (решено несколько процедурных вопросов и 26 адвокатов и советников приняты в федеральную коллегию адвокатов) срок полномочий продлился всего восемь дней. [75]
Поскольку в последующие годы судьи покидали суд, Вашингтон назначил Томаса Джонсона , Уильяма Патерсона и Сэмюэля Чейза . [76] Джей ушел с поста главного судьи в 1795 году и был заменен Ратледжем, который получил назначение на должность главного судьи на время перерыва. Ратледж прослужил шесть месяцев, но ушел в отставку после того, как его кандидатура была отклонена Сенатом в декабре 1795 года ; Ратледж оттолкнул нескольких сенаторов своей критикой Договора Джея . [77] [c] После отклонения кандидатуры Ратледжа Вашингтон назначил Оливера Эллсворта третьим главным судьей Соединенных Штатов. [74]
Закон о судебной системе также создал 13 судебных округов в 11 штатах, которые затем ратифицировали Конституцию, причем Массачусетс и Вирджиния были разделены на два округа. И Северная Каролина, и Род-Айленд были добавлены в качестве судебных округов в 1790 году после ратификации ими Конституции, как и последующие штаты, которые Конгресс принял в Союз. Закон также создал окружные и районные суды в этих округах. Окружные суды, которые состояли из окружного судьи и (первоначально) двух судей Верховного суда «на выезде», имели юрисдикцию в отношении более серьезных преступлений и гражданских дел и апелляционную юрисдикцию в отношении окружных судов, в то время как окружные суды с одним судьей имели юрисдикцию в основном в отношении дел адмиралтейства, наряду с мелкими преступлениями и судебными исками, касающимися небольших претензий. Окружные суды были сгруппированы в три географических округа, в которые судьи назначались на ротационной основе. [78] Вашингтон назначил 38 судей в федеральные окружные суды в течение двух сроков своего пребывания в должности. [76] [79]
Вопрос о постоянной столице обсуждался несколько раз, но Континентальный конгресс так и не смог прийти к согласию по поводу места из-за региональных привязанностей и напряженности. [80] Нью-Йорк был временной столицей страны с 1785 года, но никогда не предназначался для использования в качестве постоянной столицы. Город провел многочисленные улучшения в рамках подготовки к новому правительству, и старая ратуша была перестроена Пьером Ланфаном в Федеральный зал . [81] В Конституции ничего не говорилось о том, где будет находиться постоянная столица. Интерес к привлечению капитала рос по мере того, как люди осознавали коммерческие выгоды и престиж, которые были поставлены на карту. [80] Было много маневров межгосударственных коалиций, которые формировались и распадались почти ежедневно, пока Конгресс обсуждал этот вопрос. [80] Более 30 мест, включая долину Гудзона ; Трентон, Нью-Джерси ; Уилмингтон, Делавэр ; Балтимор, Мэриленд ; Норфолк, Вирджиния ; и несколько мест в Пенсильвании, были предложены в качестве места столицы. [82] В 1789 году обсуждения сузились до места на реке Потомак около Джорджтауна , места на реке Саскуэханна около Райтс-Ферри (ныне Колумбия, Пенсильвания ) и места на реке Делавэр около Джермантауна, Пенсильвания . Оба места в Пенсильвании почти получили одобрение Конгресса в качестве места постоянной столицы, но разногласия между двумя сенаторами Пенсильвании, а также ловкие маневры конгрессмена Джеймса Мэдисона, отложили рассмотрение темы до 1790 года. [83]
Вашингтон, Джефферсон и Мэдисон поддержали постоянную столицу на Потомаке; Гамильтон поддержал временную столицу в Нью-Йорке и постоянную в Трентоне, штат Нью-Джерси . В то же время предложение Гамильтона о финансировании, план, в котором федеральное правительство возьмет на себя долги, понесенные штатами в ходе Войны за независимость, не смогло получить достаточной поддержки для принятия. Джефферсон, понимая, что Гамильтону нужны голоса южан, чтобы принять его план финансирования, и остро осознавая, что концепция столицы Потомака потерпит неудачу без дополнительной поддержки северян, воспользовался возможностью, предоставленной встречей с Гамильтоном, чтобы организовать неформальную встречу за ужином, на которой заинтересованные стороны могли бы обсудить « взаимное урегулирование ». [80] Впоследствии заключенная сделка, известная как Компромисс 1790 года , расчистила путь для принятия в июле 1790 года Закона о резиденции . Закон перенес федеральную столицу в Филадельфию на 10 лет, пока строилась постоянная столица вдоль Потомака. План Гамильтона по принятию долга стал законом с принятием Закона о финансировании 1790 года . [84]
Закон о резиденции уполномочил президента выбрать конкретное место вдоль Потомака для постоянного места пребывания правительства. Он также уполномочил его назначить трех комиссаров для обследования и приобретения собственности для федерального города . Вашингтон объявил о своем выборе места 24 января 1791 года, и планирование нового города началось после этого. [85] Вашингтон лично курировал эти усилия до конца своего президентства. В сентябре 1791 года комиссары назвали зарождающийся город Вашингтоном, в честь президента, и округ Колумбия , что было поэтическим названием Соединенных Штатов, широко употреблявшимся в то время. [86]
Строительство Белого дома (тогда называвшегося Домом президента ) было начато в 1792 году. [87] [88] Вашингтон заложил краеугольный камень Капитолия Соединенных Штатов (тогда называвшегося Домом Конгресса ) 18 сентября 1793 года. [89] [90] Джон Адамс, преемник Вашингтона, переехал в Белый дом в ноябре 1800 года; [91] в том же месяце Конгресс провел свою первую сессию в Капитолии. [92] В следующем феврале Конгресс одобрил Органический акт округа Колумбия 1801 года , который официально организовал округ Колумбия , и, в соответствии с Конституцией, назвал Конгресс его исключительным руководящим органом . [93]
Одним из самых острых вопросов, стоявших перед Первым Конгрессом во время его инаугурационной сессии, был вопрос о том, как увеличить доходы федерального правительства. Поскольку прямые налоги были политически нецелесообразны, Конгресс обратился к тарифу как к основному источнику финансирования. Тарифы также могли защитить зарождающееся американское производство, увеличив стоимость импортных товаров, многие из которых поступали из Великобритании. Каждый регион добивался выгодных условий для пошлин на различные товары. [94] Поскольку федеральное правительство не смогло бы даже выплачивать зарплату своим должностным лицам без принятия законопроекта, члены Конгресса были сильно мотивированы на достижение компромисса. В июле Конгресс наконец принял Тариф 1789 года , который Вашингтон подписал в качестве закона. Акт создавал единый налог на товары, перевозимые иностранными судами, а также устанавливал гораздо меньший налог на товары, перевозимые американскими судами. [95] Тарифы, установленные этим и более поздними актами, составили бы подавляющее большинство доходов правительства; более 87 процентов доходов федерального правительства между 1789 и 1800 годами поступили от импортных пошлин. [96]
Чтобы позволить федеральному правительству собирать импортные пошлины, Конгресс также принял Закон о сборе пошлин 1789 года, который учредил Таможенную службу США и назначил порты въезда . [97] Год спустя была создана Служба доходов и морского флота , когда Вашингтон подписал закон, разрешающий строительство десяти катеров для обеспечения соблюдения федеральных тарифных и торговых законов и предотвращения контрабанды. До тех пор, пока Конгресс не создал Военно-морское ведомство в 1798 году, оно служило единственной вооруженной силой страны на плаву. Переименованная столетие спустя в Службу доходов и катеров, она и Служба спасения жизни США были объединены в 1915 году, чтобы сформировать Береговую охрану США . [98] [99]
После принятия тарифа 1789 года рассматривались различные другие планы по решению проблем задолженности в течение первой сессии Конгресса, но ни один из них не смог получить широкой поддержки. В сентябре 1789 года, не видя резолюции и приближаясь к закрытию этой сессии, Конгресс поручил министру финансов Александру Гамильтону подготовить кредитный отчет. [100] В своем Докладе о государственном кредите Гамильтон подсчитал, что совокупный долг правительств штатов и федерального правительства составляет 79 миллионов долларов; он прогнозировал, что годовой доход федерального правительства составит 2,8 миллиона долларов. Опираясь на идеи Роберта Морриса и других, Гамильтон предложил самый амбициозный и далеко идущий экономический план, который когда-либо выдвигался американцем, призывая к федеральному принятию государственного долга и массовому выпуску федеральных облигаций . [ 101] Гамильтон считал, что эти меры восстановят больную экономику, обеспечат стабильную и достаточную денежную массу и облегчат федеральному правительству заимствования в чрезвычайных ситуациях, таких как войны. [102] Он также предложил погасить векселя, выпущенные Континентальным конгрессом во время Американской революции, по полной стоимости, тем самым создав прецедент, что правительство будет поддерживать стоимость своих ценных бумаг . Предложение Гамильтона вызвало противодействие со стороны Мэдисона, который не хотел вознаграждать спекулянтов , скупивших многие векселя по цене, составляющей лишь малую часть их стоимости после Войны за независимость. [103]
Делегации Конгресса от Вирджинии, Мэриленда и Джорджии, которые имели меньшие или нулевые долги и чьи граждане фактически выплатили бы часть долга других штатов, если бы федеральное правительство приняло его, не были склонны принимать предложение. Многие в Конгрессе утверждали, что план выходит за рамки конституционных полномочий нового правительства. Джеймс Мэдисон возглавил усилия по блокированию положения и предотвращению одобрения плана. [104] Другие утверждали, что долги должны быть аннулированы, и Соединенные Штаты должны отказаться их выплачивать. [105] Вашингтон поддержал план Гамильтона, но отказался участвовать в дебатах в Конгрессе, и оппозиция усилилась в Палате представителей. [106] Дебаты по поводу принятия переплелись с одновременными дебатами о месте расположения столицы страны. В Компромиссе 1790 года план принятия Гамильтона был принят как Закон о финансировании 1790 года, поскольку несколько южных конгрессменов проголосовали за законопроект в обмен на столицу, расположенную на реке Потомак. [107]
Позже в 1790 году Гамильтон выпустил еще один набор рекомендаций в своем Втором отчете о государственном кредите . Отчет призывал к созданию национального банка и акцизного налога на спиртные напитки . Предложенный Гамильтоном национальный банк должен был предоставлять кредиты начинающим отраслям промышленности, служить депозитарием государственных фондов и контролировать единую общенациональную валюту. В ответ на предложение Гамильтона Конгресс принял Банковский законопроект 1791 года , учреждающий Первый банк Соединенных Штатов . [108] Мэдисон и генеральный прокурор Рэндольф лоббировали Вашингтона, чтобы тот наложил вето на законопроект как на неконституционное расширение полномочий федерального правительства. Вашингтон, имея десять дней на подписание или наложение вето на законопроект, направил свои возражения Гамильтону для комментариев. Гамильтон убедительно доказывал, что Конституция предоставляет Конгрессу право учреждать национальный банк. [109] Он утверждал, что Конституция гарантирует « подразумеваемые , а также явные полномочия», и что правительство будет парализовано, если последние не будут признаны и осуществлены. Получив письмо Гамильтона, Вашингтон все еще питал некоторые сомнения, но тем не менее подписал законопроект тем же вечером. [110]
В следующем году Конгресс принял Закон о чеканке монет 1792 года , учредив Монетный двор США и доллар США , а также регулировав чеканку монет в Соединенных Штатах. [111] Историк Сэмюэл Морисон указывает на банковский отчет Гамильтона 1790 года как на то, что настроил Джефферсона против Гамильтона. [112] Джефферсон опасался, что создание национального банка приведет к политическому, экономическому и социальному неравенству, при этом финансовые интересы Севера будут доминировать в американском обществе так же, как аристократы доминировали в европейском обществе. [113]
В декабре 1791 года Гамильтон опубликовал « Отчет о мануфактурах» , в котором рекомендовались многочисленные политические меры, направленные на защиту американских торговцев и промышленности, на увеличение национального богатства, побуждение ремесленников к иммиграции, изобретение машин и трудоустройство женщин и детей. [114] Гамильтон призывал к федеральному контролю инфраструктурных проектов, созданию государственных военных заводов и субсидий для частных заводов, а также к введению защитного тарифа . [115] Хотя Конгресс принял большую часть ранних предложений Гамильтона, его предложения по производству не имели успеха даже на более промышленно развитом Севере, поскольку владельцы торговых судов были заинтересованы в свободной торговле . [114] Также были подняты вопросы о конституционности этих предложений, [116] и оппоненты, такие как Джефферсон, опасались, что расширительное толкование Гамильтоном пункта «Необходимое и надлежащее» предоставит Конгрессу право принимать законы по любому вопросу. [117]
В 1792 году, когда их отношения были полностью разорваны, Джефферсон безуспешно пытался убедить Вашингтона убрать Гамильтона, но Вашингтон в значительной степени поддерживал идеи Гамильтона, полагая, что они привели к социальной и экономической стабильности. [118] Разногласия по поводу предложений Гамильтона также бесповоротно разорвали отношения между Вашингтоном и Мэдисоном, который был главным союзником президента в Конгрессе в течение первого года его президентства. [119] Противники Гамильтона и администрации выиграли несколько мест на выборах в Конгресс 1792 года, и Гамильтон не смог получить одобрение Конгресса на свои амбициозные экономические предложения впоследствии. [115]
Несмотря на дополнительные импортные пошлины, введенные Тарифом 1790 года , сохранялся существенный федеральный дефицит — в основном из-за федерального принятия на себя государственных долгов, связанных с революцией, в соответствии с Законом о финансировании. [120] К декабрю 1790 года Гамильтон считал, что импортные пошлины, которые были основным источником доходов правительства, были подняты настолько высоко, насколько это было возможно. [121] Поэтому он продвигал принятие акцизного налога на отечественные спиртные напитки . Это должен был быть первый налог, взимаемый национальным правительством с отечественного продукта. [122] И Гамильтон, и Мэдисон считали, что акцизный налог на спиртные напитки был наименее предосудительным налогом, который правительство могло взимать в то время; прямой налог на землю был бы еще более непопулярен. [123] Налог получил поддержку некоторых социальных реформаторов, которые надеялись, что налог будет препятствовать потреблению алкоголя. [124] Закон о пошлинах на спиртные напитки, широко известный как «Закон о виски», был принят 3 марта 1791 года и вступил в силу 1 июня . [125] [126]
Налог на виски был яростно и яростно отвергнут на границе с того дня, как он был принят. Западные фермеры считали его несправедливым и дискриминационным. Поскольку нижняя часть реки Миссисипи была закрыта для американского судоходства почти десятилетие, фермеры в западной Пенсильвании были вынуждены превращать свое зерно в виски. Существенное сокращение объема в результате перегонки зерна в виски значительно снизило стоимость транспортировки их урожая на густонаселенное восточное побережье, которое было единственным местом, где были рынки для их урожая. [120] В середине 1794 года правительство начало бороться с уклонением от уплаты налогов, начав судебное преследование десятков винокурен. [127]
15 июля 1794 года сборщик налогов Джон Невилл и его рабы открыли огонь по ополченцам, окружившим его дом, убив одного из них. [128] На следующий день группа ополченцев, ищущих Невилла, открыла огонь по группе федеральных солдат, в результате чего обе стороны получили ранения. После этого столкновения ополченцы захватили федерального маршала и продолжили столкновения с федеральными силами. [129] Когда слухи об этом восстании распространились по всей границе, был предпринят целый ряд слабо организованных мер сопротивления, включая ограбление почты, остановку судебных разбирательств и угрозу нападения на Питтсбург. [130]
Вашингтон, встревоженный тем, что, по всей видимости, было вооруженным восстанием в Западной Пенсильвании , запросил у своего кабинета письменные мнения о том, как справиться с кризисом. Гамильтон, Нокс и генеральный прокурор Брэдфорд все выступали за использование ополчения для подавления восстания, в то время как государственный секретарь Рэндольф призывал к мирному примирению. [131] Вашингтон прислушался к совету обеих фракций своего кабинета — он отправил комиссаров на встречу с мятежниками, одновременно готовя солдат к походу в Западную Пенсильванию. [132] Когда в окончательном отчете комиссаров рекомендовалось использовать ополчение для обеспечения соблюдения законов, [133] президент применил Закон о милиции 1792 года , чтобы призвать ополчения Пенсильвании, Вирджинии и нескольких других штатов. Губернаторы отправили войска, и Вашингтон принял командование в качестве главнокомандующего . [134]
Вашингтон командовал ополчением численностью 12 950 человек, что примерно равнялось численности Континентальной армии, которой он командовал во время Войны за независимость. Под личным командованием Вашингтона, Гамильтона и героя Войны за независимость генерала Генри «Лёгкая кавалерия Гарри» Ли армия собралась в Гаррисберге и двинулась в Западную Пенсильванию (в то, что сейчас называется Мононгахела, штат Пенсильвания ) в октябре 1794 года. Восстание быстро прекратилось без особого насилия, и движение сопротивления распалось. [130] Арестованные за мятеж мужчины были заключены в тюрьму, где один умер, а двое были признаны виновными в измене и приговорены к смертной казни через повешение. Позже Вашингтон помиловал всех причастных к этому мужчин. [135] [136]
Подавление восстания из-за виски было встречено всеобщим народным одобрением. [137] Это был первый раз, когда новое правительство столкнулось с прямым противодействием, и посредством ясной демонстрации федеральной власти Вашингтон установил принцип, согласно которому федеральный закон является высшим законом страны , [138] и продемонстрировал, что федеральное правительство имеет как возможность, так и готовность подавлять насильственное сопротивление законам страны. Поэтому реакция правительства на восстание рассматривалась администрацией Вашингтона как успех, и эта точка зрения в целом была одобрена историками. [139]
Первоначально Джефферсон и Гамильтон поддерживали дружеские рабочие отношения. Хотя они никогда не были близки, они редко сталкивались в течение первого года в администрации Вашингтона. Тем не менее, глубокие философские различия вскоре вызвали раскол между ними и в конечном итоге разлучили их. [140] [141] Гамильтон считал, что энергичное использование центрального правительства было необходимо для задачи построения нации. [142] Он также считал, что «процветающая торговая экономика посеет возможности для всех, что приведет к более филантропичным, знающим и предприимчивым людям». По мнению Джефферсона, централизованное правительство было «просто тиранией в европейском стиле, ожидающей своего часа». Он идеализировал фермеров-йоменов, поскольку они «контролировали свои собственные судьбы, а также республику, которая, опираясь на фермера-йомена, будет поддерживать «живой священный огонь» личной свободы и добродетели». [140] Эти различия получили свое самое ясное выражение в дебатах о Банке Соединенных Штатов. [142]
По мере того, как рос раскол между сторонниками и критиками экономической политики Гамильтона, Джефферсон и Мэдисон стремились противостоять влиянию газеты, связанной с Гамильтоном, Gazette of the United States . Они убедили Филиппа Френо основать National Gazette , которая переосмыслила национальную политику не как битву между федералистами и антифедералистами , а как дебаты между аристократами и республиканцами. К концу 1792 года политические обозреватели начали отмечать появление двух политических партий. [143] В мае 1792 года сам Гамильтон писал: «Г-н Мэдисон, сотрудничающий с г-ном Джефферсоном, возглавляет фракцию, решительно враждебную мне и моей администрации». [144] Вашингтон стремился смягчить растущую напряженность между Джефферсоном и Гамильтоном, а также предотвратить партийную поляризацию национальной политики, но к концу 1792 года Джефферсон и его последователи полностью не доверяли Гамильтону. [145] Фракция, связанная с Гамильтоном, стала известна как федералисты , в то время как те, кто связан с Джефферсоном и Мэдисоном, стали известны как республиканцы (часто называемые Демократической республиканской партией, чтобы избежать путаницы с современной Республиканской партией ). Политические лидеры обеих групп, но особенно федералисты, не хотели называть свою собственную фракцию политической партией. Тем не менее, в Конгрессе в 1793 году появились отдельные и последовательные избирательные блоки. [146] Демократические республиканцы были сильнее всего на Юге, и многие из лидеров партии были богатыми южными рабовладельцами. Демократические республиканцы также привлекали северян из среднего класса, таких как ремесленники, фермеры и торговцы низшего уровня, которые стремились бросить вызов власти местной элиты. [147] Федералисты имели широкую поддержку в Новой Англии, но в других местах они опирались на богатых торговцев и землевладельцев. [148]
В то время как экономическая политика была первоначальным мотивирующим фактором в растущем партийном расколе, внешняя политика также стала фактором. Хотя большинство американцев поддерживали Французскую революцию до казни Людовика XVI , некоторые из последователей Гамильтона начали опасаться радикального эгалитаризма революции, поскольку она становилась все более жестокой. Вашингтон особенно боялся вступления Великобритании в войну, поскольку он беспокоился, что симпатия к Франции и ненависть к Великобритании подтолкнут Соединенные Штаты к Французским революционным войнам , к разрушению американской экономики. [149] В 1793 году, после того как Великобритания вступила в Французские революционные войны, было сформировано несколько Демократическо-республиканских обществ . Эти общества, сосредоточенные вокруг среднего класса нескольких восточных городов, выступили против экономической политики Гамильтона и поддержали Францию. Консерваторы стали бояться этих обществ как популистских движений, которые стремились переделать классовый порядок. В том же году британцы начали захватывать американские торговые суда , которые торговали с Францией, разжигая пламя антибританских настроений. Поскольку Вашингтон продолжал искать мира с Великобританией, критики наконец начали нападать на самого президента. [150]
После подавления восстания из-за виски Вашингтон публично обвинил в восстании Демократическо-республиканские общества, а Джефферсон начал рассматривать Вашингтона как «главу партии», а не «главу нации». Последователи Гамильтона, которые объединились в Федералистскую партию, были в восторге от высказываний Вашингтона, и партия стремилась тесно ассоциировать себя с Вашингтоном. Принятие Договора Джея еще больше разожгло межпартийную войну, что привело к усилению разногласий между федералистами и Демократически-республиканцами. [150] К 1795–1796 годам избирательные кампании — федеральные, государственные и местные — велись в основном по партийным линиям между двумя национальными партиями, хотя местные вопросы продолжали влиять на выборы, а партийная принадлежность оставалась нестабильной. [151]
Конгресс одобрил 12 поправок к Конституции США 25 сентября 1789 года, устанавливая конкретные конституционные гарантии личных свобод и прав , четкие ограничения полномочий правительства в судебных и других разбирательствах и явные заявления о том, что все полномочия, не делегированные Конгрессу Конституцией, зарезервированы для штатов или народа , и представил их в законодательные органы штатов для ратификации. [152] Одобрение поправок Конгрессом возглавлял Джеймс Мэдисон. Мэдисон ранее выступал против внесения поправок в конституцию, но он надеялся предотвратить более далеко идущие реформы, приняв свой собственный пакет конституционных поправок. [153] При поддержке Вашингтона Мэдисон составил пакет относительно бесспорных поправок, которые получили поддержку как федералистов, так и антифедералистов в Конгрессе. Конгресс принял пакет конституционных поправок, которые в значительной степени основывались на первоначальных предложениях Мэдисона, хотя некоторые из его идей не были приняты. [154]
Хотя некоторые антифедералисты продолжали призывать к созыву нового федерального конституционного собрания и высмеивали его, к 15 декабря 1791 года 10 из 12 предложенных поправок были ратифицированы необходимым числом штатов (тогда 11) и стали поправками с первой по десятую к Конституции; все вместе они известны как Билль о правах . [155] [156] [d]
4 марта 1794 года в ответ на решение по делу Чисхолм против Джорджии Конгресс одобрил поправку к Конституции США, разъясняющую судебную власть над иностранными гражданами и ограничивающую возможность граждан подавать иски против штатов в федеральных судах и в соответствии с федеральным законодательством, и представил ее в законодательные органы штатов для ратификации. [ 159] Одиннадцатая поправка к Конституции США была ратифицирована необходимым числом штатов (тогда их было 12) 7 февраля 1795 года, чтобы стать частью Конституции. [160]
В 1790 году Пенсильванское общество по отмене рабства провело беспрецедентную лоббистскую кампанию по отмене рабства . Их усилия столкнулись с сильным противодействием большинства южных конгрессменов, которые блокировали любые попытки отменить институт, который был важен для их плантационной экономики. После спорных дебатов лидеры конгресса отложили предложения, не проголосовав по ним, создав прецедент, в котором Конгресс вообще избегал обсуждения рабства. [161] Конгресс принял два закона, связанных с рабством во время администрации Вашингтона: Закон о беглых рабах 1793 года , который сделал федеральным преступлением помощь сбежавшему рабу и установил правовую систему, по которой сбежавшие рабы будут возвращены своим хозяевам; [162] и Закон о работорговле 1794 года , который ограничил участие Соединенных Штатов в перевозке рабов, запретив экспорт рабов из страны. [163]
После принятия Закона о земле 1785 года американские поселенцы начали свободно перемещаться на запад через горы Аллегейни и на оккупированные коренными американцами земли за их пределами — земли, которые Великобритания уступила под контроль США в конце Войны за независимость ( Северо-Западная территория ). По мере того, как они это делали, они сталкивались с упорным и часто жестоким сопротивлением со стороны конфедерации племен. В 1789 году (до того, как Вашингтон вступил в должность) было подписано соглашение, которое должно было урегулировать недовольство племен, Договор Форт-Хармар . Этот новый договор почти ничего не сделал, чтобы остановить всплеск насилия вдоль границы из-за столкновений между поселенцами и коренными американцами, и в следующем году Вашингтон приказал армии Соединенных Штатов обеспечить суверенитет США . Военный министр Генри Нокс приказал бригадному генералу Джозайе Хармару начать крупное наступление против коренных жителей шауни и майами, проживающих в этом регионе. В октябре 1790 года его отряд из 1453 человек собрался около современного Форт-Уэйна, штат Индиана . Хармар выделил всего 400 человек под командованием полковника Джона Хардина для атаки на индейские силы численностью около 1100 воинов, которые легко разбили войска Хардина . По меньшей мере 129 солдат были убиты. [164]
Решив отомстить за поражение, президент приказал генерал-майору Артуру Сент-Клеру , который был губернатором Северо-Западной территории, предпринять более энергичные усилия к третьему кварталу 1791 года. После значительных трудностей с поиском людей и припасов Сент-Клер наконец был готов. На рассвете 4 ноября 1791 года [165] его плохо обученные силы, сопровождаемые примерно 200 сторонниками лагеря, разбили лагерь недалеко от нынешнего местоположения Форта Рекавери, штат Огайо . Силы коренных американцев, состоявшие примерно из 2000 воинов во главе с Маленькой Черепахой , Синей Курткой и Текумсе , нанесли быстрый и подавляющий удар силой и, парализовав американцев страхом, вскоре захватили их периметр. Армия Сент-Клера была почти полностью уничтожена в течение трехчасового столкновения. Потери американцев включали 632 из 920 солдат и офицеров убитыми (69%) и 264 ранеными. Почти все из 200 сторонников лагеря были убиты, всего около 832 человек. [166]
Британские чиновники в Верхней Канаде были в восторге и воодушевлены успехом коренных жителей, которых они поддерживали и вооружали в течение многих лет, и в 1792 году вице-губернатор Джон Грейвс Симко предложил, чтобы вся территория, а также полоса Нью-Йорка и Вермонта были возведены в Индейское барьерное государство . Хотя британское правительство не приняло это предложение, оно проинформировало администрацию Вашингтона, что не откажется от северо-западных фортов, даже если США выплатят свои просроченные долги. [167] [168] Кроме того, в начале 1794 года британцы построили новый гарнизон, Форт Майами , вдоль реки Моми в качестве демонстрации присутствия и поддержки сопротивления. [169]
Возмущенный известием о поражении, Вашингтон призвал Конгресс собрать армию, способную провести успешное наступление против индейской конфедерации, что он и сделал в марте 1792 года — учредив больше армейских полков (Легион Соединенных Штатов ), добавив трехлетний срок службы и увеличив военное жалованье. [170] В следующем месяце Палата представителей провела следственные слушания по делу о разгроме. Это было первое специальное расследование Конгресса в соответствии с федеральной Конституцией. [171] После этого Конгресс принял два Закона о милиции : первый уполномочил президента вызывать милиции нескольких штатов; второй требовал, чтобы каждый свободный дееспособный белый мужчина-гражданин различных штатов в возрасте от 18 до 45 лет записался в милицию штата, в котором он проживает. [172]
Затем Вашингтон назначил генерал-майора «Безумного» Энтони Уэйна командовать Легионом Соединенных Штатов и приказал ему начать новую экспедицию против Западной Конфедерации. Уэйн провел месяцы, обучая свои войска в первом формальном базовом учебном центре армии в Легионвилле , штат Пенсильвания, военному мастерству, тактике ведения лесной войны и дисциплине, а затем повел их на запад. В конце 1793 года Легион начал строительство форта Recovery на месте поражения Сент-Клера; и 30 июня — 1 июля 1794 года успешно защитил его от атаки индейцев под предводительством Маленькой Черепахи. [173]
Перейдя в наступление, легион двинулся на север через лес и, достигнув слияния рек Оглез и Моми — примерно в 45 милях (72 км) к юго-западу от Форта Майами — 8 августа построил Форт Дефайанс , частокол с блокгаузами. Там он предложил мир, который был отвергнут. [167] Солдаты Уэйна двинулись к Форту Майами и 20 августа 1794 года столкнулись с силами конфедерации коренных американцев во главе с Синей Курткой, в том, что стало известно как Битва при Фоллен Тимберс . Первая атака на Легион Уэйна была успешной, но они смогли быстро перегруппироваться и усилили атаку штыковой атакой . Кавалерия обошла воинов Синей Куртки с фланга, которые были легко разбиты. Они бежали к Форту Майами, но были удивлены, обнаружив, что ворота перед ними закрыты. Британский командующий фортом отказался помогать им, не желая начинать войну с Соединенными Штатами. Армия Уэйна одержала решительную победу. Солдаты потратили несколько дней на уничтожение близлежащих индейских деревень и посевов, прежде чем отступить. [174]
Когда старые союзники захлопнули за ними дверь, сопротивление коренных американцев быстро прекратилось. [174] Делегаты от различных племен конфедерации, в общей сложности 1130 человек, собрались на мирную конференцию в Форт-Грин-Вилль в июне 1795 года. Конференция длилась шесть недель, в результате чего 3 августа 1795 года был подписан Договор в Гринвилле между собравшимися племенами и «15 огнями Соединенных Штатов». [167] По его условиям племена уступили большую часть того, что сейчас является Огайо, для американского поселения, признали Соединенные Штаты (а не Великобританию) правящей силой в регионе и передали правительству США десять вождей в качестве заложников до тех пор, пока не будут возвращены все белые заключенные. Это, наряду с недавно подписанным Договором Джея, который предусматривал вывод британских войск из фортов, существовавших до войны за независимость в регионе, который они еще не оставили, укрепило суверенитет США над Северо-Западной территорией. [175] Полагая, что коренные народы находятся на грани вымирания из-за неконтролируемого расселения белых на охраняемых землях, Вашингтон и Нокс стремились ассимилировать их в американское общество. [176] На Юго-Западе Вашингтон проводил эту политику ассимиляции посредством таких договоров, как Нью-Йоркский договор и Холстонский договор . [177]
Со штурмом Бастилии 14 июля 1789 года разразилась Французская революция . Американская общественность, помня о помощи, оказанной французами во время Войны за независимость, была в значительной степени полна энтузиазма и надеялась на демократические реформы, которые укрепили бы существующий франко-американский союз и превратили бы Францию в республиканского союзника против аристократической и монархической Великобритании. [178] Вскоре после падения Бастилии главный тюремный ключ был передан маркизу де Лафайету , французу, служившему под началом Вашингтона в Войне за независимость США. Выражая оптимизм относительно шансов революции на успех, Лафайет отправил ключ Вашингтону, который выставил его на видном месте в резиденции президента. [179] Джон Скей Юстас держал его в курсе событий Французской революции. [180]
В Карибском море революция дестабилизировала французскую колонию Сан-Доминго (современный Гаити ), поскольку она расколола правительство на роялистскую и революционную фракции и побудила людей требовать для себя гражданских прав. Почувствовав возможность, рабы северного Сан-Доминго организовали и спланировали массовое восстание, которое началось 22 августа 1791 года. Их успешная революция привела к созданию второй независимой страны в Америке (после Соединенных Штатов). [181] Вскоре после начала восстания администрация Вашингтона по просьбе Франции согласилась отправить деньги, оружие и продовольствие в Сан-Доминго, чтобы помочь бедствующим колонистам-рабовладельцам. [182] Реагируя на сообщения, распространяемые беглыми французами о том, что гаитянские рабы убивают людей, многие южане считали, что успешное восстание рабов на Гаити приведет к масштабной расовой войне в Америке. [183] Американская помощь Сан-Доминго стала частью погашения США займов, полученных в ходе Войны за независимость, и в конечном итоге составила около 400 000 долларов и 1000 единиц боевого оружия. [184]
С 1790 по 1794 год Французская революция становилась все более радикальной. [178] В 1792 году революционное правительство объявило войну нескольким европейским странам, включая Великобританию, начав Войну первой коалиции . Волна кровавых расправ прокатилась по Парижу и другим городам в конце того лета, в результате чего погибло более тысячи человек. 21 сентября 1792 года Франция объявила себя республикой , а свергнутый король Людовик XVI был гильотинирован 21 января 1793 года. Затем последовал период, названный некоторыми историками « Господством террора », между летом 1793 года и концом июля 1794 года, в течение которого было приведено в исполнение 16 594 официальных смертных приговора в отношении обвиняемых в том, что они были врагами революции. [185] Среди казненных были лица, которые помогали американским повстанцам во время Войны за независимость, такие как командующий флотом граф д'Эстен . [186] Лафайет, назначенный главнокомандующим Национальной гвардии после штурма Бастилии, бежал из Франции и оказался в плену в Австрии, [187] в то время как Томас Пейн , находившийся во Франции для поддержки революционеров, был заключен в тюрьму в Париже . [188]
Хотя изначально большинство американцев поддерживали революцию, политические дебаты в США о характере революции вскоре обострили уже существующие политические разногласия и привели к выравниванию политической элиты по профранцузским и пробританским линиям. Томас Джефферсон стал лидером профранцузской фракции, которая прославляла республиканские идеалы революции. Хотя изначально он поддерживал революцию, Александр Гамильтон вскоре возглавил фракцию, которая относилась к революции со скептицизмом (полагая, что «абсолютная свобода приведет к абсолютной тирании») и стремилась сохранить существующие торговые связи с Великобританией. [178] [189] Когда в Америку пришли новости о том, что Франция объявила войну британцам, люди разделились во мнении, должны ли США вступить в войну на стороне Франции. Джефферсон и его фракция хотели помочь французам, в то время как Гамильтон и его последователи поддерживали нейтралитет в конфликте. Джефферсонианцы осудили Гамильтона, вице-президента Адамса и даже президента как друзей Британии , монархистов и врагов республиканских ценностей, которые лелеют все истинные американцы . [190] [191] Гамильтонианцы предупреждали, что республиканцы Джефферсона повторят ужасы Французской революции в Америке — «власть толпы», родственную анархии, и разрушение «всякого порядка и рангов в обществе и правительстве». [192]
Хотя президент, считавший, что Соединенные Штаты слишком слабы и нестабильны, чтобы вести еще одну войну с крупной европейской державой, желал избежать любых иностранных осложнений, [193] значительная часть американской общественности была готова помочь французам и их борьбе за «свободу, равенство и братство». В дни, непосредственно последовавшие за второй инаугурацией Вашингтона, революционное правительство Франции отправило в Америку дипломата Эдмона-Шарля Жене , прозванного «гражданином Жене». Миссия Жене состояла в том, чтобы заручиться поддержкой французского дела. Жене выдавал американским кораблям каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях , чтобы они могли захватывать британские торговые суда. [194] Он пытался повернуть общественное мнение в сторону американского участия во французской войне против Великобритании, создав сеть Демократически-республиканских обществ в крупных городах. [195]
Вашингтон был глубоко раздражен этим подрывным вмешательством, и когда Жене позволил французскому военному кораблю отплыть из Филадельфии вопреки прямому президентскому приказу, Вашингтон потребовал, чтобы Франция отозвала Жене. К этому времени революция приняла более жестокий характер, и Жене был бы казнен, если бы вернулся во Францию. Он обратился к Вашингтону, и Вашингтон позволил ему остаться, сделав его первым политическим беженцем, искавшим убежища в Соединенных Штатах. [196] Фактическая эффективность Жене была оспорена, и Форрест Макдональд написал, что «Жене был почти устаревшим к тому времени, когда он прибыл в Чарльстон 8 апреля 1793 года». [197]
Во время эпизода с Жене Вашингтон, после консультаций со своим кабинетом, издал Прокламацию о нейтралитете 22 апреля 1793 года. В ней он объявил Соединенные Штаты нейтральными в конфликте между Великобританией и Францией. Он также пригрозил судебным преследованием любого американца, оказывающего помощь любой из воюющих стран. Вашингтон в конечном итоге осознал, что поддержка либо Великобритании, либо Франции была ложной дихотомией . Он не делал ни того, ни другого, тем самым защищая молодые США от, по его мнению, ненужного вреда. [198] Прокламация была оформлена в закон Законом о нейтралитете 1794 года . [199]
Мнения общественности о Прокламации нейтралитета Вашингтона разделились. Те, кто поддерживал Мэдисона и Джефферсона, с большей вероятностью поддержали Французскую революцию, поскольку они видели в ней возможность для нации добиться свободы от тиранического правления. Несколько торговцев были чрезвычайно рады тому, что президент решил оставаться беспристрастным по отношению к революции. Они считали, что если правительство займет позицию по войне, это полностью разрушит их торговые отношения с британцами. Этот экономический элемент был основной причиной, по которой многие сторонники федералистов хотели избежать усиления конфликта с британцами. [200] Гамильтон поддержал Прокламацию нейтралитета, защищая ее как на заседаниях кабинета министров, [201] так и в газетах под псевдонимом « Пацификус ». [202] Он призвал Вашингтона выпустить Прокламацию, читая ему лекции о необходимости «продолжения мира, желание которого, можно сказать, является как всеобщим, так и пламенным». [203]
Начав войну против Франции, британский Королевский флот начал перехватывать корабли нейтральных стран, направлявшиеся во французские порты. Французы импортировали большое количество американских продуктов питания, и британцы надеялись уморить французов голодом до поражения, перехватывая эти поставки. [204] В ноябре 1793 года британское правительство расширило масштаб этих захватов, включив в них все нейтральные суда, торгующие с Французской Вест-Индией , включая те, которые плавали под американским флагом. [205] К следующему марту было захвачено более 250 американских торговых судов. [206] Американцы были возмущены, и в нескольких городах вспыхнули гневные протесты. [207] Многие сторонники Джефферсона в Конгрессе требовали объявления войны, но конгрессмен Джеймс Мэдисон вместо этого призвал к решительному экономическому ответу, включая эмбарго на всю торговлю с Великобританией. [208] Еще больше разжигая антибританские настроения в Конгрессе, во время дебатов по этому вопросу поступили новости о том, что генерал-губернатор Британской Северной Америки лорд Дорчестер произнес подстрекательскую речь, подстрекая коренные племена Северо-Западной территории против американцев. [205] [208] [e]
Конгресс отреагировал на эти «возмутительные действия», приняв 30-дневное эмбарго на все судоходство, как иностранное, так и внутреннее, в американских портах. [206] Тем временем британское правительство издало в совете указ, частично отменяющий последствия ноябрьского указа. Это изменение политики не положило конец всему движению за коммерческое возмездие, но несколько охладило страсти. Эмбарго позже было продлено на второй месяц, но затем ему было разрешено истечь. [210] В ответ на более примирительную политику Великобритании Вашингтон назначил главного судью Верховного суда Джона Джея специальным посланником в Великобритании, чтобы избежать войны. [211] [f] Это назначение вызвало гнев сторонников Джефферсона. Хотя его утвердили с большим перевесом в Сенате США (18–8), дебаты по поводу назначения были ожесточенными. [215]
Джею было поручено Александром Гамильтоном добиваться компенсации за захват американских судов и разъяснять правила, регулирующие захват нейтральных судов Британией. Он также должен был настаивать на том, чтобы британцы отказались от своих постов на Северо-Западе. Взамен США взяли бы на себя ответственность за дореволюционные долги британским торговцам и подданным. Он также попросил Джея, если это возможно, добиваться ограниченного доступа американских судов в Британскую Вест-Индию . [205] Джей и британский министр иностранных дел лорд Гренвилл начали переговоры 30 июля 1794 года. Договор, который появился несколько недель спустя, широко известный как Договор Джея , был, по словам Джея, «равным и справедливым». [216] Обе стороны достигли многих целей; несколько вопросов были переданы на арбитраж. Для британцев Америка оставалась нейтральной и экономически сблизилась с Британией. Американцы также гарантировали благоприятный режим для британского импорта. Взамен британцы согласились эвакуировать западные форты, что они должны были сделать к 1783 году. Они также согласились открыть свои порты Вест-Индии для небольших американских судов, разрешить малым судам торговать с Французской Вест-Индией и создать комиссию, которая будет рассматривать американские претензии к Британии за захваченные корабли и британские претензии к американцам за долги, возникшие до 1775 года. Поскольку договор не содержал ни уступок по вербовке, ни заявления о правах американских моряков, позже была создана другая комиссия для урегулирования как этих, так и пограничных вопросов. [217]
После того, как договор прибыл в Филадельфию в марте 1795 года, Вашингтон, у которого были опасения относительно условий договора, держал его содержание в тайне до июня, пока не была созвана специальная сессия Сената, чтобы дать свои рекомендации и согласие. Питер Трубовиц пишет, что в течение этих нескольких месяцев Вашингтон боролся со «стратегической дилеммой», балансируя между геополитикой и внутренней политикой. «Если бы он поддержал договор, он рисковал разрушить свое хрупкое правительство изнутри из-за партийной ярости. Если бы он отложил договор, чтобы заставить замолчать своих политических недоброжелателей, скорее всего, началась бы война с Великобританией, которая могла бы уничтожить правительство извне». [218] Представленные 8 июня дебаты по 27 статьям договора проводились тайно и продолжались более двух недель. [219] Сенаторы-республиканцы, которые хотели поставить Британию на грань войны, [220] осудили Договор Джея как оскорбление американского престижа и отказ от договора 1778 года с Францией; Аарон Берр из Нью-Йорка аргументировал пункт за пунктом, почему все соглашение должно быть пересмотрено. 24 июня Сенат одобрил договор 20 голосами против 10 — точное большинство в две трети голосов, необходимое для ратификации. [219]
Хотя Сенат надеялся сохранить договор в тайне, пока Вашингтон не решит, подписывать его или нет, он просочился к редактору из Филадельфии, который напечатал его полностью 30 июня. [219] Как только общественность узнала об условиях соглашения, по словам Сэмюэля Морисона, «поднялся вопль ярости, что Джей предал свою страну». [221] Реакция на договор была самой негативной на Юге. Южные плантаторы, которые были должны британцам дореволюционные долги и которые теперь не собирались собирать деньги за рабов, сбежавших к ним во время Войны за независимость, считали это большим унижением. В результате федералисты потеряли большую часть поддержки, которую они имели среди плантаторов. [222] Протесты, организованные республиканцами, включали петиции, подстрекательские памфлеты и серию публичных собраний, проведенных в крупных городах, на каждом из которых был адресован мемориал президенту. [223] По мере усиления протестов противников договора первоначальная нейтральная позиция Вашингтона сменилась твердой позицией в поддержку договора, чему способствовал подробный анализ договора Гамильтоном и его два десятка газетных эссе, пропагандирующих его. [224] Британцы, чтобы способствовать подписанию договора, отправили письмо, в котором было раскрыто, что Рэндольф брал взятки у французов. Рэндольф был вынужден уйти из кабинета министров; его оппозиция договору стала бесполезной. 24 августа Вашингтон подписал договор. [225] После этого в фуроре вокруг Договора Джея наступило временное затишье. К концу 1796 года федералисты собрали в два раза больше подписей в пользу договора, чем было собрано против. Общественное мнение склонилось в пользу договора. [226] В следующем году он снова вспыхнул, когда Палата представителей вмешалась в дебаты. Новые дебаты касались не только достоинств договора, но и того, имеет ли Палата полномочие в соответствии с Конституцией отказать в выделении денег, необходимых для договора, уже ратифицированного Сенатом и подписанного президентом. [223] Ссылаясь на свои конституционные фискальные полномочия ( Статья I, Раздел 7 ), Палата потребовала, чтобы президент передал все документы, которые касались договора, включая его инструкции Джею, всю переписку и все другие документы, касающиеся переговоров по договору. Он отказался сделать это, сославшись на то, что позже стало известно как привилегия исполнительной власти , [138] и настаивал на том, что Палата не имеет конституционных полномочий блокировать договоры. [219] [227] Последовали спорные дебаты, в ходе которых самые яростные противники Вашингтона в Палате публично призвали к его импичменту. [222]В ходе всего этого Вашингтон отвечал своим критикам, используя свой престиж, политические навыки и власть офиса в искренней и прямой манере, чтобы расширить общественную поддержку своей позиции. [224] Федералисты активно продвигали принятие, ведя то, что Форрест Макдональд называет «самой интенсивной кампанией политики давления, которую когда-либо знала страна». [228] 30 апреля Палата представителей проголосовала 51–48 за одобрение необходимого финансирования договора. [219] Джефферсонцы перенесли свою кампанию против договора и «пробританской федералистской политики» в политические кампании (как на уровне штата, так и на федеральном уровне) 1796 года, где политические разногласия, характерные для Первой партийной системы , кристаллизовались. [229]
Договор оттолкнул новую нацию от Франции и приблизил ее к Великобритании. Французское правительство пришло к выводу, что оно нарушило франко-американский договор 1778 года и что правительство США приняло договор, несмотря на подавляющее общественное мнение против него. [229] Это вызвало ряд дипломатических и политических конфликтов в течение последующих четырех лет, достигших кульминации в Квази-войне . [219] [230] Договор Джея также помог обеспечить контроль Америки над ее собственными приграничными землями. После подписания договора британцы отказались от поддержки нескольких индейских племен, в то время как испанцы, опасаясь, что Договор Джея сигнализирует о создании англо-американского союза, стремились умиротворить Соединенные Штаты. [231]
После окончания Войны за независимость корабли Континентального флота постепенно утилизировались, а их команды расформировывались. Фрегат Alliance , который сделал последние выстрелы войны в 1783 году, был также последним кораблем в составе флота. Многие в Континентальном конгрессе хотели сохранить корабль в активной эксплуатации, но нехватка средств на ремонт и содержание в сочетании со сменой национальных приоритетов в конечном итоге возобладали над настроениями. Корабль был продан в августе 1785 года, и флот был расформирован. [232] Примерно в то же время у американских торговых судов в Западном Средиземноморье и юго-восточной части Северной Атлантики начались проблемы с пиратами, действующими из портов вдоль так называемого берберийского побережья Северной Африки — Алжира , Триполи и Туниса . В 1784–1785 годах алжирские пиратские корабли захватили два американских корабля ( Maria и Dauphin ) и удерживали их команды с целью получения выкупа. [233] [234] Томас Джефферсон, тогдашний министр во Франции, предложил создать американские военно-морские силы для защиты американского судоходства в Средиземном море, но его рекомендации поначалу были встречены безразлично, как и более поздние рекомендации Джона Джея, который предложил построить пять 40-пушечных военных кораблей. [233] [234] Начиная с конца 1786 года, португальский флот начал блокировать алжирские суда, не позволяя им войти в Атлантический океан через Гибралтарский пролив , который обеспечивал временную защиту для американских торговых судов. [233] [235]
Пиратство против американского торгового судоходства не было проблемой до 1776 года, когда суда из Тринадцати колоний были защищены британскими военными кораблями и договорами (и не было проблемой во время революции, поскольку французский флот взял на себя ответственность в рамках договора о союзе). Только после того, как США обрели независимость, берберийские пираты начали захватывать американские корабли и требовать выкуп или дань. [235] Кроме того, как только началась Французская революция, британский флот начал перехватывать американские торговые суда, подозреваемые в торговле с Францией, а Франция начала перехватывать американские торговые суда, подозреваемые в торговле с Великобританией. Беззащитное, американское правительство мало что могло сделать, чтобы сопротивляться. [236] Даже с учетом этих событий в Конгрессе было большое сопротивление формированию военно-морских сил. Оппоненты утверждали, что выплата дани берберийским штатам была лучшим решением, чем строительство флота, что, как они утверждали, привело бы только к призывам к созданию военно-морского департамента и персонала для его эксплуатации. Это затем привело бы к большему ассигнованию средств, которое в конечном итоге вышло бы из-под контроля, породив «самодостаточную сущность». [237] [238] Затем, в 1793 году, перемирие, заключенное между Португалией и Алжиром, положило конец блокаде Португалией Гибралтарского пролива, освободив берберийских пиратов для бороздить Атлантику. В течение нескольких месяцев они захватили 11 американских судов и более сотни моряков. [232] [235]
Совокупность всех этих событий привела Вашингтона к тому, что он обратился в Конгресс с просьбой о создании постоянного флота. [239] [240] После спорных дебатов Конгресс принял Закон о военно-морском вооружении 27 марта 1794 года, разрешив строительство шести фрегатов (которые должен был построить Джошуа Хамфрис ). Эти корабли были первыми кораблями того, что в конечном итоге стало современным Военно-морским флотом Соединенных Штатов . [232] [237] Вскоре после этого Конгресс также санкционировал выделение средств на заключение договора с Алжиром и выкуп американцев, удерживаемых в плену (на тот момент в живых оставалось 199 человек, включая нескольких выживших с « Марии» и « Дофина» ). Ратифицированный в сентябре 1795 года, окончательная стоимость возвращения удерживаемых в плену и мира с Алжиром составила 642 000 долларов, плюс 21 000 долларов ежегодной дани. Президент был недоволен этим соглашением, но понял, что у США не было иного выбора, кроме как согласиться на него. [241] Договоры были также заключены с Триполи в 1796 году и Тунисом в 1797 году, каждый из которых подразумевал ежегодную выплату дани США за защиту от нападения. [242] Новый флот не был развернут до тех пор, пока Вашингтон не покинул свой пост; первыми двумя завершенными фрегатами были: United States , спущенный на воду 10 мая 1797 года; и Constitution , спущенный на воду 21 октября 1797 года. [243]
В конце 1780-х годов Джорджия стремилась укрепить свои трансаппалачские земельные претензии и удовлетворить требования граждан о том, чтобы эти земли были освоены. Территория, на которую претендовала Джорджия, которую она называла « землями Язу », простиралась на запад от Аппалачских гор до реки Миссисипи и включала большую часть современных штатов Алабама и Миссисипи (между 31° с.ш. и 35° с.ш. ). Южная часть этого региона также была заявлена Испанией как часть испанской Флориды . Одним из усилий Джорджии по достижению своих целей в регионе был план 1794 года, разработанный губернатором Джорджем Мэтьюзом и Генеральной ассамблеей Джорджии . Вскоре это стало крупным политическим скандалом, известным как земельный скандал Язу . [244] [245]
Испания с 1763 года контролировала земли к западу от реки Миссисипи. Эти земли состояли из испанской Луизианы и Нового Орлеана . Великобритания с 1763 по 1783 год контролировала земли к востоку от Миссисипи, Британскую Флориду , к северу от Мексиканского залива . Испания овладела Британской Флоридой к югу от 31° с.ш. и заявила права на остальную ее часть — к северу до 32° 22′ (слияние рек Миссисипи и Язу ). После этого Испания попыталась замедлить миграцию американских поселенцев в этот регион и заманить тех, кто уже там находился, к отделению от Соединенных Штатов. [246] С этой целью в 1784 году испанцы закрыли Новый Орлеан для американских товаров, идущих по Миссисипи, что было единственным жизнеспособным путем для товаров, производимых многими американскими поселенцами, и начали продавать оружие индейским племенам в Язу. [247]
После того, как Вашингтон выпустил свою Прокламацию о нейтралитете 1793 года, он забеспокоился, что Испания, которая позже в том же году присоединилась к Великобритании в войне против Франции, может работать в сговоре с Британией, чтобы спровоцировать восстание в Язу против США, используя открытие торговли на Миссисипи в качестве приманки. [247] В то же время, однако, в середине 1794 года, Испания пыталась выйти из своего союза с Британией и восстановить мир с Францией. Когда премьер-министр Испании Мануэль де Годой пытался это сделать, он узнал о миссии Джона Джея в Лондоне и забеспокоился, что эти переговоры приведут к англо-американскому союзу и вторжению в испанские владения в Северной Америке. Почувствовав необходимость сближения, Годой направил правительству США запрос о представителе, уполномоченном вести переговоры о новом договоре; Вашингтон отправил Томаса Пинкни в Испанию в июне 1795 года. [248]
Спустя одиннадцать месяцев после подписания Договора Джея Соединенные Штаты и Испания согласились на Договор Сан-Лоренцо, также известный как Договор Пинкни . Подписанный 27 октября 1795 года, договор установил намерения мира и дружбы между США и Испанией; установил южную границу США с испанскими колониями Восточной Флориды и Западной Флориды , при этом Испания отказалась от своих претензий на часть Западной Флориды к северу от 31-й параллели; и установил западную границу США как проходящую вдоль реки Миссисипи от северной части США до 31-й параллели. [249]
Возможно, самое важное, что Договор Пинкни предоставил как испанским, так и американским судам неограниченные права навигации по всей реке Миссисипи, а также беспошлинный транспорт для американских судов через испанский порт Новый Орлеан, открыв большую часть бассейна реки Огайо для поселения и торговли. Сельскохозяйственная продукция теперь могла перемещаться на плоскодонных судах по реке Огайо в Миссисипи и далее в Новый Орлеан. Оттуда товары могли отправляться по всему миру. Испания и Соединенные Штаты далее согласились защищать суда другой стороны в любом месте в пределах их юрисдикции и не задерживать и не налагать эмбарго на граждан или суда другой стороны. [250]
Окончательный договор также аннулировал испанские гарантии военной поддержки, которые колониальные чиновники дали коренным американцам в спорных регионах, что значительно ослабило способность этих общин противостоять посягательствам на их земли. [248] Договор представлял собой крупную победу для администрации Вашингтона и умиротворил многих критиков Договора Джея. Он также позволил и побудил американских поселенцев продолжить свое движение на запад, сделав приграничные районы более привлекательными и прибыльными. [251] Регион, на который Испания отказалась от своих притязаний по договору, был организован Конгрессом как Территория Миссисипи 7 апреля 1798 года. [252]
Жена Вашингтона Марта управляла президентским хозяйством в федеральной столице, в дополнение к надзору за делами в Маунт-Верноне . Часто называемая «леди Вашингтон» (термин « первая леди » не входил в обиход до середины 19-го века [253] ), она также организовывала еженедельные публичные салоны , где встречалась с приезжими высокопоставленными лицами, членами Конгресса и гражданами из местного сообщества. Эти приемы сделали Марту, как писала Эбигейл Адамс, «объектом почитания и уважения». [254] Марта также координировала еженедельные приемы для президента. Разработанные для того, чтобы предоставить публике доступ к президенту и продемонстрировать достойный публичный образ президентства, эти приемы также вызывали критику. Оппозиционные газеты высмеивали их как монархические и расточительные. Тем не менее, собрания стали неотъемлемой частью общественной жизни столицы и продолжались на протяжении всего президентства Вашингтона. [255]
Во время своего президентства Вашингтон и его семья жили в трех резиденциях:
Вашингтон совершил три крупных тура по стране. Первый был в Новую Англию (1789), второй в Род-Айленд и Нью-Йорк (1790), а третий в южные штаты Мэриленд, Вирджиния, Джорджия, Северная Каролина и Южная Каролина (1791). [262] Его основными целями были самообразование относительно «основного характера и внутренних обстоятельств» различных регионов страны, а также встреча с «хорошо информированными людьми, которые могли бы дать ему полезную информацию и советы по политическим вопросам». [263]
Поскольку он сам был с Юга, Вашингтон решил сначала посетить Северные штаты. После того, как Конгресс ушел на каникулы в сентябре 1789 года, Вашингтон отправился в Новую Англию, сделав свою первую остановку в Нью-Хейвене, штат Коннектикут . Затем Вашингтон отправился в Бостон, где его приветствовала большая толпа. Из Бостона Вашингтон отправился на север, останавливаясь в Марблхеде и Сейлеме, штат Массачусетс . Примерно через неделю после прибытия в Бостон он отправился на север в Портсмут, штат Нью-Гэмпшир , и вернулся в Нью-Йорк, останавливаясь в Уолтеме и Лексингтоне . Поездка была успешной, послужившей укреплению его популярности и поправившей его здоровье. Во время своего пребывания в Новой Англии Вашингтон осмотрел возможные места для дорог и каналов и осмотрел текстильные фабрики. [264] После того, как Род-Айленд ратифицировал Конституцию в 1790 году, Вашингтон незамедлительно совершил еще одну поездку, чтобы посетить ее. Вместе с Джефферсоном и губернатором Нью-Йорка Джорджем Клинтоном он сначала остановился в Ньюпорте, штат Род-Айленд , а затем отправился в Провиденс, штат Род-Айленд . [265]
В 1791 году Вашингтон совершил поездку по Югу, в основном для содействия национальному единству на фоне возмущения экономическим планом Гамильтона и рабством. Поездка началась 20 марта 1791 года, когда Вашингтон и небольшая группа помощников начали плыть по реке Северн . Проплыв через большой шторм, они прибыли в Аннаполис. Из Аннаполиса они отправились в Маунт-Вернон, а оттуда в Колчестер, Вирджиния , в Ричмонд, Вирджиния . Покинув Ричмонд, они отправились в Питерсберг , затем в Гринсвилл, Вирджиния . Они покинули Вирджинию и отправились в округ Крейвен, Северная Каролина , затем в Нью-Берн . Последней остановкой группы в Северной Каролине был Уилмингтон , после чего они отправились в Джорджтаун, Южная Каролина , затем остановились в Чарльстоне . Вашингтон никогда не путешествовал к югу от Северной Каролины до 1791 года, и его тепло приняли в Чарльстоне. После Южной Каролины Вашингтон и его группа прибыли в Джорджию, отправившись (среди прочего) в Огасту . В конце мая группа повернула назад, остановившись на многих местах сражений Войны за независимость и в общине Моравиан в Сейлеме, Северная Каролина . 11 июня 1791 года они вернулись в Маунт-Вернон. [266] [267] Южный тур Вашингтона также включал две остановки в месте расположения Федерального города для переговоров о покупке земли и осмотра участка.
Когда федеральное правительство начало работу в рамках новой формы правления весной 1789 года, два штата — Северная Каролина и Род-Айленд — ещё не были членами Союза, поскольку ни один из них не ратифицировал Конституцию. [268] [269] Оба сделали это, пока Вашингтон был у власти, тем самым присоединившись к Союзу: Северная Каролина — 21 ноября 1789 года; [270] [271] и Род-Айленд — 29 мая 1790 года. [271] В то время как Северная Каролина присоединилась по собственной инициативе, Род-Айленд присоединился к Союзу только после того, как федеральное правительство пригрозило разорвать торговые отношения. [270] [272]
Три новых штата были приняты в Союз (каждый на равных основаниях с существующими штатами) во время пребывания Вашингтона у власти: Вермонт , 4 марта 1791 года; [273] [g] Кентукки , 1 июня 1792 года; [275] [h] и Теннесси , 1 июня 1796 года. [276] [i]
Когда его второй срок вступил в свой последний год в 1796 году, Вашингтон был истощен годами государственной службы. Хотя он оставался в прекрасном психическом состоянии, его физическое здоровье начало ухудшаться. Его также беспокоили постоянные нападки со стороны демократической и республиканской прессы, которые усилились после подписания Договора Джея. Возможно, самое главное, Вашингтон считал, что он достиг своих главных целей на посту президента. У страны была стабильная экономика, сильный контроль над ее западными территориями и мирные отношения с иностранными державами. [277] Вопреки желанию большинства федералистов, которые надеялись, что президент будет добиваться переизбрания, Вашингтон в начале 1796 года решил, что он уйдет в отставку, если его не вынудит баллотироваться чрезвычайная ситуация в стране. Он отложил официальное объявление до конца года, но начал составлять свое прощальное обращение . [278]
Как и в случае с его решением 1783 года уйти в отставку с военной должности , [279] решение Вашингтона добровольно отказаться от своей политической власти было знаменательным решением, поскольку национальные лидеры той эпохи в западном мире редко отказывались от своих титулов добровольно. [280] Сделав это заявление и затем выполнив его, Вашингтон создал прецедент демократической передачи исполнительной власти. [281] Его уход с должности после двух сроков стал образцом для последующих президентов США. [280] [281] [j]
В 1792 году, когда Вашингтон подумывал уйти в отставку после одного срока, он обратился к Джеймсу Мэдисону за помощью в составлении «прощальной речи» к публике. Теперь, четыре года спустя, он обратился за руководством к Александру Гамильтону. В течение нескольких месяцев Гамильтон и президент сотрудничали над формой и формулировкой речи. Один из черновиков Гамильтона включал в себя подчеркнуто резкую критику газет и прессы того времени, что впоследствии не было включено в окончательное, законченное письмо. [283] Конечный продукт, как писала биограф Гамильтона Мари Хехт, «был настоящим браком умов, вершиной дружбы и взаимопонимания между двумя мужчинами». Большинство историков считают, что, хотя язык в основном принадлежит Гамильтону, идеи по сути принадлежат Вашингтону. [281] Речь была опубликована 19 сентября 1796 года в American Daily Advertiser Дэвида Клейпула . Она была немедленно перепечатана в газетах и в виде памфлета по всем Соединенным Штатам. [284]
Вашингтон ясно дает понять в начале, что он не будет баллотироваться на третий срок, а затем благодарит своих сограждан за возможность служить их президентом. [285] Затем он пишет о сохранении Союза, ядра американской государственности, который, наряду с Конституцией, связывает всех американцев вместе и обеспечивает народное благосостояние. Обеспокоенный препятствиями и потенциальными опасностями, которые ждут страну впереди, Вашингтон призывает народ страны лелеять и защищать свою с трудом завоеванную систему республиканского правления, несмотря на их многочисленные различия. [286]
Единство правительства, которое делает вас одним народом, также дорого вам теперь. Это справедливо; ибо оно является главным столпом в здании вашей реальной независимости, опорой вашего спокойствия дома, вашего мира за рубежом, вашей безопасности, вашего процветания, той самой свободы, которую вы так высоко цените. Но поскольку легко предвидеть, что по разным причинам и с разных сторон будет предпринято много усилий, использовано много уловок, чтобы ослабить в ваших умах убеждение в этой истине; поскольку это точка в вашей политической крепости, против которой батареи внутренних и внешних врагов будут наиболее постоянно и активно (хотя часто скрытно и коварно) направлены, то бесконечно важно, чтобы вы правильно оценили огромную ценность вашего национального Союза для вашего коллективного и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; приучая себя думать и говорить о нем как о палладии вашей политической безопасности и процветания; следя за его сохранением с ревностной тревогой; не одобряя ничего, что могло бы вызвать даже подозрение, что оно может быть в любом случае оставлено; и с негодованием осуждая первые зачатки всякой попытки отдалить какую-либо часть нашей страны от остальной части или ослабить священные узы, которые теперь связывают воедино различные части. [287] Полный текст
Речь в значительной степени представляет собой заявление о его политике во время пребывания у власти, с некоторыми комментариями, смешанными для выделения определенных моментов, [285] в которых он выстраивает доводы в пользу шагов, необходимых для увековечения союза , концепции, которая начала прорастать среди и между штатами во время Войны за независимость. При этом он поднимает хорошо сформированную и функционирующую Конституцию (верховенство закона), наряду с надлежащими привычками и склонностями (как интеллектуальными, так и религиозными) людей как существенные. Вашингтон также излагает самые большие угрозы, которые он видит для Союза, предупреждая американцев не доверять страстям политической фракционности, опасаться иностранного вмешательства во внутренние дела страны и избегать запутанной внешней политики. [286]
После смерти Вашингтона в 1799 году обращение было перепечатано в газетах и включено в школьные учебники и сборники сочинений и биографий Вашингтона по всей стране. [281] Четверть века спустя и Джефферсон, и Мэдисон включили его в основной список литературы в Университете Вирджинии , назвав его одним из «лучших руководств» по «отличительным принципам» американского правительства. [286] Оно стало одним из «великих государственных документов американской истории», часто читаемым в классах и других местах еще долго после того, как Вашингтон покинул свой пост. [288] Сенат США отмечает День рождения Вашингтона (22 февраля) каждый год, выбирая одного из своих членов, поочередно отбирая партии, для прочтения обращения на законодательной сессии. [289]
Сегодня это обращение в первую очередь помнят из-за его слов о невмешательстве в европейские войны и политику. На протяжении большей части 19-го века просторы Атлантического и Тихого океанов позволяли США наслаждаться своего рода «свободной безопасностью» и оставаться в значительной степени отстраненными от конфликтов Старого Света, [290] а общественные условности сделали международные поездки действующих политиков табу . [291] Ограничение начало ослабевать и разрушаться в начале 20-го века, поскольку политики на федеральном уровне начали переоценивать роль страны в международных делах. Первая международная президентская поездка была совершена в 1906 году Теодором Рузвельтом , [292] а впоследствии, во время Первой мировой войны , Вудро Вильсон обосновал необходимость вмешательства США в конфликт и заинтересованность США в поддержании мирного мирового порядка . [290] С тех пор США подписали множество договоров о союзе с иностранными государствами. [293]
Заявление Вашингтона 19 сентября 1796 года о том, что он не будет баллотироваться на третий срок, было, по словам конгрессмена Фишера Эймса , «сигналом, подобным падению шляпы, для старта партийных гонщиков». В течение последующих десяти недель сторонники обеих фракций начали действовать в интенсивных и целенаправленных усилиях, чтобы повлиять на исход голосования выборщиков. Как и на предыдущих двух президентских выборах, в 1796 году не было выдвинуто ни одного кандидата на выбор избирателей. Конституция предусматривала выбор выборщиков, [k], которые затем выбирали президента. [295] Явным фаворитом демократов-республиканцев был Томас Джефферсон, хотя он очень не хотел баллотироваться. [296] Джон Адамс был выбором большинства федералистов. [295]
Демократические республиканцы в Конгрессе провели собрание по выдвижению кандидатур и назвали Джефферсона и Аарона Берра своими кандидатами на пост президента. Джефферсон сначала отклонил выдвижение, но согласился баллотироваться несколько недель спустя. Члены Конгресса от федералистов провели неформальное собрание по выдвижению кандидатур и назвали Адамса и Томаса Пинкни своими кандидатами на пост президента. [296] [297] Кампания была по большей части неорганизованной и спорадической, ограничиваясь газетными нападками, памфлетами и политическими митингами; [295] из четырех претендентов только Берр активно вел кампанию. [294]
В начале ноября посол Франции в США Пьер Аде вмешался в политические дебаты от имени Джефферсона, опубликовав заявления, призванные вызвать антибританские настроения и оставить впечатление, что победа Джефферсона приведет к улучшению отношений с Францией. [295] [298] Затем, в конце кампании, Александр Гамильтон, желая «более сговорчивого президента, чем Адамс», предпринял маневры, чтобы склонить выборы в пользу Пинкни. Он принудил федералистов-выборщиков Южной Каролины, пообещавших голосовать за « любимого сына » Пинкни, распределить свои вторые голоса среди кандидатов, отличных от Адамса. План Гамильтона был сорван, когда несколько выборщиков штата Новая Англия услышали о нем, посовещались и согласились не голосовать за Пинкни. [299]
Голоса выборщиков были подсчитаны во время совместной сессии Конгресса 8 февраля 1797 года; Адамс выиграл президентские выборы с небольшим перевесом, набрав 71 голос выборщиков против 68 у Джефферсона (который стал вице-президентом). [296] [300] Остаток голосов коллегии выборщиков был распределен между: Томасом Пинкни (59), Аароном Берром (30), Сэмюэлем Адамсом (15), Оливером Эллсвортом (11), Джорджем Клинтоном (7), Джоном Джеем (5), Джеймсом Айределлом (3), Джоном Генри (2), Сэмюэлем Джонстоном (2), Джорджем Вашингтоном (2) и СиСи Пинкни (1). [301]
_-_Google_Art_Project.jpg/1280px-Gilbert_Stuart_-_George_Washington_(Lansdowne_Portrait)_-_Google_Art_Project.jpg)
Президентство Джорджа Вашингтона обычно рассматривается как одно из самых успешных, и его часто считают одним из трех величайших американских президентов за всю историю. [302] [303] Когда историки начали ранжировать президентов в 1948 году, Вашингтон занял второе место в опросе Артура М. Шлезингера-старшего , [304] и впоследствии занял 3-е место в опросе Райдерса-Макивера (1996), [305] 2-е место в опросе 2017 года, проведенном C-SPAN , [306] и 3-е место в опросе Американской ассоциации политических наук 2024 года. [307] [308]
О Вашингтоне написано более 900 книг . [ требуется ссылка ] Форрест Макдональд пришел к выводу, что «Джордж Вашингтон был незаменим, но только из-за того, кем он был, а не из-за того, что он делал. Он был символом президентства, [но]... Вашингтон мало что сделал сам по себе, часто выступал против лучших мер своих подчиненных и приписывал себе заслуги за достижения, в осуществлении которых он не имел никакого участия». [309] Напротив, в своей статье о Вашингтоне Стивен Нотт писал: «Буквально «Отец нации», Вашингтон почти в одиночку создал новое правительство, сформировав его институты, офисы и политическую практику... Глубокие достижения Вашингтона заложили основы мощного национального правительства, которое просуществовало более двух столетий». [310] Ноттс добавляет, что историки обычно считают неспособность Вашингтона предотвратить вспышку жарких партийных сражений его величайшей неудачей. [138] Рон Черноу считает президентство Вашингтона «просто захватывающим», написав: [311]
Он восстановил американский кредит и принял на себя государственный долг; создал банк, монетный двор, береговую охрану, таможенную службу и дипломатический корпус; ввел первые бухгалтерские, налоговые и бюджетные процедуры; поддерживал мир внутри страны и за рубежом; создал флот, укрепил армию и укрепил прибрежную оборону и инфраструктуру; доказал, что страна может регулировать торговлю и заключать обязательные договоры; защищал поселенцев на границе, подавлял восстания индейцев и устанавливал закон и порядок среди мятежей, при этом неукоснительно следуя букве Конституции... Но самое главное, он показал неверующему миру, что республиканское правительство может процветать, не будучи бесхребетным, беспорядочным или возвращаясь к авторитарному правлению.
выборы 1792 года Гамильтон поддерживает Адамса.
Джон Адамс, вице-президент.
В этой статье использованы материалы, находящиеся в общественном достоянии, от вице-президента Соединенных Штатов (председателя Сената). Сенат Соединенных Штатов . Получено 23 июля 2017 г.Дом конгресса.
В этой статье использованы материалы из общедоступного источника : История береговой охраны США. Береговая охрана США . Получено 21 июля 2017 г. В этой статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием , из книги «Соединенные Штаты и Французская революция, 1789–1799». Государственный департамент США . Получено 26 июля 2017 г. В этой статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием , из Договора Сан-Лоренцо/Договора Пинкни 1795 г. Государственный департамент США . Получено 8 августа 2017 г.В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link) В этой статье использованы материалы, находящиеся в открытом доступе, из книги «Американский изоляционизм 1930-х годов». Государственный департамент США . Получено 7 августа 2017 г.морская война с Францией.
Джордж Вашингтон Сэмюэл Осгуд Хаус 23 апреля – 23 февраля.