Срок полномочий Джорджа Буша- младшего в качестве 43-го президента Соединенных Штатов начался с его первой инаугурации 20 января 2001 года и закончился 20 января 2009 года. Буш, республиканец из Техаса , вступил в должность после своей победы с небольшим перевесом в коллегии выборщиков над действующим вице-президентом -демократом Элом Гором на президентских выборах 2000 года , на которых он проиграл по голосам избирателей Гору с разницей в 543 895 голосов. Четыре года спустя, на президентских выборах 2004 года , он с небольшим перевесом победил кандидата от демократов Джона Керри , чтобы переизбраться и выиграть по голосам избирателей. Буш прослужил два срока, и его сменил демократ Барак Обама , который победил на президентских выборах 2008 года . Он старший сын 41-го президента Джорджа Буша-старшего .
Решающим событием, изменившим администрацию Буша, стало событие 11 сентября 2001 года . После этого Конгресс создал Министерство внутренней безопасности США , а Буш объявил глобальную войну терроризму . Он приказал вторгнуться в Афганистан , чтобы свергнуть Талибан , уничтожить Аль-Каиду и захватить Усаму бен Ладена . Он также подписал противоречивый Закон о патриотизме , чтобы разрешить наблюдение за подозреваемыми террористами. В 2003 году Буш приказал вторгнуться в Ирак , утверждая, что режим Саддама Хусейна обладал оружием массового поражения . Резкая критика последовала, когда не было обнаружено ни запасов ОМУ, ни доказательств оперативной связи с Аль-Каидой . До 11 сентября Буш протолкнул программу сокращения налогов на сумму 1,3 триллиона долларов и Закон «Ни один ребенок не останется без внимания» , крупный законопроект об образовании. Он также продвигал социально консервативные усилия, такие как Закон о запрете абортов при частичных родах и религиозные инициативы в области социального обеспечения . Также в 2003 году он подписал Закон о рецептурных препаратах Medicare, их улучшении и модернизации , который создал Medicare Часть D.
Во время своего второго срока Буш заключил несколько соглашений о свободной торговле и успешно номинировал Джона Робертса и Сэмюэля Алито в Верховный суд . Он добивался серьезных изменений в законах о социальном обеспечении и иммиграции, но обе попытки провалились. Войны в Афганистане и Ираке продолжались, и в 2007 году он начал наращивать войска в Ираке . Реакция администрации Буша на ураган Катрина и спор об увольнении американских прокуроров подверглась критике, что привело к падению его рейтингов одобрения. Глобальный обвал на финансовых рынках доминировал в его последние дни пребывания у власти, поскольку политики пытались предотвратить крупную экономическую катастрофу, и он учредил Программу помощи проблемным активам (TARP) для выкупа токсичных активов у финансовых учреждений.
В разные моменты своего президентства Буш был как среди самых популярных, так и среди непопулярных президентов в истории США. Он получил самые высокие зафиксированные рейтинги одобрения после атак 11 сентября, но также один из самых низких таких рейтингов во время войны в Ираке и финансового кризиса 2007–2008 годов. Хотя общественное мнение о Буше улучшилось после того, как он покинул свой пост, его президентство в целом оценивается учеными как ниже среднего . [1]
Старший сын Джорджа Буша- старшего, 41-го президента Соединенных Штатов, Джордж Буш-младший стал претендентом на пост президента самостоятельно, одержав победу на выборах губернатора Техаса в 1994 году . После переизбрания с решающим отрывом на выборах губернатора Техаса в 1998 году , Буш стал общепризнанным фаворитом в гонке за выдвижение кандидатуры от республиканцев на президентских выборах 2000 года . В годы, предшествовавшие выборам 2000 года, Буш создал группу советников, включая сторонника экономики предложения Лоуренса Б. Линдси и эксперта по внешней политике Кондолизу Райс . [2] С финансовой командой во главе с Карлом Роувом и Кеном Мельманом Буш создал командное финансовое преимущество перед другими потенциальными кандидатами от республиканцев. [3] Хотя несколько видных республиканцев отказались бросать вызов Бушу, сенатор от Аризоны Джон Маккейн бросил энергичный вызов, который поддержали многие умеренные и ястребов внешней политики . Поражение Маккейна на праймериз в Южной Каролине фактически положило конец республиканским праймериз 2000 года , и Буш был официально выдвинут на пост президента на Республиканском национальном съезде 2000 года . Буш выбрал бывшего министра обороны Дика Чейни своим напарником; хотя Чейни не пользовался особой популярностью у избирателей и имел проблемы со здоровьем, Буш считал, что обширный опыт Чейни сделает его ценным партнером в управлении. [2]
С ограниченным сроком полномочий президента-демократа Билла Клинтона демократы выдвинули вице-президента Эла Гора из Теннесси на пост президента и сенатора Джо Либермана из Коннектикута на пост вице-президента. Кампания Буша подчеркивала характер их собственного кандидата в отличие от характера Клинтона, который был втянут в скандал с Левински . Буш имел существенное преимущество в нескольких опросах, проведенных после финальных дебатов в октябре, но раскрытие ареста Буша за вождение в нетрезвом виде в 1976 году, по-видимому, подорвало импульс его кампании. К концу ночи выборов Флорида стала ключевым штатом на выборах, поскольку любой кандидат, победивший в штате, выигрывал президентские выборы. Буш имел крайне незначительное преимущество в голосовании к концу ночи выборов, что вызвало автоматический пересчет голосов . Верховный суд Флориды постановил провести частичный ручной пересчет голосов, но Верховный суд Соединенных Штатов фактически постановил прекратить этот процесс на основаниях равной защиты в деле Буш против Гора , оставив Буша с победой как в штате, так и на выборах. Буш выиграл президентские выборы с 271 голосом выборщиков по сравнению с 266 голосами Гора, хотя Гор с небольшим перевесом выиграл относительное большинство голосов избирателей по всей стране, получив на 543 895 голосов больше, чем Буш. Таким образом, Буш стал четвертым человеком, который выиграл президентские выборы, проиграв по голосам избирателей . На параллельных выборах в Конгресс республиканцы сохранили незначительное большинство в Палате представителей , но потеряли пять мест в Сенате , оставив партийный баланс в Сенате на пятидесяти республиканцах и пятидесяти демократах. [4]
Отвергнув идею сильного начальника штаба Белого дома , Буш заставил высокопоставленных чиновников подчиняться непосредственно ему, а не начальнику штаба Эндрю Карду . Вице-президент Чейни оказался самой влиятельной личностью в Белом доме, помимо самого Буша. Буш привел в Белый дом нескольких человек, которые работали под его началом в Техасе, включая старшего советника Карен Хьюз , старшего советника Карла Роува, юридического советника Альберто Гонсалеса и секретаря штаба Харриет Майерс . [5] Среди других важных назначенцев в штат Белого дома были Маргарет Спеллингс в качестве советника по внутренней политике, Майкл Герсон в качестве главного спичрайтера, а также Джошуа Болтен и Джо Хейгин в качестве заместителей начальника штаба Белого дома. [6] Пол Х. О'Нил , который занимал должность заместителя директора OMB при Джеральде Форде , был назначен министром финансов, в то время как бывший сенатор от Миссури Джон Эшкрофт был назначен генеральным прокурором. [7]
Поскольку у Буша было мало опыта во внешней политике, его назначения сыграли важную роль в формировании внешней политики США во время его пребывания в должности. Несколько из его первоначальных главных назначенцев по внешней политике работали в администрации его отца ; вице-президент Чейни был министром обороны, советник по национальной безопасности Кондолиза Райс работала в Совете национальной безопасности, а заместители секретаря Пол Вулфовиц и Ричард Армитидж также занимали важные должности. Государственный секретарь Колин Пауэлл занимал пост председателя Объединенного комитета начальников штабов при первом президенте Буше. [8] Буш давно восхищался Пауэллом, и бывший генерал был первым выбором Буша на эту должность. Министр обороны Дональд Рамсфелд , занимавший ту же должность во время администрации Форда , дополнил список ключевых фигур в команде по национальной безопасности. [9] Рамсфелд и Чейни, которые работали вместе в администрации Форда, стали ведущими деятелями внешней политики во время первого срока Буша. [10]
О'Нил, выступавший против войны в Ираке и опасавшийся, что налоговые льготы Буша приведут к дефициту, был заменен Джоном В. Сноу в феврале 2003 года. [11] Разочарованный решениями администрации Буша, в частности, началом войны в Ираке, Пауэлл ушел в отставку после выборов 2004 года. [12] Его заменил Райс, в то время как тогдашний заместитель советника по национальной безопасности Стивен Хэдли занял прежнюю должность Райса. [13] Большинство ведущих сотрудников Буша остались после выборов 2004 года, хотя Спеллингс вошел в кабинет министров в качестве министра образования, а Гонсалес сменил Эшкрофта на посту генерального прокурора. [14] В начале 2006 года Кард покинул Белый дом в результате скандала вокруг Dubai Ports World и нескольких провалившихся инициатив Белого дома, и его заменил Джошуа Болтен. [15] Болтен лишил Роува некоторых его обязанностей и убедил Генри Полсона , главу Goldman Sachs , заменить Сноу на посту министра финансов. [16]
После выборов 2006 года Рамсфелда сменил бывший директор ЦРУ Роберт Гейтс . [17] Кадровые перестановки оставили Райс одной из самых видных фигур в администрации, и она сыграла важную роль в руководстве внешней политикой второго срока Буша. [18] Гонсалес и Роув оба ушли в 2007 году после разногласий по поводу увольнения прокуроров США, а Гонсалеса заменил Майкл Мукасей , бывший федеральный судья. [19]
После выборов 2004 года многие ожидали, что стареющий главный судья Уильям Ренквист уйдет из Верховного суда США . Чейни и советник Белого дома Харриет Майерс выбрали двух широко уважаемых консерваторов, судью Окружного апелляционного суда округа Колумбия Джона Робертса и судью Четвертого окружного суда Майкла Люттига , в качестве двух финалистов. В июне 2005 года судья Сандра Дэй О'Коннор неожиданно объявила, что уходит из суда, и Буш выдвинул на ее должность Робертса в следующем месяце. После смерти Ренквиста в сентябре Буш недолгое время рассматривал возможность повышения судьи Антонина Скалиа до должности главного судьи, но вместо этого решил выдвинуть на эту должность Робертса. Робертс получил подтверждение от Сената в голосовании 78–22, при этом все республиканцы и незначительное большинство демократов проголосовали за утверждение Робертса. [20]
Чтобы заменить О'Коннор, администрация Буша хотела найти женщину-кандидата, но не была удовлетворена традиционными доступными вариантами. [20] Буш остановился на Майерс, которая никогда не была судьей, но работала корпоративным юристом и сотрудником Белого дома. [21] Ее выдвижение немедленно столкнулось с противодействием консерваторов (и либералов), которые опасались ее непроверенной идеологии и отсутствия судебного опыта. После того, как лидер большинства в Сенате Билл Фрист сообщил Бушу, что у Майерс нет голосов, необходимых для утверждения, Майерс сняла свою кандидатуру с рассмотрения. Затем Буш выдвинул кандидатуру Сэмюэля Алито , который получил сильную поддержку консерваторов, но столкнулся с противодействием демократов. Алито получил утверждение 58–42 голосами в январе 2006 года. [20] [22] В годы, непосредственно после того, как Робертс и Алито вступили в должность, суд Робертса был в целом более консервативным, чем предыдущий суд Ренквиста , во многом потому, что Алито был более консервативен, чем О'Коннор. [23]
Буш также назначил 62 судей в Апелляционные суды США , 261 судью в окружные суды США и 2 судей в Суд США по международной торговле . Среди них были два будущих члена Верховного суда: Нил Горсач на место в Апелляционном суде Десятого округа в 2006 году и Бретт Кавано в Апелляционный суд округа Колумбия в 2006 году.
Обещание Буша сократить налоги было центральным элементом его президентской кампании 2000 года, и после вступления в должность он сделал снижение налогов своим первым главным законодательным приоритетом. Во время правления Билла Клинтона образовался профицит бюджета , и при поддержке председателя Федеральной резервной системы Алана Гринспена Буш утверждал, что наилучшим использованием профицита было бы снижение налогов. [29] К тому времени, как Буш вступил в должность, снижение экономического роста привело к менее надежным федеральным бюджетным прогнозам, но Буш утверждал, что снижение налогов было необходимо для стимулирования экономического роста. [30] После того, как министр финансов Пол О'Нил выразил обеспокоенность по поводу размера снижения налогов и возможности будущих дефицитов, вице-президент Чейни взял на себя ответственность за написание законопроекта, который администрация представила Конгрессу в марте 2001 года. [29]
Буш изначально добивался сокращения налогов на 1,6 триллиона долларов в течение десятилетнего периода, но в конечном итоге согласился на сокращение налогов на 1,35 триллиона долларов. [31] Администрация отвергла идею «триггеров», которые постепенно отменили бы налоговые льготы, если бы правительство снова столкнулось с дефицитом. Закон о согласовании экономического роста и налоговых льгот 2001 года получил поддержку конгрессменов-республиканцев и меньшинства конгрессменов-демократов, и Буш подписал его в июне 2001 года. Закон снизил максимальную ставку подоходного налога с 39 до 35 процентов, а также снизил налог на имущество . Узкое республиканское большинство в Сенате потребовало использования согласования , что, в свою очередь, потребовало постепенной отмены налоговых льгот в 2011 году, если не будет предпринято дальнейших законодательных действий. [32]
После принятия налогового законопроекта сенатор Джим Джеффордс покинул Республиканскую партию и начал проводить кокусы с демократами, отдав им контроль над Сенатом. После того, как республиканцы вернули себе контроль над Сенатом во время промежуточных выборов 2002 года, Буш предложил дальнейшее снижение налогов. При небольшой поддержке среди демократов Конгресс принял Закон о согласовании налоговых льгот для рабочих мест и роста 2003 года , который сократил налоги еще на 350 миллиардов долларов за 10 лет. Этот закон также снизил налог на прирост капитала и налоги на дивиденды . В совокупности налоговые льготы Буша привели к снижению федеральных индивидуальных налоговых ставок до самого низкого уровня со времен Второй мировой войны , а доходы правительства как доля валового внутреннего продукта снизились с 20,9% в 2000 году до 16,3% в 2004 году. [32] Большинство налоговых льгот Буша впоследствии стали постоянными благодаря Американскому закону об освобождении налогоплательщиков от 2012 года , хотя этот закон отменил налоговые льготы для лиц с самыми высокими доходами. [33]
Вопреки риторике администрации Буша и республиканцев, дефицит бюджета увеличился, заставив многих поверить, что виной всему были налоговые льготы. Заявления президента Буша, вице-президента Дика Чейни и лидера большинства в Сенате Билла Фриста о том, что эти налоговые льготы фактически «окупили себя», были оспорены CBPP, [34] Министерством финансов США и CBO. [35] [36] [37] [38]
Помимо снижения налогов, другой важной политической инициативой Буша после вступления в должность была реформа образования. Буш имел сильный личный интерес в реформировании образования, особенно в отношении образования малообеспеченных и меньшинств. Он часто высмеивал «мягкую нетерпимость низких ожиданий» за то, что они позволяли малообеспеченным и меньшинствам отставать. [39] Хотя многие консерваторы не хотели увеличивать федеральное участие в образовании, успех Буша в кампании по реформе образования на выборах 2000 года убедил многих республиканцев, включая конгрессмена Джона Бёнера из Огайо, принять законопроект о реформе образования, который увеличивал федеральное финансирование. [40] Стремясь разработать двухпартийный законопроект, Буш обхаживал сенатора-демократа Теда Кеннеди , ведущего либерального сенатора, который был старшим членом Комитета Сената по здравоохранению, образованию и пенсиям . [41]
Буш выступал за обширное тестирование, чтобы гарантировать, что школы соответствуют единым стандартам по таким навыкам, как чтение и математика. Буш надеялся, что тестирование сделает школы более ответственными за свою работу и предоставит родителям больше информации при выборе школ, в которые отправлять своих детей. Кеннеди разделял обеспокоенность Буша по поводу образования детей из неимущих семей, но он решительно выступал против предложенных президентом школьных ваучеров , которые позволили бы родителям использовать федеральное финансирование для оплаты частных школ. Оба мужчины сотрудничали, чтобы принять закон «Ни один ребенок не останется без внимания» , который отменил концепцию школьных ваучеров, но включил идею Буша о всеобщем тестировании. Обе палаты Конгресса зарегистрировали подавляющее одобрение окончательной версии законопроекта, который Буш подписал в качестве закона в январе 2002 года. [41] Однако Кеннеди позже раскритиковал реализацию закона, утверждая, что Буш обещал большее федеральное финансирование образования. [42]
Вскоре после атак 11 сентября Буш объявил о создании Управления внутренней безопасности и назначил бывшего губернатора Пенсильвании Тома Риджа его директором. [43] После того, как Конгресс принял Закон о внутренней безопасности , чтобы создать Министерство внутренней безопасности (DHS), Ридж стал первым директором недавно созданного департамента. Департамент был уполномочен контролировать иммиграцию, пограничный контроль, таможню и недавно созданное Управление транспортной безопасности (TSA), которое сосредоточилось на безопасности аэропортов . [44] Хотя ФБР и ЦРУ оставались независимыми агентствами, DHS была назначена юрисдикция над Береговой охраной , Службой иммиграции и натурализации (которая была разделена на три агентства), Таможенной службой США (которая также была разделена на отдельные агентства) и Федеральным агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях . Закон о внутренней безопасности представлял собой самую значительную ведомственную реорганизацию со времен Закона о национальной безопасности 1947 года . [45]
26 октября 2001 года Буш подписал закон « Патриотический акт» . Принятый по просьбе президента, этот акт позволил расширить обмен разведданными среди разведывательного сообщества США и расширил внутренние полномочия правительства по наблюдению за подозреваемыми террористами. [44] «Патриотический акт» также разрешил использование передвижных прослушивающих устройств в отношении подозреваемых террористов и расширил полномочия правительства по наблюдению за подозреваемыми « одинокими волками » террористами. [46] Буш также тайно уполномочил Агентство национальной безопасности проводить без ордера наблюдение за коммуникациями в Соединенных Штатах и за их пределами. [44]
Президентская кампания Маккейна 2000 года выдвинула вопрос о реформе финансирования избирательных кампаний на передний план общественного сознания в 2001 году. [47] Маккейн и Расс Файнголд протолкнули двухпартийный законопроект о финансировании избирательных кампаний в Сенате, в то время как Крис Шейс (республиканец от Коннектикута) и Марти Михан (демократ от Массачусетса) возглавили усилия по его принятию в Палате представителей. [47] Всего лишь во втором успешном случае использования петиции об увольнении с 1980-х годов смесь демократов и республиканцев бросила вызов спикеру Деннису Хастерту и приняла законопроект о реформе финансирования избирательных кампаний. [48] Палата представителей одобрила законопроект 240–189 голосами, [49] в то время как законопроект был принят Сенатом 60–40 голосами, что было минимальным требованием для преодоления обструкции. [50] На протяжении всей битвы в Конгрессе по законопроекту Буш отказывался занимать жесткую позицию. [49] Однако в марте 2002 года Буш подписал закон о реформе двухпартийной избирательной кампании , заявив, что, по его мнению, закон улучшит систему финансирования выборов, но он был «далек от совершенства». [51] Закон наложил несколько ограничений на политические пожертвования и расходы и закрыл лазейки в ограничениях на пожертвования политическим кандидатам, запретив использование так называемых «мягких денег». [47] Части закона, ограничивающие независимые расходы , позже были отменены Верховным судом в деле Citizens United против FEC в 2010 году . [52]
После принятия Бушем налоговых льгот и закона «Ни один ребенок не останется без внимания» Буш сосредоточил свое внимание на здравоохранении. Он стремился расширить Medicare , чтобы она также покрывала стоимость рецептурных препаратов , программа, которая стала известна как Medicare Часть D. Многие конгрессмены-демократы выступили против законопроекта, поскольку он не позволял Medicare вести переговоры о ценах на лекарства, в то время как многие консервативные республиканцы выступили против расширения участия правительства в здравоохранении. С помощью спикера Палаты представителей Денниса Хастерта и лидера большинства в Сенате Билла Фриста Буш преодолел сильное сопротивление и добился принятия своего законопроекта о Medicare. [53] В декабре 2003 года Буш подписал Закон о рецептурных препаратах Medicare, улучшении и модернизации , крупнейшее расширение Medicare с момента создания программы в 1965 году. [54]
После победы на переизбрании в 2004 году Буш сделал частичную приватизацию социального обеспечения своим главным внутренним приоритетом. [55] Он предложил реструктурировать программу таким образом, чтобы граждане могли вкладывать часть денег, которые они платили, в налоги на заработную плату , которые финансируют программу социального обеспечения. [56] Президент утверждал, что социальное обеспечение столкнулось с неизбежным финансовым кризисом и что реформа необходима для обеспечения его постоянной платежеспособности. [57] Буш ожидал сложной битвы в Конгрессе по поводу своего предложения, но, как он выразился, «у меня есть политический капитал, и я намерен его потратить». [58] Такие группы, как AARP, решительно выступили против плана, как и умеренные демократы, такие как Макс Бокус , которые поддержали налоговые льготы Буша. В конечном итоге Бушу не удалось заручиться поддержкой своего плана ни одним демократом в Конгрессе, и даже умеренные республиканцы, такие как Олимпия Сноу и Линкольн Чейфи, отказались поддержать приватизацию. Столкнувшись с единой оппозицией, республиканцы отказались от предложения Буша о социальном обеспечении в середине 2005 года. [59]
Ураган Катрина , один из самых крупных и мощных ураганов, когда-либо обрушивавшихся на Соединенные Штаты, опустошил несколько штатов вдоль Мексиканского залива в августе 2005 года. Во время рабочего отпуска на своем ранчо в Техасе Буш первоначально позволил государственным и местным властям отреагировать на стихийное бедствие. Ураган обрушился на сушу 29 августа, опустошив город Новый Орлеан после прорыва дамб этого города . В результате урагана погибло более восемнадцати сотен человек, и Буша широко критиковали за его медленную реакцию на бедствие. [60] Уязвленный общественным откликом, Буш отстранил от должности директора Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям Майкла Д. Брауна и публично заявил, что «Катрина выявила серьезные проблемы в наших возможностях реагирования на всех уровнях власти». [61] После урагана Катрина рейтинг одобрения Буша упал ниже 40 процентов, где он и оставался до конца его пребывания в должности. [60]
Хотя он сосредоточился на других внутренних политиках в течение своего первого срока, Буш поддерживал иммиграционную реформу на протяжении всей своей администрации. В мае 2006 года он предложил план из пяти пунктов, который должен был усилить безопасность границ , создать программу для иностранных рабочих и создать путь к гражданству для двенадцати миллионов нелегальных иммигрантов, проживающих в Соединенных Штатах. Сенат принял Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2006 года , который включал многие из предложений президента, но законопроект не был принят Палатой представителей. После того, как демократы взяли под контроль Конгресс на промежуточных выборах 2006 года, Буш работал с Тедом Кеннеди, чтобы повторно представить законопроект как Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2007 года . Законопроект подвергся резкой критике со стороны многих консерваторов, которые стали более скептически относиться к иммиграционной реформе, и он не был принят Сенатом. [62]
После многих лет финансового дерегулирования, ускоряющегося при администрации Буша, банки выдавали субстандартные ипотечные кредиты все большему количеству покупателей жилья, вызывая пузырь на рынке жилья . Многие из этих банков также инвестировали в кредитные дефолтные свопы и производные инструменты , которые по сути были ставками на надежность этих кредитов. В ответ на снижение цен на жилье и опасения надвигающейся рецессии администрация Буша организовала принятие Закона об экономическом стимулировании 2008 года . Падение цен на жилье начало угрожать финансовой жизнеспособности многих учреждений, поставив Bear Stearns , известный американский инвестиционный банк, на грань краха в марте 2008 года. Осознавая растущую угрозу финансового кризиса, Буш позволил министру финансов Полсону организовать для другого банка, JPMorgan Chase , поглощение большей части активов Bear Stearn. Из-за беспокойства о том, что Fannie Mae и Freddie Mac также могут обанкротиться, администрация Буша поместила оба учреждения под опеку . Вскоре после этого администрация узнала, что Lehman Brothers находится на грани банкротства, но в конечном итоге администрация отказалась вмешаться в интересах Lehman Brothers. [63]
Полсон надеялся, что финансовая индустрия укрепилась после краха Bear Stearns и что крах Lehman Brothers не окажет сильного влияния на экономику, но известие о крахе привело к падению цен на акции и заморозке кредитования. Опасаясь полного финансового краха, Полсон и Федеральная резервная система взяли под контроль American International Group (AIG), еще одно крупное финансовое учреждение, балансировавшее на грани краха. Надеясь укрепить другие банки, Буш и Полсон предложили Закон о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года , который создал бы Программу помощи проблемным активам (TARP) на сумму 700 миллиардов долларов для покупки токсичных активов . Палата представителей отклонила TARP 228 голосами против 205; хотя поддержка и противодействие пересекали партийные линии, только около трети республиканского собрания поддержали законопроект. После того, как индекс Dow Jones Industrial Average упал на 778 пунктов в день голосования в Палате представителей, Палата представителей и Сенат приняли TARP. Буш позже продлил кредиты TARP американским автомобильным компаниям, которые столкнулись с собственным кризисом из-за слабой экономики. Хотя TARP помог положить конец финансовому кризису, он не предотвратил начало Великой рецессии , которая продолжилась после ухода Буша с поста. [64] [65]
В свой первый день пребывания в должности президент Буш восстановил политику Мехико , тем самым заблокировав федеральную помощь иностранным группам, которые предлагали помощь женщинам в получении абортов . Несколько дней спустя он объявил о своей приверженности направлению большей федеральной помощи религиозным сервисным организациям, несмотря на опасения критиков, что это разрушит традиционное разделение церкви и государства в Соединенных Штатах . [66] [67] Для дальнейшего выполнения этой приверженности он создал Управление Белого дома по религиозным и общественным инициативам для оказания помощи религиозным сервисным организациям. [68] В 2003 году Буш подписал Закон о запрете абортов при частичных родах , который запретил нетронутую дилатацию и экстракцию , процедуру аборта. [69]
В начале своей администрации президент Буш лично заинтересовался вопросом исследований стволовых клеток . [70] Администрация Клинтона выпустила руководящие принципы, разрешающие федеральное финансирование исследований с использованием стволовых клеток, и Буш решил изучить этическую сторону ситуации, прежде чем издавать свой собственный указ по этому вопросу. Евангелические религиозные группы утверждали, что исследования были безнравственными, поскольку они уничтожали человеческие эмбрионы , в то время как различные группы поддержки расхваливали потенциальные научные достижения, предоставляемые исследованиями стволовых клеток. [71] В августе 2001 года Буш издал указ, запрещающий федеральное финансирование исследований новых линий стволовых клеток; приказ разрешал продолжать исследования существующих линий стволовых клеток. [72] В июле 2006 года Буш использовал свое первое президентское вето на Закон о расширении исследований стволовых клеток , который расширил бы федеральное финансирование исследований эмбриональных стволовых клеток. Аналогичный законопроект был принят Палатой представителей и Сенатом в начале середины 2007 года как часть 100-часового плана спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси , но был наложен вето Бушем. [73]
После того, как Верховный суд отменил закон штата о содомии в деле Лоуренс против Техаса 2003 года , консерваторы начали продвигать поправку к Федеральному закону о браке , которая определяла бы брак как союз между мужчиной и женщиной. Буш одобрил это предложение и сделал его частью своей кампании во время избирательных циклов 2004 и 2006 годов. [74] [75] Однако президент Буш действительно порвал со своей партией в своей терпимости к гражданским союзам для гомосексуальных пар. [76] [77] [78]
Буш был ярым противником эвтаназии и поддержал в конечном итоге безуспешный иск генерального прокурора Джона Эшкрофта против Закона штата Орегон о достойной смерти . [79] Однако, будучи губернатором Техаса , Буш подписал закон, дающий больницам право отключать системы жизнеобеспечения у неизлечимо больных пациентов вопреки желанию супругов или родителей, если врачи сочтут это целесообразным с медицинской точки зрения. [80] Эта воспринимаемая непоследовательность в политике стала проблемой в 2005 году, когда Буш подписал спорный закон об инициировании федерального вмешательства в судебную тяжбу Терри Шиаво , женщины из Флориды, находившейся в коме и в конечном итоге скончавшейся. [81]
В марте 2001 года администрация Буша объявила, что не будет выполнять Киотский протокол , международный договор, подписанный в 1997 году, который требовал от стран сокращения выбросов парниковых газов. Администрация утверждала, что ратификация договора неоправданно ограничит рост США, не обеспечив адекватного ограничения выбросов развивающихся стран. [82] Администрация поставила под сомнение научный консенсус по изменению климата . [83] Буш заявил, что, по его мнению, глобальное потепление реально [84] и является серьезной проблемой, хотя он утверждал, что существуют «дебаты о том, является ли оно результатом деятельности человека или вызвано естественным путем». [85] Позиция администрации Буша по глобальному потеплению оставалась спорной в научных и экологических сообществах. Критики утверждали, что администрация [86] дезинформировала общественность и не сделала достаточно для сокращения выбросов углерода и сдерживания глобального потепления. [87]
6 января 2009 года президент Буш обозначил крупнейшую в мире охраняемую морскую зону. Среда обитания Тихого океана включает Марианскую впадину , а также воды и кораллы, окружающие три необитаемых острова на Северных Марианских островах , атолл Роуз в Американском Самоа и семь островов вдоль экватора. [88]
В июле 2002 года, после нескольких бухгалтерских скандалов , таких как скандал с Enron , Буш подписал закон Сарбейнса-Оксли . Закон расширил требования к отчетности для публичных компаний [89] Вскоре после начала своего второго срока Буш подписал Закон о справедливости коллективных исков 2005 года , который был приоритетом его администрации и частью его более широкой цели по проведению реформы деликтов . Закон был разработан для того, чтобы переместить большинство коллективных исков из судов штатов в федеральные суды, которые считались менее благосклонными к истцам в коллективных исках. [90]
Буш поддержал гражданские права и назначил чернокожих, женщин и геев на высокие должности. Премьер-министром кабинета министров, государственным секретарем, стал Колин Пауэлл (2001–2005), первый чернокожий назначенец на столь высокий уровень. За ним последовала Кондолиза Райс (2005–2009), первая чернокожая женщина. Генеральный прокурор Альберто Гонсалес (2005–2007) был и остается в 2024 году самым высокопоставленным латиноамериканцем в истории американского правительства. Кроме того, Буш назначил первых высокопоставленных чиновников, которые были публичными геями. Однако он выступал против квот и предупреждал, что позитивные действия, включающие квоты, неприемлемы. Он намеренно выбирал меньшинства, известные как противники позитивных действий, на ключевые должности в области гражданских прав. Так, в 2001 году Буш назначил Линду Чавес первой латиноамериканкой в кабинете министров на должность министра труда. Ей пришлось снять свою кандидатуру, когда стало известно, что десятилетием ранее она наняла нелегального иммигранта. [91] [92] [93] [94]
При вступлении в должность Буш имел мало опыта во внешней политике, и его решения принимались под руководством его советников. Буш разделял взгляды Чейни и других неоконсерваторов , которые преуменьшали важность многосторонности ; неоконсерваторы считали, что, поскольку Соединенные Штаты являются единственной сверхдержавой в мире , они могут действовать в одностороннем порядке, если это необходимо. [96] В то же время Буш стремился проводить менее интервенционистскую внешнюю политику, которую он обещал во время кампании 2000 года. [97] Хотя первые несколько месяцев его президентства были сосредоточены на внутренних проблемах, администрация Буша вывела США из нескольких существующих или предлагаемых многосторонних соглашений, включая Киотский протокол , Договор по противоракетной обороне и Международный уголовный суд . [96]
Терроризм стал важной проблемой национальной безопасности в администрации Клинтона, и он стал одним из доминирующих вопросов в администрации Буша. [98] В конце 1980-х годов Усама бен Ладен основал «Аль-Каиду» , воинствующую суннитскую исламистскую многонациональную организацию, которая стремилась свергнуть поддерживаемые Западом правительства в Саудовской Аравии , Иордании , Египте и Пакистане . В ответ на решение Саудовской Аравии начать принимать американских солдат в 1991 году, «Аль-Каида» начала террористическую кампанию против целей в США, организовав такие атаки, как взрывы посольства США в 1998 году и взрыв USS Cole в 2000 году . В первые месяцы пребывания Буша у власти американские разведывательные службы перехватили сообщения, указывающие на то, что «Аль-Каида» планировала еще одно нападение на Соединенные Штаты, но должностные лица по внешней политике не были готовы к крупной атаке на Соединенные Штаты. [99] Буш был проинформирован о деятельности «Аль-Каиды», но в первые месяцы своего пребывания у власти сосредоточился на других вопросах внешней политики. [100]
11 сентября 2001 года террористы Аль-Каиды захватили четыре авиалайнера и направили два из них в башни-близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке , уничтожив оба 110-этажных небоскреба. Третий самолет врезался в Пентагон , а четвертый самолет был сбит в Пенсильвании после борьбы между террористами и пассажирами самолета. [101] Атаки оказали глубокое влияние на многих американцев, которые впервые после окончания Холодной войны почувствовали себя уязвимыми для международных атак . [102] Выступая по национальному телевидению в ночь атак, Буш пообещал наказать тех, кто помогал атакам, заявив: «Мы не будем делать различий между террористами, которые совершили эти акты, и теми, кто их укрывает». В последующие дни Буш призвал общественность отказаться от преступлений на почве ненависти и дискриминации в отношении мусульман-американцев и арабо-американцев . [101] Он также объявил « войну с террором », установив новую внутреннюю и внешнюю политику в целях предотвращения будущих террористических атак. [103]
Поскольку главные советники Буша по внешней политике согласились, что простое нанесение ударов по базам «Аль-Каиды» не остановит будущие атаки, администрация решила свергнуть консервативное правительство Талибана в Афганистане , которое укрывало лидеров «Аль-Каиды». [104] Пауэлл возглавил работу по объединению союзных стран в коалицию, которая должна была начать атаки на нескольких фронтах. [105] Администрация Буша уделяла особое внимание обхаживанию пакистанского лидера Первеза Мушаррафа , который согласился присоединиться к коалиции. [106] 14 сентября Конгресс принял резолюцию под названием « Разрешение на использование военной силы против террористов» , уполномочив президент использовать армию против ответственных за атаки. 7 октября 2001 года Буш отдал приказ о вторжении в Афганистан . [104]
Генерал Томми Фрэнкс , командующий Центральным командованием США (CENTCOM), разработал план вторжения из четырех этапов. На первом этапе США наращивали силы в прилегающих районах и вводили туда агентов ЦРУ и спецназа, которые связывались с Северным альянсом , афганской группой сопротивления, выступающей против Талибана. Второй этап состоял из крупной воздушной кампании против целей Талибана и Аль-Каиды, в то время как третий этап включал разгром оставшихся сил Талибана и Аль-Каиды. Четвертый и последний этап состоял из стабилизации Афганистана, которая, по прогнозам Фрэнкса, займет от трех до пяти лет. Война в Афганистане началась 7 октября с нескольких авиаударов и ракетных ударов, а Северный альянс начал наступление 19 октября. Столица Кабул была захвачена 13 ноября, и Хамид Карзай был инаугурирован в качестве нового президента Афганистана. Однако высшее руководство Талибана и Аль-Каиды, включая бен Ладена, избежало плена. Карзай оставался у власти в течение всего срока президентства Буша, но его эффективный контроль был ограничен территорией вокруг Кабула, поскольку различные полевые командиры взяли под контроль большую часть остальной части страны. [107] Пока правительство Карзая боролось за контроль над сельской местностью, Талибан перегруппировался в соседнем Пакистане. Когда Буш покинул свой пост, он рассматривал возможность отправки дополнительных войск для поддержки Афганистана против Талибана, но решил оставить этот вопрос для следующей администрации. [108]
После атак 11 сентября рейтинги одобрения Буша значительно возросли. Вдохновленный отчасти администрацией Трумэна , Буш решил использовать свой новообретенный политический капитал, чтобы кардинально изменить внешнюю политику США. Он все больше сосредотачивался на возможности предоставления враждебной страной оружия массового поражения (ОМП) террористическим организациям. [109] В своем обращении о положении страны в начале 2002 года Буш изложил то, что стало известно как Доктрина Буша , которая гласила, что Соединенные Штаты будут осуществлять политику упреждающих военных ударов по странам, известным тем, что они укрывают или помогают террористическим организациям, враждебным Соединенным Штатам. [110] Буш обрисовал то, что он назвал « Осью зла », состоящей из трех стран, которые, как он утверждал, представляют наибольшую угрозу миру во всем мире из-за их стремления к оружию массового поражения и потенциальной помощи террористам. Ось состояла из Ирака , Северной Кореи и Ирана . [111] Буш также начал подчеркивать важность распространения демократии по всему миру, заявив в 2005 году, что «выживание свободы на нашей земле зависит от успеха свободы на других землях». В соответствии с этой новой интервенционистской политикой администрация Буша увеличила иностранную помощь и увеличила расходы на оборону. [112] Расходы на оборону выросли с 304 миллиардов долларов в 2001 финансовом году до 616 миллиардов долларов в 2008 финансовом году. [113]
Во время президентства его отца Соединенные Штаты начали войну в Персидском заливе против Ирака после того, как последний вторгся в Кувейт . Хотя США вынудили Ирак уйти из Кувейта, они оставили администрацию Саддама Хусейна на месте, отчасти чтобы служить противовесом Ирану . После войны Проект нового американского века , состоящий из влиятельных неоконсерваторов, таких как Пол Вулфовиц и Чейни, выступал за свержение Хусейна. [114] Ирак разработал биологическое и химическое оружие до войны в Персидском заливе; после войны он подчинялся инспекциям ОМУ, проводимым Специальной комиссией ООН до 1998 года, когда Хусейн потребовал, чтобы все инспекторы ООН покинули Ирак. [115] Администрация считала, что к 2001 году Ирак разрабатывал оружие массового поражения и, возможно, мог предоставить это оружие террористам. [116] Некоторые в администрации также считали, что Ирак разделяет часть ответственности за атаки 11 сентября, [116] и надеялись, что падение режима Хусейна будет способствовать распространению демократии на Ближнем Востоке, остановит вербовку террористов и повысит безопасность Израиля . [ 10]
В дни после атак 11 сентября ястребы в администрации Буша, такие как Вулфовиц, выступали за немедленные военные действия против Ирака, но этот вопрос был временно отложен в пользу планирования вторжения в Афганистан. [117] Начиная с сентября 2002 года администрация Буша развернула кампанию, призванную завоевать общественную и конгрессную поддержку вторжения в Ирак. [118] В октябре 2002 года Конгресс одобрил резолюцию по Ираку , разрешающую применение силы против Ирака. В то время как конгрессмены-республиканцы почти единогласно поддержали эту меру, конгрессмены-демократы разделились примерно поровну между сторонниками и противниками резолюции. [119] Подчинившись внутреннему и внешнему давлению, Буш стремился получить одобрение Организации Объединенных Наций, прежде чем начать атаку на Ирак. [120] Под руководством Пауэлла администрация добилась принятия в ноябре 2002 года резолюции 1441 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , которая призвала Ирак демонтировать свою программу по созданию оружия массового уничтожения. [121] Тем временем высокопоставленные должностные лица администрации все больше убеждались в том, что Ирак действительно обладает ОМУ и, вероятно, поставляет его «Аль-Каиде»; директор ЦРУ Джордж Тенет заверил Буша, что наличие у Ирака запасов ОМУ — это «абсолютная правда». [122]
После того, как группа инспекций ООН по оружию во главе с Хансом Бликсом , а также другая группа во главе с Мохамедом Эль-Барадеи не смогли найти доказательств продолжающейся иракской программы по созданию ОМУ, предложенная Бушем смена режима в Ираке столкнулась с растущим международным противодействием. Германия, Китай, Франция и Россия выразили скептицизм относительно необходимости смены режима, а последние три страны обладали правом вето в Совете Безопасности ООН . [123] По просьбе британского премьер-министра Тони Блэра , который поддерживал Буша, но надеялся на большее международное сотрудничество, Буш направил Пауэлла в ООН, чтобы тот представил Совету Безопасности доводы в пользу того, что Ирак сохраняет активную программу по созданию ОМУ. [124] Хотя презентация Пауэлла предшествовала изменению общественного мнения США в сторону поддержки войны, она не смогла убедить французов, русских или немцев. [124] Вопреки выводам Бликса и Эль-Барадеи, Буш утверждал в публичном обращении 17 марта, что не было «никаких сомнений» в том, что иракский режим обладал оружием массового поражения. Два дня спустя Буш санкционировал операцию « Иракская свобода» , и война в Ираке началась 20 марта 2003 года. [125]
Силы коалиции под руководством США, во главе с генералом Фрэнксом, начали одновременную воздушную и наземную атаку на Ирак 20 марта 2003 года, что американские СМИ назвали « шоком и трепетом ». С 145 000 солдат сухопутные силы быстро преодолели большую часть сопротивления иракцев, и тысячи иракских солдат дезертировали. США захватили иракскую столицу Багдад 9 апреля, но Хусейн бежал и скрылся. В то время как США и их союзники быстро достигли военного успеха, вторжение подверглось резкой критике со стороны многих стран ; генеральный секретарь ООН Кофи Аннан утверждал, что вторжение было нарушением международного права и Устава ООН . [126]
1 мая 2003 года Буш выступил с « Речью о выполнении миссии », в которой объявил об окончании «крупных боевых операций» в Ираке. [127] Несмотря на то, что не удалось найти доказательств продолжающейся программы по созданию ОМП [a] или оперативных отношений между Хусейном и Аль-Каидой , Буш заявил, что свержение Хусейна «устранило союзника Аль-Каиды» и положило конец угрозе поставок Ираком оружия массового поражения террористическим организациям. Полагая, что после успеха вторжения потребуется лишь минимальное количество остаточных американских сил, Буш и Фрэнкс запланировали сокращение численности американских войск в Ираке до 30 000 человек к августу 2003 года. Тем временем иракцы начали грабить свою собственную столицу, представляя собой одну из первых из многих проблем, с которыми США столкнутся при поддержании мира в Ираке. [131]
Буш назначил Пола Бремера главой Временной коалиционной администрации (ВКА), которой было поручено контролировать переход к самоуправлению в Ираке. В своем первом крупном приказе Бремер объявил о политике дебаасификации , которая лишала правительственных и военных должностей членов партии Баас Хусейна . Эта политика возмутила многих иракских суннитов , многие из которых присоединились к партии Баас просто ради карьерного роста. Вторым крупным приказом Бремера были расформированы иракские военные и полицейские службы, в результате чего более 600 000 иракских солдат и государственных служащих остались без работы. Бремер также настоял на том, чтобы ВКА оставалась под контролем Ирака до тех пор, пока в стране не пройдут выборы, что отменило более ранний план по созданию переходного правительства во главе с иракцами. Эти решения способствовали началу иракского мятежа, выступавшего против продолжающегося присутствия США. Опасаясь дальнейшего ухудшения ситуации с безопасностью в Ираке, генерал Джон Абизаид приказал прекратить запланированное сокращение численности солдат, оставив в Ираке более 130 000 американских солдат. США захватили Хусейна 13 декабря 2003 года, но оккупационные силы продолжали нести потери. Между началом вторжения и концом 2003 года погибло 580 американских солдат, причем две трети этих потерь произошли после речи Буша «Миссия выполнена». [132]
После 2003 года все больше иракцев стали рассматривать США как оккупационную силу. Ожесточенные бои Первой битвы за Фаллуджу оттолкнули многих в Ираке, в то время как священнослужитель Муктада ас-Садр призвал мусульман- шиитов выступить против Временной коалиционной администрации. [134] Суннитские и шиитские повстанцы начали кампанию партизанской войны против Соединенных Штатов, притупляя технологические и организационные преимущества американских военных. [135] Пока продолжались боевые действия в Ираке, американцы все больше не одобряли действия Буша в иракской войне, что способствовало снижению рейтингов одобрения Буша. [136]
Бремер покинул Ирак в июне 2004 года, передав власть иракскому временному правительству , которое возглавлял Айяд Аллави . [135] В январе 2005 года иракский народ проголосовал за представителей в Иракскую национальную ассамблею , и Шиитский объединенный иракский альянс сформировал правящую коалицию во главе с Ибрагимом аль-Джафари . В октябре 2005 года иракцы ратифицировали новую конституцию , которая создала децентрализованную правительственную структуру, разделив Ирак на общины суннитов, шиитов и курдов . После выборов в декабре 2005 года Джафари сменил на посту премьер-министра другой шиит, Нури аль-Малики . Выборы не смогли подавить мятеж, и сотни американских солдат, размещенных в Ираке, погибли в 2005 и 2006 годах. Межконфессиональное насилие между суннитами и шиитами также усилилось после взрыва мечети аль-Аскари в 2006 году . [137] В отчете за декабрь 2006 года двухпартийная группа по изучению Ирака описала ситуацию в Ираке как «серьезную и ухудшающуюся», и в отчете содержался призыв к США постепенно вывести солдат из Ирака. [138]
По мере того, как насилие усиливалось в 2006 году, Рамсфелд и военные лидеры, такие как Абизаид и Джордж Кейси , командующий коалиционными силами в Ираке , призвали к сокращению численности войск в Ираке, но многие в администрации утверждали, что США должны сохранить уровень своих войск. [139] Все еще намереваясь установить демократическое правительство в Ираке, администрация Буша отвергла сокращение и начала планировать смену стратегии и руководства после выборов 2006 года. [140] После выборов Буш заменил Рамсфелда на Гейтса, в то время как Дэвид Петреус заменил Кейси, а Уильям Дж. Фаллон заменил Абизаида. [141] Буш и его Совет национальной безопасности сформировали план «удвоения ставки» в Ираке, увеличив число американских солдат в надежде на установление стабильной демократии. [142] После того, как Малики выразил свою поддержку увеличению численности американских солдат, Буш объявил в январе 2007 года, что США отправят в Ирак дополнительно 20 000 солдат в рамках « наращивания » сил. [143] Хотя сенатор Маккейн и несколько других ястребов поддержали новую стратегию Буша, многие другие члены Конгресса от обеих партий выразили сомнение или открытое несогласие с ней. [144]
В апреле 2007 года Конгресс, теперь контролируемый демократами, принял законопроект, призывающий к полному выводу всех американских войск к апрелю 2008 года, но Буш наложил вето на законопроект. [145] Не имея голосов для преодоления вето, Конгресс принял законопроект, который продолжал финансировать войну, но также включал Закон о справедливой минимальной заработной плате 2007 года , который увеличил федеральную минимальную заработную плату . [146] Потери США и Ирака непрерывно снижались после мая 2007 года, и Буш заявил, что наращивание было успешным в сентябре 2007 года. [147] Впоследствии он приказал сократить численность войск, и число американских солдат в Ираке сократилось со 168 000 в сентябре 2007 года до 145 000, когда Буш покинул свой пост. [147] Снижение потерь после наращивания совпало с несколькими другими благоприятными тенденциями, включая пробуждение Анбара и решение Муктады ас-Садра приказать своим последователям сотрудничать с иракским правительством. [148] В 2008 году по настоянию Малики Буш подписал Соглашение о статусе сил между США и Ираком , которое обещало полный вывод американских войск к концу 2011 года. [149] США вывели свои войска из Ирака в декабре 2011 года, [150] хотя позже они передислоцировали солдат в Ирак для оказания помощи правительственным силам в гражданской войне в Ираке . [151]
Во время и после вторжения в Афганистан США захватили многочисленных членов Аль-Каиды и Талибана. Вместо того, чтобы доставить заключенных в национальные или международные суды, Буш решил создать новую систему военных трибуналов для суда над заключенными. Чтобы избежать ограничений Конституции Соединенных Штатов, Буш держал заключенных в секретных тюрьмах ЦРУ в разных странах, а также в лагере для задержанных в заливе Гуантанамо . Поскольку лагерь в заливе Гуантанамо находится на территории, которую США технически арендуют у Кубы , лицам, находящимся в лагере, не предоставляется та же конституционная защита, которая им предоставлялась бы на территории США. Буш также решил, что эти « вражеские комбатанты » не имеют права на всю защиту Женевских конвенций, поскольку они не связаны с суверенными государствами. В надежде получить информацию от заключенных Буш разрешил использовать « усиленные методы допроса », такие как пытка водой . [152] Обращение с заключенными в Абу-Грейб , американской тюрьме в Ираке, вызвало широкое возмущение после того, как были обнародованы фотографии жестокого обращения с заключенными. [153]
В 2005 году Конгресс принял Закон об обращении с задержанными , который якобы запрещал пытки , но в своем заявлении при подписании Буш утверждал, что его исполнительная власть дает ему право отменить ограничения, наложенные законопроектом. [154] Политика Буша подверглась серьезному осуждению со стороны Верховного суда в деле Хамдана против Рамсфелда в 2006 году , в котором суд отклонил использование Бушем военных комиссий без одобрения Конгресса и постановил, что все задержанные находятся под защитой Женевских конвенций. [155] После этого постановления Конгресс принял Закон о военных комиссиях 2006 года , который фактически отменил Хамдана . [156] Верховный суд отменил часть этого акта в деле Бумедьена против Буша в 2008 году , но лагерь для задержанных в Гуантанамо оставался открытым к концу президентства Буша. [157]
Израильско -палестинский конфликт , продолжающийся с середины 20-го века, продолжался при Буше. После того, как саммит президента Клинтона в Кэмп-Дэвиде в 2000 году закончился без соглашения, в сентябре 2000 года началась Вторая интифада . [158] В то время как предыдущие администрации пытались действовать в качестве нейтральной власти между израильтянами и палестинцами, администрация Буша возложила вину за насилие на палестинцев, разозлив арабские государства, такие как Саудовская Аравия . [158] [159] Однако поддержка Бушем решения о двух государствах помогла сгладить потенциальный дипломатический раскол с саудовцами. [160] В надежде на установление мира между израильтянами и палестинцами администрация Буша предложила дорожную карту для мира , но его план не был реализован, и напряженность усилилась после победы ХАМАС на палестинских выборах 2006 года . [161]
Полагая, что протекционизм препятствует экономическому росту, Буш заключил соглашения о свободной торговле со многими странами. Когда Буш вступил в должность, у США были соглашения о свободной торговле всего с тремя странами: Израилем, Канадой и Мексикой. Буш подписал Соглашение о свободной торговле между Чили и США и Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США в 2003 году, а в следующем году он заключил Соглашение о свободной торговле между Марокко и США и Соглашение о свободной торговле между Австралией и США . Он также заключил Соглашение о свободной торговле между Бахрейном и США , Соглашение о свободной торговле между Оманом и США , Соглашение о содействии торговле между Перу и США и Соглашение о свободной торговле между Доминиканской Республикой и Центральной Америкой . Кроме того, Буш заключил соглашения о свободной торговле с Южной Кореей, Колумбией и Панамой, хотя соглашения с этими странами не были ратифицированы до 2011 года. [162]
В 2002 году США вышли из Договора о противоракетной обороне между США и Россией . [163] Это был первый случай в истории после Второй мировой войны, когда США вышли из крупного международного договора о вооружениях. [164] Китай выразил недовольство выходом Америки. [165] Затем новоизбранный президент России Владимир Путин заявил, что выход Америки из Договора по ПРО был ошибкой, [165] и впоследствии в Послании президента Федеральному собранию 1 марта 2018 года объявил о разработке серии технологически новых ракетных систем в ответ на выход Буша. [166] [167] [168] В книге Оливера Стоуна «Интервью с Путиным» 2017 года Путин сказал, что, пытаясь убедить Россию принять выход США из договора, и Клинтон, и Буш пытались убедить его в возникновении ядерной угрозы со стороны Ирана . [169]
14 июля 2007 года Россия объявила, что приостановит выполнение своих обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе , вступающих в силу через 150 дней. Этот провал можно назвать началом путинского реваншизма . [170]
Буш подчеркнул необходимость создания лучших личных отношений с президентом России Владимиром Путиным для обеспечения гармоничных отношений между США и Россией. После встречи с Путиным в июне 2001 года оба президента выразили оптимистичные взгляды относительно сотрудничества между двумя бывшими соперниками по Холодной войне . [171] После атак 11 сентября Путин разрешил США использовать российское воздушное пространство, и Путин призвал государства Центральной Азии предоставить США права на размещение своих баз. [172] В мае 2002 года США и Россия подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов , который был направлен на резкое сокращение ядерных арсеналов обеих стран. [173] Отношения между Бушем и Путиным охладились во время второго срока Буша, поскольку Буш стал все более критически относиться к подавлению Путиным политических оппонентов в России, и они упали до нового минимума после начала российско -грузинской войны в 2008 году. [174]
В своем обращении к нации в 2002 году Буш сгруппировал Иран вместе с Ираком и Северной Кореей в качестве члена «Оси зла», обвинив Иран в пособничестве террористическим организациям. [175] В 2006 году Иран вновь открыл три своих ядерных объекта, что потенциально позволило ему начать процесс создания ядерной бомбы. [176] После возобновления иранской ядерной программы многие в военном и внешнеполитическом сообществе США предположили, что Буш может попытаться навязать Ирану смену режима. [177] В декабре 2006 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1737 , которая ввела санкции против Ирана с целью ограничения его ядерной программы. [178]
Северная Корея разрабатывала оружие массового поражения в течение нескольких лет до инаугурации Буша, и администрация Клинтона пыталась обменять экономическую помощь на прекращение северокорейской программы ОМП. Хотя госсекретарь Пауэлл призывал к продолжению сближения, другие должностные лица администрации, включая вице-президента Чейни, были более скептически настроены по отношению к добросовестности северокорейцев. Вместо этого Буш стремился изолировать Северную Корею в надежде, что режим в конечном итоге рухнет. [179]
Северная Корея начала ракетные испытания 5 июля 2006 года, что привело к принятию резолюции 1695 Совета Безопасности ООН . 3 октября страна заявила: «Чрезвычайная угроза ядерной войны со стороны США , санкции и давление вынуждают КНДР провести ядерное испытание », что администрация Буша отрицала и осуждала. [180] Несколько дней спустя Северная Корея выполнила свое обещание испытать ядерное оружие . [181] 14 октября Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1718 Совета Безопасности ООН , санкционирующую проведение испытания в отношении Северной Кореи. [182] В последние дни своего президентства Буш попытался возобновить переговоры с Северной Кореей, но Северная Корея продолжала развивать свои ядерные программы. [183]
Вскоре после вступления в должность Буш пообещал выделить 200 миллионов долларов Глобальному фонду по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией . [184] Сочтя эти усилия недостаточными, Буш собрал группу экспертов, чтобы найти наилучший способ для США сократить всемирный ущерб, нанесенный эпидемией СПИДа . [184] Эксперты во главе с Энтони С. Фаучи рекомендовали США сосредоточиться на предоставлении антиретровирусных препаратов развивающимся странам Африки и Карибского бассейна. [184] В своем послании о положении страны в январе 2003 года президент Буш изложил пятилетнюю стратегию глобальной чрезвычайной помощи в связи со СПИДом , Чрезвычайный план президента по оказанию помощи в связи со СПИДом . С одобрения Конгресса Буш выделил 15 миллиардов долларов на эти усилия, что представляло собой огромное увеличение по сравнению с финансированием при предыдущих администрациях. Ближе к концу своего президентства Буш подписал повторное разрешение программы, которое удвоило ее финансирование. К 2012 году программа PEPFAR предоставила антиретровирусные препараты более чем 4,5 миллионам человек. [185]
В июле 2005 года главные политические советники Буша и вице-президента Дика Чейни , Карл Роув и Льюис «Скутер» Либби , подверглись критике за раскрытие личности тайного агента Центрального разведывательного управления (ЦРУ) Валери Плейм журналистам в ходе скандала с утечкой информации ЦРУ . [186] Муж Плейм, Джозеф С. Уилсон , оспорил утверждение Буша о том, что Хусейн пытался получить уран из Африки, и специальному прокурору было поручено определить, раскрыли ли должностные лица администрации личность Плейм в отместку Уилсону. [187] Либби ушел в отставку 28 октября, через несколько часов после того, как большое жюри предъявило ему обвинение по нескольким пунктам обвинения в лжесвидетельстве , ложных заявлениях и препятствовании правосудию в этом деле. В марте 2007 года Либби был признан виновным по четырем пунктам, и Чейни оказал давление на Буша, чтобы тот помиловал Либби. Вместо того чтобы помиловать Либби или позволить ему сесть в тюрьму, Буш смягчил приговор Либби, создав раскол с Чейни, который обвинил Буша в том, что тот оставил «солдата на поле боя». [186]
В декабре 2006 года Буш уволил восемь прокуроров США . Хотя эти прокуроры служат по воле президента, масштабное увольнение в середине срока было беспрецедентным, и Буш столкнулся с обвинениями в том, что он уволил прокуроров по чисто политическим причинам. Во время выборов 2006 года несколько чиновников-республиканцев жаловались, что прокуроры США недостаточно расследовали мошенничество на выборах . При поддержке Харриет Майерс и Карла Роува генеральный прокурор Гонсалес уволил восемь прокуроров США, которые, как считалось, недостаточно поддерживали политику администрации. Хотя Гонсалес утверждал, что прокуроры были уволены по соображениям производительности, публично обнародованные документы показали, что прокуроры были уволены по политическим причинам. В результате увольнений и последующих расследований Конгресса Роув и Гонсалес оба ушли в отставку. В отчете генерального инспектора Министерства юстиции за 2008 год было установлено, что увольнения были политически мотивированными, но никто никогда не был привлечен к ответственности в связи с увольнениями. [188]
Рейтинги одобрения Буша варьировались от высоких до рекордно низких. Буш начал свое президентство с рейтингами около пятидесяти процентов. [189] Во время национального кризиса после атак 11 сентября опросы показали рейтинги одобрения более 85%, достигнув пика в одном опросе в октябре 2001 года на уровне 92%, [189] и стабильного одобрения в 80–90% в течение примерно четырех месяцев после атак. [190] После этого его рейтинги неуклонно снижались, поскольку экономика страдала, а война в Ираке, начатая его администрацией, продолжалась. К началу 2006 года его средний рейтинг был ниже 40%, а в июле 2008 года опрос показал почти рекордно низкий уровень в 22%. После ухода с должности окончательный опрос зафиксировал его рейтинг одобрения в 19%, что является рекордно низким показателем для любого президента США. [189] [191] [192]
На промежуточных выборах 2002 года Буш стал первым президентом с 1930-х годов, чья собственная партия получила места в обеих палатах Конгресса. Республиканцы получили два места на выборах в Сенат , что позволило им вернуть себе контроль над палатой. [194] Буш выступил с речами в нескольких местах в поддержку своей партии, агитируя за свое желание отстранить администрацию Саддама Хусейна. Буш увидел в результатах выборов подтверждение своей внутренней и внешней политики. [195]
Буш и его команда по предвыборной кампании ухватились за идею Буша как «сильного лидера военного времени», хотя это было подорвано все более непопулярной войной в Ираке. [54] Его консервативная политика в отношении налоговых льгот и ряда других вопросов понравилась многим правым, но Буш также мог претендовать на некоторые центристские достижения, включая «Ни одного ребенка не оставить позади», закон Сарбейнса-Оксли и Medicare Часть D. [196] Опасаясь, что он может повредить шансам Буша на переизбрание, Чейни предложил выйти из списка кандидатов, но Буш отказался от этого предложения, и они оба были повторно выдвинуты без сопротивления на Республиканском национальном съезде 2004 года . [197] По совету социолога Мэтью Дауда , который заметил устойчивое снижение числа колеблющихся избирателей , кампания Буша 2004 года делала упор на привлечение консервативных избирателей, а не на убеждение умеренных. [198]
На праймериз Демократической партии 2004 года сенатор Джон Керри из Массачусетса победил нескольких других кандидатов, фактически обеспечив себе номинацию 2 марта. Ветеран войны во Вьетнаме , Керри голосовал за разрешение войны в Ираке, но затем выступил против нее. [199] Кампания Буша стремилась охарактеризовать Керри как «перевертыша» из-за его голосования по законопроекту о финансировании войн в Афганистане и Ираке. [200] Керри пытался убедить сенатора-республиканца Джона Маккейна стать его напарником , но выбрал на эту должность сенатора Джона Эдвардса из Северной Каролины после того, как Маккейн отклонил предложение. [201] На выборах наблюдался значительный скачок явки; в то время как в 2000 году проголосовало 105 миллионов человек, в 2004 году проголосовало 123 миллиона человек. Буш набрал 50,7% голосов избирателей, став первым человеком, получившим большинство голосов избирателей после своего отца в 1988 году , в то время как Керри набрал 48,3% голосов избирателей. Буш набрал 286 голосов выборщиков, выиграв Айову, Нью-Мексико и все штаты, в которых он победил в 2000 году, за исключением Нью-Гемпшира. [202]
Damaged by the unpopularity of the Iraq War and President Bush, the Republicans lost control of both houses of Congress in the 2006 elections. Republicans were also damaged by various scandals, including the Jack Abramoff Indian lobbying scandal and the Mark Foley scandal. The elections confirmed Bush's declining popularity, as many of the candidates he had personally campaigned for were defeated. After the elections, Bush announced the resignation of Rumsfeld and promised to work with the new Democratic majority.[203]
Under the terms of the twenty-second amendment, Bush was ineligible to seek a third term in 2008. Senator John McCain won the 2008 Republican presidential primaries, while Democratic senator Barack Obama of Illinois defeated Senator Hillary Clinton of New York to win the 2008 Democratic presidential primaries.[204] Obama's victory in the Democratic presidential primaries was due in large part to his strong opposition to the Iraq War, as Clinton had voted to authorize the Iraq War in 2002.[205] McCain sought to distance himself from the unpopular policies of Bush, and Bush appeared only by satellite at the 2008 Republican National Convention, making him the first sitting president since Lyndon B. Johnson to not appear at his own party's convention in 1968.[204]
McCain briefly took the lead in polls of the race taken after the Republican convention, but Obama quickly re-emerged as the leader in polls.[206] McCain's campaign was badly damaged by the unpopularity of the Bush administration and the Iraq War, and McCain's response to the outbreak of a full-blown financial crisis in September 2008 was widely viewed as erratic.[207] Obama won 365 electoral votes and 52.9% of the popular vote. The election gave Democrats unified control of the legislative and executive branches for the first time since the 1994 elections. After the election, Bush congratulated Obama and invited him to the White House. With the help of the Bush administration, the presidential transition of Barack Obama was widely regarded as successful, particularly for a transition between presidents of different parties.[208] During his inauguration on January 20, 2009, Obama thanked Bush for his service as president and his support of Obama's transition.[209]
A 2009 C-SPAN survey of historians ranked Bush in 36th place among the 42 former presidents.[210] A 2017 C-SPAN poll of historians ranked Bush as the 33rd greatest president.[211] A 2018 poll of the American Political Science Association's Presidents and Executive Politics section ranked Bush as the 30th greatest president.[212] Historian Melvyn Leffler writes that the Bush administration's achievements in foreign policy "were outweighed by the administration's failure to achieve many of its most important goals."[213]
In summing up evaluations of Bush's presidency, Gary L. Gregg II writes:
The Bush presidency transformed American politics, its economy, and its place in the world, but not in ways that could have been predicted when the governor of Texas declared his candidacy for America's highest office. As president, Bush became a lightning rod for controversy. His controversial election and policies, especially the war in Iraq, deeply divided the American people. Arguably his greatest moment as president was his initial, heartfelt response to the tragedy of the 9/11 attacks. Soon, however, his administration was overshadowed by the wars in Afghanistan and Iraq. President Bush's place in U.S. history will be debated and reconsidered for many years to come.[214]
Andrew Rudalevige has compiled a list of the 14 most important achievements under the Bush administration:[215]
The Bush Administration even questioned the widely accepted scientific evidence that human actions had generated global climate change. For example, a formal EPA report on the environment did not even contain a section on global warming, because the White House refused to back any report that did not include language suggesting "greater uncertainty about [global warming] than the consensus of the scientific community."
Q. Mr. President, for the record, is global warming real? A. Yes, it is real, sure is.
Primary sources
