Лагерь содержания под стражей в заливе Гуантанамо [ примечание 1] — военная тюрьма США на военно-морской базе Гуантанамо-Бей ( NSGB ), также называемая GTMO (произносится как Gitmo /ˈɡɪtmoʊ/ GIT-moh ) на побережье залива Гуантанамо , Куба . Он был создан в январе 2002 года президентом США Джорджем Бушем-младшим для содержания подозреваемых в терроризме и « незаконных вражеских комбатантов » во время Глобальной войны с терроризмом после атак 11 сентября 2001 года . По состоянию на август 2024 года с момента его создания в лагере содержалось под стражей не менее 780 человек из 48 стран, из которых 740 были переведены в другие места, 9 умерли в заключении , а 30 остаются; только 16 задержанным когда-либо были предъявлены США обвинения в уголовных преступлениях. [1]
Вскоре после атак 11 сентября США объявили о своей « войне с террором » и возглавили многонациональную военную операцию против управляемого Талибаном Афганистана , чтобы ликвидировать Аль-Каиду и захватить ее лидера Усаму бен Ладена . Во время вторжения, 13 ноября 2001 года, президент Буш издал военный приказ, разрешающий бессрочное задержание иностранных граждан без предъявления обвинений и запрещающий им юридически оспаривать свое задержание. В следующем месяце Министерство юстиции США заявило, что habeas corpus — юридическое средство против незаконного задержания — не применяется к заливу Гуантанамо , поскольку он находится за пределами территории США. Впоследствии, в январе 2002 года, был создан временный изолятор под названием « Лагерь X-Ray » для размещения подозреваемых членов Аль-Каиды и боевиков Талибана, в основном захваченных в Афганистане . [2]
К маю 2003 года лагерь для задержанных в заливе Гуантанамо превратился в более крупное и постоянное учреждение, в котором содержалось более 680 заключенных, подавляющее большинство из которых не имели официальных обвинений. [3] [4] [5] Администрация Буша утверждала, что она не обязана предоставлять заключенным базовую защиту в соответствии с Конституцией США или Женевскими конвенциями , поскольку первая не распространяется на иностранную территорию, а вторая не применяется к « незаконным вражеским комбатантам ». Различные гуманитарные и юридические правозащитные группы утверждали, что эта политика является неконституционной и нарушает международное право в области прав человека ; [6] [7] несколько знаковых решений Верховного суда США установили, что задержанные имеют права на надлежащую правовую процедуру и habeas corpus, но по-прежнему подлежат военным трибуналам , которые остаются спорными из-за якобы отсутствия беспристрастности , независимости и судебной эффективности. [8] [9]
В дополнение к ограничениям их законных прав, задержанные, как широко сообщается, содержатся в неподходящих условиях и регулярно подвергаются издевательствам и пыткам , часто в форме « усиленных методов допроса ». [10] [11] Еще в октябре 2003 года Международный комитет Красного Креста предупредил об «ухудшении психологического здоровья большого числа задержанных». [12] Последующие отчеты международных организаций по правам человека, таких как Amnesty International и Human Rights Watch , а также межправительственных учреждений, таких как Организация американских государств и Организация Объединенных Наций , пришли к выводу, что задержанные систематически подвергаются жестокому обращению, нарушающему их права человека . [13] [14]
На фоне многочисленных правовых и политических проблем, а также последовательной широко распространенной критики и осуждения как внутри страны, так и за рубежом, лагерь для задержанных в заливе Гуантанамо неоднократно призывался и пытался закрыться. Президент Буш, утверждая, что учреждение необходимо и что с заключенными обращаются хорошо, тем не менее, выразил желание закрыть его в начале 2005 года. [15] Его администрация начала массово сокращать численность заключенных, в конечном итоге освободив или переведя около 540 человек. [16] В 2009 году преемник Буша, Барак Обама , издал указы о закрытии учреждения в течение одного года и определении законных альтернатив для его заключенных; однако сильная двухпартийная оппозиция Конгресса США по соображениям национальной безопасности предотвратила его закрытие. [17] Во время администрации Обамы число заключенных было сокращено примерно с 250 до 41, но спорные меры, такие как использование военных судов, остались в силе. [18] [19] В январе 2018 года президент Дональд Трамп подписал указ о том, чтобы лагерь для задержанных оставался открытым на неопределенный срок, [20] и только один заключенный был репатриирован за время его правления. [21] После вступления в должность в 2021 году президент Джо Байден пообещал закрыть лагерь до окончания своего срока, [22] [23] хотя его администрация продолжила многомиллионные расширения военных комиссий и других объектов в заливе Гуантанамо. [24] [25] [26]
После освобождения 10 задержанных из Гуантанамо к апрелю 2023 года [27] [28] [29] [30] по состоянию на июнь 2024 года под стражей оставалось 30 задержанных; [31] из них 16 ожидают перевода, 11 были обвинены или осуждены за военные преступления, а трое содержатся под стражей в соответствии с законами войны на неопределенный срок без предъявления обвинений трибуналом и без рекомендации к освобождению. [1]
Во время испано-американской войны 1898 года американские войска вторглись и оккупировали Кубу во время ее войны за независимость против Испании . В 1901 году поправка к конституции Кубы , подготовленная американцами , номинально признала суверенитет Кубы, одновременно позволив США вмешиваться в местные дела и создавать военно-морские базы на землях, арендованных или купленных у кубинского правительства. Кубино-американский договор об отношениях 1903 года подтвердил эти положения, и в том же году военно-морская база в заливе Гуантанамо была создана в соответствии с соглашением об аренде без даты истечения срока действия. Кубино-американский договор об отношениях 1934 года заменил большую часть договора 1903 года, но подтвердил аренду залива Гуантанамо, в соответствии с которым Куба сохраняет окончательный суверенитет, но США осуществляют исключительную юрисдикцию. С момента прихода к власти в 1959 году коммунистическое правительство Кубы считает военное присутствие США в заливе Гуантанамо незаконным и неоднократно призывало к его возвращению. [32]
Военно-морская база Гуантанамо, включая лагерь для задержанных, находится в ведении Объединенной оперативной группы Гуантанамо (JTF-GTMO) Южного командования Министерства обороны (DoD). [33] Основным местом содержания под стражей является лагерь Дельта , который заменил временный лагерь X-Ray в апреле 2002 года, а также другие комплексы, включая лагерь Эхо , лагерь Игуана и психиатрическое отделение Гуантанамо . [34]
После того, как политические назначенцы в юрисконсультском управлении США , Министерство юстиции сообщило администрации Джорджа Буша-младшего , что «федеральный окружной суд не может надлежащим образом осуществлять юрисдикцию habeas в отношении иностранца, содержащегося в GBC ( залив Гуантанамо, Куба )», [35] военные охранники доставили первых двадцать задержанных в лагерь X-Ray 11 января 2002 года. В то время министр обороны Дональд Рамсфелд заявил, что лагерь для задержанных был создан для содержания под стражей чрезвычайно опасных людей, допроса задержанных в оптимальных условиях и судебного преследования задержанных за военные преступления . [36] На практике это место уже давно используется для предполагаемых « вражеских комбатантов ».
Министерство обороны США сначала держало в секрете личности лиц, содержавшихся в Гуантанамо, но после безуспешных попыток игнорировать запрос Associated Press о свободе информации , американские военные официально признали содержание в лагере 779 заключенных. [37]
Администрация Буша утверждала, что задержанные не имеют права на какую-либо защиту Женевских конвенций , в то же время заявляя, что она обращается со «всеми задержанными в соответствии с принципами Женевской конвенции». [36] Последующие решения Верховного суда США с 2004 года определили иное, и что суды США имеют юрисдикцию: он постановил в деле Хамдан против Рамсфелда 29 июня 2006 года, что задержанные имеют право на минимальную защиту, перечисленную в Общей статье 3 Женевских конвенций . [38] После этого, 7 июля 2006 года, Министерство обороны выпустило внутреннюю меморандум, в котором говорилось, что задержанные в будущем будут иметь право на защиту в соответствии с Общей статьей 3. [39] [40]
Нынешние и бывшие заключенные сообщали о жестоком обращении и пытках, которые администрация Буша отрицала. В отчете Amnesty International за 2005 год учреждение было названо « ГУЛАГом нашего времени». [41] В 2006 году Организация Объединенных Наций безуспешно потребовала закрыть лагерь для задержанных в заливе Гуантанамо. [42] 13 января 2009 года Сьюзан Дж. Кроуфорд , назначенная Бушем для проверки практики Министерства обороны, используемой в заливе Гуантанамо, и надзора за военными судебными процессами, стала первым должностным лицом администрации Буша, признавшим, что в заливе Гуантанамо применялись пытки к одному заключенному ( Мохаммеду аль-Кахтани ), заявив: «Мы пытали Кахтани». [43]
22 января 2009 года президент Обама направил запрос о приостановке разбирательства в военной комиссии Гуантанамо на 120 дней и закрытии следственного изолятора в том же году. [44] [45] 29 января 2009 года военный судья в Гуантанамо отклонил запрос Белого дома по делу Абд аль-Рахима аль-Нашири , создав неожиданную проблему для администрации, поскольку она пересматривала, как Соединенные Штаты привлекают к суду узников Гуантанамо. [46] 20 мая 2009 года Сенат Соединенных Штатов принял поправку к Закону о дополнительных ассигнованиях 2009 года (HR 2346) 90 голосами против 6, чтобы заблокировать средства, необходимые для перевода или освобождения заключенных, содержащихся в лагере для задержанных в заливе Гуантанамо. [47] Президент Обама издал президентский меморандум от 15 декабря 2009 года, в котором предписывалось исправительному центру Томсона в Томсоне, штат Иллинойс, быть готовым принять переведенных заключенных Гуантанамо. [48]
В заключительном отчете Целевой группы по обзору Гуантанамо от 22 января 2010 года были опубликованы результаты по 240 задержанным, подлежащим обзору: 36 были объектами активных дел или расследований; 30 задержанных из Йемена были назначены для «условного содержания под стражей» из-за плохой обстановки в сфере безопасности в Йемене; 126 задержанных были одобрены для перевода; 48 задержанных были признаны «слишком опасными для перевода, но невозможными для судебного преследования». [49]
6 января 2011 года президент Обама подписал законопроект об оборонном разрешении 2011 года , который, в частности, налагал ограничения на перевод заключенных Гуантанамо на материк или в зарубежные страны, тем самым препятствуя закрытию объекта. [50] В феврале 2011 года министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что Гуантанамо-Бэй вряд ли будет закрыт из-за оппозиции в Конгрессе. [51] Конгресс особенно выступал против перевода заключенных в учреждения в Соединенных Штатах для содержания под стражей или суда. [51] В апреле 2011 года WikiLeaks начал публиковать 779 секретных файлов, касающихся заключенных в лагере для задержанных в Гуантанамо-Бэй. [52]
4 ноября 2015 года президент Барак Обама заявил, что он готовится обнародовать план по закрытию объекта и переводу некоторых подозреваемых в терроризме, содержащихся там, на территорию США. План будет предлагать одну или несколько тюрем из рабочего списка, включающего объекты в Канзасе, Колорадо и Южной Каролине. Две другие тюрьмы, которые были в списке, в Калифорнии и штате Вашингтон, похоже, не попали в предварительный список, по словам высокопоставленного чиновника администрации, знакомого с предложением. [53] Однако к концу срока полномочий администрации Обамы 19 января 2017 года центр содержания под стражей оставался открытым, и в нем оставалось 41 заключенный. [18]
В июне 2022 года газета The New York Times опубликовала фотографии первых заключенных лагеря после запроса в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA). [54]
В 2010 году полковник Лоуренс Вилкерсон , бывший помощник госсекретаря Колина Пауэлла , заявил в заявлении под присягой, что высшие должностные лица США, включая президента Джорджа Буша-младшего , вице-президента Дика Чейни и министра обороны Дональда Рамсфелда, знали, что большинство задержанных, первоначально отправленных в Гуантанамо, были невиновны, но что задержанные содержались там по соображениям политической целесообразности. [55] [56] Заявление Вилкерсона было подано в связи с иском, поданным в федеральный окружной суд бывшим задержанным Аделем Хасаном Хамадом против правительства Соединенных Штатов и нескольких отдельных должностных лиц. [57] Это подтверждает многочисленные заявления бывших заключенных, таких как Моаззам Бегг , гражданин Великобритании, который провел три года в лагерях для задержанных в Афганистане и Гуантанамо как вражеский комбатант, утверждая, что он был членом «Аль-Каиды», который вербовал людей и предоставлял деньги для тренировочных лагерей «Аль-Каиды», а также сам проходил там подготовку для борьбы с войсками США или союзников. [58]
Лагерь Дельта представлял собой центр содержания под стражей из 612 блоков, строительство которого было завершено в апреле 2002 года. Он включал в себя лагеря содержания под стражей с 1 по 4, а также лагерь Эхо, где содержались задержанные, не представшие перед военными комиссиями. [59]
Лагерь «Икс-Рэй» был временным изолятором, который был закрыт в апреле 2002 года. Его заключенные были переведены в лагерь «Дельта».
В 2008 году агентство Associated Press сообщило о лагере 7 , отдельном учреждении на военно-морской базе, которое считалось самой строго охраняемой тюрьмой на базе. [60] В этом учреждении содержались задержанные, ранее заключенные в глобальной тайной сети тюрем ЦРУ . [61] Адвокат впервые посетил задержанного в лагере 7 в 2013 году. [62] Точное местоположение лагеря 7 так и не было подтверждено. В начале апреля 2021 года лагерь 7 был закрыт из-за ухудшения условий содержания. [63] [64] Оставшиеся заключенные лагеря 7 были переведены в лагерь 5. [65]
Лагерь 5, как и Лагерь 6, были построены в 2003–2004 годах. Они созданы по образцу учреждения строгого режима в Индиане. [66] В сентябре 2016 года Лагерь 5 был закрыт, а его часть была выделена под медицинское учреждение для задержанных. [67] Часть Лагеря 5 была снова перепрофилирована в начале апреля 2021 года, когда туда были переведены так называемые «высокоценные» бывшие задержанные ЦРУ из Лагеря 7. [68] В Лагере 6 правительство США содержит под стражей тех, кто не осужден военными комиссиями. [ требуется ссылка ]
В январе 2010 года Скотт Хортон опубликовал статью в журнале Harper's Magazine , описывающую « Лагерь № », черную площадку примерно в 1 миле (1,6 км) от основного периметра лагеря, включавшую центр допросов. Его описание было основано на рассказах четырех охранников, служивших в Гуантанамо. Они сказали, что заключенных по одному доставляли в лагерь, где, как предполагалось, их допрашивали. Он считает, что трое задержанных, которых Министерство обороны объявило совершившими самоубийство, были допрошены под пытками в ночь их смерти.
С 2003 по 2006 год ЦРУ управляло небольшим объектом, неофициально известным как «Пенни Лейн», для размещения заключенных, которых агентство пыталось завербовать в качестве шпионов против Аль-Каиды . Размещение в Пенни Лейн было менее скудным по стандартам Гуантанамо-Бэй, с отдельными кухнями, душевыми, телевизорами и кроватями с матрасами. Лагерь был разделен на восемь блоков. О его существовании стало известно Associated Press в 2013 году. [69]
В отчете Института медицины как профессии (IMAP) за 2013 год сделан вывод о том, что медицинские работники, работающие с военными и разведывательными службами, «разрабатывали и участвовали в жестоком, бесчеловечном и унижающем достоинство обращении и пытках задержанных». Медицинским работникам было приказано игнорировать этические стандарты во время участия в оскорбительных допросах, включая мониторинг жизненно важных показателей в ходе процедур, вызывающих стресс. Они использовали медицинскую информацию для целей допроса и участвовали в принудительном кормлении голодающих , нарушая запреты Всемирной медицинской ассоциации и Американской медицинской ассоциации . [70]
Сторонники спорных методов заявили, что некоторые гарантии Третьей Женевской конвенции не распространяются на боевиков «Аль-Каиды» или «Талибана» , утверждая, что Конвенция распространяется только на военнослужащих и партизан , которые являются частью цепочки командования , носят отличительные знаки различия, открыто носят оружие и соблюдают правила войны. Джим Филлипс из The Heritage Foundation сказал, что «некоторые из этих террористов, которые не признаны солдатами, не заслуживают того, чтобы с ними обращались как с солдатами». [71] Критики политики США, такие как Джордж Монбиот , утверждали, что правительство нарушило Конвенции, пытаясь провести различие между « военнопленными » и «незаконными комбатантами». [72] [73] Amnesty International в серии докладов назвала ситуацию «скандалом в области прав человека». [74]
Одним из обвинений в жестоком обращении в лагере является оскорбление религии заключенных. [75] [76] [77] [ 78] [79] [80] Заключенные, освобожденные из лагеря, утверждали, что имели место случаи оскорбления религии, включая смывание Корана в унитаз , порчу Корана , написание комментариев и замечаний по Корану, вырывание страниц из Корана и отказ заключенным в выдаче копии Корана. Одним из оправданий, предложенных для дальнейшего содержания под стражей Месута Сена во время слушаний в Административном контрольном совете , было: [81]
Выступая в качестве лидера, задержанный руководит задержанными вокруг себя в молитве. Заключенные слушают его и следят за его действиями во время молитвы.
Инспекторы Красного Креста и освобожденные задержанные заявляют о применении пыток, [82] [83] включая лишение сна , избиения и запирание в тесных и холодных камерах.
Использование Гуантанамо-Бэй в качестве военной тюрьмы вызвало критику со стороны правозащитных организаций и других, которые ссылаются на сообщения о том, что задержанных пытали [84] или иным образом плохо обращались. Сторонники содержания под стражей утверждают, что судебный пересмотр задержаний никогда не предоставлялся военнопленным, и что для вражеских комбатантов разумно содержаться под стражей до прекращения военных действий.
Трое британских мусульманских заключенных, известных в то время в СМИ как « Три Типтона », были репатриированы в Соединенное Королевство в марте 2004 года, где официальные лица немедленно освободили их без предъявления обвинений. Трое утверждали, что продолжаются пытки, сексуальное унижение , принудительное введение наркотиков и религиозные преследования , совершаемые американскими войсками в заливе Гуантанамо. [85] [86] Бывший заключенный Гуантанамо Мехди Гезали был освобожден без предъявления обвинений 9 июля 2004 года после двух с половиной лет интернирования . Гезали утверждал, что он стал жертвой неоднократных пыток. Омар Дегайес утверждал, что он ослеп после того, как офицер выколол ему правый глаз. [87] Джума Аль Доссари утверждал, что его сотни раз допрашивали, избивали, пытали битым стеклом, колючей проволокой , горящими сигаретами и подвергали сексуальному насилию . [88] Дэвид Хикс также выдвинул обвинения в пытках [89] [90] и жестоком обращении в заливе Гуантанамо, включая сенсорную депривацию , стрессовые позы , [91] удары головой о бетон, многократное анальное проникновение, регулярное лишение сна [89] и принудительные инъекции наркотиков. [92]
В сообщении Associated Press утверждалось, что некоторые задержанные были переданы США афганскими племенами в обмен на денежное вознаграждение . [93] Первое исследование Денбо , опубликованное юридической школой Университета Сетон Холл , воспроизводило копии нескольких листовок, флаеров и плакатов, которые правительство США распространяло для рекламы программы вознаграждений; некоторые из них предлагали вознаграждение в «миллионы долларов». [94]
Заключенные, объявившие голодовку, утверждали, что охранники насильно кормили их осенью 2005 года: «Заключенные заявили, что большие трубки для кормления были насильно засунуты им в нос и в желудок, причем охранники использовали одни и те же трубки от одного пациента к другому. Заключенные утверждают, что во время этих процедур не предоставлялись седативные средства , которые, как они утверждают, проводились на глазах у врачей США, включая начальника тюремной больницы. [95] [96] «Заключенный, объявивший голодовку в Гуантанамо-Бей, хочет, чтобы судья приказал удалить его трубку для кормления, чтобы ему можно было позволить умереть», — сказал один из его адвокатов. [97] В течение нескольких недель Министерство обороны «направило специальным докладчикам ООН приглашение посетить места содержания под стражей на военно-морской станции Гуантанамо». [98] [99] Это было отклонено ООН из-за ограничений Министерства обороны, заявив, что «три должностных лица по правам человека, приглашенные в Гуантанамо-Бей, не будут «разрешено проводить частные интервью» с заключенными. [100] Одновременно в СМИ начали появляться сообщения, связанные с вопросом обращения с заключенными. [101] Окружной судья Глэдис Кесслер также приказала правительству США опубликовать медицинские записи, датированные неделей ранее, чем имели место такие кормления. [102] В начале ноября 2005 года США внезапно ускорили, по неизвестным причинам, темпы освобождения заключенных, но они не были поддержаны. [103] Заключенный Мансур Ахмад Саад аль-Дайфи утверждал, что во время его пребывания в должности офицера JAG в Гуантанамо Рон ДеСантис курировал принудительное кормление заключенных. [104] [105] [106]
В мае 2013 года задержанные устроили масштабную голодовку; впоследствии их принудительно кормили, пока правительство США не прекратило публиковать информацию о голодовках, поскольку она не имела «оперативной цели». [107] В течение месяца Рамадан того года американские военные заявили, что количество задержанных, объявивших голодовку, сократилось со 106 до 81. Однако, по словам адвоката защиты Клайва Стаффорда Смита , «военные, как обычно, мошенничают с цифрами. Некоторые задержанные принимают символическое количество еды в рамках традиционного прекращения поста в конце каждого дня Рамадана, так что теперь это удобно позволяет считать их не бастующими». [108] В 2014 году администрация Обамы предприняла «усилия по ребрендингу», назвав голодовки «длительным нерелигиозным постом». [109]
Адвокат Алка Прадхан обратилась к военному судье с просьбой выдать произведения искусства, созданные в камере ее клиента, Аммара аль-Балучи . Она жаловалась на то, что живопись и рисунок были затруднены, и ему не разрешалось передавать произведения искусства своему адвокату. [110]
Сообщалось, что заключённые, сотрудничавшие с допросами, были вознаграждены Happy Meal из McDonald's на базе. [111]
К маю 2011 года в Гуантанамо было зарегистрировано не менее шести случаев самоубийства. [112] [113]
В августе 2003 года было совершено 23 попытки самоубийства. Американские чиновники не сообщили, почему они ранее не сообщили об этом инциденте. [114] После этого события Пентагон переклассифицировал предполагаемые попытки самоубийства как «манипулятивное самоповреждающее поведение». Лагерные врачи утверждали, что задержанные на самом деле не хотят покончить с собой, скорее, заключенные якобы чувствуют, что могут получить лучшее лечение или освобождение с помощью попыток самоубийства. Дэрил Мэтьюз , профессор судебной психиатрии в Гавайском университете , который осматривал заключенных, заявил, что, учитывая культурные различия между следователями и заключенными, «намерение» было трудно, если не невозможно, установить. Клиническая депрессия распространена в Гуантанамо, причем 1/5 всех заключенных прописывают антидепрессанты, такие как Прозак . [115] Сотрудники базы Гуантанамо сообщили о 41 попытке самоубийства, предпринятой 25 заключенными с тех пор, как США начали отправлять заключенных на базу в январе 2002 года. [116] Адвокаты защиты утверждают, что число попыток самоубийства выше. [116]
10 июня 2006 года были найдены мертвыми трое задержанных, которые, по данным Министерства обороны, «покончили с собой, заключив, по всей видимости, сговор». [117] Начальник тюрьмы контр-адмирал Гарри Харрис заявил, что это не было актом отчаяния, несмотря на возражения заключенных, а скорее «актом асимметричной войны, совершенной против нас». [116] [118] Сообщается, что трое задержанных повесились на петлях , сделанных из простыней и одежды. По словам военных чиновников, самоубийства были скоординированными актами протеста.
Активисты по правам человека и адвокаты защиты заявили, что смерть стала признаком отчаяния многих задержанных. Барбара Ольшански из Центра конституционных прав , который представлял около 300 задержанных Гуантанамо, заявила, что задержанные «находятся в невероятном отчаянии от того, что они никогда не добьются справедливости». В то время правозащитные организации призвали к проведению независимого публичного расследования смертей. [119] Amnesty International заявила, что очевидные самоубийства «являются трагическим результатом многолетнего произвольного и бессрочного содержания под стражей» и назвала тюрьму «обвинительным актом» в отношении прав человека администрации Джорджа Буша-младшего . [116] Саудовская государственная правозащитная организация Saudi Human Rights обвинила США в смертях. «В лагере для задержанных нет независимых наблюдателей, поэтому легко повесить преступление на заключенных... возможно, их пытали», — сказал Муфлех аль-Кахтани, заместитель директора группы, в заявлении местной газете « Аль-Рияд» . [116]
Правительство Саудовской Аравии, крайне обеспокоенное гибелью своих граждан, находящихся под стражей в США, оказало давление на Соединенные Штаты, чтобы они освободили своих граждан, находящихся под стражей. С июня 2006 по 2007 год США освободили 93 задержанных (из первоначальных 133 задержанных саудовцев) в пользу правительства Саудовской Аравии. Правительство Саудовской Аравии разработало программу реинтеграции, включающую религиозное образование, помощь в организации браков и трудоустройстве, чтобы вернуть задержанных в общество. [120]
Центр политики и исследований опубликовал работу «Смерть в лагере Дельта» (2009), в которой он проанализировал отчет NCIS, отметив множество несоответствий в правительственной версии и заявив, что вывод о самоубийстве через повешение в камерах не был поддержан. [121] [122] В ней высказывалось предположение, что должностные лица администрации лагеря либо проявили грубую халатность, либо участвовали в сокрытии смертей. [123]
В январе 2010 года Скотт Хортон опубликовал статью в журнале Harper's Magazine, в которой оспаривал выводы правительства и предполагал, что трое погибли в результате непредумышленного убийства после пыток. Его отчет был основан на показаниях четырех членов подразделения военной разведки, назначенного для охраны лагеря Дельта, включая награжденного унтер-офицера армии, который был на дежурстве в качестве сержанта охраны в ночь с 9 на 10 июня 2006 года. Их отчет противоречит отчету, опубликованному Службой уголовных расследований ВМС (NCIS). Хортон сказал, что смерти произошли на секретном объекте, известном как «Лагерь №», за пределами периметра лагеря. [124] [125] [126] [127] [128] По словам его пресс-секретаря Лоры Суини, Министерство юстиции оспорило некоторые факты, содержащиеся в статье о рассказе солдат. [119]
Международный комитет Красного Креста (МККК) провел инспекцию некоторых тюремных учреждений в июне 2004 года. В конфиденциальном отчете, опубликованном в июле 2004 года и попавшем в The New York Times в ноябре 2004 года, инспекторы Красного Креста обвинили армию США в использовании «унижающих достоинство действий, одиночного заключения , экстремальных температур и использования принудительных положений» в отношении заключенных. Инспекторы пришли к выводу, что «строительство такой системы, заявленной целью которой является производство разведданных, не может рассматриваться иначе, как преднамеренная система жестокого, необычного и унижающего достоинство обращения и форма пыток». Сообщается, что правительство Соединенных Штатов в то время отвергло выводы Красного Креста. [129] [130] [131]
30 ноября 2004 года The New York Times опубликовала выдержки из внутренней меморандума, просочившегося из администрации США, [129] ссылаясь на отчет МККК. МККК сообщает о нескольких действиях, которые, по его словам, были «равносильны пыткам»: воздействие громкого шума или музыки, длительные экстремальные температуры или избиения. Также сообщалось, что Консультационная группа поведенческой науки (BSCT), также называемая «Бисквит», и военные врачи передавали конфиденциальную медицинскую информацию группам допроса (слабости, фобии и т. д.), в результате чего заключенные теряли доверие к своей медицинской помощи.
Доступ МККК на базу был обусловлен, как это обычно бывает при гуманитарных операциях МККК, конфиденциальностью их отчета. После утечки меморандума США некоторые в МККК хотели обнародовать свой отчет или противостоять администрации США. Газета сообщила, что администрация и Пентагон ознакомились с отчетом МККК в июле 2004 года, но отвергли его выводы. [132] [130] Первоначально эта история была опубликована в нескольких газетах, включая The Guardian , [133] и МККК отреагировал на статью, когда отчет был опубликован в мае. [131]
Согласно статье New York Times от 21 июня 2005 года, [134] 29 июля 2004 года агент ФБР заявил: «Пару раз я входил в комнаты для допросов и находил задержанного, прикованного по рукам и ногам в позе эмбриона к полу, без стула, еды или воды. В большинстве случаев они мочились или испражнялись на себя и оставались там в течение 18, 24 часов или больше». Генерал-лейтенант ВВС Рэндалл Шмидт , возглавлявший расследование отчетов ФБР о жестоком обращении с заключенными Гуантанамо со стороны сотрудников Министерства обороны, пришел к выводу, что мужчина (Мохаммед аль-Кахтани, саудовец, которого называют « 20-м угонщиком ») подвергся «оскорбительному и унижающему достоинство обращению» в результате «кумулятивного эффекта творческих, настойчивых и длительных допросов». [135] Используемые методы были одобрены Пентагоном, сказал он. [135]
Многие из освобожденных заключенных жаловались на постоянные избиения, лишение сна, длительное нахождение в неудобных позах, длительное надевание капюшона , культурные и сексуальные унижения, клизмы [136] , а также другие принудительные инъекции и другие виды физического и психологического насилия во время их содержания в лагере «Дельта».
В эпоху Мубарака утверждалось, что сотрудники и агенты египетской госбезопасности ездили на Кубу и пытали задержанных. Они также якобы обучали американских солдат методам пыток.
В 2004 году армейский специалист Шон Бейкер , солдат, выдававший себя за заключенного во время учений в лагере, был избит так сильно, что получил черепно-мозговую травму и судороги . [137] В июне 2004 года The New York Times сообщила, что из почти 600 задержанных не более двух десятков были тесно связаны с Аль-Каидой и что в ходе допросов удалось получить лишь очень ограниченную информацию. В 2006 году единственным главным террористом, как сообщалось, был Мохаммед аль-Кахтани из Саудовской Аравии, который, как полагают, планировал принять участие в атаках 11 сентября 2001 года. [138]
Мохаммеду аль-Кахтани было отказано во въезде в Международный аэропорт Орландо , что помешало ему принять участие в атаках 11 сентября. Во время допросов в Гуантанамо ему дали 3+1 ⁄ 2 пакета внутривенной жидкости, а затем запретили пользоваться туалетом, заставив его испражняться. Отчеты о типе обращения, которому он подвергался, включают: обливание водой, допросы, начинающиеся в полночь и продолжающиеся 12 часов, методы психологических пыток , такие как лишение сна путем многократного пробуждения громкой, хриплой музыкой, когда он засыпал, ииспользование военных собак для запугивания. Солдаты играли американский национальный гимн и заставляли его отдавать честь, на его теле были прикреплены изображения жертв атак 11 сентября, его заставляли лаять как собаку, а его борода и волосы были сбриты, что является оскорблением для мужчин -мусульман . Его унижали и расстраивали женщины-сотрудники, его заставляли носить бюстгальтер, его раздевали догола и размазывали по нему поддельную менструальную кровь, заставляя верить, что она настоящая. Некоторые из злоупотреблений были задокументированы в 2005 году, когда был частично опубликован протокол допроса аль-Катани «Задержанный 063». [139] [140] [141]
The Washington Post в статье от 8 мая 2004 года описала набор методов допроса, одобренных для использования при допросе предполагаемых террористов в заливе Гуантанамо. Кеннет Рот , исполнительный директор Human Rights Watch , охарактеризовал их как жестокое и бесчеловечное обращение, противоречащее Конституции США . [142] 15 июня бригадный генерал Янис Карпински , командующая тюрьмой Абу-Грейб в Ираке во время скандала с жестоким обращением с заключенными , заявила, что ей сверху было приказано обращаться с задержанными как с собаками, «как это делается в Гуантанамо [лагере Дельта]». Бывший командир лагеря X-Ray Джеффри Миллер руководил расследованием предполагаемых злоупотреблений в Абу-Грейб во время оккупации союзниками. Бывшие заключенные лагеря Гуантанамо выдвинули серьезные обвинения, в том числе заявив о соучастии Джеффри Миллера в жестоком обращении в лагере X-Ray.
В статье «Чей Бог правит?» Дэвид Макколгин, адвокат по защите узников Гуантанамо, рассказывает, как женщина-дознаватель сказала мусульманским узникам, что у нее менструация, «засунула руку в штаны и вытащила ее с красной жидкостью, намазанной на нее, которая должна была выглядеть как менструальная кровь. Заключенный закричал во все легкие, начал трястись, рыдать и дергать руками за наручники. Дознаватель объяснила [заключенному], что теперь он будет чувствовать себя слишком грязным, чтобы молиться, и что она заставит охранников выключить воду в его камере, чтобы он не смог смыть красную субстанцию. «Как ты думаешь, что подумают о тебе твои братья утром, когда увидят на твоем лице менструальную кровь американки?» — сказала она, выходя из камеры». Эти действия, а также осквернение Корана дознавателями привели к беспорядкам и попыткам массового самоубийства среди задержанных. [141] [143]
BBC опубликовала просочившееся электронное письмо ФБР от декабря 2003 года, в котором говорилось, что следователи Министерства обороны в Гуантанамо выдавали себя за агентов ФБР, применяя «методы пыток» к задержанному. [144]
В интервью Вольфу Блитцеру из CNN в июне 2005 года вице-президент Дик Чейни защищал обращение с заключенными в Гуантанамо:
Нет другой нации в мире, которая бы обращалась с людьми, которые были полны решимости убивать американцев, так, как мы обращаемся с этими людьми. Они живут в тропиках. Они хорошо накормлены. У них есть все, что они только могут пожелать. [145]
Правительство Соединенных Штатов через Государственный департамент представляет периодические отчеты Комитету ООН против пыток в рамках своих договорных обязательств по Конвенции ООН против пыток . В октябре 2005 года отчет США охватывал предварительное заключение подозреваемых в « войне с терроризмом », включая тех, кто содержался в заливе Гуантанамо. Этот периодический отчет имеет важное значение как первый официальный ответ правительства США на утверждения о том, что заключенные подвергаются жестокому обращению в заливе Гуантанамо. Хотя отчет 2005 года отрицает обвинения в «серьезном злоупотреблении», в нем подробно описываются 10 «подтвержденных случаев неправомерного поведения», а также обучение и наказания, которым подвергались виновные. [146]
В своей статье в The New York Times от 24 июня 2012 года бывший президент Джимми Картер раскритиковал методы, используемые для получения признаний: «...некоторые из немногих, кого судят (только в военных судах), подвергались пыткам с использованием утопления более 100 раз или запугивались полуавтоматическим оружием, электродрелями или угрозами сексуального насилия над их матерями. Эти факты не могут быть использованы обвиняемыми в качестве защиты, поскольку правительство утверждает, что они произошли под прикрытием «национальной безопасности»». [147]
В 2005 году сообщалось, что сексуальные методы якобы использовались следователями для того, чтобы сломать мусульманских заключенных. [148] В статье The Guardian за 2015 год утверждалось, что ЦРУ использовало сексуальное насилие наряду с более широким спектром других форм пыток. Задержанный Маджид Хан дал показания о том, что следователи «лили ледяную воду на его гениталии, дважды снимали его голым и неоднократно трогали его интимные части», согласно той же статье. [149]
Руководство под названием « Стандартная операционная процедура лагеря Дельта » (SOP) от 28 февраля 2003 года, имеющее гриф «Несекретно/Только для служебного пользования», было опубликовано на WikiLeaks . Это основной документ по эксплуатации Гуантанамо-Бэй, включая обеспечение безопасности и обращение с задержанными. 238-страничный документ включает процедуры для удостоверений личности и «мусульманского захоронения» . Он подписан генерал-майором Джеффри Д. Миллером . Документ является предметом продолжающегося судебного разбирательства Американского союза защиты гражданских свобод (ACLU), который пытается получить его от Министерства обороны. [150] [151]
2 июля 2008 года The New York Times сообщила, что американские военные инструкторы, прибывшие в Гуантанамо в декабре 2002 года, построили класс допроса на основе таблицы, скопированной непосредственно из исследования ВВС 1957 года китайской коммунистической методологии допроса (впоследствии названной « промыванием мозгов »), которая, как утверждали Соединенные Штаты, использовалась во время Корейской войны для получения признаний. Таблица показывала последствия «принудительных методов управления» для возможного использования в отношении заключенных, включая «лишение сна», «длительное ограничение» (также известное как «стрессовые позы») и «воздействие». Таблица была скопирована из статьи 1957 года (под названием «Попытки коммунистов получить ложные признания от военнопленных ВВС»), написанной Альбертом Д. Бидерманом , социологом, работающим в ВВС . Бидерман брал интервью у американских военнопленных, вернувшихся из Кореи, которые признались в участии в биологической войне или в причастности к другим зверствам. В его статье говорится, что наиболее распространенным методом допроса, используемым китайцами, было косвенное подвергание заключенного длительным периодам того, что изначально было бы незначительным дискомфортом. Например, заключенным приходилось стоять в течение длительных периодов времени, иногда в холодной среде. Длительное стояние и воздействие холода являются общепринятой техникой, используемой американскими военными и ЦРУ для допроса заключенных, которых Соединенные Штаты классифицируют как « незаконных комбатантов » (шпионы и диверсанты в военное время, «террористы» в нетрадиционных конфликтах), хотя это классифицируется как пытка в соответствии с Женевскими конвенциями. Таблица отражает «экстремальную модель», созданную Бидерманом, чтобы помочь «понять, что произошло, помимо того, в какой степени это было реализовано в действительности». В его таблице в общих чертах изложены методы, предположительно используемые китайцами в Корее, наиболее экстремальные из которых включают «полуголодание», «эксплуатацию ран» и использование «грязной, зараженной среды», чтобы сделать заключенного «зависимым от следователя», ослабить «умственную и физическую способность к сопротивлению» и низвести «заключенного до «уровня животного»». [152]
Следует понимать, что лишь немногие военнослужащие ВВС, столкнувшиеся с попытками получить ложные признания в Корее, подверглись действительно полным, тотальным попыткам заставить их вести себя так, как я обрисовал. Время между пленением и репатриацией для многих было слишком коротким, и, по-видимому, обученных следователей, доступных коммунистам, было слишком мало, чтобы позволить это. Из немногих заключенных ВВС, которые получили полное обращение, никого не удалось заставить вести себя в полном соответствии с идеалом китайских коммунистов о «раскаявшемся преступнике». [153]
Статья была мотивирована необходимостью для Соединенных Штатов иметь дело с выдающимися признаниями в военных преступлениях, полученными китайскими следователями во время Корейской войны. Отчет побудил американских военных разработать программу обучения для противодействия использованию таких методов, используемых вражеским следователем. Почти все военнослужащие США теперь проходят обучение по выживанию, уклонению, сопротивлению и побегу (SERE), чтобы противостоять допросу. Центральное место в этой программе обучения занимают методы допроса, представленные Бидерманом. В 2002 году эта программа обучения была принята в качестве источника методов допроса, которые будут использоваться в недавно объявленной «войне с террором». [152] Когда она была принята для использования в следственном изоляторе и допросном центре Гуантанамо, единственным изменением, которое было внесено в схему Бидермана, было изменение названия (первоначально называвшееся «Коммунистические принудительные методы для получения индивидуального согласия»). Учебный документ был обнародован на слушаниях в Комитете по вооруженным силам Сената США (17 июня 2008 года), где расследовалось, как такая тактика стала применяться. Полковник Стивен Кляйнман, возглавлявший группу инструкторов SERE, дал показания о том, что на его команду оказывалось давление, чтобы они демонстрировали эти методы на иракских заключенных, и что их отправили домой после того, как Кляйнман заметил, что эти методы были предназначены для использования в качестве «формы наказания для тех, кто не будет сотрудничать», и положил этому конец. [154] Сенатор Карл Левин (председатель сенатского комитета по вооруженным силам) после изучения доказательств заявил:
Что делает этот документ вдвойне ошеломляющим, так это то, что это были методы получения ложных признаний. Люди говорят, что нам нужна разведка, и это так. Но нам не нужна ложная разведка. [155] [156]
С января 2002 года в Гуантанамо было доставлено 779 человек. [157] [158] Около 200 человек были освобождены к середине 2004 года, до того, как были созданы какие-либо CSRT ( Трибунал по рассмотрению статуса комбатанта ) для рассмотрения того, были ли люди законно задержаны как вражеские комбатанты. [ необходимо разъяснение ] [112] Из всех задержанных в Гуантанамо афганцы были самой большой группой (29 процентов), за ними следовали саудовцы (17 процентов), йеменцы (15 процентов), пакистанцы (9 процентов) и алжирцы (3 процента). В целом в Гуантанамо присутствовали представители 50 национальностей. [159]
Хотя администрация Буша заявила, что большинство мужчин были захвачены во время сражений в Афганистане, в докладе 2006 года, подготовленном Центром политики и исследований при Юридической школе Университета Сетон-Холл, были рассмотрены данные Министерства обороны по оставшимся 517 мужчинам в 2005 году, и «установлено, что более 80% пленных были захвачены не американцами на поле боя, а пакистанцами и афганцами, часто в обмен на вознаграждение». [123] США широко распространяли листовки в регионе и предлагали 5000 долларов за пленного. Одним из примеров является Адель Нури , китайский уйгур и диссидент, которого продали США пакистанские охотники за вознаграждением. [160]
Высшие должностные лица Министерства обороны часто называли этих заключенных «худшими из худших», но в служебной записке 2003 года тогдашнего министра обороны Дональда Рамсфелда говорилось: «Нам необходимо прекратить заполнять Гуантанамо-Бей (GTMO) низкоуровневыми вражескими комбатантами... GTMO должен служить [отредактировано], а не тюрьмой для Афганистана». [161] В отчете Центра политики и исследований за 2006 год, основанном на опубликованных Министерством обороны данных, говорится, что большинство задержанных были низкоуровневыми преступниками, которые не были связаны с организациями, включенными в террористические списки США.
Восемь человек умерли в лагере для военнопленных; Министерство обороны заявило, что шесть из них покончили жизнь самоубийством. Министерство обороны сообщило, что трое мужчин, двое саудовцев и один йеменец, совершили самоубийство 10 июня 2006 года. Правительственные отчеты, включая отчет NCIS, выпущенный с правками в августе 2008 года, были подвергнуты сомнению прессой, семьями задержанных, правительством Саудовской Аравии, бывшими задержанными и правозащитными группами. [ необходима цитата ]
По оценкам, в Гуантанамо-Бей содержалось от 17 до 22 несовершеннолетних в возрасте до 18 лет , и было заявлено, что это является нарушением международного права. По словам капеллана Кента Свендсена, который служил капелланом в центрах содержания под стражей с 2004 по 2005 год, на момент начала его назначения в начале 2004 года на объекте не было несовершеннолетних заключенных. Он сказал: «Мне провели экскурсию по лагерю и объяснили, что несовершеннолетние были отделены от основной массы и прошли процедуру возвращения в свои семьи. Лагерь уже давно был опустевшим и закрытым, когда я прибыл на свое место службы». [162] [163]
В июле 2005 года 242 заключенных были переведены из Гуантанамо, включая 173, которые были освобождены без предъявления обвинений. Шестьдесят девять заключенных были переданы под стражу правительств других стран, согласно данным Министерства обороны. [164]
Центр конституционных прав подготовил биографии некоторых заключенных, которые в настоящее время содержатся в тюрьме Гуантанамо. [165]
К маю 2011 года 600 задержанных были освобождены. [112] Большинство мужчин были освобождены без предъявления обвинений или переведены в учреждения в их родных странах. По словам бывшего президента США Джимми Картера, около половины были освобождены, но имели мало шансов когда-либо обрести свободу. [147]
По состоянию на июнь 2013 года 46 задержанных (в дополнение к двум умершим) были приговорены к бессрочному заключению, поскольку правительство заявило, что заключенные слишком опасны для перевода, и не было достаточно допустимых доказательств для суда над ними. [166]
После освобождения Сайфуллы Парача в октябре 2022 года осталось 35 заключенных, 20 из которых получили разрешение на освобождение в ожидании определения подходящей страны. [167]
По состоянию на 20 апреля 2023 года в Гуантанамо оставалось 30 задержанных. [168]
Судьбы бывших заключенных после освобождения из Гуантанамо неоднозначны. Многие пытались вернуться к нормальной жизни в своих странах. Некоторые добивались и получили статус беженца вдали от родной страны, например, Маасум Абдах Мухаммад и Ахмед Абдул Кадер . Некоторые возобновили «деятельность, связанную с терроризмом» после освобождения, например, Ибрагим аль-Коси . Другие были заключены в тюрьму в своих странах после возвращения, например, Юнис Абдуррахман Шокури и Азиз Абдул Наджи . [169]
В сентябре 2006 года президент Буш объявил, что 14 « особо ценных задержанных » будут переведены в военную тюрьму лагеря для задержанных в заливе Гуантанамо из гражданского содержания под стражей ЦРУ. Он признал, что эти подозреваемые содержались в секретных тюрьмах ЦРУ за рубежом, известных как черные тюрьмы. Среди этих людей Халид Шейх Мохаммед , считавшийся третьим по значимости лидером «Аль-Каиды» до того, как его поймали в Пакистане в 2003 году; Рамзи бин аль-Шибх , предполагаемый потенциальный угонщик самолета 11 сентября; и Абу Зубайда , считавшийся связным между Усамой бин Ладеном и многими ячейками «Аль-Каиды», которые были схвачены в Пакистане в марте 2002 года. [170]
В 2011 году правозащитные организации и журналисты обнаружили, что некоторые из этих заключенных были доставлены в другие места, в том числе в Европу, и допрошены под пытками в рамках программы чрезвычайной выдачи США, прежде чем попасть в Гуантанамо. [171] [172]
11 февраля 2008 года американские военные предъявили обвинение Халиду Шейху Мохаммеду, Рамзи бин аль-Шибху, Мустафе Ахмаду аль-Хавсави , Али Абд аль-Азизу Али и Валиду бин Атташу в совершении атак 11 сентября в соответствии с системой военных комиссий, установленной Законом о военных комиссиях 2006 года (MCA). [173] В деле Бумедьен против Буша (2008) Верховный суд США постановил, что MCA является неконституционным.
5 февраля 2009 года обвинения против Абд аль-Рахима аль-Нашири были сняты без каких-либо предубеждений после приказа Обамы приостановить судебные процессы на 120 дней. [174] Абд аль-Рахим аль-Нашири был обвинен в аренде небольшой лодки, связанной со взрывом USS Cole .
31 июля 2024 года Мохаммед, Атташ и аль-Хавсави согласились признать себя виновными, чтобы избежать смертной казни. Взамен им дадут пожизненное заключение и переведут из Гуантанамо-Бэй в ADX Florence . [175] [176] Сделка о признании вины была отменена министром обороны Ллойдом Остином два дня спустя. [177] [178]
Старшие сотрудники правоохранительных органов из Оперативной группы по расследованию уголовных преступлений рассказали msnbc.com в 2006 году, что они начали жаловаться внутри Министерства обороны в 2002 году на то, что тактика допроса, используемая отдельной группой следователей разведки, была непродуктивной, вряд ли давала надежную информацию и, вероятно, была незаконной. Не имея возможности получить удовлетворение от армейских командиров, управляющих лагерем для задержанных, они обратились со своими опасениями к Дэвиду Бранту , директору NCIS, который предупредил генерального юрисконсульта ВМС Альберто Дж. Мору . [179]
Генеральный юрисконсульт Мора и главный военный прокурор Майкл Лор посчитали, что обращение с задержанным было незаконным, и провели кампанию среди других ведущих юристов и должностных лиц Министерства обороны с целью проведения расследования и предоставления четких стандартов, запрещающих принудительную тактику допроса. [180]
В ответ на это 15 января 2003 года Дональд Рамсфелд приостановил действие одобренной тактики допроса в Гуантанамо до тех пор, пока рабочая группа во главе с генеральным юрисконсультом ВВС Мэри Уокер не разработает новый набор руководящих принципов . Рабочая группа основывала свои новые руководящие принципы на юридическом меморандуме из Управления юридического советника Министерства юстиции, написанном Джоном Ю и подписанном Джеем С. Байби , который позже стал широко известен как « Меморандум о пытках ». [181]
Генеральный юрисконсульт Мора возглавил фракцию Рабочей группы, выступавшую против этих стандартов, и лично обсуждал эти вопросы с Ю. Окончательный отчет рабочей группы был подписан и доставлен в Гуантанамо без ведома Моры и других, выступавших против его содержания. Тем не менее, Мора утверждал, что обращение с задержанными соответствовало закону с 15 января 2003 года, когда была приостановлена ранее одобренная тактика допроса. [181]
1 мая 2005 года газета The New York Times сообщила о расследовании на высоком уровне обвинений в жестоком обращении с заключенными в Гуантанамо, проведенном генерал-лейтенантом ВВС Рэндаллом М. Шмидтом. В ходе расследования были рассмотрены следующие вопросы:
Отчеты агентов Федерального бюро расследований, которые жаловались после того, как стали свидетелями того, как задержанные подвергались нескольким формам жестокого обращения. Агенты ФБР писали в меморандумах, которые никогда не предназначались для публичного раскрытия, что они видели, как женщины-следователи силой сжимали гениталии мужчин-заключенных, и что они были свидетелями того, как других задержанных раздевали и приковывали к полу на многие часы. [182] [183]
В июне 2005 года Комитет по вооруженным силам Палаты представителей США посетил лагерь и описал его как «курорт» и похвалил качество еды. Демократические члены комитета пожаловались, что республиканцы заблокировали показания адвокатов, представляющих заключенных. [184] 12 июля 2005 года члены военной комиссии сообщили комитету, что они предложили дисциплинарно наказать начальника тюрьмы генерал-майора армии Джеффри Миллера за допрос Мохамеда аль-Кахтани , которого регулярно избивали, унижали и подвергали психологическому насилию. Они сказали, что рекомендация была отклонена генералом Банцем Дж. Крэддоком , командующим Южным командованием США , который передал вопрос генеральному инспектору армии. [ необходима цитата ]
Доклад Комитета Сената по вооруженным силам об обращении с задержанными был рассекречен и опубликован в 2009 году. В нем говорилось:
Жестокое обращение с задержанными в тюрьмах США нельзя просто приписать действиям «нескольких негодяев », действующих по собственной инициативе. Факт в том, что высокопоставленные должностные лица в правительстве США запрашивали информацию о том, как использовать агрессивные методы, пересматривали закон, чтобы создать видимость их законности, и разрешали их использование против задержанных. Эти усилия нанесли ущерб нашей способности собирать точные разведданные, которые могли бы спасти жизни, усилили позиции наших врагов и скомпрометировали наш моральный авторитет. [185]
14 сентября 2001 года Конгресс принял Разрешение на использование военной силы против террористов , предоставив Президенту Соединенных Штатов широкие полномочия по ведению войны с террором в ответ на атаки 11 сентября. [186] Государственный секретарь Колин Пауэлл и юридический советник Госдепартамента Уильям Говард Тафт IV рекомендовали Президенту соблюдать Женевские конвенции. [187] Полковник Лоуренс Моррис предложил провести публичные слушания по образцу Нюрнбергского процесса . [188] Генерал-майор Томас Ромиг, генеральный судья-адвокат армии Соединенных Штатов , рекомендовал, чтобы любые новые военные трибуналы были созданы по образцу существующих военных судов . [187]
Однако помощник генерального прокурора по юрисконсультскому управлению Джей Байби, опираясь на теорию унитарной исполнительной власти, разработанную заместителем помощника генерального прокурора Джоном Ю, в серии меморандумов сообщил президенту , что он может содержать вражеских комбатантов за границей на неопределенный срок, без надзора со стороны Конгресса и без судебного надзора . [187] 13 ноября 2001 года президент Джордж Буш-младший подписал военный приказ под названием « Задержание, обращение и суд над некоторыми негражданами в войне против терроризма» , который предусматривал задержание и суд над вражескими комбатантами военными комиссиями, действующими исключительно под руководством президента. [187]
19 февраля 2002 года заключенные Гуантанамо подали в федеральный суд ходатайство о выдаче приказа habeas corpus для проверки законности их задержания. Окружной судья США Коллин Коллар-Котелли отклонила ходатайства заключенных 30 июля 2002 года, постановив, что иностранцы на Кубе не имеют доступа к судам США. [189]
В деле Аль-Одах против Соединенных Штатов коллегия Апелляционного суда Соединенных Штатов по округу Колумбия, в состав которой входила судья Меррик Гарланд, подтвердила это 11 марта 2003 года. [190]
28 июня 2004 года Верховный суд Соединенных Штатов вынес решение против правительства в деле Расул против Буша . [191] Судья Джон Пол Стивенс , выступая от имени большинства в пять судей, постановил, что задержанные имеют законное право подать ходатайство в федеральные суды о пересмотре дела habeas. [192]
В тот же день Верховный суд вынес решение против правительства в деле Хамди против Рамсфелда . [193] Судья Сандра Дэй О'Коннор написала мнение большинства из четырех судей, в котором говорилось, что американский гражданин, содержащийся в Гуантанамо, имел конституционное право подать ходатайство в федеральные суды о пересмотре дела habeas в соответствии с положением о надлежащей правовой процедуре . [192]
Заместитель министра обороны Пол Вулфовиц ответил созданием «Трибуналов по рассмотрению статуса комбатантов» (CSRT) для определения того, являются ли задержанные незаконными комбатантами . [194] [195] Петиции задержанных habeas в Окружной суд Соединенных Штатов по округу Колумбия были объединены в два дела. [196] В одном из них судья Ричард Дж. Леон отклонил петицию задержанных, поскольку они «не имеют подлежащих признанию конституционных прав» 19 января 2005 года. [197] В другом случае судья Джойс Хенс Грин удовлетворил петицию задержанных, постановив, что CSRT нарушили конституционные права задержанных 31 января 2005 года. [198] Отдельно, 8 ноября 2004 года, судья Джеймс Робертсон удовлетворил петицию Салима Хамдана , оспаривающую то, что военная комиссия, судящая задержанного за военные преступления, не является компетентным трибуналом , что вызвало комментарии европейских профессоров права. [199] [200]
Обзоры статуса комбатантов были завершены в марте 2005 года. Тридцать восемь задержанных не были вражескими комбатантами. После того, как досье решительного вражеского комбатанта Мурата Курназа было случайно рассекречено, судья Грин написал, что оно «не содержит существенных подробностей для подтверждения своих выводов, не раскрывает источники своей информации и противоречит другим доказательствам в протоколе». [201] Юджин Р. Фиделл сказал, что досье Курназа «предполагает, что процедура [CSRT] является фикцией; если такое дело может быть доведено до конца, то малейшая крупица доказательств против кого-либо одержит победу для правительства, даже если есть гора доказательств с другой стороны». [201]
Washington Post включила следующие случаи в число случаев, демонстрирующих проблемы с процессом CSRT: Мустафа Айт Идир , Моаззам Бегг, Мурат Курназ, Фероз Аббаси и Мартин Мубанга . [202] [201]
15 июля 2005 года коллегия Окружного суда округа Колумбия, включавшая тогдашнего окружного судью Джона Робертса, отменила все эти постановления низшей инстанции и отклонила ходатайства задержанных. [203] 7 ноября 2005 года Верховный суд согласился пересмотреть это решение. 30 декабря 2005 года Конгресс отреагировал принятием Закона об обращении с задержанными , который изменил устав, явно лишив задержанных любого права подавать в суды ходатайства о пересмотре habeas. [187]
29 июня 2006 года Верховный суд вынес решение против правительства в деле Хамдан против Рамсфелда . [204] Судья Стивенс, выступая от имени большинства в пять судей, постановил, что суды обладают юрисдикцией рассматривать ходатайства задержанных, которые были поданы до принятия Конгрессом DTA, и что CSRT нарушили стандарты Женевских конвенций, принятые в Едином кодексе военной юстиции . [205]
Конгресс отреагировал принятием Закона о военных комиссиях 2006 года, который предоставил уставное разрешение CSRT и прямо лишил задержанных права подавать в суды ходатайства о пересмотре дела habeas. [206] 20 февраля 2007 года окружной судья округа Колумбия А. Рэймонд Рэндольф , к которому присоединился судья Дэвид Б. Сентелл , поддержал Закон и отклонил ходатайства задержанных, несмотря на несогласие судьи Джудит В. Роджерс . [207]
12 июня 2008 года Верховный суд США вынес решение против правительства в деле Бумедьен против Буша . [208] Судья Энтони Кеннеди , выступая от имени большинства в пять судей, постановил, что задержанные имели право подать ходатайство в федеральные суды о выдаче приказов habeas corpus в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов. [186] Судья Антонин Скалиа решительно не согласился, написав, что решение суда «почти наверняка приведет к гибели большего числа американцев». [186]
После получения распоряжения окружного судьи США Джеда С. Ракоффа от 3 марта 2006 года Министерство обороны опубликовало имена 317 из примерно 500 предполагаемых вражеских комбатантов, содержащихся в заливе Гуантанамо, снова сославшись на соображения конфиденциальности как на причину не разглашения некоторых имен. [209] [210]
Французский судья Жан-Клод Кросс 27 сентября 2006 года отложил вынесение вердикта по делу шести бывших узников Гуантанамо, обвиняемых в прохождении боевой подготовки в лагере Аль-Каиды в Афганистане, заявив, что суду нужна дополнительная информация о французских разведывательных миссиях в Гуантанамо. Адвокаты шести человек, все граждане Франции, обвиняют французское правительство в сговоре с властями США по поводу их задержаний; они говорят, что правительство стремится использовать недопустимые доказательства, поскольку они были получены в ходе допросов задержанных секретными службами без присутствия их адвокатов. Кросс назначил новые слушания на 2 мая 2007 года, вызвав бывшего главу контртеррористического отдела французского разведывательного агентства Direction de la observation du territoire для дачи показаний. [211]
21 октября 2008 года судья окружного суда США Ричард Дж. Леон постановил освободить пятерых алжирцев, содержавшихся в Гуантанамо-Бей на Кубе, и продолжить содержание под стражей шестого, Бенсайяха Белькасема . [212]
Летом 2012 года правительство ввело новый протокол для гражданских адвокатов, представляющих заключенных Гуантанамо. Он требовал, чтобы адвокаты подписывали меморандум о взаимопонимании, в котором они соглашались на определенные ограничения, чтобы продолжать видеться со своими клиентами. [213] Постановление федерального суда регулировало доступ адвокатов к своим задержанным клиентам и секретной информации, связанной с их захватом и заключением. Правительственные адвокаты добивались одобрения суда на замену защитного постановления суда на меморандум о взаимопонимании, чтобы позволить военным должностным лицам устанавливать и обеспечивать соблюдение своих собственных правил о том, когда и как задержанные могут иметь доступ к юридической помощи. [ необходима цитата ]
Согласно правилам Меморандума о взаимопонимании, доступ адвокатов был ограничен для тех задержанных, которые больше не имеют ожидающих рассмотрения юридических претензий. Новые правительственные правила ужесточили доступ к секретной информации и предоставили командующему Объединенной оперативной группы Гуантанамо полную свободу действий в отношении доступа адвокатов к задержанным, включая посещение базы и письма. Министерство юстиции заняло позицию, что задержанные в заливе Гуантанамо, чьи юридические претензии были отклонены, не нуждаются в том же уровне доступа к адвокату, что и задержанные, которые все еще сражаются в суде. [213]
6 сентября 2012 года главный окружной судья США Ройс К. Ламберт отверг аргументы правительства. Написав, что правительство путает «роли тюремщика и судебной системы», судья Ламберт отверг утверждение военных о том, что они могут наложить вето на встречи между адвокатами и задержанными. [214] Судья Ламберт постановил, что доступ адвокатов к их клиентам-заключенным в Гуантанамо должен продолжаться в соответствии с условиями давнего защитного ордера, выданного федеральными судьями в Вашингтоне. [213]
В апреле 2004 года кубинские дипломаты внесли на рассмотрение ООН резолюцию, призывающую к расследованию ООН событий в заливе Гуантанамо. [215]
В мае 2007 года Мартин Шейнин, докладчик ООН по правам человека в борьбе с терроризмом, опубликовал предварительный доклад для Совета ООН по правам человека. В докладе говорилось, что Соединенные Штаты нарушили международное право, в частности Международный пакт о гражданских и политических правах , что администрация Буша не может судить таких заключенных как вражеских комбатантов в военном трибунале и не может отказать им в доступе к доказательствам, используемым против них. [216] Заключенных называли «незаконными» или « незаконными вражескими комбатантами », но несколько наблюдателей, таких как Центр по конституционным правам и Human Rights Watch, утверждают, что Соединенные Штаты не проводили трибуналы по статье 5, требуемые Женевскими конвенциями. [217] Международный комитет Красного Креста заявил, что «каждый человек, находящийся в руках врага, должен иметь определенный статус в соответствии с международным правом: он является либо военнопленным и, как таковой, подпадающим под действие Третьей конвенции, либо гражданским лицом, подпадающим под действие Четвертой конвенции, [или] членом медицинского персонала вооруженных сил, подпадающим под действие Первой конвенции. Промежуточного статуса не существует; никто, находящийся в руках врага, не может оказаться вне закона». Таким образом, если задержанные не классифицируются как военнопленные, это все равно предоставляет им права Четвертой Женевской конвенции, в отличие от более распространенной Третьей Женевской конвенции, которая касается исключительно военнопленных. Суд США отклонил этот аргумент, поскольку он применим к задержанным из Аль-Каиды. [73] Генри Т. Кинг -младший, прокурор Нюрнбергского процесса , утверждал, что тип трибуналов в заливе Гуантанамо «нарушает принципы Нюрнберга » и что они противоречат «духу Женевских конвенций 1949 года». [218]
Некоторые выступали за суммарную казнь всех незаконных комбатантов, используя Ex parte Quirin в качестве прецедента, случай во время Второй мировой войны , который подтвердил использование военных трибуналов для восьми немецких диверсантов, пойманных на территории США в гражданской одежде. Немцы считались незаконными комбатантами и, таким образом, не имели права на статус военнопленного. Шестеро из восьми были казнены как шпионы на электрическом стуле по просьбе президента США Франклина Д. Рузвельта . Обоснованность этого случая как основания для отказа в защите заключенных в войне с терроризмом Женевскими конвенциями была оспорена. [219] [220] [221]
В отчете Американской ассоциации юристов, комментирующем это дело, говорится, что дело Квирина «... не соответствует утверждению, что задержанные могут содержаться в изоляции и им может быть отказано в доступе к адвокату». В отчете отмечается, что ответчики Квирина могли добиваться пересмотра дела и были представлены адвокатом. [222]
В отчете, опубликованном в апреле 2011 года в журнале PLoS Medicine, рассматривались дела девяти человек на предмет доказательств пыток и жестокого обращения, а также документирования со стороны медицинского персонала на базе путем изучения медицинских записей и соответствующих юридических материалов дела (заявления клиентов, заметки и резюме адвоката-клиента, а также юридические заявления медицинских экспертов). Результаты этих девяти дел с базы указывают на то, что врачи и сотрудники психиатрической службы, назначенные в Министерство обороны, игнорировали и/или скрывали медицинские доказательства преднамеренного вреда, а задержанные жаловались на «жестокие методы допроса, которые соответствуют пыткам, как определено в Конвенции ООН против пыток , а также более ограничительное определение пыток в США, которое действовало в то время». [223]
Группа «Врачи за права человека» утверждает, что медицинские работники принимали активное участие в разработке и проведении допросов и следили за заключенными, чтобы определить эффективность используемых методов, что является возможным нарушением Нюрнбергского кодекса, который запрещает эксперименты над заключенными. [224]
База, которая считается законно сданной в аренду кубинским правительством Соединенным Штатам, находится на территории, признанной обоими правительствами суверенной кубинской территорией. Военно-морская база в заливе Гуантанамо была сдана в аренду Кубой американскому правительству по «Соглашению между Соединенными Штатами и Кубой об аренде земель для угольных и военно-морских станций», подписанному президентом Кубы и президентом Соединенных Штатов 23 февраля 1903 года. В статье 2 договора аренды от 1903 года говорится:
Предоставление предыдущей статьи включает право использовать и занимать воды, прилегающие к указанным районам суши и воды, а также улучшать и углублять входы в них и якорные стоянки в них и вообще выполнять любые необходимые действия для приспособления помещений для использования только в качестве угольных или военно-морских станций и ни для каких других целей.
— Соглашение между Соединенными Штатами и Кубой об аренде земель для угольных и военно-морских станций; 23 февраля 1903 г. [225]
В 1934 году пересмотренный кубино-американский Договор об отношениях подтвердил положение статьи 2 предыдущего договора об аренде военно-морской базы Гуантанамо Соединенным Штатам. Статья 3 договора гласит:
До тех пор, пока обе договаривающиеся стороны не согласятся на изменение или отмену положений соглашения об аренде Соединенными Штатами Америки земель на Кубе для угольных и военно-морских станций, подписанного Президентом Республики Куба 16 февраля 1903 года и Президентом Соединенных Штатов Америки 23-го числа того же месяца и года, положения этого соглашения в отношении военно-морской станции Гуантанамо будут продолжать действовать. Дополнительное соглашение в отношении военно-морских или угольных станций, подписанное между двумя правительствами 2 июля 1903 года, также будет продолжать действовать в той же форме и на тех же условиях в отношении военно-морской станции в Гуантанамо. До тех пор, пока Соединенные Штаты Америки не откажутся от указанной военно-морской станции Гуантанамо или оба правительства не согласятся на изменение ее нынешних границ, станция будет продолжать иметь территориальную площадь, которую она имеет в настоящее время, с границами, которые она имеет на дату подписания настоящего Договора.
— Договор между Соединенными Штатами Америки и Кубой; 29 мая 1934 г. [226]
Правительство Кубы после 1959 года утверждало, что договор был навязан им Соединенными Штатами и, следовательно, не являлся действительным юридическим соглашением. Однако статья 4 Венской конвенции о праве международных договоров гласит, что ее положения не имеют обратной силы.
Американская ассоциация юристов объявила, что: «В ответ на беспрецедентные атаки 11 сентября 13 ноября 2001 года президент объявил, что некоторые неграждане [США] будут подлежать задержанию и суду военными властями. Приказ предусматривает, что неграждане, которых правительство считает членами организации «Аль-Каида» или которые участвовали, помогали или подстрекали, или сговаривались с целью совершения актов международного терроризма, которые нанесли, угрожают нанести или имеют своей целью нанести вред или неблагоприятные последствия для Соединенных Штатов или их граждан, или которые сознательно укрывали таких лиц, подлежат задержанию военными властями и суду военной комиссией». [227]
28 и 29 сентября 2006 года Сенат и Палата представителей США соответственно приняли Закон о военных комиссиях 2006 года — спорный законопроект, позволяющий президенту присваивать определенным лицам статус «незаконных вражеских комбатантов», тем самым подвергая их рассмотрению военными комиссиями, где у них меньше гражданских прав , чем в обычных судебных процессах.
В 2007 году лагерь «Justice» был неофициальным названием, предоставленным комплексу, где узники Гуантанамо должны были предстать перед военными комиссиями Гуантанамо, как это разрешено Законом о военных комиссиях 2006 года. Он был назван сержантом Нилом Фелвером из 122-й инженерной эскадрильи в ходе конкурса. [228] [229] [230] Первоначально комплекс должен был стать постоянным объектом стоимостью более 100 миллионов долларов. Конгресс США отклонил планы администрации Буша. Лагерь был переделан в переносной временный объект стоимостью около 10 миллионов долларов.
2 января 2008 года репортер Toronto Star Мишель Шепард рассказала о мерах предосторожности, которые должны соблюдать журналисты, прежде чем они смогут присутствовать на слушаниях: [231]
Репортеры не должны слышать звук непосредственно из суда. Вставляется 20-секундная задержка. Если зачитывается секретный документ, загорается красный свет, и звук немедленно выключается. [232]
1 ноября 2008 года Дэвид Макфадден из Associated Press заявил, что 100 палаток, возведенных для размещения адвокатов, репортеров и наблюдателей, были практически пусты, когда он и два других репортера освещали военную комиссию по делу Али Хамзы аль-Бахлула в конце октября 2008 года. [233]
Трое задержанных были осуждены военным судом по различным обвинениям:
В 2004 году до проведения трибуналов по пересмотру статуса комбатантов были освобождены двести задержанных, включая «тройку Типтон», все из которых — граждане Великобритании.
27 июля 2004 года четверо французских задержанных были репатриированы и заключены под стражу французским разведывательным агентством Direction de la Surveillance du Territoire . [239] Оставшиеся трое французских задержанных были освобождены в марте 2005 года. [240]
4 августа 2004 года «Три Типтона», бывшие заключенные, которые были возвращены в Великобританию в марте того же года (и освобождены британскими властями в течение 24 часов после возвращения), подали в США отчет, в котором утверждалось о постоянных жестоких издевательствах в лагере по отношению к ним и другим лицам. [241]
Заключенные тюрьмы Гуантанамо-Бэй прошли ряд CSRT с целью подтверждения или отмены их статуса вражеских комбатантов. В ходе этих обзоров заключенные были тщательно опрошены о подробностях их преступлений и роли в деятельности Талибана и Аль-Каиды, включая степень их отношений и переписки с Усамой бен Ладеном. В ходе этих интервью заключенные также подробно описали предполагаемое насилие и пренебрежение, с которыми они столкнулись во время содержания под стражей в тюрьме Гуантанамо-Бэй. [242] События, описанные этими заключенными, нарушали стандарты поведения с военнопленными Женевских конвенций, хотя ранее в переписке между министерством обороны и помощником генерального прокурора и министерством юстиции США в 2002 году утверждалось, что конвенции не защищают членов Талибана или ополченцев Аль-Каиды. [243] Полные версии этих обзоров статуса комбатантов были опубликованы в 2016 году в ответ на иск ACLU. [244]
Помимо созыва CSRT, DoD инициировало аналогичный ежегодный обзор. Как и CSRT, Совет не имел полномочий рассматривать, соответствуют ли задержанные статусу военнопленных в соответствии с Женевскими конвенциями. Мандат Совета заключался в рассмотрении факторов за и против дальнейшего содержания задержанных под стражей и вынесении рекомендаций об их удержании, освобождении или передаче под стражу в страну происхождения. Первый набор ежегодных обзоров рассматривал досье 463 задержанных. Первый совет заседал с 14 декабря 2004 года по 23 декабря 2005 года. Совет рекомендовал освободить 14 задержанных и репатриировать 120 задержанных под стражу в страну происхождения.
К ноябрю 2005 года 358 из 505 задержанных, содержавшихся в Гуантанамо, прошли слушания в Административном совете. [245] Из них 3% были освобождены и ожидали освобождения, 20% должны были быть переведены, 37% должны были оставаться под стражей в Гуантанамо и в 40% случаев решение не было принято.
Из двух десятков уйгуров, содержащихся в Гуантанамо , как сообщила газета The Washington Post 25 августа 2005 года, пятнадцать не были признаны «вражескими комбатантами». [246] Хотя они были оправданы по обвинению в терроризме, эти уйгуры оставались под стражей в Гуантанамо, потому что Соединенные Штаты отказались вернуть их в Китай, опасаясь, что Китай будет «заключать их в тюрьму, преследовать или пытать» из-за внутренних политических проблем. Американские официальные лица заявили, что их попытки предоставить убежище этим лицам примерно в 20 странах были отклонены, в результате чего у мужчин не осталось места для освобождения. [246] 5 мая 2006 года пятеро уйгуров были доставлены в лагеря беженцев в Албании, и Министерство юстиции в тот же день подало «Чрезвычайное ходатайство об отклонении как спорного». [247] Один из адвокатов уйгуров охарактеризовал внезапный перевод как попытку «избежать необходимости отвечать в суде за содержание невиновных людей в тюрьме». [248] [249]
В августе 2006 года Мурат Курназ, законный житель Германии, был освобожден из Гуантанамо без предъявления обвинений после пяти лет содержания под стражей. [250]
По состоянию на 15 июня 2009 года в Гуантанамо содержалось более 220 задержанных. [251]
Соединенные Штаты вели переговоры с Палау о приеме группы невинных китайских уйгурских мусульман, которые содержались в заливе Гуантанамо. [252] Министерство юстиции объявило 12 июня 2009 года, что Саудовская Аравия приняла трех уйгуров. [251] На той же неделе один задержанный был освобожден в Ираке, а один — в Чаде. [251]
Также на той неделе четверо задержанных уйгуров были переселены на Бермудские острова , где их освободили. [251] 11 июня 2009 года правительство США заключило тайную сделку с премьер-министром Бермудских островов Эвартом Брауном об освобождении четверых задержанных уйгуров на Бермудских островах, заморской территории Великобритании. Задержанных доставили на Бермуды под покровом темноты. США намеренно держали информацию об этой передаче в секрете от Великобритании, которая занимается всеми иностранными делами и вопросами безопасности Бермудских островов, поскольку опасались, что сделка рухнет. После того, как история просочилась в американские СМИ, премьер Браун выступил с национальным обращением, чтобы проинформировать народ Бермудских островов. Многие жители Бермудских островов возражали, как и правительство Великобритании. Оно провело неофициальный обзор действий; оппозиция Бермудских островов, UBP, вынесла на обсуждение вотум недоверия Брауну.
Италия согласилась 15 июня 2009 года принять трех заключенных. [251] Ирландия согласилась 29 июля 2009 года принять двух заключенных. В тот же день Европейский союз заявил, что его государства-члены примут некоторых заключенных. [251] В январе 2011 года WikiLeaks раскрыл, что Швейцария приняла нескольких заключенных Гуантанамо в качестве компенсации за услугу США, чтобы ограничить многомиллиардное налоговое расследование против швейцарской банковской группы UBS . [253]
В декабре 2009 года США сообщили, что с 2002 года более 550 задержанных покинули Гуантанамо-Бей и отправились в другие страны, включая Албанию, Алжир, Афганистан, Австралию, Бангладеш, Бахрейн, Бельгию, Бермудские острова, Чад, Данию, Египет, Францию, Венгрию, Иран, Ирак, Ирландию, Италию, Иорданию, Кувейт, Ливию, Мальдивы, Мавританию, Марокко, Пакистан, Палау, Португалию, Россию, Саудовскую Аравию, Испанию, Швецию, Судан, Таджикистан, Турцию, Уганду, Великобританию, Канаду и Йемен.
Группа по обзору Гуантанамо опубликовала окончательный отчет 22 января 2010 года, [254] но не публиковала его до 28 мая того же года. [255] В отчете рекомендовалось освободить 126 тогдашних задержанных в их домах или в третьей стране, привлечь 36 к ответственности либо в федеральном суде, либо военной комиссией, и удерживать 48 человек бессрочно в соответствии с законами войны. [256] Кроме того, 30 йеменцев были одобрены для освобождения, если условия безопасности в их родной стране улучшатся. [255] С момента публикации отчета более 60 задержанных были переведены в другие страны, а двое задержанных умерли в заключении. [257]
В марте 2011 года президент Обама издал указ 13567 , в соответствии с которым был создан Совет по периодическому обзору . [258] Старшие должностные лица государственной службы из шести агентств входят в состав Совета и рассматривают вопросы перевода задержанных. [258] Каждый член имеет право вето на любую рекомендацию. [258]
При администрации Обамы Комиссия провела проверку 63 заключенных и рекомендовала перевести 37 из них.
Из 693 бывших заключенных, переведенных из Гуантанамо, 30% подозреваются или подтверждено, что занимались террористической деятельностью после перевода. [258] Из тех заключенных, которые были переведены при Обаме, 5,6% подтверждено, а 6,8% подозреваются в участии в террористической деятельности после перевода. [258]
19 июля 2021 года Государственный департамент США при администрации Байдена освободил гражданина Марокко Абдула Латифа Насира под стражу в его родной стране. Насир был первым заключенным Гуантанамо, освобожденным с 2016 года, и после его отъезда 39 заключенных все еще оставались в заключении. [259] Насир был первоначально освобожден администрацией Обамы в 2016 году, но оставался под стражей первоначально из-за бюрократических задержек, а затем из-за изменений политики президента Трампа, ограничивающих освобождение заключенных Гуантанамо. [260] Представитель Госдепартамента заявил: «Администрация Байдена по-прежнему привержена продуманному и тщательному процессу, направленному на ответственное сокращение численности заключенных и в конечном итоге закрытие объекта в Гуантанамо». [259] Критики утверждают, что администрация Байдена может быть не готова или не способна полностью закрыть тюрьму, поскольку «чтобы закрыть тюрьму, Байдену необходимо перевести всех 39 заключенных в другие тюрьмы или места», и что не было предпринято достаточно конкретных шагов для обеспечения успешного перемещения существующих заключенных и выполнения мер по закрытию. [22]
В течение весны 2022 года американское правительство освободило еще трех задержанных: Мохаммеда аль-Кахтани , Суфьяна Бархуми и Асадуллу Харуна Гула . Осенью 2022 года правительство освободило Сайфуллу Парача , самого старого заключенного. [261]
8 марта 2016 года агентство Reuters сообщило, что «111 из 532 заключенных, освобожденных администрацией президента Джорджа Буша-младшего, подтвердили, что вернулись на поле боя, а 74 других подозреваются в этом». Далее сообщалось, что «семь из 144 заключенных Гуантанамо, освобожденных с момента вступления Обамы в должность в январе 2009 года, вернулись к боевым действиям», а «число бывших заключенных тюрьмы Гуантанамо, подозреваемых в возвращении к борьбе на стороне боевиков, удвоилось до 12 за шесть месяцев по январь». [262] Вкратце, 118 из 676, или 17%, подтвердили, что вернулись к терроризму, а еще 86 (13%) подозреваются, что в общей сложности составляет 30%, о которых известно или подозревается, что они вернулись к терроризму. Правительственные цифры оспариваются, и один наблюдатель жалуется, что определение «терроризма» включает в себя выступления с речами или интервью или написание книг, критикующих Соединенные Штаты и обращение с ними в заливе Гуантанамо. [263] Для сравнения, одно исследование 2018 года показало, что среди заключенных в США, освобожденных после отбытия наказания, 43,4% были арестованы за повторное насильственное преступление в течение 9 лет. [264]
13 января 2009 года Пентагон заявил, что у него есть доказательства того, что 18 бывших задержанных имели прямое отношение к террористической деятельности, но отказался предоставить их личности СМИ. [265]
Айрат Вахитов (гражданин Таджикистана) и Рустам Ахмяров (гражданин России) были схвачены в Афганистане в декабре 2001 года и освобождены из Гуантанамо в 2004 году. Они были арестованы 27 августа 2005 года российскими властями в Москве за предполагаемую подготовку серии атак в России. По данным властей, Вахитов использовал местную правозащитную группу в качестве прикрытия для своей деятельности. [266] Мужчины были освобождены 2 сентября 2005 года, и никаких обвинений им предъявлено не было. [267]
Абдалла Салих аль-Аджми , бывший кувейтский заключенный, совершил теракт-смертник в Мосуле 25 марта 2008 года. Аль-Аджми был репатриирован из Гуантанамо в 2005 году и переведен в кувейтское заключение. Кувейтский суд позже оправдал его по обвинениям в терроризме. [268] [269] [270]
24 июля 2015 года Бельгия задержала двух человек, освобожденных из Гуантанамо. Они были арестованы бельгийскими властями по обвинению в терроризме: « Мусса Земмури , 37-летний бельгиец марокканского происхождения, и алжирец, которого прокуратура идентифицировала как Суфиан А». [271] Оба были оправданы по обвинениям в преступном сговоре.
В декабре 2015 года Miami Herald сообщила, что «Стражи шариата», «ответвление организации Усамы бен Ладена», выпустили видео, в котором Ибрагим аль-Коси представлен как «религиозный лидер» на «ключевой позиции в Аль-Каиде Аравийского полуострова» (АКАП). Аль-Коси находился в заключении в Гуантанамо с 2002 по 2012 год. На момент его освобождения из Гуантанамо его жена была «дочерью бывшего главного телохранителя бен Ладена». Аль-Коси был бухгалтером бен Ладена в начале 90-х и переехал в Афганистан с бен Ладеном в 1996 году. В 2010 году Аль-Коси признал себя виновным в том, что был шофером бен Ладена. В видео АКАП говорилось, что «он участвовал в знаменитой битве при Тора-Бора» вместе с бен Ладеном. [272] [ проверить синтаксис цитирования ]
Пол Льюис, сотрудник Пентагона, обвиняемый в закрытии Гуантанамо, сообщил законодателям, что американцы были убиты заключенными, освобожденными из залива Гуантанамо. Он отказался предоставить подробности, включая то, произошли ли инциденты до или после вступления Обамы в должность в 2009 году. По данным Associated Press, анонимный представитель администрации Обамы сказал, что Льюис имел в виду инцидент с участием афганского заключенного, освобожденного во время президентства Джорджа Буша-младшего. [273]
По крайней мере двое бывших заключенных Гуантанамо участвовали в свержении правительства Афганистана в августе 2021 года. [263]
Члены Европейского союза и Организации американских государств , а также неправительственные организации, такие как Amnesty International и Human Rights Watch, выразили протест против правового статуса и физического состояния заключенных в Гуантанамо. Правозащитная организация Human Rights Watch раскритиковала администрацию Буша за это обозначение в своем мировом отчете за 2003 год, заявив: «Вашингтон проигнорировал стандарты прав человека в своем собственном обращении с подозреваемыми в терроризме. Он отказался применять Женевские конвенции к военнопленным из Афганистана и неправильно использовал обозначение «незаконный комбатант» для применения к подозреваемым в совершении уголовных преступлений на территории США». 25 мая 2005 года Amnesty International опубликовала свой ежегодный отчет, назвав это учреждение «ГУЛАГом нашего времени». [41] [274] Лорд Стайн назвал это «чудовищным провалом правосудия», потому что «... военные будут выступать в качестве следователей, прокуроров и адвокатов защиты, судей, а когда будут вынесены смертные приговоры, в качестве палачей. Судебные разбирательства будут проводиться в закрытом режиме. Ни одна из гарантий справедливого суда не должна соблюдаться». [275]
Другой высокопоставленный британский судья, г-н Джастис Коллинз, сказал о центре содержания под стражей: «Представление Америки о том, что такое пытка, отличается от представления Соединенного Королевства». [276] В начале декабря 2003 года в СМИ появились сообщения о том, что военные адвокаты, назначенные для защиты предполагаемых террористов, содержащихся Соединенными Штатами в заливе Гуантанамо, выразили обеспокоенность по поводу юридического процесса для военных комиссий. Газета Guardian из Соединенного Королевства [277] сообщила, что группа адвокатов была уволена после жалобы на то, что правила для предстоящих военных комиссий запрещают им должным образом представлять своих клиентов. Нью-йоркская газета Vanity Fair сообщила, что некоторые адвокаты посчитали, что их этические обязательства нарушаются этим процессом. [278] Пентагон решительно отверг утверждения в этих сообщениях СМИ. 5 мая 2007 года сообщалось, что многие адвокаты были отправлены обратно, а некоторые задержанные отказываются видеться со своими адвокатами, в то время как другие отказываются принимать почту от своих адвокатов или отказываются предоставлять информацию по своим делам (см. также Почтовые привилегии задержанных в Гуантанамо ). [279]
The New York Times и другие газеты критикуют лагерь; обозреватель Томас Фридман призвал Джорджа Буша-младшего «просто закрыть его», назвав лагерь Дельта «... хуже, чем позором». [280] Другая редакционная статья New York Times поддержала предложение Фридмана, утверждая, что Гуантанамо является частью «... цепи теневых лагерей содержания под стражей, которая включает Абу-Грейб в Ираке, военную тюрьму на авиабазе Баграм в Афганистане и другие секретные места, управляемые разведывательными агентствами», которые являются «частью тесно связанной глобальной системы содержания под стражей без какой-либо ответственности перед законом». [281]
В ноябре 2005 года группа экспертов Комиссии ООН по правам человека отменила свой визит в лагерь Дельта, первоначально запланированный на 6 декабря, заявив, что Соединенные Штаты не разрешают им проводить частные интервью с заключенными. «Поскольку американцы не приняли минимальные требования для такого визита, мы должны отменить [его]», — сказал Манфред Новак , посланник ООН, отвечающий за расследование заявлений о пытках по всему миру, агентству AFP. Тем не менее, группа заявила о своем намерении написать отчет об условиях в тюрьме на основе показаний очевидцев из числа освобожденных заключенных, встреч с адвокатами и информации от правозащитных групп. [282] [283]
В феврале 2006 года группа ООН опубликовала свой доклад, в котором призвала США либо судить, либо освободить всех подозреваемых террористов. Доклад, выпущенный Рабочей группой по произвольным задержаниям , имеет подзаголовок « Положение задержанных в заливе Гуантанамо». Он включает в себя в качестве приложения ответ посла США на черновые версии доклада, в котором он переформулировал позицию правительства США в отношении задержанных. [284]
Европейские лидеры также высказались против центра интернирования. 13 января 2006 года канцлер Германии Ангела Меркель раскритиковала содержание США заключенных в заливе Гуантанамо: «Такое учреждение, как Гуантанамо, в его нынешнем виде не может и не должно существовать в долгосрочной перспективе. Мы должны найти другие способы обращения с заключенными. Что касается меня, то в этом нет никаких сомнений», — заявила она в интервью Der Spiegel 9 января . [285] [286] Тем временем в Великобритании Питер Хейн , государственный секретарь по делам Северной Ирландии , заявил во время прямой трансляции Question Time (16 февраля 2006 года): «Я бы предпочел, чтобы его там не было, и я бы предпочел, чтобы он был закрыт». Его коллега по кабинету и бывший премьер-министр Соединенного Королевства Тони Блэр заявил на следующий день, что центр был «аномалией, и рано или поздно с ним придется разобраться». [287]
10 марта 2006 года в The Lancet было опубликовано письмо , подписанное более чем 250 медицинскими экспертами, призывающими Соединенные Штаты прекратить принудительное кормление заключенных и закрыть тюрьму. Принудительное кормление конкретно запрещено декларациями Всемирной медицинской ассоциации о принудительном кормлении, принятыми в Токио и на Мальте, которые подписала Американская медицинская ассоциация. Доктор Дэвид Николл , инициировавший письмо, заявил, что определение пыток как действий, которые вызывают «смерть или отказ основных органов », «не является определением, которое использует кто-либо на планете». [288] [289]
Существенная критика прозвучала и со стороны арабских лидеров: 6 мая 2005 года видный кувейтский парламентарий Валид Аль-Табтабаи потребовал, чтобы президент США Буш «раскрыл, что происходит внутри Гуантанамо», разрешил родственникам посещать сотни мусульманских заключенных там и провести независимое расследование условий содержания. [290]
В мае 2006 года генеральный прокурор Англии и Уэльса лорд Голдсмит заявил, что существование лагеря «неприемлемо» и бросает тень на американские традиции свободы и правосудия. «Историческая традиция Соединенных Штатов как маяка свободы, независимости и правосудия заслуживает удаления этого символа», — сказал он. [291] Также в мае 2006 года Комитет ООН против пыток осудил обращение с заключенными в заливе Гуантанамо, отметил, что бессрочное содержание под стражей само по себе является нарушением Конвенции ООН против пыток , и призвал США закрыть лагерь в Гуантанамо. [292] [293] В июне 2006 года Европейский парламент подавляющим большинством голосов поддержал предложение, призывающее Соединенные Штаты закрыть лагерь. [294]
В июне 2006 года сенатор США Арлен Спектер заявил, что аресты большинства из примерно 500 заключенных, содержавшихся там, были основаны на «самых неубедительных слухах ». [295] В сентябре 2006 года лорд-канцлер Великобритании лорд Фалконер , возглавляющий правовую систему Великобритании, пошел дальше предыдущих заявлений британского правительства, осудив существование лагеря как «шокирующее оскорбление демократии». Лорд Фалконер, заявивший, что он выражает политику правительства, сделал эти комментарии в лекции в Верховном суде Нового Южного Уэльса . [296] По словам бывшего госсекретаря США Колина Пауэлла: «По сути, мы поколебали веру мира в американскую систему правосудия, оставив открытым такое место, как Гуантанамо, и создав такие вещи, как военная комиссия. Она нам не нужна, и она причиняет нам гораздо больше вреда, чем пользы». [297]
В марте 2007 года группа британских парламентариев сформировала всепартийную парламентскую группу для проведения кампании против Гуантанамо-Бей. [298] Группа состоит из членов парламента и пэров от каждой из основных британских политических партий, ее возглавляет Сара Тизер , а Дес Тернер и Ричард Шепард выступают в качестве заместителей председателя. Группа была запущена с приема послов в Палате общин , объединив большую группу юристов, неправительственных организаций и правительств, заинтересованных в закрытии лагеря. 26 апреля 2007 года в Сенате США прошли дебаты по поводу задержанных в Гуантанамо-Бей, которые закончились вничью, причем демократы призвали к действиям в интересах заключенных, но столкнулись с жестким сопротивлением республиканцев . [299]
Некоторые посетители Гуантанамо выразили более позитивные взгляды на лагерь. Ален Гриньяр , посетивший Гуантанамо в 2006 году, возражал против правового статуса задержанных, но заявил, что «это образцовая тюрьма, где с людьми обращаются лучше, чем в бельгийских тюрьмах». [300] Гриньяр, тогдашний заместитель начальника антитеррористического подразделения федеральной полиции Брюсселя, был экспертом в поездке группы законодателей из Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). «Я не знаю ни одной бельгийской тюрьмы, где каждый заключенный получал бы мусульманский комплект», — сказал г-н Гриньяр.
Согласно опросам, проведенным Программой по изучению отношения к международной политике (PIP), «большинство в Германии и Великобритании, а также множество в Польше и Индии считают, что Соединенные Штаты совершили нарушения международного права в своей тюрьме в заливе Гуантанамо на Кубе, включая применение пыток во время допросов ». PIP обнаружила заметное снижение восприятия США как лидера в области прав человека в результате противодействия международного сообщества тюрьме Гуантанамо. [301] Опрос, проведенный в 2006 году BBC World Service совместно с GlobeScan в 26 странах, показал, что 69% респондентов не одобряют тюрьму Гуантанамо и обращение США с заключенными. [302] Действия Америки в Гуантанамо, в сочетании со скандалом в Абу-Грейб, считаются основными факторами ухудшения имиджа США за рубежом. [303]
Майкл Ленерт, который в звании бригадного генерала морской пехоты США помог создать центр и был его первым командиром в течение 90 дней, заявил, что был встревожен тем, что произошло после того, как его сменил командующий армии США. Ленерт заявил, что он гарантировал, что с задержанными будут обращаться гуманно, и был разочарован тем, что его преемники допустили жесткие допросы. Ленерт сказал: «Я думаю, что мы утратили моральное превосходство. Для тех, кто не слишком много думает о моральном превосходстве, это не так уж и важно. Но для тех, кто считает, что наше положение в международном сообществе важно, мы должны отстаивать американские ценности. Вы должны делать то, что делаете, и говорить то, что говорите». [304]
В предисловии [305] к Международному отчету Amnesty International за 2005 год [306] Генеральный секретарь Айрин Хан вскользь упомянула тюрьму в заливе Гуантанамо как «ГУЛАГ нашего времени», нарушив внутреннюю политику не сравнивать различные нарушения прав человека. Отчет отражал продолжающиеся заявления о жестоком обращении с заключенными в Гуантанамо и других военных тюрьмах. [307] Бывший узник «ГУЛАГа» советских времен Павел Литвинов раскритиковал аналогию, заявив: «По любым стандартам Гуантанамо и аналогичные американские тюрьмы в других местах не напоминают ни по условиям содержания, ни по масштабам систему концентрационных лагерей, которая была ядром тоталитарной коммунистической системы». [308] Сравнение поддержали некоторые, включая Эдмунда Мак-Вильямса [309] и Уильяма Ф. Шульца .
В 2011 году в Australian Folklore: A Annual Journal of Folklore Studies была опубликована статья , в которой частично исследовалось, как международный имидж американского правительства менялся из-за тюрьмы Гуантанамо, [310] однако в опросе, проведенном в феврале 2012 года, 70% американцев (включая 53% самопровозглашенных либеральных демократов и 67% умеренных или консервативных демократов) ответили, что они одобряют продолжение работы Гуантанамо. [311]
Моррис «Мо» Дэвис , бывший главный прокурор по делам о терроризме в заливе Гуантанамо, ушел в отставку в 2007 году из-за возражений против доказательств, полученных с помощью пыток водой, которые он считал формой пыток. Электронная петиция Дэвиса на Change.org 2013 года о закрытии Гуантанамо собрала более 220 000 подписей и упоминает голодовки, в которых «участвуют более 100 заключенных, включая около 21, которых принудительно кормят, чтобы они не умерли от голода». [312] [313]
12 декабря 2013 года отставной генерал-майор морской пехоты США Майкл Р. Ленерт , который курировал строительство тюрьмы в Гуантанамо, опубликовал статью в Detroit Free Press . Он охарактеризовал Гуантанамо как «самую печально известную тюрьму нашей страны — тюрьму, которую никогда не следовало открывать», и дал краткое изложение ее истории и значения:
Наша страна создала Гуантанамо, потому что мы были обоснованно возмущены и напуганы неспровоцированным нападением на нашу землю 11 сентября 2001 года. Мы думали, что заключенные станут настоящим кладезем информации и разведданных.
Мне было приказано построить первые 100 камер в Гуантанамо в течение 96 часов. Первая группа из 20 заключенных прибыла через семь дней после отдачи приказа. Нам сказали, что заключенные были «худшими из худших», что было обычным рефреном для каждой группы заключенных, отправленных в Гуантанамо. За последние 12 лет США держали в этом следственном изоляторе 779 человек. В настоящее время там находятся 162 человека, большинство из них получили разрешение на перевод, но застряли из-за политики.
Даже в самые первые дни Гуантанамо я все больше убеждался, что многих из задержанных вообще не следовало отправлять. Они представляли собой небольшую разведывательную ценность, и не было достаточных доказательств, связывающих их с военными преступлениями. Это остается так и сегодня для многих, если не для большинства, задержанных. [314]
В сентябре 2016 года Альберто Мора, занимавший должность генерального юрисконсульта Министерства ВМС с 2001 по 2006 год, написал, что исследование его команды более широких последствий политики пыток показало, что «она нанесла огромный ущерб национальной безопасности. Она разжигала экстремизм на Ближнем Востоке, препятствовала сотрудничеству с союзниками США, подвергала американских чиновников правовым последствиям, подрывала дипломатию США и давала удобное оправдание другим правительствам для совершения нарушений прав человека». [315]
В июне 2023 года Специальный докладчик ООН по правам человека и борьбе с терроризмом Фионнуала Ни Аолайн опубликовала свой окончательный доклад о центре содержания под стражей. В докладе делается вывод о том, что заключенные подвергаются «продолжающемуся жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению» и что центр содержания под стражей следует закрыть. [316] [317] [318]
Во время своей президентской кампании 2008 года Барак Обама описал Гуантанамо как «печальную главу в американской истории» и пообещал закрыть тюрьму в 2009 году. После избрания Обама повторил свое предвыборное обещание в программе 60 Minutes и This Week на канале ABC . [319] Однако его попытки были в значительной степени заблокированы республиканской оппозицией в Конгрессе. [320]
22 января 2009 года Обама заявил, что приказал правительству приостановить судебное преследование задержанных в Гуантанамо на 120 дней для пересмотра дел всех задержанных и определения того, следует ли и каким образом преследовать каждого задержанного. Днем позже Обама подписал указ, в котором говорилось, что лагерь заключения Гуантанамо будет закрыт в течение года. [48] Его план столкнулся с неудачей, когда новые должностные лица его администрации обнаружили, что не существует исчерпывающих файлов, касающихся многих задержанных, так что простое сбор имеющихся доказательств о них может занять недели или месяцы. [321] В мае Обама объявил, что судебное преследование будет возобновлено. [322] 20 мая 2009 года Сенат США принял поправку к Закону о дополнительных ассигнованиях 2009 года (HR 2346) 90 голосами против 6, чтобы заблокировать средства, необходимые для перевода или освобождения заключенных, содержащихся в лагере для задержанных в заливе Гуантанамо. [47] В ноябре 2009 года Обама признал, что «конкретный срок», который он установил для закрытия лагеря в заливе Гуантанамо, будет «пропущен». Он сказал, что лагерь, вероятно, будет закрыт позднее в 2010 году, но не установил конкретный срок. [323] [324]
В мае 2009 года Кэрол Розенберг в своей статье в The Miami Herald сообщила, что лагеря не будут немедленно демонтированы после освобождения или перевода задержанных из-за продолжающихся дел о предполагаемом жестоком обращении с задержанными. [325]
В августе 2009 года дисциплинарные казармы США в Форт-Ливенворте , штат Канзас, и исправительное учреждение Standish Maximum Correctional Facility в Стэндише, штат Мичиган, рассматривались как потенциальные места для перевода более 220 заключенных. Должностные лица Канзаса, включая обоих сенаторов и губернатора, возражали против перевода заключенных в первое. [326] Однако многие в Стэндише приветствовали переход во второе. [327]
Обама издал президентский меморандум от 15 декабря 2009 года, официально закрыв центр содержания под стражей и приказав перевести заключенных в исправительный центр Томсон в Томсоне, штат Иллинойс (ныне тюрьма Соединенных Штатов, Томсон). [48] Адвокат Марк Фалькофф, представляющий некоторых йеменских заключенных , сказал, что его клиенты, возможно, предпочтут остаться в Гуантанамо, чем переехать в более суровые условия в Томсоне. [328] Офис сенатора от Иллинойса Дика Дурбина объявил 2 октября 2012 года, что администрация Обамы и Федеральное бюро тюрем купят исправительный центр Томсон у Иллинойса за 165 миллионов долларов. [329] [330] [331] Чиновник администрации заявил, что сделка была направлена на решение проблемы переполненности, и Томсон не будет использоваться для размещения каких-либо заключенных Гуантанамо, что, как отметил чиновник, запрещено законом. «Весь объект будет вмещать только заключенных [Бюро тюрем] (до 2800 человек) и будет управляться исключительно BOP. В частности, он будет использоваться для административных заключенных строгого режима и других лиц, с которыми оказалось трудно справиться в учреждениях строгого режима», — сказал чиновник, попросивший не называть его имени. [332] Это заявление было повторено в письме Генерального прокурора США Эрика Холдера . «Я обязался, что ни один заключенный Гуантанамо не будет переведен в Томсон. Как вы знаете, любой такой перевод нарушит прямые юридические запреты», — сказал Холдер в письме представителю Фрэнку Вольфу, который боролся с этим предложением. [333]
Рабочая группа по обзору Гуантанамо опубликовала окончательный отчет 22 января 2010 года, [254] опубликованный 28 мая 2010 года. [255] В отчете рекомендовалось освободить 126 нынешних задержанных в их дома или в третью страну, 36 человек должны быть привлечены к ответственности либо в федеральном суде, либо в военной комиссии, а 48 человек должны быть задержаны на неопределенный срок в соответствии с законами войны. [256] Кроме того, 30 йеменцев были одобрены для освобождения, если условия безопасности в их родной стране улучшатся. [255]
7 января 2011 года президент Обама подписал законопроект об оборонном разрешении 2011 года, который содержит положения, ограничивающие перевод заключенных Гуантанамо на материк или в другие зарубежные страны, тем самым препятствуя закрытию следственного изолятора. Законопроект запрещает использование средств для «модификации или строительства объектов в Соединенных Штатах для размещения заключенных, переведенных из» залива Гуантанамо. [334] [335] Он решительно возражал против этих положений и заявил, что будет работать с Конгрессом, чтобы противостоять этим мерам. [50] Что касается положений, препятствующих переводу заключенных Гуантанамо на материк, Обама написал в своем заявлении, что «судебное преследование террористов в федеральном суде является мощным инструментом в наших усилиях по защите нации и должно быть одним из доступных нам вариантов. Любая попытка лишить исполнительную власть этого инструмента подрывает усилия нашей нации по борьбе с терроризмом и может нанести ущерб нашей национальной безопасности». [336] Приказ Обамы включал положения, запрещающие передачу заключенных Гуантанамо в другие зарубежные страны, в котором говорилось, что требование к исполнительной власти «подтвердить дополнительные условия будет препятствовать проведению деликатных переговоров с зарубежными странами и, следовательно, усилиям по завершению передачи заключенных в соответствии с нашей национальной безопасностью». [336] Обама подписал законопроект об оборонном разрешении 2011 года, но тем не менее администрация Обамы «будет работать с Конгрессом, чтобы добиться отмены этих ограничений, будет стремиться смягчить их последствия и будет противостоять любым попыткам продлить или расширить их в будущем», — говорится в заявлении президента. [337] [338]
7 марта 2011 года Обама дал зеленый свет на возобновление военных судов, проводимых военными офицерами под председательством военного судьи, над подозреваемыми в терроризме, содержащимися в заливе Гуантанамо. [339] Он также подписал указ, который требует пересмотра статуса задержанных «в течение года и каждые четыре года после этого, чтобы определить, продолжают ли они представлять угрозу... [и] запланированы ли они для военного суда или должны быть освобождены». [340] [341] Указ требовал соблюдения Женевских конвенций и международного договора, запрещающего пытки и бесчеловечное обращение. [340] [341] [342] [343] [344] [345]
Задержка закрытия Гуантанамо-Бэй вызвала некоторые разногласия среди общественности. 12 декабря 2011 года The New York Times опубликовала статью, написанную отставными генералами Корпуса морской пехоты США Чарльзом К. Крулаком и Джозефом П. Хоаром . Они оба критиковали то, как положение Закона о национальной обороне на 2012 финансовый год (NDAA) продлит запрет на переводы из Гуантанамо, «гарантируя, что этот морально и финансово затратный символ жестокого обращения с заключенными [будет] оставаться открытым в будущем». Оба утверждали, что этот шаг укрепит усилия Аль-Каиды по вербовке и сделает «почти невозможным» перевод 88 человек (из 171 содержавшихся там), которые были освобождены. [346]
31 декабря, после подписания NDAA, Обама выразил свою обеспокоенность относительно некоторых положений акта, включая раздел 1027, который «возобновляет запрет на использование выделенных средств на 2012 финансовый год для передачи узников Гуантанамо в Соединенные Штаты для любых целей». Он продолжил высказывать несогласие с положением, которое, по его мнению, «вторгается в критически важные полномочия исполнительной власти по определению того, когда и где преследовать узников Гуантанамо, на основе фактов и обстоятельств каждого случая и наших интересов национальной безопасности. [...] Более того, это вмешательство при определенных обстоятельствах нарушило бы конституционные принципы разделения властей ». [347] Обама завершил свои опасения, заявив, что его администрация будет «активно стремиться смягчить эти опасения посредством разработки процедур реализации и других полномочий, доступных мне как главному исполнительному директору и главнокомандующему, будет противостоять любым попыткам расширить или расширить их в будущем и будет добиваться отмены любых положений, которые подрывают политику и ценности, которыми руководствовалась моя администрация на протяжении всего времени моего пребывания у власти». [347]
В начале июля 2012 года появились сообщения о том, что залив Гуантанамо получит модернизацию связи на сумму около 40 миллионов долларов, поскольку устаревшая система спутниковой связи была перегружена военным судом, рассматривающим дела подозреваемых в войне с терроризмом, а также продолжающимися операциями по содержанию под стражей. Таким образом, эти сообщения указывали на то, что американские военные готовятся к долгосрочным операциям в Гуантанамо, [348] но их опроверг подполковник армии Тодд Бриссейл, представитель военных комиссий Гуантанамо. Он сказал, что проект модернизации связи предназначен для обслуживания военно-морской станции Гуантанамо, а не лагеря для содержания под стражей, который Вашингтон все еще «планирует» закрыть. [ необходима цитата ] 3 июля 2012 года ABC News сообщила о неудачах в Конгрессе, а также о необходимости сосредоточиться на стагнирующей экономике в Соединенных Штатах, что сделало вопрос закрытия лагеря для содержания под стражей менее приоритетным. Канал также спросил Обаму, планирует ли он когда-либо закрыть тюрьму в Гуантанамо, на что тот ответил утвердительно.
Некоторые обвиняли Конгресс в задержке закрытия лагеря для задержанных, в то время как другие обвиняли президента. Представитель Совета национальной безопасности Томми Виетор сказал в своем заявлении: «Очевидно, что Конгресс предпринял ряд шагов, чтобы предотвратить закрытие тюрьмы в заливе Гуантанамо, но президент по-прежнему считает, что это в интересах нашей национальной безопасности, и будет продолжать попытки». Однако в том же интервью старший юрист ACLU Закари Кацнельсон утверждал, что у Обамы было «достаточно контроля и власти, чтобы он [мог бы вытащить этих] людей сегодня, если бы у него [была] политическая воля сделать это». [349]
21 сентября 2012 года правительство США раскрыло имена 55 из 86 заключенных, допущенных к переводу из тюрьмы Гуантанамо. Все обнародованные имена были именами заключенных, которых межведомственная рабочая группа по пересмотру дела Гуантанамо Обамы одобрила для освобождения из тюрьмы. Ранее правительство утверждало, что имена освобожденных заключенных не могут быть обнародованы, поскольку это помешает дипломатическим усилиям по репатриации или переселению заключенных в их родную страну или другие страны. [350]
В ноябре 2012 года Сенат проголосовал 54–41 за предотвращение перевода задержанных в США. [351] В конце декабря 2013 года президент Обама заявил, что не отказался от идеи судить подозреваемых в терроризме, содержащихся в Гуантанамо, в судах США. «Исполнительная власть должна иметь полномочия определять, когда и где преследовать задержанных Гуантанамо, на основе фактов и обстоятельств каждого дела и интересов нашей национальной безопасности», — написал Обама в заявлении о подписании, приложенном к новому законопроекту об авторизации обороны [352], называемому Законом об авторизации национальной обороны на 2014 финансовый год, который смягчает ограничения на перевод задержанных из американской тюрьмы в заливе Гуантанамо, Куба, в распоряжение иностранных правительств. [353]
20 января 2015 года в своем обращении к нации в 2015 году Обама заявил, что Гуантанамо-Бей — это «не то, что мы есть», и что «пришло время закрыть Гуантанамо». Чуть меньше недели спустя The Huffington Post опубликовал статью Тома Хейдена , в которой утверждалось, что Гуантанамо-Бей лучше всего закрыть, вернув базу под суверенитет Кубы, утверждая, что это «то, чему [Гуантанамо-Бей] принадлежит исторически». [354]
4 ноября 2015 года Обама заявил, что он готовится представить план по закрытию лагеря и перемещению части заключенных на территорию США. План предлагал одну или несколько тюрем из рабочего списка, включавшего учреждения в Канзасе, Колорадо и Южной Каролине. Две другие тюрьмы, которые были в списке, в Калифорнии и штате Вашингтон, похоже, не попали в предварительный список. [53] [355] [ требуется обновление ]
23 февраля 2016 года Обама заявил, что спустя годы после того, как Конгресс не согласился [ расплывчато ] закрыть лагерь, он пришел к выводу о закрытии лагеря. Точные сроки закрытия лагеря не были раскрыты. [356] По состоянию на 23 февраля 2016 года в Гуантанамо находился 91 заключенный. Из них 35 были рекомендованы к переводу, если будут соблюдены условия безопасности. Ожидалось, что оставшиеся заключенные будут доставлены в американские учреждения в Соединенных Штатах. [357] [358] [359] [360] В случае доставки в Соединенные Штаты некоторые из этих заключенных продолжат находиться под стражей через военные комиссии; другие могут предстать перед гражданскими судами. [358] Администрация Обамы рассмотрела 13 потенциальных учреждений в Соединенных Штатах, которые могут быть использованы для размещения заключенных, но их названия не были раскрыты. [358] Эта информация была опубликована, поскольку Конгресс попросил администрацию предоставить информацию о том, где и как администрация намеревалась содержать существующих и будущих заключенных, если Гуантанамо будет закрыто. [361] План Обамы был отвергнут несколькими республиканцами в Конгрессе. [362]
15 августа 2016 года 15 заключенных были переведены из тюрьмы. [363] Двенадцать граждан Йемена и 3 афганца были переведены в Объединенные Арабские Эмираты , в результате чего общее число заключенных достигло 61, и еще 20 получили разрешение на перевод. Обама не закрыл тюрьму перед уходом с поста, но сократил число заключенных до 41. [18]
Президент Дональд Трамп поклялся оставить тюрьму открытой и использовать ее для содержания под стражей террористов, в том числе, возможно, американских сторонников ИГИЛ . [364] 30 января 2018 года, незадолго до выступления с посланием о положении страны, Трамп подписал указ о том, чтобы оставить тюрьму открытой на неопределенный срок. [20]
11 февраля 2021 года президент США Джо Байден объявил об официальном пересмотре лагеря с заявленной целью закрыть его к концу своего срока. [320] На тот момент в лагере находилось 40 заключенных, большинство из которых содержались под стражей почти два десятилетия без предъявления обвинений или суда. [320] По состоянию на март 2022 года один заключенный, Мохаммед аль-Кахтани , был экспатриирован в Саудовскую Аравию, в результате чего общее число заключенных в заливе Гуантанамо достигло 38. [365]
стенограммам, которые правительство США предоставило Associated Press в соответствии с иском о свободе информации, вознаграждение составляло от 3000 до 25 000 долларов, как показали задержанные во время военных трибуналов.
.jpg/1280px-Ramzi_Binalshibh_(cropped).jpg)
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)аресты большинства из примерно 500 содержащихся там заключенных были основаны на "самых неубедительных слухах", сказал Спектер. Республиканец из Пенсильвании сказал, что администрация сталкивается с "сложной ситуацией", поскольку некоторые из задержанных могут вернуться на родину, чтобы совершать нападения на американцев. "Но слишком многие находятся под стражей слишком долго", сказал он. "Есть намек на то, что довольно многие из них будут преданы суду, что есть весомые доказательства", сказал он. "Что касается очень многих других, то нет доказательств, которые можно было бы представить в суде".
Media related to Guantanamo Bay detainment camp at Wikimedia Commons