Изменение климата влияет на окружающую среду и население Соединенного Королевства (Великобритания). Климат страны становится теплее, лето становится суше, а зима — влажнее. Частота и интенсивность штормов, наводнений, засух и волн тепла увеличиваются, а повышение уровня моря влияет на прибрежные районы. Великобритания также вносит свой вклад в изменение климата, выбрасывая больше парниковых газов на человека, чем в среднем в мире. Изменение климата оказывает экономическое воздействие на Великобританию и представляет риски для здоровья человека и экосистем. [1]
Правительство взяло на себя обязательство сократить выбросы на 50% от уровня 1990 года к 2025 году и свести их к нулю к 2050 году. [2] [3] В 2020 году Великобритания поставила перед собой цель сократить выбросы на 68% к 2030 году в своих обязательствах по Парижскому соглашению . [4] Страна откажется от угля к 2024 году. Парламент принял законы, связанные с изменением климата, в 2006 и 2008 годах , последний из которых стал первым случаем, когда правительство юридически обязало сократить выбросы парниковых газов. Программа Великобритании по изменению климата была создана в 2000 году, а Комитет по изменению климата предоставляет политические рекомендации по достижению целей смягчения последствий. В 2019 году парламент объявил « чрезвычайную ситуацию в связи с изменением климата ». [5] Великобритания играла видную роль в международном сотрудничестве по изменению климата, в том числе в рамках конференций ООН и во время своего членства в Европейском союзе .
Изменение климата обсуждалось британскими политиками с конца 20 века, но с 2000-х годов оно привлекло большее внимание политиков, общественности и СМИ в Великобритании. Опросы общественного мнения показывают обеспокоенность большинства британцев. Британская королевская семья также уделяет этому вопросу приоритетное внимание, а король Карл III открыто высказывался «об изменении климата, загрязнении и вырубке лесов» в течение «последних 50 лет». [6] В Великобритании проводились различные активистские инициативы по борьбе с изменением климата .
В 2021 году чистые выбросы парниковых газов (ПГ) в Соединенном Королевстве (Великобритания) составили 427 миллионов тонн (Мт) эквивалента диоксида углерода (CO 2 e), 80% из которых составлял сам диоксид углерода (CO 2 ). [7] Выбросы увеличились на 5% в 2021 году в связи с ослаблением ограничений COVID-19 , в основном из-за дополнительного дорожного транспорта. [7] Со временем Великобритания выделила около 3% от общего мирового объема выбросов CO 2 , вызванных деятельностью человека, при текущем показателе менее 1%, хотя население составляет менее 1%. [8]
Выбросы сократились в 2010-х годах из-за закрытия почти всех угольных электростанций . [9] В 2020 году выбросы на человека составили чуть более 6 тонн, если измерять их по международному стандарту инвентаризации парниковых газов на основе производства , [10] что близко к среднему мировому показателю. [11] Но выбросы на основе потребления включают парниковые газы из-за импорта и авиации, поэтому они намного больше, [12] около 10 тонн на человека в год. [13]
Великобритания взяла на себя обязательство достичь углеродной нейтральности к 2050 году. [14] Целью на 2030 год является сокращение на 68% по сравнению с уровнем 1990 года. [15] Великобритания успешно сохраняет свой экономический рост, одновременно принимая меры по борьбе с изменением климата. С 1990 года выбросы парниковых газов в Великобритании сократились на 44%, а экономика выросла примерно на 75% к 2019 году. [16] Одним из методов сокращения выбросов является Схема торговли выбросами Великобритании . [17]
Выполнение будущих углеродных бюджетов потребует сокращения выбросов как минимум на 3% в год. На Конференции ООН по изменению климата 2021 года премьер-министр заявил, что правительство не будет «отставать от отставания», но в 2022 году оппозиция заявила, что Великобритания сильно отстает в такой изоляции домов . [18] Комитет по изменению климата , независимый орган, который консультирует Великобританию и автономные органы власти , рекомендовал правительству сотни действий, [19] включая повышение энергоэффективности, например, в жилищном секторе . [20] [21]Температурный ряд Центральной Англии , зарегистрированный с 1659 года в Мидлендсе , показывает наблюдаемое повышение температуры, что соответствует антропогенному изменению климата, а не естественной изменчивости и изменению климата . [25] По данным Метеобюро , изменение климата повлияет на климат Соединенного Королевства с более теплыми и влажными зимами и более жарким и сухим летом. Испанские шлейфы продолжатся, но принесут более интенсивные погодные условия, такие как более жаркая летняя погода и летние грозы . [26]
К 2014 году семь самых теплых и 4 из 5 самых дождливых лет в Соединенном Королевстве пришлись на период 2000–2014 годов. Более высокие температуры увеличивают испарение и, следовательно, количество осадков. В 2014 году в Англии была зафиксирована самая дождливая зима за последние 250 лет с масштабными наводнениями . [27]
В некоторых частях юго-востока Великобритании температура в самые жаркие дни года увеличивалась на 1 °C за десятилетие в 1960–2019 годах. Самая высокая когда-либо зарегистрированная температура в Соединенном Королевстве была зафиксирована в 2022 году в Конингсби и составила 40,3 °C (104,5 °F). [28] В 2020 году вероятность достижения температуры выше 40 °C (104 °F) была низкой, но она в 10 раз выше, чем в климате без воздействия человека. В сценарии с умеренными выбросами к концу века это будет происходить каждые 15 лет, а в сценарии с высокими выбросами — каждые 3–4 года. Лето с температурой выше 35 °C (95 °F) случается в Великобритании каждые 5 лет, но к 2100 году будет происходить почти каждый второй год в сценарии с высокими выбросами. [29]
Метеорологическое бюро отмечает, что из-за изменения климата на Великобританию будут влиять более частые и интенсивные экстремальные погодные явления. [26]
Из-за увеличения количества осадков из-за более теплых и влажных зим ожидается усиление наводнений . [26] Интерактивная карта правительства Великобритании показывает районы, подверженные риску наводнений. [31]
Волны тепла становятся все более интенсивными и более вероятными в Великобритании из-за изменения климата. [26] [32] Из десяти самых жарких дней в истории Великобритании девять были зарегистрированы в период с 1990 по 2022 год. [33] Волна тепла 2022 года привела к первому предупреждению об экстремальной жаре красного уровня в стране, что привело к объявлению чрезвычайной ситуации в стране и вызвало лесные пожары и масштабный ущерб инфраструктуре. [34] [35]
В период с 1900 по 2022 год уровень моря в Великобритании поднялся на 16,5 сантиметров (6,5 дюйма). Скорость подъема более чем удвоилась в период с начала 20-го по начало 21-го века до 3-5,2 миллиметров в год. [36] Прогнозируется, что к 2050 году около трети побережья Англии будет затронуто, что приведет к необходимости покинуть почти 200 000 домов. Наиболее пострадавшими регионами станут Юго-Запад , Северо-Запад и Восточная Англия . [37]
Ожидается , что засухи в Соединенном Королевстве станут более суровыми. [38] [39] [40] Качество воды в реках и озерах может ухудшиться из-за более высоких температур, сокращения речного стока и увеличения цветения водорослей летом, а также увеличения речного стока зимой. [41]
Повышение температуры влияет на дикую природу и растительный мир. Ареалы некоторых видов смещаются на север, а шотландские альпийские растения приходят в упадок. [42] Поскольку весна наступает раньше с каждым годом, многие виды растений и животных не могут достаточно быстро адаптироваться. [36] Изменение климата влияет на птиц : теплолюбивые виды, такие как цапли и рыжие цапли, впервые были замечены в Великобритании в 2010-х годах, в то время как адаптированные к холоду птицы, такие как чибисы, сократились. [42] Более регулярные засухи также имеют кумулятивные последствия для многих британских видов и экосистем. [43] Например, в 2022 году водно-болотные угодья Уз-Уош оказались под угрозой высыхания. [43]
Изменение климата также повлияет на морскую жизнь вокруг Британских островов, включая некоторые коммерчески ценные виды рыб. Ожидается, что распределение многих видов рыб изменится, при этом виды, адаптированные к холоду, будут сокращаться, а виды, адаптированные к теплу, станут устойчивыми. [44]
По данным правительства, количество домохозяйств, подверженных риску наводнений, достигнет 970 000 в 2020-х годах, по сравнению с 370 000 в январе 2012 года. [45] Последствия наводнений и управление рисками наводнений обходятся стране примерно в 2,2 млрд фунтов стерлингов в год, по сравнению с менее чем 1 млрд фунтов стерлингов, потраченными на защиту от наводнений и управление ими. [46] Сельское хозяйство Великобритании также страдает от засухи и погодных изменений. [47]
В 2020 году PricewaterhouseCoopers подсчитала, что ущерб от урагана «Деннис» домам, предприятиям и автомобилям может составить от 175 до 225 млн фунтов стерлингов, а от урагана «Кьяра» — до 200 млн фунтов стерлингов. [48] [49] «Друзья Земли » раскритиковали британское правительство за предполагаемое сокращение расходов на защиту от наводнений . Защита от растущего риска наводнений в результате изменения климата требует увеличения инвестиций. В 2009 году Агентство по охране окружающей среды подсчитало, что Великобритании необходимо тратить на 20 млн фунтов стерлингов больше по сравнению с 2010–2011 годами в качестве исходного уровня, каждый год вплоть до 2035 года, чтобы идти в ногу с изменением климата. [50]
Британское правительство и экономист Николас Стерн опубликовали Обзор Стерна по экономике изменения климата в 2006 году. В отчете говорится, что изменение климата является самым большим и масштабным провалом рынка, когда-либо наблюдавшимся, что представляет собой уникальную проблему для экономики. Обзор дает рецепты, включая экологические налоги, чтобы минимизировать экономические и социальные потрясения. Главный вывод Обзора Стерна заключается в том, что выгоды от решительных, ранних действий по изменению климата намного перевешивают издержки бездействия. [51] Обзор указывает на потенциальное воздействие изменения климата на водные ресурсы, производство продовольствия, здоровье и окружающую среду. Согласно Обзору, без действий общие издержки изменения климата будут эквивалентны потере не менее 5% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) каждый год, сейчас и навсегда. Включение более широкого спектра рисков и воздействий может увеличить это до 20% ВВП или более. Обзор приводит к простому выводу: выгоды от решительных, ранних действий значительно перевешивают издержки. [52]
Изменение климата сделало необычные осадки осенью и зимой 2023-2024 годов в 10 раз более вероятными и на 20% более сильными. Осадки привели к «серьезному ущербу для домов и инфраструктуры, отключениям электроэнергии, отменам поездок и большим потерям урожая и скота». Ущерб только пахотным культурам составляет 1,2 млрд фунтов стерлингов, не считая овощей. Требования по страхованию жилья от стихийных бедствий, связанных с погодой, выросли более чем на треть. [53]
Изменение климата имеет значительные последствия для здоровья , здравоохранения и неравенства в области здравоохранения в Великобритании. [54] Национальная служба здравоохранения описывает изменение климата как «чрезвычайную ситуацию в области здравоохранения», ссылаясь на воздействие на здоровье наводнений, штормов и волн тепла, а также на повышенный риск инфекционных заболеваний, таких как клещевой энцефалит и вибриоз . [55] Также предполагается, что сокращение выбросов парниковых газов также приведет к снижению смертности от загрязнения воздуха . [55]
Изменение климата сделало волны тепла в Великобритании в 30 раз более вероятными, и 3400 человек умерли от них в 2016–2019 годах . Волны тепла, вызванные изменением климата в других странах, важных для производства сельскохозяйственных культур , также могут быть более суровыми, что окажет косвенное влияние на Великобританию. [56] Волны тепла в Великобритании оказывают влияние на здоровье человека и могут привести к увеличению смертности , особенно среди пожилых людей. [26] Сильные дожди, усиленные изменением климата, убили по меньшей мере 20 человек в Великобритании и Ирландии в 2023–2024 годах . [ 53]
В 2019 году премьер-министр Тереза Мэй объявила, что Великобритания будет стремиться достичь углеродной нейтральности к 2050 году, что сделает страну первой крупной экономикой, которая достигнет этого. [57] Премьер-министр Борис Джонсон объявил в 2020 году, что Великобритания установит цель сократить выбросы парниковых газов на 68% к 2030 году и включит эту цель в свои обязательства по Парижскому соглашению . [4]
Расчеты 2021 года показали, что для того, чтобы дать миру 50% шанс избежать повышения температуры на 2 градуса или более, Соединенное Королевство должно увеличить свои климатические обязательства на 17%. [58] : Таблица 1 Для 95% шанса оно должно увеличить свои обязательства на 58%. Чтобы дать 50% шанс остаться ниже 1,5 градусов, Соединенное Королевство должно увеличить свои обязательства на 97%. [58]
При Маргарет Тэтчер угольная промышленность Великобритании сократилась , субсидии были урезаны, а профсоюз шахтеров ослаблен после крупной забастовки шахтеров в 1984 году . [57] В 2015 году правительство объявило, что все угольные электростанции будут закрыты к 2025 году. [60] В 2021 году оно перенесло эту цель по поэтапному отказу от угля на 2024 год. [61]
Возобновляемая энергия в Соединенном Королевстве используется в производстве электроэнергии, тепла и транспорта.
С середины 1990-х годов возобновляемые источники энергии начали играть роль в производстве электроэнергии в Великобритании, опираясь на небольшую гидроэлектростанцию . Ветроэнергетика , которая в изобилии имеется в Великобритании, с тех пор стала основным источником возобновляемой энергии. По состоянию на 2022 год [обновлять]возобновляемые источники генерировали 41,8% электроэнергии, производимой в Великобритании; [62] около 6% от общего потребления энергии в Великобритании. Статистика за четвертый квартал 2022 года схожа: низкоуглеродная генерация электроэнергии (включая ядерную) составила 57,9% от общего объема генерации электроэнергии (как и в четвертом квартале 2021 года). [63]
Производство ветроэнергии составило 26 000 ГВт·ч в четвертом квартале 2022 года (по сравнению с 2300 ГВт·ч в первом квартале 2010 года), а установленная мощность 29 000 МВт (5000 в 2010 году) [64] поставила Великобританию на 6-е место в мире в 2022 году.
В 2022 году биоэнергия составила 63% возобновляемых источников энергии, используемых в Великобритании, при этом на ветер пришлось большую часть оставшейся доли — 26%, в то время как тепловые насосы и солнечная энергия внесли примерно по 4,4% каждая [62] .
Интерес возрос в последние годы из-за целей Великобритании и ЕС по сокращению выбросов углерода и государственных стимулов для возобновляемой электроэнергии, таких как схема сертификатов обязательств по возобновляемым источникам энергии (ROCs) , льготные тарифы (FITs) и контракты на разницу , а также для возобновляемого тепла, такого как стимулирование возобновляемого тепла . Директива ЕС по возобновляемым источникам энергии 2009 года установила цель сокращения общего потребления энергии в Великобритании на 15% к 2020 году. Великобритания стремится достичь чистого нуля к 2050 году. [65]Программа по изменению климата была запущена правительством в 2000 году в ответ на свои обязательства, принятые на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года . [ необходима ссылка ]
Существуют национальные законодательства, международные соглашения и директивы ЕС . Закон об изменении климата и устойчивой энергетике 2006 года был направлен на стимулирование установок микрогенерации тепла и электроэнергии в Великобритании, что помогло бы сократить выбросы и сократить топливную бедность. Закон об изменении климата 2008 года [69] возлагает на государственного секретаря обязанность обеспечить, чтобы чистый углеродный счет Великобритании по всем шести парниковым газам Киотского протокола к 2050 году был как минимум на 80% ниже, чем в 1990 году. Он также создал независимый Комитет по изменению климата для консультирования правительства по вопросам политики для достижения его целей. Закон сделал Великобританию первой страной, которая юридически обязала сокращать выбросы парниковых газов. [57]
С тех пор эти цели были расширены в Шестом углеродном бюджете Великобритании 2021 года, в котором установлены цели по сокращению выбросов углерода на 78% по сравнению с уровнем 1990 года к 2035 году и достижению чистых нулевых выбросов к 2050 году. [70] Закон о здравоохранении и медицинском обслуживании 2022 года включает цель достижения углеродной нейтральности для Национальной службы здравоохранения к 2040 году и 80%-ного сокращения выбросов к 2028-32 годам. [71]
В мае 2019 года парламент одобрил предложение об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с изменением климата . Однако это не обязывает правительство действовать юридически. [5] Законопроект о чрезвычайной ситуации в связи с изменением климата и экологией был представлен в качестве раннего предложения в сентябре 2020 года и прошел первое чтение в тот же день. [72] [73]
В Соединенном Королевстве нет налога на выбросы углерода . [74] Вместо этого на протяжении многих лет были введены различные налоги на топливо и энергию , такие как эскалатор пошлин на топливо (1993) [75] и сбор за изменение климата (2001). [76] Великобритания была членом Схемы торговли выбросами Европейского союза до выхода из ЕС . С тех пор она внедрила собственную схему торговли выбросами углерода . [77]
Со времени премьерства Тони Блэра изменение климата стало одним из приоритетных вопросов внешней политики Великобритании . [78] Великобритания поднимала этот вопрос на заседаниях международных органов, членом которых она является, включая « Большую восьмерку» и Совет Безопасности ООН . [79] Великобритания также оказала влияние на политику Европейского союза в области изменения климата во время его членства . [57] [79]
Британские дипломаты принимали участие в переговорах по международным соглашениям на саммитах Организации Объединенных Наций . [57] В преддверии конференции 2009 года , когда переговоры зашли в тупик, премьер-министр Гордон Браун выступил с манифестом, призывающим к международному соглашению, которое привнесет инвестиции в адаптацию к изменению климата в развивающихся странах. [80] [81] Великобритания принимала Конференцию ООН по изменению климата 2021 года в Глазго , в ходе которой был обсужден и согласован Климатический пакт Глазго . [82] В преддверии конференции Ричард Мур заявил , что Секретная разведывательная служба начала мониторинг деятельности основных загрязнителей, чтобы убедиться, что они придерживаются своих обязательств по смягчению последствий. [83] А Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития заявило, что выделит 290 млн фунтов стерлингов на инициативы по изменению климата в развивающихся странах. [84]
Сбор за изменение климата — это налог на использование углерода в промышленности, торговле и государственном секторе, введенный британским правительством в 2001 году с общей целью повышения эффективности использования углерода и стимулирования инвестиций в низкоуглеродные технологии. [85] Представляя то, что классифицируется как «рыночный инструмент», [86] поскольку он представляет собой экономический стимул для более эффективного управления использованием углерода, CCL не является тем, что понимается как рыночное управление. Это связано с тем, что CCL не является представителем участников рынка, управляющих их поведением в отношении углерода, а представляет собой правительство, налагающее санкцию [87] для управления поведением, что является неотъемлемой частью иерархического управления.
Введенные одновременно с CCL, соглашения об изменении климата представляют собой «переговорные соглашения между организациями сектора промышленности и правительством» [88], в соответствии с которыми «энергоемкие отрасли могут получить 65% скидку от CCL при условии выполнения ими сложных задач по повышению энергоэффективности или сокращению выбросов углерода». [89] Это интересный пример управления углеродным поведением более косвенным образом. DECC по-прежнему является авторитетным органом, но эти добровольные соглашения представляют собой их попытку создать атмосферу, в которой бизнесу выгодно управлять выбросами углерода. [90] Они не сделали этого посредством традиционного регулирующего контроля, поскольку они не навязали это правило промышленности. Вместо этого предлагая предприятиям стимулы для сокращения выбросов углерода за счет снижения налогов, они усиливают желание деловых секторов сделать выбор в пользу повышения углеродной эффективности. [91] DECC утверждает свою власть над процессом путем наложения штрафов, если участвующие отрасли не соблюдают согласованные ими цели. Он представляет правительство, обеспокоенное результатами политики, а не регулирующее весь процесс. [92]
Это представляет собой еще один пример добровольной схемы, реализуемой правительством, которая формирует углеродное поведение предприятий, но фактическое управление этой схемой делегировано специализированному органу, The Carbon Trust . Схема поощряет предприятия инвестировать в низкоуглеродные технологии, предлагая «100%-ные налоговые льготы на первый год на их расходы на соответствующие установки и машины». [93] Только новое оборудование имеет право на ECA — бывшее в употреблении или подержанное оборудование не имеет права. Соответствующее требованиям оборудование и критерии, которым оно должно соответствовать, публикуются в Списке энергетических технологий. Критерии пересматриваются ежегодно, чтобы идти в ногу с технологическим прогрессом [94]
Предоставляя управленческую услугу от имени правительства, The Carbon Trust фактически помогает управлять частью углеродного сектора в Англии. Хотя они были созданы правительством в 2001 году, они являются частной компанией, что означает, что, возможно, они представляют собой уменьшение центральной способности выполнять управленческие задачи. [95] Однако, если рассмотреть работу схемы и роль, которую должен играть The Carbon Trust , то верно обратное. В этом случае DECC привлекла The Carbon Trust как орган, специализирующийся на энергоэффективности, и делегировала им ответственность «для обеспечения достаточной экспертизы» [96], которая была доведена до процесса управления. Решение о делегировании такой ответственности по-прежнему принимает правительство, и именно их политика принимается. Они просто заручились помощью экспертного органа, чтобы гарантировать достижение желаемых ими результатов.
Торговля выбросами составляет огромную часть управления выбросами углерода в Англии. Хотя утверждается, что это попытка позволить рынкам управлять выбросами углерода путем стимулирования их надлежащего управления [97] и разрешения торговать ими и устанавливать цены на основе спроса и предложения, иерархическое влияние правительственных учреждений, ЕС и DECC, все еще очевидно и не позволяет торговле выбросами в Англии в ее нынешней форме считаться рыночным управлением. В настоящее время в Англии действуют две системы торговли выбросами, и способ, которым они управляются, является символом иерархической природы управления выбросами углерода на национальном уровне.
Бывшая схема торговли квотами на выбросы в Великобритании была добровольной схемой ограничения и торговли квотами на выбросы, в рамках которой участникам выделялось разрешение на выбросы, включавшее другие парниковые газы, а также углерод, и если участвующая компания выбрасывала меньше своего лимита за этот год, они могли торговать оставшимися квотами. Теперь она закрыта для новых участников, но квоты все еще торгуются. Хотя это может показаться обращением к рынку для эффективного управления выбросами углерода, факт остается фактом: «чтобы управлять через рынки, правительства должны сначала создать эти рынки посредством осуществления иерархической власти». [98] Система торговли квотами на выбросы в Великобритании была создана Министерством окружающей среды, продовольствия и сельских районов (DEFRA), тогдашним ответственным правительственным департаментом, и именно амбициозная цель правительства по сокращению выбросов «побудила Великобританию к инновациям» [99] с помощью этого конкретного инструмента. Торговый реестр выбросов также управляется DECC, что является примером централизации процесса правительством, и хотя решение о том, как управлять своими выбросами углерода, было предоставлено предприятиям, а определение цены — рынку, было представлено как раз желание правительства достичь целевых показателей выбросов и «сократить экономические издержки» [100] на это.
Новая схема торговли квотами на выбросы в Великобритании после Brexit (UK ETS) вступила в силу 1 января 2021 года после выхода Великобритании из Европейского союза . [101]
Представленная Европейской комиссией (ЕК) и запущенная в 2005 году, схема торговли выбросами ЕС похожа на британскую ETS в том смысле, что это схема ограничения и торговли квотами, но она является обязательной, и ее участники отвечают за 40% от общего объема выбросов парниковых газов в ЕС. [102] Что касается управления углеродом в Англии, схема охватывает отрасли, ответственные за 48% от общего объема выбросов углерода в Великобритании. Поскольку Европейская комиссия, которая заменяет правительство Великобритании с точки зрения законодательной власти, приняла систему, ее введение представляет собой вызов центральной власти правительства Великобритании с точки зрения управления углеродом. Родс сослался на «потерю функций британским правительством в пользу институтов ЕС» [103] как на свидетельство того, что национальное государство становится «опустошенным», и хотя эта система была навязана Англии органом ЕС, есть некоторые свидетельства того, что британское правительство все еще сохраняет некоторую центральную власть.
Это расчет «общего лимита на общие выбросы, разрешенные для всех установок, охватываемых EU ETS» государствами-членами, которые представляются в ЕС и утверждаются до распределения по отраслям промышленности государствами-членами. [104] Наличие NAP является убедительным указанием на полномочия, которые правительство Великобритании сохраняет за собой в отношении управления выбросами углерода. Поскольку именно правительство Великобритании по-прежнему является делегирующим органом по выбросам, и именно оно ведет переговоры о квотах Великобритании с ЕС. Хотя должно быть согласие с ЕС в отношении предлагаемого NAP, факт остается фактом, что правительство Великобритании является центральным администратором выбросов, и поэтому его место в системе управления выбросами углерода в этом отношении не уменьшилось.
Большая часть административной нагрузки EU ETS ложится на Агентство по охране окружающей среды , «вневедомственный государственный орган» [105], который фактически несет ответственность не перед DECC, а перед DEFRA. Хотя DECC является органом, ответственным за реализацию EU ETS в законодательстве и за установление общих целевых показателей, Агентство по охране окружающей среды выпускает руководящие документы, собирает данные о торговле выбросами и занимается заявками на разрешения на выбросы парниковых газов, которые необходимы фирмам для участия в схеме. Они также администрируют от имени ЕС штрафы за несоблюдение. Эти факты указывают на то, что правительство и ЕС ищут экспертизу специализированного органа для достижения своих политических целей. Использование Агентства по охране окружающей среды для оказания помощи в обеспечении достижения целевых показателей и поддержания производительности системы не является потерей полномочий для правительства, а его гарантией того, что их общие цели будут достигнуты путем делегирования ответственности.
Схема энергоэффективности CRC является еще одним свидетельством «применения правительством Великобритании специализированных нормативных полномочий» [106] для эффективного регулирования выбросов углерода в Англии. Схема CRC является еще одной обязательной схемой ограничения и торговли квотами, нацеленной на крупные организации государственного и частного секторов, на долю которых приходится 10% выбросов углерода в Великобритании. Она стремится включить организации, не охваченные EU ETS. [107] Это снова отражает склонность правительства Великобритании к использованию рыночных механизмов для регулирования выбросов углерода, [108] и именно они навязали это законодательство предприятиям, что представляет собой осуществление центральной власти. Однако большая часть реализации схемы осуществляется Агентством по охране окружающей среды .
Агентство по охране окружающей среды играет ключевую роль в навязывании схемы. Оно отвечает за сбор данных о выбросах участвующих компаний, которые затем ранжирует в таблице рейтингов «на основе изменений в использовании энергии участниками по сравнению с базовым уровнем, а не их общими выбросами» [109] с надеждой, что эффективность выбросов углерода станет «вопросом репутации» [110] для участников. Агентство по охране окружающей среды также ведет Реестр CRC, где участники могут регистрировать данные и торговать своими выбросами. Оно также отвечает за администрирование любых санкций за несоблюдение. Это классический пример того, как правительство использует навыки, в данном случае, неправительственного государственного органа для администрирования политики, которую они установили. Опять же, это не пример того, как полномочия по управлению отнимаются у центрального правительства, поскольку «принятие законодательства очевидно как явное утверждение иерархии». [111] Именно правительство делегировало эту ответственность Агентству по охране окружающей среды , и оно остается высшим уставным органом для схемы.
Оценка рисков изменения климата в Великобритании определяет риски, с которыми сталкивается Великобритания. Она информирует Национальную программу адаптации. [112]
Национальная программа адаптации (NAP) стремится создать «общество, готовое к изменению климата», и ожидает, что домохозяйства будут адаптироваться к изменению климата. NAP описывает действия, которые правительство и другие субъекты предпримут для адаптации к проблемам изменения климата, например, в Англии в течение пятилетнего периода. Они охватывают такие аспекты, как природная среда, инфраструктура, люди и застроенная среда, бизнес и промышленность, а также секторы местного самоуправления. [112] NAP3 объясняет планы правительства по адаптации к изменению климата в период с 2023 по 2028 год. [113]
Систематический обзор в Climatic Change пришел к выводу, что многие домохозяйства в Великобритании испытывают трудности с достижением долгосрочной адаптивной способности. [114] Повышенный риск наводнений имеет последствия для приватизированного страхового сектора Великобритании и соответствующего управления им. [115] Банк Англии изложил политику поддержания финансовой стабильности в условиях воздействия изменения климата на Великобританию. [116] Город Хэпписбург , где дома страдают от прибрежной эрозии и повышения уровня моря, является местом реализации проекта «Pathfinder», в рамках которого владельцам домов, которые вот-вот упадут в море, предлагались рыночные цены на переселение вглубь страны . [37]
Фонды дикой природы предположили, что реинтродукция евразийских бобров повысит устойчивость британских рек и водно-болотных угодий к засухам, создаст поглотители углерода и предотвратит наводнения. [117] [118]
В Соединенном Королевстве кампания «Обучим будущему» направлена на быструю переориентацию системы образования на чрезвычайную ситуацию с климатом и экологический кризис ; [119] ее совместно проводят Студенческая климатическая сеть Великобритании и SOS-UK , и в настоящее время она находится в процессе переноса своей кампании из Англии в Шотландию и Северную Ирландию.
У них есть три просьбы к правительству: [120]
К 2021 году YouGov зафиксировал, что 72% британцев считают, что изменение климата вызвано деятельностью человека, что увеличилось с 49% в 2013 году. [121] По данным Управления национальной статистики , по состоянию на октябрь 2021 года 75% взрослых британцев заявили, что они очень или немного обеспокоены изменением климата, в то время как 19% не были ни обеспокоены, ни не обеспокоены. Британские женщины были более склонны, чем мужчины, беспокоиться о влиянии изменения климата, как и моложе по сравнению со старшими возрастными группами. [122]
В 1989 году Маргарет Тэтчер произнесла две речи, которые считаются одними из самых ранних заявлений мирового лидера по вопросу изменения климата. [57]
Изменение климата обсуждалось членами парламента Соединенного Королевства ; в 2019 году Carbon Brief проанализировал упоминание изменения климата в парламентских записях Великобритании от Hansard . Он обнаружил, что упоминание « парникового эффекта » и «глобального потепления» появлялось в британских парламентских записях с 1980-х годов, а термин «изменение климата» использовался чаще с конца 1990-х годов. Первое упоминание было сделано Джестином Филиппсом в 1969 году. Он пришел к выводу, что депутаты- лейбористы были самой активной партией по этому вопросу, упомянув изменение климата 8463 раза, по сравнению с 5860 раз депутатами -консерваторами и 2426 раз депутатами -либералами-демократами . [123]
До 2005 и 2006 годов изменение климата не получало особого политического внимания в Великобритании. [78] Однако в период с 2006 по 2010 год кампании неправительственных организаций по защите окружающей среды привлекли внимание к изменению климата в британских СМИ , и это стало двухпартийной проблемой в политике Великобритании . [78] Закон об изменении климата 2008 года был принят при поддержке 463 депутатов от нескольких политических партий и только 5 против. [57] При Дэвиде Кэмероне Консервативная партия приняла экологическую политику как средство связи с молодыми избирателями, а поддержка Кэмероном кампании Big Ask стала критическим поворотным моментом. [57] [78] Коалиция консерваторов и либеральных демократов сохранила политический импульс в отношении политики климата, но критика со стороны политических правых позднее ослабила международное лидерство Кэмерона по этому вопросу. [78] Консерваторы отдали приоритет этому вопросу во время премьерства Бориса Джонсона . [124]
Фонд политики глобального потепления — это аналитический центр и лоббистская группа, отрицающая изменение климата, основанная бывшим канцлером лордом Найджелом Лоусоном в 2009 году. [125] [126] Некоторые члены Партии независимости Великобритании были охарактеризованы как отрицатели и отрицали риски изменения климата [127], а партия выступала против политики в области климата, при этом некоторые утверждения в ее документе по энергетической политике 2013 года были признаны основанными на документах Фонда политики глобального потепления. [128] Фонд политики глобального потепления и некоторые члены Консервативной партии перешли к противодействию предполагаемой стоимости чистого нуля, а не к прямому отрицанию возникновения изменения климата в 2020-х годах. [129] [130] Еще в 2024 году по меньшей мере тридцать кандидатов от партии «Реформ» в Великобритании вышли за рамки простого скептицизма по поводу чистого нуля и фактически подвергли сомнению реальность глобального потепления, вызванного деятельностью человека, некоторые из них обвиняли «элиты глобалистов» или «иллюминатов» в «мистификациях» или «мошенничестве». [131]
Экологические прямые действия имели место в Великобритании. [132] Лагеря действий по климату начались в 2006 году с электростанции Drax , до их расформирования в 2011 году. [133] Школьные забастовки начались в 2010-х годах, и такие группы, как Extinction Rebellion и Insulate Britain, использовали тактику, такую как препятствие движению, в знак протеста против проблем изменения климата. [132] Extinction Rebellion была основана группой британских активистов в 2018 году, впоследствии расширившись на другие страны и оказав влияние на глобальное климатическое движение . [134]
В феврале 2014 года во время крупного наводнения Церковь Англии заявила, что отзовет свои инвестиции из компаний, которые не предпринимают достаточных усилий для борьбы с «великим демоном» изменения климата и игнорируют теологические, моральные и социальные приоритеты церкви. [135] В 2007 году состоялся концерт London Live Earth, призванный повысить осведомленность об изменении климата [136] , а в 2019 году многочисленные музыканты, звукозаписывающие лейблы и площадки британской музыкальной индустрии сформировали экологическую группу давления Music Declares Emergency , чтобы потребовать смягчения последствий. [137]
В декабре 2020 года трое граждан Великобритании, Марина Трикс, Адетола Онамаде, Джерри Амоквандо и благотворительная организация по климатическим судебным разбирательствам Plan B, объявили, что они подали в суд на правительство Великобритании за непринятие достаточных мер для решения проблемы климата и экологического кризиса. [138] [139] Истцы заявили, что они будут утверждать, что продолжающееся финансирование правительством ископаемого топлива как в Великобритании, так и в других странах представляет собой нарушение их прав на жизнь и семейную жизнь, а также нарушение Парижского соглашения и Закона Великобритании об изменении климата 2008 года . [140]
В 2022 году в деле McGaughey and Davies v Universities Superannuation Scheme Ltd было заявлено , что директора крупнейшего пенсионного фонда Великобритании USS Ltd нарушили свою обязанность действовать в надлежащих целях в соответствии с разделом 171 Закона о компаниях 2006 года, не имея плана по изъятию ископаемого топлива из портфеля фонда. Иск не удовлетворил Высокий суд, [141] и истцы подали апелляцию в Апелляционный суд, получив разрешение на слушание в июне 2023 года. [142] В деле утверждается, что право на жизнь должно использоваться для толкования обязанностей в корпоративном праве, и что, поскольку ископаемое топливо должно прекратить свое существование, любые инвестиции с его использованием представляют «риск значительного финансового ущерба». [143]
В феврале 2023 года ClientEarth подала производный иск против совета директоров Shell за то, что он поставил компанию под угрозу, не отойдя достаточно быстро от ископаемого топлива. [ 144] ClientEarth заявила, что иск стал «первым случаем, когда совет директоров компании был оспорен из-за его неспособности должным образом подготовиться к энергетическому переходу». [144]Сообщения британских таблоидов об изменении климата в период с 2000 по 2006 год значительно расходились с научным консенсусом о том, что изменение климата вызвано деятельностью человека. [ 145] Политическая ориентация газет влияла на вероятность освещения ими изменения климата: левая газета The Guardian освещала эту проблему больше, чем более консервативные Times , Daily Telegraph и Daily Mail в период с 1997 по 2017 год. [146] BBC столкнулась с критикой за привлечение маргинальных взглядов к освещению изменения климата, [147] и в 2018 году признала, что освещала изменение климата «слишком часто неправильно» и что приглашать отрицателей к освещению было ложным балансом . [148] [149] Освещение в СМИ волны тепла в июле 2022 года соответствовало различным политическим точкам зрения, особенно независимо от того, упоминалось ли изменение климата или преуменьшалась серьезность волны тепла. [150]
Британская королевская семья выступает за смягчение последствий изменения климата . [151] Чарльз III выразил обеспокоенность по поводу последствий изменения климата и призвал мировых лидеров к действиям по этому вопросу, включая поддержку « плана Маршалла » для его решения. [152] [153] Елизавета II призвала к действиям по борьбе с изменением климата на КС-26 . [154] [155] Принц Уильям и принц Гарри также поддержали инициативы по борьбе с изменением климата, а Королевский фонд финансировал премию Earthshot Prize под патронажем Уильяма. [151] [156] Экологи признали свою роль в этом деле, но критически отнеслись к экологическому состоянию поместья Короны . [151]
Хотя существует несколько инструментов, используемых центральным правительством для установления целей и влияния на поведение предприятий и отдельных лиц в отношении углерода, то, как эти субъекты достигают установленных сокращений, DECC явно не указывает. В этом случае предприятия часто полагаются на неправительственные организации (НПО), которые помогают им достичь целей, установленных государственным регулированием. Эти НПО являются экспертами в области углерода и энергетики, и поэтому с ними консультируются предприятия и правительство, чтобы гарантировать, что политика реализуется эффективно. Таким образом, можно сказать, что DECC находится в центре «высокоцентрализованной сети» [157] субъектов управления углеродом. Это не умаляет их иерархического авторитета в DECC, поскольку они являются центральной фигурой в сети, это просто признание того, что им необходимо «создавать коалиции с общественными интересами для достижения своих политических целей». [158]
Хорошим примером НПО , которая имеет тесные связи с правительством и помогает достигать его политических целей, является Climate Energy. Созданная в 2005 году, она является энергетическим агентством, «специализирующимся на консультационных и финансовых решениях» [159] для предприятий и домовладельцев, чтобы помочь им с эффективностью выбросов углерода. Они предлагают ряд услуг, включая консультационные услуги и гранты на низкоуглеродные технологии. Здесь важно отметить, что Climate Energy является частной компанией и, следовательно, не имеет статуса в правительстве, но она играет важную роль в государственном законодательстве, как показано ниже.
CERT — это еще одна схема, введенная правительством, которая требует от крупных компаний по поставкам энергии «сокращать объем выбросов CO2 домохозяйствами ».<name="CE"/> Она обязывает энергетические компании «продвигать и предлагать финансирование для мер, которые повышают энергоэффективность в доме». [160] Хотя эта схема имеет хорошие намерения, отдельные домохозяйства, возможно, не в состоянии наилучшим образом судить о том, какие меры лучше всего подходят для их положения, или могут не знать, какие гранты им доступны. Climate Energy предлагает консультационные услуги, обещая «привлечь финансирование от коммунальных служб для поддержки проектов» [160] для своих клиентов через их связи в отрасли. Первоначальное правительственное законодательство было направлено на поставщиков энергии с общей целью обеспечения сокращения выбросов углерода отдельными домохозяйствами, но фактическое предоставление этой услуги было выполнено частным энергетическим агентством. Правительство по-прежнему является «центральным игроком» [161], поскольку оно внедрило политику, но услуги Climate Energy гарантируют ее предоставление и представляют собой еще одно доказательство того, что центральное правительство руководит действиями субъектов на более низких уровнях.
The Green Deal, похоже, станет важной частью управления выбросами углерода в будущем, поскольку он нацелен на отдельные домохозяйства в попытке повысить эффективность выбросов углерода и сделать переход домохозяйств на низкоуглеродную энергию максимально экономически эффективным. [162] Climate Energy фактически консультировалась с DECC в рамках консультационного процесса до того, как The Green Deal будет полностью реализована. [159] Это является примером дискреционного стиля управления, поскольку правительственный департамент стремится консультироваться со специализированными агентствами перед реализацией своей схемы. Упоминание Climate Energy в качестве консультируемой стороны используется для легитимации решения, поскольку оно показывает, что эксперт по климату и энергоэффективности повлиял на политику. The Green Deal по-прежнему будет централизованно заказываемой и регулируемой схемой, но процесс консультаций позволяет учитывать мнения специалистов при формулировании политики.
Лондон особенно уязвим к изменению климата, и среди экспертов -гидрологов есть опасения , что в домохозяйствах города может закончиться вода еще до 2050 года. [163]
Правительственный орган, ответственный за смягчение последствий изменения климата, Министерство энергетики и изменения климата (DECC), является «основной внешней динамикой» [165] за действиями по управлению в этой области и отвечает за центральную координацию». [166] Министерство может полагаться на другие органы для достижения желаемых результатов, но оно по-прежнему в конечном итоге несет ответственность за введение правил и положений, которые «направляют действия правительства (по углероду) на национальном уровне». [167] Поэтому очевидно, что управление углеродом в Англии носит иерархический характер, поскольку «законодательные решения и решения исполнительной власти» [167] являются основной динамикой действий по управлению углеродом. Это не отрицает существования сети органов вокруг DECC, которые являются частью процесса, но они являются дополнительными субъектами, которые управляются центральными решениями. Все другие страны Великобритании (Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия) имеют автономные собрания, которые отвечают за управление выбросами углерода в своих странах.
Среднесрочные оценки выбросов углерода в Арктике могут быть получены в результате умеренной политики смягчения последствий выбросов, которая удерживает глобальное потепление ниже 3°C (например, RCP4.5). Этот уровень глобального потепления наиболее точно соответствует обязательствам стран по сокращению выбросов, принятым в рамках Парижского климатического соглашения...
«МГЭИК не делает прогнозов о том, какой из этих сценариев более вероятен, но другие исследователи и разработчики моделей могут это сделать. Например, Австралийская академия наук опубликовала в прошлом году отчет, в котором говорилось, что наша текущая траектория выбросов привела нас к потеплению мира на 3°C, что примерно соответствует среднему сценарию. Climate Action Tracker прогнозирует потепление на 2,5–2,9°C на основе текущей политики и действий, а обещания и правительственные соглашения доводят этот показатель до 2,1°C.
общее количество подключаемых автомобилей на дорогах Великобритании — по состоянию на конец декабря 2021 г. — превысило 740 000. В это число входит около 395 000 электромобилей (BEV) и 350 000 гибридных электромобилей (PHEV).В целом в 2021 году в Великобритании было продано более 190 000 электромобилей, из которых более 114 000 — гибридных электромобилей. В 2021 году доля подключаемых электромобилей на рынке составила 18,6%.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) См. Статистическое приложение, стр. 247–252 (см. таблицы A.1 и A.12).В Лондоне уже выпадает около половины количества осадков, выпадающих в Нью-Йорке, а изменение климата увеличит частоту и интенсивность засух в регионе