Президентство Джорджа Вашингтона началось 30 апреля 1789 года , когда Вашингтон был инаугурирован в качестве первого президента Соединённых Штатов , и закончилось 4 марта 1797 года . Вашингтон вступил в должность после президентских выборов 1788–1789 годов , первых президентских выборов в стране, проводимых раз в четыре года, на которых он был избран единогласно Коллегией выборщиков . Вашингтон был переизбран единогласно на президентских выборах 1792 года и решил уйти в отставку после двух сроков. Его сменил его вице-президент Джон Адамс из Партии федералистов .
Многие ожидали , что Вашингтон, который установил свое превосходство среди отцов-основателей новой страны благодаря своей службе в качестве главнокомандующего Континентальной армией во время войны за независимость США и в качестве президента конституционного собрания 1787 года , стал первым президентом Соединенные Штаты в соответствии с новой Конституцией , хотя у него было желание уйти из общественной жизни. В своей первой инаугурационной речи Вашингтон выразил как свое нежелание принять пост президента, так и свою неопытность в выполнении обязанностей гражданской администрации, хотя он оказался способным лидером .
Он руководил созданием нового федерального правительства , назначая всех высокопоставленных чиновников исполнительной и судебной власти , формируя многочисленные политические практики и устанавливая место постоянной столицы Соединенных Штатов. Он поддержал экономическую политику Александра Гамильтона , согласно которой федеральное правительство взяло на себя долги правительств штатов и основало Первый банк Соединенных Штатов , Монетный двор Соединенных Штатов и Таможенную службу Соединенных Штатов . Конгресс принял Тариф 1789 года , Тариф 1790 года и акцизный налог на виски для финансирования правительства и, в случае тарифов, устранения торгового дисбаланса с Великобританией . Вашингтон лично руководил федеральными солдатами в подавлении восстания виски , которое возникло вопреки налоговой политике администрации. Он руководил северо-западной индейской войной , в ходе которой Соединенные Штаты установили контроль над индейскими племенами на северо-западной территории . Во внешней политике он обеспечил внутреннее спокойствие и поддержал мир с европейскими державами, несмотря на бушующие французские революционные войны, издав в 1793 году Прокламацию о нейтралитете . Он также заключил два важных двусторонних договора: Договор Джея 1794 года с Великобританией и Договор Сан-Лоренцо 1795 года с Испанией, оба из которых способствовали торговле и помогли обеспечить контроль над американской границей . Чтобы защитить американское судоходство от берберийских пиратов и других угроз, он восстановил Военно- морской флот США Законом о военно-морском флоте 1794 года .
Сильно обеспокоенный растущей партийной борьбой внутри правительства и пагубным влиянием, которое политические партии могут оказать на хрупкое единство нации, Вашингтон на протяжении всего своего восьмилетнего президентства боролся за то, чтобы удержать конкурирующие фракции вместе. Он был и остается единственным президентом США, который никогда официально не был связан с политической партией. [1] Несмотря на его усилия, дебаты по поводу экономической политики Гамильтона, Французской революции и Договора Джея углубили идеологические разногласия. Те, кто поддержал Гамильтона, сформировали Партию федералистов, в то время как его оппоненты объединились вокруг государственного секретаря Томаса Джефферсона и сформировали Демократическую республиканскую партию . Несмотря на то, что Вашингтон критиковали за содействие партийной принадлежности, которой он стремился избежать, отождествляя себя с Гамильтоном, ученые и политические историки, тем не менее, считают Вашингтона одним из величайших президентов в американской истории , обычно входящим в тройку лидеров вместе с Авраамом Линкольном и Франклином Д. Рузвельтом .
После Конституционного съезда в Филадельфии 1787 года утомленный Вашингтон вернулся в свое поместье в Вирджинии, Маунт-Вернон . Похоже, он намеревался возобновить свою отставку и позволить другим управлять страной с ее новой структурой правления. [2] Однако американская общественность в целом хотела, чтобы Вашингтон стал первым президентом страны. [3] Первая президентская кампания в США, по сути, была тем, что сегодня назвали бы попыткой широких масс убедить Вашингтон принять этот пост. [3] Письма хлынули в Маунт-Вернон – от людей, от бывших товарищей по оружию и из-за Атлантики – информируя его об общественных настроениях и умоляя его принять. Губернатор Моррис призвал Вашингтон согласиться, написав: «[Среди] тринадцати лошадей, которые сейчас собираются связать вместе, есть представители каждой расы и характера. Они будут слушать ваш голос и подчиняться вашему контролю. Поэтому вы должны, я говорю, должны установите это сиденье». [4] Александр Гамильтон был одним из самых преданных в своих усилиях добиться принятия Вашингтоном поста президента, поскольку он предвидел, что получит влиятельную должность в администрации. [5] Граф де Рошамбо призвал Вашингтон согласиться, как и маркиз де Лафайет , который призвал Вашингтон «не отказывать вам в принятии поста президента в течение первых лет». Вашингтон ответил: «Пусть гонятся за амбициями и славой те, кто испытывает к ним более сильное удовольствие или у кого может быть в запасе больше лет для удовольствия». [6] В письме от октября 1788 года Вашингтон далее изложил свои чувства по поводу выборов, заявив:
Я должен непритворно радоваться, если выборщики, отдав свои голоса другому человеку, спасут меня от ужасной дилеммы, когда меня заставят принять или отказаться... Если это не так, то я искренне желаю выяснить истину и узнать, не существует ли вероятности того, что правительство было бы так же успешно и эффективно приведено в исполнение без моей помощи» .
Менее определенным был выбор поста вице-президента , который содержал мало четкого описания функций в конституции. Единственной официальной ролью вице-президента была должность президента Сената США , и эта обязанность не имела отношения к исполнительной власти. Конституция предусматривала, что эта должность будет предоставлена лицу, занявшему второе место на президентских выборах, или лицу, набравшему второе место по количеству голосов выборщиков. [8] Будучи выходцем из Вирджинии, Вашингтон (который оставался нейтральным по отношению к кандидатам) предположил, что вице-президент будет выбран из Массачусетса, чтобы ослабить межсекционную напряженность. [9] В письме от августа 1788 года Томас Джефферсон написал, что он считает Джона Адамса, Джона Хэнкока , Джона Джея , Джеймса Мэдисона и Джона Ратледжа претендентами на пост вице-президента. [10] В январе 1789 года, узнав, что Адамс, вероятно, выиграет пост вице-президента, Вашингтон написал Генри Ноксу , заявив: «[Я] полностью удовлетворен договоренностью о заполнении второго поста». [9] [11]
Выборщики президента каждого штата собрались в столице своего штата 4 февраля 1789 года, чтобы отдать свои голоса за президента. Поскольку выборы состоялись до ратификации Двенадцатой поправки , каждый избиратель отдавал два голоса за пост президента, хотя выборщикам не разрешалось отдавать оба голоса за одного и того же человека. По условиям конституции, человек, набравший наибольшее количество голосов выборщиков, станет президентом, а человек, набравший второе место по количеству голосов выборщиков, станет вице-президентом. Голоса каждого штата были запечатаны и переданы в Конгресс для подсчета. [12] [а]
Еще до подсчета голосов Вашингтон заявил о своей готовности служить и готовился покинуть Маунт-Вернон и отправиться в Нью-Йорк, временную столицу страны. [6] 6 апреля 1789 года Палата представителей и Сенат на совместном заседании подсчитали голоса выборщиков и подтвердили, что Вашингтон был избран президентом Соединенных Штатов с 69 голосами выборщиков. Они также подтвердили, что Адамс, набрав 34 голоса выборщиков, был избран вице-президентом. [12] [13] Остальные 35 голосов выборщиков были разбросаны. Узнав о своем избрании 14 апреля, [12] Вашингтон написал в письме Эдварду Ратледжу , что, приняв пост президента, он отказался от «всех надежд на личное счастье в этом мире». [15]
Конгресс Конфедерации установил 4 марта 1789 года датой начала деятельности нового федерального правительства в соответствии с новой Конституцией. Из-за огромных трудностей, связанных с поездками на дальние расстояния в Америке XVIII века, Конгресс не смог собрать кворум до апреля. [16] Палата представителей, наконец, достигла кворума 1 апреля, а Сенат — 6 апреля, после чего были подсчитаны голоса выборщиков. [17] Вашингтон и Адамс были признаны избранными.
Адамс прибыл в Нью-Йорк 20 апреля и на следующий день прошел инаугурацию в качестве вице-президента. [18] По пути в Нью-Йорк Вашингтона встречали триумфально почти в каждом городе, через который он проезжал, включая Александрию, штат Вирджиния ; Джорджтаун, Мэриленд ; Балтимор ; Филадельфия ; и Трентон . [19] Он прибыл в Нью-Йорк 23 апреля, где его приветствовал губернатор Нью-Йорка Джордж Клинтон , а также многие конгрессмены и граждане. [20] Вашингтон был инаугурирован в качестве первого президента Соединенных Штатов 30 апреля 1789 года в Федеральном зале в Нью-Йорке, тогдашней столице страны . Поскольку судьи федеральных судов еще не были назначены, президентскую присягу приносил канцлер Роберт Ливингстон , высший судебный чиновник штата Нью-Йорк. [21] Вашингтон принял присягу на балконе второго этажа здания, на фоне толпы людей, собравшихся на улицах. [22] Библия , использованная в церемонии, была взята из Ложи Св. Иоанна № 1, древних йоркских масонов, и была открыта наугад на Бытие 49:13 (« Завулон будет обитать в морской гавани; и он будет для пристань для кораблей; и предел его будет до Сидона »). [23] [24] После этого Ливингстон крикнул: «Да здравствует Джордж Вашингтон, президент Соединенных Штатов!» [15] Историк Джон Р. Олден указывает, что Вашингтон добавил слова «да поможет мне Бог» к присяге, предписанной конституцией. [25]
В своей инаугурационной речи (Полный текст) 
), Вашингтон вновь коснулся темы своего нежелания принимать пост президента.
По мере приближения президентских выборов 1792 года Вашингтон, довольный прогрессом, достигнутым его администрацией в создании сильного и стабильного федерального правительства, [26] надеялся уйти в отставку, а не баллотироваться на второй срок. [27] Он жаловался на старость, болезни, распри, преследующие его кабинет, и растущую враждебность партийной прессы. [28] Члены его кабинета, особенно Джефферсон и Гамильтон, все лето и осень усердно работали, чтобы убедить Вашингтон не уходить в отставку. [29] Они проинформировали его о потенциальном влиянии французских революционных войн на страну и настаивали на том, что только человек с его популярностью и умеренностью сможет эффективно руководить нацией в предстоящие нестабильные времена. [3] [30] В конце концов, «Вашингтон никогда не выдвигал свою кандидатуру на выборах 1792 года», — писал Джон Ферлинг в своей книге о Вашингтоне, — «он просто никогда не говорил, что не будет рассматривать вопрос о втором сроке». [31]
Выборы 1792 года были первыми в истории США, которые проводились на чем-то напоминающем партийную основу. В большинстве штатов выборы в Конгресс были признаны в некотором смысле «борьбой между министерством финансов и республиканскими интересами », как писал стратег Джефферсона Джон Бекли . [32] Поскольку мало кто сомневался, что Вашингтон получит наибольшее количество голосов выборщиков, пост вице-президента оказался в центре общественного внимания. Спекуляции здесь также имели тенденцию быть организованными по партийному принципу: гамильтонианцы поддерживали Адамса, а джефферсонианцы отдавали предпочтение губернатору Нью-Йорка Джорджу Клинтону. [33] [34] Оба были технически кандидатами на пост президента, конкурирующими с Вашингтоном, поскольку избирательные правила того времени требовали, чтобы каждый президентский выборщик отдал два голоса, не различая, какой голос был за президента, а какой за вице-президента. Получатель большинства голосов тогда станет президентом, а занявший второе место вице-президентом. [35]
Вашингтон был единогласно переизбран президентом, получив 132 голоса выборщиков (по одному от каждого выборщика), а Адамс был переизбран вице-президентом, получив 77 голосов. Остальные 55 голосов выборщиков были разделены между Джорджем Клинтоном (50), Томасом Джефферсоном (4) и Аароном Берром (1). [28]
Вторая инаугурация Вашингтона состоялась в зале Палаты Конгресса Сената в Филадельфии , штат Пенсильвания , 4 марта 1793 года. Президентскую присягу при вступлении в должность принимал помощник судьи Верховного суда Уильям Кушинг . Инаугурационная речь Вашингтона состояла всего из 135 слов и стала самой короткой за всю историю. [36] Короткая и простая инаугурация резко контрастировала с инаугурацией 1789 года, которая многими воспринималась почти как монархическая коронация. [31]
Хотя его второй срок начался одновременно со сроком Вашингтона, Джон Адамс был приведен к присяге на этот срок 2 декабря 1793 года, когда Сенат вновь собрался в зале Палаты Конгресса Сената. Присягу вице-президента принес временный президент Сената Джон Лэнгдон . [18]
Новая Конституция наделяла президента полномочиями назначать глав исполнительных департаментов с согласия Сената. [37] В соответствии со Статьями Конфедерации существовало три департамента: Министерство войны , Министерство иностранных дел и Управление финансов . Министерство иностранных дел было восстановлено 27 июля 1789 года и в сентябре было переименовано в Государственный департамент . 7 августа военное министерство было сохранено, а 2 сентября Управление финансов было переименовано в Министерство финансов. [38] Конгресс также рассмотрел вопрос о создании Министерства внутренних дел для надзора за делами коренных американцев , сохранностью правительственных документов и другими вопросы, но вместо этого обязанности предлагаемого департамента были переданы Государственному департаменту. [39] В сентябре 1789 года Конгресс учредил должности генерального прокурора , который выполнял функции главного юрисконсульта президента; и генеральный почтмейстер , который будет руководить почтовой службой. [b] Первоначально Вашингтон индивидуально встречался с руководителями исполнительных департаментов и Генеральным прокурором, но он начал проводить совместные встречи в 1791 году, причем первая встреча состоялась 26 ноября. [40] Четыре должности военного министра, Государственный секретарь, министр финансов и генеральный прокурор стали известны как кабинет министров , и Вашингтон проводил регулярные заседания кабинета министров на протяжении всего своего второго срока. [41]
Эдмунд Рэндольф стал первым генеральным прокурором, а Генри Нокс сохранил свой пост главы военного министерства. Первоначально Вашингтон предложил должность государственного секретаря Джону Джею, который занимал пост министра иностранных дел с 1784 года и исполнял обязанности временного государственного секретаря. После того, как Джей выразил свое предпочтение назначению на должность судьи, Вашингтон выбрал Томаса Джефферсона первым постоянным государственным секретарем. [42] На ключевой пост министра финансов , который будет курировать экономическую политику, Вашингтон выбрал Александра Гамильтона после того, как его первый кандидат, Роберт Моррис , отказался. Вместо этого Моррис рекомендовал Гамильтона, написав: «Но, мой дорогой генерал, вы не проиграете, если я откажусь от поста министра финансов, поскольку я могу порекомендовать на пост министра финансов гораздо более умного человека, чем я, в лице вашего помощника». Покиньте лагерь, полковник Гамильтон». [43] Первоначальный кабинет Вашингтона состоял из одного человека из Новой Англии (Нокс), одного человека из Средней Атлантики (Гамильтон) и двух южан (Джефферсон и Рэндольф). [44]
Вашингтон считал себя экспертом как в области иностранных дел, так и в военном министерстве, и поэтому, по словам Форреста Макдональда , «на практике он был своим собственным министром иностранных дел и военным министром». [45] Джефферсон покинул кабинет министров в конце 1793 года, [46] и был заменен Рэндольфом, а Уильям Брэдфорд занял пост генерального прокурора. [47] Как и Джефферсон, Рэндольф был склонен отдавать предпочтение французам во внешней политике, но он имел очень мало влияния в кабинете министров. [48] Нокс, Гамильтон и Рэндольф покинули кабинет министров во время второго срока Вашингтона; Рэндольф был вынужден уйти в отставку во время дебатов по Договору Джея. Тимоти Пикеринг сменил Нокса на посту военного министра, Оливер Уолкотт стал министром финансов, а Чарльз Ли занял должность генерального прокурора. [49] В 1795 году Пикеринг стал государственным секретарем, а Джеймс МакГенри сменил Пикеринга на посту военного министра. [50]
Гамильтон и Джефферсон оказали наибольшее влияние на обсуждения в кабинете министров во время первого срока Вашингтона. Их глубокие философские разногласия с самого начала настраивали их друг против друга, и они часто спорили по экономическим и внешнеполитическим вопросам. [51] С уходом Джефферсона Гамильтон стал доминировать в кабинете министров, [52] и оставался очень влиятельным в администрации даже после того, как покинул кабинет во время второго срока Вашингтона, чтобы заниматься юридической практикой в Нью-Йорке . [53]
.jpg/1280px-Official_Presidential_portrait_of_John_Adams_(by_John_Trumbull,_circa_1792).jpg)
За два срока своего пребывания на посту вице-президента Адамс присутствовал на нескольких заседаниях кабинета министров, и президент лишь изредка обращался к нему за советом. Тем не менее, эти двое мужчин, по словам биографа Адамса Джона Э. Ферлинга, «совместно выполнили гораздо больше церемониальных начинаний исполнительной власти, чем было бы вероятно для современных президента и вице-президента». [54] [55] В Сенате Адамс играл более активную роль, особенно во время своего первого срока. Он часто участвовал в дебатах в Сенате. По крайней мере один раз Адамс убедил сенаторов проголосовать против закона, против которого он выступал, и часто читал этому органу лекции по процедурным и политическим вопросам. Он отдал 29 решающих голосов . [54]
Его первое вторжение в законодательную сферу произошло вскоре после того, как он вступил в должность, во время дебатов в Сенате по поводу титулов президента и исполнительных должностных лиц нового правительства. Хотя Палата представителей в короткие сроки согласилась с тем, что к президенту следует обращаться просто как к Джорджу Вашингтону, президенту Соединенных Штатов, Сенат довольно долго обсуждал этот вопрос. [56] Адамс выступал за принятие стиля Высочества (а также титула Защитника их [Соединенных Штатов] свобод ) для президента. [57] Другие поддержали вариант Избирательного Высочества или меньшего Превосходительства . [58] Антифедералисты возражали против их монархического звучания. Все сенаторы, кроме трех, в конечном итоге согласились с назначением Его Высочества президента Соединенных Штатов и защитника его прав . [59] В конце концов, Вашингтон уступил различным возражениям, и Палата представителей решила, что будет использоваться титул « Г-н Президент ». [60]
Хотя Адамс привнес энергию и преданность своему креслу председательствующего офицера , он нашел эту задачу «не совсем подходящей для моего характера». [54] [61] Всегда осторожный в отношении выхода за конституционные пределы поста вице-президента или посягательств на президентские прерогативы, Адамс часто заканчивал тем, что сетовал на то, что он считал «полной незначительностью» своей ситуации. [62] Своей жене Авигее он писал: «Моя страна в своей мудрости придумала для меня самую незначительную должность, какую когда-либо изобретал человек... или его воображение придумало, или его воображение задумало; и поскольку я не могу сделать ни добра, ни зло, я должен быть унесен другими и встретить общую судьбу». [63]
Конституция предоставила президенту право вето на законодательство, но Вашингтон не хотел вторгаться в законодательные дела, и он применил свое право вето только дважды. [64] Он впервые применил свое президентское право вето 5 апреля 1792 года, чтобы помешать закону о пропорциональном распределении стать законом. Законопроект предусматривал перераспределение мест в Палате представителей между штатами таким образом, который Вашингтон считал неконституционным. [65] [66] После попытки, но безуспешной попытки преодолеть вето, Конгресс вскоре написал новый закон, Закон о пропорциональном распределении 1792 года , который Вашингтон подписал 14 апреля. [67]
24 сентября 1789 года Конгресс проголосовал за выплату президенту зарплаты в размере 25 000 долларов в год, а вице-президенту - годовую зарплату в размере 5 000 долларов. [68] [69] Зарплата Вашингтона равнялась двум процентам от общего федерального бюджета в 1789 году . [70]
.jpg/1280px-John_Jay_(Gilbert_Stuart_portrait).jpg)
Статья третья Конституции установила судебную ветвь федерального правительства, но оставила некоторые вопросы на усмотрение Конгресса или президента. Нерешенные вопросы включали размер Верховного суда , личности первых судей Верховного суда, количество и создание федеральных судов ниже Верховного суда, а также отношения между судами штата и федеральными судами. В сентябре 1789 года Конгресс принял Закон о судебной власти 1789 года , написанный главным образом сенатором от Коннектикута Оливером Эллсвортом . [71] Законом о судебной власти Конгресс учредил Верховный суд из шести членов, в который вошли один главный судья и пять помощников судьи . Закон также создал тринадцать судебных округов, а также окружные и окружные суды для каждого округа. [72]
Будучи первым президентом, Вашингтон отвечал за назначение всего Верховного суда. Таким образом, он заполнил больше вакансий в Суде, чем любой другой президент в американской истории. 24 сентября 1789 года Вашингтон назначил Джона Джея первым главным судьей и назначил Джона Ратледжа , Уильяма Кушинга , Джеймса Уилсона , Джона Блэра и Роберта Харрисона помощниками судей. Все они были быстро утверждены Сенатом, но после того, как Харрисон отклонил назначение, Вашингтон назначил Джеймса Иределла в 1790 году . [73] Первый срок полномочий Суда начался 2 февраля 1790 года на Королевской бирже в Нью-Йорке. Поскольку в списке дел не было, а неотложных дел было мало (решено несколько процедурных вопросов и 26 адвокатов и советников были приняты в федеральную коллегию адвокатов), срок полномочий продлился всего восемь дней. [74]
Поскольку в последующие годы помощники судей покинули суд, Вашингтон назначил Томаса Джонсона , Уильяма Патерсона и Сэмюэля Чейза . [75] Джей ушел с поста главного судьи в 1795 году и был заменен Ратледжем, который получил назначение на должность главного судьи на перерыве . Ратледж прослужил шесть месяцев, но подал в отставку после того, как его кандидатура была отклонена Сенатом в декабре 1795 года ; Ратледж оттолкнул нескольких сенаторов своей критикой Договора Джея . [76] [c] После отклонения кандидатуры Ратледжа Вашингтон назначил Оливера Эллсворта третьим председателем Верховного суда США. [73]
Закон о судебной власти также создал 13 судебных округов в 11 штатах, которые на тот момент ратифицировали Конституцию, при этом Массачусетс и Вирджиния были разделены на два округа. И Северная Каролина, и Род-Айленд были добавлены в качестве судебных округов в 1790 году после ратификации Конституции, как и последующие штаты, которые Конгресс принял в Союз. Закон также учредил окружные и окружные суды в этих округах. Окружные суды, которые состояли из окружного судьи и (первоначально) двух судей Верховного суда, «ездящих по округу», обладали юрисдикцией в отношении более серьезных преступлений и гражданских дел, а также апелляционной юрисдикцией в отношении окружных судов, в то время как окружные суды с одним судьей имели юрисдикцию. в первую очередь по адмиралтейским делам, а также по мелким преступлениям и искам, связанным с более мелкими исками. Окружные суды были сгруппированы в три географических округа, в которые судьи назначались на ротационной основе. [77] За два срока своего пребывания в должности Вашингтон назначил 38 судей в федеральные окружные суды. [75] [78]
Вопрос о постоянной столице обсуждался несколько раз, но Континентальный Конгресс так и не смог договориться о месте из-за региональной лояльности и напряженности. [79] Нью-Йорк служил временной столицей страны с 1785 года, но никогда не предназначался для использования в качестве постоянной столицы. В рамках подготовки к приходу нового правительства в городе были внесены многочисленные улучшения, а старая ратуша была реконструирована Пьером Л'Энфаном и стала Федеральным зданием . [80] В Конституции ничего не сказано о том, где будет находиться постоянная столица. Интерес к привлечению капитала рос, поскольку люди осознавали, что на карту поставлены коммерческие выгоды и престиж. [79] Межгосударственные коалиции активно маневрировали, которые формировались и распускались почти ежедневно, пока Конгресс обсуждал этот вопрос. [79] Более 30 локаций, включая долину Гудзона ; Трентон, Нью-Джерси ; Уилмингтон, Делавэр ; Балтимор, Мэриленд ; Норфолк, Вирджиния ; и несколько мест в Пенсильвании были предложены в качестве места для столицы. [81] В 1789 году дискуссии сузились до участка на реке Потомак недалеко от Джорджтауна , участка на реке Саскуэханна возле Райтс-Ферри (ныне Колумбия, Пенсильвания ) и участка на реке Делавэр недалеко от Джермантауна, штат Пенсильвания . Оба объекта Пенсильвании почти получили одобрение Конгресса в качестве места постоянной столицы, но разногласия между двумя сенаторами Пенсильвании, а также ловкие маневры конгрессмена Джеймса Мэдисона отложили рассмотрение этой темы до 1790 года. [82]
Вашингтон, Джефферсон и Мэдисон поддерживали создание постоянной столицы на Потомаке; Гамильтон поддержал временную столицу в Нью-Йорке и постоянную в Трентоне, штат Нью-Джерси . В то же время предложение Гамильтона о финансировании, план, в котором федеральное правительство возьмет на себя долги , понесенные штатами в ходе войны за независимость, не смогло получить достаточную поддержку для принятия. Джефферсон, понимая, что Гамильтону нужны голоса южан, чтобы принять свой план финансирования, и прекрасно понимая, что концепция столицы Потомака потерпит неудачу без дополнительной поддержки северян, воспользовался возможностью, предоставленной встречей с Гамильтоном, чтобы организовать неформальную встречу за ужином, на которой заинтересованные стороны могли бы обсудить « взаимное примирение ». [79] Заключенная впоследствии сделка, известная как « Компромисс 1790 года» , открыла путь для принятия в июле 1790 года Закона о проживании . Закон перенес федеральную столицу в Филадельфию на 10 лет, в то время как постоянная столица вдоль Потомака находилась в стадии строительства. План Гамильтона по принятию долга стал законом с принятием Закона о финансировании 1790 года . [83]
Закон о месте жительства уполномочил президента выбрать конкретное место на берегу Потомака для постоянной резиденции правительства. Он также уполномочил его назначить трех комиссаров для обследования и приобретения собственности города федерального значения . Вашингтон объявил о своем выборе места 24 января 1791 года, после чего началось планирование нового города. [84] Вашингтон лично курировал эти усилия до конца своего президентства. В сентябре 1791 года члены комиссии назвали зарождающийся город Вашингтон в честь президента и округ Колумбия , что было поэтическим названием Соединенных Штатов, широко использовавшимся в то время. [85]
Строительство Белого дома (тогда называвшегося Домом президента ) было начато в 1792 году. [86] [ 87 ] 18 сентября 1793 года Вашингтон заложил краеугольный камень Капитолия Соединенных Штатов (тогда называвшегося Домом Конгресса ). ] Джон Адамс, преемник Вашингтона, переехал в Белый дом в ноябре 1800 года; [90] В том же месяце Конгресс провел свою первую сессию в Капитолии. [91] В феврале следующего года Конгресс утвердил Органический закон об округе Колумбия 1801 года , который официально организовал округ Колумбия , и, в соответствии с Конституцией, назвал Конгресс его исключительным руководящим органом . [92]
Одним из наиболее актуальных вопросов, стоящих перед Первым Конгрессом во время его первой сессии, был вопрос о том, как увеличить доходы федерального правительства. Поскольку прямые налоги были политически неосуществимы, Конгресс обратился к тарифам как к основному источнику финансирования. Пошлины могли бы также защитить зарождающееся американское производство за счет увеличения стоимости импортируемых товаров, многие из которых поступали из Великобритании. Каждый регион добивался выгодных условий по пошлинам на различные товары. [93] Поскольку федеральное правительство не смогло бы даже выплачивать зарплаты своим чиновникам без принятия законопроекта, члены Конгресса были сильно заинтересованы в достижении компромисса. В июле Конгресс наконец принял Тариф 1789 года , который Вашингтон подписал как закон. Закон установил единый налог на товары, перевозимые иностранными судами, а также установил гораздо меньший налог на товары, перевозимые судами, принадлежащими американцам. [94] Тарифы, установленные этим и последующими актами, будут составлять подавляющую часть государственных доходов; более 87 процентов доходов федерального правительства в период с 1789 по 1800 год приходилось на импортные пошлины. [95]
Чтобы позволить федеральному правительству собирать импортные пошлины, Конгресс также принял Закон о сборе 1789 года, который учредил Таможенную службу США и определил порты въезда . [96] Год спустя налоговая служба была создана, когда Вашингтон подписал закон, разрешающий строительство десяти катеров для обеспечения соблюдения федеральных тарифных и торговых законов и предотвращения контрабанды. До тех пор, пока Конгресс не учредил в 1798 году Военно-морское министерство , оно служило единственной вооруженной силой страны на плаву. Переименованная столетие спустя в Службу сокращения доходов, она и Служба спасения жизни США были объединены в 1915 году и образовали Береговую охрану США . [97] [98]
После принятия Тарифа 1789 года на первой сессии Конгресса рассматривались различные другие планы решения долговых проблем, но ни один из них не смог получить широкую поддержку. В сентябре 1789 года, когда резолюции не было видно и приближалось завершение сессии, Конгресс поручил министру финансов Александру Гамильтону подготовить кредитный отчет. [99] В своем отчете о государственном кредите Гамильтон подсчитал, что совокупный долг правительства штата и федерального правительства составляет 79 миллионов долларов; он прогнозировал, что годовой доход федерального правительства составит 2,8 миллиона долларов. Опираясь на идеи Роберта Морриса и других, Гамильтон предложил самый амбициозный и далеко идущий экономический план, который когда-либо выдвигался американцем, призывая к принятию на себя федерального долга штата и массовой эмиссии федеральных облигаций . [100] Гамильтон считал, что эти меры восстановят слабую экономику, обеспечат стабильную и достаточную денежную массу и облегчат федеральному правительству получение займов во время чрезвычайных ситуаций, таких как войны. [101] Он также предложил выкупить векселя , выпущенные Континентальным Конгрессом во время Американской революции, по полной стоимости, тем самым создав прецедент, согласно которому правительство будет поддерживать стоимость своих ценных бумаг . Предложение Гамильтона вызвало сопротивление со стороны Мэдисона, который не хотел вознаграждать спекулянтов , скупивших многие векселя за небольшую часть их стоимости после Войны за независимость. [102]
Делегации Конгресса из Вирджинии, Мэриленда и Джорджии, у которых долги были меньше или вообще отсутствовали и чьи граждане фактически выплатили бы часть долга других штатов, если бы федеральное правительство взяло на себя это, не были склонны принимать это предложение. Многие в Конгрессе утверждали, что этот план выходит за рамки конституционных полномочий нового правительства. Джеймс Мэдисон возглавил усилия, чтобы заблокировать это положение и помешать плану получить одобрение. [103] Другие утверждали, что долги должны быть аннулированы, а Соединенные Штаты должны отказаться от их выплаты. [104] Вашингтон поддержал план Гамильтона, но отказался участвовать в дебатах в Конгрессе, и в Палате представителей усилилась оппозиция. [105] Дебаты по поводу предположения переплелись с одновременными дебатами по поводу места расположения столицы страны. В Компромиссе 1790 года план Гамильтона был принят как Закон о финансировании 1790 года, поскольку несколько южных конгрессменов проголосовали за законопроект в обмен на столицу, расположенную на реке Потомак. [106]
Позже в 1790 году Гамильтон опубликовал еще один набор рекомендаций в своем Втором отчете о государственном кредите . В докладе содержится призыв к созданию национального банка и введению акцизного налога на спиртные напитки . Предложенный Гамильтоном национальный банк будет предоставлять кредиты молодым отраслям промышленности, служить депозитарием государственных фондов и контролировать единую общенациональную валюту. В ответ на предложение Гамильтона Конгресс принял Банковский законопроект 1791 года , учредивший Первый банк Соединённых Штатов . [107] Мэдисон и генеральный прокурор Рэндольф лоббировали Вашингтон, чтобы наложить вето на законопроект как неконституционное расширение полномочий федерального правительства. Вашингтон, у которого было десять дней на то, чтобы подписать законопроект или наложить вето, направил свои возражения Гамильтону для комментариев. Гамильтон убедительно доказывал, что Конституция предоставила Конгрессу право создавать национальный банк. [108] Он утверждал, что Конституция гарантирует « как подразумеваемые , так и явные полномочия», и что правительство будет парализовано, если последние не будут признаны и осуществлены. Получив письмо Гамильтона, Вашингтон все еще питал некоторые сомнения, но, тем не менее, в тот же вечер он подписал законопроект. [109]
В следующем году Конгресс принял Закон о чеканке монет 1792 года , учредивший Монетный двор США и доллар США , а также регулирующий чеканку монет Соединенных Штатов. [110] Историк Сэмюэл Морисон указывает на банковский отчет Гамильтона за 1790 год как настроивший Джефферсона против Гамильтона. [111] Джефферсон опасался, что создание национального банка приведет к политическому, экономическому и социальному неравенству, поскольку финансовые интересы Севера будут доминировать в американском обществе так же, как аристократы доминировали в европейском обществе. [112]
В декабре 1791 года Гамильтон опубликовал «Отчет о производстве» , в котором рекомендовал многочисленные меры политики, направленные на защиту американских торговцев и промышленности с целью увеличения национального богатства, стимулирования ремесленников к иммиграции, изобретения машин и трудоустройства женщин и детей. [113] Гамильтон призвал к осуществлению инфраструктурных проектов под федеральным контролем, созданию государственных заводов по производству боеприпасов и субсидиям частным заводам, а также введению защитных тарифов . [114] Хотя Конгресс принял большую часть более ранних предложений Гамильтона, его производственные предложения не увенчались успехом даже на более промышленно развитом Севере, поскольку владельцы торговых судов были заинтересованы в свободной торговле . [113] Были также подняты вопросы о конституционности этих предложений, [115] и такие оппоненты, как Джефферсон, опасались, что расширительное толкование Гамильтоном « Необходимого и правильного пункта» предоставит Конгрессу право принимать законы по любому вопросу. [116]
В 1792 году, когда их отношения полностью разорвались, Джефферсон безуспешно пытался убедить Вашингтон сместить Гамильтона, но Вашингтон в значительной степени поддержал идеи Гамильтона, полагая, что они привели к социальной и экономической стабильности. [117] Разногласия по поводу предложений Гамильтона также безвозвратно разорвали отношения между Вашингтоном и Мэдисоном, который был главным союзником президента в Конгрессе в течение первого года его президентства. [118] Противники Гамильтона и администрации получили несколько мест на выборах в Конгресс 1792 года, и Гамильтон не смог впоследствии получить одобрение Конгресса своих амбициозных экономических предложений. [114]
Несмотря на дополнительные импортные пошлины, введенные Тарифом 1790 года , оставался существенный федеральный дефицит – главным образом из-за того, что федеральное правительство взяло на себя долги штатов, связанные с революцией, в соответствии с Законом о финансировании. [119] К декабрю 1790 года Гамильтон считал, что импортные пошлины, которые были основным источником доходов правительства, были подняты настолько высоко, насколько это было возможно. [120] Поэтому он способствовал введению акцизного налога на спиртные напитки, произведенные внутри страны . Это должен был быть первый налог, взимаемый национальным правительством с отечественного продукта. [121] И Гамильтон, и Мэдисон считали, что акцизный налог на спиртные напитки был наименее нежелательным налогом, который правительство могло взимать в то время; прямой налог на землю был бы еще более непопулярным. [122] Налог получил поддержку некоторых социальных реформаторов, которые надеялись, что налог будет препятствовать употреблению алкоголя. [123] Закон о пошлинах на дистиллированные спиртные напитки, широко известный как «Закон о виски», вступил в силу 3 марта 1791 года и вступил в силу 1 июня. [124] [125]
Налог на виски вызывал яростное сопротивление на границе с того дня, как он был принят. Западные фермеры сочли это несправедливым и дискриминационным. Поскольку река Нижняя Миссисипи была закрыта для американского судоходства почти десять лет, фермеры западной Пенсильвании были вынуждены перерабатывать свое зерно в виски. Существенное сокращение объемов в результате перегонки зерна в виски значительно снизило стоимость транспортировки урожая на густонаселенное восточное побережье, которое было единственным местом, где существовал рынок для их урожая. [119] В середине 1794 года правительство начало бороться с уклонением от уплаты налогов, начав судебное преследование против десятков винокуренных заводов. [126]
15 июля 1794 года сборщик налогов Джон Невилл и его рабы открыли огонь по ополченцам, окружившим его дом, убив одного из ополченцев. [127] На следующий день группа ополченцев, разыскивающих Невилла, открыла огонь по группе федеральных солдат, в результате чего пострадали обе стороны. После этого столкновения ополченцы захватили федерального маршала и продолжили столкновения с федеральными силами. [128] Когда слухи об этом восстании распространились по границе, был принят целый ряд слабо организованных мер сопротивления, включая ограбление почты, остановку судебных разбирательств и угрозу нападения на Питтсбург. [129]
Вашингтон, встревоженный тем, что выглядело как вооруженное восстание в Западной Пенсильвании , попросил свой кабинет предоставить письменное мнение о том, как справиться с кризисом. Гамильтон, Нокс и генеральный прокурор Брэдфорд высказались за использование ополчения для подавления восстания, а госсекретарь Рэндольф призвал к мирному примирению. [130] Вашингтон прислушался к советам обеих фракций своего кабинета – он отправил комиссаров на встречу с повстанцами, одновременно готовя солдат к маршу в Западную Пенсильванию. [131] Когда в заключительном отчете членов комиссии рекомендовалось использовать ополчение для обеспечения соблюдения законов, [132] президент сослался на Закон о милиции 1792 года , чтобы вызвать ополченцев Пенсильвании, Вирджинии и ряда других штатов. Губернаторы направили войска, и Вашингтон принял на себя командование в качестве главнокомандующего . [133]
Вашингтон командовал отрядом ополчения численностью 12 950 человек, примерно такого же размера, как Континентальная армия, которой он командовал во время Войны за независимость. Под личным командованием Вашингтона, Гамильтона и героя Войны за независимость генерала Генри «Лёгкой Лошади Гарри» Ли армия собралась в Гаррисбурге и в октябре 1794 года двинулась в Западную Пенсильванию (там, где сейчас находится Мононгахела, штат Пенсильвания ). небольшого насилия, и движения сопротивления распались. [129] Мужчины, арестованные за восстание, были заключены в тюрьму, где один умер, а двое были признаны виновными в государственной измене и приговорены к смертной казни через повешение. Позже Вашингтон помиловал всех причастных к этому делу. [134] [135]
Подавление восстания виски было встречено широким общественным одобрением. [136] Это был первый случай, когда новое правительство столкнулось с прямой оппозицией, и посредством явной демонстрации федеральной власти Вашингтон установил принцип, согласно которому федеральный закон является высшим законом страны , [137] и продемонстрировал, что федеральное правительство как способность, так и готовность подавлять насильственное сопротивление законам страны. Таким образом, реакция правительства на восстание была расценена администрацией Вашингтона как успех, и эта точка зрения в целом поддерживается историками. [138]
Первоначально у Джефферсона и Гамильтона были дружеские рабочие отношения. Хотя они никогда не были близки, они редко сталкивались в первый год правления вашингтонской администрации. Несмотря на это, глубокие философские разногласия вскоре вызвали раскол между ними и, наконец, разлучили их. [139] [140] Гамильтон считал, что активное использование центрального правительства имеет важное значение для задачи национального строительства. [141] Он также считал, что «процветающая торговая экономика откроет возможности для всех, что приведет к появлению более филантропических, знающих и предприимчивых людей». По мнению Джефферсона, централизованное правительство было «просто тиранией европейского типа, ожидающей повторения». Он идеализировал йоменов-фермеров, поскольку они «контролировали свою судьбу, а также республику, которая, опираясь на йоменов-фермеров, будет поддерживать «живой священный огонь» личной свободы и добродетели». [139] Эти различия получили свое наиболее четкое выражение в дебатах о Банке Соединенных Штатов. [141]
По мере роста раскола сторонников и критиков экономической политики Гамильтона Джефферсон и Мэдисон стремились противостоять влиянию газеты, связанной с Гамильтоном, Gazette of the United States . Они убедили Филипа Френо учредить «Национальную газету» , которая превратила национальную политику не в битву между федералистами и антифедералистами , а в дебаты между аристократами и республиканцами. К концу 1792 года политические обозреватели начали отмечать появление двух политических партий. [142] В мае 1792 года сам Гамильтон писал: «Г-н Мэдисон, сотрудничающий с г-ном Джефферсоном, возглавляет фракцию, явно враждебную мне и моей администрации». [143] Вашингтон стремился смягчить растущую напряженность между Джефферсоном и Гамильтоном, а также предотвратить партийную поляризацию национальной политики, но к концу 1792 года Джефферсон и его последователи полностью не доверяли Гамильтону. [144] Фракция, поддерживающая Гамильтона, стала известна как федералисты , а фракция, поддерживающая Джефферсона и Мэдисона, стала известна как республиканцы (часто называемая Демократической республиканской партией , чтобы избежать путаницы с современной Республиканской партией ). Политические лидеры обеих групп, но особенно федералисты, не хотели называть свою фракцию политической партией. Тем не менее, в 1793 году в Конгрессе возникли отдельные и последовательные избирательные блоки. [145] Республиканцы-демократы были самыми сильными на Юге, и многие лидеры партии были богатыми южными рабовладельцами. Республиканцы-демократы также привлекали северян среднего класса, таких как ремесленники, фермеры и торговцы низшего уровня, которые стремились бросить вызов власти местной элиты. [146] Федералисты имели широкую поддержку в Новой Англии, но в других местах они опирались на богатых купцов и землевладельцев. [147]
Хотя экономическая политика была первоначальным мотивирующим фактором растущего партийного раскола, внешняя политика также стала фактором. Хотя большинство американцев поддерживали Французскую революцию до казни Людовика XVI , некоторые из последователей Гамильтона начали опасаться радикального эгалитаризма революции, поскольку она становилась все более жестокой. Вашингтон особенно опасался вступления Великобритании в войну, поскольку он беспокоился, что симпатия к Франции и ненависть к Британии подтолкнут Соединенные Штаты к участию во французских революционных войнах , что приведет к разрушению американской экономики. [148] В 1793 году, после того как Великобритания вступила во французские революционные войны, было сформировано несколько демократически-республиканских обществ . Эти общества, состоящие из среднего класса нескольких восточных городов, выступали против экономической политики Гамильтона и поддерживали Францию. Консерваторы стали опасаться этих обществ как популистских движений, стремящихся перестроить классовый порядок. В том же году британцы начали захватывать американских торговых судов , торговавших с Францией, разжигая пламя антибританских настроений. Поскольку Вашингтон продолжал стремиться к миру с Великобританией, критики наконец начали нападать на самого президента. [149]
После подавления восстания виски Вашингтон публично обвинил в восстании Демократические республиканские общества, а Джефферсон начал рассматривать Вашингтон как «главу партии», а не как «главу нации». Последователи Гамильтона, объединившиеся в Партию федералистов, были в восторге от высказываний Вашингтона, и партия стремилась тесно сотрудничать с Вашингтоном. Принятие Договора Джея еще больше разожгло партизанскую войну, что привело к усилению разногласий между федералистами и республиканцами-демократами. [149] К 1795–96 избирательные кампании — федеральные, штатные и местные — велись в основном по партийным линиям между двумя национальными партиями, хотя местные проблемы продолжали влиять на выборы, а партийная принадлежность оставалась в движении. [150]
Конгресс одобрил 12 поправок к Конституции США 25 сентября 1789 года, устанавливая конкретные конституционные гарантии личных свобод и прав , четкие ограничения власти правительства в судебных и других разбирательствах, а также явные заявления о том, что все полномочия, не делегированные Конгрессу Конституцией конкретно, зарезервированы за штатами или народом и представлены на ратификацию законодательным собраниям штатов . [151] Одобрение поправок Конгрессом возглавил Джеймс Мэдисон. Мэдисон ранее выступал против внесения поправок в конституцию, но надеялся предотвратить более далеко идущие реформы, приняв собственный пакет поправок к конституции. [152] При поддержке Вашингтона Мэдисон подготовил пакет относительно непротиворечивых поправок, получивших поддержку как федералистов, так и антифедералистов в Конгрессе. Конгресс принял пакет поправок к конституции, которые во многом были основаны на первоначальных предложениях Мэдисона, хотя некоторые идеи Мэдисона не были приняты. [153]
Хотя некоторые антифедералисты продолжали призывать к созыву нового федерального конституционного собрания и высмеивать их, к 15 декабря 1791 года 10 из 12 предложенных поправок были ратифицированы необходимым количеством штатов (тогда 11) и стали поправками с первой по десятую. Конституции; в совокупности они известны как Билль о правах . [154] [155] [д]
4 марта 1794 года в ответ на решение по делу Чисхолм против Джорджии Конгресс одобрил поправку к Конституции Соединенных Штатов , разъясняющую судебную власть над иностранными гражданами и ограничивающую возможность граждан предъявлять иски штатам в федеральных судах и в соответствии с федеральным законом. и представил его в законодательные собрания штатов для ратификации. [158] Одиннадцатая поправка к Конституции США была ратифицирована необходимым числом штатов (тогда их было 12) 7 февраля 1795 года и стала частью Конституции. [159]
В 1790 году Пенсильванское общество отмены рабства начало беспрецедентную лоббистскую кампанию за отмену рабства . Их усилия столкнулись с острой оппозицией со стороны большинства южных конгрессменов, которые заблокировали любую попытку упразднить институт, который был важен для их плантационной экономики. После спорных дебатов лидеры Конгресса отложили эти предложения, не проголосовав по ним, создав прецедент, когда Конгресс обычно избегал обсуждения рабства. [160] Конгресс принял два закона, связанных с рабством, во время администрации Вашингтона: Закон о беглых рабах 1793 года , который объявил федеральным преступлением помощь беглому рабу и установил правовую систему, согласно которой беглые рабы будут возвращены своим хозяевам; [161] и Закон о работорговле 1794 года , который ограничил участие США в перевозке рабов, запретив вывоз рабов из страны. [162]
После принятия Постановления о земле 1785 года американские поселенцы начали свободно перемещаться на запад через горы Аллегейни и на оккупированные коренными американцами земли за их пределами — земли, которые Великобритания уступила под контроль США в конце Войны за независимость (Северо- Западная территория ). При этом они столкнулись с упорным и зачастую жестоким сопротивлением конфедерации племен . В 1789 году (до вступления Вашингтона в должность) было подписано соглашение, которое должно было разрешить недовольство племен, — Договор Форт-Хармара . Этот новый договор почти не помог остановить волну насилия вдоль границы, возникшую в результате конфронтации между поселенцами и коренными американцами, и в следующем году Вашингтон приказал армии Соединенных Штатов обеспечить соблюдение суверенитета США . Военный министр Генри Нокс приказал бригадному генералу Джозайе Хармару начать крупное наступление против коренных жителей Шауни и Майами , проживающих в этом регионе. В октябре 1790 года его отряд численностью 1453 человека был собран недалеко от современного Форт-Уэйна, штат Индиана . Хармар направил только 400 своих людей под командованием полковника Джона Хардина для атаки на силы коренных американцев численностью около 1100 воинов, которые легко разгромили силы Хардина . По меньшей мере 129 солдат были убиты. [163]
Будучи преисполнен решимости отомстить за поражение, президент приказал генерал-майору Артуру Сент-Клеру , занимавшему пост губернатора Северо-Западной территории, предпринять более энергичные усилия к третьему кварталу 1791 года. Клер наконец была готова. На рассвете 4 ноября 1791 года [164] его плохо обученный отряд в сопровождении около 200 лагерных сопровождающих разбил лагерь недалеко от нынешнего места Форт-Рекавери, штат Огайо . Силы коренных американцев, состоящие примерно из 2000 воинов во главе с Маленькой Черепахой , Синим Жакетом и Текумсе , нанесли быстрый и сокрушительный удар, продемонстрировав силу , и, парализовав американцев страхом, вскоре захватили их периметр. Армия Сен-Клера была почти уничтожена в ходе трехчасового боя. Американские потери составили 632 из 920 солдат и офицеров убитыми (69%) и 264 ранеными. Почти все из 200 лагерников были убиты, всего около 832 человек. [165]
Британские чиновники в Верхней Канаде были восхищены и воодушевлены успехом туземцев, которых они поддерживали и вооружали в течение многих лет, и в 1792 году вице-губернатор Джон Грейвс Симко предложил возвести всю территорию, а также полосу Нью-Йорка и Вермонта. в индийский барьерный штат . Хотя британское правительство не приняло это предложение, оно сообщило администрации Вашингтона, что не откажется от северо-западных фортов, даже если США выплатят свои просроченные долги. [166] [167] Кроме того, в начале 1794 года британцы построили новый гарнизон Форт Майами вдоль реки Моми в знак присутствия и поддержки сопротивления. [168]
Возмущенный известием о поражении, Вашингтон призвал Конгресс собрать армию, способную провести успешное наступление на Конфедерацию коренных жителей, что он и сделал в марте 1792 года, создав дополнительные армейские полки (Легион Соединенных Штатов ) и добавив трехлетнюю вербовку. и повышение зарплаты военным. [169] В следующем месяце Палата представителей провела слушания по расследованию катастрофы. Это было первое специальное расследование Конгресса в соответствии с федеральной конституцией. [170] После этого Конгресс принял два закона о милиции : первый уполномочил президента вызывать ополчения в нескольких штатах; второй требовал, чтобы каждый свободный трудоспособный белый гражданин мужского пола различных штатов в возрасте от 18 до 45 лет записался в ополчение того штата, в котором он проживает. [171]
Затем Вашингтон поставил генерал-майора «Безумного» Энтони Уэйна командовать Легионом Соединенных Штатов и приказал ему начать новую экспедицию против Западной Конфедерации. Уэйн провел месяцы, обучая свои войска военным навыкам, тактике ведения войны в лесу и дисциплине в первом официальном армейском учебном центре в Легионвилле , штат Пенсильвания, а затем повел их на запад. В конце 1793 года Легион начал строительство форта Рекавери на месте поражения Сент-Клера; и 30 июня – 1 июля 1794 года успешно защитил его от нападения коренных американцев под предводительством Маленькой Черепахи. [172]
Перейдя в наступление, легион двинулся на север через лес и, достигнув места слияния рек Оглейз и Моми — примерно в 45 милях (72 км) к юго-западу от форта Майами — 8 августа построил форт Дефайанс , частокол с блокхаусами-бастионами. . Там он предложил мир, который был отвергнут. [166] Солдаты Уэйна продвинулись к форту Майами и 20 августа 1794 года столкнулись с силами Конфедерации коренных американцев во главе с Синим Жакетом в так называемой битве при падших лесах . Первая атака на Легион Уэйна была успешной, но они смогли быстро перегруппироваться и продолжить атаку штыковой атакой . Кавалерия обошла с фланга воинов Синего Жакета, которые были легко разбиты. Они бежали в сторону форта Майами, но были удивлены, обнаружив, что ворота для них закрыты. Британский командир форта отказался им помочь, не желая начинать войну с Соединенными Штатами. Армия Уэйна одержала решающую победу. Солдаты потратили несколько дней на уничтожение близлежащих деревень и посевов коренных жителей, прежде чем отступить. [173]
Когда дверь захлопнулась перед ними их старыми союзниками, сопротивление коренных американцев быстро рухнуло. [173] Делегаты различных племен конфедерации, всего 1130 человек, собрались на мирную конференцию в Форт-Грин-Вилле в июне 1795 года. Конференция длилась шесть недель, в результате чего 3 августа 1795 года был подписан Гринвиллский договор между собравшимися. племена и «15 огней Соединённых Штатов». [166] По его условиям, племена уступили большую часть того, что сейчас является Огайо, для американских поселений, признали Соединенные Штаты (а не Великобританию) правящей силой в регионе и передали десять вождей правительству США в качестве заложников до тех пор, пока все белые заключенные были возвращены. Это, наряду с недавно подписанным Договором Джея, который предусматривал вывод британских фортов из дореволюционной войны в регионе, от которого они еще не отказались, укрепило суверенитет США над Северо-Западной территорией. [174] Полагая, что туземцы оказались на грани исчезновения из-за неконтролируемого расселения белых на охраняемых землях, Вашингтон и Нокс стремились ассимилировать их в американское общество. [175] На юго-западе Вашингтон проводил эту политику ассимиляции посредством таких договоров, как Нью-Йоркский договор и Холстонский договор . [176]
Взятие Бастилии 14 июля 1789 года положило начало Французской революции . Американская общественность, помня о помощи, оказанной французами во время Войны за независимость, была в значительной степени полна энтузиазма и надеялась на демократические реформы, которые укрепили бы существующий франко-американский союз и превратили Францию в республиканского союзника против аристократической и монархической Великобритании. [177] Вскоре после падения Бастилии главный ключ от тюрьмы был передан маркизу де Лафайету , французу, служившему под началом Вашингтона во время американской войны за независимость. Выражая оптимизм по поводу шансов революции на успех, Лафайет отправил ключ Вашингтону, который выставил его на видном месте в особняке руководителя. [178] Джон Скей Юстас держал его в курсе событий Французской революции. [179]
В Карибском бассейне революция дестабилизировала французскую колонию Сен-Доминго (современное Гаити ), поскольку она расколола правительство на роялистскую и революционную фракции и побудила людей требовать для себя гражданских прав. Почувствовав возможность, рабы северного Сан-Доминго организовали и спланировали массовое восстание, которое началось 22 августа 1791 года. Их успешная революция привела к созданию второй независимой страны в Америке (после Соединенных Штатов). [180] Вскоре после начала восстания администрация Вашингтона по просьбе Франции согласилась отправить деньги, оружие и продовольствие в Сен-Доминго для оказания помощи бедствующим колонистам-рабовладельцам. [181] Реагируя на сообщения, распространяемые бегущими французами об убийствах людей гаитянскими рабами, многие южане полагали, что успешное восстание рабов на Гаити приведет к массовой расовой войне в Америке. [182] Американская помощь Сен-Доминго составляла часть погашения США кредитов войны за независимость и в конечном итоге составила около 400 000 долларов и 1000 единиц боевого оружия. [183]
С 1790 по 1794 год Французская революция становилась все более радикальной. [177] В 1792 году революционное правительство объявило войну нескольким европейским странам, включая Великобританию, начав войну Первой коалиции . В конце того лета волна кровавой резни прокатилась по Парижу и другим городам, в результате чего погибло более тысячи человек. 21 сентября 1792 года Франция провозгласила себя республикой , а свергнутый король Людовик XVI был казнен на гильотине 21 января 1793 года. Затем последовал период, названный некоторыми историками «царством террора », между летом 1793 года и концом 1793 года. июля 1794 года, в ходе которого было приведено в исполнение 16 594 официальных смертных приговора обвиняемым во врагах революции. [184] Среди казненных были люди, которые помогали американским повстанцам во время Войны за независимость, такие как командующий военно-морским флотом граф Д'Эстен . [185] Лафайет, назначенный главнокомандующим Национальной гвардии после штурма Бастилии, бежал из Франции и оказался в плену в Австрии, [186] а Томас Пейн , находившийся во Франции для поддержки революционеров, был заключен в тюрьму в Париже . [187]
Хотя первоначально большинство американцев поддерживали революцию, политические дебаты в США о природе революции вскоре усугубили существовавшие ранее политические разногласия и привели к выравниванию политической элиты по профранцузскому и пробританскому направлениям. Томас Джефферсон стал лидером профранцузской фракции, прославлявшей республиканские идеалы революции. Первоначально поддерживая революцию, Александр Гамильтон вскоре возглавил фракцию, которая относилась к революции со скептицизмом (полагая, что «абсолютная свобода приведет к абсолютной тирании») и стремилась сохранить существующие торговые связи с Великобританией. [177] [188] Когда в Америку дошли новости о том, что Франция объявила войну британцам, мнения разделились во мнениях о том, следует ли США вступать в войну на стороне Франции. Джефферсон и его фракция хотели помочь французам, в то время как Гамильтон и его последователи поддерживали нейтралитет в конфликте. Джефферсонианцы осуждали Гамильтона, вице-президента Адамса и даже президента как друзей Британии , монархистов и врагов республиканских ценностей, которые лелеют все истинные американцы . [189] [190] Гамильтонианцы предупреждали, что республиканцы Джефферсона будут повторять ужасы Французской революции в Америке – «правление толпы», сродни анархии, и разрушение «всякого порядка и ранга в обществе и правительстве». [191]
Хотя президент, который считал, что Соединенные Штаты слишком слабы и нестабильны, чтобы вести новую войну с крупной европейской державой, хотел избежать каких-либо иностранных затруднений, [192] значительная часть американской общественности была готова помочь французам и их борьба за «свободу, равенство и братство». В первые дни после второй инаугурации Вашингтона революционное правительство Франции направило в Америку дипломата Эдмона-Шарля Жене , прозванного «Гражданином Жене». Миссия Жене заключалась в том, чтобы заручиться поддержкой французского дела. Жене выдал каперские грамоты и объявил репрессалии американским кораблям, чтобы они могли захватить британские торговые суда. [193] Он попытался повернуть общественное мнение в сторону участия Америки в войне Франции против Британии, создав сеть демократически-республиканских обществ в крупных городах. [194]
Вашингтон был глубоко раздражен этим подрывным вмешательством, и когда Жене позволил спонсируемому Францией военному кораблю выйти из Филадельфии вопреки прямому президентскому приказу, Вашингтон потребовал, чтобы Франция отозвала Жене. К этому времени революция приняла более жестокий характер, и Жене был бы казнен, если бы он вернулся во Францию. Он обратился к Вашингтону, и Вашингтон позволил ему остаться, что сделало его первым политическим беженцем, искавшим убежища в Соединенных Штатах. [195] Фактическая эффективность Жене оспаривается: Форрест Макдональд писал, что «Жене почти устарел к тому времени, когда он прибыл в Чарльстон 8 апреля 1793 года». [196]
Во время эпизода с Жене Вашингтон, посоветовавшись со своим кабинетом, 22 апреля 1793 года издал Прокламацию о нейтралитете . В ней он объявил Соединенные Штаты нейтральными в конфликте между Великобританией и Францией. Он также пригрозил судебным разбирательством против любого американца, оказывающего помощь любой из воюющих стран. В конце концов Вашингтон признал, что поддержка Великобритании или Франции была ложной дихотомией . Он не стал бы делать ни того, ни другого, тем самым защищая молодые США от, по его мнению, ненужного вреда. [197] Прокламация была официально оформлена Законом о нейтралитете 1794 года . [198]
Общественность неоднозначно отнеслась к Прокламации Вашингтона о нейтралитете. Те, кто поддерживал Мэдисона и Джефферсона, с гораздо большей вероятностью поддерживали Французскую революцию, поскольку видели в ней возможность для нации достичь свободы от тиранического правления. Некоторые купцы были чрезвычайно рады тому, что президент решил остаться беспристрастным к революции. Они считали, что если правительство займет определенную позицию в отношении войны, это полностью разрушит их торговые отношения с британцами. Этот экономический элемент был основной причиной, по которой многие сторонники федералистов хотели избежать обострения конфликта с британцами. [199] Гамильтон поддержал Прокламацию о нейтралитете, защищая ее как на заседаниях кабинета министров, [200] так и в газетах под псевдонимом « Пацификус ». [201] Он призвал Вашингтон издать Прокламацию, читая ему лекции о необходимости «продолжения мира, желание которого, можно сказать, является одновременно всеобщим и горячим». [202]
Вступив в войну против Франции, британский королевский флот начал перехватывать корабли нейтральных стран, направлявшиеся во французские порты. Французы импортировали большое количество американских продуктов питания, а британцы надеялись заморить французов голодом, перехватив эти поставки. [203] В ноябре 1793 года британское правительство расширило сферу захвата, включив в него любые нейтральные корабли, торгующие с Французской Вест-Индией , в том числе те, что плавают под американским флагом. [204] К марту следующего года было захвачено более 250 торговых судов США. [205] Американцы были возмущены, и в нескольких городах вспыхнули гневные протесты. [206] Многие джефферсонианцы в Конгрессе требовали объявления войны, но конгрессмен Джеймс Мэдисон вместо этого призвал к решительным экономическим ответным мерам, включая эмбарго на всю торговлю с Великобританией. [207] Еще больше разжигая антибританские настроения в Конгрессе, во время обсуждения этого вопроса пришло известие о том, что генерал- губернатор Британской Северной Америки лорд Дорчестер произнес подстрекательскую речь , настраивающую коренные племена Северо-Западной территории против американцев. [204] [207] [э]
Конгресс отреагировал на эти «безобразия», введя 30-дневное эмбарго на все судоходства, как иностранные, так и внутренние, в американских гаванях. [205] Тем временем британское правительство издало в совете постановление , частично отменяющее действие ноябрьского постановления. Это изменение политики не победило все движение за коммерческое возмездие, но несколько охладило страсти. Позднее эмбарго было продлено еще на второй месяц, но затем ему было разрешено истечь. [209] В ответ на более примирительную политику Великобритании Вашингтон назначил председателя Верховного суда Джона Джея специальным посланником в Великобритании, чтобы избежать войны. [210] [f] Это назначение вызвало гнев джефферсонианцев. Несмотря на то, что эта кандидатура была подтверждена с комфортным перевесом голосов в Сенате США (18–8), дебаты по поводу этой кандидатуры были ожесточенными. [214]
Александр Гамильтон поручил Джею добиться компенсации за захват американских кораблей и разъяснить правила, регулирующие захват британцами нейтральных кораблей. Он также должен был настоять на том, чтобы британцы оставили свои посты на Северо-Западе. Взамен США возьмут на себя ответственность за дореволюционные долги перед британскими купцами и подданными. Он также просил Джея, если возможно, добиться ограничения доступа американских кораблей в Британскую Вест-Индию . [204] Джей и министр иностранных дел Великобритании лорд Гренвилл начали переговоры 30 июля 1794 года. Договор, который появился несколько недель спустя, широко известный как Договор Джея , был, по словам Джея, «равным и справедливым» . [215] Обе стороны достигли многих целей; несколько вопросов были переданы в арбитраж. Для британцев Америка оставалась нейтральной и экономически приближалась к Британии. Американцы также гарантировали благоприятный режим британскому импорту. Взамен британцы согласились эвакуировать западные форты, что они должны были сделать к 1783 году. Они также согласились открыть свои порты в Вест-Индии для небольших американских кораблей, разрешить малым судам торговать с Французской Вест-Индией и создать комиссия, которая будет рассматривать претензии Америки к Великобритании в отношении захваченных кораблей, а также претензии Великобритании к американцам по долгам, возникшим до 1775 года. Поскольку договор не содержал ни уступок по влиянию, ни заявления о правах американских моряков, позже была создана другая комиссия для урегулирования обоих этих и пограничные вопросы. [216]
Как только договор прибыл в Филадельфию в марте 1795 года, Вашингтон, у которого были опасения по поводу условий договора, сохранял его содержание в тайне до июня, когда была созвана специальная сессия Сената, чтобы дать совет и дать согласие. Питер Трубовиц пишет, что в течение этих нескольких месяцев Вашингтон боролся со «стратегической дилеммой», балансируя между геополитикой и внутренней политикой. «Если бы он поддержал договор, он рисковал разрушить свое хрупкое правительство изнутри из-за партийной ярости. правительство извне». [217] Поданная 8 июня дискуссия по 27 статьям договора проходила в тайне и длилась более двух недель. [218] Сенаторы-республиканцы, которые хотели поставить Великобританию на грань войны, [219] осудили Договор Джея как оскорбление американского престижа и отказ от договора 1778 года с Францией; Аарон Берр из Нью-Йорка подробно аргументировал, почему следует пересмотреть все соглашение. 24 июня Сенат одобрил договор 20 голосами против 10 – ровное большинство в две трети голосов, необходимое для ратификации. [218]
Хотя Сенат надеялся сохранить договор в секрете до тех пор, пока Вашингтон не решит, подписывать его или нет, информация о нем просочилась редактору из Филадельфии, который напечатал его полностью 30 июня. [218] Как только общественность узнала об условиях соглашения, По словам Сэмюэля Морисона, «поднялся вой ярости из-за того, что Джей предал свою страну». [220] Реакция на договор была самой негативной на Юге. Плантаторы с Юга, которые были должны британцам дореволюционные долги и которые теперь не собирались собирать деньги для рабов, сбежавших к ним во время войны за независимость, считали это большим унижением. В результате федералисты потеряли большую часть поддержки среди плантаторов. [221] Протесты, организованные республиканцами, включали петиции, зажигательные брошюры и серию публичных собраний, проведенных в крупных городах, на каждом из которых был посвящен мемориал президенту. [222] По мере усиления протестов со стороны противников договора первоначальная нейтральная позиция Вашингтона сменилась на твердую позицию в поддержку договора, чему способствовал подробный анализ договора Гамильтоном и его две дюжины газетных эссе, пропагандирующих его. [223] Британцы, чтобы способствовать подписанию договора, доставили письмо, в котором выяснилось, что Рэндольф брал взятки от французов. Рэндольф был вынужден уйти из кабинета министров; его сопротивление договору стало бесполезным. 24 августа Вашингтон подписал договор. [224] После этого в шумихе вокруг Договора Джея наступило временное затишье. К концу 1796 года федералисты собрали вдвое больше подписей в пользу договора, чем было собрано против. Общественное мнение склонялось в пользу договора. [225] В следующем году ситуация вспыхнула снова, когда Палата представителей вмешалась в дебаты. Новые дебаты касались не только существа договора, но и того, имела ли Палата представителей в соответствии с Конституцией право отказать в выделении денег, необходимых для договора, уже ратифицированного Сенатом и подписанного президентом. [222] Ссылаясь на свои конституционные финансовые полномочия ( статья I, раздел 7 ), Палата представителей потребовала, чтобы президент передал все документы, относящиеся к договору, включая его инструкции Джею, всю корреспонденцию и все другие документы, относящиеся к переговорам по договору. . Он отказался сделать это, ссылаясь на то, что позже стало известно как привилегия исполнительной власти , [137] и настаивал на том, что Палата представителей не имеет конституционных полномочий блокировать договоры. [218] [226] Последовали ожесточенные дебаты, в ходе которых самые яростные оппоненты Вашингтона в Палате представителей публично призвали к его импичменту. [221]Несмотря на все это, Вашингтон отвечал своим критикам, используя свой престиж, политические навыки и служебную власть искренним и прямым образом, чтобы расширить общественную поддержку своей позиции. [223] Федералисты активно продвигали этот законопроект, проводя то, что Форрест Макдональд называет «самой интенсивной кампанией политики давления, которую когда-либо знала нация». [227] 30 апреля Палата представителей проголосовала 51–48 за одобрение необходимого финансирования договора. [218] Джефферсонианцы перенесли свою кампанию против договора и «пробританской федералистской политики» в политические кампании (как на уровне штата, так и на федеральном уровне) 1796 года, где политические разногласия, характерные для Первой партийной системы , кристаллизовались. [228]
Договор оттолкнул новую нацию от Франции и к Великобритании. Французское правительство пришло к выводу, что оно нарушило франко-американский договор 1778 года и что правительство США приняло договор, несмотря на подавляющее общественное мнение против него. [228] Это привело к серии дипломатических и политических конфликтов в течение последующих четырех лет, кульминацией которых стала Квази-война . [218] [229] Договор Джея также помог обеспечить американский контроль над своими приграничными землями. После подписания договора британцы отказались от поддержки нескольких индейских племен, а испанцы, опасаясь, что Договор Джея сигнализирует о создании англо-американского союза, стремились умиротворить Соединенные Штаты. [230]
После окончания Войны за независимость корабли Континентального флота постепенно утилизировались, а их экипажи расформировывались. Фрегат « Альянс» , сделавший в 1783 году последние выстрелы войны, был также последним кораблём ВМФ. Многие в Континентальном Конгрессе хотели сохранить корабль в активной эксплуатации, но нехватка средств на ремонт и содержание вкупе со сдвигом национальных приоритетов в конечном итоге взяли верх над настроениями. Корабль был продан в августе 1785 года, а флот расформирован. [231] Примерно в то же время у американских торговых судов в западном Средиземноморье и юго-восточной части Северной Атлантики начались проблемы с пиратами , действующими из портов вдоль так называемого Берберийского побережья Северной Африки – Алжира , Триполи и Туниса . В 1784–85 алжирские пиратские корабли захватили два американских корабля ( «Мария » и «Дофин ») и удерживали их команды с целью выкупа. [232] [233] Томас Джефферсон, тогдашний министр во Франции, предложил создать американские военно-морские силы для защиты американского судоходства в Средиземноморье, но его рекомендации поначалу были встречены безразлично, как и более поздние рекомендации Джона Джея, который предложил построить пять 40-метровых кораблей. артиллерийские военные корабли. [232] [233] Начиная с конца 1786 года, португальский флот начал блокировать вход алжирских кораблей в Атлантический океан через Гибралтарский пролив , что обеспечивало временную защиту американских торговых судов. [232] [234]
Пиратство против американского торгового судоходства не было проблемой до 1776 года, когда корабли из Тринадцати колоний находились под защитой британских военных кораблей и договоров (также это не было проблемой во время революции, поскольку французский флот взял на себя ответственность в рамках союзного договора). . Только после того, как США добились независимости, берберийские пираты начали захватывать американские корабли и требовать выкуп или дань. [234] Кроме того, как только началась Французская революция, британский флот начал перехватывать американские торговые суда, подозреваемые в торговле с Францией, а Франция начала перехватывать американские торговые суда, подозреваемые в торговле с Великобританией. Беззащитное американское правительство мало что могло сделать, чтобы сопротивляться. [235] Даже учитывая эти события, в Конгрессе было большое сопротивление формированию военно-морских сил. Оппоненты утверждали, что выплата дани берберийским штатам была лучшим решением, чем строительство военно-морского флота, что, по их утверждениям, приведет лишь к призыву к созданию военно-морского ведомства и персонала для его управления. Это затем привело бы к увеличению ассигнований средств, которые в конечном итоге вышли бы из-под контроля, породив «самокормящуюся организацию». [236] [237] Затем, в 1793 году, перемирие, достигнутое между Португалией и Алжиром, положило конец блокаде Португалией Гибралтарского пролива, освободив берберийских пиратов бродить по Атлантике. За несколько месяцев они захватили 11 американских судов и более сотни моряков. [231] [234]
Совокупность всех этих событий привела к тому, что Вашингтон обратился к Конгрессу с просьбой создать постоянный военно-морской флот. [238] [239] После спорных дебатов Конгресс принял Закон о военно-морском вооружении 27 марта 1794 года, разрешая строительство шести фрегатов (которые будут построены Джошуа Хамфрисом ). Эти корабли были первыми кораблями того, что в конечном итоге стало современным ВМС США . [231] [236] Вскоре после этого Конгресс также санкционировал выделение средств на заключение договора с Алжиром и на выкуп американцев, находящихся в плену (199 человек были живы в то время, в том числе несколько выживших с «Марии» и « Дофина »). Ратифицированная в сентябре 1795 года окончательная стоимость возвращения пленных и мира с Алжиром составила 642 000 долларов плюс 21 000 долларов в виде ежегодной дани. Президент был недоволен этой договоренностью, но понимал, что у США нет другого выбора, кроме как согласиться на нее. [240] Также были заключены договоры с Триполи в 1796 году и Тунисом в 1797 году, каждый из которых предусматривал ежегодные обязательства США по уплате дани для защиты от нападения. [241] Новый флот не будет развернут до тех пор, пока Вашингтон не покинет свой пост; первыми двумя построенными фрегатами были: «Соединенные Штаты» , спущен на воду 10 мая 1797 года; и Конституция , выпущенная 21 октября 1797 года. [242]
В конце 1780-х годов Джорджия стала стремиться закрепить свои права на землю в Транс-Аппалачах и удовлетворить требования граждан по освоению этих земель. Территория, на которую претендовала Джорджия и которую она называла « землями Язу », простиралась на запад от Аппалачей до реки Миссисипи и включала большую часть современных штатов Алабама и Миссисипи (между 31° и 35° с.ш. ). Южная часть этого региона также претендовала на Испанию как на часть испанской Флориды . Одной из попыток Грузии достичь своих целей в регионе был план 1794 года, разработанный губернатором Джорджем Мэтьюзом и Генеральной Ассамблеей Джорджии . Вскоре это переросло в крупный политический скандал, известный как земельный скандал в Язу . [243] [244]
Испания с 1763 года контролировала земли к западу от реки Миссисипи. Эти земли включали испанскую Луизиану и Новый Орлеан . Великобритания с 1763 по 1783 год контролировала земли к востоку от Миссисипи, Британскую Флориду , к северу от Мексиканского залива . Испания овладела Британской Флоридой южнее 31° с.ш. и претендовала на остальную ее часть — к северу до 32°22′ (место слияния рек Миссисипи и Язу ). После этого Испания попыталась замедлить миграцию американских поселенцев в регион и заманить тех, кто уже там, отделиться от Соединенных Штатов. [245] С этой целью в 1784 году испанцы закрыли Новый Орлеан для американских товаров, спускавшихся по Миссисипи, которая была единственным реальным сбытом для товаров, производимых многими американскими поселенцами, и начали продавать оружие коренным племенам в Язу. [246]
После того, как Вашингтон издал в 1793 году Прокламацию о нейтралитете, он забеспокоился, что Испания, которая позже в том же году присоединилась к Великобритании в войне против Франции, может работать совместно с Великобританией, чтобы спровоцировать восстание в Язу против США, используя открытие торговли на Миссисипи как соблазн. [246] Однако в то же время, в середине 1794 года, Испания пыталась выйти из союза с Великобританией и восстановить мир с Францией. Когда премьер-министр Испании Мануэль де Годой пытался это сделать, он узнал о миссии Джона Джея в Лондон и забеспокоился, что эти переговоры приведут к англо-американскому союзу и вторжению в испанские владения в Северной Америке. Почувствовав необходимость сближения, Годой направил правительству США запрос на представителя, уполномоченного вести переговоры по новому договору; Вашингтон отправил Томаса Пинкни в Испанию в июне 1795 года .
Через одиннадцать месяцев после подписания Договора Джея Соединенные Штаты и Испания подписали Договор Сан-Лоренцо, также известный как Договор Пинкни . Подписанный 27 октября 1795 года договор установил намерения мира и дружбы между США и Испанией; установил южную границу США с испанскими колониями Восточная Флорида и Западная Флорида , при этом Испания отказалась от своих претензий на часть Западной Флориды к северу от 31-й параллели; и установил, что западная граница США проходит вдоль реки Миссисипи от севера США до 31-й параллели. [248]
Возможно, самое главное, договор Пинкни предоставил как испанским, так и американским судам неограниченные права судоходства по всей реке Миссисипи, а также беспошлинный транспорт для американских кораблей через испанский порт Новый Орлеан, открыв большую часть бассейна реки Огайо для поселений и торговли. . Сельскохозяйственная продукция теперь могла доставляться на плоскодонках по реке Огайо в Миссисипи и далее в Новый Орлеан. Оттуда товары можно было отправлять по всему миру. Испания и Соединенные Штаты также договорились защищать суда другой стороны в любом месте в пределах своей юрисдикции и не задерживать и не налагать эмбарго на граждан или суда другой стороны. [249]
Окончательный договор также аннулировал испанские гарантии военной поддержки, которую колониальные власти оказали коренным американцам в спорных регионах, что значительно ослабило способность этих общин противостоять посягательствам на их земли. [247] Этот договор стал крупной победой администрации Вашингтона и успокоил многих критиков «Договора Джея». Это также позволило и поощрило американских поселенцев продолжать движение на запад, сделав приграничные районы более привлекательными и прибыльными. [250] Регион, от которого Испания отказалась от своих претензий по договору, был определен Конгрессом как территория Миссисипи 7 апреля 1798 года. [251]
Жена Вашингтона Марта управляла президентским домом в федеральной столице, а также курировала дела в Маунт-Вернон . Часто называемая «леди Вашингтон» (термин « первая леди » не вошел в обиход до середины XIX века [252] ), она также организовывала еженедельные публичные салоны , где встречалась с приезжими высокопоставленными лицами, членами Конгресса, и граждане местного сообщества. Эти приемы сделали Марту, как писала Эбигейл Адамс, «объектом почитания и уважения». [253] Марта также координировала еженедельные сборы президента. Эти приемы, призванные предоставить общественности доступ к президенту и создать достойный общественный имидж президента, также вызвали критику. Оппозиционные газеты высмеивали их как монархические и расточительные. Тем не менее, собрания стали неотъемлемой частью общественной жизни столицы и продолжались на протяжении всего президентства Вашингтона. [254]
Во время его президентства Вашингтон и его семья жили в трех особняках для руководителей:
Вашингтон совершил три крупных тура по стране. Первый был в Новую Англию (1789 г.), второй в Род-Айленд и Нью-Йорк (1790 г.), а третий в южные штаты Мэриленд, Вирджиния, Джорджия, Северная Каролина и Южная Каролина (1791 г.). [261] Его основными целями было узнать «основные характеры и внутренние обстоятельства» различных регионов страны, а также встретиться с «хорошо информированными людьми, которые могли бы дать ему полезную информацию и совет по политическим вопросам». [262]
Поскольку он сам был южанином, Вашингтон решил сначала посетить северные штаты. После того, как в сентябре 1789 года Конгресс ушел на каникулы, Вашингтон отправился в Новую Англию, сделав свою первую остановку в Нью-Хейвене, штат Коннектикут . Затем Вашингтон отправился в Бостон, где его приветствовала большая толпа. Из Бостона Вашингтон отправился на север, остановившись в Марблхеде и Салеме, штат Массачусетс . Примерно через неделю после прибытия в Бостон он отправился на север в Портсмут, штат Нью-Гэмпшир , и вернулся в Нью-Йорк, остановившись в Уолтеме и Лексингтоне . Поездка прошла успешно, укрепив его популярность и поправив здоровье. Во время своего пребывания в Новой Англии Вашингтон осматривал возможные места для дорог и каналов и наблюдал за текстильными фабриками. [263] После того, как Род-Айленд ратифицировал Конституцию в 1790 году, Вашингтон сразу же предпринял еще одну поездку, чтобы посетить его. Вместе с Джефферсоном и губернатором Нью-Йорка Джорджем Клинтоном он сначала остановился в Ньюпорте, штат Род-Айленд , затем отправился в Провиденс, штат Род-Айленд . [264]
В 1791 году Вашингтон совершил поездку по Югу, главным образом для содействия национальному единству на фоне волнений по поводу экономического плана Гамильтона и рабства. Путешествие началось 20 марта 1791 года, когда Вашингтон с небольшой группой помощников начал плавание по реке Северн . Пройдя через сильный шторм, они прибыли в Аннаполис. Из Аннаполиса они отправились в Маунт-Вернон, а оттуда в Колчестер, штат Вирджиния , в Ричмонд, штат Вирджиния . Покинув Ричмонд, они отправились в Петербург , затем в Гринсвилл, штат Вирджиния . Они покинули Вирджинию и отправились в округ Крейвен, Северная Каролина , а затем в Нью-Берн . Последней остановкой группы в Северной Каролине был Уилмингтон , после чего они отправились в Джорджтаун, Южная Каролина , впоследствии остановившись в Чарльстоне . Вашингтон никогда не путешествовал к югу от Северной Каролины до 1791 года, и в Чарльстоне его тепло приняли. После Южной Каролины Вашингтон и его группа прибыли в Джорджию, направляясь (среди прочих) в Огасту . В конце мая группа развернулась, остановившись во многих местах сражений Войны за независимость и в моравской общине в Салеме, Северная Каролина . 11 июня 1791 года они вернулись в Маунт-Вернон. [265] [266] Южный тур Вашингтона также включал две остановки в районе Федерального города для переговоров о покупке земли и обследования территории.
Когда весной 1789 года федеральное правительство приступило к работе в рамках новой формы правления, два штата — Северная Каролина и Род-Айленд — еще не были членами Союза, поскольку ни один из них не ратифицировал Конституцию. [267] [268] Оба сделали это, пока Вашингтон был у власти, тем самым присоединившись к Союзу: Северная Каролина, 21 ноября 1789 года; [269] [270] и Род-Айленд, 29 мая 1790 года. [270] Хотя Северная Каролина присоединилась к Союзу по собственному желанию, Род-Айленд присоединился к Союзу только после того, как федеральное правительство пригрозило разорвать торговые отношения. [269] [271]
Пока Вашингтон находился у власти , в Союз были приняты три новых штата (каждый на равных правах с существующими штатами): Вермонт , 4 марта 1791 года; [272] [г] Кентукки , 1 июня 1792 года; [274] [h] и Теннесси , 1 июня 1796 года. [275] [i]
Когда в 1796 году его второй срок вступил в последний год, Вашингтон был утомлен годами государственной службы. Хотя он оставался в прекрасном психическом состоянии, его физическое здоровье начало ухудшаться. Его также беспокоили постоянные нападки со стороны демократически-республиканской прессы, которые усилились после подписания Договора Джея. Возможно, самое главное, Вашингтон считал, что он достиг своих главных целей на посту президента. У страны была стабильная экономика, сильный контроль над западными территориями и мирные отношения с иностранными державами. [276] Вопреки желанию большинства федералистов, которые надеялись, что президент будет добиваться переизбрания, в начале 1796 года Вашингтон решил, что он уйдет в отставку, если его не вынудят баллотироваться из-за чрезвычайного положения в стране. Он отложил официальное объявление до конца года, но начал готовить прощальную речь . [277]
Как и в случае с его решением 1783 года уйти в отставку из своей военной комиссии , [278] решение Вашингтона добровольно отказаться от своей политической власти было важным решением, поскольку национальные лидеры той эпохи в западном мире редко отказывались от своих титулов добровольно. [279] Сделав это заявление и затем осуществив его, Вашингтон создал прецедент демократической передачи исполнительной власти. [280] Его уход с поста после двух сроков стал образцом для последующих президентов США. [279] [280] [дж]
В 1792 году, когда Вашингтон подумывал об уходе в отставку после одного срока, он обратился к Джеймсу Мэдисону за помощью в составлении «прощального обращения» к публике. Теперь, четыре года спустя, он обратился за советом к Александру Гамильтону. В течение нескольких месяцев Гамильтон и президент обсуждали форму и формулировку обращения. Один из черновиков Гамильтона содержал подчеркнуто резкую критику газет и прессы того времени, что впоследствии не вошло в окончательный законченный вариант письма. [282] Конечный продукт, как писала биограф Гамильтона Мари Хект, «был настоящим союзом умов, вершиной дружбы и понимания между двумя мужчинами». Большинство историков считают, что, хотя язык в основном принадлежит Гамильтону, идеи, по сути, принадлежат Вашингтону. [280] Обращение было опубликовано 19 сентября 1796 года в газете Дэвида Клейпула American Daily Advertiser . Его немедленно перепечатали в газетах и в виде брошюры по всей территории Соединенных Штатов. [283]
Вашингтон с самого начала ясно дает понять, что он не баллотируется на третий срок, а затем благодарит своих сограждан за возможность стать их президентом. [284] Затем он пишет о сохранении Союза, ядра американской государственности, который, наряду с Конституцией, объединяет всех американцев и обеспечивает народное благополучие. Обеспокоенный препятствиями и потенциальными опасностями, которые ждут страну впереди, Вашингтон призывает народ страны беречь и защищать с таким трудом завоеванную систему республиканского правления, несмотря на многочисленные различия. [285]
Единство правительства, которое делает вас одним народом, теперь также дорого вам. Это справедливо; ибо это главный столп здания вашей настоящей независимости, поддержка вашего спокойствия дома, вашего мира за границей, вашей безопасности, вашего процветания, той самой свободы, которую вы так высоко цените. Но так как легко предвидеть, что по разным причинам и с разных сторон будет предпринято много усилий, использовано много уловок, чтобы ослабить в ваших умах убежденность в этой истине; поскольку это точка вашей политической крепости, против которой будут наиболее постоянно и активно (хотя часто скрытно и коварно) направляться батареи внутренних и внешних врагов, крайне важно правильно оценить огромную ценность вашего национального Союза. к вашему коллективному и индивидуальному счастью; что вы должны лелеять сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; приучите себя думать и говорить о нем как о палладии вашей политической безопасности и процветания; с ревнивой тревогой следил за его сохранением; игнорирование всего, что может вызвать даже подозрение, что от этого в любом случае можно отказаться; и с негодованием осуждаем первые попытки отчуждать какую-либо часть нашей страны от остальной части или ослабить священные узы, которые теперь связывают вместе различные части. [286] Полный текст
Обращение в основном представляет собой изложение его политики во время его пребывания на посту, с некоторыми комментариями, примешанными для освещения определенных моментов, [284] в которых он обосновывает шаги, необходимые для увековечения профсоюза , концепции, которая начала прорастать среди и между штатов во время войны за независимость. При этом он превозносит хорошо сформированную и функционирующую Конституцию (верховенство закона), а также надлежащие привычки и склонности (как интеллектуальные, так и религиозные) людей как важнейшие. Вашингтон также излагает самые большие угрозы, которые он видит для Союза, предупреждая американцев не доверять страстям политической фракционности, опасаться иностранного вмешательства во внутренние дела страны и избегать запутанной внешней политики. [285]
После смерти Вашингтона в 1799 году это обращение было перепечатано в газетах и включено в школьные учебники и сборники сочинений и биографий Вашингтона по всей стране. [280] Четверть века спустя и Джефферсон, и Мэдисон поместили ее в основной список чтения в Университете Вирджинии , назвав ее одним из «лучших руководств» по «отличительным принципам» американского правительства. [285] Он стал одним из «величайших государственных документов по американской истории», который часто читали в классах и других местах спустя долгое время после того, как Вашингтон покинул свой пост. [287] Сенат США ежегодно отмечает День рождения Вашингтона (22 февраля), выбирая попеременно одного из своих членов для чтения обращения на законодательной сессии. [288]
Сегодня это обращение запомнилось прежде всего словами о невмешательстве в европейские войны и политику. На протяжении большей части XIX века просторы Атлантического и Тихого океанов позволяли США наслаждаться своего рода «свободной безопасностью» и оставаться в значительной степени отстраненными от конфликтов Старого Света, [289] а социальные условности позволяли совершать международные поездки Действующие политики табу . [290] Это ограничение начало разрушаться и разрушаться в начале 20-го века, когда политики на федеральном уровне начали переоценивать роль страны в международных делах. Первую международную президентскую поездку совершил в 1906 году Теодор Рузвельт , [291] а впоследствии, во время Первой мировой войны , Вудро Вильсон обосновал необходимость вмешательства США в конфликт и заинтересованность США в поддержании мирного мирового порядка . [289] С тех пор США подписали множество союзных договоров с иностранными государствами. [292]
Заявление Вашингтона от 19 сентября 1796 года о том, что он не будет баллотироваться на третий срок, было, по словам конгрессмена Фишера Эймса , «сигналом, подобным сбрасыванию шляпы, для партийных гонщиков, чтобы они стартовали». В течение последующих десяти недель сторонники обеих фракций приступили к активным и целенаправленным действиям, чтобы повлиять на исход голосования выборщиков. Как и на двух предыдущих президентских выборах, в 1796 году на выбор избирателей не было выдвинуто ни одного кандидата. Конституция предусматривала отбор выборщиков, [k] которые затем выбирали президента. [294] Явным фаворитом республиканцев-демократов был Томас Джефферсон, хотя он очень не хотел баллотироваться. [295] Джон Адамс был выбором подавляющего большинства федералистов. [294]
Республиканцы-демократы в Конгрессе провели собрание по выдвижению кандидатур и назвали Джефферсона и Аарона Берра своими президентскими кандидатами. Джефферсон сначала отклонил кандидатуру, но через несколько недель согласился баллотироваться. Члены Конгресса-федералисты провели неофициальное собрание по выдвижению кандидатур и назвали Адамса и Томаса Пинкни своими кандидатами на пост президента. [295] [296] Кампания была, по большей части, неорганизованной и спорадической, ограничиваясь газетными нападками, брошюрами и политическими митингами; [294] Из четырех претендентов только Берр активно вел предвыборную кампанию. [293]
В начале ноября посол Франции в США Пьер Аде включился в политические дебаты от имени Джефферсона, опубликовав заявления, призванные вызвать антибританские настроения и создать впечатление, что победа Джефферсона приведет к улучшению отношений с Францией. [294] [297] Затем, в конце предвыборной кампании, Александр Гамильтон, желая «более податливого президента, чем Адамс», предпринял маневр, чтобы склонить победу на выборах в пользу Пинкни. Он заставил избирателей-федералистов Южной Каролины, пообещавших голосовать за « любимого сына » Пинкни, распределить свои вторые голоса среди других кандидатов, кроме Адамса. Схема Гамильтона была отменена, когда несколько выборщиков штата Новая Англия услышали о ней, посовещались и согласились не голосовать за Пинкни. [298]
Голоса выборщиков были подсчитаны на совместном заседании Конгресса 8 февраля 1797 года; Адамс выиграл президентский пост с небольшим перевесом, набрав 71 голос выборщиков против 68 за Джефферсона (который стал вице-президентом). [295] [299] Баланс голосов Коллегии выборщиков распределился между: Томасом Пинкни (59), Аароном Берром (30), Сэмюэлем Адамсом (15), Оливером Эллсуортом (11), Джорджем Клинтоном (7), Джоном Джеем ( 5), Джеймс Иределл (3), Джон Генри (2), Сэмюэл Джонстон (2), Джордж Вашингтон (2) и Си Си Пинкни (1). [300]
_-_Google_Art_Project.jpg/1280px-Gilbert_Stuart_-_George_Washington_(Lansdowne_Portrait)_-_Google_Art_Project.jpg)
Президентство Джорджа Вашингтона обычно считается одним из самых успешных, и его часто считают одним из трех величайших американских президентов за всю историю. [301] [302] Когда историки начали составлять рейтинги президентов в 1948 году, Вашингтон занял второе место в опросе Артура М. Шлезингера -старшего, [303] и впоследствии занял 3-е место в опросе Райдерса-Макивера (1996), [304] ] и 2-е место в опросе C-SPAN за 2017 год . [305]
О Вашингтоне написано более 900 книг . [ нужна цитата ] Форрест Макдональд пришел к выводу, что «Джордж Вашингтон был незаменим, но только из-за того, кем он был, а не из-за того, что он сделал. Он был символом президентства, [но]... Вашингтон мало что сделал сам по себе, имел часто выступал против лучших мер своих подчиненных и приписывал себе достижения, в достижении которых он не принимал никакого участия». [306] Напротив, в своей статье о Вашингтоне Стивен Нотт писал: «Буквально «Отец нации», Вашингтон почти в одиночку создал новое правительство, сформировав его институты, офисы и политическую практику... Глубокие достижения Вашингтона заложил основы мощного национального правительства, которое просуществовало более двух столетий». [307] Ноттс добавляет, что историки обычно считают неспособность Вашингтона предотвратить начало ожесточенных партизанских боев своей величайшей неудачей. [137] Рон Черноу считает президентство Вашингтона «просто захватывающим», написав: [308]
Он восстановил американский кредит и взял на себя государственный долг; создал банк, монетный двор, береговую охрану, таможенную службу и дипломатический корпус; ввел первые бухгалтерские, налоговые и бюджетные процедуры; поддерживал мир дома и за рубежом; открыл военно-морской флот, укрепил армию и укрепил береговую оборону и инфраструктуру; доказал, что страна может регулировать торговлю и заключать обязательные договоры; защищал приграничных поселенцев, подавлял индийские восстания и устанавливал закон и порядок среди восстаний, при этом скрупулезно придерживаясь буквы Конституции ... Больше всего он показал неверующему миру, что республиканское правительство может процветать, не будучи бесхребетным, беспорядочным или возвращение к авторитарному правлению.
Выборы 1792 г. в поддержку Гамильтона Адамса.
Джон Адамс, вице-президент.
Эта статья включает общедоступные материалы от вице-президента Соединенных Штатов (президента Сената). Сенат США . Проверено 23 июля 2017 г.Дом конгрессов.
Эта статья включает общедоступные материалы из истории береговой охраны США. Береговая охрана США . Проверено 21 июля 2017 г. Эта статья включает общедоступные материалы из Соединенных Штатов и Французской революции 1789–1799 годов. Государственный департамент США . Проверено 26 июля 2017 г. Эта статья включает в себя общедоступные материалы из Договора Сан-Лоренцо / Договора Пинкни 1795 года. Государственный департамент США . Проверено 8 августа 2017 г.В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link) Эта статья включает в себя общедоступные материалы американского изоляционизма 1930-х годов. Государственный департамент США . Проверено 7 августа 2017 г.Морская война с Францией.
Джордж Вашингтон Сэмюэл Осгуд Хаус, 23 апреля – 23 февраля.