Палата общин [e] — нижняя палата парламента Соединенного Королевства . Как и верхняя палата , Палата лордов , она заседает в Вестминстерском дворце в Лондоне, Англия. Палата общин — выборный орган, состоящий из 650 членов, известных как члены парламента (МП), которые избираются для представления избирательных округов по системе относительного большинства и занимают свои места до роспуска парламента .
Палата общин Англии начала развиваться в XIII и XIV веках. В 1707 году она стала Палатой общин Великобритании после политического союза с Шотландией , а с 1801 года она также стала Палатой общин Ирландии после политического союза Великобритании и Ирландии . В 1922 году орган стал Палатой общин Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии после обретения независимости Ирландским свободным государством . Согласно Законам о парламенте 1911 и 1949 годов , полномочия лордов отклонять законодательство были сокращены до отсроченных полномочий. Правительство несет исключительную ответственность перед Палатой общин, а премьер-министр остается на своем посту только до тех пор, пока он сохраняет доверие большинства Палаты общин.
Хотя Палата общин формально не избирает премьер-министра, по традиции и на практике премьер-министр подотчетен Палате и, следовательно, должен поддерживать ее. Таким образом, позиция партий в Палате имеет первостепенное значение. Таким образом, всякий раз, когда должность премьер-министра становится вакантной, монарх назначает человека, имеющего поддержку палаты, или того, кто с наибольшей вероятностью будет иметь поддержку палаты — обычно лидера крупнейшей партии в палате — в то время как лидер второй по величине партии становится лидером оппозиции .
Палата общин может указать на отсутствие поддержки правительства, отклонив вотум доверия или приняв вотум недоверия. Вотумы доверия и недоверия формулируются явно: например, «Этот дом не доверяет правительству Его Величества». Многие другие ходатайства до последних десятилетий считались вопросами доверия, хотя и не были явно сформулированы как таковые: в частности, важные законопроекты, которые были частью повестки дня правительства. Годовой бюджет по-прежнему считается вопросом доверия. Когда правительство теряет доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, уступив место другому депутату, который может вызвать доверие, либо попросить монарха распустить парламент, тем самым ускорив всеобщие выборы.
С момента принятия Закона о роспуске и созыве парламента 2022 года парламент заседает до пяти лет. Это максимум: премьер-министры могут распустить парламент в более ранние сроки с разрешения монарха, и часто это делают. Это возвращение к исторической системе, которая была заменена Законом о фиксированном сроке полномочий парламента 2011 года , который установил срок полномочий в пять лет. По состоянию на 9 июля 2024 года пять из двенадцати последних премьер-министров получили должность в результате непосредственных всеобщих выборов; остальные получили должность после отставки премьер-министра своей собственной партии. [4]
Премьер-министр уйдет в отставку после поражения партии на выборах, если не сможет сформировать коалицию или получить соглашение о доверии и поставках , и может быть вынужден уйти в отставку после успешного вотума недоверия (либо от Палаты в целом, либо от своей собственной парламентской партии ). В таких случаях премьерство переходит к тому, кто может получить большинство в Палате, если только не будет подвешенного парламента и не будет сформирована коалиция; новый премьер-министр по соглашению станет новым лидером партии уходящего премьера. Стало практикой писать конституции основных политических партий Великобритании, чтобы обеспечить установленный способ назначения нового лидера партии. [5]
По традиции министры являются членами Палаты общин или Палаты лордов. Несколько человек были назначены из-за пределов парламента, но в большинстве случаев они затем вошли в парламент на дополнительных выборах или получив звание пэра (став пэром). С 1902 года все премьер-министры, кроме одного, были членами Палаты общин на момент назначения; единственным исключением были длинные летние каникулы в 1963 году: Алек Дуглас-Хьюм , тогда 14-й граф Хоум, отказался от своего звания пэра (в соответствии с новым механизмом, который остается в силе) через три дня после того, как стал премьер-министром. Новая сессия парламента была отложена, чтобы дождаться результатов его дополнительных выборов, которые, как оказалось, уже начались из-за недавней смерти. Как и ожидалось, он выиграл эти выборы, которые были местом с самым большим большинством в Шотландии среди его партии; в противном случае он был бы конституционно обязан уйти в отставку. [ необходима цитата ]
С 1990 года почти все министры кабинета, за исключением троих, чьи должности являются неотъемлемой частью Палаты лордов, входили в состав Палаты общин.
Несколько крупных должностей в кабинете министров (кроме лорда-хранителя малой печати , лорда-канцлера и лидера Палаты лордов ) в последнее время занимали пэры. Известными исключениями являются сэр Алек Дуглас-Хьюм , который занимал пост министра иностранных дел с 1960 по 1963 год; Питер Карингтон, 6-й лорд Каррингтон , который также занимал пост министра иностранных дел с 1979 по 1982 год; Дэвид Кэмерон , бывший премьер-министр, который занимал пост министра иностранных дел с 2023 по 2024 год; Дэвид Янг, лорд Янг из Граффэма , который был назначен министром занятости в 1985 году; лорд Мандельсон , который занимал пост секретаря по делам бизнеса; лорд Адонис, который занимал пост министра транспорта; баронесса Амос, которая занимала пост министра международного развития; баронесса Морган из Котса , которая занимала пост министра культуры ; и лорд Голдсмит из Ричмонд-Парка , который занимал пост государственного министра по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов и государственного министра по международному развитию . Избранный статус членов Палаты общин (в отличие от неизбранных лордов) и их прямая подотчетность этой Палате, вместе с полномочиями и прозрачностью, обеспечивают подотчетность министров. Ответственное правительство является международной конституционной парадигмой. Премьер-министр выбирает министров и может принять решение об их отставке в любое время, хотя формально назначения и увольнения производятся Сувереном, действующим по совету премьер-министра.
Палата общин официально проверяет правительство через свои комитеты и вопросы премьер-министра , когда члены задают вопросы премьер-министру; палата предоставляет другие возможности задавать вопросы другим министрам кабинета. Вопросы премьер-министра происходят еженедельно, обычно в течение получаса каждую среду. Вопросы должны относиться к официальной правительственной деятельности отвечающего министра, а не к его деятельности в качестве лидера партии или частного члена парламента. Обычно члены правительственной партии/коалиции и члены оппозиции поочередно задают вопросы. Члены также могут направлять запросы в письменной форме.
На практике этот контроль может быть довольно слабым. Поскольку применяется система выборов по принципу первого большинства, правящая партия часто имеет значительное большинство в Палате общин, а министры и департаменты практикуют оборонительное правительство, передавая ключевую работу третьим лицам. Если у правительства значительное большинство, у него нет необходимости или стимула идти на компромисс с другими партиями. [ необходимо разъяснение ]
Основные современные британские политические партии, как правило, настолько жестко организованы, что их депутаты часто имеют мало возможностей для свободных действий. Значительное меньшинство депутатов правящей партии являются оплачиваемыми членами правительства. С 1900 года правительство трижды теряло доверие — дважды в 1924 году и один раз в 1979 году. Однако угроза восстаний со стороны депутатов-заднескамеечников своей собственной партии часто заставляет правительства идти на уступки (в коалиции Кэмерона-Клегга по поводу больниц-фондов и в лейбористской партии по поводу дополнительных взносов и компенсаций за неудачные пенсионные схемы компаний ). Иногда правительственные законопроекты отклоняются восстаниями заднескамеечников ( Закон о терроризме 2006 года ). Однако контроль, осуществляемый специальными комитетами, более серьезен.
Палата общин технически сохраняет за собой право объявить импичмент министрам короны (или любому другому субъекту, даже если он не является государственным служащим) за их преступления. Импичмент рассматривается Палатой лордов, где для вынесения обвинительного приговора необходимо простое большинство. Однако эта власть вышла из употребления; Палата общин осуществляет свои проверки правительства другими способами, такими как вотумы недоверия; последний импичмент был предъявлен Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу в 1806 году.
Законопроекты могут быть внесены в любую из палат, хотя законопроекты, имеющие важное значение, обычно исходят из Палаты общин. Верховенство Палаты общин в законодательных вопросах гарантируется Актами о парламенте 1911 и 1949 годов , в соответствии с которыми определенные типы законопроектов могут быть представлены суверену для королевского одобрения без согласия Палаты лордов. Лорды не могут задерживать денежный законопроект (законопроект, который, по мнению спикера Палаты общин, касается исключительно национального налогообложения или государственных фондов) более чем на один месяц. Более того, лорды не могут задерживать большинство других публичных законопроектов более чем на две парламентские сессии или один календарный год. Однако эти положения применяются только к публичным законопроектам, исходящим из Палаты общин. Более того, законопроект, направленный на продление парламентского срока более чем на пять лет, требует согласия Палаты лордов.
По обычаю, существовавшему еще до принятия парламентских актов, только Палата общин может инициировать законопроекты, касающиеся налогообложения или поставок . Кроме того, законопроекты о поставках, принятые Палатой общин, не подлежат поправкам в Палате лордов. Кроме того, Палате лордов запрещено вносить поправки в законопроект с целью вставки положений, связанных с налогообложением или поставками, но Палата общин часто отказывается от своих привилегий и позволяет лордам вносить поправки с финансовыми последствиями. В соответствии с отдельной конвенцией, известной как Солсберийская конвенция , Палата лордов не стремится выступать против законодательства, обещанного в предвыборном манифесте правительства . Следовательно, поскольку полномочия Палаты лордов были существенно ограничены законом и практикой, Палата общин, очевидно, является более могущественной палатой парламента.
Британский парламент сегодня в значительной степени происходит, на практике, от парламента Англии , хотя Договор об унии 1706 года и Акты об унии , ратифицировавшие Договор, создали новый парламент Великобритании , чтобы заменить парламент Англии и парламент Шотландии , с добавлением 45 депутатов и шестнадцати шотландских пэров-представителей . Еще позже Акты об унии 1800 года привели к упразднению парламента Ирландии и расширили Палату общин в Вестминстере на 100 ирландских членов, создав парламент Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии.
Среднеанглийское слово common или commune , которое произошло от англо -нормандского commune , означало «имеющий общий, общественный или нечастный характер» как прилагательное и, как существительное, «община людей любого места; сообщество или община» в единственном числе; «простые люди, община; низший разряд, в отличие от дворян, рыцарей или дворян», или «бюргеры города; совокупность свободных граждан, несущих общие тяготы и осуществляющих общие права; (отсюда) третье сословие в английской конституции; совокупность людей, не облагороженных и представленных Нижней палатой парламента» во множественном числе. [6] Это слово сохранилось до наших дней в оригинальной англо-нормандской фразе soit baillé aux communes , с помощью которой законопроект передается из Палаты лордов в Палату общин. [7]
Историк Альберт Поллард придерживался несколько иной точки зрения на происхождение слова в 1920 году. Он согласился, что commons может быть получено от англо-нормандского communes , но что оно относится к «гражданским объединениям» или «графствам». [8] Однако Оксфордский словарь английского языка , исторический словарь английского языка, может подтвердить только значение слова, отстаиваемое Поллардом с 19-го и 20-го веков, тогда как источники значения, приведенного в предыдущем разделе, датируются поздним Средневековьем, то есть временем создания Палаты общин. [9]
Нынешняя планировка Палаты общин сформирована под влиянием оригинальной часовни Святого Стефана в Вестминстерском дворце . [10]
Прямоугольная форма получена из формы часовни. Скамьи были расположены с использованием конфигурации хоров часовни, при этом они были обращены друг к другу. Такое расположение способствовало созданию атмосферы соперничества, характерной для британского парламентского подхода. [11]
Расстояние по полу здания между скамьями правительства и оппозиции составляет 13 футов (3,96 м), что, как говорят, эквивалентно длине двух мечей, хотя это, скорее всего, чисто символическое значение, учитывая, что оружие в зале было запрещено на протяжении сотен лет. [12]
.jpg/1280px-Microcosm_of_London_Plate_021_-_House_of_Commons_(alt).jpg)
Палата общин пережила важный период реформ в 19 веке. За эти годы в представительстве округов возникло несколько аномалий. Границы избирательных округов не менялись с 1660 года, поэтому многие города, важность которых снизилась к 19 веку, все еще сохраняли свое древнее право избирать двух членов, в дополнение к другим округам, которые никогда не были важны, таким как Гаттон . [13]
Среди самых известных из этих « гнилых местечек » были Олд Сарум , у которого было всего шесть избирателей на двух депутатов, и Данвич , который в значительной степени обрушился в море из -за прибрежной эрозии . В то же время крупные города, такие как Манчестер, не получили отдельного представительства (хотя их имеющие право голоса жители имели право голосовать в соответствующем окружном центре). Также примечательны были карманные местечки , небольшие избирательные округа, контролируемые богатыми землевладельцами и аристократами, чьи «номинанты» неизменно избирались. [ необходима цитата ]
Палата общин попыталась устранить эти аномалии, приняв законопроект о реформе в 1831 году. Сначала Палата лордов не желала принимать законопроект, но была вынуждена смягчиться, когда премьер-министр Чарльз, 2-й граф Грей , посоветовал королю Вильгельму IV наводнить Палату лордов, создав прореформенных пэров. Чтобы избежать этого, лорды смягчились и приняли законопроект в 1832 году. Закон о реформе 1832 года , также известный как «Закон о Великой реформе», отменил гнилые местечки, установил единые требования к голосованию для местностей и предоставил представительство густонаселенным городам, но все еще сохранил некоторые аномалии. [14]
В последующие годы Палата общин стала более напористой, влияние Палаты лордов было уменьшено кризисом законопроекта о реформе, а власть покровителей уменьшилась. Лорды стали более неохотно отклонять законопроекты, которые Палата общин приняла с большим большинством, и стало общепринятым политическим принципом, что доверие Палаты общин было необходимо только для того, чтобы правительство оставалось у власти. [ необходима цитата ]
Во второй половине XIX века было проведено еще больше реформ. Закон о реформе 1867 года снизил требования к имуществу для голосования в городских округах, сократил представительство менее населенных городских округов и предоставил парламентские места нескольким растущим промышленным городам. Электорат был еще больше расширен Законом о представительстве народа 1884 года , в соответствии с которым имущественный ценз в графствах был снижен. Закон о перераспределении мест следующего года заменил почти все многомандатные избирательные округа одномандатными. [15]
В 1908 году либеральное правительство под руководством HH Asquith ввело ряд программ социального обеспечения , которые вместе с дорогостоящей гонкой вооружений заставили правительство искать более высокие налоги. В 1909 году канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж ввел «Народный бюджет», в котором предлагался новый налог, нацеленный на богатых землевладельцев. Эта мера не прошла в Палате лордов, состоявшей в основном из консерваторов, и правительство ушло в отставку.
В результате всеобщих выборов парламент был подвешен , но Асквит остался премьер-министром при поддержке более мелких партий. Затем Асквит предложил существенно ограничить полномочия лордов. После дополнительных выборов в декабре 1910 года правительство Асквита добилось принятия законопроекта об ограничении полномочий Палаты лордов, пригрозив наводнить палату 500 новыми либеральными пэрами, чтобы обеспечить принятие законопроекта.
Таким образом, вступил в силу Закон о парламенте 1911 года , уничтоживший законодательное равенство двух палат парламента. Палате лордов было разрешено только откладывать большинство законодательных актов, максимум на три парламентские сессии или два календарных года (сокращено до двух сессий или одного года Законом о парламенте 1949 года ). После принятия этих актов Палата общин стала доминирующей ветвью парламента.
Начиная с XVII века министры правительства получали зарплату, а другие члены парламента — нет. Большинство мужчин, избранных в Палату общин, имели личные доходы, в то время как некоторые полагались на финансовую поддержку богатого покровителя. Ранние члены парламента от Лейбористской партии часто получали зарплату от профсоюза, но это было объявлено незаконным решением Палаты лордов в 1909 году. Соответственно, в 1911 году Палата общин приняла резолюцию о введении зарплат для членов парламента.
В 1918 году женщины старше 30 лет, владеющие собственностью, получили право голоса, как и мужчины старше 21 года, не владеющие собственностью, вскоре после этого был принят закон, позволяющий женщинам иметь право на избрание в качестве членов парламента в возрасте младше 21 года. Единственной женщиной, избранной в том году, была ирландка, кандидат от партии Шинн Фейн , Констанс Маркевич , которая, таким образом, стала первой женщиной-депутатом. Однако из-за политики воздержания Шинн Фейн от Вестминстера она так и не заняла свое место. [16]
В 1928 году женщинам был предоставлен равный с мужчинами избирательный статус, а с вступлением в силу всеобщих выборов 1950 года были отменены различные формы множественного голосования (то есть некоторые лица имели право голосовать более чем в одном избирательном округе на одних и тех же выборах), включая университетские избирательные округа .
В мае и июне 2009 года разоблачение расходов депутатов вызвало крупный скандал и потерю доверия общественности к честности депутатов, [17] а также стало причиной первой вынужденной отставки спикера за 300 лет. [18] [19]
В 2011 году был проведен референдум , на котором обсуждался вопрос о замене существующей системы " первого проголосовавшего " на метод " альтернативного голосования " (AV). Предложение о введении AV было отклонено 67,9% избирателей при общенациональной явке в 42%.
Закон о фиксированном сроке полномочий парламентов 2011 года был принят коалицией консерваторов и либеральных демократов , передав полномочия по назначению досрочных выборов от премьер-министра парламенту и установив процедуру для этого. Согласно закону, для назначения досрочных выборов требовалось две трети голосов палаты. Эти положения были впервые использованы Терезой Мэй для инициирования внеочередных выборов 2017 года . [20]
Закон об отзыве депутатов 2015 года создал механизм отзыва членов парламента. Согласно этому закону, разбирательство начинается только в том случае, если депутат признан виновным в правонарушении, соответствующем определенным критериям. Петиция считается успешной, если ее подпишет не менее одного из десяти избирателей в избирательном округе. Успешные петиции приводят к тому, что депутат освобождает свое место, что приводит к дополнительным выборам.
В 2019 году депутаты использовали «постоянный порядок 24» (парламентскую процедуру, которая запускает чрезвычайные дебаты) как средство получения контроля над парламентским порядком на следующий день и принятия законодательства без согласия действующего правительства. Этот необычный процесс был достигнут путем внесения поправок в «движение в нейтральных терминах», необязательное заявление, выпущенное парламентом после дебатов. [21] Этот новый метод был использован для принятия Закона о Европейском союзе (выход) 2019 года в марте, а также Закона № 2 в сентябре, оба касающиеся Brexit . [22] 2019 год был годом, когда депутаты от Лейбористской и Кооперативной партий стали четвертой по величине политической группой в Палате общин.
В 2020 году с 22 апреля были введены новые процедуры гибридного судопроизводства. Они смягчили пандемию коронавируса с помощью таких мер, как ограничение в 50 депутатов в палате, физическое дистанцирование и удаленное участие с использованием видеоконференцсвязи . [23] Гибридное судопроизводство было отменено в августе 2021 года. [24]
Позднее в декабре 2020 года консервативное правительство опубликовало проект Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена), позже переименованный в Закон о роспуске и созыве парламента, когда он был внесен в Палату общин в мае 2021 года, [25] который полностью отменит Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий, восстановит прерогативу монарха распускать парламент по просьбе премьер-министра и обеспечит автоматическое окончание срока полномочий парламента через пять лет после первого заседания парламента и дня голосования, наступающего через 25 рабочих дней. [26] Законопроект получил королевское одобрение 24 марта 2022 года, став Законом о роспуске и созыве парламента . [27]
С 1950 года каждый избирательный округ представлен одним членом парламента. Техническое различие между избирательными округами графств и городских округов сохраняется ; оно влияет только на сумму денег, которую кандидатам разрешено тратить во время кампаний, и на ранг назначенного местным органом власти должностного лица по выборам, которое председательствует на подсчете голосов. Географические границы определяются четырьмя постоянными и независимыми комиссиями по границам , по одной для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии . Комиссии проводят общие обзоры границ избирательных округов раз в 8–12 лет и промежуточные обзоры. При установлении границ они обязаны отдавать предпочтение границам местных органов власти, но могут отклоняться от них, чтобы предотвратить большие различия в электорате; такие различия формально называются неравным распределением . Предложения комиссий по границам подлежат утверждению парламентом, но не могут быть изменены. После очередных периодических обзоров комиссии по установлению границ будут включены в Избирательную комиссию , которая была создана в 2000 году. По состоянию на 2024 год Великобритания разделена на 650 избирательных округов : 543 в Англии, 32 в Уэльсе, 57 в Шотландии и 18 в Северной Ирландии.
Всеобщие выборы происходят всякий раз , когда парламент распускается , что является частью королевской прерогативы . По соглашению время роспуска выбирает премьер-министр (см. отношения с правительством выше). Согласно Закону о роспуске и созыве парламента 2022 года , если досрочные выборы не объявлены, роспуск происходит автоматически на пятый год после его первого дня заседания. [27] Этот Закон фактически отложил автоматическую дату следующих выборов после 2019 года более чем на полгода, с 2 мая 2024 года на вторник 28 января 2025 года; но в конечном итоге выборы были назначены на 4 июля 2024 года .
Действующий режим роспуска по сути такой же, как и установленный Законом о семилетии 1715 года (с поправками, внесенными Законом о парламенте 1911 года ), согласно которому автоматический роспуск вместо этого происходил через пять лет после выдачи повестки, что является немного более длительным периодом. В период с 2011 по 2022 год действовал Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , согласно которому контроль за сроками проведения выборов вместо этого осуществляла Палата общин, которая могла принять вотум недоверия или (как это произошло в 2017 году ) провести досрочные выборы большинством в две трети голосов; при отсутствии таких ходатайств парламент автоматически распускался за 17 рабочих дней (около 4 недель) до установленной даты выборов в первый четверг мая через пять лет после предыдущих выборов, которые состоялись (как особый случай) 7 мая 2015 года . В качестве обычного закона парламент также мог обойти его с помощью специального Акта о парламенте, принятого простым большинством в обеих палатах, что произошло в 2019 году .
Все всеобщие выборы в Великобритании с 1935 года проводились в четверг. Истоки этой конвенции неизвестны, но есть ряд теорий, включая предположение, что она должна была совпасть с рыночным днем; это облегчило бы голосование для тех, кому приходилось ездить в города, чтобы отдать свой голос. [28]
Кандидат на место должен представить документы о выдвижении кандидатуры, подписанные десятью зарегистрированными избирателями из этого района, и заплатить 500 фунтов стерлингов, которые возвращаются, если кандидат набирает не менее пяти процентов голосов. Такой депозит призван предотвратить легкомыслие и очень длинные бюллетени для голосования, которые могут привести к разделению голосов (и, возможно, замешательству избирателей). Каждый избирательный округ также называется местом (как это было в 1885 году ), поскольку он возвращает одного члена, используя избирательную систему большинства , в соответствии с которой побеждает кандидат с большинством голосов, то есть наибольшим числом голосов. Несовершеннолетние (то есть лица моложе 18 лет), члены Палаты лордов и заключенные не имеют права стать членами Палаты общин. Чтобы голосовать, нужно быть резидентом Великобритании и гражданином Великобритании, британской заморской территории , Ирландии или члена Содружества Наций . Британские граждане, проживающие за границей, имеют право голосовать в течение 15 лет после выезда. Уголовным преступлением является голосование в бюллетене более чем одного места, которое является вакантным на любых выборах. Так было не всегда: до 1948 года разрешалось множественное голосование , поскольку избиратели имели право на владение жильем или место жительства и могли голосовать по обоим правам одновременно, а также за университетский избирательный округ, если они были выпускниками университета.
После избрания члены парламента обычно продолжают исполнять свои обязанности до следующего роспуска парламента. Но если член умирает или перестает соответствовать требованиям (см. требования ниже), его место становится вакантным. Палата общин также может исключить члена, что осуществляется только в случаях серьезного проступка или преступной деятельности. В каждом случае вакансия заполняется дополнительными выборами в избирательном округе по той же избирательной системе, что и на всеобщих выборах.
Термин «член парламента» по современной традиции означает члена Палаты общин. Эти члены могут, и почти всегда так и делают, использовать посленоминальные буквы «MP». Годовая зарплата каждого члена составляет £86 584 с 1 апреля 2023 года. [29] Члены также могут получать дополнительную зарплату за другие занимаемые ими должности (например, должность спикера). Большинство членов также требуют возмещения различных офисных расходов (расходы на персонал, почтовые расходы, поездки и т. д.) и, в случае членов, занимающих места за пределами Лондона, расходов на содержание дома в столице.
Существует множество требований, предъявляемых к членам парламента. Необходимо быть не моложе 18 лет (минимальный возраст составлял 21 год до вступления в силу ст. 17 Закона об избирательном управлении 2006 года ) и быть гражданином Соединенного Королевства, британской заморской территории, Республики Ирландия или государства-члена Содружества Наций . Эти ограничения были введены Законом о британском гражданстве 1981 года , но ранее были гораздо более строгими: согласно Закону об урегулировании 1701 года , только подданные по рождению имели право быть избранными. Члены Палаты лордов не могут работать в Палате общин или даже голосовать на парламентских выборах; однако им разрешено сидеть в палате во время дебатов (в отличие от короля, который не может войти в палату).
Человек не может заседать в Палате общин, если он является субъектом Постановления об ограничении банкротства (применимого только в Англии и Уэльсе), или если он признан банкротом (в Северной Ирландии), или если его имущество конфисковано ( в Шотландии). Ранее депутаты, задержанные в соответствии с Законом о психическом здоровье 1983 года на шесть месяцев или более, лишались своего места, если два специалиста сообщали спикеру, что член страдает психическим расстройством. Однако это лишение права было отменено Законом о психическом здоровье (дискриминация) 2013 года . Также существует прецедент общего права с 18 века, согласно которому глухонемые не имеют права заседать в Нижней палате; [30] этот прецедент, однако, не был проверен в последние годы.
Любой, признанный виновным в государственной измене, не может заседать в парламенте, пока он или она не отбудет срок тюремного заключения или не получит полное помилование от короны. Более того, любой, отбывающий тюремное заключение сроком на один год или более, не имеет права быть избранным в соответствии с Законом о представительстве народа 1981 года . Наконец, члены Сенедда ( парламента Уэльса) и Ассамблеи Северной Ирландии дисквалифицируются с 2014 года. Статья 159, раздел 2 Закона о представительстве народа 1983 года ранее дисквалифицировала на десять лет тех, кто был признан виновным в определенных правонарушениях, связанных с выборами, пока этот раздел не был отменен в 2001 году. Несколько других дисквалификаций кодифицированы в Законе о дисквалификации Палаты общин 1975 года : лица, занимающие высокие судебные должности , государственные служащие, члены регулярных вооруженных сил, члены иностранных законодательных органов (за исключением Республики Ирландия и стран Содружества) и лица, занимающие несколько должностей Короны. Министры, даже если они являются оплачиваемыми должностными лицами Короны, не подлежат дисквалификации.
Правило, запрещающее некоторым должностным лицам Короны служить в Палате общин, используется для обхода резолюции, принятой Палатой общин в 1623 году, согласно которой членам не разрешается отказываться от своих мест. Однако на практике они всегда могут это сделать. Если член Палаты общин желает уйти в отставку , он или она может подать ходатайство о назначении на одну из двух церемониальных должностей Короны: должность коронованного управляющего и пристава Чилтернских сотен или должность коронованного управляющего и пристава поместья Нортстед . Эти должности являются синекурами (то есть не подразумевают никаких фактических обязанностей); они сохраняются исключительно для того, чтобы разрешить «отставку» членов Палаты общин. Канцлер казначейства несет ответственность за назначение и, по соглашению, никогда не отказывает в этом, если его об этом просит член, желающий покинуть Палату общин. [ необходима цитата ]
В начале каждого нового парламентского срока Палата общин избирает одного из своих членов в качестве председательствующего должностного лица, известного как спикер. Если действующий спикер баллотируется на новый срок, то палата может переизбрать его, просто приняв резолюцию; в противном случае проводится тайное голосование. Избранный спикер не может вступить в должность, пока не будет одобрен монархом; однако предоставление королевского одобрения является формальностью. Спикеру помогают три заместителя спикера, самый старший из которых носит титул председателя по путям и средствам. Два других заместителя спикера известны как первый и второй заместитель председателя по путям и средствам. Эти титулы происходят от Комитета по путям и средствам, органа, в котором председатель когда-то председательствовал; хотя комитет был упразднен в 1967 году, традиционные титулы заместителей спикеров все еще сохраняются. Спикер и заместители спикеров всегда являются членами Палаты общин.
Во время председательства спикер или заместитель спикера традиционно носят церемониальную одежду. Председательствующий может также носить парик, но эта традиция была оставлена спикером Бетти Бутройд . Ее преемник Майкл Мартин также не носил парик во время заседания. Его преемник Джон Беркоу предпочел надеть мантию поверх делового костюма, решение, которое вызвало много споров и противодействия; он также не носил парик.
Спикер или его заместитель председательствуют в кресле в передней части палаты. Это кресло было спроектировано Августом Пьюджином , который изначально построил прототип кресла в Школе короля Эдуарда в Бирмингеме : это кресло называется Sapientia (лат. «мудрость») и является местом, где сидит главный мастер. Спикер также является председателем Комиссии Палаты общин , которая контролирует работу палаты и контролирует дебаты, призывая членов выступить. Член, который считает, что правило (или Регламент) было нарушено, может поднять «вопрос порядка», по которому спикер выносит решение, не подлежащее обжалованию. Спикер может наказать членов, которые не соблюдают правила палаты. Спикер также решает, какие предложенные поправки к предложению должны быть обсуждены. Таким образом, спикер гораздо более могуществен, чем его коллега из лордов, лорд -спикер , у которого нет дисциплинарных полномочий. Обычно спикер и его заместители являются беспартийными; они не голосуют (за исключением случаев равного распределения голосов, когда спикер голосует в соответствии с правилом Денисона ) и не участвуют в делах какой-либо политической партии. По традиции спикер, добивающийся переизбрания в парламент, не встречает в своем избирательном округе оппозиции ни одной из основных партий. Отсутствие партийности сохраняется даже после того, как спикер покидает Палату общин.
Секретарь Палаты общин является как главным советником Палаты по вопросам процедуры, так и главным исполнительным лицом Палаты общин. Они являются постоянным должностным лицом, а не членом самой палаты. Секретарь консультирует спикера по правилам и процедурам палаты, подписывает приказы и официальные сообщения, а также подписывает и одобряет законопроекты. Секретарь также возглавляет Совет по управлению, который состоит из глав шести департаментов палаты. Заместитель секретаря известен как помощник клерка. Еще одним должностным лицом палаты является пристав , в обязанности которого входит поддержание закона, порядка и безопасности на территории палаты. Пристав вносит церемониальную булаву , символ власти Короны и Палаты общин, в палату каждый день перед спикером, и булава кладется на стол палаты во время заседаний. Библиотекарь является главой библиотеки Палаты общин , исследовательского и информационного подразделения палаты.
Как и Палата лордов, Палата общин заседает в Вестминстерском дворце в Лондоне. Палата общин небольшая и скромно оформлена в зеленом цвете, в отличие от большой, роскошно обставленной красной Палаты лордов. Скамьи стоят по обеим сторонам палаты и разделены центральным проходом. Такое расположение отражает дизайн часовни Святого Стефана , которая служила домом Палаты общин, пока не была уничтожена пожаром в 1834 году. Кресло спикера находится в одном конце палаты; перед ним находится стол палаты, на котором покоится булава. Секретари сидят на одном конце стола, рядом со спикером, чтобы при необходимости давать ему советы по процедуре.
Члены правительства занимают скамьи справа от спикера, в то время как члены оппозиции занимают скамьи слева от спикера. Перед каждым рядом скамей проведена красная линия, которую членам традиционно не разрешается пересекать во время дебатов. Премьер-министр и министры правительства, а также лидер оппозиции и теневого кабинета сидят в первых рядах и известны как передние скамейки . Другие члены парламента, напротив, известны как задние скамейки . Не все члены парламента могут одновременно поместиться в палате, так как в ней есть место только для двух третей членов. По словам Роберта Роджерса , бывшего клерка Палаты общин и главного исполнительного директора, цифра в 427 мест является средней или приблизительной оценкой. [31] Опоздавшие члены должны стоять у входа в палату, если они хотят послушать дебаты. Заседания в палате проводятся каждый день с понедельника по четверг, а также в некоторые пятницы. Во время чрезвычайного положения в стране палата может заседать и по выходным.
Заседания палаты открыты для публики, но палата может в любое время проголосовать за то, чтобы заседать в частном порядке, что случалось только дважды с 1950 года. Традиционно член, который хотел, чтобы палата заседала в частном порядке, мог крикнуть «Я вижу незнакомцев!», и голосование следовало автоматически. [32] В прошлом, когда отношения между Палатой общин и Короной были не совсем сердечными, эта процедура использовалась всякий раз, когда палата хотела сохранить свои дебаты в частном порядке. Однако чаще этот прием использовался для задержки и срыва заседаний; в результате он был отменен в 1998 году. Теперь члены, желающие, чтобы палата заседала в частном порядке, должны подать официальное ходатайство об этом.
Публичные дебаты записываются и архивируются в Хансарде . Послевоенная перепланировка здания в 1950 году включала микрофоны, а дебаты было разрешено транслировать по радио в 1975 году. [33] С 1989 года они также транслировались по телевидению, которым теперь занимается BBC Parliament . [34]
Сессии Палаты общин иногда прерывались разгневанными протестующими, которые бросали предметы в зал с галерей — среди них были листовки, навоз, мука и канистра с хлорбензилиденмалонитрилом (слезоточивым газом). Известно, что даже члены палаты нарушали ход заседаний палаты. Например, в 1976 году консервативный депутат Майкл Хезелтайн схватил булаву палаты и размахивал ею во время жарких дебатов. Однако, возможно, самый известный срыв работы Палаты общин был вызван Карлом I , который в 1642 году вошел в Палату общин с вооруженными силами, чтобы арестовать пятерых членов за государственную измену. Это действие было сочтено нарушением привилегий палаты и породило традицию, согласно которой монарх не ступает в Палату общин.
Каждый год парламентская сессия начинается с государственного открытия парламента , церемонии в Палате лордов, во время которой Монарх в присутствии членов обеих Палат выступает с речью, в которой излагает законодательную повестку дня правительства. Джентльмен или леди-ашер Черного жезла (должностное лицо Лордов) отвечает за созыв Палаты общин в Палату лордов. Когда он прибывает, чтобы вручить свое приглашение, двери Палаты общин традиционно захлопываются перед его лицом, что символизирует право Нижней Палаты на дебаты без помех. Затем он трижды стучит в дверь своим Черным жезлом, и только после этого ему предоставляется доступ, где он сообщает депутатам, что их ждет Монарх, после чего они отправляются в Палату лордов для выступления короля .
Во время дебатов члены могут выступать только по приглашению спикера (или заместителя спикера, если спикер не председательствует). Традиционно председательствующий поочередно вызывает членов правительства и оппозиции. Премьер-министр, лидер оппозиции и другие лидеры с обеих сторон обычно имеют приоритет. Всем тайным советникам раньше предоставлялся приоритет; однако модернизация процедуры Палаты общин в 1998 году привела к отмене этой традиции.
Речи адресуются председательствующему, используя слова «господин спикер», «госпожа спикер», «господин заместитель спикера» или «госпожа заместитель спикера». Только к председательствующему можно обращаться напрямую в прениях; к другим членам следует обращаться в третьем лице. Традиционно члены обращаются друг к другу не по имени, а по избирательному округу, используя такие формы, как «достопочтенный член [избирательный округ]» или, в случае тайных советников, «достопочтенный член [избирательный округ]». Члены одной и той же партии (или союзных партий или групп) [35] обращаются друг к другу как «мой (достопочтенный) друг». Действующий или бывший член Вооруженных сил именуется «достопочтенным и галантным членом» ( адвокат раньше назывался «достопочтенным и ученым членом», а женщина «достопочтенная леди-член». [36] ) Это не всегда может иметь место во время фактического устного выступления, когда члену может быть трудно вспомнить точный избирательный округ другого члена, но это неизменно соблюдается в стенограмме, внесенной в Хансард . Спикер обеспечивает соблюдение правил палаты и может предупреждать и наказывать членов, которые отклоняются от них. Игнорирование указаний спикера считается нарушением правил палаты и может привести к отстранению нарушителя от палаты. В случае серьезного беспорядка спикер может отложить заседание палаты без проведения голосования.
Регламент Палаты общин не устанавливает никаких формальных временных ограничений для дебатов. Однако спикер может приказать члену, который упорствует в произнесении нудно повторяющейся или не относящейся к делу речи, прекратить выступление. Время, отведенное для дебатов по конкретному предложению, однако, часто ограничивается неформальными соглашениями между сторонами. Дебаты также могут быть ограничены принятием «предложений о распределении времени», которые более известны как « предложения о гильотине ». В качестве альтернативы палата может немедленно прекратить дебаты, приняв предложение о прекращении дебатов . Спикеру разрешено отклонить предложение, если он или она считает, что оно нарушает права меньшинства. Сегодня законопроекты планируются в соответствии с предложением о графике, которое вся палата согласовывает заранее, что исключает использование гильотины.
Когда дебаты завершаются или когда объявляется о закрытии, предложение ставится на голосование. Сначала палата голосует устно; спикер или заместитель спикера задает вопрос, и члены отвечают либо «Да!» (в пользу предложения), либо «Нет!» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результат устного голосования, но если его оценка оспаривается любым членом или голосовое голосование неясно, следует записанное голосование, известное как разделение . Председательствующий, если он или она считает, что результат голосового голосования ясен, может отклонить вызов. Когда происходит разделение, члены входят в один из двух вестибюлей (вестибюль «Да» или вестибюль «Нет») по обе стороны палаты, где их имена записываются клерками. Член, который хочет демонстративно воздержаться от голосования, может сделать это, войдя в оба вестибюля, отдав один голос за и один против. В каждом вестибюле находятся два счетчика (сами депутаты), которые подсчитывают голоса членов.
После завершения разделения счетчики предоставляют результаты председательствующему, который затем объявляет их палате. Если голоса разделились поровну, спикер или заместитель спикера имеют решающий голос . Традиционно этот решающий голос используется в соответствии с правилом спикера Денисона : чтобы разрешить дальнейшие дебаты, если это возможно, или в противном случае избежать решения без большинства (например, голосование «нет» по предложению или третьему чтению законопроекта). Равенство случается редко: между двумя последними в июле 1993 года и апрелем 2019 года прошло более 25 лет. Кворум Палаты общин составляет 40 членов для любого голосования, включая спикера и четырех счетчиков. Если участвовало менее 40 членов, разделение недействительно.
Раньше, если член парламента пытался поднять вопрос о порядке ведения заседания во время разделения, предполагая, что некоторые правила, регулирующие парламентскую процедуру, нарушаются, он должен был надеть шляпу, тем самым показав, что он не участвует в дебатах. Складные цилиндры хранились в зале только для этой цели. Этот обычай был отменен в 1998 году.
Результаты большинства голосований в значительной степени известны заранее, поскольку политические партии обычно инструктируют своих членов о том, как голосовать. Партия обычно поручает некоторым членам парламента, известным как кнуты , задачу обеспечения того, чтобы все члены партии голосовали так, как им хочется. Члены парламента не склонны голосовать против таких инструкций, поскольку те, кто это делает, подвергают риску продвижение по службе или могут быть исключены из партийных кандидатов на будущих выборах. Министры, младшие министры и личные секретари парламента, которые голосуют против инструкций кнутов, обычно уходят в отставку. Таким образом, независимость членов парламента, как правило, низкая, хотя «восстания на скамье запасных» членов, недовольных политикой своей партии, случаются. Члену также традиционно предоставляется некоторая свобода действий, если конкретные интересы его избирателей затрагиваются неблагоприятно. Однако в некоторых обстоятельствах партии объявляют « свободные голоса », позволяя членам голосовать так, как им заблагорассудится. Голосования, касающиеся вопросов совести, таких как аборты и смертная казнь, обычно являются свободными голосами.
Парное голосование — это соглашение, при котором член одной партии договаривается с членом другой партии не голосовать в определенном округе, что дает обоим депутатам возможность не присутствовать. [37] [38]
Биск — это разрешение от парламентских организаторов, выдаваемое члену парламента пропустить голосование или дебаты в палате представителей, чтобы заняться делами избирательного округа или другими вопросами. [39]
Британский парламент использует комитеты для различных целей, например, для рассмотрения законопроектов . Комитеты подробно рассматривают законопроекты и могут вносить поправки. Законопроекты большой конституционной важности, а также некоторые важные финансовые меры обычно направляются в «Комитет всей палаты», орган, в который входят все члены Палаты общин. Вместо спикера председательствует председатель или заместитель председателя Путей и средств. Комитет заседает в Палате общин.
Большинство законопроектов до 2006 года рассматривались постоянными комитетами, которые состояли из 16–50 членов. Состав каждого постоянного комитета примерно отражал силу партий в Палате представителей. Состав постоянных комитетов постоянно менялся; новые члены назначались каждый раз, когда комитет рассматривал новый законопроект. Количество постоянных комитетов не ограничивалось, но обычно их существовало всего десять. Редко законопроект передавался в Специальный постоянный комитет, который расследовал и проводил слушания по поднятым вопросам. В ноябре 2006 года постоянные комитеты были заменены публичными комитетами по законопроектам.
В Палате общин также есть несколько ведомственных комитетов . Состав этих органов, как и постоянных комитетов, отражает силу партий. Председатель каждого комитета избирается тайным голосованием всей палаты во время первой сессии парламентского срока или при возникновении вакансии. Количество председателей ведомственных комитетов, выделенных каждой партии, отражает силу партий, и партии распределяют должности по соглашению. Основная функция ведомственного комитета — внимательно следить и расследовать деятельность конкретного правительственного департамента. Для достижения этих целей разрешается проводить слушания и собирать доказательства. Законопроекты могут быть переданы в ведомственные комитеты, но такая процедура используется редко.
Отдельным типом избранного комитета является Внутренний комитет. Внутренние комитеты контролируют управление Палатой и услуги, предоставляемые членам. Другие комитеты Палаты общин включают Объединенные комитеты (в которые также входят члены Палаты лордов), Комитет по стандартам и привилегиям (который рассматривает вопросы парламентских привилегий , а также вопросы, касающиеся поведения членов) и Комитет по отбору (который определяет состав других комитетов).
Символ, используемый Палатой общин, состоит из опускной решетки , увенчанной короной Святого Эдуарда . Опускная решетка была одним из королевских значков Англии с момента вступления на престол Тюдоров в 15 веке и была любимым символом короля Генриха VII . Первоначально это был значок Бофорта, семьи его матери; и игра слов на имя Тюдор, как в tu- door . [40] Первоначальный значок был золотым, но в настоящее время отображается в различных цветах, преимущественно зеленом или черном. Он изображен на флаге Палаты общин; впервые поднят 11 мая 2021 года и разработан Грэмом Бартрамом, главным вексилологом Института флага по просьбе спикера сэра Линдси Хойла. [41]
В 1986 году британская телевизионная продюсерская компания Granada Television создала почти полноразмерную копию зала заседаний Палаты общин после 1950 года в своих студиях в Манчестере для использования в своей адаптации романа Джеффри Арчера «Первый среди равных» . Декорации были весьма убедительны и были сохранены после производства — с тех пор они использовались почти в каждом британском фильме и телепроизводстве, где были сцены, происходящие в зале. С 1988 по 1999 год это было также одно из главных мест на экскурсии по Granada Studios , где посетители могли наблюдать за актерами, играющими имитацию политических дебатов на съемочной площадке. Основное различие между декорациями студии и настоящей палатой Палаты общин заключается в том, что в декорациях студии всего четыре ряда сидений с каждой стороны, тогда как в настоящей палате их пять.
В 2002 году набор был куплен сценаристом Полом Эбботом , чтобы использовать его в своем драматическом сериале BBC State of Play . Эббот, бывший штатный писатель Granada Television, купил его, потому что в противном случае набор был бы уничтожен, и он боялся, что потребуется слишком много времени, чтобы получить необходимые деньги от BBC. Эббот хранил набор на складе в Оксфорде . [42]
Помещение, существовавшее до 1941 года, было воссоздано в студии Shepperton Studios для биографического фильма Ридли Скотта и Ричарда Лонкрейна о Черчилле «Надвигающаяся буря» ( 2002 ) .
Не то чтобы палата общин когда-либо была той палатой простых людей, какой ее иногда считают. Ибо «commons» означает «communes»; и хотя «communes» обычно были популярными организациями, этот термин мог в тринадцатом и четырнадцатом веках применяться к любой ассоциации или конфедерации.
51°29′59.6″N 0°07′28.8″W / 51.499889°N 0.124667°W / 51.499889; -0.124667
