Срок полномочий Джорджа Буша на посту 43-го президента Соединенных Штатов начался с его первой инаугурации 20 января 2001 года и закончился 20 января 2009 года. Буш, республиканец из Техаса , вступил в должность после своей незначительной победы в Коллегии выборщиков над Действующий вице-президент от Демократической партии Эл Гор на президентских выборах 2000 года , на которых он проиграл Гору всенародное голосование с 543 895 голосами. Четыре года спустя, на президентских выборах 2004 года , он с небольшим переизбранием победил кандидата от демократов Джона Керри . На смену Бушу пришел демократ Барак Обама , победивший на президентских выборах 2008 года . Буш — старший сын 41-го президента Джорджа Буша-старшего .
Решающим событием, изменившим его администрацию, стали теракты 11 сентября 2001 года . После этого Конгресс создал Министерство внутренней безопасности США , а Буш объявил глобальную войну терроризму . Он приказал вторгнуться в Афганистан , чтобы свергнуть Талибан , уничтожить Аль-Каиду и захватить Усаму бен Ладена . Он также подписал скандальный Патриотический акт , разрешающий наблюдение за подозреваемыми террористами. В 2003 году Буш приказал вторгнуться в Ирак , утверждая, что режим Саддама Хусейна обладает оружием массового поражения . Резкая критика разразилась, когда не было обнаружено ни запасов ОМУ, ни доказательств оперативной связи с «Аль-Каидой» . Перед событиями 11 сентября Буш протолкнул программу снижения налогов на сумму 1,3 триллиона долларов и Закон «Ни один ребенок не останется без внимания» — важный законопроект об образовании. Он также настаивал на социально-консервативных усилиях, таких как Закон о запрете частичных абортов и религиозные инициативы в области социального обеспечения . Также в 2003 году он подписал Закон о рецептурных препаратах, усовершенствовании и модернизации программы Medicare , в соответствии с которым была создана часть D программы Medicare .
Во время своего второго срока Буш заключил несколько соглашений о свободной торговле и успешно выдвинул кандидатуры Джона Робертса и Сэмюэля Алито в Верховный суд . Он добивался серьезных изменений в законах о социальном обеспечении и иммиграции, но обе попытки потерпели неудачу. Войны в Афганистане и Ираке продолжались, и в 2007 году он начал наращивать войска в Ираке . Реакция администрации Буша на ураган «Катрина» и споры об увольнении американских прокуроров подверглись нападкам, что привело к падению его рейтингов. Глобальный кризис на финансовых рынках преобладал в его последние дни на посту, поскольку политики стремились предотвратить крупную экономическую катастрофу, и он учредил Программу помощи проблемным активам (TARP) для покупки токсичных активов у финансовых учреждений.
В разные периоды своего президентства Буш входил как в число самых популярных, так и в число самых непопулярных президентов в истории США. Он получил самый высокий зарегистрированный рейтинг одобрения после терактов 11 сентября, но также и один из самых низких таких рейтингов во время финансового кризиса 2007–2008 годов . Хотя общественное мнение о Буше улучшилось с тех пор, как он покинул свой пост, ученые в целом оценивают его президентство как ниже среднего .
Старший сын Джорджа Буша-старшего , 41-го президента Соединенных Штатов, Джордж Буш стал самостоятельным претендентом на пост президента после победы на выборах губернатора Техаса в 1994 году . После победы на переизбрании с решающим перевесом на выборах губернатора Техаса в 1998 году Буш стал общепризнанным лидером в гонке за выдвижение кандидатом от республиканской партии на президентских выборах 2000 года . В годы, предшествовавшие выборам 2000 года, Буш сформировал группу советников, в том числе сторонника экономики предложения Лоуренса Б. Линдси и эксперта по внешней политике Кондолизу Райс . [1] Благодаря финансовой команде, возглавляемой Карлом Роувом и Кеном Мельманом , Буш добился значительного финансового преимущества перед другими потенциальными кандидатами от республиканской партии. [2] Хотя несколько видных республиканцев отказались бросить вызов Бушу, сенатор от Аризоны Джон Маккейн бросил энергичный вызов, который был поддержан многими умеренными и внешнеполитическими «ястребами» . Поражение Маккейна на предварительных выборах в Южной Каролине фактически положило конец республиканским праймериз 2000 года , и Буш был официально выдвинут на пост президента на Национальном съезде Республиканской партии 2000 года . Буш выбрал бывшего министра обороны Дика Чейни своим кандидатом на пост вице-президента; хотя Чейни не имел особой привлекательности для электората и имел проблемы со здоровьем, Буш считал, что обширный опыт Чейни сделает его ценным партнером по правлению. [1]
Поскольку срок полномочий президента Билла Клинтона был ограничен, демократы выдвинули на пост президента вице-президента Эла Гора . Предвыборная кампания Буша подчеркнула характер их собственного кандидата в отличие от характера Клинтон, которая была втянута в скандал с Левински . Буш лидировал в нескольких опросах, проведенных после заключительных дебатов в октябре, но обнаружение факта ареста Буша за вождение в нетрезвом состоянии в 1976 году, похоже, подорвало импульс его кампании. К концу ночи выборов Флорида стала ключевым штатом на выборах, поскольку какой бы кандидат ни победил, штат станет президентом. К концу ночи выборов Буш имел крайне незначительное преимущество в голосовании, что привело к автоматическому пересчету голосов . Верховный суд Флориды постановил провести частичный пересчет голосов вручную, но Верховный суд Соединенных Штатов фактически постановил положить конец этому процессу на основании равной защиты в деле Буш против Гора , оставив Бушу победу как в штате, так и в штате. выборы. Хотя Гор с небольшим перевесом получил большинство общенациональных голосов избирателей, Буш выиграл президентские выборы, набрав 271 голос выборщиков по сравнению с 266 голосами Гора. На одновременных выборах в Конгресс республиканцы сохранили незначительное большинство в Палате представителей, но потеряли пять мест в Сенате, в результате чего Гор партийный баланс в Сенате составляет пятьдесят республиканцев и пятьдесят демократов. [3]
Отвергая идею влиятельного руководителя аппарата Белого дома , Буш поручил высокопоставленным чиновникам подчиняться непосредственно ему, а не руководителю аппарата Эндрю Карду . Вице-президент Чейни стал самым влиятельным человеком в Белом доме, не считая самого Буша. Буш привел в Белый дом нескольких человек, которые работали под его началом в Техасе, в том числе старшего советника Карен Хьюз , старшего советника Карла Роува, юрисконсульта Альберто Гонсалеса и секретаря аппарата Гарриет Майерс . [4] Среди других важных сотрудников Белого дома были Маргарет Спеллингс в качестве советника по внутренней политике, Майкл Герсон в качестве главного спичрайтера, а также Джошуа Болтен и Джо Хейгин в качестве заместителей главы администрации Белого дома. [5] Пол Х. О'Нил , который занимал должность заместителя директора OMB при Джеральде Форде , был назначен министром финансов, а бывший сенатор от штата Миссури Джон Эшкрофт был назначен генеральным прокурором. [6]
Поскольку у Буша был небольшой опыт внешней политики, его назначения сыграли важную роль в формировании внешней политики США во время его пребывания в должности. Некоторые из его первых высокопоставленных внешнеполитических назначенцев работали в администрации его отца ; Вице-президент Чейни был министром обороны, советник по национальной безопасности Кондолиза Райс работала в Совете национальной безопасности, а заместители министра Пол Вулфовиц и Ричард Армитидж также занимали важные должности. Госсекретарь Колин Пауэлл занимал пост председателя Объединенного комитета начальников штабов при первом президенте Буше. [7] Буш давно восхищался Пауэллом, и бывший генерал был первым кандидатом Буша на эту должность. Министр обороны Дональд Рамсфельд , который занимал ту же должность при администрации Форда , завершил ключевые фигуры в команде национальной безопасности. [8] Рамсфелд и Чейни, которые вместе работали в администрации Форда, стали ведущими фигурами внешней политики во время первого срока Буша. [9]
О'Нил, который выступал против войны в Ираке и опасался, что снижение налогов Бушем приведет к дефициту, в феврале 2003 года был заменен Джоном Сноу . Война Пауэлл подал в отставку после выборов 2004 года. [11] Его сменила Райс, а прежнюю должность Райс занял тогдашний заместитель советника по национальной безопасности Стивен Хэдли . [12] Большинство высокопоставленных сотрудников Буша остались после выборов 2004 года, хотя Спеллингс вошел в состав кабинета министров в качестве министра образования, а Гонсалес сменил Эшкрофта на посту генерального прокурора. [13] В начале 2006 года Кард покинул Белый дом после разногласий по поводу Dubai Ports World и нескольких неудачных инициатив Белого дома, и его заменил Джошуа Болтен. [14] Болтен лишил Роува некоторых обязанностей и убедил Генри Полсона , главу Goldman Sachs , заменить Сноу на посту министра финансов. [15]
После выборов 2006 года Рамсфельда сменил бывший директор ЦРУ Роберт Гейтс . [16] Кадровые перестановки сделали Райс одной из самых видных фигур в администрации, и она сыграла важную роль в руководстве внешней политикой второго срока Буша. [17] Гонсалес и Роув оба ушли в 2007 году после разногласий по поводу увольнения американских адвокатов, и Гонсалеса заменил Майкл Мукаси , бывший федеральный судья. [18]
После выборов 2004 года многие ожидали, что стареющий председатель Верховного суда США Уильям Ренквист уйдет из Верховного суда США . Чейни и советник Белого дома Гарриет Майерс выбрали в качестве двух финалистов двух широко уважаемых консерваторов, судью окружного апелляционного суда округа Колумбия Джона Робертса и судью четвертого округа Майкла Люттига . В июне 2005 года судья Сандра Дэй О'Коннор неожиданно объявила, что уходит из суда, и в следующем месяце Буш назначил Робертс на ее должность. После смерти Ренквиста в сентябре Буш ненадолго подумал о повышении помощника судьи Антонина Скалиа на должность главного судьи, но вместо этого решил назначить на эту должность Робертса. Робертс получил подтверждение в Сенате 78–22 голосами, при этом все республиканцы и незначительное большинство демократов проголосовали за утверждение Робертса. [19]
Чтобы заменить О'Коннора, администрация Буша хотела найти кандидата-женщину, но ее не удовлетворили доступные традиционные варианты. [19] Буш остановился на Майерсе, который никогда не работал судьей, но работал корпоративным юристом и сотрудником Белого дома. [20] Ее выдвижение сразу же столкнулось с противодействием со стороны консерваторов (и либералов), которые опасались ее недоказанной идеологии и отсутствия судебного опыта. После того, как лидер большинства в Сенате Билл Фрист сообщил Бушу, что у Майерса нет голосов, необходимых для утверждения, Майерс отказался от рассмотрения. Затем Буш выдвинул кандидатуру Сэмюэля Алито , который получил сильную поддержку со стороны консерваторов, но столкнулся с оппозицией со стороны демократов. В январе 2006 года Алито получил утверждение 58–42 голосами . консервативен, чем был О'Коннор. [22]
Буш также назначил 62 судей в апелляционные суды США , 261 судью в окружные суды США и 2 судей в Суд США по международной торговле . Среди них были два будущих помощника судьи Верховного суда: Нил Горсач занял место в Апелляционном суде десятого округа в 2006 году и Бретт Кавано в Апелляционном суде округа Колумбия в 2006 году.
Обещание Буша снизить налоги было центральным элементом его президентской кампании 2000 года, и после вступления в должность он сделал снижение налогов своим первым важным законодательным приоритетом. При администрации Билла Клинтона образовался профицит бюджета , и при поддержке председателя Федеральной резервной системы Алана Гринспена Буш утверждал, что лучшим способом использования профицита является снижение налогов. [28] К тому времени, когда Буш вступил в должность, снижение экономического роста привело к менее надежным прогнозам по федеральному бюджету, но Буш утверждал, что снижение налогов необходимо для стимулирования экономического роста. [29] После того, как министр финансов Пол О'Нил выразил обеспокоенность по поводу размера снижения налогов и возможности возникновения дефицита в будущем, вице-президент Чейни взял на себя написание законопроекта, который администрация предложила Конгрессу в марте 2001 года. [28]
Первоначально Буш добивался снижения налогов на 1,6 триллиона долларов в течение десятилетнего периода, но в конечном итоге согласился на снижение налогов на 1,35 триллиона долларов. [30] Администрация отвергла идею «триггеров», которые позволили бы постепенно прекратить снижение налогов, если правительство снова столкнется с дефицитом. Закон об экономическом росте и налоговых льготах 2001 года получил поддержку республиканцев в Конгрессе и меньшинства демократов в Конгрессе, и Буш подписал его в качестве закона в июне 2001 года. Закон снизил максимальную ставку подоходного налога с 39 процентов до 35 процентов, и это также снизился налог на наследство . Небольшое республиканское большинство в Сенате потребовало использования процедуры примирения , что, в свою очередь, потребовало поэтапного прекращения снижения налогов в 2011 году, если не будут приняты дальнейшие законодательные меры. [31]
После принятия законопроекта о налогах сенатор Джим Джеффордс покинул Республиканскую партию и начал сотрудничать с демократами, предоставив им контроль над Сенатом. После того как республиканцы вновь взяли под свой контроль Сенат во время промежуточных выборов 2002 года, Буш предложил дальнейшее снижение налогов. При небольшой поддержке среди демократов Конгресс принял Закон о согласовании налоговых льгот для рабочих мест и экономического роста 2003 года , который сократил налоги еще на 350 миллиардов долларов в течение 10 лет. Этот закон также снизил налог на прирост капитала и налоги на дивиденды . В совокупности снижение налогов Буша снизило ставки федерального индивидуального налога до самого низкого уровня со времен Второй мировой войны , а доля государственных доходов в валовом внутреннем продукте снизилась с 20,9% в 2000 году до 16,3% в 2004 году. [31] Большая часть налога Буша Позднее эти сокращения были закреплены Законом о помощи американским налогоплательщикам 2012 года , хотя этот закон отменил снижение налогов для самых высокооплачиваемых лиц. [32]
Вопреки риторике администрации Буша и республиканцев, бюджетный дефицит увеличился, заставив многих поверить в то, что виной всему было снижение налогов. Заявления президента Буша, вице-президента Дика Чейни и лидера большинства в Сенате Билла Фриста о том, что эти снижения налогов фактически «окупились», были оспорены CBPP, [33] Министерством финансов США и CBO. [34] [35] [36] [37]
Помимо снижения налогов, другой крупной политической инициативой Буша после его вступления в должность была реформа образования. Буш был лично заинтересован в реформировании образования, особенно в отношении образования групп с низкими доходами и меньшинств. Он часто высмеивал «мягкий фанатизм низких ожиданий», позволяющий группам с низкими доходами и меньшинствам отставать. [38] Хотя многие консерваторы неохотно увеличивали участие федерального правительства в сфере образования, успех Буша в кампании по реформе образования на выборах 2000 года убедил многих республиканцев, в том числе конгрессмена Джона Бенера из Огайо, принять законопроект о реформе образования, который увеличил федеральное финансирование. [39] Стремясь разработать двухпартийный законопроект, Буш обратился к сенатору-демократу Теду Кеннеди , ведущему сенатору -либералу , который был высокопоставленным членом сенатского комитета по здравоохранению, образованию и пенсиям . [40]
Буш выступал за широкомасштабное тестирование, чтобы гарантировать, что школы соответствуют единым стандартам по таким навыкам, как чтение и математика. Буш надеялся, что тестирование повысит ответственность школ за свою деятельность и предоставит родителям больше информации при выборе школы, в которую отдать своих детей. Кеннеди разделял обеспокоенность Буша по поводу образования бедных детей, но он решительно выступал против предложенных президентом школьных ваучеров , которые позволили бы родителям использовать федеральное финансирование для оплаты частных школ. Оба мужчины сотрудничали, чтобы принять Закон «Ни один ребенок не останется без внимания» , который отказался от концепции школьных ваучеров, но включил идею Буша о общенациональном тестировании. Обе палаты Конгресса одобрили окончательную версию законопроекта, которую Буш подписал в январе 2002 года. [40] Однако позже Кеннеди раскритиковал реализацию закона, утверждая, что Буш обещал увеличить федеральное финансирование образования. [41]
Вскоре после терактов 11 сентября Буш объявил о создании Управления внутренней безопасности и назначил его директором бывшего губернатора Пенсильвании Тома Риджа . [42] После того, как Конгресс принял Закон о внутренней безопасности , предусматривающий создание Министерства внутренней безопасности (DHS), Ридж стал первым директором вновь созданного департамента. Департаменту было поручено контролировать иммиграцию, пограничный контроль, таможню и недавно созданную Администрацию транспортной безопасности (TSA), которая занималась безопасностью в аэропортах . [43] Хотя ФБР и ЦРУ оставались независимыми агентствами, МВБ было передано под юрисдикцию Береговой охраны , Службы иммиграции и натурализации (которая была разделена на три агентства), Таможенной службы США (которая также была разделена на отдельные агентства). и Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям . Закон о внутренней безопасности представлял собой наиболее значительную ведомственную реорганизацию со времен Закона о национальной безопасности 1947 года . [44]
26 октября 2001 года Буш подписал Закон о патриотизме . Принятый по запросу президента закон позволил расширить обмен разведданными между разведывательным сообществом США и расширил внутренние полномочия правительства по ведению наблюдения за подозреваемыми в терроризме. [43] Патриотический акт также разрешил использование передвижного прослушивания телефонных разговоров подозреваемых террористов и расширил полномочия правительства по ведению наблюдения за подозреваемыми террористами- одиночками . [45] Буш также тайно разрешил Агентству национальной безопасности проводить несанкционированное наблюдение за коммуникациями внутри и за пределами Соединенных Штатов. [43]
Президентская кампания Маккейна 2000 года выдвинула вопрос о реформе финансирования избирательной кампании на передний план общественного сознания в 2001 году . -МА) возглавил усилия по его принятию в Палате представителей. [46] Всего лишь во втором успешном использовании петиции об увольнении с 1980-х годов смесь демократов и республиканцев бросила вызов спикеру Деннису Хастерту и приняла законопроект о реформе финансирования избирательной кампании. [47] Палата представителей одобрила законопроект 240–189 голосами, [48] в то время как законопроект был принят Сенатом 60–40 голосами, что составляет минимум, необходимый для преодоления флибустьера. [49] На протяжении всей битвы по законопроекту в Конгрессе Буш отказывался занять сильную позицию. [48] Однако в марте 2002 года Буш подписал Закон о реформе двухпартийной кампании , заявив, что, по его мнению, закон улучшит систему финансирования выборов, но он «далек от совершенства». [50] Закон наложил ряд ограничений на политические пожертвования и расходы, а также закрыл лазейки в ограничениях на пожертвования политическим кандидатам, запретив использование так называемых «мягких денег». [46] Части закона, ограничивающие независимые расходы , позже были отменены Верховным судом в деле Citizens United против FEC в 2010 году . [51]
После принятия Бушем снижения налогов и Закона «Ни один ребенок не останется без внимания» Буш сосредоточил свое внимание на здравоохранении. Он стремился расширить программу Medicare , чтобы она также покрывала стоимость отпускаемых по рецепту лекарств , программа, которая стала известна как Medicare Part D. Многие демократы в Конгрессе выступили против законопроекта, поскольку он не позволял Medicare договариваться о ценах на лекарства, в то время как многие консервативные республиканцы выступали против расширения участия правительства в здравоохранении. При поддержке спикера Палаты представителей Денниса Хастерта и лидера большинства в Сенате Билла Фриста Буш преодолел сильную оппозицию и добился принятия своего законопроекта о медицинской помощи. [52] В декабре 2003 года Буш подписал Закон о рецептурных лекарствах, усовершенствовании и модернизации программы Medicare , который стал крупнейшим расширением программы Medicare с момента создания программы в 1965 году. [53]
После победы на переизбрании в 2004 году Буш сделал частичную приватизацию системы социального обеспечения своим главным внутренним приоритетом. [54] Он предложил реструктурировать программу, чтобы граждане могли инвестировать часть уплаченных ими денег в налоги на заработную плату , которые финансируют программу социального обеспечения. [55] Президент утверждал, что служба социального обеспечения столкнулась с неизбежным кризисом финансирования и что реформа необходима для обеспечения ее дальнейшей платежеспособности. [56] Буш ожидал сложной битвы в Конгрессе по поводу своего предложения, но, как он выразился, «у меня есть политический капитал, и я намерен его потратить». [57] Такие группы, как AARP , решительно выступили против этого плана, как и умеренные демократы, такие как Макс Баукус , которые поддержали снижение налогов Бушем. В конечном итоге Бушу не удалось заручиться поддержкой своего плана ни у одного демократа в Конгрессе, и даже умеренные республиканцы, такие как Олимпия Сноу и Линкольн Чейфи, отказались поддержать приватизацию. Перед лицом объединенной оппозиции республиканцы отказались от предложения Буша по социальному обеспечению в середине 2005 года. [58]
Ураган Катрина , один из самых крупных и мощных ураганов, когда-либо обрушивавшихся на Соединенные Штаты, опустошил несколько штатов вдоль Мексиканского залива в августе 2005 года. Во время рабочего отпуска на своем ранчо в Техасе Буш сначала позволил властям штата и местным властям отреагировать на стихийное бедствие. Ураган обрушился на берег 29 августа, разрушив город Новый Орлеан после разрушения городских дамб . В результате урагана погибло более восемнадцатисот человек, а Буша широко критиковали за его медленную реакцию на стихийное бедствие. [59] Уязвленный реакцией общественности, Буш отстранил от должности директора Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям Майкла Д. Брауна и публично заявил, что «Катрина выявила серьезные проблемы с нашей способностью реагирования на всех уровнях правительства». [60] После урагана Катрина рейтинг одобрения Буша упал ниже 40 процентов и оставался на этом уровне до конца его пребывания на посту. [59]
Хотя в течение своего первого срока он сосредоточился на других вопросах внутренней политики, Буш поддерживал иммиграционную реформу на протяжении всего своего правления. В мае 2006 года он предложил план из пяти пунктов, который усилит безопасность границ , учредит программу гастарбайтеров и откроет путь к гражданству для двенадцати миллионов нелегальных иммигрантов , проживающих в Соединенных Штатах. Сенат принял Закон о комплексной иммиграционной реформе 2006 года , который включал многие предложения президента, однако законопроект не был принят Палатой представителей. После того, как демократы взяли под свой контроль Конгресс на промежуточных выборах 2006 года, Буш работал с Тедом Кеннеди над повторным внесением законопроекта в качестве Закона о комплексной иммиграционной реформе 2007 года . Законопроект подвергся резкой критике со стороны многих консерваторов, которые стали более скептически относиться к иммиграционной реформе, и не был принят Сенатом. [61]
После нескольких лет финансового дерегулирования, ускоряющегося при администрации Буша, банки выдавали субстандартные ипотечные кредиты все большему и большему количеству покупателей жилья, что вызвало пузырь на рынке недвижимости . Многие из этих банков также инвестировали в кредитно-дефолтные свопы и деривативы , которые, по сути, делали ставку на надежность этих кредитов. В ответ на снижение цен на жилье и опасения надвигающейся рецессии администрация Буша организовала принятие Закона об экономическом стимулировании 2008 года . Падение цен на жилье начало угрожать финансовой жизнеспособности многих учреждений, в результате чего Bear Stearns , известный американский инвестиционный банк, оказался на грани банкротства в марте 2008 года. Осознавая растущую угрозу финансового кризиса, Буш позволил министру финансов Полсону организовать другой банк, JPMorgan Chase , возьмет на себя большую часть активов Bear Stearn. Опасаясь, что Fannie Mae и Freddie Mac также могут потерпеть неудачу, администрация Буша ввела режим опеки над обоими учреждениями . Вскоре после этого администрация узнала, что Lehman Brothers находится на грани банкротства, но в конечном итоге отказалась вмешаться от имени Lehman Brothers. [62]
Полсон надеялся, что финансовая индустрия укрепилась после банкротства Bear Stearns и что банкротство Lehman Brothers не окажет сильного воздействия на экономику, но новости о банкротстве привели к падению цен на акции и заморозке кредитов. Опасаясь полного финансового краха, Полсон и Федеральная резервная система взяли под свой контроль American International Group (AIG), еще одно крупное финансовое учреждение, которое балансировало на грани банкротства. Надеясь поддержать другие банки, Буш и Полсон предложили Закон о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года , который создаст Программу помощи проблемным активам (TARP) стоимостью 700 миллиардов долларов для покупки токсичных активов . Палата представителей отклонила TARP 228–205 голосами; хотя поддержка и оппозиция пересекали партийные линии, только около трети республиканцев поддержали законопроект. После того, как в день голосования в Палате представителей промышленный индекс Доу-Джонса упал на 778 пунктов, Палата представителей и Сенат приняли TARP. Позже Буш предоставил кредиты TARP автомобильным компаниям США, которые столкнулись с собственным кризисом из-за слабой экономики. Хотя TARP помог положить конец финансовому кризису, он не предотвратил начало Великой рецессии , которая продолжится после ухода Буша с поста. [63] [64]
В свой первый день в должности президент Буш восстановил политику Мехико , тем самым заблокировав федеральную помощь иностранным группам, которые предлагали помощь женщинам в получении абортов . Несколько дней спустя он объявил о своем намерении направлять больше федеральной помощи религиозным обслуживающим организациям, несмотря на опасения критиков, что это разрушит традиционное разделение церкви и государства в Соединенных Штатах . [65] [66] Для дальнейшего выполнения этого обязательства он создал Управление религиозных и общественных инициатив Белого дома для оказания помощи религиозным обслуживающим организациям. [67] В 2003 году Буш подписал Закон о запрете частичных абортов , который запрещал неповрежденное расширение и экстракцию , процедуру аборта. [68]
В начале своего правления президент Буш лично заинтересовался вопросом исследования стволовых клеток . [69] Администрация Клинтона издала руководящие принципы, разрешающие федеральное финансирование исследований с использованием стволовых клеток, и Буш решил изучить этическую ситуацию, прежде чем издавать свой собственный указ по этому вопросу. Евангелические религиозные группы утверждали, что исследование аморально, поскольку оно уничтожает человеческие эмбрионы , в то время как различные правозащитные группы рекламировали потенциальные научные достижения, которые могут дать исследования стволовых клеток. [70] В августе 2001 года Буш издал указ, запрещающий федеральное финансирование исследований новых линий стволовых клеток; Приказ позволил продолжить исследования существующих линий стволовых клеток. [71] В июле 2006 года Буш использовал свое первое президентское вето на Закон об улучшении исследований стволовых клеток , который расширил бы федеральное финансирование исследований эмбриональных стволовых клеток. Похожий законопроект был принят как Палатой представителей, так и Сенатом в начале середины 2007 года в рамках 100-часового плана спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси , но на него наложил вето Буш. [72]
После того, как Верховный суд отменил закон штата о содомии в деле Лоуренс против Техаса в 2003 году , консерваторы начали настаивать на Федеральной поправке о браке , которая определяла бы брак как союз между мужчиной и женщиной. Буш поддержал это предложение и сделал его частью своей кампании во время избирательных циклов 2004 и 2006 годов. [73] [74] Однако президент Буш действительно отошел от своей партии в своей терпимости к гражданским союзам для гомосексуальных пар. [75] [76] [77]
Буш был категорически против эвтаназии и поддержал в конечном итоге безуспешный иск генерального прокурора Джона Эшкрофта против Закона штата Орегон о смерти с достоинством . [78] Однако, будучи губернатором Техаса , Буш подписал закон, дающий больницам право отключать систему жизнеобеспечения неизлечимо больных пациентов вопреки желанию супругов или родителей, если врачи сочли это целесообразным с медицинской точки зрения. [79] Эта кажущаяся непоследовательность в политике стала проблемой в 2005 году, когда Буш подписал спорный закон, инициирующий федеральное вмешательство в судебный процесс над Терри Скьяво , женщиной из Флориды , находящейся в коме , которая в конечном итоге умерла. [80]
В марте 2001 года администрация Буша объявила, что не будет выполнять Киотский протокол , международный договор, подписанный в 1997 году, который требовал от стран сокращения выбросов парниковых газов. Администрация утверждала, что ратификация договора неоправданно ограничит экономический рост в США, но при этом не сможет адекватно ограничить выбросы в развивающихся странах. [81] Администрация поставила под сомнение научный консенсус по вопросу изменения климата . [82] Буш заявил, что он считает глобальное потепление реальным [83] и серьезной проблемой, хотя он утверждал, что существуют «дебаты о том, является ли оно антропогенным или естественным». [84] Позиция администрации Буша по вопросу глобального потепления оставалась противоречивой в научном и экологическом сообществах. Критики утверждали, что администрация [85] дезинформировала общественность и не предприняла достаточных мер для сокращения выбросов углекислого газа и сдерживания глобального потепления. [86]
6 января 2009 года президент Буш объявил крупнейшую в мире охраняемую морскую территорию. Ареал обитания в Тихом океане включает Марианскую впадину , а также воды и кораллы, окружающие три необитаемых острова на Северных Марианских островах , атолл Роуз в Американском Самоа и семь островов вдоль экватора. [87]
В июле 2002 года, после нескольких бухгалтерских скандалов , таких как скандал с Enron , Буш подписал Закон Сарбейнса-Оксли . Закон расширил требования к отчетности для публичных компаний. [88] Вскоре после начала своего второго срока Буш подписал Закон о справедливости коллективных исков 2005 года , который был приоритетом его администрации и частью его более широкой цели по проведению реформы деликта . Закон был разработан, чтобы перевести большинство коллективных исков из судов штатов в федеральные суды, которые считались менее благосклонными к истцам в коллективных исках. [89]
Буш поддержал гражданские права и назначил на высокие посты чернокожих, женщин и геев. Пост премьер-министра кабинета министров, государственного секретаря, достался Колину Пауэллу (2001–2005 гг.), первому чернокожему на столь высоком уровне. За ним последовала Кондолиза Райс (2005–2009), первая чернокожая женщина. Генеральный прокурор Альберто Гонсалес (2005–2007) был и остается в 2024 году самым высоконазначенным латиноамериканцем в истории американского правительства. Кроме того, Буш назначил первых высокопоставленных чиновников, публично заявивших о своей гомосексуальности. Однако он выступал против квот и предупредил, что позитивные действия, связанные с квотами, неприемлемы. Он сознательно выбрал меньшинства, известные как противники позитивных действий, на ключевые позиции в области гражданских прав. Так, в 2001 году Буш назначил Линду Чавес первой латиноамериканкой в кабинете министров труда. Ей пришлось отказаться от участия, когда стало известно, что десятью годами ранее она наняла нелегального иммигранта. [90] [91] . [92] [93]
При вступлении в должность Буш имел мало опыта во внешней политике, и его решения принимались под руководством советников. Буш разделял взгляды Чейни и других неоконсерваторов , которые преуменьшали важность многосторонности ; Неоконсерваторы считали, что, поскольку Соединенные Штаты являются единственной сверхдержавой в мире , они могут действовать в одностороннем порядке, если это необходимо. [95] В то же время Буш стремился проводить менее интервенционистскую внешнюю политику, которую он обещал во время кампании 2000 года. [96] Хотя первые несколько месяцев его президентства были сосредоточены на внутренних вопросах, администрация Буша вывела США из нескольких существующих или предлагаемых многосторонних соглашений, включая Киотский протокол , Договор по противоракетной обороне и Международный уголовный суд . [95]
Терроризм стал важной проблемой национальной безопасности при администрации Клинтона и стал одной из доминирующих проблем администрации Буша. [97] В конце 1980-х годов Усама бен Ладен основал «Аль-Каиду» , воинственную суннитскую исламистскую многонациональную организацию, которая стремилась свергнуть поддерживаемые Западом правительства в Саудовской Аравии , Иордании , Египте и Пакистане . В ответ на решение Саудовской Аравии начать принимать американских солдат в 1991 году «Аль-Каида» начала террористическую кампанию против американских целей, организуя такие нападения, как взрывы в посольстве США в 1998 году и взрыв авианосца «Коул» в 2000 году . В первые месяцы пребывания Буша у власти разведывательные организации США перехватили сообщения, указывающие на то, что Аль-Каида планировала еще одно нападение на Соединенные Штаты, но представители внешнеполитического ведомства не были готовы к крупному нападению на Соединенные Штаты. [98] Буш был проинформирован о деятельности «Аль-Каиды», но в первые месяцы своего пребывания у власти сосредоточился на других вопросах внешней политики. [99]
11 сентября 2001 года террористы Аль-Каиды захватили четыре авиалайнера и направили два из них на башни-близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке , разрушив оба 110-этажных небоскреба. Еще один самолет врезался в Пентагон , а четвертый самолет был сбит в Пенсильвании в результате борьбы между террористами и пассажирами самолета. [100] Эти нападения оказали глубокое воздействие на многих американцев, которые впервые после окончания Холодной войны почувствовали себя уязвимыми перед международными нападениями . [101] Выступая по национальному телевидению в ночь терактов, Буш пообещал наказать тех, кто способствовал терактам, заявив: «Мы не будем делать различия между террористами, совершившими эти действия, и теми, кто их укрывает». В последующие дни Буш призвал общественность отказаться от преступлений на почве ненависти и дискриминации в отношении американцев-мусульман и американцев арабского происхождения . [100] Он также объявил « войну с террором », установив новую внутреннюю и внешнюю политику в целях предотвращения будущих террористических атак. [102]
Поскольку главные внешнеполитические советники Буша были согласны с тем, что простое нанесение ударов по базам Аль-Каиды не остановит будущие нападения, администрация решила свергнуть консервативное правительство Афганистана Талибан , которое укрывало лидеров Аль-Каиды. [103] Пауэлл возглавил объединение стран-союзников в коалицию, которая должна была начать атаки на нескольких фронтах. [104] Администрация Буша сосредоточила особое внимание на ухаживании за пакистанским лидером Первезом Мушаррафом , который согласился присоединиться к коалиции. [105] 14 сентября Конгресс принял резолюцию под названием « Разрешение на использование военной силы против террористов» , разрешающую президенту использовать вооруженные силы против лиц, ответственных за теракты. 7 октября 2001 года Буш приказал вторгнуться в Афганистан . [103]
Генерал Томми Фрэнкс , командующий Центральным командованием США (ЦЕНТКОМ), разработал четырехэтапный план вторжения. На первом этапе США нарастили силы в прилегающих районах и ввели в них сотрудников ЦРУ и спецназа, которые связались с Северным Альянсом , группой афганского сопротивления, выступающей против Талибана. Второй этап состоял из крупной воздушной кампании против целей Талибана и Аль-Каиды, а третий этап включал разгром оставшихся сил Талибана и Аль-Каиды. Четвертый и последний этап заключался в стабилизации Афганистана, которая, по прогнозам Фрэнкса, займет от трех до пяти лет. Война в Афганистане началась 7 октября несколькими воздушными и ракетными ударами, а 19 октября начал наступление Северный Альянс. 13 ноября была захвачена столица Кабул , и состоялась инаугурация нового президента Афганистана Хамида Карзая . Однако высшее руководство Талибана и Аль-Каиды, включая бен Ладена, избежало пленения. Карзай останется у власти на время президентства Буша, но его эффективный контроль был ограничен территорией вокруг Кабула, поскольку различные полевые командиры взяли под свой контроль большую часть остальной части страны. [106] Пока правительство Карзая боролось за контроль над сельской местностью, Талибан перегруппировался в соседнем Пакистане. Покидая свой пост, Буш рассматривал возможность отправки дополнительных войск для поддержки Афганистана в борьбе с Талибаном, но решил оставить этот вопрос на усмотрение следующей администрации. [107]
После терактов 11 сентября рейтинги Буша резко возросли. Частично вдохновленный администрацией Трумэна , Буш решил использовать свой вновь обретенный политический капитал, чтобы фундаментально изменить внешнюю политику США. Он все больше внимания уделял возможности предоставления враждебной страной оружия массового уничтожения (ОМП) террористическим организациям. [108] В своем Послании о положении страны в начале 2002 года Буш изложил то, что стало известно как доктрина Буша , согласно которой Соединенные Штаты будут проводить политику превентивных военных ударов по странам, которые, как известно, укрывают террористические организации или помогают им. враждебно настроены по отношению к Соединенным Штатам. [109] Буш обрисовал то, что он назвал « Осью зла », состоящей из трех стран, которые, по его утверждению, представляют наибольшую угрозу миру во всем мире из-за их стремления к созданию оружия массового уничтожения и потенциальной помощи террористам. В состав оси входили Ирак , Северная Корея и Иран . [110] Буш также начал подчеркивать важность распространения демократии во всем мире, заявив в 2005 году, что «выживание свободы в нашей стране зависит от успеха свободы в других странах». В соответствии с этой новой интервенционистской политикой администрация Буша увеличила иностранную помощь и расходы на оборону. [111] Расходы на оборону выросли с 304 миллиардов долларов в 2001 финансовом году до 616 миллиардов долларов в 2008 финансовом году. [112]
Во время президентства его отца Соединенные Штаты начали войну в Персидском заливе против Ирака после того, как последний вторгся в Кувейт . Хотя США вынудили Ирак уйти из Кувейта, они оставили у власти администрацию Саддама Хусейна , отчасти для того, чтобы служить противовесом Ирану . После войны « Проект нового американского века» , состоящий из влиятельных неоконсерваторов, таких как Пол Вулфовиц и Чейни, выступал за свержение Хусейна. [113] Ирак разработал биологическое и химическое оружие еще до войны в Персидском заливе; после войны он подвергался инспекциям ОМУ, проводимым Специальной комиссией ООН, до 1998 года, когда Хусейн потребовал, чтобы все инспекторы ООН покинули Ирак. [114] Администрация полагала, что к 2001 году Ирак разрабатывал оружие массового уничтожения и, возможно, мог предоставить это оружие террористам. [115] Некоторые в администрации также полагали, что Ирак несет некоторую ответственность за теракты 11 сентября, [115] и надеялись, что падение режима Хусейна поможет распространению демократии на Ближнем Востоке, сдержит вербовку террористов и укрепит безопасность. Израиля . _ [9]
В дни после терактов 11 сентября «ястребы» в администрации Буша, такие как Вулфовиц, выступали за немедленные военные действия против Ирака, но этот вопрос был временно отложен в пользу планирования вторжения в Афганистан. [116] Начиная с сентября 2002 года администрация Буша развернула кампанию, направленную на то, чтобы заручиться поддержкой населения и Конгресса для вторжения в Ирак. [117] В октябре 2002 года Конгресс одобрил резолюцию по Ираку , разрешающую применение силы против Ирака. В то время как республиканцы в Конгрессе почти единогласно поддержали эту меру, демократы в Конгрессе разделились примерно поровну между сторонниками и противниками резолюции. [118] Поддавшись внутреннему и внешнему давлению, Буш стремился заручиться одобрением Организации Объединенных Наций , прежде чем начать нападение на Ирак. [119] Под руководством Пауэлла администрация добилась принятия в ноябре 2002 года резолюции 1441 Совета Безопасности ООН , которая призывала Ирак свернуть свою программу создания оружия массового уничтожения. [120] Между тем, высокопоставленные представители администрации все больше убеждались в том, что Ирак действительно обладает оружием массового уничтожения и, вероятно, поставит это оружие Аль-Каиде; Директор ЦРУ Джордж Тенет заверил Буша, что тот факт, что Ирак обладает запасами оружия массового уничтожения, является «шокером». [121]
После того, как группа ООН по проверке вооружений под руководством Ханса Бликса , а также другая группа под руководством Мохамеда Эль-Барадеи не смогли найти доказательства продолжающейся иракской программы создания оружия массового уничтожения, предложенная Бушем смена режима в Ираке столкнулась с растущей международной оппозицией. Германия, Китай, Франция и Россия выразили скептицизм по поводу необходимости смены режима, а каждая из последних трех стран обладала правом вето в Совете Безопасности ООН . [122] По указанию британского премьер-министра Тони Блэра , который поддерживал Буша, но надеялся на расширение международного сотрудничества, Буш направил Пауэлла в ООН, чтобы он доложил Совету Безопасности, что Ирак поддерживает активную программу создания оружия массового уничтожения. [123] Хотя презентация Пауэлла предшествовала сдвигу общественного мнения в США в сторону поддержки войны, она не смогла убедить французов, русских и немцев. [123] Вопреки выводам Бликса и Эль-Барадеи, Буш в публичном обращении от 17 марта заявил, что «нет сомнений» в том, что иракский режим обладает оружием массового уничтожения. Двумя днями позже Буш санкционировал операцию « Свобода Ирака» , и 20 марта 2003 года началась война в Ираке. [124]
Коалиционные силы под руководством США во главе с генералом Фрэнксом 20 марта 2003 года предприняли одновременную воздушную и наземную атаку на Ирак , что американские СМИ назвали « шоком и трепетом ». Имея 145 000 солдат, сухопутные войска быстро преодолели большую часть иракского сопротивления, и тысячи иракских солдат дезертировали. США захватили иракскую столицу Багдад 9 апреля, но Хусейн сбежал и скрылся. Хотя США и их союзники быстро добились военного успеха, вторжение подверглось резкой критике со стороны многих стран ; Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что вторжение было нарушением международного права и Устава ООН . [125]
1 мая 2003 года Буш произнес « Речь о выполненной миссии », в которой объявил об окончании «крупных боевых операций» в Ираке. [126] Несмотря на неспособность найти доказательства продолжающейся программы ОМУ [а] или оперативных отношений между Хусейном и Аль-Каидой , Буш заявил, что свержение Хусейна «устранило союзника Аль-Каиды» и положило конец угрозе, что Ирак будет поставлять оружие массового поражения террористическим организациям. Полагая, что после успеха вторжения потребуются лишь минимальные остаточные американские силы, Буш и Фрэнкс планировали сократить численность американских войск в Ираке до 30 000 к августу 2003 года. Тем временем иракцы начали грабить собственную столицу, став одним из первых США столкнутся со многими проблемами, пытаясь сохранить мир в Ираке. [130]
Буш назначил Пола Бремера главой Временной коалиционной власти (ВПА), которой было поручено курировать переход к самоуправлению в Ираке. В своем первом крупном приказе Бремер объявил о политике дебаасификации , которая лишала членов партии Баас Хусейна государственных и военных должностей . Эта политика разозлила многих иракских суннитов , многие из которых присоединились к партии Баас просто в целях карьеры. Второй крупный приказ Бремера распустил иракские военные и полицейские службы, в результате чего более 600 000 иракских солдат и государственных служащих остались без работы. Бремер также настаивал на том, чтобы КПА сохраняла контроль над Ираком до тех пор, пока в стране не пройдут выборы, отменив прежний план по созданию переходного правительства во главе с иракцами. Эти решения способствовали началу иракского повстанческого движения против продолжающегося присутствия США. Опасаясь дальнейшего ухудшения ситуации с безопасностью в Ираке, генерал Джон Абизейд приказал прекратить запланированный вывод солдат, в результате чего в Ираке осталось более 130 000 американских солдат. США захватили Хусейна 13 декабря 2003 года, но оккупационные силы продолжали нести потери. С начала вторжения до конца 2003 года погибло 580 американских солдат, причем две трети этих жертв произошли после речи Буша «Миссия выполнена». [131]
После 2003 года все больше иракцев стали рассматривать США как оккупационную силу. Ожесточенные бои Первой битвы за Фаллуджу оттолкнули многих в Ираке, а священнослужитель Муктада ас-Садр призвал мусульман -шиитов выступить против КПА. [133] Суннитские и шиитские повстанцы развязали партизанскую войну против США, сводя на нет технологические и организационные преимущества вооруженных сил США. [134] Хотя боевые действия в Ираке продолжались, американцы все больше не одобряли действия Буша в войне в Ираке, что способствовало снижению рейтингов Буша. [135]
Бремер покинул Ирак в июне 2004 года, передав власть Временному правительству Ирака , которое возглавил Айяд Аллави . [134] В январе 2005 года иракский народ проголосовал за представителей Иракской национальной ассамблеи , и Шиитский объединенный иракский альянс сформировал правящую коалицию во главе с Ибрагимом аль-Джафари . В октябре 2005 года иракцы ратифицировали новую конституцию , которая создала децентрализованную правительственную структуру, разделившую Ирак на общины арабов-суннитов, арабов-шиитов и курдов . После выборов в декабре 2005 года Джафари на посту премьер-министра сменил другой шиит, Нури аль-Малики . Выборы не смогли подавить мятеж, и сотни американских солдат, дислоцированных в Ираке, погибли в 2005 и 2006 годах. Межконфессиональное насилие между суннитами и шиитами также усилилось после взрыва мечети аль-Аскари в 2006 году . [136] В докладе за декабрь 2006 года двухпартийная группа по изучению Ирака описала ситуацию в Ираке как «серьёзную и ухудшающуюся», и в докладе содержится призыв к США постепенно вывести солдат из Ирака. [137]
Когда в 2006 году насилие нарастало, Рамсфельд и военные лидеры, такие как Абизаид и Джордж Кейси , командующий коалиционными силами в Ираке , призвали к сокращению сил в Ираке, но многие в администрации утверждали, что США должны сохранить численность своих войск. . [138] Все еще намереваясь создать демократическое правительство в Ираке, администрация Буша отвергла сокращение численности войск и начала планировать смену стратегии и руководства после выборов 2006 года. [139] После выборов Буш заменил Рамсфельда на Гейтса, Дэвид Петреус заменил Кейси, а Уильям Дж. Фэллон заменил Абизаида. [140] Буш и его Совет национальной безопасности разработали план «удвоения» в Ираке, увеличения количества американских солдат в надежде на установление стабильной демократии. [141] После того, как Малики заявил о своей поддержке увеличения численности американских солдат, Буш объявил в январе 2007 года, что США отправят в Ирак дополнительно 20 000 солдат в рамках « наращивания » сил. [142] Хотя сенатор Маккейн и несколько других «ястребов» поддержали новую стратегию Буша, многие другие члены Конгресса от обеих партий выразили сомнение или открыто выступили против нее. [143]
В апреле 2007 года Конгресс, теперь контролируемый демократами, принял законопроект, призывающий к полному выводу всех американских войск к апрелю 2008 года, но Буш наложил вето на этот законопроект. [144] Не получив голосов для преодоления вето, Конгресс принял законопроект, который продолжал финансировать войну, но также включал Закон о справедливой минимальной заработной плате 2007 года , который увеличил федеральную минимальную заработную плату . [145] После мая 2007 года потери США и Ирака постоянно снижались, а в сентябре 2007 года Буш заявил, что наращивание было успешным. [146] Впоследствии он приказал вывести войска, и число американских солдат в Ираке сократилось со 168 000 в Ираке. в сентябре 2007 года — 145 000, когда Буш покинул свой пост. [146] Снижение числа жертв после всплеска совпало с рядом других благоприятных тенденций, включая Анбарское пробуждение и решение Муктады ас-Садра приказать своим последователям сотрудничать с иракским правительством. [147] В 2008 году по настоянию Малики Буш подписал Соглашение о статусе сил между США и Ираком , которое обещало полный вывод американских войск к концу 2011 года. [148] США выведут свои войска из Ирака в декабре 2011 года. , [149] хотя позже оно передислоцировало солдат в Ирак для оказания помощи правительственным силам в гражданской войне в Ираке . [150]
Во время и после вторжения в Афганистан США захватили многочисленных членов Аль-Каиды и Талибана. Вместо того, чтобы предать заключенных национальным или международным судам, Буш решил создать новую систему военных трибуналов для суда над заключенными. Чтобы избежать ограничений Конституции США, Буш содержал заключенных в секретных тюрьмах ЦРУ в различных странах, а также в лагере для задержанных Гуантанамо . Поскольку лагерь Гуантанамо находится на территории, которую США технически арендуют у Кубы , лицам, находящимся в лагере, не предоставляется та же конституционная защита, которую они имели бы на территории США. Буш также решил, что эти « вражеские комбатанты » не имеют права на всю защиту Женевских конвенций , поскольку они не связаны с суверенными государствами. В надежде получить информацию от заключенных Буш позволил использовать « усиленные методы допроса », такие как пытка водой . [151] Обращение с заключенными в Абу-Грейб , американской тюрьме в Ираке, вызвало всеобщее возмущение после того, как были обнародованы фотографии жестокого обращения с заключенными. [152]
В 2005 году Конгресс принял Закон об обращении с задержанными , который якобы запрещал пытки , но в своем заявлении о подписании Буш утверждал, что его исполнительная власть дает ему право отказываться от ограничений, установленных этим законопроектом. [153] Политика Буша подверглась серьезной критике со стороны Верховного суда в деле Хамдан против Рамсфельда в 2006 году , в котором суд отклонил использование Бушем военных комиссий без одобрения Конгресса и постановил, что все задержанные находятся под защитой Женевских конвенций. [154] После этого постановления Конгресс принял Закон о военных комиссиях 2006 года , который фактически отменил Хамдан . [155] Верховный суд отменил часть этого закона в деле Бумедьен против Буша в 2008 году , но лагерь для задержанных Гуантанамо оставался открытым и в конце президентства Буша. [156]
Израильско -палестинский конфликт , продолжающийся с середины XX века, продолжился и при Буше. После того, как саммит президента Клинтона в Кэмп-Дэвиде в 2000 году завершился без соглашения, в сентябре 2000 года началась Вторая интифада. [157] В то время как предыдущие администрации пытались действовать в качестве нейтральной власти между израильтянами и палестинцами, администрация Буша насилие над палестинцами, вызывая гнев арабских государств, таких как Саудовская Аравия . [157] [158] Однако поддержка Бушем решения о создании двух государств помогла сгладить потенциальный дипломатический раскол с саудовцами. [159] В надежде на установление мира между израильтянами и палестинцами администрация Буша предложила « дорожную карту» мира , но его план не был реализован, а напряженность усилилась после победы ХАМАС на палестинских выборах 2006 года . [160]
Полагая, что протекционизм препятствует экономическому росту, Буш заключил соглашения о свободной торговле со многими странами. Когда Буш пришел к власти, у Соединенных Штатов были соглашения о свободной торговле всего с тремя странами: Израилем, Канадой и Мексикой. Буш подписал Соглашение о свободной торговле между Чили и США и Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США в 2003 году, а в следующем году он заключил Соглашение о свободной торговле между Марокко и США и Соглашение о свободной торговле между Австралией и США . Он также заключил Соглашение о свободной торговле между Бахрейном и США , Соглашение о свободной торговле между Оманом и США , Соглашение о поощрении торговли между Перу и США и Соглашение о свободной торговле между Доминиканской Республикой и Центральной Америкой . Кроме того, Буш заключил соглашения о свободной торговле с Южной Кореей, Колумбией и Панамой, хотя соглашения с этими странами не были ратифицированы до 2011 года. [161]
В 2002 году США вышли из американо-российского договора по противоракетной обороне . [162] Это был первый случай в истории после Второй мировой войны, когда Соединенные Штаты вышли из крупного международного договора по вооружениям. [163] Китай выразил недовольство уходом Америки. [164] Тогда новоизбранный президент России Владимир Путин заявил, что выход Америки из Договора по ПРО был ошибкой, [164] и впоследствии в Послании президента Федеральному собранию от 1 марта 2018 г. объявил о разработке серии технологически новых ракетных систем в ответ на уход Буша. [165] [166] [167] В интервью Оливера Стоуна « Интервью с Путиным » в 2017 году Путин сказал, что, пытаясь убедить Россию принять выход США из договора, и Клинтон, и Буш пытались убедить его в возникающей ядерной угрозе со стороны США. Иран . [168]
14 июля 2007 года Россия объявила, что приостановит выполнение своих обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе , вступающих в силу через 150 дней. Можно сказать, что эта неудача ознаменовала начало путинского реваншизма . [169]
Буш подчеркнул необходимость установления личных отношений с президентом России Владимиром Путиным для обеспечения гармоничных отношений между США и Россией. После встречи с Путиным в июне 2001 года оба президента выразили оптимизм относительно сотрудничества между двумя бывшими соперниками по холодной войне . [170] После терактов 11 сентября Путин разрешил США использовать российское воздушное пространство и призвал государства Центральной Азии предоставить США права на базирование. [171] В мае 2002 года США и Россия подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов . целью которого было резкое сокращение ядерных арсеналов обеих стран. [172] Отношения между Бушем и Путиным охладились во время второго срока Буша, поскольку Буш стал все более критически относиться к подавлению Путиным политических оппонентов в России, и они упали до нового минимума после начала российско -грузинской войны в 2008 году . [173]
В своем Послании о положении страны в 2002 году Буш включил Иран вместе с Ираком и Северной Кореей в состав «Оси зла», обвинив Иран в пособничестве террористическим организациям. [174] В 2006 году Иран вновь открыл три своих ядерных объекта, что потенциально позволило ему начать процесс создания ядерной бомбы. [175] После возобновления иранской ядерной программы многие представители военного и внешнеполитического сообщества США предположили, что Буш может попытаться навязать Ирану смену режима. [176] В декабре 2006 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1737 , которая ввела санкции против Ирана с целью ограничения его ядерной программы. [177]
Северная Корея разрабатывала оружие массового уничтожения за несколько лет до инаугурации Буша, и администрация Клинтона стремилась обменять экономическую помощь на прекращение северокорейской программы создания оружия массового уничтожения. Хотя госсекретарь Пауэлл призвал к продолжению сближения, другие представители администрации, включая вице-президента Чейни, были более скептически настроены по отношению к доброй воле северокорейцев. Вместо этого Буш стремился изолировать Северную Корею в надежде, что режим в конечном итоге рухнет. [178]
Северная Корея начала ракетные испытания 5 июля 2006 года, что привело к принятию резолюции 1695 Совета Безопасности ООН . 3 октября страна заявила: «Чрезвычайная угроза ядерной войны со стороны США , а также санкции и давление вынуждают КНДР провести ядерные испытания », что администрация Буша опровергла и осудила. [179] Несколько дней спустя Северная Корея выполнила свое обещание провести испытания ядерного оружия . [180] 14 октября Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1718 Совета Безопасности ООН , налагающую санкции на Северную Корею за проведение испытаний. [181] На закате своего президентства Буш попытался возобновить переговоры с Северной Кореей, но Северная Корея продолжала развивать свои ядерные программы. [182]
Вскоре после вступления в должность Буш пообещал выделить 200 миллионов долларов Глобальному фонду для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией . [183] Считая эти усилия недостаточными, Буш собрал команду экспертов, чтобы найти лучший способ для США уменьшить мировой ущерб, причиненный эпидемией СПИДа . [183] Эксперты во главе с Энтони С. Фаучи рекомендовали США сосредоточиться на предоставлении антиретровирусных препаратов развивающимся странам Африки и Карибского бассейна. [183] В своем послании о положении страны в январе 2003 года президент Буш изложил пятилетнюю стратегию глобальной чрезвычайной помощи в связи со СПИДом – Чрезвычайный план президента по борьбе со СПИДом . С одобрения Конгресса Буш выделил на эти усилия 15 миллиардов долларов, что представляло собой огромное увеличение по сравнению с финансированием при предыдущих администрациях. Ближе к концу своего президентства Буш подписал повторное разрешение на программу, которое удвоило ее финансирование. К 2012 году программа ПЕПФАР обеспечила антиретровирусными препаратами более 4,5 миллионов человек. [184]
В июле 2005 года главные политические советники Буша и вице-президента Дика Чейни , Карл Роув и Льюис «Скутер» Либби , подверглись критике за то, что раскрыли журналистам личность тайного агента Центрального разведывательного управления (ЦРУ) Валери Плейм в связи с утечкой информации ЦРУ. скандал . [185] Муж Плейма, Джозеф К. Уилсон , оспорил утверждение Буша о том, что Хусейн стремился получить уран из Африки, и специальному прокурору было поручено определить, раскрыли ли чиновники администрации личность Плейма в отместку Уилсону. [186] Либби подал в отставку 28 октября, через несколько часов после того, как большое жюри предъявило ему обвинение по многочисленным пунктам обвинения в даче ложных показаний, ложных показаниях и препятствовании этому делу. В марте 2007 года Либби была признана виновной по четырем пунктам обвинения, и Чейни потребовал от Буша помиловать Либби. Вместо того, чтобы помиловать Либби или позволить ему попасть в тюрьму, Буш смягчил приговор Либби, создав раскол с Чейни, который обвинил Буша в том, что он оставил «солдата на поле боя». [185]
В декабре 2006 года Буш уволил восемь прокуроров США . Хотя эти адвокаты служат по усмотрению президента, крупномасштабное увольнение в середине срока не имело прецедента, и Бушу были предъявлены обвинения в том, что он уволил адвокатов по чисто политическим причинам. Во время выборов 2006 года несколько республиканских чиновников жаловались, что американские прокуроры недостаточно расследовали фальсификации результатов голосования . При поддержке Гарриет Майерс и Карла Роува генеральный прокурор Гонсалес уволил восемь американских прокуроров, которые были сочтены недостаточно поддерживающими политику администрации. Хотя Гонсалес утверждал, что адвокаты были уволены по соображениям производительности, опубликованные документы показали, что адвокаты были уволены по политическим мотивам. В результате увольнений и последующего расследования Конгресса Роув и Гонсалес подали в отставку. В отчете генерального инспектора Министерства юстиции за 2008 год было установлено, что увольнения были политически мотивированными, но никто так и не был привлечен к ответственности в связи с увольнениями. [187]
Рейтинг одобрения Буша варьировался от высокого до рекордно низкого за всю историю. Буш начал свое президентство с рейтингом около пятидесяти процентов. [188] Во время национального кризиса, последовавшего за терактами 11 сентября , опросы показали рейтинг одобрения более 85%, достигнув пика в одном опросе в октябре 2001 года на уровне 92%, [188] и стабильного одобрения 80–90% в течение примерно четырех месяцев. после атак. [189] После этого его рейтинги неуклонно снижались, поскольку экономика пострадала, а война в Ираке, инициированная его администрацией, продолжалась. К началу 2006 года его средний рейтинг был ниже 40%, а в июле 2008 года опрос показал почти исторический минимум в 22%. После ухода с поста последний опрос показал, что его рейтинг одобрения составил 19%, что является рекордно низким показателем для любого президента США. [188] [190] [191]
На промежуточных выборах 2002 года Буш стал первым президентом с 1930-х годов, добившимся того, чтобы его собственная партия получила места в обеих палатах Конгресса. Республиканцы получили два места на выборах в Сенат , что позволило им вновь взять под свой контроль палату. [193] Буш выступил на нескольких площадках с речами в поддержку своей партии, агитируя за свое желание свергнуть администрацию Саддама Хусейна. Буш рассматривал результаты выборов как подтверждение своей внутренней и внешней политики. [194]
Буш и его предвыборная команда ухватились за идею Буша как о «сильном лидере военного времени», хотя эта идея была подорвана все более непопулярной войной в Ираке. [53] Его консервативная политика по снижению налогов и ряду других вопросов нравилась многим правым, но Буш также мог претендовать на некоторые центристские достижения, в том числе «Ни одного ребенка не осталось позади», Сарбейнса-Оксли и Medicare Part D. [195] Страх Поскольку он может подорвать шансы Буша на переизбрание, Чейни предложил уйти из списка кандидатов, но Буш отказался от этого предложения, и эти двое были повторно выдвинуты без сопротивления на Национальном съезде Республиканской партии 2004 года . [196] По совету социолога Мэтью Дауда , который заметил устойчивое снижение числа колеблющихся избирателей , в кампании Буша 2004 года упор делался на мобилизацию консервативных избирателей, а не на убеждение умеренных. [197]
На праймериз Демократической партии 2004 года сенатор от Массачусетса Джон Керри победил нескольких других кандидатов, фактически добившись выдвижения своей кандидатуры 2 марта. Ветеран войны во Вьетнаме Керри проголосовал за санкционирование войны в Ираке, но выступил против нее. [198] Кампания Буша стремилась назвать Керри «шлепателем» из-за его голосования по законопроекту о финансировании войн в Афганистане и Ираке. [199] Керри пытался убедить сенатора-республиканца Джона Маккейна стать его кандидатом на пост вице-президента , но выбрал на эту должность сенатора Джона Эдвардса от Северной Каролины после того, как Маккейн отклонил это предложение. [200] На выборах произошел резкий скачок явки; в то время как в 2000 году проголосовали 105 миллионов человек, в 2004 году проголосовали 123 миллиона человек. Буш получил 50,7% голосов избирателей, что сделало его первым человеком, получившим большинство голосов избирателей после президентских выборов 1988 года , в то время как Керри получил 48,3% голосов избирателей. народное голосование. Буш получил 286 голосов выборщиков, одержав победу в Айове, Нью-Мексико и во всех штатах, в которых он победил в 2000 году, за исключением Нью-Гэмпшира. [201]
Пострадавшие от непопулярности войны в Ираке и президента Буша, республиканцы потеряли контроль над обеими палатами Конгресса на выборах 2006 года. Республиканцы также пострадали от различных скандалов, в том числе от индийского лоббистского скандала с Джеком Абрамоффом и скандала с Марком Фоули . Выборы подтвердили падение популярности Буша, поскольку многие кандидаты, за которых он лично агитировал, потерпели поражение. После выборов Буш объявил об отставке Рамсфелда и пообещал работать с новым демократическим большинством. [202]
Согласно условиям двадцать второй поправки , Буш не имел права баллотироваться на третий срок в 2008 году. Сенатор Джон Маккейн выиграл республиканские президентские праймериз 2008 года , а сенатор-демократ Барак Обама от Иллинойса победил сенатора Хиллари Клинтон от Нью-Йорка и выиграл президентские выборы от Демократической партии 2008 года. президентские праймериз . [203] Победа Обамы на президентских праймериз от Демократической партии во многом объяснялась его решительным противодействием войне в Ираке, поскольку Клинтон проголосовала за санкционирование войны в Ираке в 2002 году. [204] Маккейн стремился дистанцироваться от непопулярной политики Буша. , а Буш появился только через спутник на Национальном съезде Республиканской партии в 2008 году , что сделало его первым действующим президентом со времен Линдона Б. Джонсона, который не появился на съезде своей партии в 1968 году . [203]
Маккейн ненадолго лидировал в опросах предвыборной гонки, проведенных после съезда республиканцев, но Обама быстро снова стал лидером опросов. [205] Кампания Маккейна сильно пострадала из-за непопулярности администрации Буша и войны в Ираке, а реакция Маккейна на начало полномасштабного финансового кризиса в сентябре 2008 года широко рассматривалась как беспорядочная. [206] Обама набрал 365 голосов выборщиков и 52,9% голосов избирателей. Выборы предоставили демократам единый контроль над законодательной и исполнительной ветвями власти впервые после выборов 1994 года . После выборов Буш поздравил Обаму и пригласил его в Белый дом. С помощью администрации Буша смена президента Барака Обамы была широко расценена как успешная, особенно в отношении смены президентов разных партий. [207] Во время своей инаугурации 20 января 2009 года Обама поблагодарил Буша за его службу на посту президента и поддержку переходного периода Обамы. [208]
Опрос историков, проведенный C-SPAN в 2009 году , поставил Буша на 36-е место среди 42 бывших президентов. [209] Опрос историков C-SPAN, проведенный в 2017 году, поставил Буша на 33-е место среди величайших президентов. [210] По результатам опроса, проведенного в 2018 году секцией президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, Буш занял 30-е место среди величайших президентов. [211] Историк Мелвин Леффлер пишет, что достижения администрации Буша во внешней политике «были перевешены неспособностью администрации достичь многих из своих наиболее важных целей». [212]
Подводя итог оценкам президентства Буша, Гэри Л. Грегг II пишет:
Президентство Буша изменило американскую политику, ее экономику и ее место в мире, но не так, как можно было предсказать, когда губернатор Техаса выдвинул свою кандидатуру на высший пост Америки. Став президентом, Буш стал громоотводом противоречий. Его противоречивые выборы и политика, особенно война в Ираке, глубоко разделили американский народ. Возможно, его величайшим моментом на посту президента стал его первый и искренний ответ на трагедию терактов 11 сентября. Однако вскоре его администрацию омрачили войны в Афганистане и Ираке. Место президента Буша в истории США будет обсуждаться и пересматриваться еще многие годы. [213]
Эндрю Рудалевиге составил список из 14 наиболее важных достижений администрации Буша: [214]
поставила под сомнение широко признанные научные доказательства того, что действия человека привели к глобальному изменению климата. Например, официальный отчет Агентства по охране окружающей среды даже не содержал раздела о глобальном потеплении, потому что Белый дом отказался поддержать любой отчет, который не содержал формулировок, предполагающих «большую неопределенность в отношении [глобального потепления], чем консенсус научного сообщества». ."
Вопрос: Господин Президент, к сведению, реально ли глобальное потепление?
О. Да, это правда, конечно.
Основные источники
