ОРЕХИ 1- ОРЕХИ 2
- ОРЕХИ 3
Европейский союз ( ЕС ) — наднациональное политическое и экономическое объединение 27 государств-членов , расположенных в основном в Европе. [9] [10] Общая площадь Союза составляет 4 233 255 км 2 (1 634 469 кв. миль), а общая численность населения оценивается в более чем 449 миллионов человек. ЕС часто описывается как политическое образование sui generis, сочетающее в себе характеристики как федерации , так и конфедерации . [11] [12]
Содержа 5,8% населения мира в 2020 году, [c] государства-члены ЕС создали номинальный валовой внутренний продукт (ВВП) в размере около 16,6 триллионов долларов США в 2022 году, что составляет примерно одну шестую часть мирового номинального ВВП . [14] Кроме того, все государства ЕС, за исключением Болгарии, имеют очень высокий Индекс развития человеческого потенциала по данным Программы развития Организации Объединенных Наций . Его краеугольный камень, Таможенный союз , проложил путь к созданию внутреннего единого рынка на основе стандартизированной правовой базы и законодательства , которое применяется во всех государствах-членах в тех вопросах, и только в тех вопросах, где государства согласились действовать как единое целое. Политика ЕС направлена на обеспечение свободного перемещения людей, товаров, услуг и капитала на внутреннем рынке; [15] принятие законодательства в области правосудия и внутренних дел; и поддержание общей политики в области торговли , [16] сельского хозяйства , [17] рыболовства и регионального развития . [18] Паспортный контроль был отменен для поездок в пределах Шенгенской зоны . [19] Еврозона — это группа, состоящая из 20 государств-членов ЕС, которые полностью реализовали экономический и валютный союз и используют валюту евро . Благодаря общей внешней политике и политике безопасности союз развил свою роль во внешних отношениях и обороне . Он поддерживает постоянные дипломатические миссии по всему миру и представляет себя в Организации Объединенных Наций , Всемирной торговой организации , G7 и G20 . Из-за своего глобального влияния Европейский союз был описан некоторыми учеными как зарождающаяся сверхдержава . [20] [21] [22]
ЕС был создан, вместе с его гражданством , когда Маастрихтский договор вступил в силу в 1993 году, и был включен в качестве международного юридического лица [ требуется разъяснение ] после вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году . [23] Его начало можно проследить до Внутренней шестерки государств (Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды и Западная Германия ) в начале современной европейской интеграции в 1948 году, а также до Западного союза , Международного органа по Руру , Европейского объединения угля и стали , Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии , которые были созданы договорами. Эти все более объединенные органы росли, вместе со своим законным преемником ЕС, как по размеру за счет присоединения еще 22 государств с 1973 по 2013 год, так и по силе за счет приобретения политических сфер.
В 2012 году ЕС был удостоен Нобелевской премии мира . [24] Соединенное Королевство стало единственным государством-членом, покинувшим ЕС в 2020 году; [25] десять стран стремятся или ведут переговоры о присоединении к нему .
Интернационализм и видения европейского единства существовали задолго до 19 века, но особенно усилились как реакция на Первую мировую войну и ее последствия. В этом свете были сделаны первые шаги в пользу идеи европейской интеграции . В 1920 году Джон Мейнард Кейнс предложил создать Европейский таможенный союз для борющихся за послевоенную экономику Европы, [28] а в 1923 году была основана старейшая организация для европейской интеграции, Панъевропейский союз , во главе с Рихардом фон Куденхове-Калерги , который позже основал в июне 1947 года Европейский парламентский союз (ЕПС). Аристид Бриан — который был премьер-министром Франции , сторонником Панъевропейского союза и лауреатом Нобелевской премии мира за Локарнские договоры — выступил с широко известной речью в Лиге Наций в Женеве 5 сентября 1929 года за федеральную Европу для обеспечения безопасности Европы и урегулирования исторической франко-германской вражды . [29] [30]
С крупномасштабной войной, которая снова велась в Европе в 1930-х годах и переросла во Вторую мировую войну , необходимо было согласовать вопрос о том, против чего и за что бороться. Первым соглашением стала Декларация Сент-Джеймсского дворца 1941 года, когда сопротивление Европы собралось в Лондоне. Она была расширена Атлантической хартией 1941 года , установившей союзников и их общие цели, что вызвало новую волну глобальных международных институтов, таких как Организация Объединенных Наций ( основана в 1945 году ) или Бреттон-Вудская система (1944 год). [31]
В 1943 году на Московской конференции и Тегеранской конференции планы создания совместных институтов для послевоенного мира и Европы все больше становились частью повестки дня. Это привело к решению на Ялтинской конференции в 1944 году сформировать Европейскую консультативную комиссию , позже замененную Советом министров иностранных дел и Контрольным советом союзников после капитуляции Германии и Потсдамского соглашения в 1945 году.
К концу войны европейская интеграция стала рассматриваться как противоядие от крайнего национализма , который стал причиной войны. [32] 19 сентября 1946 года в широко известной речи Уинстон Черчилль , выступая в Цюрихском университете , повторил свои призывы с 1930 года к «Европейскому союзу» и «Совету Европы», по совпадению [33] параллельно [ необходимо разъяснение ] с Конгрессом Гертенштейна Союза европейских федералистов , [34] одного из тогда основанных и позднее учредительных членов Европейского движения . Месяц спустя Французский союз был создан новой Четвертой Французской Республикой для руководства деколонизацией своих колоний , чтобы они стали частями Европейского сообщества. [35]
К 1947 году растущий раскол между западными союзными державами и Советским Союзом стал очевиден в результате фальсификации выборов в законодательные органы Польши 1947 года , что представляло собой открытое нарушение Ялтинского соглашения . В марте того года произошло два важных события. Во-первых, было подписание Дюнкеркского договора между Францией и Соединенным Королевством . Договор гарантировал взаимную помощь в случае будущей военной агрессии против любой из стран. Хотя официально Германия была названа угрозой, на самом деле реальная проблема была в Советском Союзе. Несколько дней спустя было объявлено о доктрине Трумэна , которая обещала американскую поддержку демократий для противодействия Советам.
Сразу после государственного переворота, совершенного Коммунистической партией Чехословакии в феврале 1948 года , состоялась Лондонская конференция шести держав , в результате которой Советский Союз объявил бойкот Контрольному совету союзников и лишил его дееспособности, что ознаменовало начало холодной войны .
1948 год ознаменовал начало институционализированной современной европейской интеграции . В марте 1948 года был подписан Брюссельский договор , учредивший Западный союз (ЗС), за которым последовало Международное управление по Руру . Кроме того, Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), предшественница ОЭСР, также была основана в 1948 году для управления планом Маршалла , что привело к созданию Советами СЭВ в ответ. Последующий Гаагский конгресс в мае 1948 года стал поворотным моментом в европейской интеграции, поскольку он привел к созданию Европейского международного движения , Колледжа Европы [36] и, что наиболее важно, к основанию Совета Европы 5 мая 1949 года (сейчас это День Европы ). Совет Европы был одним из первых институтов, объединивших суверенные государства (тогда только Западной) Европы, породив большие надежды и бурные дебаты в последующие два года по поводу дальнейшей европейской интеграции. [ необходима цитата ] С тех пор это был широкий форум для дальнейшего сотрудничества и общих проблем, достигнув, например, Европейской конвенции о правах человека в 1950 году. Существенное значение для фактического рождения институтов ЕС имела Декларация Шумана от 9 мая 1950 года (на следующий день после пятого Дня Победы в Европе ) и решение шести стран (Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Западная Германия и Италия) последовать примеру Шумана и разработать Парижский договор . Этот договор был создан в 1952 году Европейским сообществом угля и стали (ЕОУС), которое было построено на Международном органе по Руру , созданном западными союзниками в 1949 году для регулирования угольной и сталелитейной промышленности Рурской области в Западной Германии. [37] Поддерживаемое планом Маршалла с крупными фондами, поступающими из Соединенных Штатов с 1948 года, ЕОУС стало знаковой организацией, обеспечивающей европейское экономическое развитие и интеграцию и являющейся источником основных институтов ЕС, таких как Европейская комиссия и Парламент . [38] Отцы-основатели Европейского Союза понимали, что уголь и сталь являются двумя отраслями промышленности, необходимыми для ведения войны, и считали, что, связав свои национальные отрасли промышленности вместе, будущая война между их странами станет гораздо менее вероятной. [39] Параллельно с Шуманом,План Плевена 1951 года пытался, но не смог связать институты развивающегося европейского сообщества в Европейское политическое сообщество , которое должно было включать также предложенное Европейское оборонительное сообщество , альтернативу вступлению Западной Германии в НАТО , которое было создано в 1949 году в соответствии с доктриной Трумэна . В 1954 году Измененный Брюссельский договор преобразовал Западный союз в Западноевропейский союз (ЗЕС). Западная Германия в конечном итоге присоединилась как к ЗЕС, так и к НАТО в 1955 году, что побудило Советский Союз сформировать Варшавский договор в 1955 году в качестве институциональной основы для своего военного господства в странах Центральной и Восточной Европы . Оценивая прогресс европейской интеграции, в 1955 году была проведена Мессинская конференция , заказавшая доклад Спаака , который в 1956 году рекомендовал следующие важные шаги европейской интеграции.
В 1957 году Бельгия , Франция , Италия , Люксембург , Нидерланды и Западная Германия подписали Римский договор , который создал Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и учредил таможенный союз . Они также подписали еще один пакт о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) для сотрудничества в развитии ядерной энергетики. Оба договора вступили в силу в 1958 году. [39] Хотя ЕЭС и Евратом были созданы отдельно от ЕОУС, они имели одни и те же суды и Общую ассамблею. ЕЭС возглавлял Вальтер Хальштейн ( Комиссия Хальштейна ), а Евратом возглавлял Луи Арман ( Комиссия Армана ), а затем Этьен Хирш ( Комиссия Хирша ). [40] [41] ОЕЭС, в свою очередь, была преобразована в 1961 году в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и ее членство было расширено на государства за пределами Европы, США и Канаду. В 1960-х годах начала проявляться напряженность, поскольку Франция стремилась ограничить наднациональную власть. Тем не менее, в 1965 году было достигнуто соглашение, и 1 июля 1967 года Договор о слиянии создал единый набор институтов для трех сообществ, которые в совокупности именовались Европейскими сообществами . [42] [43] Жан Рей председательствовал в первой объединенной комиссии ( Комиссии Рея ). [44]
В 1973 году сообщества были расширены за счет включения Дании (включая Гренландию), Ирландии и Соединенного Королевства . [45] Норвегия вела переговоры о присоединении в то же время, но норвежские избиратели отклонили членство на референдуме . Ostpolitik и последовавшая за этим разрядка привели к созданию первого по-настоящему общеевропейского органа, Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), предшественника современной Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В 1979 году прошли первые прямые выборы в Европейский парламент. [46] Греция присоединилась в 1981 году. В 1985 году Гренландия вышла из Сообщества из-за спора о правах на рыбную ловлю. В том же году Шенгенское соглашение проложило путь к созданию открытых границ без паспортного контроля между большинством государств-членов и некоторыми государствами, не являющимися членами. [47] В 1986 году был подписан Единый европейский акт . Португалия и Испания присоединились в 1986 году. [48] В 1990 году, после распада Восточного блока , бывшая Восточная Германия вошла в состав сообществ как часть воссоединенной Германии . [49]
_(cropped).JPG/1280px-GER_%E2%80%94_BY_%E2%80%94_Regensburg_-_Donaumarkt_1_(Museum_der_Bayerischen_Geschichte;_Vertrag_von_Maastricht)_(cropped).JPG)
Европейский союз был официально создан, когда Маастрихтский договор , главными архитекторами которого были Хорст Кёлер , [50] Гельмут Коль и Франсуа Миттеран , вступил в силу 1 ноября 1993 года. [23] [51] Договор также дал название Европейскому сообществу для ЕЭС, даже если оно упоминалось так до договора. С дальнейшим расширением, запланированным для включения бывших коммунистических государств Центральной и Восточной Европы, а также Кипра и Мальты , Копенгагенские критерии для кандидатов на вступление в ЕС были согласованы в июне 1993 года. Расширение ЕС внесло новый уровень сложности и разногласий. [52] В 1995 году к ЕС присоединились Австрия, Финляндия и Швеция .
В 2002 году банкноты и монеты евро заменили национальные валюты в 12 странах-членах. С тех пор еврозона расширилась и теперь охватывает 20 стран. Евро стала второй по величине резервной валютой в мире. В 2004 году ЕС пережил самое крупное расширение на сегодняшний день, когда к союзу присоединились Кипр, Чешская Республика, Эстония , Венгрия , Латвия , Литва , Мальта , Польша , Словакия и Словения . [53]
.jpg/1280px-Tratado_de_Lisboa_13_12_2007_(04).jpg)
В 2007 году членами ЕС стали Болгария и Румыния. Позже в том же году евро перешла Словения, [53] за ней последовали Кипр и Мальта в 2008 году, Словакия в 2009 году, Эстония в 2011 году, Латвия в 2014 году и Литва в 2015 году.
1 декабря 2009 года вступил в силу Лиссабонский договор , реформировавший многие аспекты ЕС. В частности, он изменил правовую структуру Европейского союза, объединив систему трех столпов ЕС в единое юридическое лицо, наделенное правосубъектностью , создал постоянного президента Европейского совета , первым из которых стал Херман Ван Ромпей , и укрепил положение верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности . [54] [55]
В 2012 году ЕС получил Нобелевскую премию мира за «вклад в продвижение мира и примирения, демократии и прав человека в Европе». [56] [57] В 2013 году Хорватия стала 28-м членом ЕС. [58]
С начала 2010-х годов сплоченность Европейского союза подвергалась испытанию несколькими проблемами, включая долговой кризис в некоторых странах еврозоны , всплеск числа просителей убежища в 2015 году и выход Соединенного Королевства из ЕС . [59] Референдум в Великобритании о ее членстве в Европейском союзе состоялся в 2016 году, и 51,9 процента участников проголосовали за выход. [60] Великобритания официально уведомила Европейский совет о своем решении выйти 29 марта 2017 года, инициировав формальную процедуру выхода из ЕС ; после продления процесса Великобритания вышла из Европейского союза 31 января 2020 года, хотя большинство областей права ЕС продолжали применяться к Великобритании в течение переходного периода, который продлился до 31 декабря 2020 года. [61]
В начале 2020-х годов Дания отменила один из трех вариантов выхода из системы , а Хорватия перешла на евро .
После экономического кризиса , вызванного пандемией COVID-19 , лидеры ЕС впервые согласились создать общий долг для финансирования Европейской программы восстановления под названием « Следующее поколение ЕС» (NGEU). [62]
24 февраля 2022 года, после сосредоточения на границах Украины, Вооруженные силы России предприняли попытку полномасштабного вторжения на Украину. [63] [64] Европейский союз ввел жесткие санкции против России и согласовал пакет объединенной военной помощи Украине в виде летального оружия, финансируемого через внебюджетный инструмент Европейского фонда мира . [65]
Next Generation EU ( NGEU ) — это пакет мер по экономическому восстановлению Европейской комиссии , призванный поддержать государства-члены ЕС в восстановлении после пандемии COVID-19 , в частности, те, которые особенно сильно пострадали. Иногда его называют NextGenerationEU и Next Gen EU , а также называют Инструментом восстановления Европейского союза . [66] В принципе одобренный Европейским советом 21 июля 2020 года и принятый 14 декабря 2020 года, инструмент оценивается в 750 миллиардов евро . NGEU будет действовать с 2021 по 2026 год [67] и будет привязан к регулярному бюджету Многолетней финансовой структуры ЕС (MFF) на 2021–2027 годы. Прогнозируется, что комплексные пакеты NGEU и MFF достигнут 1824,3 миллиарда евро. [68]
Подготовка Союза к новому большому расширению является политическим приоритетом Союза, с целью достижения более 35 государств-членов к 2030 году. Обсуждаются институциональные и бюджетные реформы, чтобы Союз был готов к новым членам. [69] [70] [71] [72]
В мае 2024 года растут опасения, что результаты выборов в июне могут подорвать некоторые из важнейших политик ЕС в области окружающей среды, дипломатии, экономики . Война на Украине, создав инфляцию, снизив уровень жизни, создала возможность серьезных изменений на выборах 2024 года. [73] [74]
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и тем самым сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем количестве областей, в европейском интеграционном проекте или строительстве Европы ( по-французски : la construction européenne ). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) — основной структуры для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
Европейский союз действует через гибридную систему наднационального и межправительственного принятия решений, [75] [76] и в соответствии с принципом передачи полномочий (который гласит, что он должен действовать только в пределах полномочий, предоставленных ему договорами ) и субсидиарности (который гласит, что он должен действовать только в тех случаях, когда цель не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами, действующими в одиночку). Законы, принимаемые институтами ЕС, принимаются в различных формах. [77] В целом их можно разделить на две группы: те, которые вступают в силу без необходимости принятия мер по национальной реализации (постановления), и те, которые конкретно требуют принятия мер по национальной реализации (директивы). [d]
Политика ЕС в целом провозглашается директивами ЕС , которые затем внедряются в национальное законодательство его государств-членов , и постановлениями ЕС , которые немедленно вступают в силу во всех государствах-членах. Лоббирование на уровне ЕС со стороны групп особых интересов регулируется, чтобы попытаться сбалансировать стремления частных инициатив с процессом принятия решений в интересах общественности. [78]
Европейский союз имел согласованный бюджет в размере €170,6 млрд в 2022 году. ЕС имел долгосрочный бюджет в размере €1,082.5 млрд на период 2014-2020 годов, что составляло 1,02% от ВНД ЕС-28. В 1960 году бюджет Европейского сообщества составлял 0,03% от ВВП. [80]
Из этой суммы 54 млрд евро было направлено на субсидирование сельскохозяйственных предприятий , 42 млрд евро было потрачено на транспорт , строительство и окружающую среду, 16 млрд евро на образование и исследования , 13 млрд евро на социальное обеспечение, 20 млрд евро на внешнюю и оборонную политику, 2 млрд евро на финансы , 2 млрд евро на энергетику , 1,5 млрд евро на связь и 13 млрд евро на администрирование.
В ноябре 2020 года два члена союза, Венгрия и Польша, заблокировали одобрение бюджета ЕС на заседании Комитета постоянных представителей (Coreper), сославшись на предложение, которое связывало финансирование с соблюдением верховенства закона . Бюджет включал фонд восстановления после COVID-19 в размере €750 млрд. Бюджет все еще может быть одобрен, если Венгрия и Польша снимут свои вето после дальнейших переговоров в совете и Европейском совете . [81] [82] [ требуется обновление ]
Также были созданы органы по борьбе с мошенничеством, включая Европейское управление по борьбе с мошенничеством и Европейскую прокуратуру . Последняя является децентрализованным независимым органом Европейского союза (ЕС), созданным в соответствии с Лиссабонским договором между 22 из 27 государств ЕС в соответствии с методом расширенного сотрудничества . [83] Европейская прокуратура расследует и преследует мошенничество против бюджета Европейского союза и другие преступления против финансовых интересов ЕС, включая мошенничество в отношении фондов ЕС на сумму более 10 000 евро и трансграничные дела о мошенничестве с НДС , включающие ущерб свыше 10 миллионов евро.
Государства-члены в принципе сохраняют все полномочия, за исключением тех, которые они коллективно согласились делегировать Союзу в целом, хотя точное разграничение порой становилось предметом научных или юридических споров. [84] [85]
В некоторых областях члены предоставили Союзу исключительную компетенцию и исключительный мандат . Это области, в которых государства-члены полностью отказались от своей собственной возможности принимать законодательство. В других областях ЕС и его государства-члены разделяют компетенцию по принятию законодательства. Хотя оба могут принимать законы, государства-члены могут принимать законы только в той степени, в которой ЕС этого не сделал. В других областях политики ЕС может только координировать, поддерживать и дополнять действия государств-членов, но не может принимать законодательство с целью гармонизации национальных законов. [86] То, что конкретная область политики попадает в определенную категорию компетенции, не обязательно указывает на то, какая законодательная процедура используется для принятия законодательства в этой области политики. Различные законодательные процедуры используются в одной и той же категории компетенции и даже в одной и той же области политики. Распределение компетенций в различных областях политики между государствами-членами и союзом делится на следующие три категории:
Европейский союз имеет семь основных органов принятия решений, его институтов : Европейский парламент , Европейский совет , Совет Европейского союза , Европейская комиссия , Суд Европейского союза , Европейский центральный банк и Европейская счетная палата . Компетенция по проверке и внесению поправок в законодательство разделена между Советом Европейского союза и Европейским парламентом, в то время как исполнительные задачи выполняются Европейской комиссией и в ограниченных полномочиях Европейским советом (не путать с вышеупомянутым Советом Европейского союза). Денежно-кредитная политика еврозоны определяется Европейским центральным банком. Толкование и применение права ЕС и договоров обеспечиваются Судом Европейского союза. Бюджет ЕС проверяется Европейской счетной палатой. Существует также ряд вспомогательных органов, которые консультируют ЕС или действуют в определенной области.
Исполнительная власть Союза организована как директорская система , где исполнительная власть осуществляется совместно несколькими лицами. Исполнительная власть состоит из Европейского совета и Европейской комиссии.
Европейский совет устанавливает общее политическое направление Союза. Он собирается не реже четырех раз в год и состоит из президента Европейского совета (в настоящее время Шарля Мишеля ), президента Европейской комиссии и одного представителя от каждого государства-члена (либо главы государства , либо главы правительства ). Верховный представитель союза по иностранным делам и политике безопасности (в настоящее время Жозепа Борреля ) также принимает участие в его заседаниях. Описанный некоторыми как «высшее политическое руководство» союза, [88] он активно участвует в переговорах об изменениях в договорах и определяет политическую повестку дня и стратегии ЕС. Его руководящая роль включает разрешение споров между государствами-членами и институтами, а также разрешение любых политических кризисов или разногласий по спорным вопросам и политике. Он действует как « коллективный глава государства » и ратифицирует важные документы (например, международные соглашения и договоры). [89] Задачи президента Европейского совета — обеспечение внешнего представительства ЕС, [90] достижение консенсуса и разрешение разногласий между государствами-членами как во время заседаний Европейского совета, так и в периоды между ними. Европейский совет не следует путать с Советом Европы , международной организацией, независимой от ЕС и базирующейся в Страсбурге.
Европейская комиссия действует как исполнительный орган ЕС , отвечающий за повседневное управление ЕС, а также законодательный инициатор , имеющий исключительное право предлагать законы для обсуждения. [91] [92] [93] Комиссия является «хранителем договоров» и отвечает за их эффективное функционирование и контроль. [94] В ее состав входят 27 европейских комиссаров по различным направлениям политики, по одному от каждого государства-члена, хотя комиссары обязаны представлять интересы ЕС в целом, а не своего государства. Лидером 27 является президент Европейской комиссии (в настоящее время Урсула фон дер Ляйен на 2019–2024 годы, переизбранная на срок 2024–2029 годов), предложенный Европейским советом с учетом результатов европейских выборов и затем избираемый Европейским парламентом. [95] Президент сохраняет за собой, как лидер, ответственный за весь кабинет, последнее слово в принятии или отклонении кандидата, представленного на данный портфель государством-членом, и контролирует постоянную государственную службу комиссии. После президента наиболее видным комиссаром является верховный представитель союза по иностранным делам и политике безопасности, который по должности является вице -президентом Европейской комиссии и также выбирается Европейским советом. [96] Остальные 25 комиссаров впоследствии назначаются Советом Европейского союза по согласованию с назначенным президентом. 27 комиссаров как единый орган подлежат утверждению (или иному) голосованием Европейского парламента . Все комиссары сначала назначаются правительством соответствующего государства-члена. [97]
Совет, как он теперь просто называется [98] (также называемый Советом Европейского Союза [99] и «Советом министров», его прежнее название), [100] образует половину законодательного органа ЕС. Он состоит из представителя правительства каждого государства-члена и собирается в разных составах в зависимости от рассматриваемой области политики . Несмотря на его различные конфигурации, он считается единым органом. Помимо законодательных функций, члены совета также имеют исполнительные обязанности, такие как разработка общей внешней политики и политики безопасности и координация широкой экономической политики в рамках Союза. [101] Председательство в совете поочередно переходит от одного государства-члена к другому, каждое из которых занимает его в течение шести месяцев. Начиная с 1 июля 2024 года эту должность занимает Венгрия. [102]
Европейский парламент является одним из трех законодательных органов ЕС, который вместе с Советом Европейского союза уполномочен вносить поправки и утверждать предложения Европейской комиссии. 705 членов Европейского парламента (MEP) избираются гражданами ЕС напрямую каждые пять лет на основе пропорционального представительства . Депутаты избираются на национальной основе и заседают в соответствии с политическими группами, а не по своей национальности. Каждая страна имеет установленное количество мест и разделена на субнациональные избирательные округа , где это не влияет на пропорциональный характер системы голосования. [103] В обычной законодательной процедуре Европейская комиссия предлагает законодательство, которое требует совместного одобрения Европейского парламента и Совета Европейского союза для принятия. Этот процесс применяется почти ко всем областям, включая бюджет ЕС . Парламент является окончательным органом, который утверждает или отклоняет предлагаемый состав комиссии, и может попытаться вынести вотум недоверия комиссии путем апелляции в Суд . Председатель Европейского парламента выполняет роль спикера в парламенте и представляет его за его пределами. Президент и вице-президенты избираются членами Европарламента каждые два с половиной года. [104]
Судебная ветвь Европейского союза официально называется Судом Европейского союза (CJEU) и состоит из двух судов: Суда справедливости и Общего суда . [105] Суд является верховным судом Европейского союза по вопросам права Европейского союза . Как часть CJEU, он занимается толкованием права ЕС и обеспечением его единообразного применения во всех государствах - членах ЕС в соответствии со статьей 263 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU). Суд был создан в 1952 году и базируется в Люксембурге . В его состав входит по одному судье от каждого государства-члена — в настоящее время их 27 — хотя обычно он рассматривает дела в составе трех, пяти или пятнадцати судей. С 2015 года Суд возглавляет президент Коэн Ленертс . CJEU является высшим судом Европейского союза по вопросам права Союза . Его прецедентное право предусматривает, что право ЕС имеет верховенство над любым национальным законодательством, которое не соответствует праву ЕС. [106] Невозможно обжаловать решения национальных судов в Суде Европейского союза, а национальные суды передают вопросы права ЕС в Суд Европейского союза. Однако в конечном итоге именно национальный суд должен применить полученное толкование к фактам любого конкретного дела. Хотя только суды последней инстанции обязаны передавать вопрос права ЕС, когда он рассматривается. Договоры предоставляют Суду Европейского союза полномочия для последовательного применения права ЕС по всему ЕС в целом. Суд также действует как административный и конституционный суд между другими институтами ЕС и государствами-членами и может аннулировать или признать недействительными незаконные акты институтов, органов, учреждений и агентств ЕС.
Генеральный суд является учредительным судом Европейского союза. Он рассматривает иски, поданные против институтов Европейского союза отдельными лицами и государствами-членами, хотя некоторые вопросы зарезервированы для Суда. Решения Генерального суда могут быть обжалованы в Суде, но только по вопросам права. До вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года он был известен как Суд первой инстанции.
Европейский центральный банк (ЕЦБ) является одним из институтов денежно-кредитной отрасли Европейского союза, основным компонентом Евросистемы и Европейской системы центральных банков. Это один из важнейших центральных банков мира . Совет управляющих ЕЦБ разрабатывает денежно-кредитную политику для Еврозоны и Европейского союза, управляет валютными резервами государств-членов ЕС, участвует в валютных операциях и определяет промежуточные денежно-кредитные цели и ключевую процентную ставку ЕС. Исполнительный совет ЕЦБ обеспечивает соблюдение политики и решений Совета управляющих и может давать указания национальным центральным банкам при этом. ЕЦБ имеет исключительное право разрешать выпуск банкнот евро . Государства-члены могут выпускать монеты евро , но объем должен быть предварительно одобрен ЕЦБ. Банк также управляет платежной системой TARGET2 . Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков (НЦБ) всех 27 государств-членов Европейского союза. ЕСЦБ не является денежно-кредитным органом еврозоны, поскольку не все государства-члены ЕС присоединились к евро. Целью ЕСЦБ является ценовая стабильность во всем Европейском союзе. Во-вторых, целью ЕСЦБ является улучшение денежно-кредитного и финансового сотрудничества между Евросистемой и государствами-членами за пределами еврозоны.
Европейская счетная палата (ECA) является аудиторским органом Европейского союза. Она была создана в 1975 году в Люксембурге с целью улучшения финансового управления ЕС. В ее состав входят 27 членов (по одному от каждого государства-члена ЕС), которым оказывают поддержку около 800 государственных служащих. Европейское бюро по отбору персонала (EPSO) является органом ЕС по набору на государственную службу и проводит отбор кандидатов через конкурсы по общим и специализированным специальностям. Затем каждое учреждение может набирать персонал из числа кандидатов, отобранных EPSO. В среднем EPSO получает около 60 000–70 000 заявлений в год, при этом около 1500–2000 кандидатов набираются учреждениями Европейского союза. Европейский омбудсмен является ветвью омбудсмена Европейского союза, которая контролирует деятельность учреждений, органов и агентств ЕС и содействует хорошему администрированию. Омбудсмен помогает людям, предприятиям и организациям, сталкивающимся с проблемами с администрацией ЕС, расследуя жалобы, а также активно изучая более широкие системные вопросы. Действующим омбудсменом является Эмили О'Рейли . Европейская прокуратура (ЕППО) является прокурорской ветвью союза с юридической правосубъектностью, созданной в соответствии с Лиссабонским договором между 23 из 27 государств ЕС в соответствии с методом расширенного сотрудничества. Она находится в Кирхберге, Люксембург, рядом с Судом Европейского союза и Европейской счетной палатой.
Конституционно ЕС имеет некоторое сходство как с конфедерацией , так и с федерацией , [ 107] [108] но формально не определил себя ни как одно из них. (У него нет формальной конституции: его статус определяется Договором о Европейском Союзе и Договором о функционировании Европейского Союза ). Он более интегрирован, чем традиционная конфедерация государств, поскольку общий уровень правительства широко использует квалифицированное большинство голосов при принятии некоторых решений среди государств-членов, а не полагается исключительно на единогласие. [109] [110] Он менее интегрирован, чем федеративное государство, поскольку он не является государством в своем собственном праве: суверенитет продолжает течь «снизу вверх», от нескольких народов отдельных государств-членов, а не от единого недифференцированного целого. Это отражается в том факте, что государства-члены остаются «хозяевами Договоров», сохраняя контроль над распределением компетенций в союзе посредством конституционных изменений (таким образом сохраняя так называемые Kompetenz-kompetenz ); в том, что они сохраняют контроль над использованием вооруженной силы; они сохраняют контроль над налогообложением; и в том, что они сохраняют право одностороннего выхода в соответствии со статьей 50 Договора о Европейском Союзе. Кроме того, принцип субсидиарности требует , чтобы только те вопросы, которые должны быть определены коллективно, были определены таким образом.
В соответствии с принципом верховенства национальные суды обязаны обеспечивать соблюдение договоров, ратифицированных их государствами-членами, даже если это требует от них игнорировать противоречащее им национальное законодательство и (в определенных пределах) даже конституционные положения. [e] Доктрины прямого действия и верховенства не были прямо изложены в Европейских договорах, но были разработаны самим Судом в 1960-х годах, по-видимому, под влиянием его самого влиятельного на тот момент судьи, француза Робера Лекура . [111] Вопрос о том, имеет ли вторичное право, принятое ЕС, сопоставимый статус по отношению к национальному законодательству, является предметом споров среди ученых-юристов.
Европейский союз основан на серии договоров . Сначала они создали Европейское сообщество и ЕС, а затем внесли поправки в эти учредительные договоры. [112] Это договоры, дающие полномочия, которые устанавливают широкие политические цели и создают институты с необходимыми юридическими полномочиями для реализации этих целей. Эти юридические полномочия включают возможность принимать законодательство [f] , которое может напрямую влиять на все государства-члены и их жителей. [g] ЕС имеет правосубъектность , с правом подписывать соглашения и международные договоры. [113]
Основные правовые акты Европейского Союза существуют в трех формах: регламенты , директивы и решения . Регламенты становятся законом во всех государствах-членах с момента вступления в силу, без необходимости принятия каких-либо мер по реализации [h] и автоматически отменяют противоречащие им внутренние положения. [f] Директивы требуют от государств-членов достижения определенного результата, оставляя им свободу усмотрения относительно того, как достичь результата. Детали того, как они должны быть реализованы, оставлены на усмотрение государств-членов. [i] Когда срок действия директив по реализации истекает, они могут при определенных условиях иметь прямое действие в национальном законодательстве против государств-членов. Решения предлагают альтернативу двум вышеуказанным режимам законодательства. Это правовые акты, которые применяются только к определенным лицам, компаниям или конкретному государству-члену. Чаще всего они используются в законодательстве о конкуренции или в постановлениях о государственной помощи, но также часто используются для процедурных или административных вопросов в рамках учреждений. Регламенты, директивы и решения имеют одинаковую юридическую силу и применяются без какой-либо формальной иерархии. [114]
Внешнеполитическое сотрудничество между государствами-членами берет свое начало с момента создания сообщества в 1957 году, когда государства-члены вели переговоры как блок в международных торговых переговорах в рамках общей торговой политики ЕС . [115] Шаги к более широкой координации в международных отношениях начались в 1970 году с созданием Европейского политического сотрудничества , которое создало неформальный процесс консультаций между государствами-членами с целью формирования общей внешней политики. В 1987 году Европейское политическое сотрудничество было введено на формальной основе Единым европейским актом . Маастрихтским договором ЕПС было переименовано в Общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) . [116]
Заявленные цели CFSP заключаются в содействии как собственным интересам ЕС, так и интересам международного сообщества в целом, включая содействие международному сотрудничеству, уважению прав человека, демократии и верховенству закона. [117] CFSP требует единогласия среди государств-членов относительно соответствующей политики, которой необходимо следовать по любому конкретному вопросу. Единогласие и сложные вопросы, рассматриваемые в рамках CFSP, иногда приводят к разногласиям, например, тем, которые возникли из-за войны в Ираке . [118]
Координатором и представителем CFSP в ЕС является верховный представитель союза по иностранным делам и политике безопасности , который выступает от имени ЕС по вопросам внешней политики и обороны и имеет задачу формулирования позиций, выраженных государствами-членами по этим областям политики, в общее выравнивание. Верховный представитель возглавляет Европейскую службу внешних действий (EEAS), уникальный департамент ЕС [119] , который был официально внедрен и функционирует с 1 декабря 2010 года по случаю первой годовщины вступления в силу Лиссабонского договора . [120] EEAS выполняет функции министерства иностранных дел и дипломатического корпуса для Европейского союза. [121]
Помимо формирующейся международной политики Европейского Союза, международное влияние ЕС также ощущается через расширение . Ощущаемые выгоды от вступления в ЕС действуют как стимул для политических и экономических реформ в государствах, желающих соответствовать критериям вступления в ЕС, и считаются важным фактором, способствующим реформированию бывших коммунистических стран Европы. [122] : 762 Это влияние на внутренние дела других стран обычно называют « мягкой силой », в отличие от военной «жесткой силы». [123]
Департамент гуманитарной помощи и гражданской защиты Европейской комиссии , или «ECHO», предоставляет гуманитарную помощь от ЕС развивающимся странам . В 2012 году его бюджет составил €874 млн, 51 процент бюджета был направлен в Африку, 20 процентов — в Азию, Латинскую Америку, Карибский бассейн и Тихоокеанский регион, и 20 процентов — на Ближний Восток и Средиземноморье. [124]
Гуманитарная помощь финансируется напрямую из бюджета (70 процентов) как часть финансовых инструментов для внешних действий, а также из Европейского фонда развития (30 процентов). [125] Финансирование внешних действий ЕС делится на «географические» инструменты и «тематические» инструменты. [125] «Географические» инструменты предоставляют помощь через Инструмент сотрудничества в целях развития (DCI, 16,9 млрд евро, 2007–2013 гг.), который должен тратить 95 процентов своего бюджета на официальную помощь в целях развития (ODA), и из Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI), который содержит некоторые соответствующие программы. [125] Европейский фонд развития (ЕФР, 22,7 млрд евро на период 2008–2013 гг. и 30,5 млрд евро на период 2014–2020 гг.) состоит из добровольных взносов государств-членов, но существует давление с целью объединения ЕФР с финансируемыми из бюджета инструментами, чтобы стимулировать увеличение взносов для достижения целевого показателя в 0,7% и предоставить Европейскому парламенту больший контроль. [125] [126]
В 2016 году средний показатель среди стран ЕС составил 0,4%, а пять стран достигли или превысили целевой показатель в 0,7%: Дания, Германия, Люксембург, Швеция и Великобритания. [127]
Европейский союз использует инструменты внешних сношений, такие как Европейская политика соседства , которая стремится привязать страны к востоку и югу от европейской территории ЕС к союзу. Эти страны, в первую очередь развивающиеся страны, включают некоторые из тех, кто стремится в один прекрасный день стать либо государством-членом Европейского союза , либо более тесно интегрироваться с Европейским союзом. ЕС предлагает финансовую помощь странам в рамках Европейского соседства, если они соответствуют строгим условиям правительственной реформы, экономической реформы и другим вопросам, связанным с позитивной трансформацией. Этот процесс обычно подкрепляется Планом действий, согласованным как Брюсселем, так и целевой страной.
Существует также всемирная Глобальная стратегия Европейского союза . Международное признание устойчивого развития как ключевого элемента неуклонно растет. Его роль была признана на трех крупных саммитах ООН по устойчивому развитию: Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года в Рио-де-Жанейро, Бразилия; Всемирный саммит по устойчивому развитию 2002 года в Йоханнесбурге, Южная Африка ; и Конференция ООН по устойчивому развитию 2012 года в Рио-де-Жанейро. Другими ключевыми глобальными соглашениями являются Парижское соглашение и Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Организация Объединенных Наций, 2015). ЦУР признают, что все страны должны стимулировать действия в следующих ключевых областях — люди, планета , процветание, мир и партнерство — для решения глобальных проблем, которые имеют решающее значение для выживания человечества .
Действия ЕС по развитию основаны на Европейском консенсусе по развитию, который был одобрен 20 декабря 2005 года государствами-членами ЕС, советом, Европейским парламентом и комиссией. [128] Он применяется на основе принципов подхода, основанного на возможностях , и подхода, основанного на правах, к развитию . Финансирование осуществляется Инструментом помощи перед вступлением и программами Глобальной Европы .
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве являются двусторонними соглашениями со странами, не являющимися членами. [129]
Предшественники Европейского союза не были задуманы как военный союз, поскольку НАТО в значительной степени рассматривалось как подходящее и достаточное для целей обороны. [130] 23 члена ЕС являются членами НАТО, в то время как остальные государства-члены придерживаются политики нейтралитета . [131] Западноевропейский союз , военный союз с положением о взаимной обороне, закрылся в 2011 году [132], поскольку его роль была передана ЕС. [133] После войны в Косово в 1999 году Европейский совет согласился, что «Союз должен иметь возможность для автономных действий, подкрепленных надежными военными силами, средствами для принятия решения об их использовании и готовностью делать это, чтобы реагировать на международные кризисы без ущерба для действий НАТО». С этой целью был предпринят ряд усилий по повышению военного потенциала ЕС, в частности, процесс «Helsinki Headline Goal» . После долгих обсуждений наиболее конкретным результатом стала инициатива боевых групп ЕС , каждая из которых, как планируется, сможет быстро развернуть около 1500 человек личного состава. [134] Стратегический компас ЕС, принятый в 2022 году, подтвердил партнерство блока с НАТО, приверженность повышению военной мобильности и формированию потенциала быстрого развертывания ЕС численностью 5000 человек [135]
После выхода Соединенного Королевства Франция стала единственным членом, официально признанным государством, обладающим ядерным оружием , и единственным обладателем постоянного места в Совете Безопасности ООН . Франция и Италия также являются единственными странами ЕС, имеющими возможности проецирования силы за пределами Европы. [136] Италия, Германия, Нидерланды и Бельгия участвуют в ядерном обмене НАТО . [137] Большинство государств-членов ЕС выступили против Договора о запрещении ядерного оружия . [138]
Силы ЕС были развернуты в миротворческих миссиях от Центральной и Северной Африки до Западных Балкан и Западной Азии. [139] Военные операции ЕС поддерживаются рядом органов, включая Европейское оборонное агентство , Спутниковый центр Европейского союза и Военный штаб Европейского союза . [140] Военный штаб Европейского союза является высшим военным институтом Европейского союза, созданным в рамках Европейского совета и вытекающим из решений Хельсинкского Европейского совета (10–11 декабря 1999 г.), которые призвали к созданию постоянных политико-военных институтов. Военный штаб Европейского союза находится под руководством Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Комитета по политике и безопасности. Он руководит всей военной деятельностью в контексте ЕС, включая планирование и проведение военных миссий и операций в рамках Общей политики безопасности и обороны и развитие военного потенциала, а также предоставляет Комитету по политике и безопасности военные консультации и рекомендации по военным вопросам. В ЕС, состоящем из 27 членов, существенное сотрудничество в области безопасности и обороны все больше зависит от взаимодействия между всеми государствами-членами. [141]
Европейское агентство пограничной и береговой охраны ( Frontex ) является агентством ЕС , целью которого является обнаружение и прекращение нелегальной иммиграции, торговли людьми и проникновения террористов. [142] ЕС также управляет Европейской системой информации и авторизации путешествий , Системой въезда/выезда , Шенгенской информационной системой , Системой визовой информации и Общей европейской системой предоставления убежища , которые предоставляют общие базы данных для полиции и иммиграционных властей. Стимулом к развитию этого сотрудничества стало появление открытых границ в Шенгенской зоне и связанная с этим трансграничная преступность. [19]
_EN.svg/1280px-Member_States_of_the_European_Union_(polar_stereographic_projection)_EN.svg.png)
В результате последовательных расширений ЕС и его предшественники выросли из шести государств-основателей ЕЭС до 27 членов. Страны присоединяются к союзу, становясь участниками учредительных договоров , тем самым подчиняясь привилегиям и обязательствам членства в ЕС. Это влечет за собой частичное делегирование суверенитета институтам в обмен на представительство в этих институтах, практику, часто называемую «объединением суверенитета». [143] [144] В некоторых политиках есть несколько государств-членов, которые объединяются со стратегическими партнерами в рамках союза. Примерами таких альянсов являются Балтийская ассамблея , Союз Бенилюкса , Бухарестская девятка , Группа Крайова , Группа ЕС-Мед , Люблинский треугольник , Новый Ганзейский союз , Инициатива трех морей , Вышеградская группа и Веймарский треугольник .
Чтобы стать членом, страна должна соответствовать Копенгагенским критериям , определенным на заседании Европейского совета в Копенгагене в 1993 году. Они требуют стабильной демократии, которая уважает права человека и верховенство закона ; функционирующей рыночной экономики ; и принятия обязательств членства, включая законодательство ЕС. Оценка выполнения страной критериев является обязанностью Европейского совета . [145]
Четыре страны, входящие в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), не являются членами ЕС, но частично привержены экономике и правилам ЕС: Исландия, Лихтенштейн и Норвегия, которые являются частью единого рынка через Европейскую экономическую зону , и Швейцария , которая имеет аналогичные связи через двусторонние договоры . [146] [147] Отношения европейских микрогосударств Андорра , Монако , Сан-Марино и Ватикан включают использование евро и другие области сотрудничества. [148]
Подразделения государств-членов основаны на Номенклатуре территориальных единиц для статистики (NUTS), стандарте геокодирования для статистических целей. Стандарт , принятый в 2003 году, разработан и регулируется Европейским союзом и, таким образом, охватывает только государства-члены ЕС в деталях. Номенклатура территориальных единиц для статистики играет важную роль в механизмах поставок Структурных фондов и Фонда сплочения Европейского союза, а также для определения территории, на которую должны поставляться товары и услуги, подпадающие под европейское законодательство о государственных закупках .
.svg/1280px-NUTS_3_region_(2017).svg.png)
Шенгенская зона — это зона, включающая 27 европейских стран, которые официально отменили все виды паспортного и других видов пограничного контроля на своих общих границах. Будучи элементом в более широкой области политики свободы, безопасности и правосудия ЕС, она в основном функционирует как единая юрисдикция в рамках общей визовой политики для международных поездок. Зона названа в честь Шенгенского соглашения 1985 года и Шенгенской конвенции 1990 года , оба подписанных в Шенгене, Люксембург . Из 27 государств-членов ЕС 25 участвуют в Шенгенской зоне, хотя два — Болгария и Румыния — в настоящее время являются лишь частичными членами. Из членов ЕС, которые не входят в Шенгенскую зону, один — Кипр — юридически обязан присоединиться к зоне в будущем; Ирландия сохраняет отказ от участия и вместо этого проводит собственную визовую политику . Четыре государства-члена Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) — Исландия , Лихтенштейн , Норвегия и Швейцария — не являются членами ЕС, но подписали соглашения в связи с Шенгенским соглашением. Кроме того, три европейских микрогосударства — Монако , Сан-Марино и Ватикан — сохраняют открытые границы для пассажирских перевозок со своими соседями и поэтому считаются фактическими членами Шенгенской зоны из-за практической невозможности путешествовать в них или из них без транзита хотя бы через одну страну-участницу Шенгенского соглашения.
Кандидатами на членство признаны девять стран : Албания , Босния и Герцеговина , Грузия , Молдова , Черногория , Северная Македония , Сербия , Турция и Украина . [150] [151] [152] [153] [154] Норвегия , Швейцария и Исландия подавали заявки на членство в прошлом, но впоследствии заморозили или отозвали их. [155] Кроме того, Косово официально признано потенциальным кандидатом, [150] [156] и подало заявку на членство. [157]
Статья 50 Лиссабонского договора предоставляет основу для выхода члена из ЕС . Две территории вышли из союза: Гренландия ( автономная провинция Дании) вышла в 1985 году; [158] Соединенное Королевство официально применило статью 50 Сводного договора о Европейском союзе в 2017 году и стало единственным суверенным государством, которое вышло из ЕС, когда оно вышло из ЕС в 2020 году.
Государства-члены ЕС занимают площадь в 4 233 262 квадратных километра (1 634 472 квадратных миль), [l] и, следовательно, большую часть европейского континента . Самая высокая вершина ЕС — Монблан в Грайских Альпах , 4 810,45 метра (15 782 фута) над уровнем моря . [159] Самые низкие точки в ЕС — Ламме-фьорд , Дания, и Зёйдпласпольдер , Нидерланды, на 7 м (23 фута) ниже уровня моря. [160] Ландшафт, климат и экономика ЕС зависят от его береговой линии, длина которой составляет 65 993 километра (41 006 миль).
Помимо национальных территорий в Европе есть 32 особые территории членов Европейской экономической зоны , не все из которых являются частью ЕС. Крупнейшая по площади — Гренландия , которая не является частью ЕС, но граждане которой являются гражданами ЕС , в то время как крупнейшие по численности населения — Канарские острова у берегов Африки, которые являются частью ЕС и Шенгенской зоны . Французская Гвиана в Южной Америке является частью ЕС и еврозоны, как и Майотта , к северу от Мадагаскара .
Климат Европейского Союза имеет умеренный континентальный характер , с преобладанием морского климата на западном побережье и средиземноморского климата на юге. Климат в значительной степени обусловлен Гольфстримом , который согревает западный регион до уровней, недостижимых на аналогичных широтах на других континентах. Западная Европа является океанической, в то время как Восточная Европа является континентальной и сухой. В Западной Европе наблюдаются четыре сезона, в то время как в Южной Европе наблюдается влажный сезон и сухой сезон . Южная Европа жаркая и сухая в летние месяцы. Самые обильные осадки выпадают с подветренной стороны водоемов из-за преобладающих западных ветров , при этом более высокие количества также наблюдаются в Альпах .
.png/1280px-Increase_of_average_yearly_temperature_in_Europe_(1900-2017).png)
В 1957 году, когда было основано Европейское экономическое сообщество, у него не было экологической политики. [162] За последние 50 лет была создана все более плотная сеть законодательства, распространяющаяся на все сферы защиты окружающей среды, включая загрязнение воздуха, качество воды, управление отходами, охрану природы и контроль над химическими веществами, промышленными опасностями и биотехнологиями. [162] По данным Института европейской экологической политики , экологическое право включает в себя более 500 директив, положений и решений, что делает экологическую политику основной областью европейской политики. [163]
Первоначально европейские политики увеличили возможности ЕС по решению экологических проблем, определив их как торговую проблему. [162] Торговые барьеры и конкурентные искажения на Общем рынке могли возникнуть из-за различных экологических стандартов в каждом государстве-члене. [164] В последующие годы окружающая среда стала официальной областью политики со своими собственными политическими субъектами, принципами и процедурами. Правовая основа экологической политики ЕС была создана с введением Единого европейского акта в 1987 году. [163]
Первоначально экологическая политика ЕС была сосредоточена на Европе. В последнее время ЕС продемонстрировал лидерство в глобальном экологическом управлении, например, роль ЕС в обеспечении ратификации и вступления в силу Киотского протокола, несмотря на противодействие со стороны Соединенных Штатов. Это международное измерение отражено в Шестой программе действий ЕС по охране окружающей среды, [165] в которой признается, что ее цели могут быть достигнуты только в том случае, если ключевые международные соглашения будут активно поддерживаться и должным образом выполняться как на уровне ЕС, так и во всем мире. Лиссабонский договор еще больше укрепил лидерские амбиции. [162] Законодательство ЕС сыграло значительную роль в улучшении среды обитания и защиты видов в Европе, а также в содействии улучшению качества воздуха и воды и управлению отходами. [163]
Смягчение последствий изменения климата является одним из главных приоритетов экологической политики ЕС. В 2007 году государства-члены согласились, что в будущем 20 процентов энергии, используемой в ЕС, должны быть возобновляемыми , а выбросы углекислого газа должны быть ниже в 2020 году как минимум на 20 процентов по сравнению с уровнем 1990 года. [166] В 2017 году ЕС выделил 9,1 процента мировых выбросов парниковых газов . [167] Европейский союз утверждает, что уже в 2018 году его выбросы парниковых газов были на 23% ниже, чем в 1990 году. [168]
ЕС принял систему торговли выбросами для включения выбросов углерода в экономику. [169] Европейская зеленая столица — это ежегодная награда, присуждаемая городам, которые фокусируются на окружающей среде, энергоэффективности и качестве жизни в городских районах для создания умного города . На выборах в Европейский парламент в 2019 году зеленые партии увеличили свою власть, возможно, из-за роста постматериалистических ценностей. [170] Предложения о достижении экономики с нулевым выбросом углерода в Европейском союзе к 2050 году были выдвинуты в 2018–2019 годах. Почти все государства-члены поддержали эту цель на саммите ЕС в июне 2019 года. Чешская Республика, Эстония, Венгрия и Польша не согласились. [171] В июне 2021 года Европейский союз принял Европейский закон о климате с целями сокращения выбросов парниковых газов на 55% к 2030 году и достижения углеродной нейтральности к 2050 году. [172] Также в том же году Европейский союз и Соединенные Штаты обязались сократить выбросы метана на 30% к 2030 году. Это обещание считается большим достижением в деле смягчения последствий изменения климата. [173]
Валовой внутренний продукт (ВВП), показатель экономической активности, государств-членов ЕС составил 16,64 триллиона долларов США в 2022 году, что составляет около 16,6 процента мирового ВВП. [174] Существует значительная разница в ВВП на душу населения между отдельными государствами ЕС и внутри них. Разница между самыми богатыми и самыми бедными регионами (281 регион NUTS-2 Номенклатуры территориальных единиц для статистики ) в 2017 году составляла от 31 процента (Северозапад, Болгария) от среднего показателя по ЕС-28 ( 30 000 евро ) до 253 процентов (Люксембург), или от 4 600 до 92 600 евро . [175]
Государства-члены ЕС владеют, по оценкам, третьим по величине после США ( 140 триллионов долларов США ) и Китая ( 84 триллиона долларов США ) чистым богатством в мире, что составляет около одной шестой ( 76 триллионов долларов США ) от 454 триллионов долларов США мирового богатства. [176] Из 500 крупнейших корпораций мира, измеренных по выручке в 2010 году, 161 имели свои штаб-квартиры в ЕС. [177] В 2016 году безработица в ЕС составляла 8,9 процента [178], в то время как инфляция составляла 2,2 процента, а сальдо счета -0,9 процента ВВП. Средний годовой чистый доход в Европейском союзе составил около 25 000 евро [179] в 2021 году.
Евро является официальной валютой в 20 государствах-членах ЕС. Создание единой европейской валюты стало официальной целью Европейского экономического сообщества в 1969 году. В 1992 году, обсудив структуру и процедуры валютного союза, государства-члены подписали Маастрихтский договор и были юридически обязаны выполнять согласованные правила, включая критерии конвергенции , если они хотели присоединиться к валютному союзу . Государства, желающие участвовать, должны были сначала присоединиться к Европейскому механизму валютных курсов . Чтобы не допустить попадания присоединяющихся государств в финансовые проблемы или кризис после вступления в валютный союз, они были обязаны в Маастрихтском договоре выполнять важные финансовые обязательства и процедуры, особенно демонстрировать бюджетную дисциплину и высокую степень устойчивой экономической конвергенции, а также избегать чрезмерного государственного дефицита и ограничивать государственный долг до устойчивого уровня, как согласовано в Европейском фискальном пакте .
Свободное движение капитала призвано разрешить перемещение инвестиций, таких как покупка недвижимости и покупка акций между странами. [180] До движения к экономическому и валютному союзу развитие положений о капитале было медленным. После Маастрихта быстро развивался корпус решений Европейского суда относительно этой изначально игнорируемой свободы. Свободное движение капитала является уникальным, поскольку оно предоставляется в равной степени государствам, не являющимся членами.
Европейская система финансового надзора представляет собой институциональную архитектуру структуры финансового надзора ЕС, состоящую из трех органов: Европейского банковского управления , Европейского управления страхования и профессиональных пенсий и Европейского управления по ценным бумагам и рынкам . В дополнение к этой структуре существует также Европейский совет по системным рискам, находящийся в ведении центрального банка. Целью этой системы финансового контроля является обеспечение экономической стабильности ЕС. [181]
В 1999 году валютный союз начал материализоваться посредством введения общей учетной (виртуальной) валюты в одиннадцати государствах-членах . В 2002 году он был превращен в полноценную конвертируемую валюту, когда были выпущены банкноты и монеты евро , в то время как был инициирован постепенный отказ от национальных валют в еврозоне (состоящей к тому времени из 12 государств-членов). Еврозона (состоящая из государств-членов ЕС, которые приняли евро) с тех пор выросла до 20 стран. [182] [183]
20 государств-членов ЕС, известных под общим названием еврозона, полностью реализовали валютный союз, заменив свои национальные валюты на евро . Валютный союз представляет 345 миллионов граждан ЕС. [184] Евро является второй по величине резервной валютой , а также второй по объему торговли валютой в мире после доллара США . [185] [186] [187]
Евро и денежно-кредитная политика тех, кто принял его по соглашению с ЕС, находятся под контролем ЕЦБ. [188] ЕЦБ является центральным банком еврозоны и, таким образом, контролирует денежно-кредитную политику в этой области с целью поддержания ценовой стабильности . Он находится в центре Евросистемы , которая охватывает все национальные центральные банки еврозоны. [189] ЕЦБ также является центральным учреждением Банковского союза, созданного в еврозоне, как центр Европейского банковского надзора . Существует также Единый механизм урегулирования в случае дефолта банка.
Как политическое образование Европейский Союз представлен во Всемирной торговой организации (ВТО). Две из первоначальных основных целей Европейского экономического сообщества были развитие общего рынка, впоследствии ставшего единым рынком , и таможенный союз между его государствами-членами.
Единый рынок подразумевает свободное перемещение товаров, капитала, людей и услуг в пределах ЕС , [184] Свободное перемещение услуг и учреждений позволяет самозанятым лицам перемещаться между государствами-членами для предоставления услуг на временной или постоянной основе. Хотя услуги составляют от 60 до 70 процентов ВВП, законодательство в этой области не так развито, как в других областях. Этот пробел был устранен Директивой об услугах на внутреннем рынке 2006 года , которая направлена на либерализацию трансграничного предоставления услуг. [190] Согласно договору, предоставление услуг является остаточной свободой, которая применяется только в том случае, если не осуществляется никакая другая свобода.
Таможенный союз предполагает применение общего внешнего тарифа на все товары, поступающие на рынок. После того, как товары были допущены на рынок, они не могут быть подвергнуты таможенным пошлинам, дискриминационным налогам или импортным квотам , поскольку они перемещаются внутри страны. Государства, не входящие в ЕС, Исландия , Норвегия , Лихтенштейн и Швейцария, участвуют в едином рынке, но не в таможенном союзе. [146] Половина торговли в ЕС регулируется законодательством, гармонизированным ЕС. [191]
Соглашение об ассоциации с Европейским союзом делает нечто подобное для гораздо большего числа стран, отчасти как так называемый мягкий подход («пряник вместо кнута»), чтобы влиять на политику в этих странах. Европейский союз представляет всех своих членов во Всемирной торговой организации (ВТО) и действует от имени государств-членов в любых спорах. Когда ЕС ведет переговоры по торговому соглашению вне рамок ВТО, последующее соглашение должно быть одобрено каждым отдельным правительством государства-члена ЕС. [192]
Европейский союз заключил соглашения о свободной торговле (ССТ) [193] и другие соглашения с торговой составляющей со многими странами мира и ведет переговоры со многими другими. [194] Положительное сальдо торговли услугами Европейского союза выросло с 16 миллиардов долларов в 2000 году до более чем 250 миллиардов долларов в 2018 году. [195] В 2020 году, отчасти из-за пандемии COVID-19, Китай стал крупнейшим торговым партнером ЕС, вытеснив Соединенные Штаты. [196] Европейский союз является крупнейшим экспортером в мире [197] , а в 2008 году был крупнейшим импортером товаров и услуг. [198] [199] Внутренней торговле между государствами-членами способствует устранение барьеров в торговле, таких как тарифы и пограничный контроль . В еврозоне торговле способствует отсутствие каких-либо валютных различий, с которыми приходится иметь дело большинству членов. [192] Внешне соглашение о свободной торговле ЕС с Японией , пожалуй, является самым заметным. Соглашение об экономическом партнерстве ЕС-Япония было официально подписано 17 июля 2018 года, став крупнейшим в мире двусторонним соглашением о свободной торговле, вступив в силу 1 февраля 2019 года, создав открытую торговую зону, охватывающую почти треть мирового ВВП. [200] [201]
ЕС проводит политику конкуренции, направленную на обеспечение неискаженной конкуренции на едином рынке. [m] В 2001 году комиссия впервые предотвратила слияние двух компаний, базирующихся в Соединенных Штатах ( General Electric и Honeywell ), которое уже было одобрено их национальным органом власти. [202] Другое громкое дело, против Microsoft , привело к тому, что комиссия оштрафовала Microsoft на сумму более 777 миллионов евро после девяти лет судебных разбирательств. [203]
Общее энергоснабжение (2019) [204]
Общий объем поставок энергии в ЕС составил 59 млрд ГДж в 2019 году, около 10,2% от общемирового объема. Примерно три пятых энергии, доступной в ЕС, было получено за счет импорта (в основном ископаемого топлива). Возобновляемая энергия составила 18,1% от общего объема поставок энергии в ЕС в 2019 году и 11,1% от конечного потребления энергии. [205]
ЕС имел законодательную власть в области энергетической политики на протяжении большей части своего существования; это берет свое начало в первоначальном Европейском сообществе угля и стали . Введение обязательной и всеобъемлющей европейской энергетической политики было одобрено на заседании Европейского совета в октябре 2005 года, а первый проект политики был опубликован в январе 2007 года. [206]
ЕС имеет пять ключевых пунктов в своей энергетической политике: усиление конкуренции на внутреннем рынке , поощрение инвестиций и усиление взаимосвязей между электросетями; диверсификация энергетических ресурсов с помощью более совершенных систем реагирования на кризисы; создание новой договорной основы для энергетического сотрудничества с Россией при одновременном улучшении отношений с богатыми энергоресурсами государствами Центральной Азии [207] и Северной Африки; более эффективное использование существующих запасов энергии при одновременном увеличении коммерциализации возобновляемой энергии ; и, наконец, увеличение финансирования новых энергетических технологий. [206]
В 2007 году страны ЕС в целом импортировали 82 процента своей нефти, 57 процентов своего природного газа [208] и 97,48 процента своего урана [209] . Тремя крупнейшими поставщиками природного газа в Европейский союз являются Россия, Норвегия и Алжир , на долю которых в 2019 году пришлось около трех четвертей импорта. [210] Существует сильная зависимость от российских энергоносителей , которую ЕС пытается сократить. [211] Однако в мае 2022 года сообщалось, что Европейский союз готовит еще одну санкцию против России из-за ее вторжения на Украину. Ожидается, что она будет направлена против российской нефти, российских и белорусских банков, а также отдельных лиц и компаний. Согласно статье Reuters, два дипломата заявили, что Евросоюз может ввести запрет на импорт российской нефти к концу 2022 года. [212] В мае 2022 года Европейская комиссия опубликовала инициативу «RePowerEU» — план стоимостью 300 миллиардов евро, описывающий путь к прекращению зависимости ЕС от российского ископаемого топлива к 2030 году и ускорению перехода на чистую энергию. [213]
.png/1280px-Trans-European_Transport_Network_(2024).png){kind=spacer}
Европейский союз управляет трансграничной автомобильной, железнодорожной, аэропортовой и водной инфраструктурой через Трансъевропейскую транспортную сеть (TEN-T), созданную в 1990 году, [214] и Трансъевропейскую комбинированную транспортную сеть . TEN-T состоит из двух сетевых уровней: Основная сеть, которая должна быть завершена к 2030 году; и Всеобъемлющая сеть, которая должна быть завершена к 2050 году. В настоящее время сеть состоит из 9 основных коридоров: Балтийско-Адриатический коридор , Северное море-Балтийский коридор , Средиземноморский коридор , Восточно-Восточный-Средиземноморский коридор , Скандинавско-Средиземноморский коридор , Рейнско-Альпийский коридор , Атлантический коридор, Северное море-Средиземноморский коридор и Рейнско-Дунайский коридор . Автомобильные перевозки были организованы в рамках TEN-T Трансъевропейской дорожной сетью . Bundesautobahn 7 — самая длинная национальная автомагистраль в ЕС, ее протяженность составляет 963 км (598 миль).
Морские перевозки организованы в рамках TEN-T сетью Трансъевропейских внутренних водных путей и сетью Трансъевропейских морских портов . Европейские морские порты подразделяются на международные, общественные или региональные. Порт Роттердама является самым загруженным в ЕС и крупнейшим в мире морским портом за пределами Восточной Азии , расположенным в городе Роттердам и его окрестностях в провинции Южная Голландия в Нидерландах . [ 215] [216] Европейское агентство по безопасности на море (EMSA), основанное в 2002 году в Лиссабоне , Португалия, занимается снижением риска морских аварий , загрязнения морской среды судами и гибели людей в море путем содействия обеспечению соблюдения соответствующего законодательства ЕС.
Воздушные перевозки организованы в рамках TEN-T сетью Трансъевропейских аэропортов . Европейские аэропорты подразделяются на международные, общественные или региональные. Аэропорт Шарль де Голль является самым загруженным в ЕС, расположен в городе Париж во Франции и недалеко от него. [217] Европейская общая авиационная зона (ECAA) представляет собой единый рынок в авиации . Соглашения ECAA были подписаны 5 мая 2006 года в Зальцбурге , Австрия, между ЕС и некоторыми третьими странами. ECAA либерализует отрасль воздушного транспорта, позволяя любой компании из любого государства-члена ECAA летать между аэропортами любых государств-членов ECAA, тем самым позволяя «иностранной» авиакомпании выполнять внутренние рейсы. Единое европейское небо (SES) — это инициатива, направленная на реформирование европейской системы управления воздушным движением посредством ряда действий, осуществляемых на четырех различных уровнях (институциональном, эксплуатационном, технологическом и контрольно-надзорном) с целью удовлетворения потребностей европейского воздушного пространства с точки зрения пропускной способности, безопасности, эффективности и воздействия на окружающую среду. Безопасность гражданской авиации находится в ведении Агентства по безопасности полетов Европейского союза (EASA). Оно осуществляет сертификацию , регулирование и стандартизацию, а также проводит расследования и мониторинг. Идея создания европейского органа по безопасности полетов восходит к 1996 году, но агентство было юридически создано только в 2002 году и начало свою деятельность в 2003 году.
Железнодорожные перевозки организованы в рамках TEN-T Трансъевропейской железнодорожной сетью , состоящей из высокоскоростной железнодорожной сети и обычной железнодорожной сети . Железнодорожная станция Gare du Nord является самой загруженной в ЕС, расположена в Париже и его окрестностях во Франции. [218] [219] Железнодорожные перевозки в Европе синхронизируются с Европейской системой управления железнодорожным движением (ERTMS) с целью значительного повышения безопасности, повышения эффективности железнодорожных перевозок и улучшения трансграничной совместимости. Это делается путем замены прежнего национального сигнального оборудования и эксплуатационных процедур на единый новый общеевропейский стандарт для систем управления и командования поездами. Эта система проводится Агентством Европейского союза по железным дорогам (ERA).
Плата за роуминг мобильной связи отменена на всей территории ЕС, в Исландии, Лихтенштейне и Норвегии.
Агентство Европейского союза по космической программе (EUSPA) со штаб-квартирой в Праге , Чешская Республика, было создано в 2021 году для управления космической программой Европейского союза в целях реализации ранее существовавшей Европейской космической политики , созданной 22 мая 2007 года между ЕС и Европейским космическим агентством (ЕКА), совместно известными как Европейский космический совет . Это была первая общая политическая структура для космической деятельности, созданная ЕС. Каждое государство-член в определенной степени проводило свою собственную национальную космическую политику, хотя часто координировалось через ЕКА. Гюнтер Ферхойген , европейский комиссар по предпринимательству и промышленности , заявил, что, хотя ЕС является «мировым лидером в области технологий, он вынужден обороняться из-за Соединенных Штатов и России, и что у него есть только около 10-летнего технологического преимущества перед Китаем и Индией, которые стремятся догнать его».
Galileo — это глобальная навигационная спутниковая система (GNSS), которая была запущена в эксплуатацию в 2016 году, созданная ЕС через ESA, управляемая EUSPA, с двумя наземными операционными центрами в Фучино , Италия, и Оберпфаффенхофене , Германия. Проект стоимостью 10 миллиардов евро назван в честь итальянского астронома Галилео Галилея . Одна из целей Galileo — предоставить независимую высокоточную систему позиционирования, чтобы европейским политическим и военным властям не приходилось полагаться на американскую GPS или российскую систему ГЛОНАСС , которые могут быть отключены или ухудшены их операторами в любое время. Европейская геостационарная навигационная служба наложения (EGNOS) — это спутниковая система дополнения (SBAS), разработанная ESA и EUROCONTROL . В настоящее время она дополняет GPS, сообщая о надежности и точности своих данных позиционирования и отправляя поправки. Система дополнит Galileo в будущей версии. Программа Copernicus — это программа ЕС по наблюдению за Землей, координируемая и управляемая EUSPA в партнерстве с ESA. Она направлена на достижение глобальной, непрерывной, автономной, высококачественной, широкомасштабной возможности наблюдения за Землей, предоставляющей точную, своевременную и легкодоступную информацию, в частности, для улучшения управления окружающей средой, понимания и смягчения последствий изменения климата и обеспечения гражданской безопасности.
Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП) — сельскохозяйственная политика Европейского союза. Она реализует систему сельскохозяйственных субсидий и других программ. Она была введена в 1962 году и с тех пор претерпела ряд изменений, чтобы сократить расходы бюджета ЕЭС (с 73% в 1985 году до 37% в 2017 году) и учитывать развитие сельских районов в своих целях. Однако ее критиковали из-за ее стоимости, а также ее экологических и гуманитарных последствий.
Аналогично, Общая рыболовная политика (CFP) является рыболовной политикой Европейского союза. Она устанавливает квоты, по которым государствам-членам разрешено ловить каждый вид рыбы, а также поощряет рыболовную промышленность различными рыночными интервенциями и рыболовными субсидиями . Она была введена в 2009 году Лиссабонским договором, который официально закрепил политику сохранения рыболовства как одну из немногих «исключительных компетенций», зарезервированных для Европейского союза.
Пять европейских структурных и инвестиционных фондов поддерживают развитие регионов ЕС, в первую очередь слаборазвитых, расположенных в основном в государствах Центральной и Южной Европы. [221] [222] Другой фонд ( Инструмент помощи перед вступлением ) оказывает поддержку кандидатам-членам в преобразовании их стран в соответствии со стандартами ЕС. Демографический переход к обществу стареющего населения, низкого уровня рождаемости и депопуляции неметропольных регионов решается в рамках этой политики.
Свободное перемещение лиц означает, что граждане ЕС могут свободно перемещаться между государствами-членами, чтобы жить, работать, учиться или выходить на пенсию в другой стране. Это потребовало снижения административных формальностей и признания профессиональной квалификации других государств. [223] Сезонно скорректированный уровень безработицы в ЕС составил 6,7 процента в сентябре 2018 года. [224] Уровень безработицы в еврозоне составил 8,1 процента. [224] Среди государств-членов самые низкие уровни безработицы были зафиксированы в Чешской Республике (2,3 процента), Германии и Польше (обе по 3,4 процента), а самые высокие — в Испании (11,27 процента в 2024 году) и Греции (19,0 в июле 2018 года).
Европейский союз давно стремится смягчить последствия свободного рынка, защищая права трудящихся и предотвращая социальный и экологический демпинг . [ требуется ссылка ] С этой целью он принял законы, устанавливающие минимальные стандарты занятости и охраны окружающей среды. К ним относятся Директива о рабочем времени и Директива об оценке воздействия на окружающую среду . Европейская директива о минимальной заработной плате, которая направлена на повышение минимальной заработной платы и укрепление коллективных переговоров, была одобрена Европейским парламентом в сентябре 2022 года. [225]
ЕС также стремился координировать системы социального обеспечения и здравоохранения государств-членов, чтобы облегчить людям осуществление права на свободное передвижение и гарантировать, что они сохранят возможность доступа к услугам социального обеспечения и здравоохранения в других государствах-членах. С 2019 года существует Европейский комиссар по вопросам равенства, а с 2007 года существует Европейский институт гендерного равенства. Была предложена Директива о противодействии гендерному насилию. [226] [227] В сентябре 2022 года была одобрена Европейская стратегия по уходу с целью предоставления «качественных, недорогих и доступных услуг по уходу». [228] Европейская социальная хартия является основным органом, признающим социальные права граждан Европы.
В 2020 году под руководством Хелены Далли была одобрена первая в истории Стратегия Европейского союза по вопросам равенства ЛГБТИК . [229] В декабре 2021 года комиссия объявила о намерении кодифицировать общесоюзный закон против преступлений на почве ненависти к ЛГБТ. [230]
С момента создания Европейского Союза в 1993 году он развивал свои компетенции в области правосудия и внутренних дел; изначально на межправительственном уровне, а затем на наднациональном уровне. Соответственно, союз принимал законы в таких областях, как экстрадиция , [231] семейное право, [232] право убежища, [233] и уголовное правосудие. [234]
ЕС также создал агентства для координации деятельности полиции, прокуратуры и гражданских судебных разбирательств в государствах-членах: Европол для сотрудничества полиции, CEPOL для подготовки полицейских сил [235] и Евроюст для сотрудничества между прокурорами и судами. [236] Он также управляет базой данных транспортных средств и водителей EUCARIS , Eurodac , Европейской информационной системой уголовных записей , Европейским центром по киберпреступности , FADO , PRADO и другими.
Запреты против дискриминации имеют давнюю историю в договорах. В последние годы они были дополнены полномочиями по принятию законов против дискриминации по признаку расы, религии, инвалидности, возраста и сексуальной ориентации. [n] Договоры декларируют, что сам Европейский Союз «основан на ценностях уважения человеческого достоинства , свободы , демократии, равенства , верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам ... в обществе, в котором преобладают плюрализм, недискриминация, толерантность, справедливость, солидарность и равенство между женщинами и мужчинами». [237] В силу этих полномочий ЕС принял законодательство о сексизме на рабочем месте, дискриминации по возрасту и расовой дискриминации . [o]
В 2009 году Лиссабонский договор ввел в действие Хартию основных прав Европейского Союза . Хартия представляет собой кодифицированный каталог основных прав, на основании которого можно оценивать правовые акты ЕС. Она объединяет многие права, которые ранее были признаны Судом и вытекают из «конституционных традиций, общих для государств-членов». [238] Суд давно признал основные права и время от времени признавал недействительными законодательства ЕС, основанные на несоблюдении этих основных прав. [239]
Подписание Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) является условием членства в ЕС. [p] Ранее сам ЕС не мог присоединиться к конвенции, поскольку не являлся государством [q] и не имел полномочий для присоединения. [r] Лиссабонский договор и Протокол 14 к ЕКПЧ изменили это: первый обязывает ЕС присоединиться к конвенции, а второй формально это разрешает.
ЕС независим от Совета Европы, хотя они разделяют цели и идеи, особенно в отношении верховенства права, прав человека и демократии. Кроме того, Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия , а также источник права для Хартии основных прав созданы Советом Европы. ЕС также продвигает вопросы прав человека в более широком мире. ЕС выступает против смертной казни и предлагает ее всемирную отмену. Отмена смертной казни является условием членства в ЕС. [240] 19 октября 2020 года Европейский союз обнародовал новые планы по созданию правовой структуры для противодействия нарушениям прав человека во всем мире. Ожидалось, что новый план предоставит Европейскому союзу большую гибкость в выявлении и наказании лиц, ответственных за серьезные нарушения и злоупотребления правами человека во всем мире. [241]
.svg/1280px-Population_density_by_NUTS_3_region_(2017).svg.png)
Население ЕС в 2021 году составляло около 447 миллионов человек, что соответствует 5,8 процента населения мира. [149] [242] Плотность населения по всему ЕС составляла 106 человек на квадратный километр, что превышает средний мировой показатель. [243] Она наиболее высока в районах Центральной и Западной Европы, которые иногда называют « голубым бананом », в то время как Швеция и Финляндия на севере гораздо менее заселены.
Общая численность населения ЕС несколько снижается в течение нескольких лет, сократившись на 0,04 процента в 2021 году. [244] Это связано с низким уровнем рождаемости, составляющим около 1,5 ребенка на женщину, что ниже среднемирового показателя в 2,3. [245] Всего в ЕС в 2021 году родилось 4,1 миллиона детей. [246] Иммиграция в Европу частично компенсирует естественную убыль населения.
5,3 процента людей, проживающих в ЕС, не являются гражданами ЕС . [243] Было 31 гражданство стран, не входящих в ЕС, каждое из которых составляло не менее 1 процента граждан стран, не входящих в ЕС, проживающих в ЕС, из которых крупнейшими были марокканцы , турки , сирийцы и китайцы . [247] Около 1,9 миллиона человек иммигрировали в одну из стран-членов ЕС из стран, не входящих в ЕС, в течение 2020 года, и в общей сложности 956 000 человек эмигрировали из государств-членов в страны, не входящие в ЕС, в течение того же года. [248]
.jpg/1280px-La_Tour_Eiffel_vue_de_la_Tour_Saint-Jacques,_Paris_ao%C3%BBt_2014_(2).jpg)
Более двух третей (68,2%) жителей ЕС проживали в городских районах в 2020 году, что немного меньше среднего мирового показателя. [243] Города в значительной степени разбросаны по всему ЕС, большая их группировка находится в странах Бенилюкса и вокруг них . [249] В ЕС насчитывается около 40 городских районов с населением более 1 миллиона человек. С населением более 13 миллионов человек [250] Париж является крупнейшей столичной зоной и единственным мегаполисом в ЕС. [251] За Парижем следуют Мадрид , Барселона , Берлин , Рур , Милан и Рим , все с столичным населением более 4 миллионов человек.
В ЕС также есть многочисленные полицентрические урбанизированные регионы, такие как Рейн-Рур ( Кельн , Дортмунд , Дюссельдорф и др.), Рандстад ( Амстердам , Роттердам , Гаага , Утрехт и др.), Франкфурт-на-Майне ( Франкфурт , Висбаден , Майнц и др.), Фламандский алмаз ( Антверпен , Брюссель , Лёвен , Гент и др.) и Верхнесилезско-Моравский регион ( Катовице , Острава и др.). [251]
В ЕС 24 официальных языка: болгарский , хорватский , чешский , датский , голландский , английский , эстонский , финский , французский , немецкий , греческий , венгерский , итальянский , ирландский , латышский , литовский , мальтийский , польский , португальский , румынский , словацкий , словенский , испанский и шведский . Важные документы, такие как законодательство, переводятся на все официальные языки, а Европейский парламент обеспечивает перевод документов и пленарных заседаний. [257] [258] Большинство институтов ЕС используют лишь несколько рабочих языков: Европейская комиссия ведет свою внутреннюю деятельность на трех процедурных языках : английском, французском и немецком; [259] Суд использует французский в качестве рабочего языка, [260] а Европейский центральный банк ведет свою деятельность в основном на английском языке. [261] [262] Несмотря на то, что языковая политика является обязанностью государств-членов, институты ЕС способствуют многоязычию среди своих граждан. [f] [263]
Самым распространенным языком в ЕС является английский ; на этом языке говорят 44 процента населения (данные 2016 года) и его изучают 95 процентов школьников, [264] хотя после выхода Соединенного Королевства менее 1 процента населения говорят на нем как на родном языке. На немецком и французском говорят 36 и 30 процентов населения. [265] Более половины (56 процентов) граждан ЕС способны вести беседу на языке, отличном от их родного. [266]
Люксембургский (в Люксембурге) и турецкий (на Кипре) — единственные два национальных языка, которые не являются официальными языками ЕС. Каталонский , галисийский и баскский не признаны официальными языками ЕС, но имеют официальный статус в Испании. Поэтому официальные переводы договоров делаются на них, и граждане имеют право переписываться с учреждениями на этих языках. [267] [268] В ЕС насчитывается около 150 региональных языков и языков меньшинств , на которых говорят до 50 миллионов человек. [269] Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств , ратифицированная большинством государств ЕС, содержит общие руководящие принципы, которым государства могут следовать для защиты своего языкового наследия. Европейский день языков проводится ежегодно 26 сентября и направлен на поощрение изучения языков по всей Европе. [270]
ЕС не имеет формальной связи ни с одной религией. Статья 17 Договора о функционировании Европейского Союза [271] признает «статус церквей и религиозных объединений в соответствии с национальным законодательством», а также статус «философских и неконфессиональных организаций». [272] В преамбуле к Договору о Европейском Союзе упоминается «культурное, религиозное и гуманистическое наследие Европы». [272] [273] Обсуждение проектов текстов Европейской конституции, а позднее и Лиссабонского договора включало предложения упомянуть христианство или бога , или и то, и другое, в преамбуле текста, но эта идея столкнулась с противодействием и была отклонена. [274]
Христиане в ЕС включают католиков как римского, так и восточного обряда , многочисленные протестантские конфессии, среди которых лютеране , англикане и реформаторы составляют большинство протестантских ветвей, а также Восточную православную церковь . В 2009 году в ЕС проживало около 13 миллионов мусульман [275] , а около миллиона — иудеев [276] . Другие мировые религии — буддизм , индуизм и сикхизм — также представлены в населении ЕС.
Опросы общественного мнения Eurobarometer , проведенные Eurostat, показали в 2005 году, что 52 процента граждан ЕС верят в бога, 27 процентов — в «какой-то дух или жизненную силу», а 18 процентов не имеют никакой формы веры. [277] Во многих странах в последние годы наблюдается снижение посещаемости церкви и членства в ней. [278] Странами, где наименьшее количество людей указало на религиозную веру, были Эстония (16 процентов) и Чешская Республика (19 процентов). [277] Самыми религиозными странами были Мальта (95 процентов, преимущественно католики), а также Кипр и Румыния (обе преимущественно православные), в каждой из которых около 90 процентов граждан исповедуют веру в Бога. По всему ЕС вера была выше среди женщин, пожилых людей, людей с религиозным воспитанием, тех, кто бросил школу в 15 или 16 лет, и тех, кто «позиционирует себя справа на политической шкале». [277]
Базовое образование — это область, где роль ЕС ограничивается поддержкой национальных правительств. В высшем образовании политика была разработана в 1980-х годах в программах поддержки обменов и мобильности. Наиболее заметной из них была программа Erasmus , университетская программа обмена, которая началась в 1987 году. За первые 20 лет она поддерживала возможности международного обмена для более чем 1,5 миллионов студентов университетов и колледжей и стала символом европейской студенческой жизни. [279]
Аналогичные программы существуют для школьников и учителей, для стажеров в сфере профессионального образования и обучения , а также для взрослых учащихся в Программе непрерывного обучения 2007–2013 гг . Эти программы направлены на поощрение более широких знаний о других странах и распространение передового опыта в области образования и обучения по всему ЕС. [280] [281] Благодаря поддержке Болонского процесса ЕС поддерживает сопоставимые стандарты и совместимые степени по всей Европе.
Научное развитие осуществляется посредством Рамочных программ ЕС , первая из которых началась в 1984 году. Цели политики ЕС в этой области — координировать и стимулировать исследования. Независимый Европейский исследовательский совет выделяет средства ЕС на европейские или национальные исследовательские проекты. [282] Научно-исследовательские и технологические рамочные программы ЕС охватывают ряд областей, например, энергетику, где целью является разработка разнообразного сочетания возобновляемых источников энергии для защиты окружающей среды и снижения зависимости от импортного топлива. [283]
Статья 35 Хартии основных прав Европейского Союза утверждает, что «Высокий уровень защиты здоровья человека должен быть обеспечен при определении и осуществлении всех политик и мероприятий Союза». Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению и защите прав потребителей стремится согласовать национальные законы по защите здоровья людей, правам потребителей, безопасности пищевых продуктов и других товаров. [284] [285] [286]
Все страны ЕС и многие другие европейские страны предлагают своим гражданам бесплатную Европейскую карту медицинского страхования , которая на взаимной основе обеспечивает страхование на случай экстренной медицинской помощи при посещении других участвующих европейских стран. [287] Директива о трансграничном здравоохранении направлена на содействие сотрудничеству в области здравоохранения между государствами-членами и облегчение доступа к безопасному и качественному трансграничному здравоохранению для европейских пациентов. [288] [289] [290]
Ожидаемая продолжительность жизни в ЕС составила 80,1 года при рождении в 2021 году, что является одним из самых высоких показателей в мире и примерно на девять лет превышает средний мировой показатель. [291] В целом ожидаемая продолжительность жизни в Восточной Европе ниже, чем в Западной Европе . [292] В 2018 году регионом ЕС с самой высокой продолжительностью жизни был Мадрид , Испания, с 85,2 года, за которым следовали испанские регионы Ла-Риоха и Кастилия и Леон, оба с 84,3 года, Трентино в Италии с 84,3 года и Иль-де-Франс во Франции с 84,2 года. [293]
Культурное сотрудничество между государствами-членами было предметом интереса Европейского Союза с момента его включения в компетенцию сообщества в Маастрихтском договоре. [294] Действия , предпринятые ЕС в культурной сфере, включают семилетнюю программу «Культура 2000» , [294] мероприятие «Европейский месяц культуры» [295] и оркестры, такие как Молодежный оркестр Европейского союза . [296] Программа «Европейская столица культуры» выбирает один или несколько городов каждый год для содействия культурному развитию этого города. [297]
Спорт в основном является ответственностью государств-членов или других международных организаций, а не ЕС. Есть некоторые политики ЕС, которые повлияли на спорт, такие как свободное перемещение рабочих, которое было в основе решения Босмана , запрещающего национальным футбольным лигам вводить квоты для иностранных игроков с гражданством государств-членов ЕС. [298]
Лиссабонский договор требует , чтобы любое применение экономических правил учитывало специфику спорта и его структуры, основанные на добровольной деятельности. [299] Это последовало за лоббированием со стороны руководящих организаций, таких как Международный олимпийский комитет и ФИФА , из-за возражений против применения принципов свободного рынка в спорте, что привело к увеличению разрыва между богатыми и бедными клубами. [300] ЕС финансирует программу для израильских, иорданских, ирландских и британских футбольных тренеров в рамках проекта «Футбол для мира». [301]
Флаг Европы состоит из круга из 12 золотых звезд на синем фоне. Первоначально разработанный в 1955 году для Совета Европы, флаг был принят Европейскими сообществами , предшественниками нынешнего Европейского союза, в 1986 году. Совет Европы дал флагу символическое описание в следующих терминах, [302] хотя официальное символическое описание, принятое ЕС, опускает ссылку на «Западный мир»: [303]
На фоне голубого неба западного мира звезды символизируют народы Европы в форме круга, знака союза. Число звезд неизменно двенадцать , цифра двенадцать является символом совершенства и полноты.
— Совет Европы. Париж, 7–9 декабря 1955 г.
United in Diversity был принят в качестве девиза союза в 2000 году, будучи выбранным из предложений, представленных школьниками. [304] С 1985 года флаговым днем союза является День Европы , 9 мая (дата декларации Шумана 1950 года ) . Гимн ЕС представляет собой инструментальную версию прелюдии к Оде к радости , 4-й части девятой симфонии Людвига ван Бетховена .Гимн был принят лидерами Европейского сообщества в 1985 году и с тех пор исполняется на официальных мероприятиях. [305] Помимо наименования континента, греческая мифологическая фигура Европы часто использовалась в качестве олицетворения Европы. Известная по мифу, в котором Зевс соблазняет ее в облике белого быка, Европа также упоминается в связи с нынешним союзом. Статуи Европы и быка украшают несколько учреждений ЕС, а ее портрет можно увидеть на серии евробанкнот 2013 года . Бык, в свою очередь, изображен на всех картах вида на жительство. [306]
Карл Великий , также известный как Карл Великий ( лат . Carolus Magnus ) и позже признанный Pater Europae («Отец Европы»), [307] [308] [309] имеет символическое значение для Европы. Комиссия назвала одно из своих центральных зданий в Брюсселе в честь Карла Великого, а город Аахен с 1949 года вручает премию Карла Великого борцам за объединение Европы. [310] С 2008 года организаторы этой премии совместно с Европейским парламентом вручают молодежную премию Карла Великого в знак признания аналогичных усилий, предпринятых молодыми людьми. [311]
Свобода СМИ является основополагающим правом , которое распространяется на все государства-члены Европейского Союза и их граждан , как определено в Хартии ЕС об основных правах , а также в Европейской конвенции о правах человека . [312] : 1 В рамках процесса расширения ЕС обеспечение свободы СМИ названо «ключевым показателем готовности страны стать частью ЕС». [313]
Большинство СМИ в Европейском союзе ориентированы на национальное вещание, хотя некоторые общеевропейские СМИ, фокусирующиеся на европейских делах, появились с начала 1990-х годов, такие как Euronews , Eurosport , EUobserver , EURACTIV или Politico Europe . [314] [315] Arte — это общественная франко-германская телевизионная сеть, которая продвигает программы в области культуры и искусства. 80 процентов ее программ предоставляются в равных долях двумя компаниями-членами, в то время как остальная часть предоставляется Европейской экономической группой интересов ARTE GEIE и европейскими партнерами канала. [316]
Программа MEDIA Европейского Союза поддерживает европейскую популярную кино- и аудиовизуальную индустрию с 1991 года. Она обеспечивает поддержку развития, продвижения и распространения европейских работ в Европе и за ее пределами. [317]
Европейский союз оказал значительное положительное экономическое влияние на большинство государств-членов. [318] Согласно исследованию 2019 года государств-членов, присоединившихся с 1973 по 2004 год, «без европейской интеграции доходы на душу населения были бы в среднем примерно на 10% ниже в первые десять лет после присоединения к ЕС». [318] Греция была исключением, о котором сообщалось в исследовании, которое анализировало данные до 2008 года, «чтобы избежать смешанных эффектов мирового финансового кризиса». [318] Исследование 2021 года в журнале Journal of Political Economy показало, что расширение 2004 года имело совокупные выгодные экономические эффекты для всех групп как в старых, так и в новых государствах-членах. Наибольшие выгоды получили новые государства-члены, в частности неквалифицированная рабочая сила в новых государствах-членах. [319]
Европейский союз часто упоминается как внесший большой вклад в мир в Европе, в частности, путем урегулирования пограничных споров [320] [321] и в распространение демократии, особенно путем поощрения демократических реформ в стремящихся к членству государствах Восточной Европы после распада СССР. [322] [323] Ученый Томас Рисс писал в 2009 году: «В литературе по Восточной Европе существует консенсус относительно того, что перспектива членства в ЕС имела огромное закрепляющее воздействие на новые демократии». [323] Однако Р. Даниэль Келемен утверждает, что ЕС оказался полезным для лидеров, которые наблюдают за откатом от демократии , поскольку ЕС неохотно вмешивается во внутреннюю политику, предоставляет авторитарным правительствам средства, которые они могут использовать для укрепления своих режимов, и потому что свобода передвижения внутри ЕС позволяет несогласным гражданам покидать свои откатные страны. В то же время союз мог бы обеспечить посредством статьи 7 Договора о Европейском Союзе внешнее ограничение, которое не позволит избирательным автократиям , в настоящее время Венгрии, [324] перерасти в закрытые автократии . [325]
Брюссель, столица Бельгии, считается фактической столицей ЕС.
.jpg/1280px-Deutscher_Personalausweis_(2021_Version).jpg)
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)организация, в которую входят 28 европейских стран и которая управляет общей экономической, социальной и политикой безопасности ...
В-четвертых, Европейский совет действует как «коллективный глава государства» ЕС.
Обычно называется Советом министров ..
добыча урана обеспечила чуть менее 3% общих потребностей ЕС, поступая из Чешской Республики и Румынии (в общей сложности 526 тU).
% граждан в государствах-членах ЕС способны поддерживать беседу на одном языке, помимо своего родного.
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of August 2024 (link)