Конгресс США является законодательным органом федерального правительства США . Он двухпалатный , состоит из нижней части, Палаты представителей США , и верхней части, Сената США . Он заседает в Капитолии США в Вашингтоне, округ Колумбия . Сенаторы и представители США избираются путем прямых выборов , хотя вакансии в Сенате могут быть заполнены назначением губернатора . Конгресс [b] имеет 535 голосующих членов: 100 сенаторов и 435 представителей. Вице-президент США , как председатель Сената, имеет право голоса в Сенате только при подаче решающего голоса. Палата представителей состоит из шести неголосующих членов . [6]
Конгресс собирается на двухлетний срок , начиная с каждого второго января. Выборы проводятся каждый четный год в День выборов . Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок Конгресса. Закон о перераспределении 1929 года установил, что должно быть 435 представителей, а Единый закон о перераспределении избирательных округов Конгресса требует, чтобы они избирались от одномандатных избирательных округов или округов . Также требуется, чтобы избирательные округа Конгресса распределялись между штатами по численности населения каждые десять лет с использованием результатов переписи населения США , при условии, что в каждом штате есть по крайней мере один представитель Конгресса. Каждый сенатор избирается в целом в своем штате на шестилетний срок, со смещением сроков , поэтому каждые два года примерно одна треть Сената выставляется на выборы. Каждый штат, независимо от населения или размера, имеет двух сенаторов, поэтому в настоящее время на 50 штатов приходится 100 сенаторов.
Статья 1 Конституции США требует, чтобы члены Конгресса были не моложе 25 лет для Палаты представителей и не моложе 30 лет для Сената США, были гражданами США в течение семи лет для Палаты представителей и девяти лет для Сената и были жителями штата, который они представляют. Члены обеих палат могут баллотироваться на переизбрание неограниченное количество раз.
Конгресс был создан Конституцией США и впервые собрался в 1789 году, заменив Конгресс Конфедерации в его законодательной функции. Хотя это и не предусмотрено законом, на практике с 19 века члены Конгресса обычно связаны с одной из двух основных партий , Демократической партией или Республиканской партией , и лишь изредка с третьей партией или независимыми лицами, не связанными ни с одной из партий. В последнем случае отсутствие принадлежности к политической партии не означает, что такие члены не могут проводить кокусы с членами политических партий. Члены также могут менять партии в любое время, хотя это довольно необычно.
Статья 1 Конституции Соединенных Штатов гласит: «Все законодательные полномочия, предоставленные настоящим, принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей». Палата представителей и Сенат являются равноправными партнерами в законодательном процессе — законодательство не может быть принято без согласия обеих палат. Конституция предоставляет каждой палате некоторые уникальные полномочия. Сенат ратифицирует договоры и утверждает президентские назначения , в то время как Палата представителей инициирует законопроекты о сборе доходов .
Палата представителей инициирует дела об импичменте , в то время как Сенат принимает решения по делам об импичменте. [7] Для того, чтобы лицо, подвергнутое импичменту, могло быть отстранено от должности, требуется две трети голосов Сената. [7]
Термин Конгресс также может относиться к определенному заседанию законодательного органа. Конгресс длится два года; текущий, 118-й Конгресс , начался 3 января 2023 года и закончится 3 января 2025 года. С момента принятия Двадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов Конгресс начинался и заканчивался в полдень третьего января каждого нечетного года. Члены Сената называются сенаторами; члены Палаты представителей называются представителями, конгрессменами или конгрессвуменами.
Ученый и представитель Ли Х. Гамильтон утверждал, что «историческая миссия Конгресса заключалась в поддержании свободы», и настаивал на том, что он является «движущей силой в американском правительстве» [8] и «удивительно устойчивым институтом». [9] Согласно этой точке зрения, Конгресс является «сердцем и душой нашей демократии», хотя законодатели редко достигают престижа или узнаваемости президентов или судей Верховного суда ; один написал, что «законодатели остаются призраками в историческом воображении Америки». Один аналитик утверждает, что это не исключительно реактивный институт, но он играл активную роль в формировании политики правительства и чрезвычайно чувствителен к общественному давлению. [10] Несколько ученых описали Конгресс:
Конгресс отражает нас во всех наших сильных и слабых сторонах. Он отражает наши региональные особенности, наше этническое, религиозное и расовое разнообразие, наше многообразие профессий и наши оттенки мнений по всем вопросам, от ценности войны до войны за ценности. Конгресс является наиболее представительным органом правительства ... Конгресс по сути своей призван примирять наши многочисленные точки зрения по важным вопросам государственной политики сегодняшнего дня. [8]
Конгресс постоянно меняется и находится в постоянном движении. [11] В последнее время американский Юг и Запад получили места в Палате представителей в соответствии с демографическими изменениями, зафиксированными переписью, и включают больше женщин и меньшинств . [11] В то время как баланс сил между различными частями правительства продолжает меняться, важно понимать внутреннюю структуру Конгресса, а также его взаимодействие с так называемыми посредническими институтами, такими как политические партии , гражданские объединения , группы интересов и средства массовой информации . [10]
Конгресс Соединенных Штатов служит двум различным целям, которые пересекаются: местное представительство в федеральном правительстве избирательного округа посредством представителей и представительство штата в федеральном правительстве посредством сенаторов.
Большинство действующих лиц стремятся к переизбранию, и их историческая вероятность победы на последующих выборах превышает 90 процентов. [12]
Исторические записи Палаты представителей и Сената хранятся в Центре законодательных архивов, который является частью Национального управления архивов и документации . [13]
Конгресс несет прямую ответственность за управление округом Колумбия , где в настоящее время располагается федеральное правительство.
Первый Континентальный Конгресс был собранием представителей двенадцати из тринадцати колоний . [14] 4 июля 1776 года Второй Континентальный Конгресс принял Декларацию независимости , в которой новое государство именовалось «Соединенными Штатами Америки». Статьи Конфедерации 1781 года создали Конгресс Конфедерации , однопалатный орган с равным представительством среди штатов, в котором каждый штат имел право вето на большинство решений. Конгресс имел исполнительную, но не законодательную власть, а федеральная судебная система была ограничена адмиралтейством [15] и не имела полномочий собирать налоги, регулировать торговлю или обеспечивать соблюдение законов. [16] [17]
Бессилие правительства привело к Конвенции 1787 года , которая предложила пересмотренную конституцию с двухпалатным или двухпалатным Конгрессом. [18] Более мелкие штаты выступали за равное представительство для каждого штата. [19] Двухпалатная структура хорошо функционировала в правительствах штатов. [20] Был принят компромиссный план, Коннектикутский компромисс , с представителями, выбранными населением (что было выгодно более крупным штатам), и ровно двумя сенаторами, выбранными правительствами штатов (что было выгодно более мелким штатам). [11] [21] Ратифицированная конституция создала федеральную структуру с двумя перекрывающимися центрами власти, так что каждый гражданин как личность подчинялся полномочиям правительства штата и национального правительства. [22] [23] [24] Для защиты от злоупотребления властью каждая ветвь власти — исполнительная, законодательная и судебная — имела отдельную сферу полномочий и могла проверять другие ветви в соответствии с принципом разделения властей . [7] Кроме того, в законодательном органе существовала система сдержек и противовесов, поскольку существовало две отдельные палаты. [25] Новое правительство начало действовать в 1789 году. [7] [26]
Политолог Джулиан Э. Зелизер предположил, что существует четыре основные эпохи Конгресса, которые в значительной степени пересекаются, и включают в себя эпоху формирования (1780–1820-е годы), партийную эпоху (1830–1900-е годы), эпоху комитетов (1910–1960-е годы) и современную эпоху (1970–настоящее время). [27]
Федералисты и антифедералисты боролись за власть в первые годы, когда политические партии стали ярко выраженными. С принятием Конституции и Билля о правах антифедералистское движение иссякло. Некоторые активисты присоединились к Антиадминистративной партии , которую Джеймс Мэдисон и Томас Джефферсон сформировали около 1790–1791 годов, чтобы противостоять политике министра финансов Александра Гамильтона ; вскоре она стала Демократическо-республиканской партией или Джефферсоновской республиканской партией [28] и начала эпоху Первой партийной системы .
В 1800 году избрание Томаса Джефферсона на пост президента ознаменовало мирный переход власти между партиями. Джон Маршалл , 4-й главный судья Верховного суда , наделил суды полномочиями, установив принцип судебного надзора в законе в знаменательном деле Марбери против Мэдисона в 1803 году, фактически предоставив Верховному суду право отменять законодательство Конгресса. [29] [30]
Гражданская война , которая длилась с 1861 по 1865 год, решила проблему рабства и объединила нацию под федеральной властью, но ослабила силу прав штатов . Позолоченный век (1877–1901) был отмечен доминированием республиканцев в Конгрессе. В это время лоббистская деятельность стала более интенсивной, особенно во время правления президента Улисса С. Гранта , когда влиятельные лоббисты выступали за субсидии железным дорогам и тарифы на шерсть. [31] Иммиграция и высокий уровень рождаемости пополнили ряды граждан, и страна росла быстрыми темпами. Прогрессивная эра характеризовалась сильным партийным лидерством в обеих палатах Конгресса и призывами к реформам; иногда реформаторы говорили, что лоббисты коррумпируют политику. [32] Позиция спикера Палаты представителей стала чрезвычайно влиятельной при таких лидерах, как Томас Рид в 1890 году и Джозеф Герни Кэннон .
К началу XX века партийные структуры и руководство стали ключевыми организаторами сенатских заседаний. [34]
Система старшинства, в которой давние члены Конгресса получали все больше и больше власти, поощряла политиков обеих партий стремиться к длительным срокам. Председатели комитетов оставались влиятельными в обеих палатах вплоть до реформ 1970-х годов. [35]
Важные структурные изменения включали прямые всеобщие выборы сенаторов в соответствии с Семнадцатой поправкой , [21] ратифицированной 8 апреля 1913 года. Решения Верховного суда, основанные на статье Конституции о торговле, расширили полномочия Конгресса по регулированию экономики. [36] Одним из последствий всеобщих выборов сенаторов стало сокращение разницы между Палатой представителей и Сенатом с точки зрения их связи с электоратом. [37] Реформы «хромой утки» в соответствии с Двадцатой поправкой сократили полномочия проигравших и уходящих в отставку членов Конгресса оказывать влияние, несмотря на их отсутствие подотчетности. [38]
Великая депрессия возвестила о приходе к власти президента Франклина Рузвельта и сильном контроле со стороны демократов [39] и исторической политике Нового курса . Избрание Рузвельта в 1932 году ознаменовало собой сдвиг в правительственной власти в сторону исполнительной власти. Многочисленные инициативы Нового курса исходили из Белого дома , а не были инициированы Конгрессом. [40] Президент Рузвельт продвигал свою повестку дня в Конгрессе, распределяя персонал Исполнительной власти по дружественным комитетам Сената (практика, которая закончилась с Законом о реорганизации законодательства 1946 года). [41] Демократическая партия контролировала обе палаты Конгресса в течение многих лет. [42] [43] [44] В это время республиканцы и консервативные южные демократы [45] сформировали Консервативную коалицию . [44] [46] Демократы сохраняли контроль над Конгрессом во время Второй мировой войны . [47] [48] Конгресс боролся с эффективностью в послевоенную эпоху отчасти из-за сокращения числа постоянных комитетов Конгресса. [49] Южные демократы стали мощной силой во многих влиятельных комитетах, хотя политическая власть в эти годы переходила от республиканцев к демократам. Более сложные вопросы требовали большей специализации и опыта, например, политика в области космических полетов и атомной энергетики. [49] Сенатор Джозеф Маккарти использовал страх перед коммунизмом во время Второй Красной угрозы и проводил телевизионные слушания. [50] [51] В 1960 году кандидат от Демократической партии Джон Ф. Кеннеди с небольшим перевесом выиграл президентские выборы, и власть снова перешла к демократам, которые доминировали в обеих палатах Конгресса с 1961 по 1980 год и сохраняли стабильное большинство в Палате представителей с 1955 по 1994 год. [52]
Конгресс принял программу Джонсона « Великое общество» для борьбы с бедностью и голодом. Уотергейтский скандал оказал мощное воздействие, разбудив несколько спящий Конгресс, который расследовал президентские правонарушения и сокрытия; скандал «существенно изменил» отношения между ветвями власти, предположил политолог Брюс Дж. Шульман . [53] Партийность вернулась, особенно после 1994 года; один аналитик приписывает партийную борьбу слабому конгрессному большинству, которое препятствовало дружеским общественным встречам в залах заседаний, таких как Совет по образованию . [10] Конгресс начал восстанавливать свою власть. [40] [54] Лоббирование стало важным фактором, несмотря на Закон о федеральных избирательных кампаниях 1971 года . Комитеты политических действий или PAC могли делать существенные пожертвования кандидатам в Конгресс с помощью таких средств, как взносы в виде мягких денег . [55] Хотя мягкие денежные фонды не выделялись на конкретные кампании кандидатов, деньги часто приносили кандидатам значительную пользу косвенным образом и помогали переизбрать кандидатов. [55] Такие реформы, как Закон о реформе двухпартийной кампании 2002 года , ограничили пожертвования на избирательные кампании, но не ограничили взносы в виде мягких денег . [56] Один источник предполагает, что законы, измененные после Уотергейта в 1974 году, были направлены на то, чтобы уменьшить «влияние богатых спонсоров и положить конец взяткам», вместо этого «узаконив комитеты политических действий», поскольку они «позволяли людям объединяться в поддержку кандидатов». [57]
С 1974 по 1984 год число комитетов политических действий выросло с 608 до 3803, а пожертвования подскочили с 12,5 млн долларов до 120 млн долларов [57] [58] [59] вместе с обеспокоенностью влиянием комитетов политических действий в Конгрессе. [60] [61] В 2009 году насчитывалось 4600 комитетов политических действий, представляющих интересы бизнеса, труда и специальных интересов [62], включая комитеты политических действий для юристов , электриков и брокеров по недвижимости . [63] С 2007 по 2008 год 175 членов Конгресса получили «половину или более своих избирательных денег» от комитетов политических действий. [62] [64] [65]
С 1970 по 2009 год Палата представителей расширила делегатов, а также их полномочия и привилегии представлять граждан США в негосударственных областях, начав с представительства в комитетах для резидента-комиссара Пуэрто-Рико в 1970 году. В 1971 году был уполномочен делегат от округа Колумбия, а в 1972 году были учреждены новые должности делегатов для Виргинских островов США и Гуама . В 1978 году был добавлен дополнительный делегат от Американского Самоа .
В конце 20 века СМИ стали более важными в работе Конгресса. [66] Аналитик Майкл Шадсон предположил, что большая публичность подорвала власть политических партий и привела к тому, что «открылось больше путей в Конгрессе для отдельных представителей, чтобы влиять на решения». [66] Норман Орнштейн предположил, что известность СМИ привела к большему акценту на негативной и сенсационной стороне Конгресса, и назвал это таблоидизацией освещения в СМИ. [11] Другие увидели давление, чтобы втиснуть политическую позицию в тридцатисекундный звуковой фрагмент. [67] Отчет охарактеризовал Конгресс в 2013 году как непродуктивный, застрявший и «устанавливающий рекорды бесполезности». [68] В октябре 2013 года, когда Конгресс не смог пойти на компромисс, правительство было закрыто на несколько недель и рисковало серьезным дефолтом по выплатам долгов, в результате чего 60% общественности заявили, что они «уволят каждого члена Конгресса», включая своего собственного представителя. [69] В одном из отчетов говорилось, что Конгресс представляет «самый большой риск для экономики США» из-за его балансирования на грани войны , «крайне ограниченного бюджета и долговых кризисов» и «беспорядочного сокращения расходов», что привело к замедлению экономической активности и сохранению безработицы в размере до двух миллионов человек. [70] Растет общественное недовольство Конгрессом, [71] с чрезвычайно низкими рейтингами одобрения [72] [73] , которые упали до 5% в октябре 2013 года. [74]
В 2009 году Конгресс уполномочил другого делегата для Северных Марианских островов . Эти шесть членов Конгресса пользуются привилегиями на внесение законопроектов и резолюций, а в последних Конгрессах они голосуют в постоянных и избранных комитетах, на партийных собраниях и на совместных конференциях с Сенатом. У них есть офисы на Капитолийском холме, персонал и два ежегодных назначения в каждую из четырех военных академий. Хотя их голоса являются конституционными, когда Конгресс уполномочивает их голосование в Комитете Палаты представителей , последние Конгрессы не разрешали этого, и они не могут голосовать, когда Палата собирается как Палата представителей. [75]
6 января 2021 года Конгресс собрался, чтобы подтвердить избрание Джо Байдена, когда сторонники уходящего президента Дональда Трампа атаковали здание . Сессия Конгресса завершилась преждевременно, и представители Конгресса эвакуировались. Сторонники Трампа оккупировали Конгресс, пока полиция округа Колумбия не эвакуировала территорию. Это событие стало первым случаем после сожжения Вашингтона британцами во время войны 1812 года , когда Конгресс Соединенных Штатов был насильственно оккупирован. [76]
Различные социальные и структурные барьеры мешали женщинам получить места в Конгрессе. В начале 20-го века домашние роли женщин и невозможность голосовать предотвратили возможности баллотироваться и занимать государственные должности. Двухпартийная система и отсутствие ограничений по срокам полномочий благоприятствовали действующим белым мужчинам, делая наследование вдовы — при котором женщина временно занимала место, освобожденное после смерти мужа — наиболее распространенным путем в Конгресс для белых женщин. [77]
Женщины-кандидаты начали добиваться существенного успеха в конце 20-го века, отчасти благодаря новым механизмам политической поддержки и общественному осознанию их недостаточного представительства в Конгрессе. [78] Набор и финансовая поддержка женщин-кандидатов были редки до движения феминизма второй волны , когда активисты перешли в электоральную политику. Начиная с 1970-х годов, доноры и политические комитеты действий, такие как EMILY's List, начали набор, обучение и финансирование женщин-кандидатов. Переломные политические моменты, такие как утверждение Кларенса Томаса и президентские выборы 2016 года, создали импульс для женщин-кандидатов, что привело к Году женщины и выборам членов The Squad соответственно. [79] [80]
Женщины с цветным цветом кожи столкнулись с дополнительными трудностями, которые еще больше усложнили их восхождение в Конгресс. Законы Джима Кроу , подавление избирателей и другие формы структурного расизма сделали практически невозможным для женщин с цветным цветом кожи попасть в Конгресс до 1965 года. Принятие Закона об избирательных правах в том же году и отмена иммиграционных законов на основе расы в 1960-х годах открыли возможность для чернокожих, азиатских, латиноамериканских и других небелых женщин-кандидатов баллотироваться в Конгресс. [81]
Расово поляризованное голосование, расовые стереотипы и отсутствие институциональной поддержки по-прежнему не позволяют цветным женщинам попасть в Конгресс так же легко, как и белым . Выборы в Сенат, которые требуют победы в общештатных избирательных округах, были особенно трудными для цветных женщин. [82] Кэрол Мосли Браун стала первой цветной женщиной, попавшей в Сенат в 1993 году. Вторая, Мейзи Хироно , победила в 2013 году.
В 2021 году Камала Харрис стала первой женщиной -председателем Сената , что стало возможным благодаря ее роли первой женщины- вице-президента Соединенных Штатов .
_underway_in_the_Gulf_of_Tonkin_on_2_November_1964.jpg/1280px-USS_Bon_Homme_Richard_(CVA-31)_underway_in_the_Gulf_of_Tonkin_on_2_November_1964.jpg)
Статья 1 Конституции создает и устанавливает структуру и большинство полномочий Конгресса. Разделы с первого по шестой описывают, как избирается Конгресс, и дают каждой Палате право создавать свою собственную структуру. Раздел 7 излагает процесс создания законов, а Раздел 8 перечисляет многочисленные полномочия. Раздел 9 представляет собой список полномочий, которых нет у Конгресса, а Раздел 10 перечисляет полномочия штата, некоторые из которых могут быть предоставлены только Конгрессом. [83] Поправки к Конституции предоставили Конгрессу дополнительные полномочия. Конгресс также имеет подразумеваемые полномочия, вытекающие из Необходимого и надлежащего пункта Конституции .
Конгресс имеет полномочия по финансовой и бюджетной политике посредством перечисленных полномочий «устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, чтобы выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов». Существует обширная власть над бюджетами, хотя аналитик Эрик Паташник предположил, что большая часть полномочий Конгресса по управлению бюджетом была утрачена, когда государство всеобщего благосостояния расширилось, поскольку «права были институционально отделены от обычной законодательной рутины и ритма Конгресса». [84] Другим фактором, ведущим к меньшему контролю над бюджетом, было кейнсианское убеждение в том, что сбалансированные бюджеты не нужны. [84]
Шестнадцатая поправка 1913 года расширила полномочия Конгресса по налогообложению, включив в них подоходные налоги без распределения между несколькими штатами и без учета какой-либо переписи или подсчета. [85] Конституция также предоставляет Конгрессу исключительное право ассигновать средства, и это право кошелька является одним из основных сдерживающих факторов Конгресса в отношении исполнительной власти. [85] Конгресс может занимать деньги в кредит Соединенных Штатов, регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, а также чеканить монету. [86] Как правило, Сенат и Палата представителей имеют равные законодательные полномочия, хотя только Палата может инициировать законопроекты о доходах и ассигнованиях . [7]
Конгресс играет важную роль в национальной обороне , включая исключительное право объявлять войну, формировать и содержать вооруженные силы и устанавливать правила для военных. [87] Некоторые критики утверждают, что исполнительная власть узурпировала конституционно определенную задачу Конгресса по объявлению войны. [88] Хотя исторически президенты инициировали процесс объявления войны, они запрашивали и получали формальные объявления войны от Конгресса для войны 1812 года , мексикано-американской войны , испано-американской войны , Первой мировой войны и Второй мировой войны , [89] хотя военный шаг президента Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году не получил одобрения Конгресса. [89] В первые дни после вторжения Северной Кореи в 1950 году президент Трумэн описал американский ответ как «полицейскую акцию». [90] По данным журнала Time в 1970 году, «президенты США [отдавали] приказы войскам занять позиции или начать действия без формального заявления Конгресса в общей сложности 149 раз». [89] В 1993 году Майкл Кинсли написал, что «военные полномочия Конгресса стали наиболее вопиющим образом игнорируемым положением Конституции», и что «реальное размывание [военных полномочий Конгресса] началось после Второй мировой войны». [91] [92] [93] Разногласия по поводу масштабов полномочий Конгресса и президента в отношении войны периодически возникали на протяжении всей истории страны. [94]
Конгресс может учреждать почтовые отделения и почтовые дороги, выдавать патенты и авторские права , устанавливать стандарты мер и весов, учреждать суды ниже Верховного суда и «издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для осуществления вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов или любой его департамент или должностное лицо». Статья четвертая дает Конгрессу право принимать новые штаты в Союз.
Одной из важнейших незаконодательных функций Конгресса является право расследовать и контролировать исполнительную власть. [95] Контроль Конгресса обычно делегируется комитетам и осуществляется с помощью полномочий Конгресса по вызову в суд. [96] Некоторые критики утверждали, что в некоторых случаях Конгресс не выполнял адекватную работу по надзору за другими ветвями власти. В деле Плейм критики, включая представителя Генри А. Ваксмана, утверждали, что Конгресс не выполнял адекватную работу по надзору в этом случае. [97] Были опасения по поводу надзора Конгресса за действиями исполнительной власти, такими как несанкционированное прослушивание телефонных разговоров , хотя другие отвечают, что Конгресс расследовал законность президентских решений. [98] Политологи Орнштейн и Манн предположили, что функции надзора не помогают членам Конгресса побеждать на переизбрании. Конгресс также имеет исключительное право на отстранение , позволяя импичмент и отстранение президента, федеральных судей и других федеральных должностных лиц. [99] Были высказаны обвинения в том, что президенты, действующие в соответствии с доктриной унитарной исполнительной власти, взяли на себя важные законодательные и бюджетные полномочия, которые должны принадлежать Конгрессу. [100] Так называемые заявления о подписании являются одним из способов, с помощью которых президент может «немного больше склонить баланс сил между Конгрессом и Белым домом в пользу исполнительной власти», согласно одному из отчетов. [101] Прошлые президенты, включая Рональда Рейгана , Джорджа Буша-старшего , Билла Клинтона и Джорджа Буша-младшего , [102] делали публичные заявления при подписании законопроектов Конгресса о том, как они понимают законопроект или планируют его исполнение, и комментаторы, включая Американскую ассоциацию юристов , описали эту практику как противоречащую духу Конституции. [103] [104] Были опасения, что полномочия президента по преодолению финансовых кризисов затмевают полномочия Конгресса. [105] В 2008 году Джордж Ф. Уилл назвал здание Капитолия «гробницей устаревшей идеи о том, что законодательная власть имеет значение». [106]
Конституция подробно перечисляет полномочия Конгресса. Кроме того, другие полномочия Конгресса были предоставлены или подтверждены поправками к конституции. Тринадцатая ( 1865), Четырнадцатая (1868) и Пятнадцатая (1870) поправки дали Конгрессу полномочия принимать законодательство для обеспечения прав афроамериканцев, включая право голоса , надлежащую правовую процедуру и равную защиту в соответствии с законом. [107] Обычно силы ополчения контролируются правительствами штатов, а не Конгрессом. [108]
Конгресс также подразумевал полномочия, вытекающие из необходимого и надлежащего пункта Конституции , который позволяет Конгрессу «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на Правительство Соединенных Штатов или на любой его Департамент или должностное лицо». [109] Широкое толкование этого пункта и пункта о торговле , перечисленного полномочия по регулированию торговли, в таких решениях, как McCulloch v. Maryland , фактически расширило сферу законодательных полномочий Конгресса далеко за пределы предписанного в Разделе восемь. [110] [111]
Конституционная ответственность за надзор над Вашингтоном, округ Колумбия , федеральным округом и национальной столицей, а также территориями США Гуам , Американским Самоа , Пуэрто-Рико , Виргинскими островами США и Северными Марианскими островами лежит на Конгрессе. [112] Республиканская форма правления на территориях делегирована законом Конгресса соответствующим территориям, включая прямые выборы губернаторов, мэра округа Колумбия и местные выборные территориальные законодательные органы. [113]
Каждая территория и Вашингтон, округ Колумбия, избирают делегата без права голоса в Палату представителей США, как и на протяжении всей истории Конгресса. Они «обладают теми же полномочиями, что и другие члены Палаты, за исключением того, что они не могут голосовать, когда Палата заседает как Палата представителей». Им назначаются должности и надбавки для персонала, они участвуют в дебатах и назначают избирателей в четыре военные академии для армии, флота, военно-воздушных сил и береговой охраны. [114]
Среди всех территорий США граждане Вашингтона, округ Колумбия, имеют право напрямую голосовать за президента Соединенных Штатов, хотя Демократическая и Республиканская политические партии выдвигают своих кандидатов в президенты на национальных съездах, в которых участвуют делегаты от пяти основных территорий. [115]
Представитель Ли Х. Гамильтон объяснил, как Конгресс функционирует в рамках федерального правительства:
Для меня ключ к пониманию этого — баланс. Основатели приложили немало усилий, чтобы сбалансировать институты друг с другом — балансируя полномочия между тремя ветвями власти: Конгрессом, президентом и Верховным судом; между Палатой представителей и Сенатом; между федеральным правительством и штатами; между штатами разного размера и регионами с разными интересами; между полномочиями правительства и правами граждан, как указано в Билле о правах ... Ни одна часть правительства не доминирует над другой. [8] : 6
Конституция обеспечивает сдержки и противовесы между тремя ветвями федерального правительства. Ее авторы ожидали, что Конгресс будет иметь большую власть, как описано в Статье 1. [8] [116]
Влияние Конгресса на президентство менялось от периода к периоду в зависимости от таких факторов, как руководство Конгресса, политическое влияние президента, исторические обстоятельства, такие как война, и индивидуальная инициатива членов Конгресса. Импичмент Эндрю Джонсона сделал президентство менее сильным, чем Конгресс, на значительный период после этого. [117] В 20-м и 21-м веках президентская власть возросла при таких политиках, как Теодор Рузвельт , Вудро Вильсон , Франклин Д. Рузвельт , Ричард Никсон , Рональд Рейган и Джордж Буш-младший . [118] Конгресс ограничил президентскую власть такими законами, как Закон о бюджете Конгресса и контроле за изъятиями 1974 года и Резолюция о военных полномочиях . Президентство остается значительно более сильным сегодня, чем в 19 веке. [8] [118] Чиновники исполнительной власти часто неохотно раскрывают конфиденциальную информацию членам Конгресса из-за опасений, что информация не может быть сохранена в тайне; в свою очередь, зная, что они могут быть в неведении относительно деятельности исполнительной власти, должностные лица Конгресса с большей вероятностью не будут доверять своим коллегам в исполнительных агентствах. [119] Многие действия правительства требуют быстрых скоординированных усилий многих агентств, и это задача, для которой Конгресс плохо подходит. Конгресс медлителен, открыт, разделен и не очень хорошо подходит для обработки более быстрых действий исполнительной власти или для надзора за такой деятельностью, согласно одному анализу. [120]
Конституция концентрирует полномочия по отстранению в Конгрессе, уполномочивая и обязывая Палату представителей подвергать импичменту должностных лиц исполнительной или судебной власти за «измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Импичмент — это официальное обвинение в незаконной деятельности гражданского служащего или государственного служащего. Сенат конституционно уполномочен и обязан рассматривать все импичменты. Для импичмента должностного лица требуется простое большинство в Палате; для осуждения в Сенате требуется большинство в две трети. Осужденный должностное лицо автоматически отстраняется от должности; кроме того, Сенат может постановить, что обвиняемому будет запрещено занимать должность в будущем. Процедура импичмента не может налагать большего. Осужденная сторона может столкнуться с уголовным наказанием в обычном суде. За всю историю Соединенных Штатов Палата представителей подвергла импичменту шестнадцать должностных лиц, из которых семь были осуждены. Еще один ушел в отставку до того, как Сенат смог завершить судебное разбирательство. Только три президента когда-либо подвергались импичменту: Эндрю Джонсон в 1868 году, Билл Клинтон в 1999 году, Дональд Трамп в 2019 и 2021 годах. Судебные процессы над Джонсоном, Клинтоном и суд над Трампом в 2019 году закончились оправданием; в случае Джонсона Сенату не хватило одного голоса для большинства в две трети, необходимого для осуждения . В 1974 году Ричард Никсон ушел в отставку после того, как процедура импичмента в Судебном комитете Палаты представителей указала на его отстранение от должности.
Сенат имеет важный контроль над исполнительной властью, утверждая должностных лиц Кабинета министров , судей и других высших должностных лиц «по совету и согласию Сената». Он утверждает большинство президентских кандидатов, но отклонения не редкость. Кроме того, договоры, заключенные президентом, должны быть ратифицированы большинством в две трети голосов в Сенате, чтобы вступить в силу. В результате президентское выкручивание рук сенаторам может произойти до ключевого голосования; например, госсекретарь президента Обамы Хиллари Клинтон призвала своих бывших коллег по Сенату одобрить договор о ядерном оружии с Россией в 2010 году. [121] Палата представителей не играет официальной роли ни в ратификации договоров, ни в назначении федеральных должностных лиц, за исключением заполнения вакансии в офисе вице-президента; в таком случае для утверждения выдвижения президентом кандидатуры вице-президента требуется большинство голосов в каждой палате. [7]
В 1803 году Верховный суд установил судебный надзор за федеральным законодательством в деле Марбери против Мэдисона , постановив, что Конгресс не может предоставить неконституционные полномочия самому Суду. В Конституции прямо не говорилось, что суды могут осуществлять судебный надзор. Идея о том, что суды могут объявлять законы неконституционными, была задумана отцами -основателями . Александр Гамильтон , например, упомянул и разъяснил эту доктрину в Федералисте № 78. Оригиналисты Верховного суда утверждали, что если конституция не говорит чего-то явно, то неконституционно делать вывод о том, что она должна, могла или могла бы сказать. [122] Судебный надзор означает, что Верховный суд может аннулировать закон Конгресса. Это огромная проверка со стороны судов законодательной власти и существенное ограничение власти Конгресса. Например, в 1857 году Верховный суд отменил положения закона Конгресса 1820 года в своем решении по делу Дреда Скотта . [123] В то же время Верховный суд может расширить полномочия Конгресса посредством своих конституционных толкований.
Расследование Конгрессом поражения Сент-Клера в 1791 году было первым расследованием Конгрессом исполнительной власти. [124] Расследования проводятся для сбора информации о необходимости будущего законодательства, для проверки эффективности уже принятых законов и для изучения квалификации и эффективности членов и должностных лиц других ветвей власти. Комитеты могут проводить слушания и, при необходимости, вызывать людей для дачи показаний при расследовании вопросов, по которым он имеет право принимать законы. [125] [126] Свидетели, которые отказываются давать показания, могут быть привлечены к ответственности за неуважение к Конгрессу , а те, кто дает ложные показания, могут быть обвинены в лжесвидетельстве . Большинство слушаний комитетов открыты для публики ( исключением являются комитеты по разведке Палаты представителей и Сената ); важные слушания широко освещаются в средствах массовой информации, а стенограммы публикуются через несколько месяцев. [126] Конгресс, в ходе изучения возможных законов и расследования вопросов, генерирует невероятное количество информации в различных формах и может быть описан как издатель. [127] Действительно, он публикует отчеты Палаты представителей и Сената [127] и поддерживает базы данных, которые нерегулярно обновляются публикациями в различных электронных форматах. [127]
Конгресс также играет роль в президентских выборах. Обе палаты собираются на совместную сессию шестого января после президентских выборов для подсчета голосов выборщиков, и существуют процедуры, которым необходимо следовать, если ни один из кандидатов не набирает большинства. [7]
Главным результатом деятельности Конгресса является создание законов, [128] большинство из которых содержится в Кодексе Соединенных Штатов, организованном по темам в алфавитном порядке под пятьюдесятью заголовками, чтобы представить законы «в краткой и удобной форме». [7]
Конгресс разделен на две палаты — Палату представителей и Сенат — и управляет задачей написания национального законодательства, разделяя работу между отдельными комитетами, которые специализируются в разных областях. Некоторые члены Конгресса избираются своими коллегами в качестве должностных лиц этих комитетов. Кроме того, у Конгресса есть вспомогательные организации, такие как Счетная палата правительства и Библиотека Конгресса , которые помогают ему предоставлять информацию, а у членов Конгресса есть персонал и офисы, которые также помогают им. Кроме того, обширная индустрия лоббистов помогает членам писать законодательство от имени различных корпоративных и трудовых интересов.
Структура комитета позволяет членам Конгресса интенсивно изучать определенный предмет. Не ожидается и не возможно, чтобы член был экспертом по всем предметным областям, рассматриваемым Конгрессом. [129] Со временем члены приобретают опыт в определенных предметах и их правовых аспектах. Комитеты исследуют специализированные предметы и консультируют весь Конгресс о выборе и компромиссах. Выбор специализации может зависеть от избирательного округа члена, важных региональных проблем, предыдущего опыта и предыстории. [130] Сенаторы часто выбирают специализацию, отличную от специализации другого сенатора от своего штата, чтобы избежать дублирования. [131] Некоторые комитеты специализируются на управлении делами других комитетов и оказывают сильное влияние на все законодательство; например, Комитет Палаты представителей по путям и средствам имеет значительное влияние на дела Палаты представителей. [132]
Комитеты пишут законодательство. Хотя процедуры, такие как процесс подачи ходатайства о выписке из Палаты представителей , могут вносить законопроекты на рассмотрение Палаты представителей и эффективно обходить предложения комитетов, их чрезвычайно трудно реализовать без действий комитетов. Комитеты имеют полномочия и называются независимыми вотчинами . Законодательные, надзорные и внутренние административные задачи разделены между примерно двумястами комитетами и подкомитетами , которые собирают информацию, оценивают альтернативы и выявляют проблемы. [133] Они предлагают решения для рассмотрения всей палатой. [133] Кроме того, они выполняют функцию надзора , контролируя исполнительную власть и расследуя правонарушения. [133]
В начале каждой двухгодичной сессии Палата представителей избирает спикера , который обычно не председательствует на дебатах, а выступает в качестве лидера партии большинства. В Сенате вице-президент является ex officio председателем Сената. Кроме того, Сенат избирает должностное лицо, называемое президентом pro tempore . Pro tempore означает «на время» , и эта должность обычно занимает самый старший член партии большинства в Сенате и обычно сохраняет эту должность до тех пор, пока не произойдет смена партийного контроля. Соответственно, Сенат не обязательно избирает нового президента pro tempore в начале нового Конгресса. В Палате представителей и Сенате фактическим председательствующим должностным лицом обычно является младший член партии большинства, который назначается для того, чтобы новые члены ознакомились с правилами палаты.
Библиотека Конгресса была основана актом Конгресса в 1800 году. Она в основном размещается в трех зданиях на Капитолийском холме , но также включает в себя несколько других сайтов: Национальная библиотечная служба для слепых и лиц с ограниченными возможностями в Вашингтоне, округ Колумбия; Национальный центр сохранения аудиовизуальных материалов в Калпепере, Вирджиния ; большое книгохранилище , расположенное в Форт-Миде, штат Мэриленд ; и несколько зарубежных офисов. В библиотеке были в основном юридические книги, когда она была сожжена британскими войсками в 1814 году во время войны 1812 года , но коллекции библиотеки были восстановлены и расширены, когда Конгресс санкционировал покупку частной библиотеки Томаса Джефферсона . Одна из миссий библиотеки - служить Конгрессу и его сотрудникам, а также американской общественности. Это крупнейшая библиотека в мире с почти 150 миллионами единиц хранения, включая книги, фильмы, карты, фотографии, музыку, рукописи, графику и материалы на 470 языках. [134]
Исследовательская служба Конгресса, часть Библиотеки Конгресса, предоставляет подробные, актуальные и беспристрастные исследования для сенаторов, представителей и их персонала, чтобы помочь им выполнять свои официальные обязанности. Она предоставляет идеи для законодательства, помогает членам анализировать законопроект, содействует проведению публичных слушаний, составляет отчеты, консультирует по таким вопросам, как парламентская процедура, и помогает двум палатам разрешать разногласия. Ее называют «мозговым центром Палаты представителей», и ее штат насчитывает около 900 сотрудников. [135]
Бюджетное управление Конгресса ( CBO) — федеральное агентство , которое предоставляет экономические данные Конгрессу. [136]
Он был создан как независимое беспартийное агентство Законом Конгресса о бюджете и контроле за изъятиями 1974 года . Он помогает Конгрессу оценивать приток доходов от налогов и содействует процессу составления бюджета. Он делает прогнозы по таким вопросам, как государственный долг [137], а также вероятные затраты на законодательство. Он готовит ежегодный Экономический и бюджетный прогноз с обновлением в середине года и пишет Анализ бюджетных предложений президента для Комитета по ассигнованиям Сената . Спикер Палаты представителей и временный президент Сената совместно назначают директора CBO на четырехлетний срок.
Лоббисты представляют различные интересы и часто стремятся повлиять на решения Конгресса, чтобы отразить потребности своих клиентов. Лоббистские группы и их члены иногда пишут законы и продвигают законопроекты. В 2007 году в Вашингтоне, округ Колумбия, было около 17 000 федеральных лоббистов [138] . Они объясняют законодателям цели своих организаций. Некоторые лоббисты представляют некоммерческие организации и работают pro bono по вопросам, в которых они лично заинтересованы.
Конгресс чередовал периоды конструктивного сотрудничества и компромисса между партиями, известные как двухпартийность , и периоды глубокой политической поляризации и ожесточенной борьбы, известные как партийность . Период после Гражданской войны был отмечен партийностью, как и сегодня. Обычно комитетам легче достичь согласия по вопросам, когда возможен компромисс. Некоторые политологи предполагают, что длительный период, отмеченный узким большинством в обеих палатах Конгресса, усилил партийность в последние несколько десятилетий, но что чередование контроля над Конгрессом между демократами и республиканцами может привести к большей гибкости в политике, а также к прагматизму и вежливости внутри института. [139]
Срок полномочий Конгресса делится на две « сессии », по одной на каждый год; Конгресс иногда созывается на дополнительную или специальную сессию . Новая сессия начинается 3 января каждого года, если Конгресс не примет иного решения. Конституция требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год, и запрещает любой из палат проводить заседания за пределами Капитолия без согласия другой палаты.
Совместные сессии Конгресса США происходят в особых случаях, которые требуют одновременной резолюции Палаты представителей и Сената. Эти сессии включают подсчет голосов выборщиков после президентских выборов и доклад президента о положении страны . Предписанный конституцией отчет , обычно зачитываемый в виде ежегодной речи, составлен по образцу британской тронной речи , которая была написана большинством президентов после Джефферсона, но лично произнесена в виде устной речи, начиная с Вильсона в 1913 году. Совместные сессии и совместные заседания традиционно проводятся под председательством спикера Палаты представителей, за исключением случаев подсчета голосов выборщиков президента, когда председательствует вице-президент (действующий в качестве президента Сената).
Идеи для законодательства могут исходить от членов, лоббистов, законодательных органов штатов, избирателей, законодательных советников или исполнительных агентств. Написать законопроект может кто угодно, но только члены Конгресса могут вносить законопроекты. Большинство законопроектов не пишутся членами Конгресса, а исходят от исполнительной власти; группы интересов также часто разрабатывают законопроекты. Обычным следующим шагом является передача предложения в комитет для рассмотрения. [7] Предложение обычно имеет одну из следующих форм:
Представители вносят законопроект во время сессии Палаты, помещая его в загрузочный бункер на столе клерка. [128] Ему присваивается номер, и он передается в комитет, который на этом этапе тщательно изучает каждый законопроект. [128] Составление законов требует «большого мастерства, знаний и опыта» и иногда занимает год или больше. [7] Иногда лоббисты пишут законопроекты и представляют их члену для внесения. Совместные резолюции являются обычным способом предложить поправку к конституции или объявить войну. С другой стороны, параллельные резолюции (принятые обеими палатами) и простые резолюции (принятые только одной палатой) не имеют силы закона, но выражают мнение Конгресса или регулируют процедуру . Законопроекты могут быть внесены любым членом любой из палат. Конституция гласит: «Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». Хотя Сенат не может инициировать законопроекты о доходах и ассигнованиях , он имеет право вносить в них поправки или отклонять их. Конгресс искал способы установить соответствующие уровни расходов. [7]
Каждая палата определяет свои собственные внутренние правила работы, если иное не указано в Конституции или не предписано законом. В Палате представителей Комитет по правилам руководит законодательством; в Сенате за это отвечает Постоянный комитет по правилам . У каждой ветви власти есть свои собственные традиции; например, Сенат в значительной степени полагается на практику получения «единогласного согласия» по неспорным вопросам. [7] Правила Палаты представителей и Сената могут быть сложными, иногда требующими сотни конкретных шагов, прежде чем законопроект станет законом. [8] Иногда члены парламента обращаются к внешним экспертам, чтобы узнать о надлежащих процедурах Конгресса. [140]
Каждый законопроект проходит несколько стадий в каждой палате, включая рассмотрение комитетом и рекомендации Счетной палаты правительства . [7] Большинство законопроектов рассматриваются постоянными комитетами , которые имеют юрисдикцию над определенным вопросом, таким как сельское хозяйство или ассигнования. В Палате представителей есть двадцать постоянных комитетов; в Сенате их шестнадцать. Постоянные комитеты встречаются не реже одного раза в месяц. [7] Почти все заседания постоянных комитетов для ведения бизнеса должны быть открытыми для публики, если только комитет публично не проголосует за закрытие заседания. [7] Комитет может созвать публичные слушания по важным законопроектам. [7] Каждый комитет возглавляет председатель , который принадлежит к партии большинства, и высокопоставленный член партии меньшинства. Свидетели и эксперты могут представить свои доводы за или против законопроекта. [128] Затем законопроект может быть передан на так называемую сессию разметки , где члены комитета обсуждают достоинства законопроекта и могут предлагать поправки или изменения. [128] Комитеты также могут вносить поправки в законопроект, но вся палата имеет право принять или отклонить поправки комитета. После дебатов комитет голосует, желает ли он сообщить о мере всей палате. Если законопроект представлен , то он отклоняется. Если поправки обширны, иногда новый законопроект с внесенными поправками будет представлен как так называемый чистый законопроект с новым номером. [128] В обеих палатах есть процедуры, в соответствии с которыми комитеты могут быть обойдены или отменены, но они редко используются. Как правило, члены, которые находятся в Конгрессе дольше, имеют больший стаж и, следовательно, большую власть. [141]
Законопроект, который попадает на рассмотрение полной палаты, может быть простым или сложным [128] и начинается с формулы принятия , например: «Да будет он принят Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе, собравшемся ...» Рассмотрение законопроекта само по себе требует правила , которое является простой резолюцией, определяющей детали дебатов – временные рамки, возможность дальнейших поправок и т. д. [128] Каждая сторона имеет равное время, и члены могут уступить другим членам, которые хотят выступить. [128] Иногда оппоненты стремятся повторно внести законопроект, что означает изменение его части. [128] Как правило, обсуждение требует кворума , обычно половины от общего числа представителей, до начала обсуждения, хотя есть исключения. [142] Палата может обсуждать и вносить поправки в законопроект; точные процедуры, используемые Палатой и Сенатом, различаются. Затем следует окончательное голосование по законопроекту.
После одобрения законопроекта одной палатой он направляется в другую, которая может принять, отклонить или внести поправки. Для того чтобы законопроект стал законом, обе палаты должны согласиться с идентичными версиями законопроекта. [128] Если вторая палата вносит поправки в законопроект, то различия между двумя версиями должны быть согласованы в согласительном комитете , специальном комитете, в который входят сенаторы и представители [128] иногда с использованием процесса согласования для ограничения бюджетных законопроектов. [7] Обе палаты используют механизм бюджетного обеспечения, неофициально известный как pay-as-you-go или paygo , который отговаривает членов от рассмотрения актов, которые увеличивают бюджетный дефицит. [7] Если обе палаты соглашаются с версией, представленной согласительным комитетом, законопроект принимается, в противном случае он отклоняется.
Конституция определяет, что большинство членов ( кворум ) должны присутствовать до начала работы в каждой палате. Правила каждой палаты предполагают, что кворум присутствует, если только призыв кворума не демонстрирует обратное, и дебаты часто продолжаются, несмотря на отсутствие большинства.
Голосование в Конгрессе может принимать различные формы, включая системы с использованием ламп и колокольчиков и электронное голосование. [7] Обе палаты используют голосовое голосование для решения большинства вопросов, в которых члены кричат «да» или «нет», а председательствующий объявляет результат. Конституция требует проведения голосования в письменном виде , если этого требует одна пятая присутствующих членов или при голосовании для преодоления президентского вето. Если голосование в письменном виде неясно или если вопрос является спорным, обычно проводится голосование в письменном виде. Сенат использует поименное голосование , при котором клерк называет имена всех сенаторов, каждый сенатор говорит «да» или «нет», когда его имя объявляется. В Сенате вице-президент может подать решающий голос, если присутствует, когда голоса сенаторов разделились поровну.
Палата представителей оставляет поименные голосования для самых официальных вопросов, поскольку поименный опрос всех 435 представителей занимает довольно много времени; обычно члены голосуют с помощью электронного устройства. В случае равенства голосов рассматриваемое предложение отклоняется. Большинство голосов в Палате представителей проводится в электронном виде, что позволяет членам голосовать «за» или «против» или присутствовать или открыто . [7] Члены вставляют удостоверение личности избирателя и могут изменить свой голос в течение последних пяти минут, если захотят; кроме того, иногда используются бумажные бюллетени ( за обозначено зеленым, а «против» — красным). [7] Один член не может отдать голос по доверенности за другого. [7] Голоса Конгресса регистрируются в онлайн-базе данных. [143] [144]
После принятия обеими палатами законопроект регистрируется и отправляется президенту на утверждение. [128] Президент может подписать его, сделав его законом, или наложить вето, возможно, вернув его в Конгресс с возражениями президента. Наложенный вето законопроект все еще может стать законом, если каждая палата Конгресса проголосует за отмену вето большинством в две трети голосов. Наконец, президент может ничего не делать, ни подписывать, ни накладывать вето на законопроект , и тогда законопроект автоматически становится законом через десять дней (не считая воскресений) в соответствии с Конституцией. Но если Конгресс откладывается в течение этого периода, президенты могут наложить вето на законопроект, принятый в конце сессии Конгресса, просто проигнорировав его; этот маневр известен как карманное вето и не может быть отменен отложенным Конгрессом.
Сенаторы переизбираются каждые шесть лет, а представители — каждые два года. Перевыборы побуждают кандидатов сосредоточить свои рекламные усилия на своих родных штатах или округах. [66] По мнению некоторых критиков, баллотирование на переизбрание может быть изнурительным процессом дальних поездок и сбора средств, что отвлекает сенаторов и представителей от управления. [145] Хотя другие отвечают, что этот процесс необходим для поддержания связи членов Конгресса с избирателями.
Действующие члены Конгресса, баллотирующиеся на переизбрание, имеют значительные преимущества перед претендентами. [55] Они собирают больше денег, [60] потому что доноры финансируют действующих членов, а не претендентов, считая первых более вероятными для победы, [58] [146] а пожертвования жизненно важны для победы на выборах. [147] Один критик сравнил выборы в Конгресс с получением пожизненной должности в университете. [146] Еще одним преимуществом для представителей является практика джерримендеринга . [148] [149] После каждой десятилетней переписи штатам выделяются представители на основе численности населения, и должностные лица, находящиеся у власти, могут выбирать, как провести границы избирательных округов Конгресса для поддержки кандидатов от своей партии. В результате показатели переизбрания членов Конгресса колеблются около 90 процентов, [12] заставляя некоторых критиков называть их привилегированным классом. [11] Такие ученые, как Стивен Маседо из Принстона , предложили решения по устранению джерримендеринга в США. Сенаторы и представители пользуются привилегиями бесплатной почтовой рассылки, называемыми привилегиями франкирования ; хотя они не предназначены для предвыборной агитации, это правило часто обходят, отправляя пограничные почтовые рассылки, связанные с выборами, во время кампаний.
В 1971 году стоимость участия в выборах в Конгресс в Юте составляла 70 000 долларов [150], но расходы возросли. [151] Самая большая статья расходов — телевизионная реклама. [59] [146] [150] [152] [153] Сегодняшние гонки стоят более миллиона долларов за место в Палате представителей и шесть миллионов или больше за место в Сенате. [11] [59] [152] [154] [155] Поскольку сбор средств имеет жизненно важное значение, «члены Конгресса вынуждены тратить все больше времени на сбор денег для своего переизбрания». [ требуется указание источника ] [156]
Верховный суд рассматривал пожертвования на избирательные кампании как вопрос свободы слова . [151] Некоторые считают, что деньги оказывают хорошее влияние на политику, поскольку они «позволяют кандидатам общаться с избирателями». [151] Мало кто из членов Конгресса уходит в отставку, не пожаловавшись на то, сколько стоит агитация за переизбрание. [11] Критики утверждают, что члены Конгресса с большей вероятностью будут уделять внимание нуждам крупных спонсоров избирательных кампаний, чем нуждам рядовых граждан. [11]
На выборы влияет множество переменных. Некоторые политологи предполагают, что существует эффект фалды (когда позиция популярного президента или партии приводит к переизбранию действующих лиц, которые побеждают, «сидя на фалдах президента»), хотя есть некоторые свидетельства того, что эффект фалды нерегулярен и, возможно, снижается с 1950-х годов. [55] Некоторые округа настолько сильно демократичны или республикански настроены, что их называют безопасным местом ; любой кандидат, победивший на предварительных выборах, почти всегда будет избран, и этим кандидатам не нужно тратить деньги на рекламу. [157] [158] Но некоторые гонки могут быть конкурентными, когда нет действующего лица. Если место становится вакантным в открытом округе, то обе партии могут тратить большие средства на рекламу в этих гонках; в Калифорнии в 1992 году только четыре из двадцати гонок за места в Палате представителей считались высококонкурентными. [159]
Поскольку члены Конгресса должны активно рекламироваться на телевидении, это обычно подразумевает негативную рекламу , которая порочит характер оппонента, не фокусируясь на проблемах. [160] Негативная реклама считается эффективной, потому что «сообщения, как правило, остаются». [161] Такая реклама настраивает общественность на политический процесс в целом, поскольку большинство членов Конгресса стремятся избежать обвинений. [162] Одно неверное решение или один вредоносный телевизионный образ могут означать поражение на следующих выборах, что приводит к культуре избегания риска, необходимости принимать политические решения за закрытыми дверями, [162] [163] и концентрации усилий по пропаганде в домашних округах членов. [66]
Известные отцы-основатели , писавшие в The Federalist Papers , считали, что выборы необходимы для свободы, что связь между народом и представителями особенно важна, [164] и что «частые выборы, несомненно, являются единственной политикой, с помощью которой эта зависимость и симпатия могут быть эффективно обеспечены». [164] В 2009 году немногие американцы были знакомы с лидерами Конгресса. [165] [166] [167] Процент американцев, имеющих право голоса, которые действительно голосовали, составлял 63% в 1960 году, но с тех пор снижался, хотя на выборах 2008 года наблюдалась небольшая тенденция к росту. [168] Опросы общественного мнения, в которых людей спрашивали, одобряют ли они работу Конгресса, за последние несколько десятилетий колебались около 25% с некоторыми колебаниями. [11] [169] [170] [171] [172] [173] [174] Ученый Джулиан Зелигер предположил, что «размер, беспорядок, добродетели и пороки, которые делают Конгресс таким интересным, также создают огромные барьеры для нашего понимания этого института ... В отличие от президентства, Конгресс трудно концептуализировать». [175] Другие ученые предполагают, что, несмотря на критику, «Конгресс является удивительно устойчивым институтом ... его место в политическом процессе не находится под угрозой ... он богат ресурсами», и что большинство членов ведут себя этично. [9] Они утверждают, что «Конгресс легко не любить и часто его трудно защищать», и это восприятие усугубляется тем, что многие претенденты на пост Конгресса баллотируются против Конгресса, что является «старой формой американской политики», которая еще больше подрывает репутацию Конгресса среди общественности: [11]
Жесткий и беспорядочный мир законодательства не является упорядоченным и цивилизованным, человеческие слабости слишком часто портят его членство, а результаты законодательства часто разочаровывают и неэффективны ... Тем не менее, мы не преувеличиваем, когда говорим, что Конгресс необходим для американской демократии. Мы бы не выжили как нация без Конгресса, который представлял разнообразные интересы нашего общества, проводил публичные дебаты по основным вопросам, находил компромиссы для мирного разрешения конфликтов и ограничивал полномочия наших исполнительных, военных и судебных институтов ... Популярность Конгресса колеблется в зависимости от доверия общественности к правительству в целом ... законодательный процесс легко не нравится — он часто порождает политическое позерство и показную игру, он обязательно подразумевает компромисс и часто оставляет за собой нарушенные обещания. Кроме того, члены Конгресса часто кажутся корыстными, поскольку они занимаются своей политической карьерой и представляют интересы и отражают противоречивые ценности. Скандалы, даже если они касаются одного члена, усиливают разочарование общественности в Конгрессе и способствуют низким рейтингам института в опросах общественного мнения.
- Смит, Робертс и Вилен [11]
Дополнительным фактором, который искажает общественное восприятие Конгресса, является то, что вопросы, решаемые Конгрессом, становятся все более техническими и сложными и требуют экспертных знаний в таких областях, как наука, инженерия и экономика. [11] В результате Конгресс часто уступает полномочия экспертам исполнительной власти. [11]
С 2006 года Конгресс упал на десять пунктов в опросе доверия Гэллапа, и только девять процентов выразили «большое» или «довольно большое» доверие своим законодателям. [176] С 2011 года опрос Гэллапа трижды сообщал о том, что рейтинг одобрения Конгресса среди американцев составлял 10% или ниже. [72] [73] Общественное мнение о Конгрессе упало еще больше до 5% в октябре 2013 года после того, как части правительства США, которые считались «несущественным правительством», прекратили работу. [74]
Когда Конституция была ратифицирована в 1787 году, соотношение населения крупных штатов к населению мелких штатов составляло примерно двенадцать к одному. Коннектикутский компромисс предоставил каждому штату, большому и малому, равное право голоса в Сенате. [177] Поскольку в каждом штате два сенатора, жители небольших штатов имеют большее влияние в Сенате, чем жители крупных штатов. Но с 1787 года неравенство населения между крупными и малыми штатами выросло; например, в 2006 году население Калифорнии превышало население Вайоминга в семьдесят раз . [178] Критики, такие как конституционный ученый Сэнфорд Левинсон , предположили, что неравенство населения работает против жителей крупных штатов и вызывает устойчивое перераспределение ресурсов от «крупных штатов к малым». [179] [180] [181] Другие утверждают, что Коннектикутский компромисс был намеренно задуман отцами-основателями для того, чтобы создать Сенат таким образом, чтобы каждый штат имел равное положение, не основанное на численности населения, [177] и утверждают, что результат работает хорошо в сбалансированном плане.
Основная роль членов Конгресса заключается в предоставлении услуг избирателям . [182] Избиратели просят о помощи в решении проблем. [183] Предоставление услуг помогает членам Конгресса побеждать на выборах и на выборах [148] [184] [185] и может иметь значение в напряженных гонках. [186] Сотрудники Конгресса могут помогать гражданам ориентироваться в правительственной бюрократии. [8] Один ученый описал сложные переплетенные отношения между законодателями и избирателями как домашний стиль . [187] : 8
По словам бывшего профессора политологии Рочестерского университета Ричарда Фенно , один из способов классифицировать законодателей — это оценить их общую мотивацию:
Представитель Джим Купер из Теннесси сказал профессору Гарварда Лоуренсу Лессигу , что главная проблема Конгресса заключается в том, что его члены после службы сосредоточились на своей будущей карьере в качестве лоббистов, что Конгресс был « Фермерской лигой для улицы К ». [188] [189] Члены семей действующих законодателей также были наняты лоббистскими фирмами, которым, хотя и не разрешалось лоббировать членов их семей, подверглись критике из-за конфликта интересов. [190]
Членов конгресса обвиняли в инсайдерской торговле , как, например, в скандале с инсайдерской торговлей в конгрессе в 2020 году , когда члены конгресса или члены их семей торговали акциями, связанными с работой в их комитетах. [191] Одно исследование 2011 года пришло к выводу, что портфели членов конгресса превзошли как рынок, так и хедж-фонды, что авторы предложили в качестве доказательства инсайдерской торговли. [192] Предлагаемые решения включают помещение акций в слепые трасты для предотвращения будущей инсайдерской торговли. [193]
Некоторые члены конгресса отправлялись в роскошные поездки, оплаченные внешними группами, иногда привозя с собой членов семьи, что часто является законным, даже если находится в этической серой зоне. [194] [195]
Некоторые критики жалуются, что зарплата конгрессменов высока по сравнению со средним доходом американцев . [196] Другие возражают, что зарплата конгрессменов соответствует зарплате других ветвей власти . [169] Другая критика заключается в том, что члены Конгресса изолированы от рынка здравоохранения из-за их покрытия. [197] Другие критиковали богатство членов Конгресса. [150] [153] В январе 2014 года сообщалось, что впервые более половины членов Конгресса были миллионерами. [198] Конгресс критиковали за попытку скрыть повышение зарплаты, втиснув их в большой законопроект в последнюю минуту. [199]
Члены, избранные с 1984 года, охвачены Системой пенсионного обеспечения федеральных служащих (FERS). Как и другие федеральные служащие, выход на пенсию конгрессменов финансируется за счет налогов и взносов участников. Члены Конгресса по FERS вносят 1,3% своей зарплаты в пенсионный план FERS и платят 6,2% своей зарплаты в виде налогов на социальное обеспечение. И как федеральные служащие, члены вносят одну треть стоимости медицинского страхования, а правительство покрывает остальные две трети. [200] Размер пенсии конгрессмена зависит от количества лет службы и среднего значения за три самых высоких года их зарплаты. По закону начальная сумма пенсионного аннуитета члена не может превышать 80% от их последней зарплаты. В 2018 году средняя годовая пенсия для вышедших на пенсию сенаторов и представителей по Системе пенсионного обеспечения государственных служащих (CSRS) составляла 75 528 долларов, в то время как для тех, кто вышел на пенсию по FERS или в сочетании с CSRS, она составляла 41 208 долларов. [201]
Члены Конгресса отправляются в ознакомительные поездки, чтобы узнать о других странах и быть в курсе событий, но эти поездки могут вызвать споры, если поездка считается чрезмерной или не связанной с задачей управления. Например, The Wall Street Journal сообщил в 2009 году, что поездки законодателей за границу за счет налогоплательщиков включали спа, дополнительные неиспользуемые номера по 300 долларов за ночь и походы по магазинам. [202] Некоторые законодатели ответили, что «путешествия с супругами компенсируют то, что они находятся вдали от них в Вашингтоне», и оправдывают поездки как способ встретиться с официальными лицами в других странах. [202]
Согласно Двадцать седьмой поправке , изменения в оплате труда конгрессменов не могут вступить в силу до следующих выборов в Палату представителей. [203] В деле Бонер против Андерсона Апелляционный суд США по округу Колумбия постановил, что поправка не влияет на корректировки стоимости жизни . [204] [203]
Привилегия франкирования позволяет членам Конгресса отправлять официальную почту избирателям за счет правительства. Хотя им не разрешено отправлять избирательные материалы, пограничные материалы часто отправляются, особенно в преддверии выборов теми, кто находится в тесной гонке. [205] [206] Некоторые ученые считают, что бесплатная почта дает действующим должностным лицам большое преимущество перед претендентами. [12] [ не удалось проверить ] [207]
Члены Конгресса пользуются парламентской привилегией , включая свободу от ареста во всех случаях, за исключением государственной измены , тяжкого преступления и нарушения общественного порядка , а также свободу слова в дебатах. Этот конституционно выведенный иммунитет распространяется на членов во время сессий и во время поездок на сессии и с них. [208] Термин «арест» трактуется широко и включает в себя любое задержание или задержку в ходе осуществления закона , включая судебные повестки и повестки . Правила Палаты строго охраняют эту привилегию; член не может отказаться от привилегии самостоятельно, а должен получить разрешение всей палаты на это. Правила Сената менее строги и позволяют отдельным сенаторам отказываться от привилегии по своему усмотрению. [209]
Конституция гарантирует абсолютную свободу дебатов в обеих палатах, предусматривая в пункте Конституции о речах или дебатах , что «любая речь или дебат в любой из палат не должны подвергаться сомнению в каком-либо другом месте». Соответственно, член Конгресса не может быть привлечен к суду за клевету из-за замечаний, сделанных в любой из палат, хотя каждая палата имеет свои собственные правила, ограничивающие оскорбительные речи, и может наказывать членов, которые нарушают правила. [210]
Препятствование работе Конгресса является преступлением в соответствии с федеральным законом и известно как неуважение к Конгрессу . Каждый член имеет право выносить людям обвинения в неуважении, но может только выдать повестку о неуважении — судебная система рассматривает это дело как обычное уголовное дело. Если суд признает его виновным в неуважении к Конгрессу, человек может быть заключен в тюрьму на срок до одного года. [211]
Angus King of Maine, who cruised to victory last week running as an independent, said Wednesday that he will caucus with Senate Democrats. [...] The Senate's other independent, Bernie Sanders of Vermont, also caucuses with the Democrats.
Congress is composed of 541 individuals from the 50 states, the District of Columbia, Guam, the U.S. Virgin Islands, American Samoa, the Northern Mariana Islands, and Puerto Rico.
...two decades of unbroken Democratic Senate control from 1961 to 1980 ... Neither side lately has consistently reached the heights that Democrats did while they held unbroken control of the lower chamber from 1955 through 1994 when the party routinely won 250 seats or more.
(see 30:13 minutes into the video)
38°53′23″N 77°0′32″W / 38.88972°N 77.00889°W / 38.88972; -77.00889
