В октябре 1973 года Организация арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК) объявила, что вводит полное нефтяное эмбарго против стран, которые поддерживали Израиль в любой момент во время Войны Судного дня 1973 года , которая началась после того, как Египет и Сирия начали крупномасштабную внезапную атаку в в конечном итоге безуспешной попытке вернуть территории, которые они потеряли в пользу Израиля во время Шестидневной войны 1967 года . В усилиях, которые возглавил Фейсал из Саудовской Аравии [2] , первоначальными странами, на которые нацелилась ОАПЕК, были Канада , Япония , Нидерланды , Великобритания и Соединенные Штаты . Позднее этот список был расширен за счет Португалии , Родезии и Южной Африки . В марте 1974 года ОАПЕК сняла эмбарго, [3] но цена на нефть выросла почти на 300%: с 3 долларов США за баррель (19 долларов США/ м 3 ) до почти 12 долларов США за баррель (75 долларов США/м 3 ) во всем мире. Цены в Соединенных Штатах были значительно выше, чем в среднем по миру. После того, как оно было введено, эмбарго вызвало нефтяной кризис, или «шок», со многими краткосрочными и долгосрочными последствиями для мировой экономики, а также для мировой политики. [4] Эмбарго 1973 года позже стало называться «первым нефтяным шоком» по сравнению со «вторым нефтяным шоком», которым был нефтяной кризис 1979 года , вызванный Иранской революцией .
С тех пор, как Израиль провозгласил независимость в 1948 году , на Ближнем Востоке происходили конфликты между арабами и израильтянами , включая несколько войн . Суэцкий кризис , также известный как Вторая арабо-израильская война, был спровоцирован блокированием южного порта Израиля Эйлат Египтом , который также национализировал Суэцкий канал, принадлежавший французским и британским инвесторам. В результате войны Суэцкий канал был закрыт на несколько месяцев между 1956 и 1957 годами . [5]
Шестидневная война 1967 года включала израильское вторжение на египетский Синайский полуостров , в результате чего Египет закрыл Суэцкий канал на восемь лет . [6] После войны Судного дня канал был очищен в 1974 году и снова открыт в 1975 году. [ 7] [8] Страны ОАПЕК сократили добычу нефти и наложили эмбарго на экспорт нефти в США после того, как Ричард Никсон запросил 2,2 миллиарда долларов на поддержку военных усилий Израиля. Тем не менее, эмбарго продлилось только до января 1974 года, хотя цена на нефть оставалась высокой и после этого. [9]
К 1969 году внутреннее производство нефти в Америке достигло пика и не могло поспевать за растущим спросом со стороны транспортных средств. К концу 1950-х годов США импортировали 350 миллионов баррелей (56 миллионов кубических метров) в год, в основном из Венесуэлы и Канады . Из-за транспортных расходов и тарифов они никогда не покупали много нефти на Ближнем Востоке. В 1973 году добыча в США снизилась до 16% от мирового производства. [10] [11] Эйзенхауэр ввел квоты на иностранную нефть, которые оставались в силе в период с 1959 по 1973 год. [11] [12] Критики называли это политикой «сначала осушить Америку» . Некоторые ученые считают, что эта политика способствовала снижению внутреннего производства нефти в США в начале 1970-х годов. [13] [14] Дешевизна нефти по сравнению с углем привела к упадку угольной промышленности. В 1951 году 51% энергии в Америке вырабатывалось за счет угля, а к 1973 году только 19% американской промышленности было основано на угле. [15]
Когда Ричард Никсон стал президентом в 1969 году, он назначил Джорджа Шульца главой комитета по пересмотру программы квот эпохи Эйзенхауэра. Комитет Шульца рекомендовал отменить квоты и заменить их тарифами, но Никсон решил сохранить квоты из-за сильного политического сопротивления. [16] Никсон ввел потолок цен на нефть в 1971 году, поскольку спрос на нефть рос, а добыча снижалась, что увеличило зависимость от импорта иностранной нефти, поскольку потребление подкреплялось низкими ценами. [14] В 1973 году Никсон объявил об отмене системы квот. В период с 1970 по 1973 год импорт сырой нефти в США почти удвоился, достигнув 6,2 млн баррелей в день в 1973 году. До 1973 года обилие поставок нефти удерживало рыночную цену на нефть ниже объявленной цены. [16]
В 1970 году добыча нефти в Америке достигла пика, и Соединенные Штаты начали импортировать все больше и больше нефти, поскольку импорт нефти вырос на 52% в период с 1969 по 1972 год. [15] К 1972 году 83% импорта американской нефти приходилось на Ближний Восток. [15] В течение 1960-х годов цена за баррель нефти оставалась на уровне 1,80 доллара, что означает, что с учетом последствий инфляции цена на нефть в реальном выражении становилась все ниже и ниже на протяжении десятилетия, при этом американцы платили за нефть в 1969 году меньше, чем в 1959 году. [17] Даже после того, как цена за баррель нефти выросла до 2 долларов в 1971 году, с учетом инфляции, люди в западных странах платили за нефть в 1971 году меньше, чем в 1958 году. [17] Чрезвычайно низкая цена на нефть послужила основой для « длинного лета » процветания и массового изобилия, которое началось в 1945 году. [17]
Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) была основана пятью странами-производителями нефти на конференции в Багдаде 14 сентября 1960 года. Пятью членами-основателями ОПЕК были Венесуэла , Ирак , Саудовская Аравия , Иран и Кувейт . [18] ОПЕК была организована после того, как нефтяные компании резко снизили объявленную цену на нефть, но объявленная цена на нефть оставалась неизменно выше рыночной цены на нефть в период с 1961 по 1972 год. [19]
В 1963 году « Семь сестер» контролировали 86% нефти, добываемой странами ОПЕК, но к 1970 году рост «независимых нефтяных компаний» снизил их долю до 77%. Появление трех новых производителей нефти — Алжира , Ливии и Нигерии — означало, что к 1970 году на Ближнем Востоке вела бизнес 81 нефтяная компания. [20] [21]
В начале 1960-х годов Ливия , Индонезия и Катар присоединились к ОПЕК. ОПЕК в целом считалась неэффективной, пока политическая нестабильность в Ливии и Ираке не укрепила ее позиции в 1970 году. Кроме того, растущее советское влияние предоставило странам-производителям нефти альтернативные способы транспортировки нефти на рынки. [22]
В соответствии с Тегеранским ценовым соглашением 1971 года , подписанным 14 февраля, объявленная цена на нефть была увеличена, и в связи со снижением стоимости доллара США по отношению к золоту были приняты некоторые антиинфляционные меры. [22] [23] [24]
Из-за серьезного истощения золотых резервов США, что привело к росту инфляции и отсутствию уверенности в силе доллара, президент Никсон издал Указ 11615 от 15 августа 1971 года, закрыв « золотое окно ». Это действие сделало доллар неконвертируемым в золото напрямую, за исключением открытого рынка, и вскоре было названо Шоком Никсона , что в конечном итоге привело к краху Бреттон-Вудской системы в 1976 году. Поскольку нефть оценивалась в долларах, реальные доходы производителей нефти снизились, когда доллар начал свободно плавать, не имея старой привязки к золоту. В сентябре 1971 года ОПЕК опубликовала совместное коммюнике, в котором говорилось, что с этого момента они будут устанавливать цену на нефть в виде фиксированного количества золота. [25]
После 1971 года ОПЕК медленно корректировала цены, чтобы отразить это обесценивание. С 1947 по 1967 год цена на нефть в долларах росла менее чем на два процента в год. До нефтяного шока цена также оставалась довольно стабильной по отношению к другим валютам и товарам. Министры ОПЕК не разработали институциональных механизмов для обновления цен синхронно с меняющимися рыночными условиями, поэтому их реальные доходы отставали. Существенный рост цен в 1973–1974 годах в значительной степени вернул их цены и соответствующие доходы к прежним уровням в отношении таких товаров, как золото. [23]
Арабские нефтедобывающие страны пытались использовать нефть в качестве рычага для влияния на политические события в двух предыдущих случаях — первый был во время Суэцкого кризиса в 1956 году, когда Великобритания, Франция и Израиль вторглись в Египет. Во время конфликта сирийцы саботировали как Трансаравийский трубопровод , так и трубопровод Ирак-Банияс , что нарушило поставки нефти в Западную Европу. [26] [27] Второй случай произошел, когда в 1967 году началась война между Египтом и Израилем , но, несмотря на продолжающуюся египетскую и сирийскую вражду против Израиля, эмбарго продлилось всего несколько месяцев. [11] Большинство ученых сходятся во мнении, что эмбарго 1967 года было неэффективным. [28]
Хотя некоторые члены Организации арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК) поддерживали использование нефти в качестве оружия для влияния на политический исход арабо -израильского конфликта , Саудовская Аравия традиционно была самым ярым сторонником отделения нефти от политики. Саудовцы опасались этой тактики из-за доступности нефти из неарабских стран-производителей нефти, и в десятилетия, предшествовавшие кризису, консервативные монархии региона стали зависимыми от западной поддержки для обеспечения своего дальнейшего выживания, поскольку насеризм набирал обороты. С другой стороны, Алжир, Ирак и Ливия решительно поддерживали использование нефти в качестве оружия в конфликте. [26] Арабские газеты, такие как египетская Al-Ahram , ливанская An-Nahar и иракская Al-Thawra , исторически поддерживали использование нефти в качестве оружия. [29]
В 1970 году президент Египта Насер умер, и его сменил Анвар Садат , человек, который верил в дипломатию неожиданности, в участие в неожиданных шагах, чтобы нарушить дипломатическое равновесие. [30] Садат любил говорить, что его любимая игра - нарды , игра, в которой мастерство и настойчивость вознаграждаются, но лучше всего выигрывать внезапными ставками, проводя аналогию между тем, как он играл в нарды и вел свою дипломатию. [30] При Насере Египет и Саудовская Аравия были вовлечены в то, что было известно как Арабская холодная война , но Садат очень хорошо ладил с королем Саудовской Аравии Фейсалом , сформировав союз между самым густонаселенным арабским государством и самым богатым арабским государством. [30] В отличие от светского Насера, Садат был набожным мусульманином, и у него были прочные личные отношения с королем Фейсалом, который был столь же набожным мусульманином. [30] Человек, в значительной степени отвечавший за американскую внешнюю политику, советник по национальной безопасности Генри Киссинджер , позже признался, что он был настолько поглощен мирными переговорами в Париже о прекращении войны во Вьетнаме, что он и другие в Вашингтоне упустили из виду значение египетско-саудовского союза. [30] В то же время, когда Садат сблизился с Саудовской Аравией, он также хотел сближения с Соединенными Штатами и отстранения Египта от союза с Советским Союзом. [30] В 1971 году у США была информация о том, что арабские государства готовы ввести еще одно эмбарго. [31] В июле 1972 года Садат выслал всех 16 000 советских военнослужащих из Египта, дав сигнал о том, что он хочет улучшить отношения с Соединенными Штатами. [30] Киссинджер был полностью застигнут врасплох шагом Садата, сказав: «Почему он оказал мне такую услугу? Почему он сначала не потребовал всевозможных уступок?» [30]
Садат ожидал в качестве награды, что Соединенные Штаты ответят давлением на Израиль, чтобы вернуть Синай Египту, но после того, как его антисоветский шаг не вызвал никакой реакции со стороны Соединенных Штатов, к ноябрю 1972 года Садат снова сблизился с Советским Союзом, закупив огромное количество советского оружия для войны, которую он планировал начать против Израиля в 1973 году. [30] Для Садата стоимость не имела значения, поскольку деньги на покупку советского оружия поступали из Саудовской Аравии. [32] В то же время Фейсал пообещал Садату, что если дело дойдет до войны, Саудовская Аравия наложит эмбарго на поставки нефти на Запад. В апреле 1973 года министр нефти Саудовской Аравии Ахмед Заки Ямани посетил Вашингтон, чтобы встретиться с Киссинджером и сказать ему, что король Фейсал становится все более и более недоволен Соединенными Штатами, заявив, что он хочет, чтобы Америка оказала давление на Израиль, чтобы вернуть все земли, захваченные в Шестидневной войне 1967 года. [33]
В более позднем интервью Ямани обвинил Киссинджера в том, что тот не воспринял его предупреждение всерьез, заявив, что все, что он сделал, это попросил его больше не говорить об этой угрозе. [34] Разгневанный на Киссинджера, Ямани в интервью Washington Post 19 апреля 1973 года предупредил, что король Фейсал рассматривает возможность введения нефтяного эмбарго. [34] В то время в Вашингтоне было общее мнение, что саудовцы блефуют, и из их угрозы ввести нефтяное эмбарго ничего не выйдет. [35] Тот факт, что неэффективный сводный брат Фейсала, король Сауд, ввел парализующее нефтяное эмбарго для Великобритании и Франции во время Суэцкой войны 1956 года, не считался важным прецедентом. Генеральные директора четырех американских нефтяных компаний после разговора с Фейсалом прибыли в Вашингтон в мае 1973 года с предупреждением о том, что Фейсал значительно жестче, умнее и безжалостнее своего сводного брата Сауда, которого он сверг в 1964 году, и его угрозы были серьезными. [36] Киссинджер отказался встречаться с четырьмя генеральными директорами. [37] В оценке, проведенной Киссинджером и его сотрудниками по Ближнему Востоку летом 1973 года, неоднократные заявления Садата о ведении джихада против Израиля были отклонены как пустые разговоры, в то время как предупреждения короля Фейсала также были расценены как несущественные. [37] В сентябре 1973 года Никсон уволил Роджерса с поста государственного секретаря и заменил его Киссинджером. Киссинджер позже заявил, что ему не дали достаточно времени, чтобы изучить Ближний Восток, когда он устроился в офис Госдепартамента в Фогги-Боттоме, когда Египет и Сирия напали на Израиль 6 октября 1973 года. [38]
6 октября 1973 года Египет атаковал линию Бар-Лева на Синайском полуострове , а Сирия начала наступление на Голанских высотах , которые были оккупированы Израилем во время Шестидневной войны 1967 года . Война началась в разгар Уотергейтского скандала, и Никсон в значительной степени позволил Киссинджеру управлять внешней политикой, поскольку он был отвлечен скандалом. [39] 8 октября 1973 года Фейсал сказал двум египетским посланникам: «Вы заставили нас всех гордиться. В прошлом мы не могли поднять головы. Теперь мы можем». [40] Фейсал пообещал предоставить Египту качественную помощь на сумму 200 миллионов долларов США для содействия военным усилиям и заявил, что он готов использовать «нефтяное оружие», если это необходимо, чтобы поддержать Египет. [40] Киссинджер обещал премьер-министру Израиля Голде Меир, что Соединенные Штаты возместят свои потери в оборудовании после войны, но изначально стремился задержать поставки оружия Израилю, поскольку считал, что это повысит шансы на заключение мира в соответствии с резолюцией 242 Совета Безопасности ООН, призывающей к соглашению «земля в обмен на мир», если будет подписано перемирие с Египтом и Сирией, получившими некоторую территорию на Синае и Голанских высотах соответственно. [41] Никсон приказал перебросить оружие в Израиль 12 октября 1973 года, но Киссинджер использовал оправдание бюрократических задержек, чтобы ограничить количество оружия и боеприпасов, отправляемых в Израиль. [42] Арабская концепция «мира храбрых» (т. е. победившего лидера, великодушного к своим побежденным противникам) означала, что была вероятность того, что Садат, по крайней мере, заключит мир с Израилем при условии, что война закончится таким образом, что Египет не будет воспринят как побежденный. Аналогичным образом, Киссинджер считал Меир довольно высокомерной и полагал, что перемирие, которое положит конец войне таким образом, что это не будет однозначной победой Израиля, сделает ее более скромной. [41]
Поскольку и Сирия, и Египет потеряли много техники во время боевых действий, Советский Союз начал доставлять новое оборудование, начиная с 12 октября, а советские полеты в Сирию и Египет были зафиксированы британскими радиолокационными станциями на Кипре. [41] Хотя Советы совершали в среднем 60 рейсов в день, в западных газетах появились преувеличенные отчеты, говорящие о «сотне рейсов в день». [39] В этот момент и Никсон, и Киссинджер начали рассматривать Октябрьскую войну больше с точки зрения холодной войны, а не ближневосточной политики, оба рассматривая советские поставки оружия в Египет и Сирию как советскую силовую игру, которая требовала американского ответа. [39] 12 октября 1973 года президент США Ричард Никсон санкционировал операцию «Никель-Грасс» — стратегический воздушный мост для доставки оружия и припасов в Израиль с целью возмещения его материальных потерь, [43] после того, как Советский Союз начал отправлять оружие в Сирию и Египет. [44] Первое американское оружие в Израиль прибыло только 15 октября 1973 года, и, несмотря на приказы Никсона, количество американских самолетов, летевших в Тель-Авив, изначально было ограничено. [45] После первой недели войны израильтяне остановили сирийское наступление на Голанских высотах и оттесняли сирийцев к Дамаску, но вдоль Суэцкого канала шли тяжелые бои с египтянами, удерживавшими свои позиции. [46] Ямани заявил в интервью 1981 года: «Король все еще хотел дать Америке шанс не вмешиваться в боевые действия. Поэтому мы согласились сократить производство всего на 5 процентов в месяц. Мы согласились, что полное эмбарго — это то, что мы осуществим, только если почувствуем, что ситуация абсолютно безнадежна». [47]
На саммите ОПЕК в отеле Sheraton в Эль-Кувейте 16 октября 1973 года было объявлено, что цена на нефть вырастет с 3,01 доллара США за баррель до 5,12 доллара США за баррель. [48] После согласия на повышение цены иранская делегация покинула Эль-Кувейт, поскольку шах Ирана был заинтересован только в более высоких ценах на нефть. [48] Министр нефти Ирака Садун Хаммади потребовал «полной национализации» всех активов американских нефтяных компаний на Ближнем Востоке, вывода всех арабских фондов из Соединенных Штатов и разрыва дипломатических отношений со всеми арабскими государствами. [48] Министр нефти Ливии Изз ад-Дин аль-Мабрук призвал к национализации всех активов всех западных нефтяных компаний на Ближнем Востоке. [48] Новости о войне 16 октября были мрачными с точки зрения арабов, поскольку сирийцы неуклонно отступали, в то время как израильтяне начали контрнаступление против египтян и пересекли Большое Горькое озеро. [48] Саудовская делегация во главе с Йемани, при поддержке алжирской делегации, упорно боролась против требований Ирака и Ливии об эмбарго, поскольку Йемани утверждал, что навязывание повышения цен на нефть было лучшим способом повлиять на Соединенные Штаты. [49] Хаммади и остальная часть иракской делегации ушли в раздражении, поскольку Йемани склонил большинство делегаций на сторону саудовцев. [41] Заявление, выпущенное после полуночи в отеле Sheraton, было написано от руки и, отражая напряженные переговоры, содержало несколько вычеркнутых абзацев, в то время как другие абзацы были написаны другими руками. [50]
17 октября арабские производители нефти сократили добычу на 5% и ввели нефтяное эмбарго против союзников Израиля: США, Нидерландов, Родезии , Южной Африки и Португалии. [14] 17–19 октября 1973 года министр иностранных дел Саудовской Аравии Омар Аль Саккаф посетил Вашингтон вместе с министрами иностранных дел Алжира, Кувейта и Марокко, чтобы предупредить, что существует реальная возможность введения нефтяного эмбарго. [45] Саккаф пожаловался королю Фейсалу, что Никсон, похоже, больше заинтересован в споре о «взломе» (т. е. Уотергейтском скандале), чем об Октябрьской войне. [45] Во время пресс-конференции американский репортер высмеял угрозу, презрительно заявив, что саудовцы «могут пить свою нефть», на что Саккаф в гневе ответил: «Хорошо, мы так и сделаем!». [45] Вместе с министрами иностранных дел Алжира, Кувейта и Марокко Саккаф встретился с Никсоном в Овальном кабинете, который пообещал ему, что Соединенные Штаты выступят посредником в урегулировании войны, которое будет «мирным, справедливым и достойным» для обеих сторон. [45] Саккаф доложил королю Фейсалу, что Никсон сказал ему, что он закончил войну во Вьетнаме на достойной основе и теперь намерен закончить октябрьскую войну таким же образом. [45]
Израиль понес тяжелые потери в людях и технике во время боевых действий против Египта и Сирии, и 18 октября 1973 года Меир запросила американское оружие и технику на сумму 850 миллионов долларов для возмещения своих материальных потерь. [51] Никсон решил, как обычно, действовать в эпическом масштабе и вместо запрошенного оружия на сумму 850 миллионов долларов направил в Конгресс запрос на поставку Израилю оружия на сумму около 2,2 миллиарда долларов, который был немедленно одобрен. [51] Никсон, чья администрация сильно пострадала от Уотергейтского скандала, посчитал, что смелый внешнеполитический шаг может реанимировать его администрацию. [52] Никсон позже хвастался в своих мемуарах, что ВВС США совершили больше вылетов в Израиль в октябре 1973 года, чем во время Берлинского воздушного моста 1948–49 годов, перевезя гигантское количество оружия, хотя он также признал, что к тому времени, когда началась переброска оружия, израильтяне уже «переломили ход битвы» в свою пользу, сделав переброску оружия не имеющей значения для исхода войны. [51] В интервью британскому историку Роберту Лейси в 1981 году Киссинджер позже признался о переброске оружия в Израиль: «Я совершил ошибку. Оглядываясь назад, это было не самое лучшее обдуманное решение, которое мы приняли». [52]
Отток оружия разгневал короля Саудовской Аравии Фейсала, и 20 октября 1973 года он принял ответные меры, наложив полное эмбарго на поставки нефти в США, к которому присоединились все остальные арабские государства-производители нефти, за исключением Ирака и Ливии. [53] Фейсал был возмущен тем, что Израиль запросил американское оружие всего на 850 миллионов долларов, а вместо этого получил незапрошенное оружие на сумму 2,2 миллиарда долларов, что он воспринял как признак произраильского уклона американской внешней политики. [53] Фейсал также почувствовал себя оскорбленным тем, что Никсон только что пообещал Саккафу «почетный» мир за день до того, как он подал запрос в Конгресс на поставку оружия Израилю на сумму около 2,2 миллиарда долларов, что он расценил как акт двуличия со стороны Никсона. [52] Фейсал был против полного эмбарго и согласился на 5%-ное сокращение только 17 октября под давлением других арабских государств. [52] Фейсал чувствовал, что его усилия на благо Соединенных Штатов не были оценены в Вашингтоне, что усилило его ярость по отношению к Никсону. [52]
Саудовская Аравия согласилась на эмбарго только после того, как Никсон пообещал Израилю военную помощь в размере 2,2 млрд долларов. [54] Днем 19 октября 1973 года Фейсал находился в своем кабинете, когда узнал о том, что Соединенные Штаты отправляют Израилю оружие на сумму 2,2 млрд долларов, и обсудил этот вопрос с двумя своими ближайшими советниками, Абдуллой ибн Абдул Рахманом и Рашадом Фараоном. [55] Король позвонил Ямани около 8 часов вечера и сказал ему, что он должен немедленно явиться во дворец Рияса. [55] Ямани сказал королю: «Новости по телевизору выходят в девять. Если вы примете решение сейчас, мы сможем объявить об этом немедленно». [55] Король ответил: «Запишите это» и объявил, что накладывает полное эмбарго на Соединенные Штаты. [55]
Эмбарго сопровождалось постепенным ежемесячным сокращением производства — к декабрю производство сократилось до 25% от уровня сентября. [54] Это способствовало глобальной рецессии и росту напряженности между Соединенными Штатами и несколькими их европейскими союзниками, которые обвинили США в провоцировании эмбарго путем предоставления того, что многие считали безусловной помощью Израилю. [56] ОАПЕК потребовала полного вывода израильских войск со всех территорий за пределами границы перемирия 1949 года . [54] [57]
Эмбарго длилось с октября 1973 года по март 1974 года. [26] Во время саммита в Каире 6 ноября Киссинджер спросил Садата, каков Фейсал, и тот ответил: «Ну, доктор Генри, он, вероятно, продолжит с вами о коммунизме и евреях». [58] Двумя самыми большими ненавистниками короля Фейсала были коммунизм и сионизм, поскольку он считал, что Советский Союз и Израиль вместе замышляют заговор против ислама. [59] Когда королю Фейсалу показали перевод на арабский язык « Протоколов сионских мудрецов » , он сразу же поверил в подлинность «Протоколов» и поэтому говорил со всеми, кто был готов слушать, о том, что он узнал, несмотря на то, что «Протоколы» были разоблачены как подделка в 1921 году. [59]
Первоначально министр обороны Джеймс Шлезингер предложил Киссинджеру, чтобы США вторглись в Саудовскую Аравию и другие арабские страны и захватили их нефтяные месторождения. Киссинджер заявил на закрытом заседании государственного департамента, что «смешно, что цивилизованный мир держится на 8 миллионах дикарей... Разве мы не можем свергнуть одного из шейхов, просто чтобы показать, что мы можем это сделать?» Они разработали план вторжения в Абу-Даби , Кувейт и Саудовскую Аравию. [60] [61] Киссинджер публично пригрозил «контрмерами» на пресс-конференции 21 ноября 1973 года, если эмбарго не будет снято, и саудовцы ответили угрозами дальнейшего сокращения добычи нефти и сжигания своих нефтяных месторождений, если американские военные вторгнутся. После того, как ЦРУ подтвердило эти угрозы, Киссинджер отказался от военного вмешательства и решил, что дело с выводом войск Израиля и остановился на дипломатических решениях нефтяного эмбарго. [62] [63]
7 ноября 1973 года Киссинджер вылетел в Эр-Рияд, чтобы встретиться с королем Фейсалом и попросить его отменить нефтяное эмбарго в обмен на обещание быть «беспристрастным» в арабо-израильском споре. [58] Когда самолет, на котором он летел, готовился к посадке в Эр-Рияде, Киссинджер явно нервничал из-за перспективы переговоров с суровым ваххабитом Фейсалом, который питал явную неприязнь к евреям. [58] Киссинджер обнаружил, что король Фейсал был достойным товарищем Ле Дык Тхо с точки зрения упрямства, поскольку король обвинил Соединенные Штаты в предвзятости в пользу Израиля, пустившись в длинную тираду о пагубности «еврейских коммунистов» в России и Израиле, и, несмотря на все усилия Киссинджера очаровать его, отказался отменить нефтяное эмбарго. [64] Фейсал сказал Киссинджеру: «Соединенные Штаты раньше противостояли агрессии — вы делали это во время Второй мировой войны и в 1956 году во время Суэцкой войны. Если бы Соединенные Штаты сделали то же самое после 1967 года, мы бы не стали свидетелями этого ухудшения... До того, как было создано еврейское государство, не было ничего, что могло бы повредить хорошим отношениям между арабами и евреями. В арабских странах было много евреев. Когда евреев преследовали в Испании, арабы их защищали. Когда римляне изгнали евреев, арабы их защищали. В Ялте именно Сталин сказал, что должно быть еврейское государство... Израиль продвигает коммунистические цели... Среди иудеев есть те, кто принимает сионизм... Большая часть иммиграции в Израиль — из Советского Союза... Они хотят создать коммунистическую базу прямо на Ближнем Востоке... А теперь по всему миру евреи ставят себя на руководящие должности». [65] 22 февраля 1974 года король Фейсал председательствовал на втором саммите исламских государств в Лахоре (который, в отличие от первого саммита, который Фейсал председательствовал в 1969 году, не бойкотировался Ираком и Сирией [66] ), где его приветствовали как героя-завоевателя, который унизил и принизил Запад, разрушив его экономику. [67] Премьер-министр Пакистана Зульфикар Али Бхутто открыл конференцию, заявив: «Армии Пакистана — это армии ислама. Мы войдем в Иерусалим как братья по оружию!» [68]
Только 18 марта 1974 года [69] король отменил нефтяное эмбарго после того, как Садат, которому он доверял, сообщил ему, что Соединенные Штаты стали более «беспристрастными», и после того, как Киссинджер пообещал продать Саудовской Аравии оружие, в продаже которого она ранее отказывалась под предлогом того, что оно может быть использовано против Израиля. [70] Что еще важнее, Саудовская Аравия имела миллиарды долларов, инвестированных в западные банки, и мощный всплеск инфляции, вызванный нефтяным эмбарго, представлял угрозу этому состоянию, поскольку инфляция подрывала стоимость денег, давая Фейсалу личный интерес в содействии сдерживанию ущерба, который он сам нанес экономикам Запада. [71]
Поскольку израильские войска не отошли к линии перемирия 1949 года, большинство учёных считают, что эмбарго было провалом. Рой Ликлидер в своей книге 1988 года « Политическая власть и арабское нефтяное оружие » пришёл к выводу, что эмбарго было провалом, поскольку страны, на которые было наложено эмбарго, не изменили свою политику в арабо-израильском конфликте. Ликлидер считал, что любые долгосрочные изменения были вызваны повышением ОПЕК объявленной цены на нефть, а не эмбарго ОАПЕК. Дэниел Ергин , с другой стороны, сказал, что эмбарго «переделало международную экономику». [57] Лейси писал: «Значительное нефтяное эмбарго короля Фейсала от 20 октября 1973 года не достигло ни одной из своих заявленных целей. Прекращение огня, которое США и СССР совместно навязали Израилю, Сирии и Египту два дня спустя, было бы наложено в любом случае; Израиль закончил октябрьскую войну благодаря помощи США, будучи лучше оснащенным в военном отношении, чем когда-либо прежде, и амбиции Фейсала по сокращению Израиля до границ, существовавших до 1949 года, остаются невыполненными по сей день. Также удержание 638 500 баррелей нефти, которые Саудовская Аравия продавала Америке каждый день в течение первых 10 месяцев 1973 года, само по себе не привело к подрыву власти или изменению политики Соединенных Штатов, поскольку на их долю приходилось менее 4 процентов от ежедневного потребления Америкой 17 миллионов баррелей. Именно взаимодействие эмбарго Фейсала с другими силами сделало его столь решающим. Арабская политика имела немедленное эффект мультипликатора». [72]
Поскольку все арабские государства, за исключением Ирака и Ливии, присоединились к нефтяному эмбарго, экспорт нефти с Ближнего Востока на Запад сократился на 60% -70% к ноябрю 1973 года. [72] Япония и страны Западной Европы импортировали около 75% своей нефти с Ближнего Востока, и эмбарго привело к немедленному и резкому росту цен, поскольку Лейси отметил, что «отчаянно конкурируя за сокращающиеся поставки, потребители продемонстрировали готовность платить беспрецедентные деньги за свою нефть». [72] Саудовская Аравия имела 25% мировых запасов нефти, и эмбарго, наложенное на Соединенные Штаты, привело к дефициту нефти в Соединенных Штатах, что создало инфляционную спираль, поскольку новые высокие цены на нефть на американском рынке привели к резкому росту цен на нефть в странах, не подпадающих под эмбарго. [72] Когда иранская государственная нефтяная компания провела аукцион 16 декабря 1973 года, были сделаны заявки на сумму около 17 долларов США за баррель нефти. [73] В конце декабря 1973 года ОПЕК провела конференцию в Вене, на которой было объявлено, что цена за баррель нефти составит от 5 долларов США за баррель до 11,65 долларов США за баррель. [72] Фейсал был против повышения цен, что в значительной степени было работой иранской делегации. [74]
В долгосрочной перспективе нефтяное эмбарго изменило характер политики на Западе в сторону увеличения геологоразведочных работ, исследований альтернативной энергетики, энергосбережения и более ограничительной денежно-кредитной политики для более эффективной борьбы с инфляцией. [75]
Более подробную информацию см. в серии «Энергетический кризис» журнала Facts on File. [76] [77]
Эффект от эмбарго был немедленным. ОПЕК заставила нефтяные компании резко увеличить платежи. Цена на нефть выросла в четыре раза к 1974 году с 3 до почти 12 долларов США за баррель 42 галлона (75 долларов за кубический метр), что эквивалентно росту цены с 17 до 61 доллара за баррель в долларах 2018 года. [4] Саудовская Аравия имела 25% мировой нефти, но только 4% нефти, использованной в Соединенных Штатах в 1973 году, поступило из королевства. [72] Однако Саудовская Аравия играет чрезмерно большую роль в арабском мире, и, как заметил в 1974 году консультант по нефтяной промышленности из Бейрута: «Если Саудовская Аравия переместится из точки А в точку В, то каждый другой производитель нефти должен переместиться по крайней мере на такое же расстояние, если не в точку С» . [72] В 1973 году около 25% нефти, использованной в Соединенных Штатах, поступило из арабских стран. [82] Сам по себе дефицит нефти, вызванный арабским нефтяным эмбарго в Соединенных Штатах, привел к росту цен, что, в свою очередь, привело к росту цен по всему миру, поскольку производители нефти, которые не присоединились к эмбарго, такие как Иран, Венесуэла, Ливия и Ирак, потребовали более высоких цен в Японии и Европе в качестве инициативы по поставкам нефти в эти страны вместо Соединенных Штатов, тем самым положив конец всемирной инфляционной спирали. [73] Единственными европейскими странами, подпадающими под нефтяное эмбарго, были Нидерланды (потому что министр иностранных дел Нидерландов Макс ван дер Стул был решительно настроен произраильски) и Португалия (в поддержку демонстрационного движения за независимость в африканских колониях Португалии), но дефицит нефти в Соединенных Штатах привел к резкому росту цен во всех европейских странах. [72] Само по себе эмбарго не вызвало больших экономических трудностей в Соединенных Штатах, поскольку американцы просто импортировали больше нефти из стран, которые не были частью эмбарго, таких как Иран, но 400%-ное увеличение цены на нефть, вызванное эмбарго, нанесло ущерб американской экономике. [82] Ряд стран, таких как Венесуэла, Нигерия, Иран и Ирак, увеличили добычу нефти во время эмбарго, но просто продавали свою нефть по более высокой цене. [83] Лидером, который больше всего настаивал на более высоких ценах на нефть, был шах Ирана, и итальянский историк Джулиано Гаравини утверждал, что лидером, который больше всего ответственен за экономические проблемы Запада во время «нефтяного шока», был не король Фейсал, а шах. [84] Некоторые из стран, которые были классифицированы как «дружественные» по отношению к арабской точке зрения в отношении арабо-израильского спора, такие как Франция и Бельгия, были теми, кто больше всего пострадал от мировой инфляции, вызванной эмбарго. [83]
Кризис смягчился, когда эмбарго было снято в марте 1974 года после переговоров на Вашингтонском нефтяном саммите, но его последствия сохранялись на протяжении 1970-х годов. Долларовая цена на энергоносители снова выросла в следующем году на фоне ослабления конкурентных позиций доллара на мировых рынках.
Арабское нефтяное эмбарго положило конец долгому периоду процветания на Западе, начавшемуся в 1945 году, ввергнув мировую экономику в самый резкий экономический спад со времен Великой депрессии. [17] «Долгое лето» процветания в послевоенные годы сделало возможными «бурные шестидесятые» и связанный с ними рост мятежной молодежной культуры, поскольку было очень легко быть гедонистом и/или бунтовать против традиционных ценностей во времена беспрецедентного изобилия и процветания. [74] Лейси писал о влиянии арабского нефтяного эмбарго 1973–74 годов, что для людей на Западе жизнь внезапно стала «медленнее, мрачнее и холоднее», поскольку бензин был нормирован, свет был выключен на Таймс-сквер, «пожиратели бензина» автомобили внезапно перестали продаваться, ограничения скорости стали обычным явлением, и были введены ограничения на вождение в выходные дни в попытке сэкономить топливо. [15] Поскольку американская автомобильная промышленность специализировалась на производстве тяжелых «пожирателей бензина», произошел немедленный сдвиг со стороны потребителей в сторону более легких и экономичных автомобилей, производимых японской и западногерманской автомобильной промышленностью, что привело американскую автомобильную промышленность к упадку. Годы с 1945 по 1973 год были периодом беспрецедентного процветания на Западе, «длинным летом», которое, как многие считали, никогда не закончится, и его внезапное окончание в 1973 году, когда нефтяное эмбарго, увеличившее цену на нефть на 400% в течение нескольких дней, ввергло мировую экономику в резкую рецессию с растущей безработицей и бушующей инфляцией, стало глубоким шоком. [85] Конец того, что французы называли Trente Glorieuses («Славные тридцать» [лет]), привел к настроению всеобщего пессимизма на Западе, и Financial Times опубликовала известный заголовок в конце 1973 года: «Будущее будет подвержено отсрочке». [86] Курт Вальдхайм, генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, в своем обращении к Генеральной Ассамблее жаловался на «ноту беспомощности и фатализма, проникающую в мировые дела». [87] Внезапное и резкое окончание «долгого лета» процветания в 1973-1974 годах сыграло важную роль в пессимистическом настроении, которое было характерно для культуры остальной части 1970-х годов. [86] В 1975 году в отчете Конгресса от Федерального управления по энергетике было подсчитано, что эмбарго 1973-1974 годов привело к потере работы около 500 000 американцев и вызвало потерю ВНП в размере от 10 до 20 миллиардов долларов. [82]
Этот рост цен имел драматические последствия для стран-экспортеров нефти, поскольку страны Ближнего Востока, которые долгое время находились под властью промышленных держав, как будто взяли под контроль жизненно важный товар. Страны-экспортеры нефти начали накапливать огромные богатства.
Часть доходов распределялась в виде помощи другим слаборазвитым странам, чьи экономики оказались между высокими ценами на нефть и низкими ценами на их собственные экспортные товары на фоне сокращающегося спроса на Западе. Многое пошло на закупки оружия, что усугубило политическую напряженность, особенно на Ближнем Востоке. Саудовская Аравия потратила более 100 миллиардов долларов в последующие десятилетия на содействие распространению своей фундаменталистской интерпретации ислама, известной как ваххабизм , по всему миру через религиозные благотворительные организации, такие как Фонд аль-Харамейн , который часто также распределял средства среди воинствующих суннитских экстремистских группировок, таких как Аль-Каида и Талибан. [88] 400%-ный рост мировых цен на нефть привел к тому, что лидеры нефтедобывающих стран дали экстравагантные обещания. Шах Ирана сказал своим подданным в своей речи в декабре 1973 года, что он запускает проект «Великая цивилизация», который превратит Иран в страну Первого мира к 1990-м годам; Президент Венесуэлы Карлос Андрес Перес также запустил свой проект Le Gran Venezuela, призванный превратить Венесуэлу в страну Первого мира; а президент Нигерии Якубу Говон сказал своему народу, что отныне главной проблемой Нигерии будет «управление изобилием». [89] После нефтяного шока Нигерия представила себя как первую африканскую страну, которая достигнет статуса страны Первого мира, и в Лагосе был возведен ряд величественных модернистских зданий, соответствующих нации, которая считала себя лидером всей черной Африки. [90] Большая часть нефтяного богатства в Нигерии была украдена коррумпированными политиками. Однако, по крайней мере, часть нового нефтяного богатства Нигерии пошла на восстановление районов, опустошенных гражданской войной 1967-1970 годов, и на устранение жалоб на то, что слишком много нефтяного богатства Нигерии досталось федеральному правительству в Лагосе вместо народа. [91] В Иране шах, который к 1974 году осознавал, что у него развилась раковая опухоль, которая в конечном итоге убьет его в 1980 году, очень настойчиво продвигал свою «Великую цивилизацию» для быстрой модернизации не в последнюю очередь потому, что он хотел увидеть «Великую цивилизацию» до своей смерти, что объясняло его грандиозные заявления. [92] Новое богатство, полученное в результате «нефтяного шока», позволило председателю Хуари Бумедьену из Алжира стать мировым лидером, которого обхаживали элиты как в Первом, так и в Третьем мире. [93]
Нефтяное эмбарго вызвало внезапный интерес к палестинскому вопросу. В период с 1973 по 1981 год Саудовская Аравия пожертвовала сумму в 1 миллиард долларов США Организации освобождения Палестины , которая, таким образом, имела бюджет, превышающий бюджет многих стран третьего мира. [94] 8 ноября 1973 года Киссинджер стал первым государственным секретарем, встретившимся с лидером Саудовской Аравии с 1953 года, когда он встретился с королем Фейсалом, чтобы попросить его отменить эмбарго. [58] В течение двух недель после введения эмбарго все министры иностранных дел стран Европейского экономического сообщества (ныне Европейский союз) собрались на конференции, чтобы выпустить заявление, призывающее Израиль «прекратить территориальную оккупацию, которая продолжалась с момента конфликта 1967 года». [15] 11 декабря 1973 года министр иностранных дел Японии Масаёси Охира вылетел в Эр-Рияд, чтобы встретиться с королем Фейсалом для «переговоров об улучшении двусторонних отношений». [15] Вскоре после этого французский министр иностранных дел Мишель Жобер прибыл, чтобы подписать соглашение, которое обеспечивало Францию нефтью на следующие двадцать лет. [95] 24 января 1974 года, когда шах Ирана Мохаммад Реза Пехлеви спускался с горнолыжных склонов Санкт-Морица , его встретили британский канцлер казначейства Энтони Барбер и министр торговли Питер Уокер . [87] Поменявшись ролями, Барбер и Уокер отдали дань уважения шаху, который пообещал им, что его страна продаст Соединенному Королевству 5 миллионов тонн нефти в обмен на британские товары на сумму около 100 миллионов фунтов стерлингов, чтобы помочь его планам по индустриализации Ирана. [87]
Саудовская Аравия пережила подъем процветания и богатства после нефтяного эмбарго, последствия которого ужаснули короля Фейсала. [96] Фейсал, который был предан жесткому пуританскому направлению суннитского ислама, известному на Западе как ваххабизм, был потрясен тем, как его подданные стали материалистичными, преданными только показному потреблению и жадности, поскольку они потеряли интерес к исламу. [96] Лэйси писал: «Духовные опасности легкого богатства беспокоили его больше. Его простой жест благочестия и чести, казалось, открыл ящик Пандоры, который грозил превратить его королевство в пародию на все, что ему было дорого». [96] В последние два года своей жизни Фейсал впал в депрессию из-за того, как его подданных соблазнили потребительским образом жизни, и он потерялся в чувстве «меланхолии». [96] Сын Фейсала, наследный принц Мухаммед, сказал Лейси в 1981 году: «Он чувствовал, что не может сдержать расточительность, жадность. Он настолько погрузился в свою работу, что от него почти ничего не осталось личного». [97] Признаком изменившихся ценностей было то, что, несмотря на полный запрет на алкоголь в Саудовской Аравии, употребление спиртного вместе с употреблением наркотиков стало обычным явлением среди молодых членов Дома Саудов. [98] Джеймс Акинс, посол США в Эр-Рияде, сообщал: «небо над Эр-Риядом почернело от стервятников с новыми планами быстрого обогащения под крыльями». [99] В 1974 году цены на недвижимость в Эр-Рияде еженедельно удваивались в течение всего года, поскольку процветание привело к пузырю спекуляций недвижимостью, который часто сравнивали с золотой лихорадкой на Клондайке 1898–1899 годов. [99] В порту Джидда на Красном море стояло так много судов, груженных цементом для строительного бума в Саудовской Аравии, что строительные подрядчики наняли вертолеты, чтобы доставлять цемент, по двадцать мешков за рейс. [99] Ряд семей, занятых в саудовской строительной отрасли, такие как семьи Джуффали, Алиреза, аль-Хасшогги и бен Ладена, стали очень богатыми в результате строительного бума. [100] Период после нефтяного шока 1973-1974 годов до сих пор с теплотой вспоминают в Саудовской Аравии как «эпоху изобилия», когда почти у всех значительно вырос уровень жизни. [89]
Богатство и коррупция, порожденные нефтяным шоком, привели к фундаменталистской реакции в Саудовской Аравии. [101] 20 ноября 1979 года самая святая святыня ислама, Большая мечеть Мекки, была захвачена группой фанатиков, которые провозгласили себя последователями Махди (мессианская фигура, которая, как говорят, появляется на заре каждого мусульманского века, чтобы поразить врагов ислама). [102] Лидер восстания Джухайман аль-Отейби зачитал список обид, в котором он обвинил Дом Сауда в коррупции и дегенерации, перечислив поименно ряд саудовских принцев, которые были вовлечены в сомнительные деловые отношения и/или употребляли алкоголь. [103] Саудовская армия отвоевала Большую мечеть, и выжившие «ренегаты», как называли мятежников, были казнены. [104] Аналогичным образом, восприятие того, что большая часть богатства, создаваемого теперь более высокой ценой на нефть, была украдена коррумпированным шахом вместе с невыполненными обещаниями проекта «Великая цивилизация», сыграло важную роль в возникновении Иранской революции 1978-1979 годов, которая свергла шаха и привела к созданию Исламской Республики Иран в феврале 1979 года. [105] В Алжире «нефтяной шок» привел к созданию государства всеобщего благосостояния там, где ранее его не было. Более низкие цены на нефть 1980-х годов вместе с сокращениями и убеждением в том, что режим FLN был коррумпированным, помогли вызвать беспорядки в октябре 1988 года против режима FLN, в результате которых погибло не менее 500 человек. [106] Беспорядки были в значительной степени вызваны тем фактом, что низкие цены на нефть вынудили алжирское государство прекратить многие из своих более щедрых социальных политик в период между 1986 и 1988 годами, что привело к уровню безработицы в 30% к 1988 году, а также осознанию того, что режим FLN украл миллионы. [107] После октябрьских беспорядков президент Шадли Бенджедид начал переход к демократии. Первые свободные выборы в Алжире в январе 1992 года выиграла исламистская FIS, что привело к военному перевороту и вспышке гражданской войны, в которой погибли сотни тысяч людей. [108]
Государства-члены ОПЕК подняли вопрос о национализации холдингов нефтяных компаний. Наиболее примечательно, что Саудовская Аравия национализировала Aramco в 1980 году под руководством министра нефти Саудовской Аравии Ахмеда Заки Ямани . Поскольку другие страны ОПЕК последовали этому примеру, доходы картеля резко возросли. Саудовская Аравия предприняла ряд амбициозных пятилетних планов развития. Самый крупный начался в 1980 году и финансировался в размере 250 миллиардов долларов. Другие члены картеля также предприняли крупные программы экономического развития.
Контроль над нефтью стал известен как «нефтяное оружие». Оно пришло в форме эмбарго и сокращения производства со стороны арабских государств. Оружие было нацелено на Соединенные Штаты, Великобританию, Канаду, Японию и Нидерланды. Эти целевые правительства восприняли это как намерение подтолкнуть их к более проарабской позиции. [109] Производство в конечном итоге было сокращено на 25%. [110] Однако затронутые страны не предприняли радикальных изменений в политике. [111]
Риск того, что Ближний Восток может стать еще одной конфронтацией сверхдержав с СССР, беспокоил Вашингтон больше, чем нефть. Кроме того, заинтересованные группы и правительственные агентства, больше обеспокоенные энергетикой, не могли сравниться с доминированием Киссинджера. [112]
В США сбои в производстве, распределении и ценах «стали причиной рецессий, периодов чрезмерной инфляции, снижения производительности и замедления экономического роста». [113] Некоторые исследователи считают «шок цен на нефть» 1973 года и сопутствующий ему крах фондового рынка 1973–1974 годов первым дискретным событием со времен Великой депрессии, которое оказало устойчивое влияние на экономику США. [114]
Эмбарго оказало негативное влияние на экономику США, вызвав немедленные требования по устранению угроз энергетической безопасности США. [115] На международном уровне рост цен изменил конкурентные позиции во многих отраслях, таких как автомобилестроение. Макроэкономические проблемы включали как инфляционные, так и дефляционные воздействия. [116] Эмбарго заставило нефтяные компании искать новые способы увеличения поставок нефти, даже в таких суровых условиях, как Арктика. Поиск нефти и разработка новых месторождений обычно требовали от пяти до десяти лет до начала значительной добычи. [117]
Средняя розничная цена галлона обычного бензина в США выросла на 43% с 38,5 центов в мае 1973 года до 55,1 центов в июне 1974 года. Правительства штатов попросили граждан не зажигать рождественские огни. В Орегоне вообще запретили рождественское и коммерческое освещение. Политики призвали к национальной программе нормирования бензина. Никсон попросил розничных торговцев бензином добровольно не продавать бензин по субботам вечером или воскресеньям; 90% владельцев заправочных станций подчинились, что привело к длинным очередям автомобилистов, желающих заправить свои машины, пока они еще могут. [118]
«Нефтяной шок» дал значительный импульс американской ядерной промышленности как способу достижения «энергетической независимости» от Ближнего Востока. [119] 7 ноября 1973 года Никсон в своем обращении к Конгрессу призвал к проекту «Независимость», чтобы сделать Соединенные Штаты самодостаточными в энергетике к 1980 году, что потребовало крупных инвестиций в ядерную промышленность. [120] Никсон, похоже, предполагал, что ядерная энергия экономична, и был воодушевлен чудаковатым энтузиазмом многих чиновников, которые больше на основе веры, чем рациональности, видели ядерную энергию как технологию будущего. [120] К концу 1960-х годов в Соединенных Штатах возникло активное движение защитников окружающей среды, и ядерная программа проекта «Независимость» стала предметом многочисленных дебатов как в СМИ, так и в Конгрессе. [121] Последовавшие дебаты показали, что многие из заявлений, сделанных в пользу ядерной энергетики, значительно недооценивали истинную стоимость ядерных реакторов. [122] Столь же проблематичным был и трудный вопрос о том, где безопасно хранить отработанные ядерные стержни, которые на протяжении столетий излучали токсичный уровень радиоактивности экономически эффективным способом. Вопрос об отработанных ядерных стержнях был особенно сложным, потому что в классическом случае NIMBYism общины оказались очень нежелающими принять место хранения для неизбежного побочного продукта ядерной энергетики, отработанных ядерных стержней, и было выдвинуто требование, чтобы правительство нашло какое-то другое сообщество для хранения стержней. [123] Многие из ядерных реакторов, заказанных в 1973 году, были отменены из-за ужасающего перерасхода средств, в то время как более 100 атомных станций были закрыты как неэкономичные в течение следующих 10 лет. [124] В отличие от стран, которые пытались использовать ядерную энергетику как способ достижения «энергетической независимости», таких как Франция и Швеция, Соединенные Штаты имели значительные запасы собственной нефти, что ослабляло аргументы в пользу ядерной энергетики в дебатах по ее обеспечению. [125] К 1989 году только 18% американской энергии поступало с атомных электростанций, что было лишь частью того, что проект Independence предполагал в 1973 году. [124]
«Нефтяной шок» привел к тому, что антиарабские настроения стали обычным явлением. Карикатуры, опубликованные в американских газетах во время «нефтяного шока», изображали арабов отвратительными, уродливыми, тучными, коррумпированными и жадными. [126] В карикатурах длинные крючковатые семитские носы , которые традиционно изображались в антиеврейских карикатурах, применялись к арабским шейхам как способ проиллюстрировать их предполагаемую жадность. [126] Американское общественное мнение не считало использование «нефтяного оружия» следствием политики и склонялось к объяснению эмбарго исключительно чрезмерной жадностью короля Фейсала и других арабских лидеров, отсюда и использование крючковатого семитского носа в карикатурах как своего рода условного обозначения ненасытной жадности. [126]
Советский Союз не был бенефициаром нефтяного кризиса. Кризис побудил СССР поднять цены на энергоносители в рамках Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Неспособность СССР удовлетворить спрос на энергоносители со стороны своих союзников привела к тому, что «правительства Восточной Европы стали закупать нефть у стран Ближнего Востока по растущим мировым рыночным ценам, что подорвало их платежный баланс и усугубило их другие экономические недостатки». [127]
Эмбарго не было единообразным по всей Западной Европе. В 1969 году Франция девальвировала франк. [128] Девальвированный франк сделал экспорт более дорогим для французских потребителей, что побудило их покупать французскую продукцию, в то же время сделав французскую продукцию более дешевой за рубежом. Франция полностью зависела от импортируемой нефти (через французские компании продолжали арендовать нефтяные концессии в Алжире до 1971 года). Низкая цена на нефть на международном уровне в определенной степени компенсировала более высокую цену на нефть, вызванную девальвацией. Девальвированный франк гарантировал, что резкий рост цен, вызванный «нефтяным шоком», особенно сильно ударил по французской экономике в 1973 году. [128] Великобритания, Германия, Италия, Швейцария и Норвегия запретили полеты, вождение и катание на лодках по воскресеньям. Швеция нормировала бензин и печное топливо. Нидерланды вводили тюремное заключение для тех, кто использовал больше своей нормы электроэнергии. [129]
Из девяти членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) Нидерланды столкнулись с полным эмбарго. Напротив, Великобритания и Франция получали почти бесперебойные поставки. Это было их наградой за отказ разрешить США использовать свои аэродромы и прекращение поставок оружия и поставок как арабам, так и израильтянам. Остальные шесть стран ЕЭС столкнулись с частичными сокращениями. Великобритания традиционно была союзником Израиля, и правительство Гарольда Вильсона поддерживало израильтян во время Шестидневной войны. Его преемник Тед Хит изменил эту политику в 1970 году, призвав Израиль отступить к границам до 1967 года.
ЕЭС не смогло выработать общую политику в течение первого месяца эмбарго. Оно опубликовало заявление 6 ноября, после того как началось эмбарго и рост цен. Оно было широко расценено как проарабское, поддерживающее франко-британскую линию в войне. ОПЕК должным образом сняла эмбарго со всех членов ЕЭС. Другие европейские государства не сплотились в защиту голландцев, которые были предоставлены сами себе, и вместо этого заключили двусторонние соглашения с Саудовской Аравией, Ираком и Ираном. [130] Столкнувшись с рецессией, в странах ЕЭС возникла тенденция отворачиваться от европейской интеграции. [128] Рост цен оказал гораздо большее влияние на Европу, чем эмбарго. Кризис затормозил движение к европейской экономической интеграции, которое набирало обороты с момента основания ЕЭС (ныне Европейский союз) в 1957 году. [128] Немецкий историк Йенс-Уве Вундерлих писал, что в 1973 году попытки завершить европейский общий рынок «полностью остановились», и только в 1977 году движение к созданию общего рынка возобновилось. [131] Поскольку таможенный союз ЕЭС сделал невозможным повышение тарифов в отношении других членов ЕЭС, возникла тенденция, особенно ярко выраженная во Франции и Великобритании, к тому, что правительства уступали « национальным чемпионам », предоставляя отдельным корпорациям гранты и налоговые льготы в ответ на кризис. [128] В частности, «нефтяной шок» повысил привлекательность ядерной энергетики как способа достижения «энергетической независимости» от неспокойного Ближнего Востока. [119] Начиная с марта 1974 года с «Энергетического плана», представленного премьер-министром Пьером Мессмером , французское государство сделало огромные инвестиции в ядерную энергетику, и к 1990-м годам 80% всей энергии Франции поступало с атомных электростанций. [132]
Нефтяные месторождения в Северном море, которые были открыты в 1969 году, не начали разрабатываться до 1975 года, что сделало Соединенное Королевство полностью зависимым от импортируемой нефти в 1973 году. То, как мировые цены на нефть выросли в четыре раза в конце 1973 года, оказало очень неблагоприятное влияние на британскую экономику. [133] В серии речей в декабре 1973 года премьер-министр Эдвард Хит предупредил, что из-за «нефтяного шока» британская экономика вступает в рецессию, и британский народ должен ожидать экономическую жесткость. [134] Необходимость избегать импорта теперь более дорогой нефти для управления платежным балансом заставила правительство Хита обратиться к углю (в котором Великобритания была самодостаточна) в качестве альтернативного источника энергии, что дало профсоюзу угольщиков огромное влияние на правительство, чтобы требовать более высокой заработной платы для угольщиков. [135] Хит предложил угольщикам повышение заработной платы на 7%, что было отклонено как недостаточное шахтерами, которые объявили забастовку. [136] Несмотря на то, что Великобритания не подверглась эмбарго, она тем не менее столкнулась с собственным энергетическим кризисом — серия забастовок шахтеров и железнодорожников зимой 1973–1974 годов стала основным фактором поражения консервативного правительства Хита на всеобщих выборах в феврале 1974 года . [137] Новое лейбористское правительство приказало британцам отапливать зимой только одну комнату в своих домах. [138] Лейбористское правительство Гарольда Вильсона урегулировало забастовку, предоставив шахтерам 35%-ную надбавку к зарплате.
Япония сильно пострадала, так как импортировала 90% своей нефти с Ближнего Востока. У нее был запас на 55 дней, и еще один 20-дневный запас был в пути. Столкнувшись с самым серьезным кризисом с 1945 года, правительство приказало сократить потребление промышленной нефти и электроэнергии на 10%. В декабре оно приказало немедленно сократить потребление нефти и электроэнергии в основных отраслях промышленности Японии на 20%, а также сократить использование автомобилей для отдыха. Экономист предсказал, что темпы роста упадут с 5% в год до нуля или даже отрицательной территории. Инфляция достигла 9%. Стремясь воспользоваться кризисом, японский бизнес призвал правительство ослабить контроль за загрязнением воздуха и воды. Правительство отказалось. Москва попыталась воспользоваться этим, пообещав энергетическую помощь, если Япония откажется от своих претензий на Курильские острова . Токио отказался. Вместо этого он предоставил арабским государствам кредиты на сумму 3,3 миллиарда долларов и призвал Израиль отступить. [139] [140] [141] Защитная стратегия Японии была объяснена Киссинджеру, когда он встречался с высшими лидерами в Токио в ноябре 1973 года. [142] В долгосрочной перспективе Япония никогда не колебалась в своей решимости поддерживать очень тесные связи с Соединенными Штатами, в то время как в целях самообороны на короткое время предоставляя арабским державам риторику, которую они требовали в обмен на возобновление поставок нефти в начале 1974 года. [143]
Чтобы обеспечить будущие потоки нефти, Япония добавила поставщиков за пределами Ближнего Востока; инвестировала в ядерную энергетику; ввела меры по сохранению; и предоставила финансирование арабским правительствам и палестинцам. [144] Кризис стал основным фактором в долгосрочном сдвиге экономики Японии от нефтеемких отраслей. Инвестиции переместились в электронику. Японские автопроизводители также выиграли от кризиса. Скачок цен на бензин помог их небольшим, экономичным моделям получить долю рынка от «пожирающих бензин» конкурентов из Детройта. Это вызвало падение американских продаж американских брендов, которое продолжалось до 1980-х годов. [145]
Нефтяной кризис способствовал ухудшению состояния индийской экономики и сыграл свою роль в решении Индиры Ганди ввести чрезвычайное положение , диктатуру. [146] Государство возглавило движение за использование угля в качестве источника энергии, хотя и высказывались сомнения относительно его неблагоприятного воздействия на окружающую среду. [146]
Нефтяной шок разрушил экономику Южного Вьетнама . Представитель президента Нгуен Ван Тхьеу признал в телевизионном интервью, что правительство было «подавлено» инфляцией, вызванной нефтяным шоком, в то время как американский бизнесмен, живущий в Сайгоне, заявил после нефтяного шока, что попытка заработать деньги в Южном Вьетнаме была «как занятие любовью с трупом». [147] В декабре 1973 года саперы Вьетконга атаковали и уничтожили нефтебазу Нябе, еще больше истощив источники топлива. [148] К лету 1974 года посольство США в Сайгоне сообщило, что моральный дух в ARVN (Армии Республики Вьетнам) упал до опасно низкого уровня, и было неясно, как долго еще продержится Южный Вьетнам. [149] Поскольку инфляция подорвала ценность южновьетнамского донга , к лету 1974 года стало обычным явлением видеть солдат ARVN и их семьи, просящих еду на улицах. [149] В декабре 1974 года Северовьетнамская PAVN (Народная армия Вьетнама) начала наступление в Центральном нагорье, которое оказалось гораздо более успешным, чем ожидалось, поскольку ARVN, страдавшая от низкого морального духа, оказала слабое сопротивление. 1 марта 1975 года PAVN начала крупное наступление, в результате которого они быстро захватили Центральное нагорье, и к 25 марта 1975 года Хюэ пал. [150] После победы в Центральном нагорье северовьетнамцы начали «Кампанию Хо Ши Мина», в результате которой 30 апреля 1975 года пал Сайгон.
Три из стран, подвергшихся эмбарго, находились в южной части Африки или имели там колонии. Португалия, которая правила колониями Ангола, Португальская Гвиана (современная Гвинея-Бисау) и Португальская Восточная Африка (современный Мозамбик), вела колониальные войны во всех своих африканских колониях с 1960-х годов, и Ангола была первой, кто восстал в 1961 году. Ангола богата нефтью, которая защитила Португалию от худшего из эмбарго. Но экономическая стабильность режима Estado Novo была подорвана мировой инфляцией, которая помогла вызвать Революцию гвоздик, которая свергла режим Estado Novo в апреле 1974 года и привела к восстановлению демократии. [151] Португалия предоставила независимость всем своим колониям, за исключением Макао, в 1975 году.
Британский историк Роб Скиннер писал, что эмбарго оказало «значительное влияние» на экономику Южной Африки. [152] Инфляционный рост цен на сырьевые товары увеличил затраты на производство в Южной Африке, сделав южноафриканские промышленные товары неконкурентоспособными на мировом рынке. [152] Рост цен на золото как средство защиты от инфляции (Южная Африка имеет крупнейшие в мире золотые рудники) привел к росту стоимости ранда , что создало дополнительные проблемы для южноафриканского производства. [152] Стратегия, проводимая правительством Национальной партии с 1948 года по спонсированию индустриализации Южной Африки, была сорвана «нефтяным шоком», что, по словам Скиннера, имело «важные социальные и политические последствия» для режима апартеида . [152] Восстание в Соуэто в 1976 году было, по крайней мере, отчасти вызвано гневом по поводу высокого уровня безработицы в черном южноафриканском сообществе. [152]
Еще сильнее, чем Южная Африка, пострадала Родезия (современный Зимбабве), где нефть уже была дорогой, поскольку белое супремасистское правительство Родезии находилось под санкциями Организации Объединенных Наций с 1965 года, и поэтому контрабандисты, которые продавали родезийскую нефть, взимали премию за свои услуги. [153] Премия, взимаемая «нарушителями санкций», такими как Иран, увеличилась после эмбарго, что привело родезийскую экономику к рецессии. [153] Несмотря на санкции Организации Объединенных Наций, Родезия была крупным экспортером хрома, стали и табака, а Соединенные Штаты исключили «стратегические» родезийские продукты, такие как хром, из-под санкций. [154] Глобальная рецессия 1973-1975 годов оказалась более эффективной, чем Организация Объединенных Наций, в прекращении мирового спроса на родезийские продукты, что сделало родезийскую рецессию особенно серьезной. [153] В отличие от Южной Африки, где было значительное и долгое время проживавшее белое население, белое население Родезии было намного меньше и появилось позже. Родезия зависела значительно больше, чем Южная Африка, от белой иммиграции, чтобы обеспечить достаточное количество солдат для своей армии, в то время как большинство родезийских белых прибыли только в 1950-х годах и не имели очень глубоких корней в стране. «Белый отток», вызванный рецессией, поставил родезийскую армию в крайне невыгодное положение в ее войне против черных партизан. Война обходилась родезийскому правительству в один миллион родезийских долларов в день к 1975 году, и расходы на войну грозили обанкротить Родезию. [155] В 1979 году Родезия подписала Ланкастерское соглашение, которое привело к правлению большинства в 1980 году. [155]
Контроль цен усугубил кризис в США. [ необходима цитата ] Система ограничивала цену на «старую нефть» (то, что уже было обнаружено), в то же время позволяя продавать недавно обнаруженную нефть по более высокой цене для поощрения инвестиций. Как и ожидалось, старая нефть была изъята с рынка, что создало больший дефицит. Правило также препятствовало развитию альтернативных источников энергии . [156] Правило было направлено на содействие разведке нефти . [157] Дефицит был решен путем нормирования (как во многих странах). Автомобилисты сталкивались с длинными очередями на заправочных станциях, начиная с лета 1972 года и увеличиваясь к лету 1973 года. [156] Признаком изменений, вызванных кризисом, стало то, что в 1974 году нефтяная компания Exxon (которая когда-то была частью компании Standard Oil) заменила корпорацию General Motors, став крупнейшей корпорацией в мире по валовым доходам от продаж. [40]
В 1973 году Никсон назначил Уильяма Э. Саймона первым администратором Федерального энергетического управления, краткосрочной организации, созданной для координации ответа на эмбарго. [158] Саймон выделил штатам на 1974 год такое же количество отечественной нефти, которое каждый из них потребил в 1972 году, что сработало для штатов, население которых не увеличивалось. [159] В других штатах очереди на автозаправочных станциях были обычным явлением. Американская автомобильная ассоциация сообщила, что в последнюю неделю февраля 1974 года на 20% американских автозаправочных станций не было топлива. [159]
Четно-нечетное нормирование позволяло транспортным средствам с номерными знаками , имеющими нечетную последнюю цифру (или красивыми номерными знаками ), покупать бензин только по нечетным дням месяца, в то время как другие могли покупать его только по четным дням. [160]
В некоторых штатах для обозначения наличия бензина на заправочных станциях использовалась система трехцветных флажков: зеленый — для ненормируемого наличия, желтый — для ограниченных/нормируемых продаж и красный — для отсутствующего на складе. [161]
Нормирование привело к насильственным инцидентам, когда водители грузовиков решили бастовать в течение двух дней в декабре 1973 года из-за ограниченных поставок, которые Саймон выделил для своей отрасли. В Пенсильвании и Огайо небастующих дальнобойщиков обстреливали бастующие дальнобойщики, а в Арканзасе грузовики небастующих были атакованы бомбами. [159]
Америка контролировала цены на природный газ с 1950-х годов. С инфляцией 1970-х годов цена была слишком низкой, чтобы стимулировать поиск новых запасов. [162] Запасы природного газа Америки сократились с 237 триллионов в 1974 году до 203 триллионов [ необходимо разъяснение ] в 1978 году. Контроль цен не был изменен, несмотря на неоднократные просьбы президента Джеральда Форда к Конгрессу. [162]
Чтобы помочь сократить потребление, в 1974 году был введен национальный предел максимальной скорости в 55 миль в час (89 км/ч) через Закон о чрезвычайном энергосбережении на автомагистралях . Разработка стратегического нефтяного резерва началась в 1975 году, а в 1977 году был создан Департамент энергетики на уровне кабинета министров , за которым последовал Национальный закон об энергетике 1978 года. [163] 28 ноября 1995 года президент Билл Клинтон подписал Национальный закон о назначении автомагистралей , отменивший федеральное ограничение скорости в 55 миль в час, что позволило штатам восстановить прежнее ограничение максимальной скорости. [164] Круглогодичное летнее время было введено с 6 января 1974 года по 27 октября 1975 года с перерывом между 27 октября 1974 года и 23 февраля 1975 года, когда страна соблюдала зимнее время. Родители жаловались, что это вынуждало многих детей добираться до школы до восхода солнца. Прежние правила были восстановлены в 1976 году. [165]
Кризис побудил к призыву экономить энергию, в частности, к кампании Совета по рекламе, которая использовала слоган «Не будьте топливщиком». [166] Во многих газетах была размещена реклама с вырезками, которые можно было прикрепить к выключателям, с надписью «Последний выход, свет погас: не будьте топливщиком». [167]
Хотя это и не регулировалось новым законодательством, автогоночные группы добровольно начали беречь. В 1974 году NASCAR сократил все гоночные дистанции на 10%; [ требуется ссылка ] гонки 24 часа Дайтоны и 12 часов Себринга были отменены. [168]
В 1975 году был принят Закон об энергетической политике и энергосбережении , что привело к созданию стандартов средней корпоративной экономии топлива (CAFE), которые требовали улучшения топливной экономичности для легковых автомобилей и легких грузовиков. [169]
В 1976 году Конгресс создал Программу помощи в утеплении, чтобы помочь домовладельцам и арендаторам с низким доходом сократить свои потребности в отоплении и охлаждении за счет лучшей изоляции . [170]
К 1980 году отечественные автомобили класса люкс с колесной базой 130 дюймов (3,3 м) и полной массой в среднем 4500 фунтов (2041 кг) больше не производились. [ необходима цитата ] Автопроизводители начали постепенно отказываться от традиционной компоновки с передним расположением двигателя и задним приводом в компактных автомобилях в пользу более легких конструкций с передним расположением двигателя и передним приводом. Больший процент автомобилей предлагал более эффективные четырехцилиндровые двигатели. Отечественные автопроизводители также начали предлагать более экономичные легковые автомобили с дизельным двигателем.
Энергетический кризис привел к росту интереса к возобновляемым источникам энергии, ядерной энергетике и отечественному ископаемому топливу. [171] По словам Питера Гроссмана, американская энергетическая политика после кризиса была подчинена кризисному менталитету, продвигая дорогостоящие быстрые решения и одноразовые решения, которые игнорируют рыночные и технологические реалии. Он писал, что вместо того, чтобы предоставлять стабильные правила, которые поддерживают фундаментальные исследования, оставляя при этом много возможностей для предпринимательства и инноваций, Конгрессы и президенты неоднократно поддерживали политику, которая обещает решения, которые политически целесообразны, но перспективы которых сомнительны. [172]
В 1975 году бразильское правительство реализовало проект « Proálcool » (проалкогольный), в рамках которого этанол смешивался с бензином для получения автомобильного топлива. [173]
Израиль был одной из немногих стран, не затронутых эмбарго, поскольку он мог добывать достаточно нефти из Синая. Но чтобы дополнить перегруженную израильскую энергосистему, Гарри Цви Табор , отец израильской солнечной промышленности , разработал прототип солнечного водонагревателя, который теперь используется в более чем 90% израильских домов. [174]
Западные центральные банки решили резко снизить процентные ставки, чтобы стимулировать рост, решив, что инфляция является второстепенной проблемой. Хотя это было ортодоксальным макроэкономическим предписанием в то время, возникшая в результате стагфляция удивила экономистов и центральных банкиров. Некоторые теперь считают, что эта политика углубила и продлила неблагоприятные последствия эмбарго. Недавние исследования утверждают, что в период после 1985 года экономика стала более устойчивой к росту цен на энергоносители. [175]
Ценовой шок создал большой дефицит текущего счета в экономиках-импортерах нефти. Был создан механизм рециркуляции нефтедолларов , посредством которого избыточные фонды ОПЕК направлялись через рынки капитала на Запад для финансирования дефицита текущего счета. Функционирование этого механизма требовало ослабления контроля за капиталом в экономиках-импортерах нефти. Это ознаменовало начало экспоненциального роста западных рынков капитала . [176]
В Соединенных Штатах в 1974 году семь из 15 крупнейших компаний списка Fortune 500 были нефтяными компаниями, а в 2014 году их число сократилось до четырех. [177]
Кризис оказал серьезное влияние на международные отношения и создал раскол в НАТО. Некоторые европейские страны и Япония стремились дистанцироваться от внешней политики США на Ближнем Востоке , чтобы избежать бойкота. Арабские производители нефти связывали любые будущие изменения политики с миром между воюющими сторонами. Чтобы решить эту проблему, администрация Никсона начала многосторонние переговоры с воюющими сторонами. Они договорились об отводе войск Израиля с Синайского полуострова и Голанских высот . К 18 января 1974 года госсекретарь США Генри Киссинджер договорился о выводе израильских войск из частей Синайского полуострова. Обещания урегулирования путем переговоров между Израилем и Сирией было достаточно, чтобы убедить арабских производителей нефти снять эмбарго в марте 1974 года. [3] и снова во время энергетического кризиса 1979 года .
Политика Америки в холодной войне серьезно пострадала от эмбарго. Она была сосредоточена на Китае и Советском Союзе, но скрытый вызов гегемонии США, исходящий от стран третьего мира, стал очевиден. В 2004 году рассекреченные документы показали, что США были настолько расстроены ростом цен на нефть и вызовом со стороны слаборазвитых стран, что они недолгое время рассматривали военные действия по насильственному захвату ближневосточных нефтяных месторождений в конце 1973 года. Хотя никакого явного плана не было упомянуто, разговор между министром обороны США Джеймсом Шлезингером и послом Великобритании в Соединенных Штатах лордом Кромером показал, что Шлезингер сказал ему, что «для него больше не было очевидным, что США не могут применить силу». Премьер-министр Великобритании Эдвард Хит был настолько обеспокоен этой перспективой, что приказал британской разведке провести оценку намерений США, которая пришла к выводу, что Америка «может посчитать, что не может терпеть ситуацию, в которой США и их союзники находятся во власти небольшой группы неразумных стран», и что они предпочли бы быструю операцию по захвату нефтяных месторождений в Саудовской Аравии и Кувейте, а возможно, и в Абу-Даби, если будет принято решение о военных действиях. Хотя советский ответ на такой акт, скорее всего, не будет включать применение силы, разведка предупредила, что «американская оккупация должна будет длиться 10 лет, пока Запад разрабатывает альтернативные источники энергии, и приведет к «полному отчуждению» арабов и большей части остального третьего мира». [178]
Западная Европа начала переходить от произраильской к более проарабской политике. [179] [180] [181] Это изменение напрягло западный альянс. США, которые импортировали только 12% своей нефти с Ближнего Востока (по сравнению с 80% для европейцев и более 90% для Японии), оставались стойко приверженными Израилю. Процент американской нефти, которая поступает из стран, граничащих с Персидским заливом, оставался стабильным на протяжении десятилетий, с показателем чуть более 10% в 2008 году. [182]
С введением эмбарго многие развитые страны изменили свою политику в отношении арабо-израильского конфликта. Среди них была Великобритания, которая отказалась разрешить Соединенным Штатам использовать британские базы и Кипр для переброски грузов в Израиль, а также остальные члены Европейского сообщества . [ 183]
Канада перешла на более проарабскую позицию после того, как было выражено недовольство в отношении преимущественно нейтральной позиции Канады. «С другой стороны, после эмбарго канадское правительство действительно быстро перешло на арабскую позицию, несмотря на свою низкую зависимость от ближневосточной нефти». [184]
Несмотря на отсутствие исторических связей с Ближним Востоком, Япония была страной, наиболее зависимой от арабской нефти. 71% импортируемой ею нефти поступало с Ближнего Востока в 1970 году. 7 ноября 1973 года правительства Саудовской Аравии и Кувейта объявили Японию «недружественной» страной, чтобы побудить ее изменить политику невмешательства. В декабре она получила 5%-ное сокращение добычи, что вызвало панику. 22 ноября Япония выступила с заявлением, «утверждающим, что Израиль должен уйти со всех территорий 1967 года, выступающим за самоопределение палестинцев и угрожающим пересмотреть свою политику в отношении Израиля, если Израиль откажется принять эти предварительные условия». [184] К 25 декабря Япония считалась дружественным арабам государством.
Эмбарго на нефть было объявлено примерно через месяц после правого военного переворота в Чили под руководством генерала Аугусто Пиночета, свергнувшего социалистического президента Сальвадора Альенде 11 сентября 1973 года. Ответом администрации Никсона стало предложение удвоить продажи оружия. В результате был организован противостоящий латиноамериканский блок, который частично финансировался за счет доходов от продажи венесуэльской нефти, которые выросли вчетверо в период с 1970 по 1975 год.
Через год после начала эмбарго блок неприсоединившихся стран ООН принял резолюцию, требующую создания « Нового международного экономического порядка », в соответствии с которым страны глобального Юга получат большую долю выгод, получаемых от эксплуатации ресурсов Юга, и больший контроль над своим саморазвитием. [185]
До введения эмбарго геополитическое соперничество между Советским Союзом и Соединенными Штатами в сочетании с низкими ценами на нефть, которые препятствовали необходимости и возможности использования альтернативных источников энергии, обеспечивало арабским государствам финансовую безопасность, умеренный экономический рост и непропорционально большую силу на международных переговорах. [186]
Нефтяной шок нарушил статус-кво отношений между арабскими странами и США и СССР. В то время Египет, Сирия и Ирак были союзниками СССР, в то время как Саудовская Аравия, Турция и Иран (плюс Израиль) были на стороне США. Колебания в союзе часто приводили к большей поддержке со стороны соответствующих сверхдержав. Когда Анвар Садат стал президентом Египта в 1970 году, он уволил советских специалистов в Египте и переориентировался на США.
Опасения по поводу экономического доминирования из-за возросшей советской добычи нефти превратились в страхи военной агрессии после советского вторжения в Афганистан в 1979 году — главного поворотного момента в геополитике холодной войны [187] — повернув государства Персидского залива к США за гарантиями безопасности от советских военных действий, также пришедшими в то время, когда увеличились продажи американского оружия, технологий и прямого военного присутствия в различных странах — союзниках США. Саудовская Аравия и Иран стали все больше зависеть от американских гарантий безопасности для управления как внешними, так и внутренними угрозами, включая возросшую военную конкуренцию между ними из-за возросших доходов от продажи нефти. Оба государства боролись за превосходство в Персидском заливе и использовали возросшие доходы для финансирования расширенных вооруженных сил. К 1979 году закупки оружия Саудовской Аравией у США превысили закупки Израиля в пять раз. [188]
После Иранской революции 1979 года саудовцы были вынуждены иметь дело с перспективой внутренней дестабилизации из-за радикализма исламизма , реальность, которая быстро раскрылась в захвате Большой мечети в Мекке ваххабитскими экстремистами в ноябре 1979 года и восстании шиитских мусульман в богатом нефтью регионе Эль-Хаса в Саудовской Аравии в декабре того же года, которое было известно как восстание Катифа 1979 года . [189] Саудовская Аравия является почти абсолютной монархией, арабоязычной страной и имеет мусульманское большинство суннитов , в то время как персоязычный Иран с 1979 года является исламистской теократией с мусульманским большинством шиитов , что объясняет нынешнюю враждебность между Саудовской Аравией и Ираном. [190]
До иранской революции обычно проамериканские , антикоммунистические и в основном суннитские мусульмане Саудовской Аравии были несколько насторожены просоветскими отношениями, которые поддерживала баасистская социалистическая и относительно светская республиканская диктатура Ирака, последняя из которых является преимущественно шиитской мусульманской арабской страной, которой управляло суннитское арабское меньшинство до войны в Ираке , и как это повлияло на собственные отношения саудовцев с иракцами , поскольку эти две богатые нефтью арабские страны имеют протяженную сухопутную границу друг с другом. [191]
Нефтяной кризис послужил сигналом для мировой автомобильной промышленности, изменившим многие аспекты производства и потребления на десятилетия вперед.
После Второй мировой войны большинство стран Западной Европы обложили моторное топливо налогом, чтобы ограничить импорт, и в результате большинство автомобилей, произведенных в Европе, были меньше и экономичнее своих американских аналогов. К концу 1960-х годов рост доходов способствовал увеличению размеров автомобилей.
Нефтяной кризис оттолкнул покупателей автомобилей из Западной Европы от более крупных и менее экономичных автомобилей. [192] Наиболее заметным результатом этого перехода стал рост популярности компактных хэтчбеков . Единственными заметными небольшими хэтчбеками, произведенными в Западной Европе до нефтяного кризиса, были Peugeot 104 , Renault 5 и Fiat 127. К концу десятилетия рынок расширился с появлением Ford Fiesta , Opel Kadett (продаваемого как Vauxhall Astra в Великобритании), Chrysler Sunbeam и Citroën Visa .
Покупатели, ищущие более крупные автомобили, все больше обращались к хэтчбекам среднего размера. Практически неизвестные в Европе в 1973 году, к концу десятилетия они постепенно вытесняли седаны в качестве основы этого сектора. Между 1973 и 1980 годами хэтчбеки среднего размера были запущены по всей Европе: Chrysler/Simca Horizon , Fiat Ritmo (Strada в Великобритании), Ford Escort MK3 , Renault 14 , Volvo 340/360 , Opel Kadett и Volkswagen Golf .
Эти автомобили были значительно экономичнее традиционных седанов, которые они заменяли, и привлекали покупателей, которые традиционно покупали более крупные автомобили. Примерно через 15 лет после нефтяного кризиса хэтчбеки доминировали на большинстве европейских рынков малых и средних автомобилей и завоевали существенную долю рынка больших семейных автомобилей.
До энергетического кризиса были популярны большие, тяжелые и мощные автомобили. К 1971 году стандартным двигателем в Chevrolet Caprice был 400-кубовый (6,5 литровый) V8. Колесная база этого автомобиля составляла 121,5 дюйма (3090 мм), а дорожный тест Motor Trend 1972 года аналогичного Chevrolet Impala показал расход не более 15 миль на галлон. За 15 лет до нефтяного кризиса 1973 года цены на бензин в США значительно отставали от инфляции. [193]
Кризис снизил спрос на большие автомобили. [162] Японский импорт, в первую очередь Toyota Corona , Toyota Corolla , Datsun B210 , Datsun 510 , Honda Civic , Mitsubishi Galant (импорт из Chrysler, продаваемый как Dodge Colt ), Subaru DL , а позже и Honda Accord, все имели четырехцилиндровые двигатели , которые были более экономичными, чем типичные американские двигатели V8 и шестицилиндровые . Японский импорт стал лидером массового рынка с несущей конструкцией и передним приводом, которые стали фактическими стандартами .
Из Европы успехом пользовались Volkswagen Beetle , Volkswagen Fastback , Renault 8 , Renault LeCar и Fiat Brava . Детройт ответил Ford Pinto , Ford Maverick , Chevrolet Vega , Chevrolet Nova , Plymouth Valiant и Plymouth Volaré . American Motors продавала свои отечественные модели Gremlin , Hornet и Pacer .
Некоторые покупатели сетовали на небольшой размер первых японских компактов, и Toyota и Nissan (тогда известный как Datsun) представили более крупные автомобили, такие как Toyota Corona Mark II , Toyota Cressida , Mazda 616 и Datsun 810 , которые добавили пассажирского пространства и удобств, таких как кондиционер, усилитель руля, радио AM-FM и даже электрические стеклоподъемники и центральный замок, не увеличивая при этом цену автомобиля. Спустя десятилетие после нефтяного кризиса 1973 года Honda, Toyota и Nissan, пострадавшие от добровольных экспортных ограничений 1981 года , открыли сборочные заводы в США и создали свои люксовые подразделения (Acura, Lexus и Infiniti соответственно), чтобы отличаться от своих брендов массового рынка.
Были представлены компактные грузовики, такие как Toyota Hilux и Datsun Truck , за которыми последовали Mazda Truck (продаваемый как Ford Courier ) и Chevrolet LUV , построенный Isuzu . Mitsubishi переименовала свой Forte в Dodge D-50 через несколько лет после нефтяного кризиса. Mazda, Mitsubishi и Isuzu имели совместные партнерства с Ford, Chrysler и GM соответственно. Позже американские производители представили свои отечественные замены (Ford Ranger, Dodge Dakota и Chevrolet S10/GMC S-15), положив конец своей политике импорта в рабство .
Рост импорта автомобилей в Северную Америку заставил General Motors, Ford и Chrysler представить более мелкие и экономичные модели для внутренних продаж. Dodge Omni / Plymouth Horizon от Chrysler, Ford Fiesta и Chevrolet Chevette к концу 1970-х годов имели четырехцилиндровые двигатели и вмещали не менее четырех пассажиров. К 1985 году среднестатистический американский автомобиль проезжал 17,4 мили на галлон по сравнению с 13,5 в 1970 году. Улучшения сохранялись, хотя цена барреля нефти оставалась постоянной на уровне 12 долларов с 1974 по 1979 год. [162] Продажи больших седанов большинства марок (за исключением продукции Chrysler ) восстановились в течение двух модельных лет после кризиса 1973 года. Cadillac DeVille и Fleetwood , Buick Electra , Oldsmobile 98 , Lincoln Continental , Mercury Marquis и различные другие седаны класса люкс снова стали популярными в середине 1970-х годов. Единственными полноразмерными моделями, которые не восстановились, были модели по более низкой цене, такие как Chevrolet Bel Air и Ford Galaxie 500. Чуть меньшие модели, такие как Oldsmobile Cutlass , Chevrolet Monte Carlo , Ford Thunderbird и различные другие, продавались хорошо.
Экономичный импорт преуспел наряду с тяжелыми, дорогими автомобилями. В 1976 году Toyota продала 346 920 автомобилей (средний вес около 2100 фунтов), в то время как Cadillac продала 309 139 автомобилей (средний вес около 5000 фунтов).
Федеральные стандарты безопасности, такие как Федеральный стандарт безопасности транспортных средств NHTSA 215 (касающийся бамперов безопасности), и компактные автомобили, такие как Mustang I 1974 года, были прелюдией к пересмотру DOT «в сторону уменьшения размера» категорий транспортных средств. [194] К 1977 году полноразмерные автомобили GM отразили кризис. [195] К 1979 году практически все «полноразмерные» американские автомобили уменьшились, получив меньшие двигатели и меньшие внешние размеры. Chrysler прекратил производство своих полноразмерных люксовых седанов в конце модельного года 1981 года, вместо этого перейдя на линейку с полным передним приводом в 1982 году (за исключением седанов Dodge Diplomat / Plymouth Gran Fury с кузовом M и Chrysler New Yorker Fifth Avenue ).
ОПЕК вскоре утратила свое главенствующее положение, и в 1981 году ее производство было превзойдено производством других стран. Кроме того, ее собственные страны-члены были разделены. Саудовская Аравия, пытаясь восстановить долю рынка, увеличила производство, сбив цены, сократив или исключив прибыль для производителей с высокими издержками. Мировая цена, которая достигла пика во время энергетического кризиса 1979 года на уровне почти 40 долларов за баррель, снизилась в 1980-х годах до менее 10 долларов за баррель. С поправкой на инфляцию нефть ненадолго упала до уровня до 1973 года. Эта «продажная» цена стала неожиданной находкой для стран-импортеров нефти, как развивающихся, так и развитых.
Во время ирано-иракской войны 1980–1988 годов заявленной целью войны Ирана было свержение режима Баас в Ираке, а затем свержение Дома Саудов в Саудовской Аравии. [196] Как следствие, Саудовская Аравия и другие арабские государства Персидского залива придерживались крайне проиракского нейтралитета во время войны. [196] В рамках своей политики поддержки Ирака Саудовская Аравия выкачивала нефть в огромных количествах, чтобы снизить цену и нанести ущерб экономике Ирана. [197] Низкая цена на нефть также нанесла ущерб экономике Ирака, что заставило Ирак занять огромные суммы денег, ввергнув Ирак в глубокие долги; напротив, Иран отказался брать какие-либо деньги из-за своего отказа платить проценты по любым займам и оплачивал расходы на войну напрямую от продажи своей нефти. [197] Доход Ирана от продажи нефти вырос с 20 миллиардов долларов США в год в 1982 году до 5 миллиардов долларов США в год к 1988 году, что поставило Иран на грань банкротства и заставило Иран, наконец, заключить мир с Ираком в конце 1988 года. [197] Во время войны иранская делегация в ОПЕК прилагала все усилия, чтобы заставить группу сократить добычу, чтобы поднять цены, но была заблокирована другими делегациями во главе с делегацией Саудовской Аравии, которая настаивала на увеличении добычи нефти. [197]
Эмбарго поощряло новые места для разведки энергоносителей, включая Аляску, Северное море , Каспийское море и Кавказ . [198] Разведка в Каспийском бассейне и Сибири стала прибыльной. Сотрудничество превратилось в гораздо более враждебные отношения, поскольку СССР увеличил свою добычу. К 1980 году Советский Союз стал крупнейшим в мире производителем. [199] [200]
Часть снижения цен, экономической и геополитической мощи ОПЕК была обусловлена переходом на альтернативные источники энергии. ОПЕК полагалась на ценовую неэластичность [201] для поддержания высокого потребления, но недооценила степень, в которой консервация и другие источники поставок в конечном итоге снизят спрос. Производство электроэнергии с помощью ядерной энергии и природного газа , отопление домов с помощью природного газа и бензина с добавлением этанола — все это снизило спрос на нефть.
Падение цен стало серьезной проблемой для стран-экспортеров нефти в Северной Европе и Персидском заливе . Густонаселенные, бедные страны, экономики которых в значительной степени зависели от нефти, включая Мексику , Нигерию , Алжир и Ливию , не были готовы к развороту рынка, который порой ставил их в отчаянное положение.
Когда в середине 1980-х годов мировой рынок переполнился, цены на нефть резко упали, и картель утратил свое единство. Мексика (не являющаяся членом), Нигерия и Венесуэла , чьи экономики расширились в 1970-х годах, оказались на грани банкротства, и даже экономическая мощь Саудовской Аравии была значительно ослаблена. Разногласия внутри ОПЕК затруднили согласованные действия. По состоянию на 2015 год [обновлять]ОПЕК так и не приблизилась к своему прежнему доминированию.
![Колебания чистых доходов ОПЕК от экспорта нефти с 1972 года[202][203]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/0a/Opecrev.gif/1280px-Opecrev.gif)
Unsere Mitgliedslander werden alle notwendigen Schritte unternehmen und/or Verhandlungen mit den Olfirmen fuhren, am Mittel und Wege zu finden, um nachteiligen Auswirkungen auf das Realeinkommen der Mitgliedslander, die sich aus den Internationalen Monetaren Entwicklungen for 15 августа 1971 г. Бен, entgegenzuwirken.
