Срок полномочий Гарри С. Трумэна в качестве 33-го президента Соединенных Штатов начался 12 апреля 1945 года, после смерти президента Франклина Д. Рузвельта , и закончился 20 января 1953 года. Он был вице-президентом всего 82 дня, когда он стал президентом. Трумэн, демократ из Миссури , баллотировался и выиграл полный четырехлетний срок на президентских выборах 1948 года , на которых он с небольшим перевесом победил кандидата от республиканцев Томаса Э. Дьюи и кандидата от диксикратов Строма Термонда . Хотя Трумэн был освобожден от недавно ратифицированной Двадцать второй поправки , он отозвал свою заявку на второй полный срок на президентских выборах 1952 года из-за своей низкой популярности. Его сменил республиканец Дуайт Д. Эйзенхауэр .
Президентство Трумэна стало поворотным моментом в международных отношениях, поскольку Соединенные Штаты занялись интернационалистской внешней политикой и отказались от изоляционизма . В течение своего первого года пребывания у власти Трумэн одобрил атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки , а затем принял капитуляцию Японии , что ознаменовало конец Второй мировой войны . После Второй мировой войны он помог создать Организацию Объединенных Наций и другие послевоенные институты. Отношения с Советским Союзом ухудшились после 1945 года, и к 1947 году обе страны вступили в длительный период напряженности и подготовки к войне, известный как Холодная война , в течение которого удалось избежать жаркой войны с Москвой. Трумэн порвал с предыдущим вице-президентом Рузвельта Генри А. Уоллесом , который призывал к дружбе с Москвой и баллотировался в качестве кандидата в президенты от Прогрессивной партии в 1948 году. В 1947 году Трумэн обнародовал Доктрину Трумэна , которая призывала Соединенные Штаты предотвратить распространение коммунизма посредством иностранной помощи Греции и Турции. В 1948 году контролируемый республиканцами Конгресс одобрил План Маршалла , огромный пакет финансовой помощи, предназначенный для восстановления Западной Европы. В 1949 году администрация Трумэна разработала и руководила созданием НАТО , военного союза западных стран, призванного предотвратить дальнейшее расширение советской власти на запад.
Трумэн предложил амбициозную внутреннюю либеральную программу, известную как « Справедливый курс» . Однако почти все его инициативы были заблокированы консервативной коалицией республиканцев и консервативных южных демократов. Республиканцы взяли под контроль Конгресс на выборах 1946 года после волны забастовок 1945–46 годов . Трумэн потерпел еще одно крупное поражение от консервативной коалиции, когда 80-й Конгресс принял закон Тафта-Хартли , несмотря на его вето. Он отменил некоторые из про-профсоюзных законов, которые были центральными для Нового курса. Когда Роберт А. Тафт , консервативный сенатор-республиканец, неожиданно поддержал Закон о жилье 1949 года , Трумэн добился одной новой либеральной программы. Трумэн занял твердую позицию по гражданским правам, предписав равные права в армии, к неудовольствию белых политиков Глубокого Юга. Они поддержали кандидата от третьей партии « Диксикрат » Строма Термонда в 1948 году. Позже Трумэн настаивал на интеграции армии в 1950-х годах. Во время его президентства страх перед советским шпионажем привел к « красной угрозе» ; Трумэн осуждал тех, кто выдвигал необоснованные обвинения в симпатиях к СССР, но также проводил чистки среди федеральных служащих левых взглядов, которые отказывались отречься от коммунизма.
Когда коммунистическая Северная Корея вторглась в Южную Корею в 1950 году, Трумэн послал американские войска, чтобы предотвратить падение Южной Кореи. Однако после первоначальных успехов война зашла в тупик, который продолжался в течение последних лет президентства Трумэна. Трумэн покинул свой пост как один из самых непопулярных президентов двадцатого века, в основном из-за Корейской войны и его тогдашнего спорного решения уволить генерала Дугласа Макартура , что привело к огромной потере поддержки. На президентских выборах 1952 года Эйзенхауэр успешно провел кампанию против того, что он осуждал как неудачи Трумэна: «Корея, коммунизм и коррупция». Тем не менее, Трумэн сохранил сильную репутацию среди ученых, и его общественная репутация в конечном итоге восстановилась в 1960-х годах. В опросах историков и политологов Трумэн, как правило, считается одним из десяти величайших президентов.
Будучи сенатором от Миссури , Трумэн приобрел национальную известность как лидер Комитета Трумэна , который расследовал расточительные и неэффективные методы военного производства во время Второй мировой войны . [1] [2] По мере продолжения войны президент Франклин Д. Рузвельт добивался переизбрания на президентских выборах 1944 года . Рузвельт лично поддерживал либо действующего вице-президента Генри А. Уоллеса , либо Джеймса Ф. Бирнса в качестве своего напарника в 1944 году. Однако Уоллес был непопулярен среди консерваторов в Демократической партии . Бирнс, бывший католик, был против многих либералов и католиков. По просьбе лидеров партии Рузвельт согласился баллотироваться с Трумэном, который был приемлем для всех фракций партии, и Трумэн был выдвинут на пост вице-президента на Национальном съезде Демократической партии 1944 года . [3]
Демократы сохранили контроль над Конгрессом и президентством на выборах 1944 года , и Трумэн занял пост вице-президента в январе 1945 года. Он не играл важной роли в администрации и не был информирован о ключевых событиях, таких как атомная бомба. 12 апреля 1945 года Трумэн был срочно вызван в Белый дом, где его встретила Элеонора Рузвельт , которая сообщила ему, что президент мертв. Потрясенный, Трумэн спросил миссис Рузвельт: «Могу ли я что-нибудь сделать для вас?», на что она ответила: «Можем ли мы что-нибудь сделать для вас ? Ведь сейчас вы в беде». [4] На следующий день после вступления в должность Трумэн обратился к репортерам: «Ребята, если вы когда-нибудь молитесь, молитесь за меня сейчас. Я не знаю, падал ли на вас когда-нибудь стог сена, но когда мне рассказали, что произошло вчера, я почувствовал, будто на меня упали луна, звезды и все планеты». [5] Благоприятное двухпартийное мнение обеспечило новому президенту медовый месяц. [6]
Трумэн делегировал значительную часть полномочий должностным лицам своего кабинета, настаивая только на том, чтобы он давал окончательное формальное одобрение всех решений. После избавления от остатков Рузвельта членами кабинета в основном были старые доверенные лица. Белый дом был сильно недоукомплектован, не более дюжины помощников; они едва могли справиться с тяжелым рабочим потоком значительно расширенного исполнительного департамента. Трумэн выступал в качестве своего собственного начальника штаба, а также своего собственного посредника с Конгрессом — органом, который он уже очень хорошо знал. Менее важные вопросы он делегировал своим специальным советникам, Сэмюэлю Розенману в 1945–46 годах, Кларку Клиффорду в 1946–1950 годах и Чарльзу С. Мерфи в 1950–1953 годах. Он не был хорошо подготовлен к общению с прессой и никогда не достигал веселой фамильярности Рузвельта. Полный скрытого гнева по поводу всех неудач в своей карьере, он с горечью не доверял журналистам, видя в них врагов, подстерегающих его следующую неосторожную оплошность. Трумэн был очень трудолюбивым, часто до изнеможения, что делало его вспыльчивым, легко раздражаемым и на грани того, чтобы показаться непрезидентским или мелочным. Что касается основных вопросов, он подробно обсуждал их с кабинетом и другими советниками, такими как атомная бомба, план Трумэна, корейская война или увольнение генерала Макартура. Он владел деталями федерального бюджета так же хорошо, как и любой другой. Близорукость Трумэна затрудняла чтение машинописного текста, и он был плох в подготовленных речах. Однако его видимый гнев сделал его эффективным оратором, осуждающим своих врагов, в то время как его сторонники кричали ему в ответ: «Дай им ад, Гарри!» [7] [8]
Сначала Трумэн попросил всех членов кабинета Рузвельта пока остаться на своих местах, но к концу 1946 года остался только один назначенец Рузвельта, министр военно-морских сил Джеймс Форрестол . [9] Фред М. Винсон сменил министра финансов Генри Моргентау-младшего в июле 1945 года. Трумэн назначил Винсона в Верховный суд в 1946 году, а Джон Уэсли Снайдер был назначен министром финансов. [10] Трумэн быстро заменил госсекретаря Эдварда Стеттиниуса-младшего на Джеймса Ф. Бирнса, старого друга со времен Сената. Однако Бирнс вскоре потерял доверие Трумэна из-за своей примирительной политики по отношению к Москве в конце 1945 года [11] , и в январе 1947 года его сменил бывший генерал Джордж Маршалл. Заместитель госсекретаря Дин Ачесон был главной силой в иностранных делах вместе с группой советников, известных как « Мудрецы », Маршалл стал лицом внешней политики Трумэна. [12]
В 1947 году Форрестол стал первым министром обороны , курируя все ветви вооруженных сил Соединенных Штатов . [13] Психический срыв отправил его в отставку в 1949 году, и его последовательно заменили Луис А. Джонсон , Маршалл и, наконец, Роберт А. Ловетт . [14] Ачесон был государственным секретарем в 1949–1953 годах. Трумэн часто назначал давних личных друзей, иногда на должности, выходящие далеко за рамки их компетенции. Среди таких друзей были Винсон, Снайдер и военный помощник Гарри Х. Воган . [9] [15] За пределами кабинета Кларк Клиффорд и Джон Р. Стилман были штатными сотрудниками, которые занимались менее важными вопросами, в то время как Трумэн выступал в качестве своего собственного начальника штаба по важным вопросам. [16]
Должность вице-президента оставалась вакантной в течение первого (3 года, 253 дня неполного) срока Трумэна, поскольку в Конституции не было положений о заполнении вакансии до ратификации Двадцать пятой поправки в 1967 году . До принятия Закона о престолонаследии 1947 года следующим в очереди на престол был государственный секретарь . После принятия закона в июле 1947 года следующим в очереди стал спикер палаты представителей . В разные периоды первого срока Трумэна государственный секретарь Стеттиниус, государственный секретарь Бирнс, государственный секретарь Маршалл, спикер Джозеф Мартин и спикер Сэм Рейберн могли бы занять пост президента, если бы Трумэн покинул свой пост. Олбен Баркли был напарником Трумэна на выборах 1948 года и стал вице-президентом во время второго срока Трумэна. Трумэн включил его в обсуждения в Кабинете министров. [17]
Трумэн сделал четыре назначения в Верховный суд США . [18] После выхода на пенсию Оуэна Робертса в 1945 году Трумэн назначил в Верховный суд сенатора-республиканца Гарольда Хитца Бертона из Огайо. Робертс был единственным оставшимся судьей Верховного суда, который не был назначен или повышен до должности главного судьи Рузвельтом, и Трумэн считал важным назначить республиканца на место Робертса. Главный судья Харлан Ф. Стоун умер в 1946 году, и Трумэн назначил министра финансов Фреда М. Винсона преемником Стоуна. В 1949 году возникли две вакансии из-за смерти Фрэнка Мерфи и Уайли Блаунта Ратледжа . Трумэн назначил генерального прокурора Тома К. Кларка преемником Мерфи и федерального апелляционного судью Шермана Минтона преемником Ратледжа. Винсон прослужил всего семь лет до своей смерти в 1953 году, в то время как Минтон ушел из Верховного суда в 1956 году. Бертон прослужил до 1958 года, часто присоединяясь к консервативному блоку во главе с Феликсом Франкфуртером . Кларк прослужил до 1967 года, став важным решающим голосом в суде Винсона и суде Уоррена . [19] В дополнение к своим назначениям в Верховный суд, Трумэн также назначил 27 судей в апелляционные суды и 101 судью в федеральные окружные суды .
К апрелю 1945 года союзные державы во главе с Соединенными Штатами, Великобританией и Советским Союзом были близки к победе над Германией , но Япония оставалась грозным противником в войне на Тихом океане . [20] Будучи вице-президентом, Трумэн не был информирован о крупных инициативах, связанных с войной, включая сверхсекретный Манхэттенский проект , в рамках которого должна была быть испытана первая в мире атомная бомба. [21] [22] Хотя Трумэну кратко сообщили днем 12 апреля, что у союзников есть новое, очень разрушительное оружие, только 25 апреля военный министр Генри Стимсон рассказал ему подробности об атомной бомбе, которая была почти готова. [23] Германия капитулировала 8 мая 1945 года, положив конец войне в Европе. Внимание Трумэна обратилось на Тихий океан, где он надеялся закончить войну как можно быстрее и с минимальными потерями в человеческих жизнях или государственных средствах. [20]
С приближением конца войны Трумэн вылетел в Берлин на Потсдамскую конференцию , чтобы встретиться с советским лидером Иосифом Сталиным и британским лидером Уинстоном Черчиллем относительно послевоенного порядка . На Потсдамской конференции было принято несколько важных решений: Германия будет разделена на четыре оккупационные зоны (между тремя державами и Францией ), граница Германии должна быть смещена на запад до линии Одер-Нейсе , поддерживаемая Советским Союзом группа была признана законным правительством Польши, а Вьетнам должен был быть разделен по 16-й параллели. [24] Советский Союз также согласился начать вторжение в удерживаемую Японией Маньчжурию . [25] На Потсдамской конференции Трумэну сообщили, что испытание первой атомной бомбы «Тринити» 16 июля прошло успешно. Он намекнул Сталину, что США собираются использовать новый вид оружия против японцев. Хотя это был первый раз, когда Советы официально получили информацию об атомной бомбе, Сталин уже знал о проекте создания бомбы, узнав о нем через шпионаж задолго до Трумэна. [26]
В августе 1945 года японское правительство проигнорировало требования о капитуляции, указанные в Потсдамской декларации . При поддержке большинства своих помощников Трумэн одобрил график военных планов по сбрасыванию атомных бомб на японские города Хиросиму и Нагасаки . Хиросиму бомбили 6 августа, а Нагасаки — три дня спустя, в результате чего погибло около 135 000 человек; еще 130 000 человек умрут от лучевой болезни и других болезней, связанных с бомбами, в последующие пять лет. [27] После того, как Советский Союз вторгся в Маньчжурию, Япония согласилась капитулировать 10 августа при единственном условии, что император Хирохито не будет вынужден отречься от престола; после некоторых внутренних дебатов администрация Трумэна приняла эти условия капитуляции. [28] [ нужна страница ] [29]
Решение сбросить атомные бомбы на Хиросиму и Нагасаки вызвало длительные дебаты . [30] Сторонники бомбардировок утверждают, что, учитывая упорную оборону японцами отдаленных островов, бомбардировки спасли сотни тысяч жизней, которые были бы потеряны при вторжении на материковую часть Японии . [31] Покинув свой пост, Трумэн сказал журналисту, что атомная бомбардировка «была проведена, чтобы спасти 125 000 молодых людей с американской стороны и 125 000 с японской стороны от гибели, и именно это она и сделала. Вероятно, она также спасла полмиллиона молодых людей с обеих сторон от пожизненных увечий». [32] Трумэн также был мотивирован желанием закончить войну до того, как Советский Союз сможет вторгнуться на удерживаемые Японией территории и установить коммунистические правительства. [33] Критики, такие как командующий союзников и преемник Трумэна Дуайт Д. Эйзенхауэр, утверждали, что применение ядерного оружия было излишним, учитывая, что обычные методы, такие как бомбардировка зажигательными бомбами и блокада, могли бы заставить Японию капитулировать без необходимости в таком оружии. [34] [35] [ нужна страница ] [36]
Главные советники Трумэна были из Госдепартамента, особенно Дин Ачесон . Основные вопросы внешней политики Соединенных Штатов в то время включают: [37]
В последние годы своего пребывания у власти Рузвельт выдвинул несколько крупных инициатив по перестройке послевоенной политики и экономики и избежанию ошибок 1919 года. [44] [20] Главной среди этих организаций была Организация Объединенных Наций , межправительственная организация, похожая на Лигу Наций , которая была создана для обеспечения международного сотрудничества. Когда Трумэн вступил в должность, делегаты собирались встретиться на Конференции ООН по международным организациям в Сан-Франциско. [45] Будучи интернационалистом Вильсона , Трумэн решительно поддерживал создание Организации Объединенных Наций и подписал Устав Организации Объединенных Наций на конференции в Сан-Франциско. Трумэн не повторил партийную попытку Вудро Вильсона ратифицировать Версальский договор в 1919 году. Вместо этого он тесно сотрудничал с сенатором Артуром Х. Ванденбергом и другими лидерами республиканцев, чтобы обеспечить ратификацию. Сотрудничество с Ванденбергом, ведущей фигурой в Комитете Сената по иностранным делам , оказалось решающим для внешней политики Трумэна, особенно после того, как республиканцы получили контроль над Конгрессом на выборах 1946 года. [46] [47] Строительство штаб-квартиры Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке финансировалось Фондом Рокфеллера и было завершено в 1952 году.
В 1934 году Конгресс принял Закон о взаимных тарифах , предоставив президенту беспрецедентные полномочия по установлению тарифных ставок. Закон позволял заключать взаимные соглашения, в которых США и другие страны взаимно соглашались снизить тарифные ставки. [48] Несмотря на значительное сопротивление тех, кто выступал за более высокие тарифы, Трумэну удалось добиться законодательного расширения программы взаимности, и его администрация достигла многочисленных двусторонних соглашений, которые снизили торговые барьеры. [49] Администрация Трумэна также стремилась к дальнейшему снижению мировых тарифных ставок путем участия в многосторонних торговых переговорах, и Государственный департамент предложил создать Международную торговую организацию (МТО). МТО была создана с широкими полномочиями по регулированию торговли между странами-членами, и ее устав был одобрен Организацией Объединенных Наций в 1948 году. Однако широкие полномочия МТО вызвали оппозицию в Конгрессе, и Трумэн отказался направлять устав в Сенат для ратификации. В ходе создания МТО США и 22 другие страны подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), набор принципов, регулирующих торговую политику. Согласно условиям соглашения, каждая страна согласилась снизить общие тарифные ставки и рассматривать каждую подписавшую сторону как « наиболее благоприятствуемую нацию », что означает, что ни одна не подписавшая страна не могла получить выгоду от более выгодных тарифных ставок. Из-за сочетания Закона о взаимных тарифах, ГАТТ и инфляции тарифные ставки США резко упали между принятием Закона о тарифах Смута-Хоули в 1930 году и концом администрации Трумэна в 1953 году. [48]
Вторая мировая война оставила миллионы беженцев, перемещенных в Европе, особенно бывших заключенных и подневольных рабочих в Германии. Трумэн взял на себя руководящую роль в решении этой проблемы. [50] Он поддержал новую Международную организацию по делам беженцев (IRO), временную международную организацию, которая помогала переселять беженцев. [51] Соединенные Штаты также финансировали временные лагеря и принимали большое количество беженцев в качестве постоянных жителей. Трумэн получил достаточное финансирование от Конгресса для Закона о перемещенных лицах 1948 года, который позволил многим перемещенным лицам Второй мировой войны иммигрировать в Соединенные Штаты. [52] Из приблизительно одного миллиона человек, переселенных IRO, более 400 000 поселились в Соединенных Штатах. Самым спорным вопросом, с которым столкнулась IRO, было переселение европейских евреев, многим из которых при поддержке Трумэна было разрешено иммигрировать в контролируемую Британией Подмандатную Палестину . [51] Администрация также помогла создать новую категорию беженцев, «беглецов», в Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев. Американская программа для беглецов началась в 1952 году, чтобы помочь бегству и переселению политических беженцев от коммунизма в Восточной Европе. Мотивация программ для беженцев и беглецов была двоякой: гуманизм и использование в качестве политического оружия против бесчеловечного коммунизма. [53] Трумэн также создал Президентскую комиссию по перемещенным лицам, в которой работали такие люди, как Гарри Н. Розенфилд и Уолтер Бирлингер. [54] [55]
В марте 1946 года, в оптимистичный момент для послевоенного сотрудничества, администрация опубликовала доклад Ачесона-Лилиенталя , в котором предлагалось, чтобы все страны добровольно воздержались от создания ядерного оружия. В рамках предложения США демонтировали бы свою ядерную программу, как только все другие страны согласились бы не разрабатывать или иным образом не приобретать ядерное оружие. Опасаясь, что Конгресс отклонит это предложение, Трумэн обратился к хорошо связанному Бернарду Баруху , чтобы тот представил позицию США в Организации Объединенных Наций. План Баруха , в значительной степени основанный на докладе Ачесона-Лилиенталя, не был принят из-за противодействия Конгресса и Советского Союза. Советский Союз разработал бы свой собственный ядерный арсенал , впервые испытав ядерное оружие в августе 1949 года. [56]
Комиссия по атомной энергии США , которой руководил Дэвид Э. Лилиенталь до 1950 года, отвечала за проектирование и создание ядерного оружия в рамках политики полного гражданского контроля. В 1946 году у США было всего 9 атомных бомб, но к 1951 году их запас вырос до 650. [57] Лилиенталь хотел отдать приоритет мирному использованию ядерных технологий , особенно атомным электростанциям , но уголь был дешевым, а энергетическая промышленность в значительной степени не была заинтересована в строительстве атомных электростанций во время администрации Трумэна. Строительство первой атомной электростанции началось только в 1954 году. [58]
Успешное испытание атомной бомбы Советским Союзом в 1949 году вызвало интенсивные дебаты о том, следует ли Соединенным Штатам продолжать разработку гораздо более мощной водородной бомбы . [59] Многие представители научного сообщества и некоторые правительственные чиновники выступили против этой идеи, но Трумэн считал, что Советский Союз, скорее всего, сам разработает это оружие, и не желал позволять Советам иметь такое преимущество. [60] Таким образом, в начале 1950 года Трумэн принял решение продолжить работу над водородной бомбой. [59] Первое испытание термоядерного оружия было проведено Соединенными Штатами в 1952 году; Советский Союз провел собственное термоядерное испытание в августе 1953 года. [61]
Вторая мировая война резко перевернула международную систему, поскольку такие могущественные страны, как Германия, Франция, Япония и даже СССР и Великобритания, были опустошены. К концу войны только Соединенные Штаты и Советский Союз имели возможность оказывать влияние, и биполярная международная структура власти заменила многополярную структуру межвоенного периода . [62] Придя к власти, Трумэн в частном порядке рассматривал Советский Союз как «полицейское правительство в чистом виде», но поначалу он не хотел занимать жесткую позицию по отношению к нему, поскольку надеялся работать со Сталиным после Второй мировой войны . [63] Подозрения Трумэна усилились, поскольку Советы консолидировали свой контроль в Восточной Европе в течение 1945 года, а объявление в феврале 1946 года советского пятилетнего плана еще больше обострило отношения, поскольку оно призывало к дальнейшему наращиванию советской армии. [64] На Московской конференции в декабре 1945 года государственный секретарь Бирнс согласился признать просоветские правительства на Балканах , в то время как советское руководство приняло лидерство США в оккупации Японии . Уступки США на конференции разозлили других членов администрации Трумэна, включая самого Трумэна. [65] К началу 1946 года Трумэну стало ясно, что Великобритания и США будут иметь мало влияния в Восточной Европе, находящейся под советским господством. [66]
Генри Уоллес, Элеонора Рузвельт и многие другие видные представители Нового курса продолжали надеяться на отношения сотрудничества с Советским Союзом. [67] Некоторые либералы, такие как Рейнхольд Нибур , не доверяли Советскому Союзу, но считали, что Соединённые Штаты не должны пытаться противостоять советскому влиянию в Восточной Европе, которую Советы рассматривали как свой «стратегический пояс безопасности». [68] Отчасти из-за этого настроения Трумэн не хотел полностью разрывать отношения с Советским Союзом в начале 1946 года, [67] но в течение года он занимал всё более жёсткую позицию по отношению к Советскому Союзу. [69] Он в частном порядке одобрил речь Уинстона Черчилля в марте 1946 года о « Железном занавесе », в которой он призвал Соединенные Штаты взять на себя руководство антисоветским альянсом, хотя публично он этого не одобрял. [67]
В течение 1946 года напряженность между Соединенными Штатами и Советским Союзом росла в таких местах, как Иран , который Советы частично оккупировали во время Второй мировой войны. Давление со стороны США и Организации Объединенных Наций в конечном итоге заставило вывести советских солдат. [70] Турция также стала предметом разногласий, поскольку Советский Союз потребовал совместного контроля над Дарданеллами и Босфором , ключевыми проливами, контролирующими движение между Черным и Средиземным морями . США решительно выступили против этого предложенного изменения Конвенции Монтрё 1936 года , которая предоставила Турции исключительный контроль над проливами, и Трумэн направил флот в Восточное Средиземноморье, чтобы продемонстрировать приверженность своей администрации региону. [71] Москва и Вашингтон также спорили из-за Германии, которая была разделена на четыре оккупационные зоны . В речи в Штутгарте в сентябре 1946 года государственный секретарь Бирнс объявил, что Соединенные Штаты больше не будут добиваться репараций от Германии и поддержат создание демократического государства. Соединенные Штаты, Франция и Великобритания договорились объединить свои оккупационные зоны, в конечном итоге образовав Западную Германию . [72] В Восточной Азии Трумэн отклонил просьбу Советов о воссоединении Кореи и отказался позволить Советам (или любой другой стране) участвовать в послевоенной оккупации Японии. [73]
К сентябрю 1946 года Трумэн был убежден, что Советский Союз стремится к мировому господству и что сотрудничество бесполезно. [74] Он принял политику сдерживания , основанную на телеграмме 1946 года дипломата Джорджа Ф. Кеннана . [75] Сдерживание, политика предотвращения дальнейшего расширения советского влияния, представляло собой промежуточную позицию между дружественной разрядкой (представленной Уоллесом) и агрессивным откатом для возвращения территорий, уже утраченных коммунизмом, как это было принято в 1981 году Рональдом Рейганом . [76] Доктрина Кеннана основывалась на представлении о том, что Советский Союз возглавляет бескомпромиссный тоталитарный режим, и что Советы несут основную ответственность за эскалацию напряженности. [77] Уоллес, который был назначен министром торговли после выборов 1944 года, ушел из кабинета министров в сентябре 1946 года из-за ужесточения позиции Трумэна по отношению к Советскому Союзу. [78]
На первом крупном этапе реализации сдерживания Трумэн предоставил Греции и Турции деньги, чтобы предотвратить распространение правительств, связанных с Советским Союзом. [79] До 1947 года США в значительной степени игнорировали Грецию, в которой было антикоммунистическое правительство, поскольку она находилась под британским влиянием. [80] С 1944 года британцы помогали греческому правительству в борьбе с левым мятежом, но в начале 1947 года британцы сообщили Соединенным Штатам, что они больше не могут позволить себе вмешиваться в Грецию. По настоянию Ачесона, который предупредил, что падение Греции может привести к расширению советского влияния по всей Европе, Трумэн запросил у Конгресса беспрецедентный пакет помощи в размере 400 миллионов долларов Греции и Турции. В своей речи в марте 1947 года перед совместным заседанием Конгресса Трумэн сформулировал Доктрину Трумэна , которая призывала Соединенные Штаты поддерживать «свободных людей, которые сопротивляются попыткам подчинения вооруженными меньшинствами или внешним давлением». Преодолев тех, кто выступал против вмешательства США в греческие дела, а также тех, кто опасался, что помощь ослабит послевоенное сотрудничество, Трумэн добился одобрения пакета помощи обеими партиями. [81] Голосование в Конгрессе представляло собой постоянный разрыв с невмешательством , которое было характерно для внешней политики США до Второй мировой войны. [82]
Соединенные Штаты поддержали правительство против коммунистов в гражданской войне в Греции , но не отправили никаких военных сил. Мятеж был подавлен в 1949 году. Сталин и югославский лидер Иосип Броз Тито оба оказывали помощь повстанцам, но спор по поводу помощи привел к началу раскола в коммунистическом блоке. [83] Американская военная и экономическая помощь Турции также оказалась эффективной, и Турция избежала гражданской войны. [84] [85] Администрация Трумэна также оказала помощь итальянскому правительству в преддверии всеобщих выборов 1948 года . Пакет помощи в сочетании с тайной операцией ЦРУ, антикоммунистической мобилизацией со стороны католической церкви и давлением со стороны видных итало-американцев помогли обеспечить поражение коммунистов на выборах. [86] Инициативы Доктрины Трумэна укрепили послевоенное разделение между Соединенными Штатами и Советским Союзом, и Советский Союз ответил ужесточением своего контроля над Восточной Европой. [87] Страны, связанные с Советским Союзом, стали известны как Восточный блок , в то время как США и их союзники стали известны как Западный блок .
Извлекая уроки из организационных проблем военного времени, администрация Трумэна реорганизовала военный и разведывательный истеблишмент, чтобы обеспечить более централизованный контроль и сократить соперничество. [13] Закон о национальной безопасности 1947 года объединил и реорганизовал все военные силы, объединив Министерство войны и Министерство военно-морского флота в Национальное военное учреждение (которое позже было переименовано в Министерство обороны ). Закон также создал Военно-воздушные силы США , Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Совет национальной безопасности (СНБ). ЦРУ и СНБ были задуманы как невоенные консультативные органы, которые должны были усилить подготовку США к внешним угрозам, не принимая на себя внутренние функции Федерального бюро расследований . [89] Закон о национальной безопасности институционализировал Объединенный комитет начальников штабов , который был создан на временной основе во время Второй мировой войны. Объединенный комитет начальников штабов взял на себя ответственность за все военные действия, а министр обороны стал главным советником президента по военным вопросам. В 1952 году Трумэн тайно объединил и укрепил криптологические элементы Соединенных Штатов, создав Агентство национальной безопасности (АНБ). [90] Трумэн и Маршалл также пытались ввести обязательную годичную военную службу для всех молодых людей, но это предложение провалилось, поскольку оно так и не получило более чем скромной поддержки среди членов Конгресса. [91]
Трумэн надеялся, что Закон о национальной безопасности сведет к минимуму межвидовое соперничество, но каждое подразделение сохраняло значительную автономию, и битвы за военные бюджеты и другие вопросы продолжались. [92] В 1949 году министр обороны Луис Джонсон объявил, что он отменит так называемый « суперавианосец », который многие в ВМС считали важной частью будущего службы. [93] Отмена вызвала кризис, известный как « Восстание адмиралов », когда ряд отставных и действующих адмиралов публично не согласились с акцентом администрации Трумэна на менее дорогие стратегические атомные бомбы, доставляемые военно-воздушными силами. Во время слушаний в Конгрессе общественное мнение резко изменилось против военно-морского флота, который в конечном итоге сохранил контроль над морской авиацией, но потерял контроль над стратегическими бомбардировками. Военные бюджеты после слушаний отдавали приоритет разработке проектов тяжелых бомбардировщиков ВВС, и Соединенные Штаты накопили боеспособную силу из более чем 1000 дальних стратегических бомбардировщиков, способных поддерживать сценарии ядерных миссий. [94]
После окончания Второй мировой войны Трумэн уделял мало внимания оборонным бюджетам — он был заинтересован в сокращении военных расходов и имел приоритеты, которые он хотел решить с помощью внутренних расходов. [95] С самого начала он предполагал, что американская монополия на атомную бомбу была достаточной защитой от любых внешних угроз. [96] Военные расходы упали с 39 процентов ВНП в 1945 году до всего лишь 5 процентов в 1948 году, [97] но общие расходы на оборону все еще были в восемь раз выше в постоянных долларах, чем они были до войны. [98] Численность военнослужащих сократилась с чуть более 3 миллионов в 1946 году до примерно 1,6 миллиона в 1947 году, хотя снова численность военнослужащих все еще была почти в пять раз больше, чем численность американских военных в 1939 году. [99] Эти скачки были значительно больше, чем имели место до и после испано-американской войны или до и после Первой мировой войны , что указывает на то, что что-то фундаментально изменилось в отношении американской оборонной позиции. [98] В сочетании с вышеупомянутым решением продолжить разработку водородной бомбы, Трумэн приказал пересмотреть военную политику США, поскольку она была связана с планированием внешней политики. [59] Совет национальной безопасности разработал проект NSC 68 , который призывал к значительному расширению оборонного бюджета США, увеличению помощи союзникам США и более агрессивной позиции в холодной войне. Несмотря на растущую напряженность холодной войны, Трумэн отклонил документ, поскольку он не желал брать на себя обязательства по более высоким расходам на оборону. [100] Корейская война убедила Трумэна в необходимости более высоких расходов на оборону, и такие расходы резко возросли в период с 1949 по 1953 год. [101]
Соединенные Штаты прекратили программу ленд-лиза военного времени в августе 1945 года, но они продолжают программу займов для Великобритании. Кроме того, США отправили огромные партии продовольствия в Европу в годы, непосредственно последовавшие за окончанием войны. [102] С целью остановить распространение коммунизма и увеличить торговлю между США и Европой, администрация Трумэна разработала план Маршалла , который был направлен на восстановление разрушенных экономик Западной Европы. [103] Для финансирования плана Маршалла Трумэн попросил Конгресс одобрить беспрецедентное многолетнее ассигнование в размере 25 миллиардов долларов. [104]
Конгресс под контролем консервативных республиканцев согласился финансировать программу по нескольким причинам. Консервативное изоляционистское крыло Республиканской партии во главе с сенатором Кеннетом С. Уэрри утверждало, что план Маршалла будет «расточительной «операцией крысиной норы»». Уэрри считал, что не имеет смысла противостоять коммунизму, поддерживая социалистические правительства в Западной Европе, и что американские товары попадут в Россию и увеличат ее военный потенциал. Уэрри переиграло формирующееся интернационалистское крыло в Республиканской партии во главе с сенатором Артуром Х. Ванденбергом. [ необходима цитата ] При поддержке сенатора-республиканца Генри Кэбота Лоджа-младшего Ванденберг признал, что нет никакой уверенности в успехе плана, но сказал, что он остановит экономический хаос, поддержит западную цивилизацию и остановит дальнейшую советскую экспансию. [105] Обе палаты Конгресса одобрили первоначальное ассигнование, известное как Закон об иностранной помощи, подавляющим большинством голосов, и Трумэн подписал закон в апреле 1948 года. [106] В конечном итоге Конгресс выделил 12,4 млрд долларов в качестве помощи за четыре года действия плана. [107]
Помимо помощи, план Маршалла также был сосредоточен на эффективности в рамках американской промышленности и устранении тарифов и торговых барьеров. Хотя Соединенные Штаты позволяли каждому получателю разрабатывать свой собственный план помощи, он устанавливал несколько правил и руководящих принципов по использованию финансирования. Правительства должны были исключить коммунистов, социалистическая политика не поощрялась, а сбалансированные бюджеты были предпочтительны. Кроме того, Соединенные Штаты обусловили помощь Франции и Великобритании принятием ими реиндустриализации Германии и поддержкой европейской интеграции . Чтобы избежать обострения напряженности, США пригласили Советский Союз стать получателем в программе, но установили условия, которые Сталин, вероятно, отверг бы. [108] Советский Союз отказался рассматривать присоединение к программе и наложил вето на участие своих собственных сателлитов. Советы создали свою собственную программу помощи, план Молотова , и конкурирующие планы привели к сокращению торговли между Восточным блоком и Западным блоком. [109]
План Маршалла помог европейским экономикам восстановиться в конце 1940-х и начале 1950-х годов. К 1952 году производительность промышленности выросла на 35 процентов по сравнению с уровнем 1938 года. План Маршалла также дал критически важную психологическую уверенность многим европейцам, вернув оптимизм на истерзанный войной континент. Хотя европейские страны не приняли американские экономические структуры и идеи в той степени, на которую надеялись некоторые американцы, они остались прочно укорененными в смешанных экономических системах . Процесс европейской интеграции привел к созданию Европейского экономического сообщества , которое в конечном итоге легло в основу Европейского союза . [110]
В ответ на западные шаги, направленные на реиндустриализацию своих немецких зон оккупации, Сталин приказал блокировать удерживаемые Западом сектора Берлина , которые находились глубоко в советской оккупационной зоне. Сталин надеялся предотвратить создание западногерманского государства, связанного с США, или, в случае неудачи, консолидировать контроль над восточной Германией. [111] После начала блокады 24 июня 1948 года командующий американской оккупационной зоной в Германии генерал Люциус Д. Клей предложил отправить большую бронетанковую колонну через советскую зону в Западный Берлин с инструкциями защищать себя, если она будет остановлена или атакована. Трумэн считал, что это повлечет за собой неприемлемый риск войны, и вместо этого одобрил план Эрнеста Бевина по снабжению блокированного города по воздуху. 25 июня союзники инициировали Берлинский воздушный мост , кампанию, которая доставляла продовольствие и другие грузы, такие как уголь, с использованием военных самолетов в огромных масштабах. Ничего подобного никогда не предпринималось ранее, и ни одна страна не имела возможности, ни материально, ни материально, выполнить ее. Воздушный мост сработал, и 11 мая 1949 года доступ по земле был снова предоставлен. Берлинский воздушный мост был одним из величайших успехов внешней политики Трумэна и значительно помог его предвыборной кампании в 1948 году. [112]
Растущая напряженность с Советами, наряду с советским вето на многочисленные резолюции Организации Объединенных Наций, убедили Трумэна, сенатора Ванденберга и других американских лидеров в необходимости создания оборонительного союза, посвященного коллективной безопасности. [113] В 1949 году Соединенные Штаты, Канада и несколько европейских стран подписали Североатлантический договор , создав трансатлантический военный союз и обязав Соединенные Штаты вступить в свой первый постоянный союз со времен Договора о союзе с Францией 1778 года . [114] Договор о создании НАТО был широко популярен и легко прошел Сенат в 1949 году. Целями НАТО были сдерживание советской экспансии в Европе и отправка четкого сигнала коммунистическим лидерам о том, что мировые демократии готовы и способны построить новые структуры безопасности в поддержку демократических идеалов. Договор также заверил Францию, что Соединенные Штаты придут на ее защиту, проложив путь для продолжения французского сотрудничества в восстановлении независимого немецкого государства. Первоначальными участниками договора были США, Великобритания , Франция, Италия , Нидерланды , Бельгия , Люксембург , Норвегия , Дания , Португалия , Исландия и Канада . [115] Вскоре после создания НАТО Трумэн убедил Конгресс принять Закон о взаимной оборонной помощи , который создал программу военной помощи для европейских союзников. [116]
Напряженность холодной войны усилилась после того, как Советский Союз приобрел ядерное оружие и началась Корейская война . Соединенные Штаты усилили свои обязательства перед НАТО, пригласили Грецию и Турцию присоединиться к альянсу и запустили вторую крупную программу иностранной помощи с принятием Закона о взаимной безопасности . Трумэн постоянно размещал 180 000 человек в Европе, а расходы на оборону в Европе выросли с 5 до 12 процентов валового национального продукта. НАТО создало единую командную структуру , и Трумэн назначил генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра первым Верховным главнокомандующим НАТО . Западная Германия , которая попала под эгиду НАТО, в конечном итоге была включена в НАТО в 1955 году. [117]
Напряженность и конкуренция времен холодной войны распространились по всему миру, затронув Европу, Азию, Северную Америку, Латинскую Америку и Африку. Соединенные Штаты исторически сосредоточили свою внешнюю политику на поддержании доктрины Монро в Западном полушарии, но новые обязательства в Европе и Азии уменьшили внимание Вашингтона там. [118] Частично в ответ на опасения расширения советского влияния, США возглавили усилия по созданию коллективного пакта безопасности в Западном полушарии. В 1947 году Соединенные Штаты и большинство латиноамериканских стран присоединились к Пакту Рио , оборонительному военному союзу. В следующем году независимые государства Америки образовали Организацию американских государств (ОАГ), межправительственную организацию, призванную содействовать региональному единству. Многие латиноамериканские страны, стремясь к благосклонности Соединенных Штатов, разорвали отношения с Советским Союзом. [119] Страны Латинской Америки также запросили помощь и инвестиции, аналогичные Плану Маршалла, но Трумэн считал, что большую часть иностранной помощи США лучше всего направлять в Европу и другие регионы, которые потенциально могли попасть под влияние коммунизма. [120]
С Аргентиной были плохие отношения . Вашингтон ненавидел диктатора Хуана Перона , который симпатизировал фашистам , пытался сохранять нейтралитет в Холодной войне и продолжал укрывать нацистских военных преступников. Вашингтон блокировал средства от международных агентств и ограничивал возможности торговли и инвестиций. [121]
Трумэн давно интересовался историей Ближнего Востока и симпатизировал евреям, которые искали родину в контролируемой Британией Подмандатной Палестине . В 1943 году он призвал к созданию родины для тех евреев, которые пережили нацистский режим. Однако чиновники Госдепартамента не хотели оскорблять арабов, которые выступали против создания еврейского государства в регионе. [122] Что касается политики в Восточном Средиземноморье и на Ближнем Востоке, Палестина была второстепенной по сравнению с целью защиты «Северного яруса» Греции, Турции и Ирана от коммунизма. [123] В 1947 году Организация Объединенных Наций одобрила раздел Подмандатной Палестины на еврейское государство (которое станет известно как Израиль ) и арабское государство. В месяцы, предшествовавшие уходу британцев из региона, администрация Трумэна обсуждала, признавать или нет молодое государство Израиль. Преодолевая первоначальные возражения Маршалла, Кларк Клиффорд убедил Трумэна, что непризнание приведет к тому, что Израиль склонится в сторону Советского Союза в холодной войне. [124] Трумэн признал Государство Израиль 14 мая 1948 года, через одиннадцать минут после того, как оно объявило себя государством . [125] Израиль обеспечил свою независимость победой в арабо-израильской войне 1948 года , но арабо-израильский конфликт остается нерешенным. [126]
В 1945 году Китай погрузился в гражданскую войну . Гражданская война озадачила Вашингтон, поскольку и националисты под руководством Чан Кайши , и коммунисты под руководством Мао Цзэдуна имели американских защитников. [127] Трумэн отправил Джорджа Маршалла в Китай в начале 1946 года, чтобы добиться компромисса с коалиционным правительством, но Маршалл потерпел неудачу. Он вернулся в Вашингтон в декабре 1946 года, обвинив экстремистские элементы с обеих сторон. [128] Хотя националисты имели численное преимущество после войны, коммунисты одержали верх в гражданской войне после 1947 года. Коррупция, плохие экономические условия и плохое военное руководство подорвали народную поддержку националистического правительства, и коммунисты привлекли на свою сторону многих крестьян. Когда националисты потерпели крах в 1948 году, администрация Трумэна столкнулась с вопросом, вмешиваться ли на стороне националистов или искать хороших отношений с Мао. Сильная поддержка Чан Кайши среди слоев американского общества, а также желание заверить других союзников в том, что США привержены сдерживанию, убедили Трумэна увеличить экономическую и военную помощь националистам. Однако Трумэн не питал особых надежд на победу националистов и отказался посылать американских солдат. [129]
Мао Цзэдун и его коммунисты взяли под контроль материковую часть Китая в 1949 году, вытеснив националистов на Тайвань . У Соединенных Штатов появился новый враг в Азии, и Трумэн подвергся критике со стороны консерваторов за « потерю » Китая. [130] Наряду с советским взрывом ядерного оружия, победа коммунистов в гражданской войне в Китае сыграла важную роль в эскалации напряженности холодной войны и милитаризации США в 1949 году. [131] Трумэн был бы готов поддерживать некоторые отношения между США и коммунистическим правительством, но Мао не желал этого. [132] Чан Кайши основал Китайскую Республику на Тайване. Трумэн позаботился о том, чтобы она сохранила постоянное место Китая в Совете Безопасности ООН. [133] [134] [a] В июне 1950 года, после начала боевых действий в Корее, Трумэн приказал Седьмому флоту ВМС войти в Тайваньский пролив , чтобы предотвратить дальнейший конфликт между коммунистическим правительством и Китайской Республикой. [135]
Под руководством генерала Дугласа Макартура США оккупировали Японию после ее капитуляции в августе 1945 года. Макартур руководил обширными реформами японского правительства и общества, которые во многом напоминали Новый курс. [136] [137] Он ввел новую конституцию , которая установила парламентскую демократию и предоставила женщинам право голоса. Он также демократизировал японскую систему образования, разрешил профсоюзы и курировал крупные экономические изменения, хотя японские бизнес-лидеры смогли в некоторой степени противостоять реформам. По мере усиления холодной войны в 1947 году чиновники Вашингтона взяли на себя больший контроль над оккупацией, положив конец японским репарациям союзным державам и отдав приоритет экономическому росту над долгосрочными реформами. Японцы страдали от плохих экономических условий до 1950 года, когда большие американские расходы на поставки для поддержки Корейской войны стимулировали рост. [138] В 1951 году Соединенные Штаты и Япония подписали Сан-Францисский договор , который восстановил японский суверенитет, но позволил Соединенным Штатам сохранить базы в Японии. [139] Несмотря на противодействие Советского Союза и некоторых других противников Японии во Второй мировой войне, мирный договор не содержал карательных мер, таких как репарации, хотя Япония потеряла контроль над Курильскими островами и всеми своими довоенными владениями. [140]
С окончанием Второй мировой войны Соединенные Штаты выполнили обязательство, взятое на себя по Закону Тайдингса-Макдаффи 1934 года , и предоставили независимость Филиппинам . США поощряли деколонизацию на протяжении всей Второй мировой войны, но начало холодной войны изменило приоритеты. США использовали план Маршалла, чтобы оказать давление на голландцев, чтобы те предоставили независимость Индонезии под руководством антикоммуниста Сукарно , и голландцы признали независимость Индонезии в 1949 году. Однако во Французском Индокитае администрация Трумэна признала французское государство-клиент во главе с императором Бао Даем . США опасались оттолкнуть французов, которые занимали решающее положение на континенте, и опасались, что уход французов позволит коммунистической фракции Хо Ши Мина захватить власть. [141] Несмотря на первоначальное нежелание вмешиваться в дела Индокитая, к 1952 году Соединенные Штаты активно субсидировали подавление Францией Вьетминя Хо в Первой Индокитайской войне . [101] США также создали альянсы в регионе, заключив Договор о взаимной обороне с Филиппинами и пакт АНЗЮС с Австралией и Новой Зеландией . [142]
После Второй мировой войны Соединенные Штаты и Советский Союз оккупировали Корею , которая была колонией Японской империи. 38-я параллель была выбрана в качестве линии раздела между оккупационными державами, поскольку она находилась примерно на полпути между самыми северными и самыми южными регионами Кореи и всегда предназначалась для обозначения временного разделения перед возможным воссоединением Кореи. [143] Тем не менее, Советский Союз основал Корейскую Народно-Демократическую Республику ( Северная Корея ) в 1948 году, в то время как Соединенные Штаты основали Республику Корея ( Южная Корея ) в том же году. [144] Надеясь избежать долгосрочных военных обязательств в регионе, Трумэн вывел американских солдат с Корейского полуострова в 1949 году. Советский Союз также вывел своих солдат из Кореи в 1949 году, но продолжал снабжать Северную Корею военной помощью. [145]
25 июня 1950 года Корейская народная армия Ким Ир Сена вторглась в Южную Корею, начав Корейскую войну . В первые недели войны северокорейцы легко отбросили своих южных коллег. [146] Советский Союз не был напрямую вовлечен, хотя Ким получил одобрение Сталина перед началом вторжения. [147] Трумэн, тем временем, не рассматривал Корею как жизненно важный регион в холодной войне, но он считал, что позволить пасть стране, ориентированной на Запад, воодушевит коммунистов во всем мире и нанесет ущерб его собственному положению дома. [148] Высшие должностные лица администрации Трумэна находились под сильным влиянием желания не повторять « умиротворение » 1930-х годов; Трумэн заявил своему помощнику: «неизвестно, что они сделают, если мы не дадим отпор прямо сейчас». [149] Трумэн обратился к Организации Объединенных Наций, чтобы осудить вторжение. Поскольку Советский Союз бойкотировал Совет Безопасности Организации Объединенных Наций из-за отказа ООН признать Китайскую Народную Республику, Трумэн добился одобрения резолюции 84. Резолюция осуждала действия Северной Кореи и уполномочила другие страны защищать Южную Корею. [148]
Северокорейские войска добились первых успехов, захватив город Сеул 28 июня. Опасаясь падения всего полуострова, генерал Дуглас Макартур , командующий американскими войсками в Азии, добился одобрения Трумэна на высадку американских войск на полуострове. Вместо того чтобы просить Конгресс об объявлении войны , Трумэн утверждал, что резолюция ООН предоставила президенту конституционное право размещать солдат в качестве « полицейской акции » под эгидой ООН. [148] В то время интервенция в Корее была широко популярна в Соединенных Штатах, и запрос Трумэна в июле 1950 года на 10 миллиардов долларов был одобрен почти единогласно. [150] К августу 1950 года американские войска, вливающиеся в Южную Корею, наряду с американскими авиаударами стабилизировали фронт вокруг Пусанского периметра . [151] В ответ на критику по поводу неготовности Трумэн уволил министра обороны Луиса Джонсона и заменил его бывшим госсекретарем Джорджем Маршаллом. С одобрения ООН Трумэн принял решение о политике «отката» — завоевании Северной Кореи. [152] Силы ООН начали контратаку, одержав ошеломляющую неожиданную победу с помощью высадки морского десанта в битве при Инчхоне , которая захватила большую часть захватчиков. Силы ООН двинулись на север, к границе реки Ялуцзян с Китаем, с целью воссоединения Кореи под эгидой ООН. [153]
Когда силы ООН приблизились к реке Ялуцзян, ЦРУ и генерал Макартур ожидали, что китайцы не будут участвовать в войне. Вопреки этим прогнозам, силы Китайской народной добровольческой армии пересекли реку Ялуцзян в ноябре 1950 года и заставили перегруженных солдат ООН отступить. [154] Опасаясь, что эскалация войны может спровоцировать глобальный конфликт с Советским Союзом, Трумэн отклонил просьбу Макартура бомбить китайские базы снабжения к северу от реки Ялуцзян. [155] Силы ООН были оттеснены ниже 38-й параллели до конца 1950 года, но под командованием генерала Мэтью Риджуэя ООН начала контратаку , которая отбросила китайские войска обратно к 38-й параллели. [156]
Макартур сделал несколько публичных требований об эскалации войны, что привело к разрыву с Трумэном в конце 1950 и начале 1951 года. [157] 5 апреля лидер меньшинства в Палате представителей Джозеф Мартин обнародовал письмо Макартура, в котором резко критиковал действия Трумэна в Корейской войне и призывал к расширению конфликта против Китая. [158] Трумэн считал, что рекомендации Макартура были неправильными, но, что более важно, он считал, что Макартур перешел границы, пытаясь проводить внешнюю и военную политику, потенциально подвергая опасности гражданский контроль над армией . После консультаций с Объединенным комитетом начальников штабов и членами Конгресса Трумэн решил освободить Макартура от командования. [159] Увольнение генерала Дугласа Макартура вызвало бурю возмущения против Трумэна и поддержки Макартура. Жесткая критика практически со всех сторон обвиняла Трумэна в отказе взять на себя вину за проваленную войну и вместо этого возложении вины на своих генералов. Другие, включая Элеонору Рузвельт, поддержали и приветствовали решение Трумэна. Макартур тем временем вернулся в США, где его встречали как героя, и выступил на совместном заседании Конгресса. [160] Отчасти из-за увольнения Макартура, уровень одобрения Трумэна в феврале 1952 года составлял 22%, согласно опросам Гэллапа , что было, до Джорджа Буша-младшего в 2008 году, самым низким уровнем одобрения для действующего американского президента. [161] Хотя общественность в целом отдавала предпочтение Макартуру, а не Трумэну сразу после увольнения Макартура, слушания в Конгрессе и редакционные статьи в газетах помогли настроить общественное мнение против поддержки Макартура эскалации. [162]
Война оставалась досадным тупиком в течение двух лет. [163] Вооруженные силы ООН и Китая вели безрезультатные конфликты, такие как битва за хребет Хартбрейк и битва за холм Порк-Чоп , но ни одна из сторон не смогла продвинуться далеко за 38-ю параллель. [164] В течение всего конца 1951 года Трумэн добивался прекращения огня, но споры по поводу обмена пленными привели к провалу переговоров. [163] Из 116 000 китайских и корейских военнопленных, удерживаемых Соединенными Штатами, только 83 000 были готовы вернуться в свои родные страны, и Трумэн не желал принудительно возвращать пленных. [165] Корейская война закончилась перемирием в 1953 году после того, как Трумэн покинул свой пост, разделив Северную и Южную Корею вдоль границы, близкой к 38-й параллели. [166] В конфликте погибло более 30 000 американцев и около 3 миллионов корейцев. [167] Соединенные Штаты сохранили постоянное военное присутствие в Южной Корее после войны. [168]
Хотя иностранные дела доминировали большую часть времени пребывания Трумэна у власти, реконверсия к экономике мирного времени стала центральным направлением его администрации в конце 1945 года. Трумэн столкнулся с несколькими серьезными проблемами при руководстве переходом к послевоенной экономике, включая большой государственный долг и постоянную инфляцию . Соединенные Штаты вышли из Великой депрессии отчасти из-за военного производства, которое началось в 1940 году. Большинство наблюдателей ожидали, что страна погрузится в новый спад с окончанием военных расходов. Хотя страна была едина в победе в войне, не было единого мнения о лучших методах послевоенной экономической реконверсии или уровне участия федерального правительства в экономических делах. [175] Трумэн столкнулся с Конгрессом, в котором по внутренним вопросам доминировала консервативная коалиция , альянс республиканцев и консервативных южных демократов. Эта группа выступала против многих внутренних политик Трумэна и не приветствовала сильное президентское руководство. [176] Трумэн запросил у Конгресса ряд мер, включая законопроект, который сделал бы Комитет по справедливой практике трудоустройства постоянным учреждением, но его сосредоточенность на иностранных делах в этот период помешала ему эффективно отстаивать свои программы перед членами Конгресса. [177]
Трумэн был особенно обеспокоен сохранением низкого уровня безработицы; почти 2 миллиона человек потеряли работу в течение нескольких дней после капитуляции Японии, и он опасался, что еще больше людей потеряют работу в последующие месяцы. [178] Либеральные сторонники Нового курса настаивали на явном федеральном обязательстве обеспечить « полную занятость », но вместо этого Конгресс принял Закон о занятости 1946 года . Закон создал Совет экономических консультантов и поручил федеральному правительству «способствовать и содействовать свободному конкурентному предпринимательству и общему благосостоянию... и содействовать максимальной занятости, производству и покупательной способности». [179]
Соединенные Штаты ввели контроль цен и контроль заработной платы во время войны, чтобы избежать крупномасштабной инфляции или дефляции. В администрации Трумэна некоторые выступали за немедленное снятие этого контроля, чтобы позволить частным предприятиям нанимать новых рабочих, в то время как другие опасались, что немедленное снятие контроля приведет к неуправляемой инфляции. Трумэн стремился найти средний курс между двумя лагерями; контроль цен на многие неосновные товары был снят к концу сентября 1945 года, но другие оставались в силе до конца 1945 года. [180] Все больше беспокоясь об инфляции, Трумэн восстановил некоторые меры контроля цен в декабре 1945 года, но непопулярность этих мер контроля заставила администрацию искать другие способы сдерживания инфляции, включая сокращение федеральных расходов. [181] В июле 1946 года, после того как средние цены выросли беспрецедентными темпами в 5,5 процента, Трумэн добился принятия законопроекта, который расширял его полномочия по установлению контроля цен на некоторые товары. [182] Хотя безработица оставалась низкой, волнения среди рабочих, инфляция и другие проблемы сильно подорвали популярность Трумэна, что, в свою очередь, способствовало слабым результатам демократов на промежуточных выборах в ноябре 1946 года. [183] После победы республиканцев на этих выборах Трумэн объявил об отмене всего федерального контроля заработной платы и цен, за исключением контроля за арендной платой . [182]
Конфликт между руководством и трудом представлял собой одну из самых больших проблем для перехода экономики на мирное производство. Организованный труд придерживался своего обещания воздержаться от забастовок во время войны, но лидеры трудящихся стремились разделить выгоды от послевоенного экономического возрождения. После того, как в сентябре и октябре 1945 года вспыхнуло несколько трудовых споров, Трумэн созвал в ноябре национальную конференцию между лидерами бизнеса и организованного труда, на которой он выступил за коллективные переговоры, чтобы избежать экономических потрясений, связанных с трудом. Конференция не оказала большого влияния; беспрецедентная волна крупных забастовок затронула Соединенные Штаты, и к февралю 1946 года почти 2 миллиона рабочих были вовлечены в забастовки или другие трудовые споры. [184] Многие из забастовок возглавлял Джон Л. Льюис из Конгресса промышленных организаций (CIO), которого Трумэн презирал. [185]
Когда в мае 1946 года возникла угроза национальной забастовки железнодорожников, Трумэн захватил железные дороги, чтобы продолжить работу, но два ключевых профсоюза железнодорожников все равно бастовали. Вся национальная железнодорожная система была закрыта — 24 000 грузовых поездов и 175 000 пассажирских поездов в день останавливались. [186] [ нужен лучший источник ] В течение двух дней общественное негодование росло среди широкой общественности и самого Трумэна, и президент составил сообщение Конгрессу, в котором призвал ветеранов сформировать толпу линчевателей и уничтожить лидеров профсоюзов. [187] После того, как главный помощник Кларк Клиффорд переписал и смягчил речь, Трумэн выступил с речью, призывая Конгресс принять новый закон о призыве всех бастующих железнодорожников в армию. Завершая свою речь, он зачитал только что врученное ему сообщение о том, что забастовка урегулирована на президентских условиях; тем не менее Трумэн закончил речь, ясно выразив свое недовольство забастовкой. [188] [189] Речь Трумэна ознаменовала конец волны забастовок, поскольку и лидеры бизнеса, и профсоюзы в целом избегали последующих действий, которые могли бы вызвать резкую реакцию со стороны администрации. Забастовки нанесли ущерб политическому положению профсоюзов, а реальная заработная плата рабочих упала более чем на двенадцать процентов в год после капитуляции Японии. [190] В то же время попытки CIO широко распространиться на Юг (кампания, известная как « Операция Дикси ») потерпели неудачу. [191]
Закон о военнослужащих был принят в 1944 году консервативной коалицией, которая хотела ограничить льготы «заслуживающими» ветеранами войны, в отличие от более крупной программы социального обеспечения, одобренной администрацией Рузвельта, которая охватывала бы все семьи с низким доходом. [192] Самый известный компонент Закона о военнослужащих предусматривал бесплатное университетское, профессиональное и среднее образование для ветеранов — не только бесплатное обучение, но и полное обеспечение жильем и прожиточным минимумом для ветеранов и их семей. Произошла примечательная трансформация высшего образования, поскольку 2,2 миллиона ветеранов толпились в наспех построенных классах. [193] Во многом благодаря Закону о военнослужащих количество присуждаемых колледжей возросло с чуть более 200 000 в 1940 году до почти 500 000 в 1950 году. [194]
GI Bill также гарантировал ветеранам недорогие жилищные кредиты с очень низкими первоначальными взносами и низкими процентными ставками. Только в 1947 году 540 000 ветеранов купили дом по средней цене 7 300 долларов. Застройщики приобрели пустующую землю недалеко от города, построили дома по нескольким проектам и обеспечили улицы и коммунальные услуги. [195] Таким образом, GI Bill помог обеспечить строительство 15 миллионов единиц жилья между 1945 и 1955 годами, а уровень владения жильем вырос с 50 процентов в 1945 году до 60 процентов в 1960 году. Вместе с ростом автомобильной промышленности жилищные льготы GI Bill помогли обеспечить значительное расширение пригородов вокруг каждого крупного города. [196] В дополнение к льготам на образование и жилье законопроект включал помощь ветеранам, которые хотели открыть небольшой бизнес или ферму, а также один год компенсации по безработице . [197] [198]
В 1946 году Трумэн создал комиссию по высшему образованию для американской демократии , которая выпустила влиятельный доклад. Он призывает к нескольким значительным изменениям в послесреднем образовании, среди которых создание сети общественных колледжей , которые были бы бесплатными для «всех молодых людей, которые могут извлечь пользу из такого образования». [199] Комиссия помогла популяризировать фразу «общественный колледж» в конце 1940-х годов и помогла сформировать будущее двухгодичных учебных заведений в США. [200] В докладе также содержится призыв к увеличению федеральных расходов в форме стипендий, дотаций и общей помощи школам и студентам. [201]
.jpg/1280px-David_Dubinsky_gives_a_speech_against_the_Hartley-Taft_bill,_with_Luigi_Antonini_in_the_audience,_May_4,_1947._(5278798677).jpg)
Промежуточные выборы 1946 года впервые с начала 1930-х годов оставили республиканцев под контролем Конгресса. Первоначально Трумэн надеялся работать с лидерами республиканцев в Конгрессе, сосредоточившись на принятии жилищных программ и других потенциальных областях общей позиции. [202] Трумэн и 80-й Конгресс смогли договориться о сбалансированном бюджете, хотя и с меньшими расходами на оборону и некоторые другие программы, которые поддерживал Трумэн. Конгресс также одобрил создание Комиссии Гувера , которая предложила ряд реорганизаций исполнительной власти. [203] Однако 80-й Конгресс оказался решительно против политики Трумэна. Одним из его первых важных актов было одобрение того, что впоследствии стало Двадцать второй поправкой , которая установила ограничения президентских сроков в неявном упреке Франклину Рузвельту, единственному президенту, который когда-либо служил более двух сроков. [202] [b] Конгресс также принял законопроекты, направленные на сокращение налогов, ослабление Комиссии по межштатной торговле и сокращение числа сотрудников, охваченных социальным обеспечением, но все они были наложены вето Трумэном в 1947 году. [206] После возвращения на сессию в 1948 году Конгресс принял Закон о доходах 1948 года , еще одно крупное сокращение налогов; Трумэн снова наложил вето на законопроект, но на этот раз его вето было преодолено Конгрессом. [207]
В ответ на трудовые волнения 1945 и 1946 годов Конгресс принял Закон об отношениях между работниками и администрацией 1947 года , также известный как Закон Тафта-Хартли, который внес поправки в Национальный закон о трудовых отношениях 1935 года . Трумэн наложил вето на законопроект, осудив его как «законопроект о рабском труде», но Конгресс преодолел вето. [206] Закон Тафта-Хартли добавил список запрещенных действий профсоюзов к Национальному закону о трудовых отношениях 1935 года (также известному как Закон Вагнера), который определил несколько типов действий работодателя как несправедливую трудовую практику . Закон Тафта-Хартли запретил юрисдикционные забастовки , в которых профсоюз бастует с целью оказать давление на работодателя, чтобы тот назначил определенную работу сотрудникам, которых представляет профсоюз, а также вторичные бойкоты и пикетирование «в общих местах», в которых профсоюзы пикетируют, бастуют или отказываются обрабатывать товары предприятия, с которым у них нет первичного спора, но которое связано с целевым предприятием. [c] Закон также запретил закрытые магазины , которые представляли собой договорные соглашения, обязывающие работодателя нанимать только членов профсоюза. [208] Закон Тафта-Хартли также предоставил штатам право принимать « законы о праве на труд », которые запрещают магазины профсоюзов . [209] Все должностные лица профсоюза должны были подписать заявление о том, что они не являются коммунистами, в противном случае профсоюз лишался своих полномочий на федеральных переговорах, гарантированных Национальным советом по трудовым отношениям . [208]
Несмотря на свое открытое несогласие с законом Тафта-Хартли, Трумэн использовал его чрезвычайные положения несколько раз, чтобы остановить забастовки и локауты. Неоднократные попытки профсоюзов отменить или изменить его всегда терпели неудачу, и он остается в силе и по сей день. [210] Историк Джеймс Т. Паттерсон заключает, что:
В своем первом крупном обращении к Конгрессу после вступления в должность Трумэн сформулировал либеральную внутреннюю программу, но его ранняя внутренняя политика была подчинена послевоенному преобразованию. [212] Готовясь к выборам 1948 года, Трумэн ясно обозначил свою идентичность как демократа в традиции Нового курса , выступая за национальную систему здравоохранения, отмену закона Тафта-Хартли, федеральную помощь образованию, расширенные программы государственного жилья, более высокую минимальную заработную плату, больше государственных энергетических проектов, таких как Tennessee Valley Authority , и более прогрессивную налоговую структуру. [213] Администрация также выдвинула план Брэннана , который бы устранил государственный контроль над производством и ценовую поддержку в сельском хозяйстве в пользу прямых выплат фермерам. [214] В совокупности предложения Трумэна составили широкую законодательную повестку дня, которая стала известна как « Справедливый курс ». [213] Основное различие между Новым курсом и Справедливым курсом заключалось в том, что последний включал агрессивную программу гражданских прав, которую Трумэн назвал моральным приоритетом. Предложения Трумэна не были хорошо приняты Конгрессом, даже с восстановленным демократическим большинством в Конгрессе после 1948 года. [215] Консервативная коалиция республиканцев и консервативных южных демократов сыграла важную роль в блокировании принятия Справедливого курса, но неспособность либералов договориться о деталях многих программ также способствовала законодательному тупику. [216]
Только один из основных законопроектов Fair Deal, Закон о жилье 1949 года , был когда-либо принят. [215] Закон финансировал ликвидацию трущоб и строительство 810 000 единиц жилья для малоимущих в течение шести лет. [217] Трумэн одержал и другие победы в 81-м Конгрессе, поскольку минимальная заработная плата была повышена с сорока центов в час до семидесяти пяти центов в час, пособия по социальному обеспечению для пенсионеров были удвоены, а лазейки в Антимонопольном законе Шермана были закрыты путем принятия Закона Селлера-Кефовера . [218] Промежуточные выборы 1950 года укрепили позиции республиканцев и консервативных демократов, положив конец любым шансам на принятие дальнейших программ Fair Deal. [219] Хотя Трумэну не удалось принять большинство своих основных предложений по сделке Fair Deal, он помог обеспечить, чтобы основные программы Нового курса, которые все еще действуют, остались нетронутыми и во многих случаях получили незначительные улучшения. [220] «Справедливый курс» позже послужил источником вдохновения для многих программ «Великого общества», принятых во время президентства Линдона Б. Джонсона . [221]
.jpg/1280px-U.S._Army_machine_gun_team_near_the_Chongchon_River_in_North_Korea_(November_1950).jpg)
Историки Дональд Р. Маккой и Ричард Т. Рюттен пишут, что Трумэн «был первым президентом, у которого была программа гражданских прав, первым, кто попытался разобраться с основными проблемами меньшинств, и первым, кто решительно и последовательно осудил наличие дискриминации и неравенства в Америке». [222] В докладе Комитета президента по гражданским правам 1947 года под названием «Обеспечить эти права» была представлена подробная программа реформ в области гражданских прав из десяти пунктов. В феврале 1948 года президент представил Конгрессу программу гражданских прав, в которой предлагалось создать несколько федеральных управлений, занимающихся такими вопросами, как избирательные права и справедливая практика трудоустройства. [223] Это вызвало бурю критики со стороны южных демократов в преддверии Национального съезда Демократической партии 1948 года , но Трумэн отказался идти на компромисс, заявив: «Мои предки были конфедератами... но у меня перевернулось все внутри, когда я узнал, что солдат-негров, только что вернувшихся из-за границы, высаживали из армейских грузовиков в Миссисипи и избивали». [224] В начале 81-го Конгресса конгрессмены, выступающие за гражданские права, попытались реформировать правила Сената об обструкции , чтобы обструкцию можно было победить простым большинством голосов. Южные сенаторы заблокировали эту реформу, тем самым гарантируя, что гражданские права не станут важным законодательным вопросом до конца 1950-х годов. [225]
Поскольку его программа гражданских прав была заблокирована Конгрессом, Трумэн обратился к исполнительным мерам. [226] В июле 1948 года он издал Указ 9981 , требующий равных возможностей в Вооруженных силах независимо от расы, цвета кожи, религии или национального происхождения. [227] [228] [229] Трумэн также издал Указ 9980, положивший конец расовой дискриминации на государственной службе федерального правительства. [230] [231] Другим указом, в 1951 году, был создан Комитет по соблюдению государственных контрактов (CGCC), который стремился не допустить дискриминации по признаку расы со стороны подрядчиков по обороне. [232]
Десегрегация заняла годы, и ведущую роль в этом процессе взяли на себя ВВС под руководством министра Стюарта Саймингтона . [233] После нескольких лет планирования Трумэном, Комитетом по равенству обращения и возможностей и различными родами войск, в начале 1950-х годов началась расовая интеграция армейских подразделений, а позднее и военно-морского флота. [234] Закон об интеграции женщин в вооруженные силы 1948 года разрешил женщинам служить в мирное время в женских подразделениях.
Трумэн назначал не-белых на беспрецедентные должности в исполнительной и судебной ветвях власти. [235] Среди его назначений был Уильям Генри Хасти , первый афроамериканец, занявший пост федерального апелляционного судьи. [236] В делах о гражданских правах, таких как Суитт против Пейнтера , Министерство юстиции выпускало заключения amicus curiae , которые поддерживали прекращение сегрегации. [237] В декабре 1952 года администрация Трумэна подала заключение amicus curiae по делу Браун против Совета по образованию ; два года спустя решение Верховного суда по этому делу фактически отменило доктрину « раздельные, но равные », которая допускала расовую сегрегацию в государственном образовании. [238]
К моменту вступления Трумэна в должность Национальное медицинское страхование было на столе уже несколько десятилетий, но оно так и не получило особой поддержки. Начиная с конца 1930-х годов больницы продвигали частные страховые планы, такие как Blue Cross , [239] и между 1940 и 1950 годами процент американцев с медицинской страховкой вырос с 9 процентов до более 50 процентов. [240] При поддержке Американской федерации труда (AFL) Трумэн предложил национальный план медицинского страхования в ноябре 1945 года, но он был отклонен альянсом консерваторов, Американской медицинской ассоциацией (которая сплотила медицинское сообщество против законопроекта), [241] и деловым сообществом. [242] Многие профсоюзы обнаружили, что могут вести переговоры с бизнесом, чтобы получить лучшие медицинские льготы для своих членов, поэтому они все больше сосредоточились на этой цели. [243] Провал плана здравоохранения Трумэна укрепил статус частных работодателей как основных спонсоров медицинского страхования в Соединенных Штатах . [240]
С возвращением на улицы большего количества молодых людей и увеличением оборота денег уровень мелких преступлений вырос после 1945 года. Гораздо более серьезной была организованная преступность, которой руководили профессиональные преступные группировки, что стало излюбленной темой для атак республиканских политиков и СМИ. В 1947 году Министерство юстиции организовало «отряд по борьбе с рэкетом» для сбора доказательств для расследований большого жюри в нескольких крупных городах, а налоговые декларации многих предпринимателей в сфере азартных игр и рэкетиров были проверены. Однако федеральные чиновники неохотно делились своей новой информацией с местными правоохранительными органами; Трумэн и его генеральный прокурор Дж. Говард Макграт заявили местным чиновникам, что им придется нести основное бремя в борьбе с организованной преступностью. Сенатор Эстес Кефовер , либеральный демократ из Теннесси, начал крупное расследование Сената в 1950 году в качестве председателя Специального комитета по расследованию организованной преступности в межгосударственной торговле . [244] Кефовер, хотя и был всего лишь новичком в Сенате, получил широкое национальное освещение и стал кандидатом на пост президента. [245]
Комитет Кефовера раскрыл многочисленные обвинения в коррупции среди высокопоставленных должностных лиц администрации, некоторые из которых получили дорогие шубы и морозильники в обмен на услуги. Кефовер также обнаружил, что более 160 должностных лиц Налоговой службы США (IRS) брали взятки, использовали свои должности для ведения частного бизнеса, присваивали федеральные средства или терпели коррупционное поведение своих подчиненных. Различные скандалы с организованной преступностью напрямую не затронули Трумэна, но они высветили и усугубили его проблемы со скандалами внутри его администрации, такими как торговля влиянием. [246] В 1952 году Трумэн назначил Ньюболда Морриса специальным прокурором для расследования обвинений в коррупции в IRS. [247] Когда генеральный прокурор Макграт уволил Морриса за излишнее рвение, Трумэн уволил Макграта. [246] [248] [d]
Начало холодной войны вызвало смятение в левом крыле Демократической партии по вопросам внешней политики, особенно в отношении роли Советского Союза и реакции на внутренний коммунизм. После выборов 1946 года Конгресс промышленных профсоюзов (КПП) систематически вычищал коммунистов и сторонников крайне левых из руководящих должностей в своих профсоюзах. [249] КПП исключил некоторые профсоюзы, которые сопротивлялись чистке, в частности, свой третий по величине филиал Объединенные электро-, радио- и машиностроительные рабочие Америки (UE). [250] [251] Тем временем АФТ создала свое первое явно политическое подразделение, Лейбористскую лигу политического образования, и все больше отказывалась от своей исторической традиции беспартийности. [252] Исключенные левые объединились вокруг Генри Уоллеса, который провел независимую кампанию за пост президента в 1948 году. [253] [254] Реформы CIO и AFL поставили обе организации в выгодное положение для борьбы с Генри Уоллесом, и CIO и AFL с энтузиазмом работали над переизбранием Трумэна. [255] Противники Уоллеса также создали антикоммунистическую либеральную группу « Американцы за демократические действия» (ADA). [256] Хотя члены ADA часто критиковали безудержные атаки крайне правых на предполагаемых коммунистов, они нападали на левых активистов, которые, как они опасались, выполняли приказы коммунистических лидеров в Советском Союзе. [257]
Трумэн создал Временную комиссию по лояльности сотрудников в ноябре 1946 года для разработки стандартов лояльности сотрудников, призванных отсеять сторонников коммунистов из федеральной рабочей силы. [258] В марте 1947 года Трумэн издал Указ 9835 , который предписывал чистки левых, которые отказывались отречься от коммунизма. Он уволил около 300 федеральных служащих, которые в то время были членами или были связаны с любой организацией, определенной Генеральным прокурором как коммунистическая, фашистская или тоталитарная. Таким образом, антикоммунистические либералы к 1947–48 годам играли центральную роль в Демократической партии и с энтузиазмом поддерживали антикоммунистическую внешнюю политику Трумэна. [259] [260]
В августе 1948 года Уиттакер Чемберс , бывший шпион Советов и старший редактор журнала Time , дал показания в Комитете Палаты представителей по расследованию антиамериканской деятельности (HUAC), что подпольная коммунистическая сеть работала в правительстве США с 1930-х годов. Он обвинил бывшего чиновника Госдепартамента Элджера Хисса в том, что он был членом этой сети; Хисс отрицал обвинения, но был осужден в январе 1950 года за лжесвидетельство. Успех Советского Союза во взрыве атомного оружия в 1949 году и падение националистических китайцев в том же году привели многих американцев к выводу, что подрывная деятельность советских шпионов была ответственна за американские неудачи и советские успехи, и потребовала искоренить коммунистов из правительства и других мест влияния. Однако Трумэн не полностью разделял такие мнения, и на протяжении всего своего пребывания в должности он балансировал между желанием поддерживать внутреннюю безопасность и страхом, что красная угроза может навредить невинным и помешать работе правительства. [261] [262] Он назвал судебный процесс над Хиссом «отвлекающим маневром», [263] но также руководил судебным преследованием многочисленных лидеров коммунистов в соответствии с положениями Закона Смита . [264]
Публичная поддержка госсекретарем Ачесоном Хисса, разоблачение того, что британский учёный-атомщик Клаус Фукс был шпионом, и различные другие события привели к тому, что нынешние и бывшие члены HUAC осудили администрацию Трумэна, особенно Государственный департамент, за мягкость в отношении коммунизма. Конгрессмены-республиканцы Карл Э. Мундт из Южной Дакоты и Ричард Никсон из Калифорнии выступили особенно ярыми и видными критиками HUAC. Сенатор от Висконсина Джозеф Маккарти использовал речь в Западной Вирджинии, чтобы обвинить Государственный департамент в укрывательстве коммунистов, и поднял спор до политической славы. [265] Трумэн ответил, утверждая, что усилия Маккарти подорвут двухпартийную внешнюю политику, которая преобладала после окончания Второй мировой войны, и тем самым сделают политический подарок Советскому Союзу, но мало кто из республиканцев выступал против Маккарти во время пребывания Трумэна у власти. [266] Сенатор-демократ Уильям Бентон поддержал предложение об исключении Маккарти из Конгресса, но предложение было отклонено, и Бентон проиграл свою предвыборную кампанию 1952 года; Маккарти, тем временем, был переизбран. [267] Антикоммунистические кампании Маккарти, часть более масштабной «Красной угрозы», сыграли важную роль в формировании более конфронтационной внешней политики Холодной войны. Это также повлияло на членов Конгресса и других политических лидеров, которые теперь беспокоились, что принятие политики левого крыла сделает их уязвимыми для обвинений в «мягкости» по отношению к коммунизму. [268]
Начало Корейской войны привело к возобновлению интереса к такому законопроекту о внутренней безопасности, который ранее обсуждался в 80-м Конгрессе. Сенатор Пэт Маккарран из Невады выдвинул законопроект, который требовал бы от коммунистических организаций регистрации в правительстве и позволял президенту бессрочно задерживать тех, кто подозревался в шпионаже. Законопроект получил небольшое сопротивление со стороны членов Конгресса, которые боялись, что их назовут прокоммунистическими, и был принят как Палатой представителей, так и Сенатом как Закон о внутренней безопасности Маккаррана . Трумэн наложил вето на законопроект в сентябре 1950 года, утверждая, что он нарушает личные свободы и будет неэффективен для защиты от подрывной деятельности, но Конгресс преодолел вето. [269]
Иммиграция была на низком уровне в годы Великой депрессии и войны. Она резко возросла по окончании войны с прибытием беженцев и членов семей граждан. Этот вопрос не был приоритетным для администрации Трумэна, но вызывал большой интерес в Конгрессе и среди различных этнических групп. [270] [ нужна страница ] В 1945 году Закон о военных невестах разрешил женам граждан США, родившимся за границей и служивших в Вооруженных силах США, иммигрировать в Соединенные Штаты; позже он был расширен, включив в него невест американских солдат. В 1946 году Закон Люса-Селлера расширил право натурализованных граждан на филиппинцев и азиатских индийцев, установив квоту иммиграции в размере 100 человек в год. [271] В 1952 году Закон об иммиграции Маккаррана Уолтера преодолел вето Трумэна. Он сохранил систему квот Закона об иммиграции 1924 года, но добавил много новых возможностей для иммиграции из Европы и других мест. На практике две трети вновь прибывших въехали за пределами старой системы квот. Закон об иммиграции фактически контролировал конгрессмен Фрэнсис Э. Уолтер из Пенсильвании, демократ, который хотел минимизировать иммиграцию. [272]
Хотя они так и не достигли масштабов забастовочной волны 1945–1946 годов, трудовые сбои продолжали сказываться на стране и после 1946 года. [273] Когда в апреле 1952 года надвигалась забастовка сталелитейщиков, Трумэн поручил министру торговли Чарльзу У. Сойеру захватить и продолжить работу сталелитейных заводов страны. Трумэн сослался на свои полномочия как главнокомандующего и на необходимость поддержания бесперебойных поставок стали для боеприпасов, которые будут использоваться в войне в Корее. Верховный суд признал захват неконституционным и отменил приказ в крупном решении о разделении властей , Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера (1952). Решение 6–3, в котором говорилось, что утверждение Трумэна о власти было слишком расплывчатым и не основывалось ни на каком законодательном акте Конгресса, было вынесено Судом, полностью состоящим из судей, назначенных либо Трумэном, либо Рузвельтом. Отмена Верховным судом приказа Трумэна стала его самым заметным юридическим поражением. [274] Решение Верховного суда оставило страну с возможностью критического дефицита стали, но Трумэну удалось убедить менеджеров сталелитейных заводов и профсоюзы достичь соглашения в июле 1952 года. [275]
Трумэн стремился предоставить большие права территориям и зависимым территориям Соединенных Штатов. Он безуспешно настаивал на принятии Гавайев и Аляски в качестве штатов, но Конгресс не принял мер по этому предложению. Трумэн был более успешен в продвижении органического законодательства для Гуама , Самоа и подопечной территории Тихоокеанских островов , последняя из которых была приобретена у Японии после Второй мировой войны. Это законодательство, принятое в 1950 и 1951 годах, передало территории из-под военного управления в гражданское, хотя ВМС продолжали оказывать значительное влияние. [276] В 1952 году Конгресс принял законопроект о признании новой конституции Пуэрто-Рико . [277]
На промежуточных выборах 1946 года демократы Трумэна понесли потери в обеих палатах Конгресса. Республиканцы, которые не контролировали ни одну палату Конгресса с выборов 1932 года, взяли под контроль и Палату представителей, и Сенат. Партия Трумэна пострадала от разочаровывающей послевоенной экономики, [278] и выборы стали серьезным ударом по надеждам Трумэна на принятие своей внутренней политики. [279] Однако Даллек указывает на выборы 1946 года как на момент, когда Трумэн стал более уверенным в себе как президенте и прекратил попытки умиротворить все фракции общественности. [280]
Весной 1948 года рейтинг общественного одобрения Трумэна составлял 36%, и президент почти повсеместно считался неспособным победить на президентских выборах 1948 года . [281] Сторонники «Нового курса» внутри партии, включая сына Рузвельта Джеймса, пытались перетянуть на себя номинацию от Демократической партии генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра , весьма популярной фигуры, чьи политические взгляды и партийная принадлежность были совершенно неизвестны. [282] Другие либералы поддерживали члена Верховного суда Уильяма О. Дугласа , но и Эйзенхауэр, и Дуглас отказались участвовать в гонке, а движение «Остановите Трумэна» не смогло объединиться вокруг какого-либо другого кандидата. [283]
На Национальном съезде Демократической партии 1948 года Трумэн попытался объединить северные делегации с помощью неопределенной позиции по гражданским правам в партийной платформе. Его затмили либералы, такие как мэр Миннеаполиса Хьюберт Хамфри , который убедил Трумэна и съезд принять более сильную позицию по гражданским правам. [284] В ответ многие делегаты из Алабамы и Миссисипи покинули съезд. Невозмутимый Трумэн выступил с агрессивной речью о принятии решения, в которой напал на 80-й Конгресс, назвав его «Конгрессом бездействия». [285] В качестве своего напарника Трумэн принял сенатора от Кентукки Албена У. Баркли после того, как его предпочтительный кандидат, судья Уильям О. Дуглас, отклонил номинацию. [286]
Губернатор Южной Каролины Стром Термонд , сторонник сегрегации, выдвинул свою кандидатуру на пост президента от партии Диксикратов и возглавил полномасштабное восстание сторонников « прав штатов » Юга. Это восстание справа было поддержано восстанием слева, возглавляемым Уоллесом из партии Прогрессивной партии . [287] Уоллес резко критиковал подход Трумэна к Советскому Союзу, [288] а платформа Прогрессивной партии охватывала широкий спектр вопросов, включая поддержку десегрегации государственных школ, гендерного равенства , национальной программы медицинского страхования, свободной торговли и государственной собственности на крупные банки, железные дороги и электростанции. [289] Уоллес получил поддержку многих либералов, интеллектуалов, членов профсоюзов и ветеранов войны. [290] Тем временем республиканцы выдвинули кандидатуру губернатора Нью-Йорка Томаса Э. Дьюи , который был кандидатом в президенты от партии в 1944 году. [291]
Дьюи вел кампанию с низким уровнем риска и делал расплывчатые обобщения о своих планах, когда пришел к власти, в то время как Термонд нашел меньшую поддержку на Юге, чем многие ожидали, поскольку большинство белых южан считали его слишком радикальным. Уоллес не смог мобилизовать поддержку своей внутренней политики, а его примирительное отношение к Советскому Союзу оттолкнуло многих потенциальных сторонников. [292] Трумэн, тем временем, пересекал США на поезде, выступая с речами « свистка » с задней платформы наблюдательного вагона . Его воинственные выступления, такие как на городской площади Гаррисберга , штат Иллинойс, захватили общественное воображение и привлекли огромные толпы. [293] Большие, в основном спонтанные собрания на мероприятиях Трумэна «свистка» были важным признаком изменения импульса в кампании, но этот сдвиг остался практически незамеченным национальным пресс-корпусом. Три основные организации, проводящие опросы, прекратили опросы задолго до даты выборов 2 ноября — Roper в сентябре, а Crossley и Gallup в октябре — таким образом, не смогли измерить период, когда Трумэн мог обойти Дьюи по уровню общественной поддержки. [294]
В конце концов, Трумэн сохранил свою прогрессивную базу на Среднем Западе, победил в большинстве южных штатов, несмотря на планку гражданских прав, и прорвался вперед с небольшими победами в нескольких критических штатах, в частности, в Огайо, Калифорнии и Иллинойсе. Он набрал более 50 процентов голосов избирателей и обеспечил себе 303 голоса выборщиков. Дьюи получил только 189 голосов выборщиков; Термонд набрал 39, а Генри Уоллес ни одного. [295] Дьюи провел несколько северо-восточных штатов, которые в целом голосовали за Рузвельта, и выборы 1948 года были самыми близкими президентскими выборами со времен выборов 1916 года . [296] На одновременных выборах в Конгресс демократы вернули себе контроль над Палатой представителей и Сенатом. Определяющим изображением кампании стала фотография, сделанная ранним утром следующего дня после выборов, на которой восторженный Трумэн держал над головой ошибочную первую страницу Chicago Tribune с огромным заголовком, гласившим: « Дьюи побеждает Трумэна ». [297]
На вторых промежуточных выборах Трумэна республиканцы выступили против предложенной Трумэном внутренней политики и его подхода к Корейской войне. Они получили места и в Палате представителей, и в Сенате, но не смогли получить контроль ни над одной из палат Конгресса. [298] Трумэн был особенно расстроен очевидным успехом тех, кто вел кампанию на основе маккартизма. [299]
Ко времени праймериз в Нью-Гэмпшире 1952 года , одного из первых крупных состязаний, проведенных на демократических праймериз 1952 года , Трумэн не заявил, будет ли он добиваться переизбрания, и ни один другой кандидат не получил поддержки Трумэна. Хотя Двадцать вторая поправка была ратифицирована, Трумэн мог баллотироваться на еще один срок из-за дедушкиной оговорки в поправке. Первый выбор Трумэна на его место, главный судья Винсон, отказался баллотироваться, губернатор Иллинойса Эдлай Стивенсон также отклонил кандидатуру Трумэна, вице-президент Баркли считался слишком старым, [300] а Трумэн не любил сенатора Кефовера. Соответственно, Трумэн позволил сторонникам внести свое имя на праймериз в Нью-Гэмпшире. Крайне непопулярный Трумэн был легко побежден Кефовером; 18 дней спустя президент объявил, что не будет баллотироваться на второй полный срок. В конце концов Трумэну удалось убедить Стивенсона баллотироваться, и губернатор в конечном итоге получил номинацию на Национальном съезде Демократической партии 1952 года . [301]
Общественный статус генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра, наряду с его неизвестными взглядами на внутренние проблемы, сделали его привлекательным в качестве потенциального кандидата для обеих партий на выборах 1948 года. Хотя он в целом поддерживал внешнюю политику Трумэна, Эйзенхауэр в частном порядке придерживался консервативных взглядов по большинству внутренних проблем и никогда серьезно не рассматривал возможность баллотироваться на пост демократа. Начиная с 1951 года восточные интернационалисты-республиканцы во главе с Томасом Дьюи и Генри Кэботом Лоджем-младшим координировали проект движения, призванного выдвинуть Эйзенхауэра в качестве кандидата от республиканцев на пост президента. Эйзенхауэр изначально сопротивлялся этим усилиям, но в марте 1952 года он согласился разрешить внести свое имя на первичные выборы в Нью-Гемпшире. Он был мотивирован отчасти своим желанием победить Роберта А. Тафта , другого главного претендента на выдвижение от республиканцев. Республиканские праймериз 1952 года стали битвой между интернационалистским крылом партии Дьюи и консервативным, изоляционистским крылом Тафта. Эйзенхауэр с небольшим перевесом одержал победу над Тафтом на Республиканском национальном съезде 1952 года ; с одобрения Эйзенхауэра съезд выдвинул Ричарда Никсона на пост вице-президента. [302]
Некогда хорошие отношения Трумэна и Эйзенхауэра испортились во время кампании. Трумэн был потрясен, когда Эйзенхауэр появился на одной трибуне с Джозефом Маккарти в Висконсине и не смог защитить генерала Джорджа Маршалла, которого Маккарти недавно осудил как неудачника в Китае. [303] Эйзенхауэр был возмущен, когда Трумэн, совершивший тур с остановкой свистка в поддержку Стивенсона, обвинил Айка в игнорировании «зловещих сил... антисемитизма, антикатолицизма и антииностранизма» внутри Республиканской партии. [304]
Хотя общественная деятельность Стивенсона и его ориентированная на решение проблем кампания понравились многим либералам, он не смог заручиться поддержкой среди чернокожих, этнических белых и рабочего класса. [305] Эйзенхауэр вел кампанию против того, что он осуждал как неудачи Трумэна: «Корея, коммунизм и коррупция». [306] Опросы неизменно указывали на то, что Эйзенхауэр выиграет гонку, и Никсон ловко справился с потенциально опасным спором о своих финансах с помощью своей речи в Чекерсе , произнесенной в прямом эфире по национальному телевидению . Отчасти из-за речи в Чекерсе телевидение стало важным средством в гонке; число домохозяйств с телевизорами выросло с менее чем 200 000 в 1948 году до более 15 миллионов в 1952 году. [307] В день выборов, как и ожидалось, Эйзенхауэр победил Стивенсона с большим отрывом. Эйзенхауэр набрал 55,4 процента голосов избирателей и выиграл 442 голоса выборщиков, завоевав почти все штаты за пределами Юга. Хотя Эйзенхауэр опередил большинство конгрессменов-республиканцев, его партия тем не менее взяла под контроль и Палату представителей, и Сенат, предоставив Республиканской партии объединенный контроль над Конгрессом и президентством впервые с выборов 1930 года . [308]
Рейтинг Трумэна в опросах историков и политологов никогда не опускался ниже девятого места, а в опросе C-SPAN в 2009 году он поднялся до пятого места. [309] Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика » Американской ассоциации политических наук , поставил Трумэна на седьмое место среди лучших президентов, [310] а опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Трумэна на шестое место среди лучших президентов. [311]
Когда он покинул свой пост в 1953 году, американская общественность считала Трумэна одним из самых непопулярных руководителей в истории. Его рейтинг одобрения работы в 22% по опросу Гэллапа в феврале 1952 года был ниже, чем 24% Ричарда Никсона в августе 1974 года, в месяце, когда Никсон ушел в отставку после Уотергейтского скандала . [ необходима цитата ] В 1952 году журналист Сэмюэл Любелл заявил, что «после семи лет лихорадочной, даже яростной деятельности Трумэна страна, казалось, находилась примерно в том же положении, что и в тот момент, когда он впервые пришел к власти... Нигде в истории Трумэна нельзя указать на один-единственный решительный прорыв... Все его навыки и энергия — а он был одним из наших самых трудолюбивых президентов — были направлены на то, чтобы стоять на месте». [312] В годы беспорядков в кампусах в 1960-х и 1970-х годах историки-ревизионисты слева критиковали его внешнюю политику как слишком враждебную коммунизму, а его внутреннюю политику как слишком благоприятную для бизнеса. [313] Однако образ Трумэна в университетских учебниках в 1950-х годах был довольно благоприятным, [314] и более авторитетные ученые никогда не принимали критику историков-ревизионистов. [315] [316]
Американские общественные чувства по отношению к Трумэну становились все теплее с течением лет. Трумэн умер в 1972 году, когда страна была поглощена кризисами во Вьетнаме и Уотергейте, и его смерть привлекла новую волну внимания к его политической карьере. [317] В этот период Трумэн захватил общественное воображение, став своего рода политическим народным героем, президентом, который, как считалось, был примером честности и ответственности, которых, по мнению многих наблюдателей, не хватало в Белом доме Никсона . Этой общественной переоценке Трумэна способствовала популярность книги воспоминаний, которые Трумэн рассказывал журналисту Мерлу Миллеру, начиная с 1961 года, с соглашением, что они не будут опубликованы до смерти Трумэна. Ученые, которые сравнивали аудиозаписи с опубликованными стенограммами, пришли к выводу, что Миллер часто искажал то, что говорил Трумэн, или сфабриковал заявления, которые Трумэн никогда не говорил. [318]
Распад Советского Союза в 1991 году заставил сторонников Трумэна заявить об оправдании решений Трумэна в послевоенный период. По словам биографа Трумэна Роберта Даллека, «Его вклад в победу в холодной войне без разрушительного ядерного конфликта возвысил его до статуса великого или почти великого президента». [221] Публикация в 1992 году благоприятной биографии Трумэна Дэвидом Маккалоу еще больше укрепила мнение о Трумэне как о высокоуважаемом руководителе. [221] Тем не менее, Трумэн продолжал подвергаться критике. После обзора информации, доступной Трумэну, о наличии шпионской деятельности в правительстве США, сенатор-демократ Дэниел Патрик Мойнихан пришел к выводу, что Трумэн был «почти намеренно тупым» относительно опасности американского коммунизма. [319] В 2002 году историк Алонзо Хэмби пришел к выводу, что «Гарри Трумэн остается противоречивым президентом». [320]
По словам историка Дэниела Р. Маккоя в его книге о президентстве Трумэна,
Сам Гарри Трумэн производил сильное и далеко не неверное впечатление жесткого, обеспокоенного и прямого лидера. Он был иногда вульгарен, часто партийен и обычно националистичен... На его собственных условиях Трумэна можно рассматривать как предотвратившего наступление третьей мировой войны и сохранившего от коммунистического гнета большую часть того, что он называл свободным миром. Однако очевидно, что он в значительной степени не смог достичь своей вильсоновской цели обеспечения вечного мира, обеспечения безопасности мира для демократии и продвижения возможностей для индивидуального развития на международном уровне. [321]
Биограф Роберт Донован особо выделил личность Трумэна:
Энергичный, трудолюбивый, простой, он вырос близко к земле Среднего Запада и понимал борьбу людей на фермах и в маленьких городах... После 10 лет в Сенате он поднялся над организацией Пендергаста. Тем не менее, он пришел из мира посредственных политиков, и его ауру он так и не смог полностью сбросить. И он сохранил определенные черты, которые часто можно увидеть у политиков, выращенных машиной: интенсивная партийность, упрямая преданность, определенная бесчувственность к проступкам политических партнеров и нежелание общаться с интеллектуалами и художниками. [322]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)