Исполнительный глава ( президентская система )
Исполнительный глава ( полупрезидентская система )
Исполнительный глава ( парламентская система )
Церемониальный глава ( парламентская система )
Глава государства (или глава государства ) — публичное лицо суверенного государства [1] . Конкретное наименование главы государства зависит от формы правления страны и разделения властей , глава государства может быть церемониальным номинальным главой или одновременно главой правительства и т. д.
В парламентской системе , такой как Индия или Великобритания , глава государства обычно имеет в основном церемониальные полномочия с отдельным главой правительства. [2] Однако в некоторых парламентских системах, например в Южной Африке , есть исполнительный президент, который является одновременно главой государства и главой правительства. Аналогичным образом, в некоторых парламентских системах глава государства не является главой правительства, но все же обладает значительными полномочиями, например в Марокко . Напротив, в полупрезидентской системе , такой как Франция , главы государств и правительств являются фактическими лидерами нации (на практике они делят руководство нацией между собой).
Между тем, в президентских системах глава государства является также главой правительства. [1] В однопартийных правящих коммунистических государствах должность президента сама по себе не имеет ощутимых полномочий, однако, поскольку такой глава государства по обычаю одновременно занимает пост Генерального секретаря Коммунистической партии , они являются исполнительным лидером, и их полномочия проистекают из их статуса партийного лидера , а не из должности президента.
Бывший президент Франции Шарль де Голль , разрабатывая действующую Конституцию Франции (1958 г.), говорил, что глава государства должен олицетворять l'esprit de lanation («дух нации»). [3]
Некоторые академические писатели рассматривают государства и правительства с точки зрения «моделей». [4] [5] [6] [7]
Независимое национальное государство обычно имеет главу государства и определяет степень его исполнительных полномочий в правительстве или формальных представительских функций. [8] С точки зрения протокола : главой суверенного , независимого государства обычно считается лицо, которое, согласно конституции этого государства, является правящим монархом в случае монархии ; или президент, в случае республики .
Среди конституций штатов (основных законов), устанавливающих различные политические системы, можно выделить четыре основных типа глав государств:
В субъекте федерации или на зависимой территории ту же роль выполняет обладатель должности, соответствующей должности главы государства. Например, в каждой канадской провинции эту роль выполняет вице-губернатор , тогда как в большинстве британских заморских территорий полномочия и обязанности выполняет губернатор . То же самое относится к австралийским штатам , индийским штатам и т. д . Конституционный документ Гонконга, Основной закон , например, определяет главу исполнительной власти как главу специального административного района в дополнение к его роли главы правительства. Тем не менее, главы несуверенных государств играют ограниченную роль в дипломатических делах или вообще не играют ее вообще, в зависимости от статуса, а также норм и практики соответствующих территорий.
В парламентских системах главой государства может быть просто номинальный главный исполнительный директор , возглавляющий исполнительную власть государства и обладающий ограниченной исполнительной властью. В действительности, однако, в результате процесса конституционной эволюции полномочия обычно осуществляются только под руководством кабинета министров , возглавляемого главой правительства , подотчетным законодательному органу. Эта подотчетность и легитимность требуют, чтобы был выбран кто-то, кто имеет поддержку большинства в законодательном органе (или, по крайней мере, не имеет оппозиции большинства – тонкое, но важное различие). Это также дает законодательному органу право голосовать против главы правительства и его кабинета, вынуждая его либо уйти в отставку, либо добиваться роспуска парламента. Таким образом, считается, что исполнительная власть несет ответственность (или подотчетна) перед законодательной властью, а глава правительства и кабинет министров, в свою очередь, принимают на себя конституционную ответственность за предоставление конституционных рекомендаций главе государства.
В парламентских конституционных монархиях легитимность неизбираемого главы государства обычно проистекает из молчаливого одобрения народа через избранных представителей. Соответственно, во время Славной революции английский парламент действовал самостоятельно, назначая новых короля и королеву (совместных монархов Марию II и Вильгельма III ); Точно так же отречение Эдуарда VIII потребовало одобрения каждого из шести независимых королевств, монархом которых он был. В монархиях с писаной конституцией должность монарха создается в соответствии с конституцией и может быть упразднена посредством демократической процедуры внесения поправок в конституцию. Во многих случаях такая процедура сталкивается со значительными процедурными препятствиями (как, например, в Конституции Испании ).
В республиках с парламентской системой (таких как Индия, Германия, Австрия, Италия и Израиль) глава государства обычно носит титул президента , и основные функции таких президентов носят в основном церемониальный и символический характер, в отличие от президентов в президентской или полупрезидентская система.
На самом деле существует множество вариантов должности главы государства в рамках парламентской системы. Чем старше конституция, тем больше конституционных возможностей у главы государства имеется в плане осуществления большей власти над правительством, поскольку многие старые конституции парламентской системы фактически наделяют глав государств полномочиями и функциями, сходными с президентскими или полупрезидентскими системами, в некоторых случаях дел без ссылки на современные демократические принципы подотчетности парламенту или даже современным правительственным учреждениям. Обычно король имел право объявлять войну без предварительного согласия парламента.
Например, в соответствии с конституцией 1848 года Королевства Сардиния , а затем Королевства Италия , Статуто Альбертино — парламентское одобрение правительства, назначенного королем — было обычным, но не требовалось по закону. Итак, в Италии де-факто существовала парламентская система, но де-юре была «президентская» система.
Примеры того, как главы государств в парламентских системах использовали более широкие полномочия, чем обычно, либо из-за двусмысленных конституций, либо из-за беспрецедентных национальных чрезвычайных ситуаций, включают решение бельгийского короля Леопольда III сдаться от имени своего государства вторгшейся немецкой армии в 1940 году против воле своего правительства. Считая, что его ответственность перед нацией в силу его коронационной присяги требовала от него действий, он считал, что решение его правительства сражаться, а не сдаваться, было ошибочным и нанесет ущерб Бельгии. (Решение Леопольда оказалось весьма спорным. После Второй мировой войны Бельгия проголосовала на референдуме за то, чтобы позволить ему возобновить свои монархические полномочия и обязанности, но из-за продолжающихся разногласий он в конечном итоге отрекся от престола.) Конституционный кризис в Бельгии в 1990 году, когда глава штат отказался подписать закон, разрешающий аборты, был решен кабинетом министров, принявшим на себя полномочия обнародовать закон, в то время как с ним обращались как с «неспособным править» в течение двадцати четырех часов. [9] [10]
Эти чиновники полностью исключены из исполнительной власти: они не обладают даже теоретическими исполнительными полномочиями или какой-либо ролью, даже формальной, в правительстве. Следовательно, правительства их штатов не упоминаются в традиционной парламентской модели главы государства, как правительство Его/Ее Величества или правительство Его/Ее Превосходительства . В рамках этой общей категории могут существовать варианты с точки зрения полномочий и функций.
Конституция Японии (日本国憲法, Нихонкоку-Кэмпо ) была разработана в период оккупации союзников , последовавшей за Второй мировой войной, и была призвана заменить предыдущую милитаристскую и квазиабсолютную монархическую систему формой либеральной демократической парламентской системы . Конституция прямо наделяет всю исполнительную власть кабинетом министров , который возглавляется премьер-министром (статьи 65 и 66) и несет ответственность перед парламентом (статьи 67 и 69). Император определен в конституции как «символ государства и единства народа» (статья 1) и общепризнан во всем мире как глава японского государства . Хотя император формально назначает премьер-министра на должность, статья 6 конституции требует, чтобы он назначал кандидата «как назначено Сеймом» без какого-либо права отклонять назначение. Он является номинальным главой , не имеющим независимых дискреционных полномочий, связанных с управлением Японией. [11] [12] [13]
После принятия в Швеции Акта о правительстве 1974 года шведский монарх больше не имеет многих стандартных функций главы государства в парламентской системе, которые ранее принадлежали ему или ей, как это было в предыдущем Акте о правительстве 1809 года . Сегодня спикер риксдага назначает (после голосования в риксдаге ) премьер-министра и прекращает его полномочия после вотума недоверия или добровольной отставки. Члены кабинета министров назначаются и увольняются по единоличному усмотрению премьер-министра. Законы и постановления издаются двумя членами кабинета министров, единогласно подписывая «От имени правительства», и правительство, а не монарх, является высшей договаривающейся стороной в отношении международных договоров. Остальные официальные функции суверена, согласно конституционному мандату или неписаному соглашению, заключаются в открытии ежегодной сессии риксдага, приеме иностранных послов и подписании верительных грамот для шведских послов, председательстве в иностранном консультативном комитете, председательстве в специальном кабинете министров. совет, когда новый премьер-министр вступает в должность, и быть информированным премьер-министром по государственным вопросам. [14] [15]
Напротив, единственный контакт президента Ирландии с ирландским правительством - это официальный брифинг, проводимый taoiseach (главой правительства) президенту. Однако президент не имеет доступа к документации, а весь доступ к министрам осуществляется через департамент Даосич . Однако президент обладает ограниченными резервными полномочиями , такими как передача законопроекта в Верховный суд для проверки его конституционности, которые используются по усмотрению президента. [16]
Самым крайним неисполнительным республиканским главой государства является президент Израиля , который не имеет никаких резервных полномочий. [17] Наименее церемониальными полномочиями президента являются предоставление мандата на попытку формирования правительства, одобрение роспуска Кнессета, произведенного премьер-министром, а также помилование преступников или смягчение их приговора.
Некоторые парламентские республики (например, Южная Африка , Ботсвана и Кирибати ) объединили роли главы государства с главой правительства (как в президентской системе), при этом единоличный исполнительный директор, часто называемый президентом, зависит от власти. Уверенность парламента в правлении (как в парламентской системе). Будучи также главным символом нации, президент в этой системе действует в основном как премьер-министр, поскольку действующий президент должен быть членом законодательного органа на момент выборов, отвечать на вопросы на заседаниях парламента, избегать вотумов недоверия, и т. д.
Полупрезидентские системы сочетают в себе черты президентской и парламентской систем, в частности (в президентско-парламентском подтипе) требование о том, чтобы правительство было подотчетно как президенту, так и законодательному органу. Конституция Пятой Французской Республики предусматривает назначение премьер-министра , которого выбирает президент, но который, тем не менее, должен иметь возможность заручиться поддержкой в Национальном собрании . Если президент принадлежит к одной стороне политического спектра, а оппозиция контролирует законодательный орган, президент обычно обязан выбрать кого-то из оппозиции на пост премьер-министра - процесс, известный как сожительство . Президент Франсуа Миттеран , социалист, например, был вынужден сосуществовать с неоголлистом (правого крыла) Жаком Шираком , который стал его премьер-министром с 1986 по 1988 год. Во французской системе в случае сожительства президент часто разрешается определять политическую повестку дня в области безопасности и иностранных дел, а премьер-министр управляет внутренней и экономической повесткой дня.
Другие страны развиваются во что-то вроде полупрезидентской системы или даже полной президентской системы. Веймарская Германия , например, в своей конституции предусматривала всенародно избранного президента с теоретически доминирующими исполнительными полномочиями, которые предполагалось осуществлять только в чрезвычайных ситуациях, а также кабинет министров, назначаемый им из рейхстага , который, как ожидалось, в нормальных обстоятельствах должен был быть подотчетен Рейхстагу. Первоначально президент был просто символической фигурой с доминантой в Рейхстаге; однако постоянная политическая нестабильность, при которой правительства часто существовали всего несколько месяцев, привела к изменению структуры власти в республике, при этом чрезвычайные полномочия президента все чаще использовались для поддержки правительств, которым бросают вызов критические или даже враждебные голоса в Рейхстаге. К 1932 году власть сместилась до такой степени, что президент Германии Пауль фон Гинденбург смог уволить канцлера и выбрать на эту должность своего человека, хотя уходящий канцлер пользовался доверием рейхстага, а новый канцлер - нет. Впоследствии президент фон Гинденбург использовал свою власть, чтобы назначить Адольфа Гитлера канцлером, не посоветовавшись с рейхстагом.
_-_Google_Art_Project.jpg/1280px-Gilbert_Stuart_-_George_Washington_(Lansdowne_Portrait)_-_Google_Art_Project.jpg)
Примечание. Глава государства в «президентской» системе фактически не может носить титул « президента » — название системы относится к любому главе государства, который фактически управляет и не зависит напрямую от законодательного органа , чтобы оставаться на своем посту.
Некоторые конституции или основные законы предусматривают наличие главы государства, который не только теоретически, но и на практике является главой исполнительной власти, действующим отдельно и независимо от законодательного органа. Эта система известна как «президентская система» и иногда ее называют «имперской моделью», поскольку исполнительные должностные лица правительства подотчетны исключительно и исключительно председательствующему, исполняющему обязанности главы государства и избираются, а иногда и увольняются им. глава государства без обращения к законодательному органу. Примечательно, что некоторые президентские системы, хотя и не предусматривают коллективную подотчетность исполнительной власти перед законодательным органом, могут требовать законодательного одобрения отдельных лиц до их вступления в должность в кабинете министров и уполномочивать законодательный орган отстранять президента от должности (например, в Соединенных Штатах) . Америки ). В этом случае дебаты сосредотачиваются на утверждении их в должности, а не на снятии их с должности, и не затрагивают полномочия отклонять или утверждать предложенных членов кабинета целиком , поэтому подотчетность не действует в том же смысле, в котором она понимается как парламентская система.
Президентские системы являются примечательной особенностью конституций стран Америки , в том числе конституций Аргентины , Бразилии , Колумбии , Сальвадора , Мексики и Венесуэлы ; Обычно это объясняется сильным влиянием Соединенных Штатов в регионе, а также тем, что Конституция Соединенных Штатов послужила источником вдохновения и моделью для латиноамериканских войн за независимость в начале 19 века. Большинство президентов в таких странах избираются демократическим путем (всенародные прямые или непрямые выборы); однако, как и все другие системы, президентская модель также охватывает людей, которые становятся главой государства другими способами, особенно посредством военной диктатуры или государственного переворота , что часто наблюдается в президентских режимах Латинской Америки , Ближнего Востока и других стран. Некоторые характеристики президентской системы, такие как сильная доминирующая политическая фигура с подотчетной ей исполнительной властью, а не законодательной властью, также можно найти среди абсолютных монархий , парламентских монархий и однопартийных (например, коммунистических ) режимов, но в большинстве случаев диктатуры, их заявленные конституционные модели применяются только номинально, а не в политической теории или практике.
В некоторых государствах в соответствии с марксистско-ленинскими конституциями конституционно-социалистического типа государства, вдохновленными бывшим Союзом Советских Социалистических Республик (СССР) и входящими в него советскими республиками , реальная политическая власть принадлежала единственной законной партии. В этих штатах не существовало формальной должности главы государства, а скорее руководитель законодательной власти считался наиболее близким эквивалентом главы государства как физического лица . В Советском Союзе эта должность носила такие названия, как Председатель ЦИК СССР ; Председатель Президиума Верховного Совета ; а в случае Советской России — председатель Центрального исполнительного комитета Всероссийского съезда Советов (до 1922 г.) и председатель бюро ЦК РСФСР (1956–1966). Эту позицию мог в тот момент занимать де-факто советский лидер, а мог и не занимать. Например, Никита Хрущев никогда не возглавлял Верховный Совет, но был Первым секретарем ЦК Коммунистической партии (лидером партии) и Председателем Совета Министров ( главой правительства ).
Это может даже привести к институциональной изменчивости, как в Северной Корее , где после президентства лидера партии Ким Ир Сена этот пост оставался вакантным в течение многих лет. Покойному президенту был присвоен посмертный титул (сродни некоторым древним дальневосточным традициям давать посмертные имена и титулы членам королевской семьи) « Вечного президента » . Вся основная власть в качестве лидера партии, формально не созданной в течение четырех лет, была унаследована его сыном Ким Чен Иром . Пост президента был официально заменен 5 сентября 1998 года в церемониальных целях постом председателя президиума Верховного народного собрания , а пост лидера партии в качестве председателя Комиссии национальной обороны был одновременно объявлен «высшим постом государство», мало чем отличаясь от Дэн Сяопина ранее в Китайской Народной Республике .
В Китае , согласно действующей конституции страны , президент Китая является в основном церемониальной должностью с ограниченными полномочиями. [19] [20] Однако с 1993 года по традиции пост президента одновременно занимает Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая , [21] высший лидер однопартийной системы . [22] Президентство официально рассматривается как государственный институт , а не административная должность; теоретически президент действует в интересах Всекитайского собрания народных представителей , законодательного органа, и по закону не наделен полномочиями предпринимать исполнительные действия в соответствии со своими прерогативами. [примечание 1]
Хотя четкие категории действительно существуют, иногда трудно выбрать, к какой категории относятся отдельные главы государств. На самом деле категория, к которой принадлежит каждый глава государства, оценивается не теорией, а практикой.
Конституционные изменения в Лихтенштейне в 2003 году предоставили главе государства, правящему принцу , конституционные полномочия, которые включали право вето на законодательство и право увольнять главу правительства и кабинета министров. [23] Можно утверждать, что усиление полномочий принца по отношению к Ландтагу (законодательному органу) перевело Лихтенштейн в полупрезидентскую категорию. Точно так же первоначальные полномочия, предоставленные президенту Греции в соответствии с конституцией Греческой Республики 1974 года, приблизили Грецию к французской полупрезидентской модели.
Еще одна сложность существует в Южной Африке , где президент фактически избирается Национальной ассамблеей ( законодательным органом ) и, таким образом, в принципе похож на главу правительства в парламентской системе , но, кроме того, он также признается главой государства. [24] Должности президента Науру и президента Ботсваны в этом отношении аналогичны президентству Южной Африки. [11] [25] [26]
Панама во времена военных диктатур Омара Торрихоса и Мануэля Норьеги номинально была президентской республикой. Однако избранные гражданские президенты фактически были номинальными руководителями, а реальную политическую власть осуществлял командующий Силами обороны Панамы .
Исторически сложилось так, что во времена Лиги Наций (1920–1946 гг.) и основания Организации Объединенных Наций (1945 г.) главой государства Индии был монарх Соединенного Королевства, правивший прямо или косвенно как император Индии через вице-короля и Генерал-губернатор Индии .
Глава государства является высшей конституционной должностью в суверенном государстве. Глава государства выполняет некоторые или все функции, перечисленные ниже, часто в зависимости от конституционной категории (выше), и не обязательно регулярно осуществляет наибольшую власть или влияние в управлении. Обычно проводится официальная публичная церемония, когда человек становится главой государства или через некоторое время после этого. Это может быть приведение к присяге при инаугурации президента республики или коронация монарха.
Одна из важнейших ролей современного главы государства – быть живым национальным символом государства; в наследственных монархиях это распространяется на то, что монарх является символом непрерывной непрерывности государства. Например, канадский монарх рассматривается правительством как олицетворение канадского государства , а Департамент канадского наследия описывает его как «личный символ верности, единства и власти для всех канадцев». [27] [28]
Во многих странах официальные портреты главы государства можно найти в правительственных учреждениях, судах или других общественных зданиях. Идея, иногда регулируемая законом, состоит в том, чтобы использовать эти портреты, чтобы привлечь внимание общественности к символической связи с правительством. Эта практика восходит к средневековым временам. Иногда эта практика доходит до крайности, и глава государства становится главным символом нации, что приводит к возникновению культа личности , когда образ главы государства является единственным визуальным представлением страны, превосходя другие символы, такие как как флаг .
Другие распространенные изображения встречаются на монетах , почтовых и других марках и банкнотах , иногда в виде не более чем упоминания или подписи; а общественные места, улицы, памятники и учреждения, такие как школы, названы в честь нынешнего или предыдущих глав государств. В монархиях (например, в Бельгии) может даже существовать практика присвоения прилагательного «королевский» по требованию, основанному на существовании в течение определенного количества лет. Однако подобные политические приемы могут также использоваться лидерами без формального ранга главы государства, даже партийными – и другими революционными лидерами без формального государственного мандата.
Главы государств часто приветствуют важных иностранных гостей, особенно глав государств. Они берут на себя роль принимающей стороны во время государственного визита , и программа может включать исполнение национальных гимнов военным оркестром , осмотр воинских частей , официальный обмен подарками и посещение государственного ужина в официальной резиденции принимающей стороны.
Ожидается, что дома главы государств своим присутствием придадут блеск различным событиям, например, посетив художественные или спортивные представления или соревнования (часто в театральной ложе, на сцене, в первом ряду, за столом почета). , выставки, празднование национальных дней , мероприятия посвящения, военные парады и военные воспоминания, известные похороны, посещение разных частей страны и людей из разных слоев общества, а иногда и выполнение символических действий, таких как перерезание ленточки , закладка фундамента , крещение корабля , закладка первого камня. Некоторым сферам национальной жизни уделяется регулярное внимание, часто ежегодно или даже в форме официального патронажа.
Олимпийская хартия (правило 55.3) Международного олимпийского комитета гласит, что летние и зимние Олимпийские игры открываются главой государства-организатора путем произнесения одной шаблонной фразы, определенной хартией. [29]
Поскольку таких приглашений может быть очень много, такие обязанности часто частично делегируются таким лицам, как супруг, глава правительства или член кабинета министров , или в других случаях (возможно, в качестве сигнала, например, дистанцироваться, не оскорбляя). просто военный офицер или государственный служащий.
В отношении неисполнительных глав государств часто существует определенная цензура со стороны политически ответственного правительства (например, главы правительства ). Это означает, что правительство незаметно одобряет повестку дня и выступления, особенно там, где конституция (или обычное право) берет на себя всю политическую ответственность, предоставляя неприкосновенность короны (фактически также навязывая политическую выхолащивание), как в Королевстве Бельгия с самого начала; в монархии это может даже в некоторой степени распространяться на других членов династии, особенно на наследника престола.
Ниже приводится список примеров общих положений законодательства разных стран, которые либо определяют должность главы государства, либо определяют ее общую цель.
В большинстве государств, будь то республики или монархии, исполнительная власть принадлежит, по крайней мере условно, главе государства. В президентских системах глава государства является фактическим, де-факто главным исполнительным должностным лицом. При парламентских системах исполнительную власть осуществляет глава государства, но на практике это делается по рекомендации кабинета министров. В результате возникают такие термины, как «Правительство Ее Величества» и «Правительство Его Превосходительства». Примеры парламентских систем, в которых глава государства является номинальным главой исполнительной власти, включают Австралию , Австрию , Канаду , Данию , Индию , Италию , Норвегию , Испанию и Великобританию .
К немногим исключениям, где глава государства даже не является номинальным главой исполнительной власти – и где высшая исполнительная власть согласно конституции явно принадлежит кабинету министров – относятся Чехия , Ирландия , Израиль , Япония и Швеция . [12] [14]
Глава государства обычно назначает большинство или всех ключевых должностных лиц правительства, включая главу правительства и других министров кабинета, ключевых судебных деятелей; и все основные должностные лица на государственной службе , дипломатической службе и офицеры вооруженных сил . Во многих парламентских системах глава правительства назначается с согласия (на практике часто решающего) законодательного органа, а другие фигуры назначаются по рекомендации главы правительства.
На практике эти решения зачастую являются формальностью. В последний раз премьер-министр Соединенного Королевства избирался монархом в одностороннем порядке в 1963 году, когда королева Елизавета II назначила Алека Дугласа-Хьюма по совету уходящего премьер-министра Гарольда Макмиллана .
В президентских системах, таких как система Соединенных Штатов, назначения назначаются по единоличному усмотрению президента, но это назначение часто подлежит утверждению законодательным органом; и, в частности, в США Сенат должен утверждать назначения на высшую исполнительную власть и судей простым большинством голосов. [44]
Глава государства также может уволить должностных лиц. Есть много вариантов, как это можно сделать. Например, члены ирландского кабинета министров увольняются президентом по совету премьер -министра ; в других случаях глава государства может иметь право уволить должностное лицо в одностороннем порядке; другие главы государств или их представители теоретически имеют право уволить любого должностного лица, хотя оно используется исключительно редко. [16] Во Франции , хотя президент не может заставить премьер-министра подать в отставку правительства, на практике он может потребовать этого, если премьер-министр принадлежит к его собственному большинству. [45] В президентских системах президент часто имеет право увольнять министров по своему усмотрению. В Соединенных Штатах неписаная конвенция призывает глав исполнительных департаментов уходить в отставку по собственной инициативе, когда их к этому призывают.
В некоторых странах существуют альтернативные положения о назначениях на руководящие должности: в Швеции , согласно Акту правления 1974 года , спикер риксдага имеет роль формального назначения премьер-министра после голосования в риксдаге , а премьер-министр, в свою очередь, назначает и увольняет членов кабинета министров по своему усмотрению. [14]
Хотя многие конституции, особенно XIX века и ранее, не содержат явного упоминания главы государства в общем смысле нескольких современных международных договоров, должностные лица, соответствующие этой должности, признаются таковыми другими странами. [11] [47] В монархии под монархом обычно понимают главу государства. [11] [48] [49] Венская конвенция о дипломатических сношениях , которая кодифицировала давние обычаи, действует исходя из презумпции, что глава дипломатической миссии (т.е. посол или нунций ) посылающего государства аккредитован при главе государства принимающее государство. [50] [47] Глава государства аккредитует (т.е. официально подтверждает) послов своей страны (или, реже, эквивалентных глав дипломатических миссий, таких как верховный комиссар или папский нунций ) путем направления официального верительного письма (и отзывного письма на окончания срока полномочий) другим главам государств и, наоборот, получает письма от своих иностранных коллег. [51] Без этой аккредитации глава дипломатической миссии не сможет приступить к исполнению своих обязанностей и получить высший дипломатический статус. Роль главы государства в этом отношении закреплена в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, которую (по состоянию на 2017 год) ратифицировало 191 суверенное государство . [47] [52]
Однако в Венской конвенции есть положения, согласно которым дипломатический агент более низкого ранга, например временный поверенный в делах , аккредитуется при министре иностранных дел (или его эквиваленте). [47]
Глава государства часто назначается высокой договаривающейся стороной в международных договорах от имени государства; подписывает их лично или дает подпись от своего имени министрам (членам правительства или дипломатам); последующая ратификация , когда это необходимо, может оставаться за законодательным органом . Договоры, образующие Европейский Союз и Европейские сообщества, представляют собой примечательные современные примеры многосторонних договоров, заключенных в этом традиционном формате, как и соглашения о присоединении новых государств-членов. [53] [54] [55] Однако вместо того, чтобы всегда заключаться между двумя главами государств, стало обычным явлением, что двусторонние договоры в настоящее время заключаются в межправительственном формате, например, между правительством X и правительством Y , а не между Его Величеством королем X и Его Превосходительством президентом Y. [53]
В Канаде эти полномочия главы государства принадлежат монарху как часть королевской прерогативы , [58] [59] [60] [61] , но генерал-губернатору было разрешено осуществлять их с 1947 года, и он делал это с 1970-х годов. . [61] [62]
Глава государства часто, в силу обладания высшими исполнительными полномочиями, прямо назначается главнокомандующим вооруженными силами этой страны , занимая высший пост во всех военных цепочках командования .
В конституционной монархии или неисполнительном президентстве глава государства может де-юре обладать высшей властью над вооруженными силами, но обычно, в соответствии с писаным законом или неписаной конвенцией, осуществляет свои полномочия только по рекомендации своих ответственных министров: это означает, что что де-факто окончательное решение о военных маневрах принимается где-то в другом месте. Глава государства, независимо от фактической власти, будет выполнять церемониальные обязанности, связанные с вооруженными силами страны, и иногда для этих целей появляется в военной форме; особенно в монархиях, где супруга монарха и другие члены королевской семьи также могут появляться в военной форме. Обычно это единственный раз, когда глава государства стабильной, демократической страны появляется в такой одежде, поскольку государственные деятели и общественность стремятся утвердить примат (гражданской, выборной) политики над вооруженными силами .
В военных диктатурах или правительствах, возникших в результате государственных переворотов , положение главнокомандующего очевидно, поскольку вся власть в таком правительстве проистекает из применения военной силы; иногда вакуум власти, созданный войной, заполняется главой государства, выходящим за рамки обычной конституционной роли, как это сделал король Бельгии Альберт I во время Первой мировой войны . В этих и в революционных режимах глава государства, а зачастую и исполнительные министры , должности которых по закону являются гражданскими, часто появляются в военной форме.
В некоторых странах с парламентской системой главнокомандующими полномочиями наделены другие должностные лица, помимо главы государства.
Вооруженные силы коммунистических государств находятся под абсолютным контролем Коммунистической партии .
Обычно глава государства, особенно в парламентских системах, выполняя символическую роль, открывает ежегодные сессии законодательного органа, например, ежегодное государственное открытие парламента тронной речью в Великобритании. Даже в президентских системах глава государства часто официально отчитывается перед законодательным органом о текущем национальном статусе, например, Послание о положении страны в Соединенных Штатах Америки или Послание о положении нации в Южной Африке.
Большинство стран требуют, чтобы все законопроекты, принятые палатой или палатами законодательного собрания, были подписаны главой государства. В некоторых государствах, таких как Великобритания, Бельгия и Ирландия, глава государства фактически формально считается одним из уровней законодательного органа. Однако в большинстве парламентских систем глава государства не может отказаться подписать законопроект и, одобряя законопроект, указать, что он был принят в соответствии с правильными процедурами. Подписание законопроекта официально называется обнародованием . Некоторые монархические государства называют эту процедуру королевским согласием .
В некоторых парламентских системах глава государства сохраняет определенные дискреционные полномочия в отношении законопроектов, подлежащих исполнению. Они могут иметь право наложить вето на законопроект до тех пор, пока палаты законодательного собрания не пересмотрят его и не одобрит во второй раз; зарезервировать законопроект для последующего подписания или приостановить его действие на неопределенный срок (как правило, в штатах с королевской прерогативой ; это право используется редко); передать законопроект в суд для проверки его конституционности; передать законопроект народу на референдум .
Если глава государства одновременно является главой исполнительной власти, глава государства может политически контролировать необходимые исполнительные меры, без которых провозглашенный закон может оставаться мертвой буквой, иногда в течение многих лет или даже навсегда.
Глава государства часто имеет право созывать и распускать законодательный орган страны . В большинстве парламентских систем это часто делается по совету главы правительства . Однако в некоторых парламентских и некоторых президентских системах глава государства может делать это по собственной инициативе. В некоторых штатах действуют законодательные органы с фиксированным сроком полномочий, без возможности проведения выборов (например, раздел 3 статьи II Конституции США [ 44] ). В других системах обычно существуют фиксированные сроки, но глава государства сохраняет за собой право распускать законодательный орган при определенных обстоятельствах. Если глава правительства потерял поддержку в законодательном органе, некоторые главы государств могут отказаться от роспуска, если об этом просят, тем самым вынуждая главу правительства уйти в отставку.
В республике глава государства в настоящее время обычно носит титул президента , но некоторые имеют или имели другие титулы. [11] [48] Монархи обычно используют титулы «Король / Королева» или «Император / Императрица» , а также многие другие; например, великий князь , принц , эмир и султан .
Хотя президент и различные монархические титулы чаще всего используются для глав государств, в некоторых националистических режимах лидер принимает, формально или де-факто, уникальный стиль, просто означающий лидера на национальном языке, например, руководитель единой национал-социалистической партии Германии и объединенный глава государства и правительства Адольф Гитлер в качестве фюрера в период с 1934 по 1945 год.
В 1959 году, когда бывшая колония британской короны Сингапур получила самоуправление, он принял малайский стиль Ян ди-Пертуан Негара (глава государства) на малайском языке в качестве своего губернатора (фактическим главой государства оставался британский монарх). Второй и последний занимавший этот пост Юсоф бин Исхак сохранил этот стиль при одностороннем провозглашении независимости 31 августа 1963 года и после присоединения к Малайзии 16 сентября 1963 года в качестве государства (так что теперь в качестве составной части федерации, несуверенного государства). уровень). После изгнания из Малайзии 9 августа 1965 года Сингапур стал суверенной республикой Содружества и назначил Юсофа бин Исхака своим первым президентом.
В 1959 году после отставки вице-президента Мохаммада Хатты президент Сукарно упразднил должность и звание вице-президента, заняв должности премьер-министра и главы кабинета министров. Он также провозгласил себя пожизненным президентом ( индонезийский : президент Сеумур Хидуп Панглима Тертингги ; « панглима » означает «командующий или военный деятель», «тертингги » означает «высший»; примерно переводится на английский как «Верховный главнокомандующий революции»). Его прозвали « Падука Ян Мулиа », малайским почетным титулом, первоначально награждаемым королями; Сукарно награждал себя такими титулами из-за своего благородного происхождения.
Есть также несколько стран, в которых точное название и определение должности главы государства неясны. Во время китайской культурной революции , последовавшей за падением президента Китая Лю Шаоци , преемник не был назван, поэтому обязанности главы государства были коллективно переданы вице -президентам Сун Цин-лину и Дун Биу , а затем Постоянному комитету КНР. Всекитайское собрание народных представителей , но председатель Мао Цзэдун по-прежнему былглавным лидером . Позднее ситуация изменилась: главой государства теперь является Президент Китайской Народной Республики . Хотя пост президента представляет собой в основном церемониальную должность с ограниченными полномочиями, символическую роль главы государства сейчас обычно выполняет Си Цзиньпин , который также является генеральным секретарем Коммунистической партии ( лидер Коммунистической партии ) и председателем Центральной военной комиссии (ЦВК ). Верховное военное командование ), что делает его самым влиятельным человеком в Китае.
В Северной Корее покойный Ким Ир Сен был назван « вечным президентом » через четыре года после его смерти, а пост президента был упразднен. В результате некоторые обязанности, ранее возложенные на президента, были конституционно делегированы председателю Постоянного комитета Верховного народного собрания , который выполняет некоторые функции главы государства, такие как аккредитация иностранных послов и осуществление зарубежных визитов. . Однако де-юре роль главы государства лежит на председателе Комиссии по государственным делам , в настоящее время Ким Чен Ыне , который, будучи генеральным секретарем Трудовой партии Кореи и Верховным главнокомандующим вооруженными силами Северной Кореи , является Самый влиятельный человек Северной Кореи.
Ведутся споры о том, было ли Самоа выборной монархией или аристократической республикой , учитывая сравнительную двусмысленность титула О ле Ао о ле Мало и характер должности главы государства.
В некоторых штатах должность главы государства не выражена в конкретном титуле, отражающем эту роль, а конституционно присуждается должности другого формального характера. Полковник Муаммар Каддафи первоначально правил одновременно главой государства и некоторое время главой правительства Ливийской Арабской Республики , называясь председателем Совета революционного командования. В 1977 году на смену предыдущей республике пришла Ливийская Джамахирия («государство масс»), а в марте 1979 года роль главы государства была передана генеральному секретарю Всеобщего народного конгресса (сопоставимому со спикером); Однако на практике Каддафи оставался де-факто лидером как «Руководитель революции» до своего свержения в 2011 году.
Иногда глава государства вступает в должность, когда государство становится юридической и политической реальностью, прежде чем будет определено официальное название высшей должности; таким образом, в независимой республике Камерун с 1 января 1960 года ( Камерун , бывшая французская колония) первый президент Ахмаду Бабатура Ахиджо сначала не назывался президентом , а был «просто» известен как шеф-повар (по-французски «глава государства»). «) до 5 мая 1960 года. В Уганде Иди Амин , военачальник после переворота 25 января 1971 года, был формально назначен военным главой государства до 21 февраля 1971 года, и только с тех пор в качестве обычного (но неконституционного, неизбираемого) президента.
В некоторых случаях необходим особый стиль, чтобы приспособить несовершенную государственность, например, титул Садр-и-Риясат использовался в Кашмире после его присоединения к Индии, а лидер Организации освобождения Палестины Ясир Арафат был назван первым «президентом Палестинская национальная администрация » в 1994 году. В 2008 году эта же должность была переименована в « Президент Государства Палестина ». [70]
В средневековой католической Европе было общепринято, что Папа занимает первое место среди всех правителей, а за ним следует император Священной Римской империи . [71] Папа также имел исключительное право определять приоритет всех остальных. [71] [72] Этот принцип был впервые оспорен протестантским правителем Густавом Адольфом из Швеции , а позже был поддержан его страной на Вестфальском конгрессе . [71] Позже Великобритания заявила о нарушении старого принципа Четверного союза в 1718 году. [71] [примечание 2] Однако только на Венском конгрессе 1815 года , когда это было решено (в связи с отменой Священная Римская империя в 1806 году и слабая позиция Франции и других католических государств для самоутверждения) и остается таковой по сей день, что ко всем суверенным государствам относятся как к равным, будь то монархии или республики. [74] В тех случаях, когда встречаются несколько глав государств или их представителей, старшинство определяется принимающей стороной, как правило, в алфавитном порядке (на любом языке, который определяет принимающая сторона, хотя французский язык на протяжении большей части XIX и XX веков был лингва-франка дипломатии). ) или по дате присоединения. [74] Современное международное право о старшинстве, построенное на общепризнанных принципах с 1815 года, вытекает из Венской конвенции о дипломатических сношениях (в частности, статей 13, 16.1 и Приложения iii). [75]
Никколо Макиавелли использовал «Принц» ( итальянский : Principe ) как общий термин для обозначения правителя, аналогичный современному использованию слова « глава государства» , в своем классическом трактате «Государь» , первоначально опубликованном в 1532 году: фактически этот конкретный литературный жанр , к которому он принадлежит, известен как Зеркала для принцев . Томас Гоббс в своем «Левиафане» (1651) использовал термин «Суверен» . В Европе роль монархов постепенно перешла от роли суверенного правителя – в смысле Божественного права королей , сформулированного Жаном Боденом , абсолютизмом и « L'etat c'est moi » – к роли конституционного монарха. ; параллельно с концептуальной эволюцией суверенитета от просто личного правления одного человека к Вестфальскому суверенитету ( Вестфальский мир, положивший конец Тридцатилетней войне и Восьмидесятилетней войне ) и народному суверенитету по согласию управляемых ; как показано в Славной революции 1688 года в Англии и Шотландии , Французской революции 1789 года и Немецкой революции 1918–1919 годов . Монархии, пережившие эту эпоху, были теми, кто был готов подчинить себя конституционным ограничениям.
Если глава государства по какой-либо причине недоступен, конституционные положения могут позволить временно передать эту роль назначенному лицу или коллективному органу. В республике это – в зависимости от положений, изложенных в конституции или импровизированных – вице-президент , глава правительства, законодательный орган или его председательствующий. В монархии это обычно регент или коллегиальное регентство (совет). Например, в Соединенных Штатах вице-президент действует, когда президент недееспособен, а в Соединенном Королевстве полномочия монарха могут быть делегированы государственным советникам , когда они находятся за границей или недоступны. Ни один из двух соправителей Андорры не является резидентом Андорры; каждый из них представлен в Андорре делегатом, хотя эти лица не имеют официального титула.
Существует также несколько методов преемственности главы государства в случае смещения, инвалидности или смерти действующего главы государства.
В исключительных ситуациях, таких как война, оккупация, революция или государственный переворот , конституционные институты, включая символически важного главу государства, могут быть низведены до номинального руководителя или приостановлены в пользу чрезвычайного ведомства (такого, как первоначальный римский диктатор ) или устранен новым «временным» режимом, таким как коллектив типа хунты , или устранен оккупационной силой, такой как военный губернатор (ранним примером является спартанский Хармост ). [ нужна цитата ]
В Европе раннего Нового времени один человек часто был монархом одновременно нескольких государств. Составная монархия — это ретроспективный ярлык для тех случаев, когда государства управлялись совершенно отдельно. Говоря современным языком, личный союз имел меньшую координацию со стороны правительства, чем настоящий союз . Один из двух соправителей Андорры является президентом Франции .
Такие механизмы не следует путать с наднациональными образованиями, которые не являются государствами и не определяются общей монархией, но могут (или не иметь) иметь символическую, по существу протокольную, титулованную высшую должность, например, Главу Содружества (занимаемую Британской империей). монарх, но не закреплен за ним по закону) или «Глава Арабского союза» (14 февраля — 14 июля 1958 г., принадлежал королю Ирака во время его недолговечной Хашимитской федерации с Иорданией ).
Королевства Содружества имеют одного монарха, в настоящее время Карла III . В других королевствах, кроме Соединенного Королевства, генерал-губернатор ( генерал-губернатор в Канаде) назначается сувереном, обычно по рекомендации соответствующего премьер-министра (хотя иногда это основано на результатах голосования в соответствующем парламенте). , что относится к Папуа-Новой Гвинее и Соломоновым Островам ), в качестве представителя и осуществлять почти все королевские прерогативы в соответствии с установленной конституционной властью. В Австралии нынешний король обычно считается главой государства, поскольку генерал-губернатор и губернаторы штатов определяются как его «представители». [76] Однако, поскольку генерал-губернатор выполняет почти все национальные королевские функции, генерал-губернатора иногда называют главой государства в политических дискуссиях и дискуссиях в средствах массовой информации. В меньшей степени неопределённость была выражена в Канаде относительно того, какое должностное лицо — монарх, генерал-губернатор или оба — может считаться главой государства. Новая Зеландия, [31] Папуа-Новая Гвинея , [77] и Тувалу [78] прямо называют монарха главой государства (хотя конституция Тувалу гласит, что «ссылки в любом законе на главу государства должны пониматься как включающие ссылку генерал-губернатору» [79] ). Во время государственных и официальных визитов с генерал-губернаторами часто обращаются как с главами государств; в ООН им предоставлен статус главы государства в дополнение к суверену. [11]
Пример отступления генерал-губернатора от конституционного собрания , действуя в одностороннем порядке (то есть без указания министров, парламента или монарха), произошел в 1926 году, когда генерал-губернатор Канады отказался от официального совета главы правительства с просьбой о роспуске парламента и всеобщие выборы. В письме, информирующем монарха после этого события, генерал-губернатор сказал: «Я должен дождаться вердикта истории, чтобы доказать, что я выбрал неправильный курс, и я делаю это с чистой совестью, правильно или неправильно, я действовал. в интересах Канады и никого больше не вовлекал в свое решение».
Другой пример произошел, когда во время австралийского конституционного кризиса 1975 года генерал-губернатор неожиданно уволил премьер-министра, чтобы выйти из тупика между Палатой представителей и Сенатом по поводу денежных законопроектов. Генерал-губернатор выступил с публичным заявлением, в котором заявил, что, по его мнению, это единственное решение, согласующееся с конституцией, его присягой при вступлении в должность, а также его обязанностями, полномочиями и долгом как генерал-губернатора. [80] В письме тогдашнего личного секретаря королевы Мартина Чартерис было подтверждено, что единственным лицом, компетентным назначать австралийского премьер-министра, был генерал-губернатор, и что монарху было бы неправильно лично вмешиваться в дела, которые Конституционный закон столь четко помещает юрисдикцию генерал-губернатора. [81]
Другими королевствами Содружества, которые теперь имеют генерал-губернатора в качестве вице-королевского представителя Карла III , являются: Антигуа и Барбуда , Багамские Острова , Белиз , Гренада , Ямайка , Новая Зеландия , Сент-Китс и Невис , Сент-Люсия , Сент-Винсент и Гренадины .
Начиная с древности , различные династии или отдельные правители заявляли о праве на управление посредством божественной власти, например, на основании Небесного Мандата и божественного права королей . Некоторые монархи даже заявляли о своем божественном происхождении, например египетские фараоны и инки Сапа , которые заявляли о своем происхождении от своих богов Солнца и часто стремились сохранить эту родословную, практикуя кровосмесительные браки . В Древнем Риме , во времена принципата , титул divus («божественный») был присвоен (особенно посмертно) императору , что было символическим, легитимирующим элементом в установлении фактической династии.
В римском католицизме папа когда - то был верховным понтификом и главой государства, прежде всего политически важной Папской области . После объединения Италии Папа остается главой государства Ватикан . Более того, епископ Уржельский по должности является одним из двух соправителей Андорры . В англиканской церкви правящий монарх носит титул Защитника веры и выступает в качестве верховного правителя англиканской церкви, хотя это чисто символическая роль.
В ранний период ислама халифы были духовными и светскими абсолютными преемниками Мухаммеда . С тех пор различные политические мусульманские лидеры называли себя халифами и выполняли функции династических глав государств, иногда в дополнение к другому титулу, например, османскому султану . Исторически сложилось так, что некоторые теократические исламские государства, известные как имаматы , возглавлялись имамами в качестве глав государств, например, на территории современного Омана , Йемена и Саудовской Аравии .
В Исламской Республике Иран главой государства в настоящее время является Верховный лидер Али Хаменеи . Ага Ханы , уникальная династия светских/религиозных лидеров, возглавляющая низаритское ответвление шиитского ислама в Центральной и Южной Азии, когда-то входившая в число княжеств Британской Индии , продолжает существовать и по сей день.
В индуизме некоторые династии принимали титул, выражающий их позицию «слуги» божества-покровителя государства, но в смысле наместника при отсутствующем боге-короле , правящем «от имени» бога-покровителя. , такие как Патманабха дас (слуга Вишну ) в случае махараджи Траванкора .
Со времен 5-го Далай-ламы и до политического ухода 14-го Далай-ламы в 2011 году Далай-ламы были как политическими, так и духовными лидерами («королями-богами») Тибета .
Внешняя Монголия , бывшая родина императорской династии Чингисхана , была еще одной ламаистской теократией с 1585 года, использовавшей различные стили, такие как тулку . Создание Коммунистической Монгольской Народной Республики заменило этот режим в 1924 году.
Иногда несколько человек являются равноправными главами государства, или корпоративное лицо воплощает в себе функции главы государства. В некоторых случаях старшинство среди членов коллектива меняется по мере прохождения срока полномочий. Среди множественных королевских систем диархию , в которой два правителя являются конституционной нормой, можно отличить от сосуществования , при котором монархия переживает исключительный период существования нескольких правителей. Примеры коллективных республиканских систем включают номинальные триумвираты ; Французская Директория 1790-х годов; Федеральный совет Швейцарии , состоящий из семи членов , где каждый член по очереди исполняет обязанности президента в течение одного года; Президиум Боснии и Герцеговины с членами из трех стран; два капитана-регента Сан -Марино , что поддерживает традицию итальянских средневековых республик, в которых всегда было четное количество консулов.
В Римской республике было два главы государства, называвшиеся консулами , оба из которых чередовали месяцы власти в течение года своего пребывания в должности; аналогичным образом в италийских республиках древней эпохи было четное число высших магистратов. В Афинской республике было девять высших магистратов, называемых архонтами . В Карфагене было два верховных магистрата, которых называли королями или суффетами (судьями). В древней Спарте было два потомственных царя, принадлежавших к двум династиям.
В Советском Союзе Президиум Верховного Совета (с 1938 по 1989 год) выполнял функции коллективного главы государства . [82] После Второй мировой войны советскую модель впоследствии переняли почти все страны, входившие в сферу ее влияния . Чехословакия оставалась единственной страной среди них, которая на протяжении всего этого периода сохраняла должность президента как форму единого главы государства; Польша и Венгрия , которые изначально имели конституции западного типа (и, следовательно, президентство западного типа), перешли на модель президиума с принятием новых конституций под влиянием Советского Союза; Румыния , которая до прихода к власти Советского Союза была монархией, была единственной страной, которая перешла к унитарному президентству от коллективного главы государства, шаг, сделанный диктатором Николае Чаушеску в 1974 году. [83]
Современный пример коллективного главы государства – Совет Суверенитета Судана , временный правящий совет Судана . В состав Совета суверенитета входят 11 министров, которые вместе выполняли все правительственные функции Судана после падения президента Омара аль-Башира . Решения принимаются либо консенсусом, либо квалифицированным большинством голосов (8 членов).
Национальное правительство Китайской Республики , созданное в 1928 году, имело группу из примерно 40 человек в качестве коллективного главы государства. Хотя начиная с того же года временная конституция сделала Гоминьдан единственной правительственной партией , а национальное правительство было обязано подчиняться инструкциям Центрального исполнительного комитета этой партии.
Должность главы государства может создаваться по-разному и с разными источниками легитимности.
Власть может исходить от силы, но формальная легитимность часто устанавливается, даже если только посредством фиктивных заявлений о преемственности (например, поддельное заявление о происхождении от предыдущей династии ). Были случаи предоставления суверенитета преднамеренным действием, даже если оно сопровождалось приказом о престолонаследии (как это может быть в случае династического раскола). Такие гранты суверенитета обычно являются принудительными, как это часто бывает с самоопределением, предоставленным после националистических восстаний. Это произошло с последним царем эллинистического Пергама Атталидом , который по завещанию оставил свое царство Риму, чтобы избежать катастрофического завоевания.
В условиях теократии воспринимаемый божественный статус трансформировался в земную власть согласно божественному закону . Это может принимать форму высшей божественной власти над государственной, предоставляя священству инструмент политического влияния . Таким образом, жречество Амона обратило вспять реформы фараона Эхнатона после его смерти. Разделение теократической власти может быть оспорено, как это произошло между Папой и императором Священной Римской империи в конфликте об инвеституре , когда светская власть стремилась контролировать ключевые кандидатуры духовенства, чтобы гарантировать народную поддержку и, следовательно, свою собственную легитимность, путем включения формальной церемонии. помазания во время коронации .
Понятие общественного договора утверждает, что нация – либо весь народ, либо электорат – дает мандат посредством одобрения или выборов .
Отдельные главы государств могут получить свой пост на основании конституции . Примером могут служить Сейшельские Острова , поскольку в статье 31 Конституции независимости Сейшельских островов 1976 года говорится, что Джеймс Мэнчем будет первым президентом республики по имени, а не по факту, что он был премьер-министром колониальных Сейшельских островов непосредственно перед обретением независимости. [84]
Положение монарха обычно передается по наследству , но в конституционных монархиях обычно существуют ограничения на осуществление полномочий действующего президента и запреты на возможность выбора преемника иными способами, чем по рождению. В наследственной монархии положение монарха наследуется в соответствии с установленным законом или обычным порядком наследования , обычно внутри одной королевской семьи , прослеживающей свое происхождение через историческую династию или родословную. Обычно это означает, что наследник престола известен задолго до того, как он станет монархом, чтобы обеспечить плавную преемственность. Однако многие случаи неопределенной преемственности в европейской истории часто приводили к войнам за престолонаследие .
Первородство , при котором старший ребенок монарха становится первым в очереди на то, чтобы стать монархом, является наиболее распространенной системой в наследственной монархии. На порядок преемственности обычно влияют правила, касающиеся пола. Исторически было предпочтительным «первородство по мужской линии» или «первородство по отцовской линии», то есть наследование в соответствии со старшинством рождения среди сыновей монарха или главы семьи , при этом сыновья и их потомки мужского пола наследовали раньше братьев и их потомков мужского пола, вплоть до полного исключения. женщин и потомков через женщин по наследству. [85] Это полное исключение женщин из династической преемственности обычно называют применением закона Салика . Другим вариантом первородства по мужской линии был так называемый полусалический закон, или «родственно-родственное первородство», который позволял женщинам добиваться успеха только при исчезновении всех потомков мужского пола по мужской линии конкретного законодателя. [85] [86]
До того, как первородство было закреплено в европейском праве и традициях, короли часто обеспечивали наследование, коронуя своего преемника (обычно старшего сына) при их жизни, поэтому какое-то время в соправительстве находились два короля - старший король и младший. король. Примеры включают Генриха Молодого короля Англии и первых прямых капетингов во Франции.
Однако иногда первородство может действовать по женской линии. В некоторых системах женщина может править как монарх только тогда, когда мужская линия, восходящая к общему предку, исчерпана. В 1980 году Швеция , переписав Акт о престолонаследии 1810 года , стала первой монархией, объявившей равное (полное родственное) первородство, что означает, что старший ребенок монарха, будь то женщина или мужчина, восходит на трон. [87] Другие европейские монархии (например, Нидерланды в 1983 году, Норвегия в 1990 году и Бельгия в 1991 году) с тех пор последовали этому примеру. Аналогичные реформы были предложены в 2011 году для Соединенного Королевства и других стран Содружества , которые вступили в силу в 2015 году после одобрения всеми затронутыми странами. Иногда затрагивается религия ; согласно Акту об урегулировании 1701 года все католики и все лица, вступившие в брак с католиками, не имеют права быть британскими монархами и исключаются в порядке наследования.
В некоторых монархиях действующий президент или какой-либо орган, созванный после смерти монарха, может иметь свободу выбирать из подходящих членов правящего дома , часто ограничиваясь законными потомками основателя династии. Правила наследования могут быть дополнительно ограничены государственной религией , местом жительства, равным браком или даже разрешением законодательного органа .
Другие наследственные системы преемственности включали танистрию , которая является полувыборной и придает значение заслугам и старшинству по мужской линии . В некоторых монархиях, таких как Саудовская Аравия , наследование престола обычно сначала переходит к следующему старшему брату монарха, и только после этого к детям монарха (старшинство по мужской линии).
Выборы обычно являются конституционным способом избрания главы государства в республике и некоторых монархиях либо напрямую посредством всенародных выборов, либо косвенно членами законодательного органа, либо специальной коллегией выборщиков ( например, Коллегией выборщиков в США ). или как исключительная прерогатива. Исключительная прерогатива позволяет главам государств составляющих монархий федерации выбирать между собой главу государства федерации, как в Объединенных Арабских Эмиратах и Малайзии . Папа, глава государства Ватикан, избирается заранее назначенными кардиналами в возрасте до 80 лет из своей среды на папском конклаве .
Глава государства может быть уполномочен назначить своего преемника, например, лорда-протектора Содружества Оливера Кромвеля , которому наследовал его сын Ричард .
Глава государства может захватить власть силой или революцией . Это не то же самое, что использование силы для сохранения власти, как это практикуется авторитарными или тоталитарными правителями. Диктаторы часто используют демократические титулы, хотя некоторые провозглашают себя монархами. Примерами последних являются император Франции Наполеон I и король Албании Зог . В Испании генерал Франсиско Франко принял формальный титул Jefe del Estado , или главы государства, и утвердился в качестве регента вакантной монархии. Иди Амин из Уганды был одним из немногих, кто назвал себя пожизненным президентом .
Иностранная держава может создать ветвь своей собственной династии или ветвь, дружественную их интересам. Часто это было результатом войн между Римской империей и Парфянской империей за контроль над Арменией , жизненно важным буферным государством между двумя царствами. Римско -парфянская война 58–63 годов закончилась компромиссом: отныне на армянском престоле должен был сидеть парфянский князь из линии Аршакидов , но его кандидатура должна была быть одобрена римским императором . [88]
Помимо насильственного свержения, пост главы государства может быть утрачен несколькими способами, включая смерть, или истечение конституционного срока полномочий, отречение от престола или отставку. В некоторых случаях отречение не может произойти в одностороннем порядке, а вступает в силу только после одобрения актом парламента, как в случае с британским королем Эдуардом VIII . Эта должность также может быть упразднена путем внесения изменений в конституцию; в таких случаях действующему лицу может быть разрешено завершить свой срок. Конечно, должность главы государства перестанет существовать, если исчезнет само государство.
Главы государств, как правило, пользуются самой широкой неприкосновенностью, хотя в некоторых штатах допускается импичмент или аналогичная конституционная процедура, посредством которой высшие законодательные или судебные органы имеют право отозвать мандат главы государства на исключительных основаниях. Это может быть общеуголовное преступление, политический грех или действие, которым глава государства нарушает такие положения, как установленная религия, обязательная для монарха. По аналогичной процедуре первоначальный мандат может быть признан недействительным.
Чучела , мемориалы и памятники бывшим главам государств могут быть спроектированы так, чтобы представлять историю или стремления государства или его народа, например, конная бронзовая скульптура кайзера Вильгельма I , первого императора объединенной Германии [89], воздвигнутая в Берлине в конец девятнадцатого века; или Мемориал Виктории , воздвигнутый перед Букингемским дворцом в Лондоне в память о королеве Виктории и ее правлении (1837–1901 гг.) и открытый в 1911 году ее внуком, королем Георгом V ; или памятник , установленный перед Мемориальным залом Виктории в Калькутте (Калькутта) (1921 г.), посвященный правлению королевы Виктории в качестве императрицы Индии с 1876 г. [90] Другой пример двадцатого века - Национальный мемориал на горе Рашмор , группа Скульптура, построенная (1927–1941) на заметном горизонте в Блэк-Хиллз Южной Дакоты ( 40 -й штат Союза, 1889 г. ), на Среднем Западе Соединенных Штатов , представляет собой территориальное расширение Соединенных Штатов за первые 130 лет с момента их основания. , который позиционируется как «Храм демократии ». [91] [92]
Бывшие президенты Соединенных Штатов, хотя и не обладают политической властью как таковой , иногда продолжают оказывать влияние на национальные и мировые дела.
Монарх может сохранить свой стиль и определенные прерогативы после отречения, как это сделал король Бельгии Леопольд III , который оставил трон своему сыну после победы на референдуме, который позволил ему сохранить полный королевский дом, лишив его конституционной или представительской роли. Наполеон превратил итальянское княжество Эльба , где он был заключен в тюрьму, в миниатюрную версию своей Первой Империи, с большинством атрибутов суверенной монархии, пока его побег Cent Jours и повторный захват власти во Франции не убедили его противников, возобновив Венский конгресс в 1815 года, чтобы лишить его безвозмездных привилегий и отправить умирать в ссылку на бесплодную остров Святой Елены .
По традиции свергнутые монархи, которые не отреклись от престола добровольно, продолжают использовать свои монархические титулы в качестве знака вежливости до конца своей жизни. Следовательно, даже после того, как Константин II перестал быть королем эллинов , по-прежнему принято называть свергнутого короля и его семью так, как если бы Константин II все еще находился на троне, как это делают многие европейские королевские дворы и домохозяйства в списках гостей королевских дворов. свадьбы, как в Швеции в 2010 году , Великобритании в 2011 году и Люксембурге в 2012 году . [93] [94] [95] Нынешняя Греческая Республика выступает против права своего свергнутого монарха и бывших членов королевской семьи называться по прежним титулам или носить фамилию, указывающую на королевский статус, и приняла законодательство, которое препятствует приобретению греческого языка . гражданство , если эти условия не соблюдены. Бывший король подал этот вопрос, наряду с вопросами собственности, в Европейский суд по правам человека в связи с предполагаемыми нарушениями Европейской конвенции по правам человека , но проиграл в вопросе об имени. [96] [97]
Однако в некоторых других штатах нет проблем с тем, что свергнутых монархов называют по их прежнему титулу, и даже разрешают им путешествовать за границу по дипломатическому паспорту государства .
Конституция Италии предусматривает, что бывший президент Республики принимает титул почетного президента Итальянской Республики, а также является пожизненным сенатором и пользуется иммунитетом, статусом полета и определенными привилегиями официального проживания.
В Китае наиболее важной политической должностью является должность генерального секретаря Коммунистической партии. Партия контролирует вооруженные силы и силы внутренней безопасности, а также определяет политику, которую проводит правительство. Президентству Китая не хватает авторитета президентов США и Франции.
Си Цзиньпин
– самая влиятельная фигура в китайской политической системе. Он является президентом Китая, но его настоящее влияние исходит из его положения генерального
секретаря Коммунистической партии Китая
.
Однако роль лидера партии выше, чем роль президента. В какой-то момент Си может получить партийную должность, которая также позволит ему оставаться там столько, сколько он пожелает.
глава государства.
глава государства (P35) (см. использование )
