Национальные голоса за Лейбористскую партию на всеобщих
выборах с 1992 года (миллионы) [1] [2]
Англия Уэльс Шотландия
Британская лейбористская партия выросла из профсоюзного движения конца 19 века и превзошла Либеральную партию в качестве главной оппозиции консерваторам в начале 1920-х годов. В 1930-х и 1940-х годах она подчеркивала важность национального планирования, используя национализацию промышленности в качестве инструмента, в соответствии с пунктом IV первоначальной конституции лейбористской партии, который призывал к «общей собственности на средства производства, распределения и обмена, а также к наилучшей достижимой системе народного управления и контроля над каждой отраслью или службой» (этот пункт был в конечном итоге пересмотрен в 1994 году). [3]
Лейбористы несколько раз были в правительстве, сначала в качестве правительств меньшинства при Рамси Макдональде в 1924 и 1929–1931 годах. Макдональд и половина его кабинета раскололись с основным течением партии и были осуждены как предатели. Лейбористы были младшим партнером в военной коалиции с 1940 по 1945 год. После убедительной победы на всеобщих выборах 1945 года при Клементе Эттли (1945–1951) они создали государство всеобщего благосостояния с Национальной службой здравоохранения , национализировали пятую часть экономики, вступили в НАТО и выступили против Советского Союза в Холодной войне . При Гарольде Вильсоне в 1964–1970 годах они продвигали экономическую модернизацию. Лейбористы снова были в правительстве в 1974–1979 годах при Вильсоне, а затем при Джеймсе Каллагане . Обострение экономического кризиса (« Зима недовольства ») и раскол с Дэвидом Оуэном и другими, формирующими Социал-демократическую партию , привели к оппозиционному статусу в годы правления Тэтчер с 1979 по 1990 год. [ необходима цитата ]
Лейбористская партия вернулась с большинством в 179 мест на всеобщих выборах 1997 года под руководством Тони Блэра . Значительное большинство партии в Палате общин было немного сокращено до 167 на всеобщих выборах 2001 года и более существенно сокращено до 66 на всеобщих выборах 2005 года . При Гордоне Брауне она потерпела поражение на всеобщих выборах 2010 года , став оппозицией коалиции консерваторов/либералов-демократов . Партия оставалась в оппозиции до тех пор, пока Кейр Стармер не одержал убедительную победу для лейбористов на всеобщих выборах 2024 года , вернув лейбористов в правительство.
Истоки Лейбористской партии лежат в росте городского пролетариата в конце 19 века и расширении права голоса на мужчин рабочего класса , когда стало очевидно, что существует необходимость в политической партии, которая будет представлять интересы и потребности этих групп. [4] Некоторые члены профсоюзного движения заинтересовались выходом на политическую сферу, и после расширения права голоса в 1867 и 1885 годах Либеральная партия поддержала некоторых кандидатов, спонсируемых профсоюзами. Кроме того, в это время образовалось несколько небольших социалистических групп с намерением связать движение с политической политикой. Среди них были Независимая лейбористская партия , интеллектуальное и в основном среднеклассовое Фабианское общество , Социал-демократическая федерация и Шотландская лейбористская партия .
Именно в этот период британский социализм начал добиваться успехов в местном самоуправлении. В 1889 году Прогрессивная партия, состоящая из фабианцев и британских либералов, взяла под контроль Лондонский окружной совет на первых выборах, проведенных там. Это был первый совет, который имел существенное социалистическое влияние и осуществил программу муниципализации , одновременно построив некоторые из первых социальных жилых домов в Англии и увеличив государственные расходы на такие услуги, как Лондонская пожарная бригада . [5] Кроме того, были введены справедливые трудовые договоры и минимальные ставки заработной платы, [6] было увеличено количество парков и общественных бань, была улучшена лондонская канализационная система , были расширены и заасфальтированы дороги, а туннель Блэкуолл , связывающий Остров Собак с Гринвичем , был открыт в 1897 году. [7] Женская рабочая лига , которая активно занималась социальной политикой, создала детскую клинику в Кенсингтоне до начала Первой мировой войны . [8]
В 1892 году Фред Джоуэтт (член Независимой лейбористской партии ) стал первым социалистом, избранным в городской совет Брэдфорда . Несколько месяцев спустя Джоуэтт основал в этом городе отделение Независимой лейбористской партии. Будучи членом городского совета Брэдфорда, Джоуэтт отвечал за проведение нескольких важных реформ, которые в конечном итоге были приняты другими местными органами власти. Например, в 1904 году Брэдфорд стал первым местным органом власти в Великобритании, который предоставил бесплатное школьное питание , а успешная кампания привела к расчистке района трущоб и замене его новыми домами. Джоуэтт также был сторонником реформирования Закона о поправках к Закону о бедных 1834 года и пытался улучшить качество еды, выдаваемой детям в Брэдфордском работном доме , после того как был избран попечителем Закона о бедных .
В 1898 году округ Вест-Хэм стал первым в истории лейбористским советом. [9] Новая администрация приступила к программе, включающей расширение муниципальной рабочей силы и передачу ее под прямой общественный контроль с целью улучшения гарантий занятости, условий и оплаты труда работников. [10] Для муниципальных служащих были введены минимальная заработная плата и восьмичасовой рабочий день , а также двухнедельный ежегодный отпуск. Хотя лейбористы потеряли большинство два года спустя, их достижения в совете продемонстрировали эффективность лейбористов в инициировании реформ на муниципальном уровне. [11]
На всеобщих выборах 1895 года Независимая лейбористская партия выставила 28 кандидатов, но получила только 44 325 голосов. Кейр Харди , лидер партии, считал, что для достижения успеха на парламентских выборах необходимо объединиться с другими левыми группами.
В 1899 году член Объединенного общества железнодорожников из Донкастера Томас Р. Стилс предложил в своем профсоюзном отделении, чтобы Конгресс профсоюзов созвал специальную конференцию, чтобы объединить все левые организации и сформировать из них единый орган, который будет спонсировать кандидатов в парламент. Предложение было принято на всех этапах TUC, и предложенная конференция состоялась в Конгрегационалистском мемориальном зале на Фаррингдон-стрит в Лондоне 26 и 27 февраля 1900 года. На встрече присутствовал широкий спектр рабочих и левых организаций — профсоюзы представляли около трети состава делегатов TUC. [12]
После дебатов 129 делегатов приняли предложение Харди о создании «отдельной лейбористской группы в парламенте, которая будет иметь собственные кнуты и согласовывать свою политику, которая должна включать готовность сотрудничать с любой партией, которая в настоящее время может быть вовлечена в продвижение законодательства в прямых интересах труда». Это создало ассоциацию под названием Комитет по представительству труда (LRC), призванную координировать попытки поддержки депутатов, спонсируемых профсоюзами, и представлять рабочее население. [13] У него не было единого лидера, и в отсутствие такового кандидат от Независимой лейбористской партии Рамсей Макдональд был избран секретарем. Перед ним стояла сложная задача сохранения единства различных мнений в LRC. «Выборы хаки» в октябре 1900 года состоялись слишком рано для того, чтобы новая партия могла эффективно проводить кампанию; общие расходы на выборы составили всего 33 фунта стерлингов. [14] Было спонсировано всего 15 кандидатур, но две из них оказались успешными; Кейр Харди в Мертир-Тидфиле и Ричард Белл в Дерби . [15]
Поддержка LRC была усилена в 1901 году делом Taff Vale , спором между забастовщиками и железнодорожной компанией, который закончился тем, что профсоюзу было предписано выплатить 23 000 фунтов стерлингов за ущерб, нанесенный забастовкой. Решение фактически сделало забастовки незаконными, поскольку работодатели могли возместить стоимость потерянного бизнеса за счет профсоюзов. Очевидное согласие консервативного правительства Артура Бальфура с промышленными и деловыми интересами (традиционными союзниками Либеральной партии в противовес земельным интересам консерваторов) усилило поддержку LRC против правительства, которое, по-видимому, мало заботилось о промышленном пролетариате и его проблемах. [16]
На выборах 1906 года LRC получила 29 мест, чему способствовал секретный пакт 1903 года между Рамсеем Макдональдом и главным партийным организатором либералов Гербертом Гладстоном , целью которого было избежать разделения голосов оппозиции между кандидатами от лейбористов и либералов в интересах отстранения консерваторов от власти. [17]
На своем первом заседании после выборов члены парламента группы решили официально принять название «Лейбористская партия» (15 февраля 1906 года). Кейр Харди, сыгравший ведущую роль в создании партии, был избран председателем парламентской Лейбористской партии (фактически, лидером), хотя и с перевесом всего в один голос над Дэвидом Шеклтоном после нескольких голосований. В первые годы существования партии Независимая лейбористская партия (НЛП) обеспечивала большую часть ее активистской базы, поскольку партия не имела индивидуального членства до 1918 года, а действовала как конгломерат связанных органов. Фабианское общество обеспечивало большую часть интеллектуального стимула для партии. Одним из первых действий нового либерального правительства была отмена решения суда по делу Тафф-Вейла , [15] в то время как парламентарии-лейбористы поощряли и поддерживали прогрессивные меры, такие как Закон о компенсации рабочим 1906 года , Закон о шахтах 1908 года , [18] Закон о пенсиях по старости 1908 года и обязательные медицинские осмотры в государственных школах. [19] В 1906 году лейбористская партия добилась своего первого законодательного успеха в новом парламенте с принятием законопроекта, выдвинутого депутатом-лейбористом Фредом Джоуэтом в форме Закона об образовании (предоставление питания) 1906 года . [20]
Влияние лейбористов на принятие либеральных реформ социального обеспечения было результатом неформального союза лейбористов и либералов, который был создан в преддверии всеобщих выборов 1906 года. Лейбористская и либеральная партии достигли соглашения о том, чтобы приспособить кандидатов друг друга. Либералы, которые стремились сократить безвозвратные потери на выборах в пользу консерваторов, пришли к списку из 30 округов, в которых они «уступят», тем самым предоставив LRC свободу действий против консерваторов в обмен на некоторое влияние на предвыборные планы LRC. Выиграв 25 из 30 спорных мест, лейбористы помогли правительству HH Asquith принять первый в Великобритании национальный пенсионный закон в 1908 году и, после длительного сотрудничества на выборах 1910 года, Закон о национальном страховании 1911 года, обеспечивающий национальное страхование как по болезни, так и по безработице. [21] Лейбористам также удалось внести поправки в Закон о компенсациях рабочим 1906 года к моменту его вступления в силу, например, в уровень его покрытия. [22]
Лейбористская партия возникла из быстро растущего профсоюзного движения после 1890 года. Она заключила союз с Либеральной партией, что позволило обеспечить перекрестную поддержку на выборах и позволило появиться небольшому рабочему контингенту в парламенте. Это было временное соглашение до 1920-х годов, когда Лейбористская партия стала достаточно сильной, чтобы действовать самостоятельно, а либералы находились в необратимом упадке. Причинами были тонкие социальные изменения в рабочем классе, которые породили молодое поколение, которое хотело действовать независимо. Майкл Чайлдс утверждает, что у молодого поколения были причины предпочесть лейбористский, а не либеральный политический стиль. Социальные факторы включали секуляризованное начальное образование (с меньшей ролью протестантизма-инакомыслия ); « новый юнионизм » после 1890 года привел неквалифицированных рабочих в движение, в котором ранее доминировали квалифицированные рабочие; [23] и новые виды досуга, особенно мюзик-холл и спорт, увлекли молодежь, оттолкнув старшее поколение либеральных избирателей. Чайлдс отмечает, что избирательная реформа 1918 года привлекла много молодых избирателей из рабочего класса, а уход старших возрастных групп, ориентированных на либералов, в 1920-х годах позволил лейбористам вытеснить либералов. [24]
На выборах 1910 года 42 депутата-лейбориста были избраны в Палату общин, что стало значительной победой, поскольку за год до выборов Палата лордов приняла решение по делу Осборна , согласно которому профсоюзы в Соединенном Королевстве больше не могли жертвовать деньги на финансирование избирательных кампаний и выплату заработной платы депутатам-лейбористам. Правящие либералы не желали отменять это судебное решение первичным законодательством. Вершиной либерального компромисса стало введение заработной платы для членов парламента, чтобы исключить необходимость привлечения профсоюзов. К 1913 году, столкнувшись с противодействием крупнейших профсоюзов, либеральное правительство приняло Закон о трудовых спорах, чтобы снова разрешить профсоюзам финансировать депутатов-лейбористов.
К 1914 году в муниципальных советах различных видов заседало около 420 представителей лейбористов, не считая нескольких советников графств в горнодобывающих районах или гораздо большего числа в Советах попечителей , приходских советах и окружных советах . Помимо образования, а также питания, медицинского осмотра и лечения школьников, вопросами, которые лейбористская партия наиболее срочно продвигала в местном самоуправлении, были местное обеспечение работой безработных, восьмичасовой рабочий день , принятие и обеспечение соблюдения пункта о справедливой заработной плате в государственных контрактах, а также справедливая заработная плата и условия для служащих местных органов власти. В некоторых районах (особенно в Бирмингеме и Глазго ) оказывалось активное давление в поддержку муниципального жилья и программ по расчистке трущоб , в то время как также продолжалась агитация (в отношении Совета попечителей) за улучшение обращения как с безработными, так и с другими классами бедняков, особенно с инвалидами и престарелыми. Строительство жилья, занимающее промежуточное положение между службой общественного здравоохранения и торговым предприятием, стало одним из основных пунктов муниципальной платформы лейбористов. [20]
Первая мировая война ознаменовала прорыв для партии, поскольку либералы резко пошли на спад, а лейбористы переместились на второе место после консерваторов. Историк Эндрю Торп утверждает, что «способность лейбористов так много использовать возможности, предоставленные войной, была обусловлена, главным образом, базовым единством партий во время конфликта». [25] До войны партия официально придерживалась антивоенного аргумента о том, что капитализм является причиной войны. Однако немецкое вторжение в Бельгию и всплеск провоенных настроений среди членов партии все больше приводили к поддержке вступления Великобритании в войну . Рамсей Макдональд продолжал выступать против войны, но он быстро ушел с поста лидера партии и был заменен Артуром Хендерсоном , который был твердо привержен победе над Германской империей . В 1915 году лейбористская партия впервые получила министерский пост, когда Хендерсона пригласили присоединиться к военному правительству Асквита . Асквит хотел, чтобы сотрудничество с профсоюзным движением значительно расширило производство боеприпасов. Хендерсон стал президентом Совета по образованию и служил советником Асквита по вопросам труда. Незначительные должности были отданы Г. Х. Робертсу и Уильяму Брюсу. В декабре 1916 года, когда Асквита сменил Дэвид Ллойд Джордж , больше лидеров лейбористов были включены в более важные должности. [26] Хендерсон был повышен до внутреннего военного кабинета, в то время как Джордж Барнс из инженеров стал министром пенсий, а Джон Ходж из сталелитейщиков стал министром труда. Уильям Брюс, Г. Х. Робертс и Джеймс Паркер (еще один депутат-лейборист) заняли незначительные должности. [27]
Несмотря на поддержку военных усилий со стороны основной Лейбористской партии, Независимая Лейбористская партия сыграла важную роль в противодействии воинской повинности через такие организации, как Non-Conscription Fellowship, в то время как филиал Лейбористской партии, Британская социалистическая партия , организовала ряд неофициальных забастовок. Артур Хендерсон ушел из кабинета министров в 1917 году на фоне призывов к единству партии, которую должен был заменить Джордж Барнс . В целом, однако, большинство движения продолжало поддерживать войну на протяжении всего конфликта, и Британская Лейбористская партия, в отличие от большинства своих аналогов в континентальной Европе , не раскололась из-за войны. [28]
В ходе Первой мировой войны, работая как внутри, так и вне правительства, Лейбористская партия смогла повлиять на ряд прогрессивных изменений в социальной политике. В то время, когда 90% жилья сдавалось в частную аренду, домовладельцы стремились повысить арендную плату перед лицом растущих цен военного времени (а в некоторых случаях и как средство наживы). Это привело к ряду в основном спонтанных протестов в 1915 году, которые затем часто координировались местными лейбористскими движениями, такими как в Глазго, где ведущую роль играла Независимая лейбористская партия. Это заставило правительство принять закон, который установил военную арендную плату на довоенном уровне. Это было важно, поскольку показало, что лейбористы являются партией, которая будет защищать интересы рабочего класса в жилищном вопросе больше, чем их конкуренты, а также помогло лейбористам отойти от вопросов, связанных с профсоюзами, в сторону областей, которые имели некоторую прямую привлекательность для женщин, в частности. Кроме того, как утверждал Эндрю Торп, это также «добавило доверия к идее государственных действий по контролю рыночных сил, которые ставили рабочий класс в невыгодное положение». [15]
Лейбористская партия также боролась за «справедливые доли», нападая на спекуляцию и неограниченные рыночные силы, и добилась некоторых успехов, оказывая давление на правительство. Лейбористская партия упорно добивалась высокого налогообложения военных прибылей, нормирования и других видов контроля, и в 1917 году с Дж. Р. Клайнсом в Продовольственной комиссии и в 1918 году в качестве контролера был введен контроль цен, который стабилизировал цены на продукты питания, в то время как нормирование, которое вступило в силу в начале 1918 года, обеспечивало реальную степень «честной игры». В 1915 году также была введена пошлина на сверхприбыль, которая к 1917 году достигла 80%, а полномочия лейбористов были дополнительно подтверждены кампанией WEC «Призыв богатств», начатой в 1916 году. [29]
Поскольку «честная игра» была одной из великих традиций британского радикализма, лейбористам было явно выгодно двигаться в этом направлении, а тот факт, что такая политика могла быть реализована, значительно повысил общий авторитет лейбористов.
— Эндрю Торп, История британской лейбористской партии [15]
Военный опыт лейбористских министров вселил в них уверенность в способности своей партии использовать государственный аппарат для осуществления социальных изменений и побудил их противостоять политике «прямого действия», на которой настаивали местные Советы и молодая Коммунистическая партия Великобритании . [11] Однако на конференции Лейбористской партии 1918 года партия приняла в свой устав пункт IV , который был составлен Сиднеем Уэббом годом ранее и который призывал к « общей собственности на средства производства , распределения и обмена».
Рост местной активистской базы и организации Лейбористской партии отразился на выборах после войны, кооперативное движение теперь предоставляло свои собственные ресурсы Кооперативной партии после перемирия. Кооперативная партия позже достигла избирательного соглашения с Лейбористской партией. Коммунистической партии Великобритании было отказано в присоединении между 1921 и 1923 годами. [30] Тем временем Либеральная партия быстро пришла в упадок, и партия пережила катастрофический раскол, который позволил Лейбористской партии кооптировать большую часть поддержки либералов.
В то время как либералы были в смятении, лейбористы выиграли 142 места в 1922 году , став второй по величине политической группой в Палате общин и официальной оппозицией консервативному правительству. После выборов реабилитированный теперь Рамсей Макдональд был избран первым официальным лидером Лейбористской партии .
Прогресс продолжался в местном самоуправлении. В 1919 году Джон Адамс (позже барон Адамс из Эннердейла) возглавил успешную предвыборную борьбу с действующими членами окружного совета Арлекдона и Фризингтона в Камберленде. Это создало первый местный совет, полностью состоящий из лейбористов , избранный в Англии.
Выборы в Женскую секцию были проведены почтовым голосованием в 1931 году. Они привели к назначению Кларисы Шоу , Олд. Роуз Дэвис, миссис Хайд и Джесси Стивен . [31]
Всеобщие выборы 1923 года проходили на основе протекционистских предложений консерваторов ; хотя они получили большинство голосов и остались крупнейшей партией, они потеряли большинство в парламенте, что потребовало формирования правительства, поддерживающего свободную торговлю . Поэтому с согласия либералов Асквита Рамсей Макдональд стал премьер-министром в январе 1924 года и сформировал первое в истории лейбористское правительство, несмотря на то, что у лейбористов было всего 191 депутат (менее трети Палаты общин).
Самой значительной мерой, введенной первым лейбористским правительством, был Закон Уитли о жилье , который начал программу строительства 500 000 домов для сдачи в аренду семьям рабочего класса. Однако, поскольку правительству приходилось полагаться на поддержку либералов, оно не смогло реализовать многие из своих наиболее спорных политик, таких как национализация угольной промышленности или налог на капитал . Хотя никаких радикальных изменений не было введено, лейбористы продемонстрировали, что они способны управлять. [32]
Правительство рухнуло всего через девять месяцев, когда либералы проголосовали за расследование дела Кэмпбелла Спецкомитетом , голосование, которое Макдональд объявил вотумом доверия. Последовавшие за этим всеобщие выборы увидели публикацию, за четыре дня до дня голосования, поддельного письма Зиновьева , в котором лейбористы обвинялись в заговоре с целью коммунистической революции в Великобритании, и консерваторы вернулись к власти, хотя лейбористы увеличили свои голоса с 30,7% до трети голосов избирателей — большая часть успехов консерваторов была достигнута за счет либералов. Письмо Зиновьева теперь, как полагают, было подделкой. [33]
Новое консервативное правительство во главе со Стэнли Болдуином взяло под свой контроль всеобщую забастовку 1926 года , положив конец ей за девять дней, пригласив штрейкбрехеров из среднего класса и предотвратив насилие. Рамсей Макдональд продолжил свою политику противодействия забастовкам , включая всеобщую забастовку, утверждая, что лучший способ добиться социальных реформ — это избирательная урна. [34] [35] Лейбористы глубоко не доверяли средствам массовой информации и сильно проиграли в суде общественного мнения, сформированного враждебной прессой. Они извлекли урок и перешли к политике преднамеренного взаимодействия со средствами массовой информации, в частности с BBC , что в конечном итоге оказалось успешным. [36]
Выборы в мае 1929 года впервые оставили Лейбористскую партию крупнейшей группой в Палате общин с 287 местами и 37,1% голосов избирателей (фактически немного меньше, чем у консерваторов). Однако Макдональд все еще полагался на поддержку либералов, чтобы сформировать правительство меньшинства. В состав правительства Макдональда вошла первая в истории женщина-министр кабинета министров Маргарет Бондфилд, которая была назначена министром труда . [37]
Второе правительство Макдональда находилось в более сильной парламентской позиции, чем его первое, и в 1930 году он смог принять пересмотренный Закон о пенсиях по старости, более щедрый Закон о страховании по безработице и закон об улучшении заработной платы и условий в угольной промышленности (т. е. вопросы, лежащие в основе всеобщей забастовки). Например, в соответствии с Законом об угольных шахтах 1930 года были созданы маркетинговые схемы для регулирования производства и цен, в то время как была назначена комиссия для продвижения схем объединения. Минимальная заработная плата и прожиточные пособия были зафиксированы на один год, в то время как меры по обеспечению безопасности шахтеров были увеличены и улучшены. Закон о пенсиях 1929 года предоставил пенсии более чем 500 000 детей, стариков и вдов, которые ранее были исключены из пенсионной системы . [38]
Крах Уолл-стрит 1929 года и последовавшая за ним Великая депрессия произошли вскоре после прихода правительства к власти, и кризис сильно ударил по Великобритании. К концу 1930 года уровень безработицы удвоился и превысил два с половиной миллиона человек. [39]
Лейбористское правительство боролось, чтобы справиться с кризисом, и обнаружило, что оно пытается примирить две противоречивые цели: достижение сбалансированного бюджета для поддержания фунта на золотом стандарте , и в то же время попытки сохранить помощь бедным и безработным. Все это в то время, как налоговые поступления падали. Канцлер казначейства Филип Сноуден отказался разрешить дефицитные расходы . [40]
Один из младших министров, Освальд Мосли , в январе 1930 года выдвинул меморандум, призывая к общественному контролю импорта и банковского дела, а также к увеличению пенсий для повышения покупательной способности. Когда это предложение было неоднократно отклонено, Мосли ушел из правительства в феврале 1931 года и продолжил формировать Новую партию , а затем Британский союз фашистов после того, как он обратился в фашизм . [41]
К 1931 году ситуация ухудшилась еще больше. Под давлением своих либеральных союзников, а также консервативной оппозиции, опасавшейся несбалансированности бюджета, лейбористское правительство назначило комитет во главе с сэром Джорджем Мэем для проверки состояния государственных финансов. В майском отчете от июля 1931 года содержался призыв к сокращению заработной платы в государственном секторе и значительному сокращению государственных расходов (особенно выплат безработным) с целью избежать бюджетного дефицита. [42]
Это предложение оказалось крайне непопулярным среди рядовых членов Лейбористской партии и профсоюзов , которые вместе с несколькими министрами правительства отказались поддерживать любые подобные меры. Несколько старших министров, таких как Артур Хендерсон и Дж. Р. Клайнс, пригрозили уйти в отставку, но не согласиться на сокращения. [15] Макдональд и Филип Сноуден, однако, настаивали на том, что рекомендации отчета должны быть приняты, чтобы избежать бюджетного дефицита.
Спор о расходах и сокращении заработной платы расколол лейбористское правительство; как оказалось, фатально. Кабинет министров неоднократно не соглашался на сокращение расходов или введение тарифов. Возникший в результате политический тупик заставил инвесторов испугаться, а отток капитала и золота еще больше дестабилизировал экономику. В ответ Макдональд по настоянию короля согласился сформировать Национальное правительство с консерваторами и небольшой группой либералов. 24 августа 1931 года Макдональд подал в отставку своих министров и возглавил небольшое количество своих старших коллег, в первую очередь Сноудена и секретаря доминионов Дж. Х. Томаса , в формировании Национального правительства с другими партиями. Затем Макдональд и его сторонники были исключены из Лейбористской партии и сформировали Национальную организацию труда . Оставшаяся Лейбористская партия, теперь возглавляемая Артуром Хендерсоном , и несколько либералов перешли в оппозицию. [43] В результате выборов 1931 года Национальное правительство одержало убедительную победу, а Лейбористская партия получила всего 52 места, на 225 меньше, чем в 1929 году. [44]
Макдональд оставался премьер-министром Национального правительства, в котором доминировали консерваторы, до 1935 года. Лейбористская партия яростно осуждала Макдональда, называя его «предателем» и «крысой» за то, что они считали его предательством. [45]
Артур Хендерсон , избранный в 1931 году лидером лейбористов, чтобы сменить Макдональда, потерял свое место на всеобщих выборах 1931 года. Единственным бывшим членом кабинета лейбористов, который пережил сокрушительную победу, был пацифист Джордж Лэнсбери , который, соответственно, стал лидером партии.
Партия пережила еще один раскол в 1932 году, когда Независимая лейбористская партия , которая в течение нескольких лет все больше расходилась с руководством лейбористов, решила выйти из Лейбористской партии. НЛП вступила в длительный упадок. Роль НЛП в Лейбористской партии на некоторое время взяла на себя Социалистическая лига , которая действовала внутри Лейбористской партии и возглавлялась Стаффордом Криппсом , которая привлекла несколько тысяч учителей и интеллектуалов. В 1937 году, когда Социалистическая лига предложила коалицию Народного фронта с Коммунистической партией Великобритании , Лейбористская партия закрыла ее. [46]
Лейбористская партия сдвинулась влево в начале 1930-х годов. На конференции 1932 года Сомервилль Гастингс из Социалистической медицинской ассоциации выдвинул резолюцию, которая была принята, призывая к созданию Государственной медицинской службы, а в 1934 году конференция единогласно приняла официальный документ о Национальной службе здравоохранения, в значительной степени подготовленный членами SMA. [47] Программа партии « За социализм и мир », принятая в 1934 году, обязывала партию национализировать землю, банковское дело, уголь, железо и сталь, транспорт, электроэнергию и водоснабжение, а также создать Национальный инвестиционный совет для планирования промышленного развития. [15] Гарольд Ласки , весьма влиятельный профессор и памфлетист, начал утверждать, что мирный, демократический переход к социализму маловероятен, потому что оппозиция прибегнет к насилию, и лейбористы должны быть готовы. [48]
В партийном мышлении по экономическим вопросам было мало инноваций. «Планирование» и «национализация» оставались не более чем лозунгами, которые, как обещал Хью Далтон , главный экономический представитель, создадут новый Иерусалим, который оставит позади экономические трудности. Лидер партии Эттли избегал экономики. Напротив, небольшая выжившая Либеральная партия имела подробные анализы и предложения благодаря своим экспертам, таким как Джон Мейнард Кейнс и Уильям Беверидж . Когда лейбористы пришли к власти в 1945 году, они обнаружили, что нет никаких планов относительно того, как провести национализацию. Не было сделано никакой подготовки к дефициту угля, о котором предупреждали эксперты. Эттли и его коллеги-лидеры основывали свою послевоенную политику на опыте военного времени. [49] [50]
Лейбористская партия была сильно разделена в 1930-х годах. [51] Пацифистская фракция, выступавшая против любых войн и британского перевооружения, боролась с фракцией, которая была готова поддержать войну при условии, что она будет вестись под эгидой Лиги Наций для противодействия агрессии. [52] : 269
Публичные разногласия между пацифистами во главе с Лэнсбери и большинством членов партии были сосредоточены на оппозиции Лэнсбери применению санкций против Италии за ее агрессию против Эфиопии (в то время называвшейся Абиссинией). См. Абиссинский кризис [53] Лэнсбери пришлось уйти в отставку. [54] Его сменил его заместитель Клемент Эттли , который добился возрождения лейбористов на всеобщих выборах 1935 года , получив 154 места и набрав столько же голосов, сколько и в 1929 году, и фактически набрав 38% голосов избирателей, что стало самым высоким процентом, которого когда-либо добивались лейбористы. Мягкий, скромный и непритязательный Эттли изначально считался слабым временным лидером. Однако его прагматизм, владение информацией и посреднические способности сделали его весьма эффективным в закулисных переговорах и маневрах. Эттли стал самым долговременным лидером партии и одним из самых успешных. [55]
В 1936 году крайне левые сплотились в поддержку республиканских сил, поддерживаемых Советским Союзом, во время гражданской войны в Испании и против угрозы со стороны нацистской Германии и фашистской Италии в 1936-1938 годах. Испанский кризис дискредитировал некогда доминирующий пацифистский элемент. [56] Теперь партия выступила за перевооружение. Этот сдвиг во многом произошел благодаря усилиям Эрнеста Бевина и Хью Далтона , которые к 1937 году также убедили партию выступить против политики умиротворения Невилла Чемберлена . [57] Судетский кризис 1938 года вызвал большую внутреннюю напряженность в Лейбористской партии между ее антивоенным и антифашистским крыльями, при этом некоторые депутаты-лейбористы заявили, что для Великобритании было бы аморально начать войну против Германии под тем предлогом, что все войны являются злом, в то время как другие депутаты-лейбористы утверждали, что у Великобритании есть моральный долг защищать Чехословакию в случае вторжения Германии. [52] : 269 Внутренний меморандум от апреля 1938 года для всех депутатов и пэров Лейбористской партии выступал против поддержки Чехословакии на том основании, что это приведет к мировой войне. [52] : 269 Однако по мере развития Судетского кризиса депутаты Лейбористской партии все больше представляли кризис как борьбу между маленьким, слабым и демократическим государством, а именно Чехословакией, которое подвергалось издевательствам со стороны большого, сильного и тоталитарного государства, а именно Германии. [52] : 269
Лейбористы добились ряда поражений на дополнительных выборах в конце 1930-х годов, несмотря на окончание депрессии и снижение безработицы. Тем не менее, они оставались небольшой слабой партией в парламенте. Ко времени Данцигского кризиса в 1939 году антифашистское крыло Лейбористской партии было на подъеме, поскольку Лейбористская партия приняла введение воинской повинности в мирное время правительством Чемберлена в мае 1939 года, несмотря на то, что ранее поклялась выступать против такой политики, и призвала правительство создать «мирный фронт», чтобы объединить Великобританию, Францию и Советский Союз в альянс, призванный удержать Германию от вторжения в Польшу. [52] : 270 В попытке смягчить потенциальный раскол, вызванный поддержкой перевооружения и призыва в мирное время, Эттли и другие лидеры лейбористов утверждали, что такая стратегия сдерживания через «мирный фронт» предотвратит войну, и неоднократно критиковали правительство Чемберлена весной и летом 1939 года за то, что оно не сделало больше для создания «мирного фронта». [52] : 270 Общая линия лейбористов в Данцигском кризисе в целом состояла в поддержке правительства, но в то же время в резкой критике медленного темпа англо-советских переговоров и в призыве правительства Чемберлена сделать больше для скорейшего заключения союза с Советским Союзом. [52] : 270 Поскольку Данцигский кризис углубился летом 1939 года, и перспектива новой мировой войны стала зловеще реальной, Эттли и другие лидеры лейбористов должны были серьезно подумать о том, какой будет их политика в случае войны. [52] : 270 Линия лейбористов заключалась в том, что в случае войны они должны были сформировать коалиционное правительство с консерваторами и либералами, но не во главе с Чемберленом, который долгое время был предметом ненависти лейбористов. [52] : 270
Хотя лейбористы большую часть межвоенного периода не занимали государственных постов, им удалось контролировать многие местные органы власти и реализовать свои социалистические принципы на практике в небольших масштабах.
Местные органы власти, контролируемые лейбористами, а также те, в которых лейбористы были самой сильной партией, на практике были вынуждены сосредоточиться главным образом на том, чтобы максимально использовать возможности, предоставляемые им национальным законодательством, особенно в сфере жилья, образования, общественного здравоохранения и, после 1929 года, услуг, переданных им Советами попечителей. Во всех этих областях лейбористы имели особенно хорошие показатели в местном самоуправлении.
— Г. Д. Х. Коул , История Лейбористской партии с 1914 года [20]
В межвоенный период лейбористы в местном самоуправлении стремились использовать полномочия муниципальной власти для улучшения условий труда и жизни своих избирателей, в первую очередь рабочего класса. Функции местного самоуправления давали членам лейбористской партии опыт работы в офисе и давали им возможность повышать уровень жизни своих избирателей с помощью таких мер, как улучшение жилищных условий и здравоохранения, предоставление родильных клиник, бесплатное молоко и питание для школьников. [19] Советники от лейбористов, избранные в 1919 году, приняли политику муниципального социализма (особенно в районах Лондона) для решения социальных проблем, таких как плохое здоровье, неадекватное жилье и общая незащищенность. Лейбористы в местном самоуправлении стремились создать «государство прото-социальное обеспечение» посредством, например, выборных Советов попечителей, выплачивая более щедрые пособия по бедности безработным и поощряя строительство клиник, домов и муниципальных бань, которые, помимо предоставления необходимых услуг, также предоставляли возможности трудоустройства. [8] Кроме того, хотя лейбористские группы часто оставались в меньшинстве в своих советах, они и их сторонники проводили кампании по защите и повышению уровня жизни людей. Например, лейбористские группы меньшинства могли блокировать инициативы советов, которые они считали противоречащими интересам своих избирателей. [19]
В 1920-х годах лейбористские советники форсировали темп в местном управлении, будь то в советах или (до их упразднения в 1929 году) в советах попечителей. Как отметил Джон Уитли , «Одним из самых ярких результатов роста лейбористского движения является то, что контроль над бедными был передан в руки народных советов попечителей». В целом лейбористские советники проявили большую готовность, чем другие, в использовании своих законных полномочий до предела и меньше беспокоились о стоимости ставок, и до конца 1930-х годов 60 местных органов власти находились под контролем лейбористской партии. [58]
Во время Великой депрессии лейбористские советы приложили большие усилия, чтобы защитить безработных от худших последствий спада, [59] и стремились обеспечить, чтобы система государственной помощи нуждающимся была сделана настолько щедрой, насколько это возможно. В Дареме и Гламоргане лейбористские администрации платили больше минимума, при этом проводя проверку нуждаемости более гуманно, чем предполагалось. [5] В Хакни секретарь Лондонской лейбористской партии и лидер Лондонского окружного совета Герберт Моррисон прибегли к благотворительным методам, чтобы противодействовать последствиям безработицы. [19] В Нельсоне лейбористский совет 1930-х годов инвестировал в такие важные услуги, как образование и защита детей. [60] В Глазго корпорация Глазго Патрика Доллана провела программу по расчистке трущоб , в результате которой было построено около 200 000 домов между 1934 и 1939 годами. В Барнсли возраст окончания школы был повышен на шесть месяцев, чтобы способствовать образованию и не допустить безработицы около 500 подростков. Кроме того, приоритет был отдан жилищному строительству и расчистке трущоб. [19]
Лейбористские власти также стремились гуманизировать услуги, предоставляемые местными властями, чтобы уменьшить жесткость работы служб социального обеспечения и дать возможность рабочему классу пользоваться преимуществами открытого пространства и культуры. В Норвиче лейбористы добились того, чтобы школьная архитектура была яркой и современной, в то время как лейбористская администрация в Глазго положила конец спорной системе, в которой пожилые пары, претендующие на пособие по бедности, могли быть разделены на отдельные общежития. Во многих лейбористских органах, таких как Норвич и Вест Хэм , помощь оказывалась как бедным матерям, так и инвалидам.
Представители лейбористов в Советах попечителей в 1920-х годах и в Комитетах общественной помощи в начале 1930-х годов стремились компенсировать последствия безработицы и бедности наилучшим образом в рамках существующих структур. Это часто приводило к мерам вмешательства, таким как предоставление бесплатных школьных обедов или обеспечение того, чтобы заявители на пособия получали причитающуюся им помощь. Советы лейбористов стремились проводить проверку нуждаемости на максимально благоприятных условиях, что включало принятие более высокого процента заявлений на переходное пособие, чем в нелейбористских населенных пунктах, и предоставление максимально возможной ставки помощи. Например, в Попларе, Бетнал Грине и Степни лейбористы предприняли позитивные шаги в интересах своих сторонников из рабочего класса, предоставив защиту, рабочие места и помощь в период экономической неопределенности. [19]
Женщины-лейбористы играли активную роль в разработке политики местных трудовых советов, а расширение принятой (или ожидаемой) муниципальной ответственности внесло политику в области, в которых женщины были признанными экспертами. Как вспоминает Ханна Митчелл, когда она заседала в комитетах по оказанию помощи, она «знала, сколько еды можно купить из пособия, знала стоимость детской одежды и обуви, могла с первого взгляда определить, болен ли заявитель». Благодаря знанию таких вопросов из первых рук женщины внесли вклад в реализацию реформ, которые приносили пользу их избирателям, таких как строительство прачечных, родильных домов, поликлиник, игровых площадок и парков. Эти реформы не только усилили привлекательность лейбористов, но и предоставили женщинам «особое место в лейбористской и муниципальной политике». [19]
Лейбористская партия также имела сильных последователей в Уэльсе, где на всеобщих выборах 1935 года она получила 8 из 35 мест. Что касается социального законодательства (включая здравоохранение, жилье и образование), контролируемые лейбористами органы власти были как прогрессивными в своих взглядах, так и щедрыми в расходах. Это означало, что, несмотря на крайнюю нищету , Южный Уэльс (где лейбористы были сильны), имел лучшие результаты в здравоохранении, жилье и образовании, чем другие части Уэльса, и это несмотря на бедность самих советов. Например, Гламорган , Кармартеншир и части Монмутшира предоставляли бесплатные школьные обеды , в то время как предоставление такого рода было исключительным в большинстве районов Северного Уэльса , исключением был Рексем . Движение в сторону расширения мест в средних школах, которые заполнялись бы по заслугам, также было гораздо более очевидным в органах власти, контролируемых лейбористской партией. В наиболее индустриальных частях Уэльса советы, в которых доминировали лейбористы, успешно пытались не только увеличить количество мест в средних школах (даже в годы Великой депрессии), но и работали над тем, чтобы эти места были бесплатными, и, следовательно, по заслугам, а не по платежеспособности. К 1932 году более 60% мест были бесплатными, что намного выше, чем в Англии. [61] В Рондде доминирующий лейбористский совет ввел прогрессивные меры, такие как бесплатное молоко для детей из бедных семей, что помогло противодействовать некоторым из худших последствий Великой депрессии, в то время как в Суонси был получен правительственный грант на финансирование ряда проектов гражданского строительства, проверка нуждаемости проводилась относительно гуманно, и был открыт детский сад. [19]
Самый большой прорыв лейбористов в местном самоуправлении произошел в 1934 году , с захватом самого мощного местного органа власти в Британии, LCC. Под руководством Герберта Моррисона , LCC, управляемый лейбористами, осуществил широкий спектр прогрессивных социал-демократических реформ [62] , которые превратили Лондон в модель ответственного и прогрессивного местного лейбористского правительства. [5] Через год после вступления в должность Моррисон предпринял шаги по повышению ставок для лондонских домовладельцев до 31% (семь шиллингов за фунт) и потратил то, что было названо «заначкой» в размере 2 000 000 фунтов стерлингов, которые он нашел при вступлении в должность, припрятанными в казне Лондонского окружного совета лондонскими консерваторами . Эти деньги были использованы на более гуманное отношение к бедным Лондона, предоставление большего количества домов для престарелых бедных, более бесплатное образование и модернизацию больниц, улучшение питания пациентов и увеличение численности их персонала. [63]
Будучи лидером LCC, Моррисон руководил развитием жилищного строительства, здравоохранения, образования и транспортных услуг Лондона, а также объединением транспортной системы и созданием «зеленого пояса» вокруг пригородов Лондона. Кроме того, были построены новые школы, [64] были проведены меры по борьбе с коррупцией и неэффективностью, была проведена крупная программа по расчистке трущоб и строительству муниципальных домов, а также была создана муниципальная служба здравоохранения, которая стала моделью для NHS. [5] Под руководством Моррисона и его президиума Чарльза Лэтэма , Айзека Хейворда и Льюиса Силкина LCC оказалась успешной местной лейбористской администрацией. Было проведено наступление на трущобы Лондона, были построены новые дома, проведены ремонтные работы и снижена арендная плата для тех, кто переезжал в новое муниципальное жилье из трущобных районов. Расходы на социальные услуги, образование и здравоохранение были увеличены с 1934 года, при этом больше сотрудников было нанято в больницы и им предоставлялись лучшие зарплаты и условия. Было предложено больше бесплатных мест в средней школе, улучшен уход за пациентами; были построены новые школы и предоставлены больше удобств, с введением большего количества молока, игровых площадок и медицинских визитов. LCC также предпринял усилия для обеспечения проведения реформ, чтобы уменьшить жесткость государственной помощи. Планы Моррисона по « зеленому поясу » вокруг Лондона также были реализованы, что обеспечило соответствующие местные органы власти средствами для покупки и содержания земли. [19]
Услуги были расширены при Моррисоне, с началом новых основных дренажных схем, большего количества улучшений на крупных автомагистралях и мостах, а также новых штаб-квартир и оборудования для пожарной бригады. Парки LCC также были развиты, парк Виктория в Ист-Энде «преобразился с широким спектром удобств», а другие парки получили больше ванн, боулинг-зеленей, спортивных площадок, бассейнов для лягушатников, игровых площадок, мест для отдыха, спортзалов и секции для принятия солнечных ванн. Удобства были предоставлены для детей, такие как развлечения во время школьных каникул в виде рассказчиков, фокусников и комиков, были установлены специально спроектированные бассейны в форме блюдца, чтобы помочь родителям заметить своих детей, и были построены специальные детские туалеты, чтобы снизить вероятность непристойного нападения. [65]
В жилищном строительстве было введено больше зон расчистки и обязательных заказов на покупку, а также были найдены новые места для строительства. Кроме того, как отмечено в биографии Моррисона, оппозиция атаковала Моррисона «за преднамеренное введение жилья LCC в предыдущие оплоты тори». Стандарт домов был улучшен, с большим количеством удобств и большими размерами, а администрация Моррисона также отменила многоквартирный дом «Муниципальной реформы», где одна ванная комната была общей для трех семей. Больше капитальных расходов было выделено на жилищную программу LCC, новые квартиры и дома строились быстрее, а арендная плата была снижена для арендаторов, приезжающих из трущоб, «которые часто находили повышенную арендную плату трудной для переноски, когда их переселяли». [65]
Администрация Моррисона выделила больше денег на общественное здравоохранение и социальное обеспечение. Сомервилль Гастингс оказал большое влияние на политику здравоохранения в Лондоне и в течение многих лет был председателем Комитета общественного здравоохранения, в котором доминировали члены Социалистической медицинской ассоциации . [47] Больницы были модернизированы и переоборудованы, и было нанято больше персонала с улучшенными условиями и оплатой. Пациенты также выиграли от установки беспроводной связи, улучшенного питания и прекращения взносов пациентов за стационарное лечение туберкулеза . Психически больным был разрешен двухнедельный отпуск на море, а посетители пациентов больницы могли получить оплату за проезд. Услуги для слепых также были улучшены, и были расширены акушерские услуги. [65] Кроме того, машины скорой помощи LCC стали бесплатными для родильных случаев. [66]
В сфере образования были построены новые школы и перестроены старые, и больше денег было направлено на их книги, мебель и оборудование. Больше внимания уделялось игровым полям, и больше персонала было нанято (в улучшенных условиях), чтобы сократить размеры классов. Было создано больше детских садов, и специальные школы были улучшены, с большим количеством вспомогательных средств для инвалидов. Больше медицинских осмотров и больше молока предоставлялось школьникам, а технические и коммерческие учебные заведения стали дальнейшим развитием. Некоторые «тори-шейлокизмы», вызванные сокращениями экономики, были отменены: было введено больше стипендий для сельской местности и восстановлены призы, в то время как дети в школах-интернатах выиграли от увеличения образовательных визитов, карманных денег и ежегодного лагерного отдыха. Кадетские корпуса для военной подготовки были запрещены в школах LCC в связи с убеждением Моррисона, как изложено в биографии Моррисона, что неправильно «прививать молодым милитаристские ценности», и посещения школами военных представлений, таких как татуировка Олдершота и театрализованное представление Хендона, были прекращены. [65]
Различные реформы государственной помощи были также проведены при Моррисоне. Как отмечено в биографии Моррисона, «похожие на бараки» смешанные работные дома были расформированы, а дети, слепые, больные, старые и беременные женщины рассматривались отдельно, «вместо того, чтобы все вместе содержаться в учреждениях для нищих». Условия получения помощи были смягчены, и было восстановлено пособие на уголь. Администрация государственной помощи также была реформирована, при этом следственные комитеты советников и кооптированных членов (перед которыми заявители на помощь должны были предстать при муниципальных реформаторах) были упразднены, и вместо них штатные судьи должны были опрашивать заявителей и принимать решения. Как отмечено в биографии Моррисона, Герберт Моррисон «хотел упорядочить администрацию помощи и помочь заявителю, предоставив его дело для рассмотрения профессионалом в конфиденциальном порядке». Во время своего пребывания в должности Моррисон также отвечал за новый мост Ватерлоо , развитие Южного берега и комплексное городское планирование. [65]
Один из лейбористских советов, который приобрел большую известность в межвоенный период, был совет Поплара , где лейбористские советники ввели широкий спектр реформ, включая равную оплату труда для женщин , введение минимальной заработной платы для муниципальных служащих и улучшение муниципальных услуг и программ социального обеспечения. [67] Посвятив себя улучшению жизни бедных рабочих, лейбористские стражи закона о бедных выплачивали щедрые суммы помощи бедным, которые привели их к долгам. лейбористские стражи отказались передавать платежи Лондонскому совету графства, которые они должны были делать, и были заключены в тюрьму в 1921 году. [68]
«Хранители тополя» оправдывали щедрые шкалы пособий, которые они выплачивали, а также свой отказ от принципов меньшей приемлемости с точки зрения политики перераспределения финансового бремени безработицы, заявляя, что
Если общество не может организовать свои экономические дела таким образом, чтобы обеспечить работой всех своих трудоспособных членов, то общество в целом должно обеспечить им адекватное содержание из национальных фондов, получаемых при существующих условиях путем увеличения налогообложения больших и избыточных доходов тех, чье социальное положение поддерживается только за счет «наживаний на бедных».
— Метрополис, Лондон: истории и представления с 1800 года Дэвида Фельдмана
Действия Labour Guardians были, возможно, оправданы на том основании, что Поплар нес более тяжелое бремя, чем многие другие округа, неся расходы на помощь бедным. Например, в 1921 году Поплар имел налогооблагаемую стоимость в 4 млн фунтов стерлингов и 86 500 безработных, которых нужно было содержать, в то время как другие, более богатые советы могли запросить налогооблагаемую стоимость в 15 фунтов стерлингов для содержания только 4 800 безработных. Джордж Лэнсбери, новый мэр Поплара, предложил Совету прекратить сбор ставок для внешних, межлондонских организаций. Это было согласовано, и 31 марта 1921 года Совет Поплара установил ставку в размере 4 шиллинга 4 пенса вместо 6 шиллингов 10 пенсов.
Несмотря на свое заключение, лейбористы-хранители отказались уступить и были освобождены через шесть недель после заключения. [68] Кроме того, действия советников Поплара, требовавших, чтобы бремя ставок было распределено более справедливо между более бедными и более богатыми округами, привели к принятию законодательства, которое предусматривало большее равенство между округами, которого они требовали. [8] Поплару больше не приходилось нести неоправданно тяжелое бремя, поскольку все районы Лондона теперь разделяли расходы на помощь бедным в будущем. Поплар продолжал предоставлять относительно щедрые шкалы помощи, выплачивая 2 фунта 19 шиллингов 6 пенсов семье из семи человек вместо согласованной лондонской ставки в 2 фунта 14 шиллингов. [68]
Трудовые советы не только приносили облегчение беднейшим слоям общества, но и предоставляли возможности для трудоустройства и самосовершенствования посредством финансирования образования и библиотечного обслуживания.
– «Labour Inside the Gate: История британской лейбористской партии между войнами » Мэтью Уорли
Трудовые советы также пытались представить себя в качестве образцовых работодателей. Например, к тридцатым годам большинство трудовых советов создали муниципальные отделы работ, выполняя ремонтные работы и строительство без необходимости использования частного подрядчика. Сотрудники трудовых советов также, как правило, получали зарплату по профсоюзным ставкам (или выше) и подчинялись признанным профсоюзом условиям. В Попларе трудовой совет, избранный в 1919 году, немедленно согласился на минимальную заработную плату для всех сотрудников и увеличил ее. Трудовые советы стремились нанимать непосредственных рабочих для начала своих муниципальных строительных схем, например, в Уигане, где люди, нанятые для строительства муниципальных домов города, подпадали под профсоюзную зарплату, условия и праздники.
Партия вернулась в правительство в 1940 году как часть военной коалиции . Когда Невилл Чемберлен ушел в отставку весной 1940 года, будущий премьер-министр Уинстон Черчилль решил объединить другие основные партии в коалицию, похожую на ту, что была во время Первой мировой войны. Клемент Эттли был назначен лордом-хранителем малой печати и членом военного кабинета, в конечном итоге став первым заместителем премьер-министра Соединенного Королевства .
Агрессивный профсоюзный лидер Эрнест Бевин, будучи министром труда и национальной службы , руководил распределением рабочей силы в Великобритании, Герберт Моррисон стал министром внутренних дел , Хью Далтон был министром экономической войны и позже президентом Совета по торговле , в то время как А. В. Александер возобновил роль, которую он занимал в предыдущем лейбористском правительстве в качестве первого лорда Адмиралтейства . Лейбористы также заняли восемь младших должностей, число которых выросло до семнадцати к 1945 году. [11] По словам Г. Д. Х. Коула , основой военной коалиции было то, что министры-лейбористы будут заботиться о внутреннем фронте (включая поддержание важных социальных служб и мобилизацию рабочей силы). Хотя казначейство оставалось в руках консерваторов, с лейбористами было достигнуто твердое взаимопонимание относительно справедливого распределения налогового бремени. [20]
Работая в коалиции с консерваторами, лейбористы из кабинета Черчилля смогли воплотить свои идеалы в жизнь, внедрив широкий спектр прогрессивных социальных и экономических реформ, которые внесли большой вклад в улучшение уровня жизни и условий труда британских рабочих. По словам Мориса Брюса, «по своему влиянию на ход событий это можно было бы назвать третьим, поскольку оно, безусловно, было самым конструктивным на сегодняшний день, лейбористским правительством Великобритании». [58]
Как заметил Кеннет О. Морган , «министры-лейбористы были уникально связаны с триумфами на внутреннем фронте». Герберт Моррисон из Министерства внутренних дел, которому помогала его подруга Эллен Уилкинсон , был отмечен за его эффективное участие в обороне страны и руководство ремонтными работами, проведенными в крупных городах, пострадавших от Блица. [69] Артур Гринвуд , в своем качестве министра без портфеля, заказал доклад Бевериджа , который заложил основы послевоенного британского государства всеобщего благосостояния . [70] Для тех, кто жил в сельской местности, лейбористы в военном коалиционном правительстве добились успеха в повышении пособий по безработице для сельскохозяйственных рабочих до максимума в 41 шиллинг в неделю и введении новой национальной минимальной заработной платы в размере 43 шиллингов. [71]
В годы войны Лейбористская партия постоянно (с некоторым успехом) добивалась улучшения условий проживания и размещения как эвакуированных, так и рабочих, переведенных на военные нужды в уже перегруженные промышленные районы, справедливых систем нормирования и распределения продовольствия, более эффективного контроля цен и улучшения оплаты и пособий за службу. Лейбористская партия также активно добивалась улучшения условий для жертв воздушной войны, большего количества и лучшего качества гражданских и промышленных ресторанов и столовых, а также военных яслей для детей женщин-работниц. [20]
В манифесте «Мир», принятом на Ежегодной конференции Лейбористской партии 1941 года, утверждалось, что участие лейбористов в коалиционном правительстве военного времени было эффективным, поскольку спустя год после вступления лейбористов в правительство война теперь велась не только с гораздо большей эффективностью, но и с большим уважением к социальной справедливости:
Область социальных услуг была расширена. Во многом благодаря заботе и решимости профсоюзов, уровень жизни был хорошо защищен. Здоровье рабочих было защищено поддержанием заводских кодексов и учреждением заводских врачей, столовых и детских садов. Труд, национальный и местный, принял участие в гражданской обороне; и в каждой сфере его деятельность сделала многое для улучшения обеспечения безопасности и комфорта граждан. Социальная защита нашего народа была облегчена бдительным и постоянным наблюдением, которое велось за финансовой политикой. Процентные ставки были сохранены на низком уровне. Казначейство взяло на себя полномочия по управлению банками, что гарантирует их полное сотрудничество в политике, которую решает парламент. Опасности инфляции, всегда присутствующие во время войны, были сведены к минимуму. [20]
По словам историка Г. Д. Х. Коула , претензии лейбористов были, пожалуй, оправданы: спекуляция была сдержана, и было больше справедливости как в распределении поставок, так и в налогообложении. Кроме того, социальные услуги не просто поддерживались, но и расширялись для удовлетворения потребностей военного времени. [20]
Том Джонстон использовал свою должность государственного секретаря Шотландии , чтобы продвинуть ряд важных инициатив по развитию, таких как развитие гидроэлектроэнергии в Шотландском нагорье , в то время как региональная политика Хью Далтона напрямую помогала некоторым из самых сильных ядер поддержки Лейбористской партии. [72] Закон о распределении промышленности 1945 года , продвинутый Хью Далтоном до окончания военной коалиции, положил начало энергичной политике восстановления «депрессивных районов», таких как промышленная Шотландия, северо-восток Англии, Камбрия и Южный Уэльс, при одновременной диверсификации экономической базы этих регионов. Этот фундамент этой энергичной региональной политики был фактически заложен во время Второй мировой войны с расширением роли торговых поместий и связыванием промышленной базы таких районов, как валлийские горнодобывающие районы, с деятельностью правительственных ордонансов и оружейных заводов. [69] Джеймс Чутер Эде , политик-лейборист, занимавший пост парламентского секретаря Совета по образованию, работал вместе с консервативным политиком Рабом Батлером над проектом Закона об образовании 1944 года , [73] а также сыграл важную роль в его принятии. [74]
Влияние лейбористов на политику военного времени также было очевидно в первом общем заявлении о целях мира — Атлантической хартии от августа 1941 года. Она включала ссылку на «улучшение условий труда, экономический прогресс и социальное обеспечение», которая была включена военным кабинетом в проект, подготовленный Франклином Д. Рузвельтом и Уинстоном Черчиллем, и на которой фактически настаивал Бевин. [58]
В конце 1940 года Артуру Гринвуду было поручено спланировать, по словам Черчилля, «ряд практических шагов, которые необходимо предпринять, если наше общество хочет двигаться вперед». В июне 1941 года в ответ на аргументы Конгресса тред-юнионов о том, что в системе социального страхования страны существуют недостатки , Гринвуд создал Межведомственный комитет по социальному страхованию и смежным службам, чтобы изучить состояние программ социального обеспечения Великобритании и определить, где можно внести улучшения. Гринвуд назначил либерала Уильяма Бевериджа председателем комитета. [58]
Кооператоры, вместе с профсоюзами и рабочими, с самого начала войны настойчиво добивались расширения системы продовольственных карточек, чтобы охватить все основные поставки, утверждая, что существование ненормированного сектора создаст классовую несправедливость и приведет к потере времени на поиски поставок от магазина к магазину. Лейбористы отреагировали на требования кооперативов по этим вопросам в марте 1941 года, создав Комитет продовольственной депутации для работы над более эффективным контролем и нормированием поставок продовольствия, а также создав эффективный Совет потребителей. [20]
В области компенсации рабочим лейбористы добились отзыва законопроекта, который они считали неудовлетворительным, и ввели новый законопроект, «включающий одиноких людей и дающий улучшенные пособия». Новый Закон о компенсации рабочим (дополнительные пособия), вступивший в силу в августе 1940 года, предусматривал дополнительное пособие, не превышающее 5 шиллингов в неделю для всех нетрудоспособных рабочих, вместе с дополнительным пособием в размере 4 шиллингов в неделю на первого и второго ребенка и 3 шиллинга на каждого другого ребенка младше 15 лет. Для мужчины с 3 детьми улучшение составляло 16 шиллингов в неделю. Для сельскохозяйственных рабочих законопроект, увеличивающий максимальное пособие по безработице для сельскохозяйственных рабочих на 3 шиллинга в неделю, был изменен Эрнестом Бевином, с более щедрым увеличением в размере 6 шиллингов в неделю. [75]
Ряд реформ также был проведен под эгидой члена кабинета Герберта Моррисона. В области гражданской обороны спасательные службы были обеспечены новыми методами и новыми снастями, были созданы школы для обучения спасателей новым и более безопасным способам выполнения своей работы, и большое внимание уделялось повышению уровня подготовки. Как отмечено в брошюре, документирующей военную работу Моррисона, «от местной школы выходного дня до колледжа NN.FS и колледжа гражданской обороны он настаивал на необходимости адекватной подготовки как офицеров, так и солдат». Также отмечается, что Моррисон упорно трудился над повышением заработной платы и пособий для гражданской обороны и резервной полиции, и в конце концов были разрешены фиксированные чаевые для штатных сотрудников, «которые так хорошо справились с работой во время блицкрига». При Моррисоне также была создана Национальная пожарная служба , [76] что привело к улучшению условий труда, таким как сокращенная рабочая неделя и более высокие ставки оплаты. [77]
В области управления исправительными учреждениями Моррисон прекратил каторжные работы , в то время как были приняты различные меры, направленные на решение проблем детей (таких как правонарушения несовершеннолетних ). Размещение в домах предварительного заключения было удвоено за счет добавления 1000 мест, в то время как 3000 дополнительных мест были предоставлены в одобренных школах . В одобренных школах были назначены сотрудники службы социального обеспечения для поддержания связи с мальчиками и девочками, когда они покидали школы, в то время как реформа «классификации школ» была проведена для обеспечения того, чтобы одобренные школы, в которые направлялись мальчики и девочки, соответствовали их потребностям. Моррисон также создал комитет (по согласованию с министрами образования и здравоохранения) для расследования вопроса о предоставлении услуг по уходу за детьми, лишенными нормальной домашней жизни, в то время как инспекция была увеличена для того, чтобы можно было уделять дополнительное внимание домам предварительного заключения и добровольным домам. Кроме того, был создан Департаментский комитет для рассмотрения «вопроса заработной платы и условий найма персонала, работающего как в аккредитованных школах, так и в домах предварительного заключения». Кроме того, в соответствии с решением, объявленным Министерством внутренних дел и Министерством по делам Шотландии в марте 1943 года, вступило в силу положение Закона об усыновлении детей (регулирование) 1939 года (принятие которого было отложено из-за начала войны), запрещающее «любому органу лиц, кроме местных органов власти или зарегистрированного общества по усыновлению, принимать меры по усыновлению ребенка». [76]
Что касается полиции и служб пробации, то в годы войны предпринимались усилия по дальнейшему расширению (несмотря на острую нехватку опытных работников) службы пробации. Были внесены улучшения в заработную плату и условия службы (с целью привлечения подходящих мужчин и женщин после их увольнения из вооруженных сил, гражданской обороны и промышленности), в то время как Совет по испытательному сроку был реорганизован для предоставления лучших условий для отбора, обучения и опыта. Закон о полиции и пожарных (военная служба) сохранил права констеблей в вооруженных силах, в то время как Положение об обороне было введено для сохранения констеблей, которые оставили службу, чтобы пойти на военную работу. Закон о полиции (апелляции) 1943 года впервые предоставил возможность полицейским, пострадавшим от сокращения заработной платы или звания, подать апелляцию министру внутренних дел, в то время как постоянная вспомогательная полиция получила те же права на апелляцию против понижения в звании или увольнения. Ассоциация вспомогательной полиции была создана для того, чтобы дать возможность Военному резерву полиции «доводить до сведения министра внутренних дел вопросы, касающиеся благосостояния и эффективности», в то время как занятость женщин (как констеблей, так и вспомогательных сотрудников) была значительно расширена для решения проблем военного времени. [76]
Что касается компенсации рабочим, Моррисон ввел различные меры для улучшения положений для пострадавших рабочих, удовлетворяя просьбы шахтеров о включении пневмокониоза и хлопковых профсоюзов о включении биссиноза в сферу действия Законов о компенсации. Давней проблемой был случай давней травмы, в которой человек получал компенсацию в соответствии со старыми Законами и по совершенно иному стандарту заработной платы, чем тот, который действовал в его отрасли с тех пор. Моррисон решил эту проблему, проведя через парламент в 1943 году Закон, который помогал таким случаям, «предусмотрев, что заработки до несчастного случая должны быть пересмотрены, если и когда происходит изменение, после даты несчастного случая, в ставке оплаты труда в классе занятости, в котором был занят пострадавший человек». Это применялось еще с 1924 года, и многие давние дела, таким образом, получили «существенные выгоды в результате повышения ставок оплаты труда в военное время в их торговле». Таким образом, случаи частичной нетрудоспособности были в значительной степени защищены от сокращения компенсации, когда ставки заработной платы повышались в период их трудоустройства до получения травмы. Закон также включал положение, позволяющее суду «при принятии решения об иждивении не принимать во внимание заработок вдовы от работы, на которую ее направили или которую она заняла во время войны», тем самым защищая вдов, чья работа могла закончиться с окончанием войны, и которые «могли бы тогда зависеть от компенсации за несчастный случай с ее покойным мужем». [76]
В 1941 году годовой лимит для нефизических работников в соответствии с Законами о компенсациях был увеличен с 350 до 420 фунтов стерлингов, в то время как еще один Закон в 1943 году увеличил пособия для травмированных мужчин и их детей и предоставил (впервые) пособие для жен. Максимальные пособия для взрослых иждивенцев рабочих, погибших в результате несчастных случаев, также были увеличены, вместе с общей суммой, выплачиваемой в случае, если взрослые и дети оставались. Кроме того, при Моррисоне валлийский язык теперь мог использоваться «в любом суде в Уэльсе любым лицом, чьим родным языком является валлийский», в то время как давняя проблема мест захоронения валлийской церкви была наконец решена. Для содействия возможностям для женщин, женщина-заместитель регионального комиссара, сотрудник полиции внутренних дел и магистрат по выплате пособий были впервые назначены по рекомендациям Моррисона. [76]
Министр труда и национальной службы Эрнест Бевин много сделал для улучшения условий труда, повысив заработную плату самым низкооплачиваемым рабочим-мужчинам, таким как шахтеры, железнодорожники и сельскохозяйственные рабочие, а также убедив и заставив работодателей, под угрозой отмены их Приказа об основных работах, улучшить медицинское и социальное обеспечение компании, а также санитарные и охранные положения. Это было важно как для улучшения условий труда, так и для укрепления согласия рабочих на военные действия, и в результате усилий Бевина врачи, медсестры и сотрудники служб социального обеспечения умножились на рабочих местах, в то время как количество рабочих столовых увеличилось в три раза. Почти 5000 столовых были созданы непосредственно Бевином в контролируемых им учреждениях, в то время как еще 6800 были созданы частными работодателями к 1944 году. В ходе войны количество рабочих врачей увеличилось с 60 до примерно 1000. Однако это положение было гораздо более обширным на крупных фабриках, а мелкие работодатели продолжали «едва соблюдать минимальное обеспечение аптечкой первой помощи». Однако после 1942 года уровень несчастных случаев снизился. [78]
В соответствии с Essential Work Orders были предусмотрены такие инициативы, как гарантированная занятость, выплата надлежащей заработной платы, соблюдение соглашений о заработной плате и надлежащие социальные условия для рабочих. Бевин также призвал министра продовольствия У. С. Моррисона разработать систему общественного питания (особенно на фабриках), в результате чего условия общественного питания были распространены по всей стране. В рамках своей программы социального обеспечения Бевин ввел различные формы развлечений на фабриках, включая концерты в столовой в полдень. Министерство здравоохранения также открыло детские сады для детей работающих матерей (по рекомендации Министерства труда). Для рабочих, которым было трудно ходить за покупками из-за таких обстоятельств, как отключение электроэнергии, были созданы специальные торговые центры, чтобы обойти эту проблему. Также были введены национальные стандарты, обеспечивающие надлежащее социальное обеспечение, заработную плату и условия для домашнего персонала больниц и учреждений. [79] Также была запущена программа обучения и переселения инвалидов, [80] и были проведены улучшения в оплате труда медсестер. [81]
Эксперты по планировке, инженеры-технологи, технические консультанты и инспекторы по труду должны были быть наняты для консультирования фирм о том, как перейти на военное производство, что, по словам одного источника, «дало возможность усовершенствовать рабочую силу, чтобы работало разбавление, постепенно привлекая менее квалифицированных сзади и обучая их». Помимо шагов, предпринятых для обучения людей на различных фабриках и заводах, многие тысячи руководителей, менеджеров и рабочих прошли обучение в учебных центрах Министерства труда . Были также приняты меры для обеспечения адекватного обучения для военных сил, а также для ремонта вышедших из строя судов. Для моряков, вступив в должность, Бевин инициировал Конвенцию о благосостоянии моряков, и были введены рабочие часы, равные тем, которые предлагались в конвенции. Были также введены различные меры для улучшения условий труда шахтеров, включая медицинское обслуживание, гарантированную неделю, национальную минимальную заработную плату и национальный совет. При Бевине также были приняты различные законы, чтобы помочь людям вернуться на свои рабочие места или к своим ремеслам. Закон о восстановлении на гражданской службе давал право на восстановление всем тем, кто имел работу, «независимо от того, пошли ли они на службу добровольно, были призваны в качестве территориальных солдат или были призваны на военную службу», в то время как Схема прерванного ученичества охватывала тех, кто обучался своей профессии до службы, в том числе тех, кто проходил подготовку для продвижения по службе и карьеры. [79]
Бевин внес законопроект об увеличении пособий по безработице и расширении страхового покрытия по безработице для работников нефизического труда, зарабатывающих до 420 фунтов стерлингов. Также были увеличены пособия по национальному медицинскому страхованию , в то время как уровень дохода был увеличен до того же уровня. Кроме того, еще один законопроект увеличил дополнительные пенсии по старости и помощь по безработице. Были также изданы новые приказы, регулирующие промышленные заболевания , «как расширяющие, так и улучшающие социальное обеспечение и медицинские услуги в этих областях», в то время как в области производственных отношений Бевин помог создать 43 новых совместных промышленных совета. Также была создана система грантов на переселение, чтобы помочь бывшим военнослужащим мужчинам и женщинам либо начать, либо возобновить бизнес. [79]
Вторая мировая война также ознаменовалась значительными улучшениями в положении профсоюзов, которые поощрялись Бевином. Профсоюзы были включены в совместные консультации на всех уровнях правительства и промышленности, а TUC был привлечен для представления труда в Национальном объединенном консультативном совете (1939) и совместном консультативном комитете (1940). Аналогичный статус был предоставлен организациям работодателей, что привело Миддлмасс к утверждению, что капитал и организованный труд стали «руководящими институтами» в трехсторонней системе промышленных отношений «с государством в качестве точки опоры». Повышение статуса организованного труда до паритета с капиталом в Уайтхолле было эффективно резюмировано биографом Бевина следующим образом:
Организованный рабочий класс, представленный профсоюзами, впервые был поставлен в положение партнёра в национальном военном предприятии – партнёра на равных, а не уступающих условиях, как в Первой мировой войне. [78]
Коллективные переговоры были еще больше расширены Бевином, который радикально расширил как Советы по заработной плате (переименованные в Торговые советы), так и Комитеты Уитли, 46 из которых были сформированы во время Второй мировой войны, и к концу войны 15,5 миллионов рабочих были охвачены положениями о минимальной заработной плате Советов по заработной плате. На уровне цехов Бевин напрямую поощрял формирование совместных производственных комитетов для расширения участия рабочих в промышленности. К июню 1944 года существовало почти 4500 таких комитетов, охватывающих 3,5 миллиона рабочих. К концу войны совместные производственные комитеты вмешивались в области, которые когда-то считались священной сферой работодателей, такие как здравоохранение, социальное обеспечение, перевод рабочей силы, укомплектование машинным персоналом, технологии, установление сдельных расценок и системы оплаты труда. Эти разработки привели к значительному улучшению условий труда на рабочих местах, и в ходе исследования Mass-Observation, проведенного в 1942 году, было отмечено, что «быстрое увольнение и необъяснимая нестабильность» 1930-х годов практически исчезли. В 1940-х годах значительное улучшение стандартов охраны труда и техники безопасности было достигнуто как за счет роста переговорной силы рабочих в старых «основных» секторах экономики, так и за счет роста «проактивного военного и послевоенного государства». [78]
Также в 1940-х годах власть и полномочия профсоюзов были расширены дальше, чем в британской истории до этого момента, при этом способность трудящихся регулировать и контролировать работу значительно возросла в этот период. Этому способствовали такие события, как полная занятость, рост членства в профсоюзах, которое увеличилось с 32% до 45% рабочей силы с 1939 по 1950 год, и увеличение представительства на рабочих местах, что характеризовалось значительным увеличением числа цеховых старост. Прогрессивные социальные изменения продолжились в начальный послевоенный период с созданием государства всеобщего благосостояния (которое установило нижний предел заработной платы) и расширением юридических прав профсоюзов посредством отмены Закона о трудовых спорах и профсоюзах 1927 года в 1946 году, в то время как Закон о производственных травмах 1948 года предусматривал компенсацию работникам за несчастные случаи на рабочем месте. [78]
Военные годы также стали свидетелями значительного расширения коллективных переговоров, которые напрямую поощрялись Бевином. К 1950 году от девяти до десяти миллионов рабочих были охвачены коллективными добровольными переговорами. Бевин также создал 46 новых совместных промышленных советов и расширил сферу действия Советов по заработной плате в период с 1943 по 1945 год. К 1950 году в результате этих изменений практически все плохо организованные и низкооплачиваемые категории рабочих стали объектом спонсируемого государством регулирования заработной платы и коллективных переговоров. Эта трансформация в защите и переговорной силе рабочих имела окончательный эффект сокращения давно устоявшихся местных и региональных различий в заработной плате. [78]
Бевин также был ответственным за принятие Закона об определении потребностей в 1941 году, который окончательно отменил давно ненавистный тест на материальное положение домохозяйств. [78] После принятия Закона об определении потребностей лейбористское движение продолжало настаивать на улучшениях, в частности на расширении принципов нового законодательства с целью охвата также государственной помощи и других служб (в то время оно охватывало только Совет по оказанию помощи). В 1943 году это было достигнуто путем принятия дополнительных законов, которые также улучшили условия, касающиеся дополнительных пенсий. В течение всего периода войны лейбористское движение (как в парламенте, так и за его пределами) успешно добивалось ряда изменений, либерализовавших администрирование социальных служб. [20]
Закон о заработной плате в сфере общественного питания (1943), еще одна инициатива Бевина, создал Комиссию по заработной плате в сфере общественного питания для надзора за заработной платой и условиями труда в ресторанах и отелях. Инспекторы также были назначены для обеспечения того, чтобы работодатели соблюдали требования Бевина о предоставлении столовых, социальных работников и кадровиков на фабриках. [78] Бевин также много сделал для улучшения условий для людей с ограниченными возможностями, для которых мало что было сделано до начала войны. В 1941 году Бевин ввел временную схему переподготовки, за которой последовал межведомственный Комитет Томлинсона по реабилитации и переселению инвалидов. По словам историка Пата Тейна , Комитет служил «рупором собственных устремлений Бевина», и его предложения по улучшению жизни инвалидов достигли кульминации в Законе об инвалидах (занятость) 1944 года. [82]
Бевин и другие министры-лейбористы также смогли добиться того, чтобы по сравнению с Первой мировой войной в обществе было большее равенство жертв. Нажива эффективно контролировалась, в то время как контроль за арендной платой и продовольственные субсидии помогли сдержать военную инфляцию. Военные зарплаты могли расти в соответствии с уровнем инфляции цен, а доходы — превосходить его, в то время как налоговая система стала более прогрессивной, а налогообложение стало тяжелее для очень богатых (это движение к большей прогрессивности сохранялось при правительстве Эттли, при этом максимальная ставка подоходного налога достигла 98% в 1949 году). Такая политика привела к сокращению неравенства в распределении богатств, при этом реальная стоимость доходов от заработной платы увеличилась примерно на 18% в период с 1938 по 1947 год, в то время как реальная стоимость доходов от собственности упала на 15%, а зарплаты — примерно на 21% за тот же период. [78]
Влияние Лейбористской партии в военной коалиции прокомментировал один правый деятель в 1945 году, который жаловался: «У нас было лейбористское правительство в течение пяти лет... Уинстон почти не занимался внутренним фронтом, и именно поэтому он в отставке» [83] .
С окончанием войны в Европе в мае 1945 года лейбористы решили не повторять ошибку Либеральной партии 1918 года и вышли из правительства, чтобы участвовать во всеобщих выборах 1945 года (5 июля) в оппозиции к консерваторам Черчилля. Удивляя многих наблюдателей, лейбористы одержали убедительную победу, набрав чуть менее 50% голосов с большинством в 145 мест. Точные причины победы до сих пор обсуждаются. Во время войны опросы общественного мнения показали, что общественное мнение смещается влево и в пользу радикальных социальных реформ. [39] Было мало общественного желания вернуться к бедности и массовой безработице межвоенных лет, которые стали ассоциироваться с консерваторами.
Фрэнсис (1995) утверждает, что в национальном исполнительном комитете лейбористов и на партийных конференциях существовал консенсус относительно определения социализма, которое подчеркивало как моральное, так и материальное улучшение. Правительство Эттли было привержено перестройке британского общества как этического содружества, используя общественную собственность и контроль для устранения крайностей богатства и бедности. Идеология лейбористов резко контрастировала с защитой индивидуализма, наследуемых привилегий и неравенства доходов современной Консервативной партией. [84]
Правительство Эттли зарекомендовало себя как одно из самых радикальных британских правительств 20-го века, реализуя экономические теории либерального экономиста Джона Мейнарда Кейнса , проводя политику национализации основных отраслей промышленности и коммунальных услуг, включая Банк Англии , угольную промышленность , сталелитейную промышленность , электроэнергетику , газ , телефоны и внутренний транспорт , включая железные дороги, автомобильные перевозки и каналы. Оно разработало и внедрило « государство всеобщего благосостояния » «от колыбели до могилы», задуманное либеральным экономистом Уильямом Бевериджем . По сей день партия считает создание в 1948 году финансируемой государством Национальной службы здравоохранения Великобритании под руководством министра здравоохранения Анейрина Бевана своим самым гордым достижением. [85] Правительство Эттли также начало процесс демонтажа Британской империи , когда оно предоставило независимость Индии и Пакистану в 1947 году, а затем Бирме (Мьянме) и Цейлону (Шри-Ланке) в следующем году. На секретном совещании в январе 1947 года Эттли и шесть министров кабинета, включая министра иностранных дел Эрнеста Бевина , решили продолжить разработку британской программы создания ядерного оружия [39] в противовес пацифистским и антиядерным позициям значительной части Лейбористской партии.
Лейбористы выиграли всеобщие выборы 1950 года , но с гораздо меньшим перевесом в пять мест. Вскоре после выборов 1950 года дела у лейбористского правительства пошли совсем плохо. Оборона стала одним из спорных вопросов для самих лейбористов, особенно расходы на оборону (которые достигли 14% ВВП в 1951 году во время Корейской войны [86] ). Эти расходы оказали огромное давление на государственные финансы , заставив искать сбережения в других местах. Канцлер казначейства Хью Гейтскелл ввел плату за рецептурные протезы и очки NHS, заставив Бевана вместе с Гарольдом Уилсоном ( президентом Совета по торговле ) уйти в отставку из-за размывания принципа бесплатного лечения.
Вскоре после этого были назначены еще одни выборы. Лейбористы с небольшим отрывом проиграли выборы в октябре 1951 года консерваторам, несмотря на то, что они получили большую долю голосов избирателей и, по сути, самое большое количество голосов за всю историю.
Однако большинство изменений, внесенных лейбористским правительством 1945–1951 годов, были приняты консерваторами и стали частью « послевоенного консенсуса », который просуществовал до 1970-х годов.
После поражения в 1951 году партия раскололась по вопросу о будущем направлении социализма. Правые « Гайтскеллисты » партии во главе с Хью Гайтскеллом и связанные с такими мыслителями, как Энтони Кросленд, хотели, чтобы партия заняла умеренную, социал-демократическую позицию, в то время как левые « Беваниты » во главе с Анейрином Беваном хотели, чтобы партия заняла более радикальную, социалистическую позицию. Этот раскол, а также тот факт, что в 1950-х годах наблюдалось экономическое восстановление и общее общественное удовлетворение консервативным правительством того времени, помогли удержать партию от власти в течение тринадцати лет.
После очередного поражения на всеобщих выборах 1955 года Эттли ушел с поста лидера и был заменен Гейтскеллом. Голосование профсоюзного блока , которое в целом голосовало вместе с руководством, обеспечило, что беванцы в конечном итоге потерпели поражение. [39]
В десятилетие после Второй мировой войны трудовые советы играли важную роль в жилищной реконструкции, которая последовала за окончанием конфликта, и выступали в качестве важных игроков в реконструкции жилья и городских центров. В Ньюкасле под руководством дальновидного, но коррумпированного Т. Дэна Смита произошла ускоренная «модернизация» города, которая характеризовалась амбициозной программой строительства дорог и общественных зданий, а также заменой трущобных террас новыми инновационными поместьями, такими как «стена» Байкера. [5]
Три ключевых вопроса, которые должны были расколоть Лейбористскую партию в последующие десятилетия, возникли в этот период: ядерное разоружение , знаменитый пункт IV устава партии, который призывал к окончательной национализации всех средств производства в британской экономике , и вступление Великобритании в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Напряженность между двумя противоборствующими сторонами обострилась после того, как Эттли ушел с поста лидера в 1955 году, а Гейтскелл победил Бевана на последовавших выборах руководства. Партия была ненадолго возрождена и объединена во время Суэцкого кризиса 1956 года, который сильно повредил Консервативной партии, из-за ее оппозиции политике премьер-министра Энтони Идена . Иден был заменен Гарольдом Макмилланом , но экономика продолжала улучшаться.
На выборах 1959 года консерваторы боролись под лозунгом «Жизнь лучше с консерваторами, не позволяйте лейбористам ее разрушить», что привело к увеличению правительственного большинства. После выборов возобновились ожесточенные междоусобные споры. Гейтскелл обвинил в поражении левых и безуспешно пытался внести поправки в Пункт IV. На враждебной партийной конференции в 1960 году он не смог предотвратить голосование, принявшее одностороннее ядерное разоружение в качестве партийной политики, заявив в ответ, что он «будет бороться, бороться и снова бороться, чтобы спасти партию, которую я люблю». Решение было отменено в следующем году, но оно оставалось спорным вопросом, и многие левые продолжали призывать к смене руководства.
Когда консервативное правительство Гарольда Макмиллана попыталось включить Британию в Европейские сообщества в 1962 году, Гейтскелл оттолкнул некоторых своих сторонников своим противодействием членству Великобритании . В своей речи на партийной конференции в октябре 1962 года Гейтскелл заявил, что членство в ЕЭС будет означать «конец Британии как независимого европейского государства. Я не извиняюсь за повторение этого. Это означает конец тысячелетней истории».
Лейбористский ревизионизм оказался мощной идеологической тенденцией внутри партии в 1950-х и 1960-х годах, черпая интеллектуальную пищу из книги Энтони Кросленда «Будущее социализма» (1956) и политического руководства Хью Гейтскелла . Его наиболее важными интеллектуалами были Дуглас Джей , Рой Дженкинс и писатели, которые внесли свой вклад в Socialist Commentary. Цель состояла в том, чтобы переформулировать старые социалистические принципы и привести политику Лейбористской партии в соответствие с постоянно меняющимся британским обществом и экономикой. Ревизионизм отверг старую точку зрения, что социализм должен в первую очередь отождествляться с собственностью на средства производства. Это привело к тому, что постоянная национализация утратила свое положение центральной цели. Во-вторых, ревизионизм поддерживал ряд политических ценностей, сосредоточенных на личной свободе, социальном благосостоянии и равенстве. Темы уничтожения или свержения богатых и элиты были преуменьшены в пользу государственной политики налогообложения, широких образовательных возможностей и расширенных социальных услуг. Ревизионисты настаивали на необходимости рыночной смешанной экономики с центральной ролью капитализма и предпринимательства. [87] [88]
Гейтскелл внезапно умер в январе 1963 года от почечной недостаточности, вызванной редкой болезнью волчанка. Его смерть открыла путь Гарольду Вильсону к руководству партией. Термин «тринадцать потерянных лет» был придуман Вильсоном в качестве лозунга для всеобщих выборов 1964 года, в отношении того, что он называл тринадцатью потерянными годами правления консерваторов. [39]
Спад в экономике, а также ряд скандалов в начале 1960-х годов (самым громким из которых было дело Профьюмо ) поглотили консервативное правительство к 1963 году. Лейбористская партия вернулась к власти с минимальным перевесом в 4 места под руководством Уилсона на выборах 1964 года и увеличила свое большинство до 96 на выборах 1966 года, оставаясь у власти до выборов 1970 года , которые, вопреки ожиданиям во время кампании, они проиграли.
Правительство лейбористов 1960-х годов делало акцент на чем-то ином, чем его предшественник 1940-х годов. Гарольд Вильсон верил в экономическое планирование как способ решения экономических проблем Великобритании. Вильсон, как известно, ссылался на «белое каление технологий», имея в виду модернизацию британской промышленности. Это должно было быть достигнуто за счет быстрого внедрения новых технологий, подкрепленного финансируемыми правительством улучшениями инфраструктуры и созданием крупных высокотехнологичных государственных корпораций под руководством Министерства технологий . Экономическое планирование через новый Департамент по экономическим вопросам должно было улучшить торговый баланс , [15] в то время как лейбористы тщательно нацеливали налогообложение, нацеленное на «роскошные» товары и услуги.
Однако на практике лейбористы испытывали трудности с управлением экономикой в рамках « кейнсианского консенсуса », и международные рынки выступили против партии. События разрушили большую часть первоначального оптимизма. Придя к власти, правительство узнало, что торговый дефицит оказался намного хуже, чем ожидалось. [15] Это вскоре привело к валютному кризису ; несмотря на огромные усилия по укреплению стоимости фунта стерлингов, в ноябре 1967 года правительство было вынуждено девальвировать фунт с 2,80 до 2,40 долларов, [15] что в некоторой степени подорвало популярность правительства.
На протяжении большей части оставшегося срока полномочий парламента правительство осуществляло более строгий контроль государственных расходов, а необходимые меры жесткой экономии вызывали смятение среди членов партии и профсоюзов.
В результате девальвация и меры жесткой экономии успешно восстановили платежный баланс до профицита к 1969 году. Однако в 1970 году он неожиданно снова превратился в небольшой дефицит. Плохие цифры были объявлены непосредственно перед голосованием на всеобщих выборах 1970 года и часто упоминаются как одна из причин поражения лейбористов. [15]
В качестве жеста в сторону более левых сторонников лейбористов правительство Вильсона в 1967 году ренационализировало сталелитейную промышленность (которая была денационализирована консерваторами в 1950-х годах), создав British Steel Corporation .
Лейбористское правительство 1964–1970 годов провело широкий спектр реформ за время своего правления в таких областях, как социальное обеспечение, [89] [90] [91] [92] [93] гражданские свободы, [94] жилье, [95] [96] [97] [98] здравоохранение, [99] [100] образование, [101] [ нужна страница ] [102] [ нужна страница ] [103] [ нужна страница ] [104] [ нужна страница ] и права трудящихся. [105] [106] [107] [108] [109] [110]
Возможно, лучше всего его помнят по либеральным социальным реформам, введенным или поддержанным министром внутренних дел Роем Дженкинсом . Среди них следует отметить частичную декриминализацию мужской гомосексуальности и абортов , реформу законов о разводах , отмену театральной цензуры и смертной казни (за исключением небольшого числа правонарушений — в частности, государственной измены ) и различные законодательные акты, касающиеся расовых отношений и расовой дискриминации . [15]
В защиту Уилсона его сторонники также подчеркивают необходимость смягчения проверки доходов для невзносных социальных пособий, привязки пенсий к заработкам и предоставления пособий по производственным травмам. Правительство Уилсона также провело значительные реформы в сфере образования , в частности, расширение всестороннего образования и создание Открытого университета .
Несмотря на экономические трудности, с которыми столкнулось правительство Вильсона, оно смогло добиться важных успехов в ряде областей внутренней политики. Как выразился Гарольд Вильсон в 1971 году,
Это было правительство, которое столкнулось с разочарованием за разочарованием, и ни одно из них не было сильнее, чем экономические ограничения в нашей способности осуществить социальную революцию, к которой мы были привержены, с той скоростью, с которой мы хотели бы. Тем не менее, несмотря на эти ограничения и необходимость перевода ресурсов из внутренних расходов, частных и государственных, на нужды наших экспортных рынков, мы провели расширение социальных услуг, здравоохранения, благосостояния и жилья, не имеющее аналогов в нашей истории. [111]
Как отметил один историк, подводя итоги реформ правительства Вильсона, «несмотря на экономические проблемы, с которыми столкнулось первое правительство Вильсона, и несмотря на критику своих сторонников (и в некоторой степени в ответ на нее), лейбористы добились заметного расширения государственного благосостояния за время своего пребывания у власти». [112]
Правительство Вильсона в 1969 году предложило ряд реформ правовой основы трудовых отношений (трудового права) в Великобритании, которые были изложены в Белой книге под названием « In Place of Strife », в которой предлагалось предоставить профсоюзам установленные законом права, но также ограничить их власть. Белая книга была поддержана Вильсоном и Барбарой Касл . Однако эти предложения столкнулись с жестким противодействием со стороны Конгресса тред-юнионов и некоторых ключевых министров кабинета, таких как Джеймс Каллаган .
Оппоненты одержали победу, и предложения были отложены. Этот эпизод оказался политически разрушительным для Уилсона, рейтинг одобрения которого упал до 26%; самый низкий показатель для любого премьер-министра с начала опросов. [15]
Оглядываясь назад, многие утверждают, что неспособность профсоюзов принять предложения « Вместо борьбы » привела к гораздо более радикальному ограничению власти профсоюзов при Маргарет Тэтчер в 1980-х годах. [15]
На всеобщих выборах 1970 года консерваторы Эдварда Хита с небольшим перевесом победили правительство Гарольда Вильсона, что отразило некоторое разочарование среди многих, кто голосовал за лейбористов в 1966 году. Консерваторы быстро столкнулись с трудностями, оттолкнув ольстерских юнионистов и многих юнионистов в своей собственной партии после подписания соглашения Саннингдейл в Ольстере. Правительство Хита также столкнулось с забастовкой шахтеров 1974 года, которая вынудила правительство принять « трехдневную неделю ». 1970-е годы оказались очень трудным временем для администраций Хита, Вильсона и Каллагана. Столкнувшись с неправильно урегулированным нефтяным кризисом, последующим мировым экономическим спадом и сильно пострадавшей британской экономикой.
В 1970-х годах вновь возникла напряженность между левым и правым крылом лейбористов, [15] что в конечном итоге привело к катастрофическому расколу в партии в 1980-х годах и формированию Социал-демократической партии . После предполагаемых разочарований лейбористского правительства 1960-х годов и неудач «ревизионистских» правых левые партии под руководством Тони Бенна и Майкла Фута стали все более влиятельными в начале 1970-х годов. [113]
Левые разработали радикальную программу: Программа лейбористов 1973 года , которая обещала осуществить «фундаментальный и необратимый сдвиг в балансе власти и богатства в пользу трудящихся и их семей». Эта программа ссылалась на «далеко идущий общественный договор между рабочими и правительством» и призывала к значительному расширению общественной собственности и государственного планирования. Программа была принята партийной конференцией того года. Вильсон публично принял многие из положений Программы с некоторыми оговорками, но состояние экономики оставляло мало места для маневра. На практике многие из предложений программы были сильно смягчены, когда лейбористы вернулись в правительство. [15]
Лейбористы снова вернулись к власти при Уилсоне через несколько недель после всеобщих выборов в феврале 1974 года , сформировав правительство меньшинства при поддержке ольстерских юнионистов. Консерваторы не смогли сформировать правительство, поскольку у них было меньше мест, хотя они получили больше голосов. Это были первые всеобщие выборы с 1924 года, на которых обе основные партии получили менее 40% голосов избирателей, и первые из шести последовательных всеобщих выборов, на которых лейбористы не смогли набрать 40% голосов избирателей. В попытке лейбористы получить большинство вскоре были назначены вторые выборы на октябрь 1974 года , на которых лейбористы, все еще с Гарольдом Уилсоном в качестве лидера, набрали большинство в три голоса, получив всего 18 мест и доведя общее количество до 319.
Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1973 году, когда Эдвард Хит был премьер-министром. Хотя Гарольд Вильсон и Лейбористская партия выступали против этого, в правительстве Вильсон перешел на поддержку членства, но потерпел поражение на специальной однодневной конференции Лейбористов по этому вопросу [114], что привело к национальному референдуму, на котором кампании «да» и «нет» были межпартийными — референдум в 1975 году проголосовал за продолжение членства Великобритании двумя третями против одной трети. Этот вопрос позже вызвал катастрофические расколы в Лейбористской партии в 1980-х годах, что привело к образованию Социал-демократической партии .
В первоначальном законодательстве во время правительства Хита законопроект, подтверждающий вступление Великобритании, был принят только из-за восстания 72 депутатов-лейбористов во главе с Роем Дженкинсом и включая будущего лидера Джона Смита , который голосовал против лейбористского организатора и вместе с либеральными депутатами более чем противодействовал влиянию мятежников-консерваторов, которые голосовали против консервативного организатора. [115]
.tif/lossy-page1-1280px-James_Callaghan_ppmsca.53218_(cropped).tif.jpg)
В апреле 1976 года Уилсон неожиданно ушел с поста лидера Лейбористской партии. Его заменил Джеймс Каллаган , который немедленно удалил из кабинета ряд левых (таких как Барбара Касл ).
Партия в Шотландии пострадала от раскола двух депутатов в Шотландскую лейбористскую партию (SLP). Хотя в конечном итоге SLP не доказала реальной угрозы сильной шотландской избирательной базе Лейбористской партии, она показала, что вопрос о шотландской децентрализации становится все более спорным, особенно после открытия нефти в Северном море .
Лейбористское правительство 1970-х годов столкнулось с огромными экономическими проблемами и нестабильной политической ситуацией. Столкнувшись с глобальной рецессией и растущей инфляцией . Многие традиционные производственные отрасли Великобритании терпели крах из-за иностранной конкуренции. Безработица и промышленные беспорядки росли.
Амбициозное обещание, данное лейбористами в партийной программе 1973 года, состояло в том, чтобы осуществить «фундаментальный необратимый сдвиг в балансе власти и богатства в пользу трудящихся и их семей». [116] После экспансионистской фискальной политики, [117] характеризующейся повышением государственных расходов, [118] была принята более ограничительная экономическая политика с сокращением расходов и ограничениями на рост заработной платы. Например, в 1975 году был введен бюджет жесткой экономии, который сократил государственные расходы на 1977–1978 годы на 900 миллионов фунтов стерлингов за счет около 200 000 рабочих мест. [119] Для снижения высокого уровня инфляции были реализованы различные политики доходов, которые снизили реальные доходы большинства работников, при этом исследование Fabian 1980 года Пола Ормерода отметило, что достижение более низкой инфляции не соответствует росту реальных доходов, поскольку потребовалось бы два года (согласно экономическим моделям Казначейства, Национального института и Лондонской школы бизнеса ), чтобы работники «смогли реализовать реальный рост заработной платы за счет снижения темпов роста цен после их ограничения заработной платы». Признавая негативное влияние, которое ограничение заработной платы оказывало на уровень жизни простых работников, правительство ввело экспансионистские бюджеты в марте и октябре 1977 года и снова в апреле 1978 года, которые были частично разработаны для повышения чистой заработной платы в реальном выражении за счет снижения налогов. Бюджет от апреля 1978 года ввел сниженный диапазон налоговых ставок вместе со значительным увеличением детских пособий. [117] Так называемая поправка «Рукера-Уайза» к бюджету 1977 года, названная в честь лейбористов-заднескамеечников Джеффа Рукера и Одри Уайз, индексировала налоговые льготы на доходы в соответствии с ростом стоимости жизни в качестве средства защиты налогоплательщиков от «фискального подъёма», ситуации, когда инфляция увеличивает налоговые счета «за счёт снижения реальной стоимости налоговых льгот на доходы». [120] Однако, несмотря на такие меры, большинство людей к сентябрю 1978 года «не стали жить лучше в реальном выражении, чем в марте 1975 года». [117]
Между 1974 и 1977 годами реальные располагаемые доходы упали примерно на 7%, в то время как, согласно Обследованию расходов семей, сокращение располагаемого дохода семей с четырьмя детьми достигло 20%. Хотя к 1978/79 году уровень жизни большинства типов домохозяйств почти восстановился до уровня, достигнутого в 1973/74 году, это было, как отметил академик Питер Таунсенд, «едва ли поводом для поздравлений за пять лет правления лейбористов». Доля государственных расходов на товары и услуги снизилась с 24,5% в 1973/74 году до 23,5% в 1978/79 году, в то время как общие расходы (исключая проценты по долгам) снизились между 1975/76 и 1978/79 годами в реальном выражении. Приоритетные услуги для инвалидов и пожилых людей были сокращены во многих областях, в то время как количество дискреционных грантов LEA сократилось в последний период правления лейбористов. Хотя пределы права на бесплатное школьное питание были сделаны более щедрыми, повышение цен в 1977 году привело к сокращению более чем на 500 000 числа детей, питающихся школьными обедами, и увеличению примерно на 170 000 числа детей, имеющих право на бесплатное питание, но фактически не получающих его. [117]
Согласно исследованию Тессы Блэкстоун, лейбористы добились различных достижений в области образования . В период с 1974 по 1979 год было создано около 1000 новых общеобразовательных школ, и к последнему году правления лейбористов более 80% детей посещали такие школы. Количество курсов дополнительного образования, дающих обязательные награды, было увеличено в 1976 году. Кроме того, сумма, потраченная на душу населения, значительно выросла в школьном секторе между 1973/74 и 1976/77 годами (что особенно касалось детских садов, начальных и специальных школ), и, хотя на этапе послешкольного образования наблюдалось сокращение расходов на душу населения, наблюдалось «небольшое улучшение в распределении ресурсов в пользу универсальной части системы, из которой извлекают пользу все, по сравнению с выборочными частями, из которых извлекают пользу лишь меньшинство». Тем не менее, согласно тому же исследованию, правительство не смогло гарантировать, что сокращение роста расходов «не затронет некоторые области образования, где дети или взрослые из рабочего класса, скорее всего, пострадают; и не оказало большого влияния на перераспределение существующих ресурсов». [117] В области налогообложения предложенный налог на богатство так и не был реализован, [121] а в 1977 году число плательщиков налога с более высокой ставкой сократилось на четверть, а дальнейшее сокращение произошло годом позже после поправок, внесенных консервативной оппозицией, поддержанной либеральной партией. [117]
Осенью 1976 года лейбористское правительство под руководством канцлера Дениса Хили было вынуждено обратиться к Международному валютному фонду (МВФ) за кредитом для облегчения экономики в период ее финансовых проблем. Условия кредита включали жесткие меры экономии , такие как резкое сокращение государственных расходов, которые были крайне непопулярны среди сторонников партии. Это заставило правительство отказаться от большей части радикальной программы, принятой им в начале 1970-х годов, что вызвало гнев левых, таких как Тони Бенн . Однако позже выяснилось, что кредит был не нужен. Ошибка была вызвана неверными финансовыми оценками Казначейства , которое переоценило потребности в государственных заимствованиях. [15] Правительство использовало только половину кредита и смогло полностью погасить его к 1979 году.
Лейбористское правительство 1970-х годов приняло интервенционистский подход к экономике, создав Национальный совет по предпринимательству для направления государственных инвестиций в промышленность и предоставив государственную поддержку больным отраслям. В эту эпоху было проведено несколько крупных национализаций : в 1975 году был частично национализирован испытывающий трудности производитель двигателей British Leyland. В 1977 году были национализированы British Aerospace, а также то, что осталось от судостроительной промышленности , а также British National Oil Corporation . [15] Правительству также удалось заменить семейное пособие более щедрым пособием на ребенка , в то время как налог на землю под застройку 1976 года ввел 80%-ный налог на прирост застройки после первых 160 000 фунтов стерлингов. [122]
Правительствам Уилсона и Каллагана мешало отсутствие у них работоспособного большинства в Палате общин. На выборах в октябре 1974 года лейбористы получили большинство всего в три места. Несколько поражений на дополнительных выборах привели к тому, что к 1977 году Каллаган возглавил правительство меньшинства и был вынужден заключать сделки с другими партиями, чтобы выжить. В 1977 году была достигнута договоренность с либералами под руководством Дэвида Стила, известная как пакт Lib-Lab , но она закончилась через год. После этого были заключены сделки с Шотландской национальной партией и валлийским националистом Plaid Cymru , что немного продлило срок действия правительства.
Националистические партии потребовали передачи полномочий своим странам в обмен на поддержку правительства. Когда в марте 1979 года были проведены референдумы по передаче полномочий Шотландии и Уэльса, референдум в Уэльсе был полностью отклонен, а референдум в Шотландии имел незначительное большинство голосов «за», но не достиг порога в 40%, на котором настаивало лейбористское правительство, что сделало результат недействительным. Это привело к тому, что ШНП отказалась от поддержки правительства, что в конечном итоге привело к его отставке.
Нефтяной кризис 1973 года оставил после себя высокую инфляцию в британской экономике, которая достигла пика в 26,9% в 1975 году. Правительства Вильсона и Каллагана пытались бороться с этим, заключив общественный договор с профсоюзами, который ввел ограничение заработной платы и ограничил ее повышение пределами, установленными правительством. Эта политика изначально была довольно успешной в контроле инфляции, которая была снижена до 7,4% к 1978 году. [15]
Ожидалось, что Каллаган назначит всеобщие выборы осенью 1978 года, когда большинство опросов общественного мнения показывали, что лейбористы имеют небольшое преимущество. [15] Однако вместо этого он решил продлить политику ограничения заработной платы еще на год в надежде, что экономика будет в лучшей форме к выборам 1979 года. Это оказалось большой ошибкой. Продление ограничения заработной платы было непопулярно среди профсоюзов, а попытка правительства ввести «лимит в 5%» на повышение заработной платы вызвала недовольство среди рабочих и профсоюзов, отношения с которыми были разорваны.
Зимой 1978–79 годов прошли массовые забастовки в поддержку повышения заработной платы, что вызвало значительное нарушение повседневной жизни. Забастовки затронули водителей грузовиков, железнодорожников, работников автомобильного транспорта, а также работников местных органов власти и больниц. Их стали называть « Зимой недовольства ».
Ощутимое расслабленное отношение Каллагана к кризису плохо отразилось на общественном мнении о способности правительства управлять страной. После того, как ШНП лишила правительство поддержки, консерваторы вынесли вотум недоверия , который был проведен и принят с перевесом в один голос 28 марта 1979 года, что привело к проведению всеобщих выборов.
На всеобщих выборах 1979 года лейбористы потерпели поражение от консерваторов во главе с Маргарет Тэтчер . Численность избирателей, голосующих за лейбористов, практически не изменилась с февраля 1974 по 1979 год, но в 1979 году консервативная партия добилась значительного роста поддержки в Мидлендсе и на юге Англии, в основном за счет ослабленных либералов, и выиграла от всплеска явки.
Действия профсоюзов во время «Зимы недовольства» использовались правительством Маргарет Тэтчер для оправдания антипрофсоюзного законодательства в 1980-х годах.
Правительства Вильсона и Каллагана 1970-х годов пытались контролировать инфляцию (которая достигла 23,7% в 1975 году [123] ) с помощью политики ограничения заработной платы. Это было довольно успешно, снизив инфляцию до 7,4% к 1978 году, [15] [123] но привело к все более напряженным отношениям между правительством и профсоюзами. Лейбористские правительства 1970-х годов, однако, сумели защитить многих людей от экономического шторма, при этом пенсии выросли на 20% в реальном выражении между 1974 и 1979 годами, в то время как такие меры, как контроль арендной платы и субсидии на продукты питания и транспорт предотвратили дальнейшее ухудшение доходов других людей. [124]
В качестве средства повышения уровня жизни тех, кто получает государственные пособия, правительство индексировало краткосрочные пособия по уровню инфляции, в то время как пенсии и долгосрочные пособия были привязаны к росту цен или доходов, в зависимости от того, что было выше (ранее рост пособий был привязан только к ценам). [125] Кроме того, были введены новые пособия для инвалидов и немощных, в то время как пенсионеры получили самое большое увеличение пенсий за всю историю до того периода. Новое трудовое законодательство усилило положения о равной оплате труда, гарантировало выплаты работникам, находящимся на краткосрочной и временной основе, и ввело гарантии занятости и отпуск по беременности и родам для беременных женщин. [126] Восстановление жилья поощрялось путем создания зон действий в области жилья и предоставления более качественных грантов на улучшение, в то время как завершение строительства жилья в государственном секторе выросло на 40 000 с 111 500, достигнутых в 1974 году, прежде чем к 1979 году упало до едва ли 95 000. Кроме того, меблированным арендаторам наконец-то предоставили гарантии владения. [127]
Закон о дополнительных пособиях 1976 года ввел новые уровни финансовой поддержки для тех, у кого низкий доход или нет его вообще, [128] в то время как новые пособия были введены для людей с ограниченными возможностями. [129] Для семей с детьми система детских денежных и налоговых пособий была заменена в 1977 году всеобщим пособием на ребенка для всех семей, имеющих по крайней мере одного ребенка, [130] Для тех, кто работает, была введена дополнительная пенсионная схема, чтобы обеспечить членов рабочей силы дополнительным доходом на пенсии. [131]
Лейбористские правительства 1974–79 годов также ввели широкий спектр новых прав для женщин. Отпуск по беременности и родам был введен в 1975 году, в то время как Закон о дискриминации по половому признаку 1975 года запретил дискриминацию женщин на работе. [132] Закон о домашнем насилии и брачных разбирательствах 1976 года позволил как замужним, так и не состоящим в браке (но сожительствующим) женщинам подавать заявления на запрет домогательств или запрет на исключение в отношении партнеров, применяющих насилие, в то время как Закон о бездомных лицах 1977 года потребовал от местных властей предоставлять постоянное жилье женщинам, ставшим бездомными в результате домашнего насилия. Кроме того, Закон о домашних разбирательствах и судах магистратов 1978 года позволил женщинам, состоящим в браке с партнерами, применяющими насилие, подавать заявления на запреты в суды магистратов, чтобы прекратить дальнейшее насилие. [133]
Была создана более эффективная система инспекции рабочих мест совместно с Управлением по охране труда и технике безопасности в ответ на тяжелое положение многих работников, пострадавших от несчастных случаев или получивших ухудшение здоровья в результате плохих условий труда (чье тяжелое положение, по словам Эрика Шоу, долгое время игнорировалось средствами массовой информации). Промышленные трибуналы также обеспечивали защиту посредством компенсации за несправедливое увольнение, в то время как Консультативная , примирительная и арбитражная служба выполняла эффективную функцию в управлении трудовыми спорами. [126] Неравенство доходов также снизилось в годы правления правительств Вильсона и Каллагана. Политика полной занятости и доходов помогла сократить разницу в заработной плате, в то время как субсидии на уголь, газ и электроэнергию увеличили социальную заработную плату. [134] Другие реформы, введенные лейбористами, включали Закон о врожденных нарушениях (гражданская ответственность) 1976 года (который предоставил детям, родившимся с ограниченными возможностями в результате халатности, законное право требовать возмещения ущерба [135] и Закон о регулировании доковых работ 1976 года (который распространил зарегистрированные доковые работы на холодильные склады и хранилища в пяти милях от любой береговой линии). [136]
Хотя правительства Вильсона и Каллагана обвинялись многими социалистами в неспособности воплотить в жизнь социалистические идеалы Лейбористской партии, они внесли большой вклад в достижение большей социальной справедливости в британском обществе, что было отмечено значительным сокращением бедности в течение 1970-х годов [137] [138] и, возможно, сыграли такую же важную роль, как и правительство Эттли, в продвижении дела социальной демократии и сокращении социального и экономического неравенства в Соединенном Королевстве . Как отметил историк Эрик Шоу: «За семнадцать лет своего пребывания у власти лейбористы добились многого в борьбе с бедностью и нищетой, а также в оказании помощи и поддержки группам населения — старым, больным, инвалидам — наименее способным защитить себя в рыночной экономике». [126]
.jpg/1280px-Michael_Foot_(1981).jpg)
После поражения на выборах 1979 года в Лейбористской партии наступил период ожесточенного внутреннего соперничества, которая все больше разделялась между все более доминирующими левыми во главе с Майклом Футом и Тони Бенном (сторонники которых доминировали в партийной организации на низовом уровне) и правыми во главе с Денисом Хили . [ необходима ссылка ] Было широко распространено мнение, что Хили победит на выборах руководства 1980 года , но он был с небольшим перевесом побежден Футом, который сменил Каллагана на посту лидера партии в конце 1980 года.
Правительство Тэтчер было настроено не отклоняться от своей повестки дня, как это было с правительством Хита. Дефляционный бюджет в 1980 году привел к существенному сокращению расходов на социальное обеспечение и первоначальному краткосрочному резкому росту безработицы. Консерваторы сократили или отменили государственную помощь борющимся частным отраслям, что привело к крупным увольнениям во многих регионах страны, особенно в сердце лейбористов. Однако законодательство консерваторов, расширяющее право жителей покупать муниципальные дома у государства, оказалось очень привлекательным для многих избирателей лейбористов. (Лейбористы ранее предлагали эту идею в своем предвыборном манифесте 1970 года, но так и не реализовали ее.)
Избрание ветерана кампании за ядерное разоружение (CND) Майкла Фута в руководство обеспокоило многих атлантистов в партии. Другие изменения усилили их беспокойство; избирательным округам была предоставлена возможность легко отменять выборы действующих депутатов, а также была введена новая система голосования на выборах руководства, которая давала партийным активистам и аффилированным профсоюзам право голоса в разных частях коллегии выборщиков.
Движение партии влево в начале 1980-х годов привело к решению ряда центристских членов партии во главе с « Бандой четырёх» бывших министров кабинета лейбористов ( Ширли Уильямс , Билл Роджерс , Рой Дженкинс и Дэвид Оуэн ) сформировать 25 января 1981 года отколовшуюся Социал-демократическую партию (СДП). Более широкие цели партии были изложены в Декларации Лаймхауса на следующий день. [139]
В 1981 году была создана группа старших лидеров профсоюзов St Ermin's, которая тайно встречалась каждый месяц в отеле St. Ermin's , и которая организовалась, чтобы не допустить захвата партии левыми Беннитами . Также присутствовали четыре члена парламента: Денис Хауэлл , Джон Голдинг , Денис Хили и Джайлз Радис . Группа была создана после решения специальной конференции 1981 года о создании коллегии выборщиков (40% профсоюзов, 30% членов, 30% членов парламента) для избрания лидера и заместителя Лейбористской партии, а не парламентской Лейбористской партии . Главной задачей группы было использование голосов профсоюзного блока для свержения большинства левых в Национальном исполнительном комитете лейбористов и генеральном совете Конгресса тред-юнионов . [140] [141]
Уход членов из центра и справа еще больше качнул партию влево, но недостаточно, чтобы позволить Тони Бенну быть избранным заместителем лидера, когда он боролся за эту должность на партийной конференции в сентябре 1981 года. [140] Партия была настолько расколота, что ее третье место на дополнительных выборах в Глазго Хиллхед в 1982 году , как сообщается, понравилось некоторым правым заднескамеечникам, которые ожидали, что плохой результат поможет им победить беннитов. [142]
Под руководством Фута повестка дня партии все больше определялась политикой крайне левых . Соответственно, партия пошла на всеобщие выборы 1983 года с самым левым манифестом, который когда-либо выдвигали лейбористы. Депутат парламента от лейбористской партии Джеральд Кауфман действительно назвал его « самой длинной предсмертной запиской в истории ».
Манифест содержал обещания упразднить Палату лордов , одностороннее ядерное разоружение, выйти из Европейского экономического сообщества , выйти из НАТО и радикально и широко распространить государственный контроль над экономикой и финансовыми институтами. [143]
Это оттолкнуло многих из более правых сторонников партии. Бенниты были на подъеме, и правые мало что могли сделать, чтобы противостоять или смягчить манифест, многие также надеялись, что сокрушительное поражение дискредитирует Майкла Фута и крайне левых в партии, оттолкнув лейбористов от явного социализма в сторону более слабой социал-демократии.
Большая часть прессы, особенно те ее части, которые поддерживали консервативное правительство Маргарет Тэтчер, критиковала как манифест Лейбористской партии, так и ее стиль ведения кампании, который, как правило, опирался на публичные собрания и агитацию, а не на СМИ. Консерваторы, напротив, провели профессиональную кампанию, которая играла на страхах избирателей перед повторением Зимы недовольства. Вдобавок к этому, популярность правительства Тэтчер резко возросла на волне патриотических чувств после победы в Фолклендской войне в июне 1982 года, что позволило ему оправиться от первоначальной непопулярности из-за безработицы и экономических трудностей. Действительно, Маргарет Тэтчер была уверена в том, что должна назначить всеобщие выборы на июнь 1983 года, несмотря на то, что не была обязана делать это в течение последующих 12 месяцев.
На выборах 1983 года лейбористы потерпели сокрушительное поражение, набрав всего 27,6% голосов и получив всего 209 мест. Это был их худший результат на всеобщих выборах с 1918 года . Лейбористы набрали всего на полмиллиона голосов больше, чем Альянс СДП–Либералов , который привлек голоса многих умеренных сторонников лейбористов, хотя Альянс получил только 23 места. Майкл Фут критиковал Альянс за «перекачку» поддержки лейбористов и позволение консерваторам выиграть больше мест.
.jpg/1280px-Official_portrait_of_Neil_Kinnock,_Member_of_the_EC_(cropped).jpg)
Майкл Фут ушел в отставку и был заменен на посту лидера Нилом Кинноком , который был избран 2 октября 1983 года и постепенно сдвинул партию к центру. Лейбористы улучшили свои результаты на всеобщих выборах 1987 года , получив 20 мест и, таким образом, сократив консервативное большинство со 144 до 102. Теперь они прочно утвердились в качестве второй политической партии в Великобритании, поскольку Альянс в очередной раз не смог добиться прорыва с местами и впоследствии распался, что привело к слиянию СДП и либералов в Либеральных демократов .
1970-е и начало 1980-х годов были знаменательными для лейбористов в плане подъема левых лейбористских советов (высмеиваемых их оппонентами как «сумасшедшие левые»), которые подчеркивали улучшение жилья и удобств, [144] участие и права женщин и меньшинств, рабочий контроль, децентрализацию и противодействие неолиберализму. Левые считали местные советы частью внепарламентского режима оппозиции, наряду с общественными группами и городскими ратушами. Дэвид Бланкетт , когда-то член левого крыла лейбористов, описывал городские ратуши лейбористов как «зачаточное оппозиционное движение против правящей партии в Вестминстере». Левые советы значительно продвинули дело чернокожих, женщин и гомосексуалистов в политической системе, а также открыли принятие решений советом. [5]
Все больше и больше некоторые лейбористские советы радикализовались, чтобы открыто выступать против правительства Тэтчер. Вместо того, чтобы сокращать расходы, они повышали ставки и заключали всевозможные соглашения о займах и обратной аренде с зарубежными банками и частными финансовыми учреждениями, чтобы поддерживать программы капиталовложений. Возросшая радикализация лейбористских советов в этот период может быть связана с политикой правительства Тэтчер, которая включала сокращение правительственной финансовой помощи как муниципальному жилью, так и местным органам власти, а также изменение формулы распределения правительства, так что области местных органов власти с высокими расходами были непропорционально затронуты. Как отметил Питер Шор ,
Поскольку районы, где остро ощущалась потребность в жилье, неизменно контролировались лейбористами, как и советы с высокими расходами, где социальные нужды всех видов были наиболее значительными, именно лейбористские советы в районах внутри городов должны были принять на себя всю тяжесть сокращения государственных расходов. [145]
Совет Большого Лондона под руководством Кена Ливингстона с 1981 по 1986 год реализовал ряд прогрессивных политик [146] [147], таких как программа грантов для добровольных групп (которая обошлась в 47 миллионов фунтов стерлингов в 1984–85 годах: 100 миллионов фунтов стерлингов в ценах 1999 года) и политика « Fares Fair », которая снизила стоимость проезда в лондонском транспорте на 25%. Хотя эта политика была спорно исключена решением Палаты лордов, она была заменена более тонкой политикой дешевых тарифов до того, как в 1984 году London Transport был выведен правительством из-под контроля GLC. [5]
В 1983 году Лейбористская партия Ливерпуля (тогда находившаяся под эффективным контролем троцкистского течения «Милитант ») приступила к реализации амбициозной программы муниципальной реформы. Помимо пропаганды классового конфликта , характеризующейся постоянными протестами и «днями действий», в которых поощрялось участие работников совета и даже школьников, городской совет Ливерпуля уделял много времени и усилий улучшению качества среды внутри города. Были построены новые дома, а также созданы новые парки, спортивные центры [5] и другие объекты досуга. Кроме того, за короткий период времени было отремонтировано 8000 единиц жилья и построено 4000 единиц. [148] В целом результаты были лучше предыдущих советов, управляемых всеми партиями. [5] После выборов 1987 года Киннок возобновил исключение членов «Милитант» из партии, начатое его предшественником.
В течение 1980-х годов GLC и несколько других лейбористских советов пытались содействовать местному экономическому восстановлению путем создания сети советов предприятий и агентств. Кроме того, GLC, Глазго , Ливерпуль , Шеффилд и более мелкие лондонские советы , такие как Ламбет , Кэмден и Ислингтон, приняли политику, которая бросала вызов настойчивости правительства Тэтчер в отношении бюджетных сокращений и приватизации . [39]
Советы лейбористов в старых столичных округах Уэст-Мидлендс , Южный Йоркшир , Большой Лондон и Большой Манчестер возглавили разработку интервенционистской экономической политики. В этих столичных округах разрастались агентства по внутренним инвестициям, советы по предпринимательству, подразделения с низкой оплатой труда и агентства по развитию кооперативов, в то время как такие части страны, как причалы Солфорд-Куэйс и залив Кардифф , перестраивались. Городской совет Бирмингема от лейбористов в 1980-х годах работал над диверсификацией экономики деловых посетителей, что было отмечено решением построить новый, специально построенный конференц-центр в разрушающемся районе внутри города вокруг Брод-стрит . К середине 1990-х годов успех этой стратегии был очевиден по успеху Международного конференц-центра, что привело к более широкой реконструкции, что было отмечено строительством Центра морской жизни , Национальной крытой арены , баров, отелей и тысяч недавно построенных и отремонтированных квартир и домов. Это помогло оживить центр города и привлекло людей и деньги как в город, так и в регион Уэст-Мидлендс в целом. [7]
В 1980-х и 1990-х годах лейбористские советы соперничали за привлечение внутренних инвестиций и создание себя в качестве туристических и торговых центров. Относительно левый лейбористский городской совет Саутгемптона был популярен среди застройщиков за свои амбициозные планы городского центра, в то время как лейбористский совет в Шеффилде создал партнерство с бизнесом, чтобы перестроить большую часть города, которая была заброшена из-за упадка сталелитейной промышленности. Некоторые лейбористские советы также исправили пренебрежение управлением и предоставлением услуг в середине 1980-х годов при правительстве Тэтчер и ввели уставы и гарантированные стандарты обслуживания для местных жителей до того, как аналогичная « Гражданская хартия » была принята правительством Мэйджора . [5]
В ноябре 1990 года Маргарет Тэтчер ушла с поста премьер-министра, и ее сменил Джон Мейджор . Большинство опросов общественного мнения показывали, что лейбористы уверенно опережали консерваторов в течение 18 месяцев, предшествовавших отставке Тэтчер, а падение поддержки тори в основном объяснялось введением непопулярного налога на голосование , в сочетании с тем фактом, что в то время экономика скатывалась в рецессию . Одной из причин своей отставки Тэтчер было то, что она считала, что у консерваторов будет больше шансов на переизбрание с новым лидером у руля.
Смена лидера в правительстве тори привела к перелому в поддержке консерваторов, которые регулярно возглавляли опросы общественного мнения в течение 1991 года, несмотря на продолжающуюся рецессию, хотя лейбористы не раз возвращали себе лидерство в опросах в том году. Джон Мейджор сопротивлялся призывам в парламенте провести всеобщие выборы в течение всего 1991 года.
«Йо-йо» в опросах общественного мнения продолжалось в 1992 году, хотя после ноября 1990 года любое лидерство лейбористов в опросах редко было достаточным для большинства, что предполагало, что лейбористы могли править только как правительство меньшинства или в коалиции с другими партиями . Мейджор сопротивлялся призывам Киннока к всеобщим выборам в течение всего 1991 года. Киннок проводил кампанию под лозунгом «Пора перемен», призывая избирателей избрать новое правительство после более чем десятилетия непрерывного правления консерваторов, которое пережило две рецессии. Однако сами консерваторы претерпели резкие изменения в связи со сменой лидера с Маргарет Тэтчер на Джона Мейджора, по крайней мере, с точки зрения стиля, если не содержания, тогда как Киннок теперь был самым долговременным лидером любой из основных политических партий того времени и самым долговременным лидером оппозиции в британской политической истории.
С самого начала это изменение было явно воспринято положительно, поскольку 14-процентное преимущество лейбористов в «Опросе опросов» в ноябре 1990 года сменилось 8-процентным преимуществом тори месяц спустя.
Всеобщие выборы 1992 года 9 апреля, как широко прогнозировалось, должны были привести к подвешенному парламенту или узкому лейбористскому большинству, но в этом случае консерваторы вернулись бы к власти, хотя и с гораздо меньшим большинством в 21 голос, несмотря на то, что мандат консерваторов составлял рекордные более 14 миллионов голосов. [149] Несмотря на возросшее количество мест и голосов, это все еще был невероятно разочаровывающий результат для членов и сторонников Лейбористской партии, и среди общественности и средств массовой информации были серьезные сомнения относительно того, смогут ли лейбористы когда-либо вернуться в правительство, как это было в 1959 году, в то время как в то же время были сомнения в Консервативной партии относительно вероятности пятой подряд победы на выборах.
Еще до того, как страна пошла на выборы, казалось сомнительным, что лейбористы смогут получить парламентское большинство, поскольку для этого требовалось 8% электорального перевеса по всей стране. [150] Когда лейбористы проиграли выборы, в обществе и СМИ разгорелись широкие дебаты о том, сможет ли партия когда-либо вернуться в правительство, как это произошло в 1959 году, не в последнюю очередь из-за того, что она не смогла победить действующее консервативное правительство во время рецессии и высокой безработицы — экономического климата, который, как обычно ожидалось, должен был привести к смене правительства. [151]
В ходе расследования партией причин поражения было решено, что «теневой бюджет», объявленный Джоном Смитом, открыл консерваторам возможность нападать на партию за желание повысить налоги. [ необходима ссылка ] Кроме того, триумфальный митинг партии, проведенный в Шеффилде за восемь дней до выборов, как правило, считался неприятным. Партия также пострадала от мощно скоординированной кампании со стороны правой прессы, в частности газеты Sun Руперта Мердока . Киннок, которого The Sun особенно поносила такими заголовками, как «Кошмар на улице Киннок» и заголовком на первой полосе дня выборов «Если Киннок победит сегодня, последний ли человек, который покинет Британию, пожалуйста, выключите свет», ушел в отставку после поражения, обвинив правые СМИ в неспособности лейбористов выиграть выборы.
В июле 1992 года Джон Смит был избран преемником Киннока, несмотря на его участие в теневом бюджете.
Лидерство Смита снова стало свидетелем возрождения напряженности между теми, кто был слева в партии, и теми, кого называли «модернизаторами», и те, и другие выступали за радикальный пересмотр позиции партии, хотя и по-разному. На конференции 1993 года Смит успешно изменил партийные правила и уменьшил влияние профсоюзов на отбор кандидатов для баллотирования в парламент, введя систему «один член — один голос», названную OMOV — но лишь немного, после бурной речи Джона Прескотта , который потребовал от Смита пойти на компромисс по другим индивидуальным переговорам.
Экономическая катастрофа « черной среды» в сентябре 1992 года, которая привела к выходу Великобритании из механизма валютного курса , разнесла в пух и прах репутацию консервативного правительства в плане денежного совершенства, и к концу того же года лейбористы уверенно опережали консерваторов в опросах общественного мнения. Хотя рецессия была объявлена завершенной в апреле 1993 года и последовал период сильного и устойчивого экономического роста в сочетании с относительно быстрым падением безработицы, лидерство лейбористов в опросах общественного мнения оставалось сильным.
Растущая сила Лейбористской партии в 1990-х годах была продемонстрирована ее успехом в предотвращении принятия двух основных политических инициатив Главного правительства. Планы приватизации Королевской почты были отклонены в результате давления со стороны Лейбористской партии, Профсоюза работников связи и избирателей в консервативных сельских районах, которые стремились защитить почтовые услуги. Еще один крупный отказ от политики произошел в результате заявления Нормана Ламонта в 1993 году о том, что будет введен НДС на бытовое топливо и освещение, начиная со ставки 8% в апреле 1994 года и достигнув полной ставки в следующем апреле. Лейбористская партия начала масштабную публичную кампанию против спорного налога, собрав 1,5 миллиона подписей под петицией. Важное голосование Палаты общин по введению второго этапа налога состоялось в декабре 1994 года. На консервативных заднескамеечников с маргинальных мест было оказано согласованное давление, чтобы они проголосовали против спорного налога, и в конечном итоге Главное правительство потерпело поражение с небольшим перевесом: 319 проголосовали против налога по сравнению с 311 за. Это не только стало победой кампании Лейбористской партии, но и еще раз продемонстрировало социал-демократические полномочия Лейбористской партии и ее растущую политическую силу. [152] В этот период членство в партии резко возросло, увеличившись с 305 000 в 1994 году до наивысшей точки в 405 000 в 1998 году. [153]
Джон Смит внезапно скончался 12 мая 1994 года от тяжелого сердечного приступа, что побудило провести выборы своего преемника, который, скорее всего, станет следующим премьер-министром. Набрав 57% голосов, Тони Блэр одержал убедительную победу в трехстороннем состязании с Джоном Прескоттом и Маргарет Беккет . Прескотт стал заместителем лидера, заняв второе место в опросе, результаты которого были объявлены 21 июля 1994 года.
«Новый лейборист» был альтернативным брендингом Лейбористской партии, использовавшимся в основном в период руководства Тони Блэра . Первоначально использовавшийся как лозунг, он впервые появился в партийной литературе в проекте манифеста 1996 года « Новый лейборист, новая жизнь для Британии» . Рост популярности названия совпал со сдвигом вправо британского политического спектра; для Лейбористской партии это было продолжением тенденции, начавшейся под руководством Нила Киннока . «Старый лейборист» иногда используется комментаторами для описания более старых, более левых членов партии или тех, кто имеет сильные связи с профсоюзами.
Тони Блэр, Гордон Браун , Питер Мандельсон , Энтони Гидденс и Аластер Кэмпбелл чаще всего упоминаются как создатели и архитекторы «Новых лейбористов». Блэр предложил переписать пункт IV устава партии, отказавшись от обязательств партии и того, что Блэр называл «государственным социализмом» (в отличие от этического социализма ). Партия стала сторонником сдвига в европейской социал-демократии в 1990-х годах, известного как « Третий путь ». Хотя эта политика была выгодна Лейбористской партии в глазах британского электората, она оттолкнула многих рядовых членов, дистанцировавшись от идеалов социализма в пользу решений политики свободного рынка.
«Модернизация» политики Лейбористской партии и непопулярность консервативного правительства Джона Мейджора , наряду с хорошо скоординированным использованием PR, значительно увеличили привлекательность Лейбористской партии для « средней Англии ». Партия была обеспокоена тем, чтобы не отпугнуть потенциальных избирателей, которые ранее поддерживали консерваторов, и пообещала придерживаться планов расходов предыдущего правительства и не увеличивать базовую ставку подоходного налога. Партия победила на выборах 1997 года с подавляющим большинством в 179 голосов. После второй и третьей победы на выборах 2001 года и выборов 2005 года , название уменьшилось в значимости. «Новые лейбористы» как название не имеет официального статуса, но остается общеупотребительным, чтобы отличать модернизаторов от тех, кто занимает более традиционные позиции, которых обычно называют «Старыми лейбористами».
Многие из традиционных низовых членов рабочего класса Лейбористской партии, которые были расстроены и разочарованы «Новыми лейбористами», покинули партию и присоединились к таким политическим партиям, как Социалистическая партия , Социалистическая лейбористская партия и даже Коммунистическая партия Великобритании [ требуется ссылка ] — все партии заявляли, что никогда не пренебрегали «простыми британцами». Дэвид Ослер , журналист и автор «Labour Party plc», похоже, намекает в своей книге, что предполагаемый устойчивый отход лейбористов от социализма и их пренебрежение поддержкой рабочего класса Британии начали проявляться в годы правления партии при Гарольде Вильсоне. В книге Ослер утверждает, что партия теперь является только социалистической партией и действительно «лейбористской» партией только по названию, и теперь это партия, принимающая капитализм, которая мало чем отличается от Консервативной партии. Другие историки утверждают, что история Старых лейбористов в воплощении своих социал-демократических идеалов на практике была менее успешной, чем у сопоставимых североевропейских партий. [126]
Лейбористская партия выиграла всеобщие выборы 1997 года с подавляющим большинством в 179 голосов; это было самое большое большинство лейбористов за всю историю и самый большой переход политической партии с 1945 года . В течение следующего десятилетия был принят широкий спектр прогрессивных социальных реформ, [154] [155] [156] и миллионы людей вырвались из нищеты во время правления лейбористов, в основном в результате различных налоговых и льготных реформ. [157] [158] [159] Во время правления лейбористов также наблюдался устойчивый рост уровня жизни, при этом реальные доходы всех работников выросли примерно на 18% в период с 1997 по 2009 год. [160]
Среди ранних актов правительства Тони Блэра были установление национальной минимальной заработной платы , передача власти Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии и восстановление общегородского органа управления Лондоном, Управления Большого Лондона , с его собственным избранным мэром . В сочетании с консервативной оппозицией, которая еще не организовалась эффективно при Уильяме Хейге , а также сохраняющейся популярностью Блэра, лейбористы выиграли выборы 2001 года с аналогичным большинством, окрещенным СМИ «тихим оползнем». [161]
Общее финансирование на одного ученика было увеличено более чем на 300 миллионов фунтов стерлингов в реальном выражении в период с 1997 по 2001 год, в то время как количество 5-, 6- и 7-летних детей, обучающихся в классах по 30 человек и старше, сократилось на 450 000 за тот же период. С 1997 по 2001 год было создано еще 5000 мест для обучения медсестер, в то время как оплата труда медсестер была увеличена в три раза больше, чем инфляция за тот же период времени. Плата за проверку зрения для пожилых людей была отменена, и был создан Национальный фонд молодежной музыки для предоставления детям послешкольных музыкальных занятий и обучения. Supporters Direct был создан для оказания помощи футбольным болельщикам в установлении взаимных трастов, чтобы позволить им «иметь большую финансовую долю в своих клубах и иметь большее право голоса в том, как ими управляют». Средний срок ожидания от ареста до вынесения приговора для несовершеннолетних правонарушителей был сокращен со 142 дней до менее 100 дней, было начато расследование Стивена Лоуренса и были введены новые правонарушения, связанные с расово усугубленным насилием, преследованием и нанесением ущерба. [162] Закон о школьных стандартах и структуре 1998 года включал такие политические разработки, как действия по повышению школьных стандартов, новую структуру общественных, фондовых и добровольных школ, а также меры по сокращению размеров классов для пятилетних детей. [163] В качестве средства повышения стандартов начальной школы были введены ежедневный час обучения грамоте и Национальная стратегия по обучению арифметике . [164] Кроме того, были введены бесплатные места в детских садах для четырехлетних детей. [165]
Был введен пенсионный кредит (дополнительное пособие по доходу для пожилых граждан) вместе с образовательными пособиями на содержание, которые позволили студентам из более бедных семей дольше оставаться в образовании. 37 миллиардов фунтов стерлингов было инвестировано в программу «Достойное жилье», направленную на улучшение условий ветхих муниципальных домов с установкой центрального отопления, новых кухонь и ванных комнат. В результате этой инициативы к 2009 году 8% от общего фонда социального жилья Англии считались непригодными по сравнению с 39% в 2001 году. Программа «Новый курс» нашла работу для полумиллиона длительно безработных молодых людей, хотя исследования подчеркивали обеспокоенность по поводу влияния более строгих условий получения пособия по безработице на молодых одиноких мужчин. В период с 1997 по 2009 год денежные расходы на образование удвоились, что представляет собой реальное увеличение на три четверти. По всей Англии расходы начальной школы на каждого ученика увеличились с £2210 в 1997–98 годах до £3580 в 2007–08 годах в реальном выражении, увеличившись на треть. С 2000 года расходы на NHS удвоились в реальном выражении, в то время как Agenda for Change привела к улучшению шкалы оплаты труда в организации. Кроме того, многое было сделано для повышения уровня государственных услуг. Как отмечено в одном исследовании
Лейбористы оставили в наследство сияющую общественную сферу. Они отремонтировали, пополнили и перестроили школы, больницы и клиники, художественные и спортивные площадки, парки и музеи. Дж. К. Гэлбрейт когда-то говорил о частном богатстве и общественной нищете; теперь первого было много, несмотря на рецессию, но второго гораздо меньше. Общественные пространства больше не ощущались второсортными или жалкими бедными отношениями коммерции. Трезвые ученые говорили о возрождении северных городов Англии, и то же самое можно сказать о Глазго и Белфасте. На долгие годы гражданские здания будут стоять как памятники лейбористской эпохе. [166]
Предполагаемый поворотный момент наступил, когда Тони Блэр спорно объединился с президентом США Джорджем Бушем-младшим в поддержке войны в Ираке , что привело к потере им значительной части своей политической поддержки. [167] Генеральный секретарь ООН , как и многие другие, считал войну незаконной. [168] Война в Ираке была крайне непопулярна в большинстве западных стран, при этом западные правительства разделились в своей поддержке [169] и находились под давлением всемирных народных протестов . На выборах 2005 года лейбористы были переизбраны на третий срок, но с сокращенным большинством в 66 голосов. Решения, которые привели к войне в Ираке, и ее последующее поведение в настоящее время являются предметом расследования Ирака сэра Джона Чилкота .
.jpg/1280px-Gordon_Brown_(2008).jpg)
Тони Блэр объявил в сентябре 2006 года, что он уйдет с поста лидера в течение года, хотя на него оказывали давление, чтобы он ушел раньше мая 2007 года, чтобы получить нового лидера на место до майских выборов, которые, как ожидалось, будут катастрофическими для лейбористов. [170] В этом случае партия действительно потеряла власть в Шотландии в пользу правительства меньшинства Шотландской национальной партии на выборах 2007 года , и вскоре после этого Тони Блэр ушел с поста премьер-министра и был заменен своим канцлером Гордоном Брауном. Хотя партия пережила кратковременный рост в опросах после этого, ее популярность вскоре упала до самого низкого уровня со времен Майкла Фута . В мае 2008 года лейбористы потерпели тяжелые поражения на выборах мэра Лондона , местных выборах и проиграли на дополнительных выборах в Крю и Нантвиче , что привело к тому, что партия зарегистрировала свой худший результат опроса общественного мнения с момента начала учета в 1943 году, в 23%, причем многие ссылались на лидерство Брауна как на ключевой фактор. [171] Численность партии также достигла минимума, упав до 156 205 к концу 2009 года: более 40 процентов от пикового значения в 405 000, достигнутого в 1997 году, и считающегося самым низким показателем с момента основания партии. [153] [172] [173]
Финансы оказались серьезной проблемой для Лейбористской партии в этот период; скандал с « наличными за пэрство » при Тони Блэре привел к иссяканию многих крупных источников пожертвований. Снижение членства в партии, частично из-за сокращения влияния активистов на разработку политики в рамках реформ Нила Киннока и Тони Блэра, также способствовало финансовым проблемам. В период с января по март 2008 года Лейбористская партия получила чуть более 3 миллионов фунтов стерлингов в виде пожертвований и имела 17 миллионов фунтов стерлингов в виде долга; по сравнению с 6 миллионами фунтов стерлингов пожертвований и 12 миллионами фунтов стерлингов в виде долга консерваторов. [174]
На всеобщих выборах 2010 года 6 мая того года лейбористы с 29,0% голосов получили второе по величине количество мест (258). Консерваторы с 36,5% голосов получили наибольшее количество мест (307), но ни одна партия не имела абсолютного большинства , что означало, что лейбористы все еще могли остаться у власти, если бы им удалось сформировать коалицию хотя бы с одной меньшей партией. [175] Однако лейбористской партии пришлось бы сформировать коалицию с более чем одной другой меньшей партией, чтобы получить абсолютное большинство; все, что меньше, привело бы к правительству меньшинства. [176] 10 мая 2010 года, после того как переговоры о формировании коалиции с либеральными демократами провалились, Гордон Браун объявил о своем намерении уйти с поста лидера перед конференцией лейбористской партии, но днем позже ушел в отставку с постов премьер-министра и лидера партии. [177]
Харриет Харман стала лидером оппозиции и исполняющим обязанности лидера Лейбористской партии после отставки Гордона Брауна 11 мая 2010 года, в ожидании выборов руководства [178], которые впоследствии выиграл Эд Милибэнд . Этот период до настоящего времени стал свидетелем возрождения удачи лейбористов в опросах общественного мнения, причем первое лидерство лейбористов, зафиксированное с начала премьерства Гордона Брауна в 2007 году, было зафиксировано в опросе YouGov для The Sun 27 сентября 2010 года [179] во время конференции Лейбористской партии 2010 года . Это явление спекулятивно приписывалось резкому снижению [180] поддержки либерал-демократов с мая 2010 года, когда разочарованные сторонники либерал-демократов перешли на сторону лейбористов. [181] Такие результаты опросов, до 6% выше, чем у консерваторов в опросе общественного мнения от 20 декабря 2010 года, [182] контрастируют с низкими рейтингами общественного удовлетворения Эда Милибэнда; [183] +1% в опросе Ipsos MORI , интерпретированном представителем указанного опроса как «...плохие новости для Эда Милибэнда. Нам нужно вернуться к Майклу Футу, который привел партию к сокрушительному поражению в 1983 году, чтобы найти более низкий рейтинг удовлетворенности на данном этапе». [184] Фут, по сути, имел достаточно большое преимущество в опросах общественного мнения над консерваторами, чтобы выиграть выборы с большинством до 130 мест сразу после того, как стал лидером в 1980 году, [185] хотя это преимущество было уничтожено в 1981 году после появления Социал-демократической партии . [186] В сентябре 2010 года партия сообщила о всплеске на 32 000 новых членов после всеобщих выборов; [187] В конце 2011 года эта цифра достигла 65 000 новых членов. [188] [189]
Парламентская лейбористская партия проголосовала за отмену выборов в теневой кабинет на заседании 5 июля 2011 года, [190] ратифицированном Национальным исполнительным комитетом и партийной конференцией. С этого момента лидер партии выбирал членов теневого кабинета. [191] В результате выборы в теневой кабинет 2010 года стали последними.
Милибэнд подчеркивал «ответственный капитализм» и большее вмешательство государства для изменения баланса экономики Великобритании в сторону от финансовых услуг. [192] Борьба с корыстными интересами [193] и открытие закрытых кругов в британском обществе [194] также были темами, к которым он возвращался несколько раз. Милибэнд также выступал за большее регулирование банков и энергетических компаний. [195]
Blue Labour была недавней [196] идеологической тенденцией в партии, которая отстаивает веру в то, что избиратели рабочего класса будут возвращены на сторону лейбористов посредством более консервативной политики по определенным социальным и международным вопросам, таким как иммиграция и преступность , [197] отказа от неолиберальной экономики [198] в пользу идей гильдейского социализма и континентального корпоративизма , [199] и перехода к местному и демократическому управлению сообществом и предоставлению услуг, [200] вместо того, чтобы полагаться на традиционное государство всеобщего благосостояния , которое рассматривается как чрезмерно «бюрократическое». [201] Эти идеи были одобрены Эдом Милибэндом, который в 2011 году написал предисловие к книге, излагающей позиции Blue Labour. [202] Однако она утратила свое влияние после комментариев Мориса Глэсмана в газете Telegraph . [203]
Несмотря на годы оппозиции, лейбористы тем не менее продолжали проявлять активность на местном уровне, внедряя такие меры, как бесплатные завтраки в школах, программы по борьбе с топливной бедностью, новые возможности ученичества, финансовую поддержку студентов в сфере образования и строительство социального жилья. [204] Результаты партии сохранились на местных выборах в 2012 году, когда лейбористы укрепили свои позиции на Севере и в Мидлендсе, а также восстановили некоторые позиции в Южной Англии. [205]
Падение лейбористов на парламентских выборах в Шотландии в 2011 году предвещало большие потери в рамках поражения партии на всеобщих выборах 2015 года . Поскольку партия пыталась вернуться в правительство в Вестминстере под руководством Эда Милибэнда , лейбористы получили более 20 мест в Англии и Уэльсе, в основном от либеральных демократов , но также и от Консервативной партии , [206] [207] хотя несколько ее депутатов проиграли переизбрание соперникам-консерваторам, включая Эда Боллса . [208] Однако падение того, что было широко названо «шотландской крепостью» лейбористов [209], перед Шотландской национальной партией привело к потере 40 депутатов-лейбористов, включая лидера шотландских лейбористов Джима Мерфи . [210] Не считая приобретений, партия потеряла в общей сложности 48 мест по всей Великобритании , опустившись до 232 мест в Палате общин. [211]
На следующий день после выборов 7 мая 2015 года Милибэнд ушел с поста лидера партии. Харриет Харман снова взяла на себя обязанности временного лидера. [208] После выборов руководства 12 сентября 2015 года Джереми Корбин был объявлен новым лидером партии. Корбин, тогда член Социалистической избирательной группы и постоянный член левого крыла партии, [212] считался не более чем маргиналом, подающим надежды, когда началось соревнование, но выиграл от большого притока новых членов, а также от регистрации значительного числа новых аффилированных и зарегистрированных классов сторонников голосования, введенных при Милибэнде. [213] Корбин получил поддержку только 16 депутатов партии. [214] Число членов продолжало расти после начала руководства Корбина. [215]
Вскоре в парламентской партии возникла напряженность из-за лидерства Корбина. После референдума о членстве в ЕС более двух десятков членов Теневого кабинета подали в отставку в конце июня 2016 года, [216] и вотум недоверия был поддержан 172 депутатами против 40, поддержавших Корбина. [217] 11 июля 2016 года были объявлены официальные выборы руководства , поскольку Анджела Игл бросила вызов Корбину. [218] Вскоре к ней присоединился ее соперник Оуэн Смит , что побудило Игла снять свою кандидатуру 19 июля 2016 года, чтобы гарантировать, что в избирательном бюллетене будет только один претендент. [219] 24 сентября 2016 года Корбин сохранил лидерство партии, увеличив долю голосов. [220] К концу конкурса количество членов Лейбористской партии выросло до более чем 500 000, что сделало ее крупнейшей политической партией по количеству членов в Западной Европе. [221]
После решения партии поддержать законопроект о Европейском союзе (уведомление о выходе) 2017 года , по крайней мере три министра теневого кабинета, все из которых представляли избирательные округа, проголосовавшие за то, чтобы остаться в ЕС, подали в отставку со своих должностей в результате решения партии применить статью 50 в соответствии с законопроектом. [222] 47 из 229 депутатов-лейбористов проголосовали против законопроекта (вопреки трехстрочному кнуту партии ). [223] Необычно то, что мятежным передним скамейкам не грозило немедленное увольнение. [224]
18 апреля 2017 года премьер-министр Тереза Мэй объявила, что будет добиваться проведения неожиданных внеочередных выборов 8 июня 2017 года. [225] Корбин сказал, что приветствует предложение Мэй и заявил, что его партия поддержит действия правительства на парламентских выборах, объявленных на 19 апреля. [226] [227] Необходимое большинство в две трети голосов было достигнуто, когда 522 из 650 членов парламента проголосовали в поддержку. [225] Некоторые опросы общественного мнения показывали 20-очковый перевес консерваторов над лейбористами до объявления выборов, но это преимущество сократилось ко дню всеобщих выборов 2017 года , в результате которых образовался подвешенный парламент . Несмотря на то, что Лейбористская партия оставалась в оппозиции на своих третьих выборах подряд, с результатом 40,0% она получила наибольшую долю голосов с 2001 года , получила чистый прирост в 30 мест, достигнув общего числа в 262 депутата, и достигла наибольшего процентного увеличения своей доли голосов на одних всеобщих выборах с 1945 года . [228] Сразу после выборов численность членов партии выросла на 35 000. [229]
После значительного увеличения членства в партии с приходом Корбина к власти, членские взносы стали крупнейшим компонентом партийного дохода, обогнав пожертвования профсоюзов, которые ранее имели наибольшее финансовое значение. Этот рост сделал Лейбористскую партию самой финансово обеспеченной британской политической партией в 2017 году. [230] Это большое членство также в 2018 году гарантировало, что NEC находился под твердым контролем сторонников Корбина, когда все девять членов избирательного округа были избраны из списка сторонников Корбина; ранее такой контроль не был полностью надежным. [231] Кандидаты в парламент, выбранные в этот период, с большей вероятностью были связаны с «прогрессивной» фракцией Лейбористской партии. [232]
На всеобщих выборах 2019 года доля голосов лейбористов упала до 32%, что привело к чистой потере 60 мест и оставлению их с 202, наименьшим показателем с 1935 года . Впоследствии Корбин объявил, что не будет возглавлять лейбористов на следующих выборах. 18 декабря Блэр обвинил Корбина в отсутствии четкой позиции по Brexit в отличие от его консервативного оппонента Бориса Джонсона , который поддерживал выход из Европейского союза , и либеральных демократов , которые были строго проевропейскими , тем самым разделив избирателей, которые поддержали Remain на референдуме 2016 года , в то время как Партия Brexit под руководством Найджела Фараджа не сделала того же с Vote Leave , в итоге оставшись без мест в Палате общин, несмотря на достижение решающей победы на выборах в Европейский парламент в Соединенном Королевстве . [233]
.jpg/1280px-Prime_Minister_Keir_Starmer_Portrait_(cropped).jpg)
4 апреля 2020 года Кир Стармер был избран лидером Лейбористской партии в разгар пандемии COVID-19 . [234] За время своего пребывания на посту лидера оппозиции Стармер переориентировал партию с левого направления на левоцентристское и политическое центрирование и подчеркнул важность искоренения антисемитизма внутри партии . Стармер привел Лейбористскую партию к победе на местных выборах в 2023 и 2024 годах . В 2023 году Стармер поставил перед своим правительством пять задач , направленных на решение таких вопросов, как экономический рост, здравоохранение, чистая энергия, преступность и образование. [235]
Во время всеобщих выборов 2024 года лейбористы сохранили уверенное лидерство, а их манифест был сосредоточен на экономическом росте, реформе системы планирования, инфраструктуре, чистой энергетике, здравоохранении, образовании, уходе за детьми, конституционной реформе и укреплении прав трудящихся. [236] [237]
Стармер привел лейбористов к убедительной победе, положив конец четырнадцати годам правления консерваторов, и лейбористы стали крупнейшей партией в Палате общин . [238] Он сменил Риши Сунака на посту премьер-министра 5 июля 2024 года, став первым премьер-министром-лейбористом после Гордона Брауна в 2010 году и первым, кто победил на всеобщих выборах после Тони Блэра на всеобщих выборах 2005 года. [239] Одним из первых назначений Стармера в кабинет министров стало назначение Рейчел Ривз на пост канцлера, что сделало ее первой женщиной, занявшей этот пост. [240]
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)