Срок полномочий Джимми Картера на посту 39-го президента Соединенных Штатов начался с его инаугурации 20 января 1977 года и закончился 20 января 1981 года. Картер, демократ из Джорджии , вступил в должность после своей небольшой победы над действующим президентом -республиканцем Джеральдом Фордом на президентских выборах 1976 года . Его президентство закончилось после его сокрушительного поражения на президентских выборах 1980 года от республиканца Рональда Рейгана после одного срока полномочий. В возрасте100, он является старейшим из ныне живущих, наиболее долго живущим и наиболее долго женатым президентом, а также имеет самый долгий постпрезидентский срок. Он также является четвертым по возрасту среди ныне живущих бывших лидеров государства .
Картер вступил в должность в период « стагфляции », когда экономика переживала сочетание высокой инфляции и медленного экономического роста. Его бюджетная политика была сосредоточена на сдерживании инфляции путем сокращения дефицита и государственных расходов. В ответ на энергетические проблемы, которые сохранялись на протяжении большей части 1970-х годов, его администрация приняла национальную энергетическую политику, направленную на долгосрочное энергосбережение и развитие альтернативных ресурсов. В краткосрочной перспективе страна была охвачена энергетическим кризисом в 1979 году, который перекрыла рецессия в 1980 году. Картер стремился реформировать системы социального обеспечения, здравоохранения и налогообложения страны, но в значительной степени безуспешно, отчасти из-за плохих отношений с демократами в Конгрессе .
Картер переориентировал внешнюю политику США на акцент на правах человека . Он продолжил примирительную политику конца холодной войны своих предшественников, нормализовав отношения с Китаем и ведя дальнейшие переговоры об ограничении стратегических вооружений с Советским Союзом . В попытке положить конец арабо-израильскому конфликту он помог заключить Кэмп-Дэвидские соглашения между Израилем и Египтом . Посредством договоров Торрихоса-Картера Картер гарантировал окончательную передачу Панамского канала Панаме. Осуждая советское вторжение в Афганистан в 1979 году, он отменил свою примирительную политику в отношении Советского Союза и начал период наращивания военной мощи и дипломатического давления, такого как выход из Московской Олимпиады .
Последние пятнадцать месяцев президентского срока Картера были отмечены несколькими дополнительными крупными кризисами, включая кризис с заложниками в Иране и экономическое недомогание. Тед Кеннеди , известный либеральный демократ, протестовавший против оппозиции Картера национальной системе медицинского страхования , бросил вызов Картеру на демократических праймериз 1980 года . Подкрепленный общественной поддержкой своей политики в конце 1979 и начале 1980 года, Картер сплотился, чтобы победить Кеннеди и выиграть повторное выдвижение. Он проиграл президентские выборы 1980 года с разгромным перевесом республиканскому кандидату Рональду Рейгану. Опросы историков и политологов в целом оценивают Картера как президента ниже среднего, хотя его постпрезидентская деятельность рассматривается более благоприятно.
Картер был избран губернатором Джорджии в 1970 году, и за четыре года своего пребывания в должности он заслужил репутацию прогрессивного , расово умеренного губернатора Юга . Наблюдая за успехом Джорджа Макговерна на праймериз Демократической партии 1972 года , Картер пришел к убеждению, что он может выиграть номинацию на пост президента Демократической партии 1976 года, баллотируясь как аутсайдер, не связанный с политиками истеблишмента в Вашингтоне. [1] Картер выдвинул свою кандидатуру на пост президента Демократической партии 1976 года в декабре 1974 года и поклялся «никогда не лгать американскому народу». [2] Поскольку лидеры Демократической партии, такие как кандидат 1968 года Хьюберт Хамфри , сенатор Уолтер Мондейл из Миннесоты и сенатор Тед Кеннеди из Массачусетса, отказались участвовать в гонке, явного фаворита на праймериз Демократической партии не было . Мо Юдалл , Сарджент Шрайвер , Бирч Бэй , Фред Р. Харрис , Терри Сэнфорд , Генри М. Джексон , Ллойд Бентсен и Джордж Уоллес — все они стремились к выдвижению, и многие из этих кандидатов были более известны, чем Картер. [3]
Картер стремился апеллировать к различным группам в партии; его пропаганда сокращения расходов на оборону и сдерживания ЦРУ понравилась либералам, в то время как его акцент на устранении государственных растрат понравился консерваторам. [4] Картер получил наибольшее количество голосов среди всех кандидатов на партийном собрании Айовы и доминировал в освещении в СМИ перед праймериз в Нью-Гемпшире, которые он также выиграл. [5] Последующая победа Картера над Уоллесом на праймериз во Флориде и Северной Каролине устранила главного соперника Картера на Юге. [6] Победив Джексона на праймериз в Пенсильвании, Картер зарекомендовал себя как явный фаворит. [7] Несмотря на позднее вступление сенатора Фрэнка Черча и губернатора Джерри Брауна в гонку, Картер обеспечил себе выдвижение в последний день праймериз. [8] Национальный съезд Демократической партии 1976 года прошел гармонично, и после собеседования с несколькими кандидатами Картер выбрал Мондейла своим напарником. Выбор Мондейла был хорошо воспринят многими либеральными демократами, многие из которых скептически относились к Картеру. [9]
Республиканцы пережили спорный съезд , который в конечном итоге выдвинул действующего президента Джеральда Форда , который стал президентом в 1974 году после отставки Ричарда Никсона из -за его участия в Уотергейтском скандале . [9] В условиях сильного разделения среди республиканцев и сомнений в компетентности Форда как президента опросы, проведенные в августе 1976 года, показали, что Картер опережает соперников на 15 пунктов. [10] В ходе всеобщей избирательной кампании Картер продолжал продвигать центристскую повестку дня, стремясь определить новые позиции демократов после бурных 1960-х годов. Прежде всего, Картер критиковал политическую систему, называя себя «аутсайдером», который реформирует Вашингтон в эпоху после Уотергейта. [11] В ответ Форд критиковал предполагаемую «размытость» Картера, утверждая, что Картер занимал неопределенные позиции по основным вопросам. [10] Картер и президент Форд встретились в трех телевизионных дебатах во время выборов 1976 года, [12] первых подобных дебатах с 1960 года. [12] Форд, как правило, считался победителем первых дебатов, но он допустил серьезную оплошность во вторых дебатах, когда заявил, что «нет советского господства в Восточной Европе ». [a] Оплошность положила конец позднему импульсу Форда, и Картер помог своей собственной кампании сильным выступлением в третьих дебатах. Опросы, проведенные непосредственно перед днем выборов, показали очень близкую гонку. [13]
Картер выиграл выборы с 50,1% голосов избирателей и 297 голосов выборщиков , в то время как Форд получил 48% голосов избирателей и 240 голосов выборщиков. Президентские выборы 1976 года представляют собой единственную победу демократов на президентских выборах между выборами 1964 и 1992 годов . Картер особенно преуспел на Северо-Востоке и Юге, в то время как Форд одержал победу на Западе и выиграл большую часть Среднего Запада. На одновременных выборах в Конгресс демократы увеличили свое большинство как в Палате представителей , так и в Сенате . [14]
.jpg/1280px-President_Gerald_R._Ford_and_President-Elect_Jimmy_Carter_Meeting_in_the_Oval_Office_to_Discuss_the_Presidential_Transition_-_NARA_-_45644329_(1).jpg){kind=spacer}
Предварительное планирование президентского перехода Картера уже велось за несколько месяцев до его избрания. [15] [16] Картер был первым кандидатом в президенты, который выделил значительные средства и значительное количество персонала на предвыборное планирование переходного периода, что впоследствии стало стандартной практикой. [17] Картер внес новшество в свой президентский переходный период, которое повлияло на все последующие президентские переходы, применив методичный подход к своему переходу и проведя более масштабную и формальную операцию, чем предыдущие президентские переходы. [17] [16]
В своей инаугурационной речи Картер сказал: «Мы узнали, что больше не обязательно значит лучше, что даже наша великая нация имеет свои признанные пределы, и что мы не можем ни ответить на все вопросы, ни решить все проблемы». [18] Картер вел свою кампанию, обещая устранить атрибуты « имперского президентства », и начал действовать в соответствии с этим обещанием в день инаугурации, нарушив недавнюю историю и протоколы безопасности, пройдя от Капитолия до Белого дома на своем инаугурационном параде. Его первые шаги в Белом доме пошли дальше в этом направлении: Картер сократил численность персонала Белого дома из 500 человек на одну треть и уменьшил льготы для президента и членов кабинета министров. [19] Он также выполнил предвыборное обещание, объявив «полное и безоговорочное помилование» (амнистию) для уклонистов от призыва во время войны во Вьетнаме . [20]
Хотя Картер вел кампанию против вашингтонских инсайдеров, многие из его главных назначенцев работали в предыдущих президентских администрациях. [21] Государственный секретарь Сайрус Вэнс , министр обороны Гарольд Браун и министр финансов У. Майкл Блюменталь были высокопоставленными должностными лицами в администрациях Кеннеди и Джонсона. [22] Другие заметные назначения включали Чарльза Шульца на должность председателя Совета экономических консультантов , бывшего министра обороны Джеймса Р. Шлезингера на должность помощника президента по вопросам энергетики, федерального судью Гриффина Белла на должность генерального прокурора и Патрисию Робертс Харрис , первую афроамериканку, работавшую в кабинете министров, [23] на должность министра жилищного строительства и городского развития. [24]
Картер назначил нескольких близких соратников из Джорджии в Исполнительный офис президента . Первоначально он предложил должность начальника штаба Белого дома двум своим советникам, Гамильтону Джордану и Чарльзу Кирбо , но оба отказались. Картер решил не иметь начальника штаба, вместо этого внедрив систему, в которой члены кабинета министров имели бы более прямой доступ к президенту. [25] Берт Лэнс был выбран руководителем Управления по управлению и бюджету , в то время как Джордан стал ключевым помощником и советником. Среди других назначенцев из Джорджии были Джоди Пауэлл на должность пресс-секретаря Белого дома , Джек Уотсон на должность секретаря кабинета министров и Стюарт Э. Айзенштат на должность главы аппарата внутренней политики. [26] Для надзора за внешней политикой администрации Картер полагался на нескольких членов Трёхсторонней комиссии , включая Вэнса и советника по национальной безопасности Збигнева Бжезинского . Бжезинский стал одним из ближайших советников Картера, и Картер использовал как Совет национальной безопасности, так и Государственный департамент Вэнса для разработки и реализации внешней политики. [27] Ястребиный Бжезинский часто конфликтовал с Вэнсом, который настаивал на разрядке напряженности с Советским Союзом . [28] [ нужна страница ]
Вице-президент Мондейл была ключевым советником по вопросам внешней и внутренней политики. [29] Первая леди Розалин Картер стала важной частью администрации, присутствуя на нескольких заседаниях Кабинета министров и выступая в качестве резонатора, советника и доверенного лица президента. Она ездила за границу для ведения переговоров по внешней политике, и некоторые опросы показали, что она была наравне с Матерью Терезой как самая уважаемая женщина в мире. [30]
Картер перетряхнул персонал Белого дома в середине 1978 года, назначив рекламного директора Джеральда Рафшуна на должность директора по коммуникациям Белого дома , а Энн Векслер возглавила Управление по связям с общественностью . [31] Картер осуществил широкие кадровые изменения в Белом доме и кабинете в середине 1979 года. Пять секретарей кабинета покинули свой пост, включая Блюменталя, Белла и Джозефа Калифано , министра здравоохранения, образования и социального обеспечения. Джордан был выбран первым руководителем аппарата президента, в то время как Алонзо Л. Макдональд , ранее работавший в McKinsey & Company , стал директором аппарата Белого дома. Председатель Федеральной резервной системы Г. Уильям Миллер сменил Блюменталя на посту министра финансов, Бенджамин Чивилетти занял пост генерального прокурора, а Чарльз Дункан-младший стал министром энергетики. [32] После того, как Вэнс ушел в отставку в 1980 году, Картер назначил Эдмунда Маски , уважаемого сенатора, с которым у Картера сложились дружеские отношения, на должность государственного секретаря. [33]
Среди президентов, отслуживших хотя бы один полный срок, Картер — единственный, кто никогда не делал назначения в Верховный суд . [34] Картер назначил 56 судей в Апелляционные суды США и 203 судей в окружные суды США . Двое из его назначенцев в окружные суды — Стивен Брейер и Рут Бейдер Гинзбург — позже были повышены до Верховного суда Биллом Клинтоном . Картер был первым президентом, который сделал демографическое разнообразие ключевым приоритетом при выборе кандидатов на должности судей. [35] Во время президентства Картера число женщин-судей окружного суда увеличилось с одной до двенадцати, число небелых мужчин-судей окружного суда увеличилось с шести до тринадцати, число женщин-судей окружного суда увеличилось с четырех до 32, а число небелых мужчин-судей окружного суда увеличилось с 23 до 55. Картер назначил первую женщину-афроамериканку судьей окружного суда, Амалию Лайл Кирс , первого испаноязычного судью окружного суда, Рейнальдо Герра Гарса , и первую женщину-испаноязычного судью окружного суда, Кармен Консуэло Сересо . [36] Данные Федерального судебного центра показывают, что Картер назначил больше женщин (41) и цветных людей (57), чем было назначено всеми предыдущими президентами вместе взятыми (10 женщин и 35 цветных людей). [37]
Президент Картер не был продуктом традиций Нового курса либеральных северных демократов. Вместо этого он проследил свой идеологический фон до Прогрессивной эры . Таким образом, он был гораздо более консервативным, чем могло принять доминирующее либеральное крыло партии. [38] Британский историк Айван Морган утверждает:
Картер успешно провел кампанию в качестве вашингтонского «аутсайдера», критикуя как президента Джеральда Форда, так и Демократический конгресс; став президентом, он продолжил эту тему. Этот отказ играть по правилам Вашингтона способствовал сложным отношениям администрации Картера с Конгрессом. После выборов президент потребовал полномочий для реорганизации исполнительной власти, оттолкнув влиятельных демократов, таких как спикер Тип О'Нил и Джек Брукс . Во время правления Никсона Конгресс провел ряд реформ, которые лишили президента власти, и большинство членов Конгресса не желали восстанавливать эту власть даже с демократом, который теперь был у власти. [40] [b] Неотвеченные телефонные звонки, словесные оскорбления и нежелание обмениваться политическими услугами оттолкнули многих на Капитолийском холме и повлияли на способность президента проводить свою повестку дня. [42] Во многих случаях эти сбои в коммуникации были вызваны не преднамеренным пренебрежением, а скорее плохой организацией функций администрации по связям с Конгрессом. [43] Президент Картер пытался добиться расположения О'Нила, лидера большинства в Сенате Роберта Берда и других членов Конгресса посредством личного взаимодействия, но в целом ему не удалось добиться поддержки своих программ посредством этих встреч. [44] Картер также совершил ошибку, сосредоточившись на слишком многих приоритетах одновременно, особенно в первые месяцы своего президентства. [45] Демократы в Конгрессе были недовольны его моралистическим, ориентированным на исполнительную власть, рациональным подходом к принятию решений и его нежеланием принимать стандартные методы Конгресса, такие как компромисс, покровительство и подстава. [46]
Через несколько месяцев после начала своего срока Картер опубликовал «черный список» из 19 проектов, которые, по его словам, были расходами на « корзину ». Он сказал, что наложит вето на любое законодательство, содержащее проекты из этого списка. [47] Конгресс ответил принятием законопроекта, который объединил несколько проектов, против которых Картер возражал, с мерами экономического стимулирования, которые Картер поддерживал. Картер решил подписать законопроект, но его критика предполагаемых проектов «корзины» стоила ему поддержки в Конгрессе. [48] Эта борьба стала образцом для президентства Картера, и он часто конфликтовал с Конгрессом в течение оставшейся части своего пребывания в должности. [49]
Вступив в должность, Картер предложил пакет мер экономического стимулирования, который должен был предоставить каждому гражданину налоговую скидку в размере 50 долларов, сократить корпоративные налоги на 900 миллионов долларов и увеличить расходы на общественные работы. Ограниченные расходы, включенные в пакет, отражали фискальный консерватизм Картера, поскольку он был больше озабочен избежанием инфляции и сбалансированностью бюджета, чем решением проблемы безработицы. Сопротивление Картера более высоким федеральным расходам вызвало нападки со стороны многих членов его собственной партии, которые хотели снизить уровень безработицы с помощью федеральных проектов общественных работ. Картер подписал несколько мер, направленных на решение проблемы безработицы в 1977 году, включая продление Закона о всеобъемлющей занятости и обучении , но он продолжал уделять основное внимание сокращению дефицита и инфляции. В ноябре 1978 года Картер подписал Закон о доходах 1978 года , сокращение налогов на 19 миллиардов долларов. [50]
Дефицит федерального бюджета на протяжении всего срока Картера оставался на уровне около 70 миллиардов долларов, достигнутом в 1976 году, но в процентах от ВВП дефицит снизился с 4%, когда он вступил в должность, до 2,5% в 1980–1981 финансовом году. [51] Государственный долг Соединенных Штатов увеличился примерно на 280 миллиардов долларов, с 620 миллиардов долларов в начале 1977 года до 900 миллиардов долларов в конце 1980 года. [52] Однако, поскольку экономический рост опережал рост номинального долга, долг федерального правительства в процентах от валового внутреннего продукта немного снизился, с 33,6% в начале 1977 года до 31,8% в конце 1980 года. [53]
В 1973 году Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), базирующаяся на Ближнем Востоке, сократила добычу, чтобы поднять мировые цены и навредить Израилю и его союзникам, включая США. [54] Это вызвало нефтяной кризис 1973 года , период высоких цен на нефть, который, в свою очередь, привел к повышению цен во всей американской экономике и замедлил экономический рост. [55] Соединенные Штаты продолжали сталкиваться с энергетическими проблемами в последующие годы, и зимой 1976–1977 годов нехватка природного газа вынудила закрыть многие школы и заводы, что привело к временным увольнениям сотен тысяч рабочих. [56] К 1977 году энергетическая политика стала одной из самых больших проблем, с которыми столкнулись Соединенные Штаты. Импорт нефти ежегодно увеличивался на 65% с 1973 года, и США потребляли более чем в два раза больше энергии на душу населения, чем другие развитые страны . [49]
Вступив в должность, Картер попросил Джеймса Шлезингера разработать план по решению энергетического кризиса. [57] В обращении к нации 18 апреля 1977 года Картер назвал энергетический кризис, помимо предотвращения войны, «величайшим вызовом, с которым наша страна столкнется в течение нашей жизни». Он призвал к энергосбережению, увеличению использования угольных запасов США и тщательно контролируемому расширению ядерной энергетики. Его главными целями были ограничение роста спроса на энергию двумя процентами в год, сокращение импорта нефти вдвое и создание нового стратегического нефтяного резерва, содержащего шестимесячный запас. [58] Картер получил одобрение Конгресса на создание Министерства энергетики , и он назначил Шлезингера первым главой этого департамента. Шлезингер представил энергетический план, содержащий 113 положений, наиболее важными из которых были налоги на внутреннюю добычу нефти и потребление бензина. План также предусматривал налоговые льготы за энергосбережение, налоги на автомобили с низкой топливной эффективностью и мандаты на переход с нефти или природного газа на угольную энергетику. [59] Палата представителей одобрила большую часть плана Картера в августе 1977 года, но Сенат принял ряд смягченных энергетических законопроектов, которые включали лишь немногие предложения Картера. Переговоры с Конгрессом затянулись до 1978 года, но Картер подписал Национальный энергетический закон в ноябре 1978 года. Многие из первоначальных предложений Картера не были включены в законодательство, но закон дерегулировал природный газ и поощрял энергосбережение и развитие возобновляемых источников энергии посредством налоговых льгот. [60]
Еще один дефицит энергии поразил Соединенные Штаты в 1979 году, заставив миллионы разочарованных автомобилистов долго ждать на автозаправочных станциях. В ответ Картер попросил Конгресс дерегулировать цены на внутреннюю нефть. В то время внутренние цены на нефть устанавливались не мировым рынком, а скорее сложным контролем цен Закона об энергетической политике и энергосбережении 1975 года (EPCA). Нефтяные компании решительно выступали за дерегулирование цен, поскольку это увеличило бы их прибыль, но некоторые члены Конгресса беспокоились, что дерегулирование будет способствовать инфляции. В конце апреля и начале мая опрос Гэллапа показал, что только 14 процентов общественности считали, что Америка действительно испытывает дефицит энергии. Остальные 77 процентов считали, что это было вызвано нефтяными компаниями только для того, чтобы получить прибыль. [61] Картер связал предложение о дерегулировании с налогом на непредвиденную прибыль , который вернул бы около половины новой прибыли нефтяных компаний федеральному правительству. Картер использовал положение EPCA для поэтапного введения контроля над нефтью, но Конгресс воспротивился внедрению предлагаемого налога. [62] [63]
Я хочу поговорить с вами прямо сейчас о фундаментальной угрозе американской демократии ... Я не имею в виду внешнюю силу Америки, страны, которая сегодня находится в мире во всем мире, с непревзойденной экономической мощью и военной мощью. Угроза почти невидима в обычных отношениях. Это кризис доверия. Это кризис, который поражает самое сердце, душу и дух нашей национальной воли. Мы можем видеть этот кризис в растущих сомнениях относительно смысла нашей собственной жизни и в потере единства цели для нашей нации...
Джимми Картер [64]
В июле 1979 года, когда продолжался энергетический кризис, Картер встретился с рядом лидеров бизнеса, правительства, профсоюзов, академических кругов и религиозных деятелей, чтобы попытаться пересмотреть политику своей администрации. [65] Его социолог Пэт Кэдделл сказал ему, что американский народ столкнулся с кризисом доверия, вызванным убийствами крупных лидеров в 1960-х годах, войной во Вьетнаме и скандалом Уотергейт. [66] Хотя большинство других его главных советников призывали его продолжать концентрироваться на инфляции и энергетическом кризисе, Картер ухватился за идею Кэдделла о том, что основным кризисом, с которым столкнулась страна, был кризис доверия. 15 июля Картер выступил с речью по национальному телевидению, в которой призвал к долгосрочным ограничениям на импорт нефти и разработке синтетического топлива . Но он также заявил: «Все законодательства в мире не могут исправить то, что не так с Америкой. Чего не хватает, так это уверенности и чувства общности». [67] Речь, названная «Кризис доверия» , [64] стала известна как его «речь о недомогании», хотя Картер ни разу не использовал это слово в своей речи. [68] [69]
Первоначальная реакция на речь Картера была в целом положительной, но Картер допустил ошибку, вынудив нескольких членов кабинета министров, включая министра энергетики Шлезингера, позднее в июле. [70] Тем не менее, Конгресс одобрил налог на непредвиденную прибыль в размере 227 миллиардов долларов и принял Закон об энергетической безопасности . Закон об энергетической безопасности учредил Корпорацию синтетического топлива , которой было поручено разрабатывать альтернативные источники энергии. [71] Несмотря на эти законодательные победы, в 1980 году Конгресс отменил введение Картером надбавки на импортируемую нефть [c] и отклонил его предложенный Совет по мобилизации энергии, правительственный орган, который был призван содействовать строительству электростанций. [73] Тем не менее, Кауфман и Кауфман пишут, что политика, принятая при Картере, представляла собой «самое масштабное энергетическое законодательство в истории страны». [71] Политика Картера способствовала снижению потребления энергии на душу населения, которое снизилось на 10 процентов с 1979 по 1983 год. [74] Импорт нефти, который достиг рекордных 2,4 миллиарда баррелей в 1977 году (50% поставок), сократился вдвое с 1979 по 1983 год. [51]
Картер вступил в должность в период « стагфляции », когда экономика переживала как высокую инфляцию, так и низкий экономический рост. [80] США оправились от рецессии 1973–75 годов , но экономика, и особенно инфляция, продолжали оставаться главной проблемой для многих американцев в 1977 и 1978 годах. [81] Экономика выросла на 5% в 1976 году и продолжала расти такими же темпами в 1977 и 1978 годах. [82] Безработица снизилась с 7,5% в январе 1977 года до 5,6% к маю 1979 года, при этом за этот промежуток времени было создано более 9 миллионов новых рабочих мест, [83] а реальный средний доход домохозяйств вырос на 5% с 1976 по 1978 год. [84] В октябре 1978 года, реагируя на ухудшение инфляции, Картер объявил по национальному телевидению о начале «второй фазы» своей антиинфляционной кампании. Он назначил Альфреда Э. Кана председателем Совета по стабильности заработной платы и цен (COWPS), и COWPS объявил целевые цены для отраслей промышленности и внедрил другие меры, направленные на снижение инфляции. [85]
Энергетический кризис 1979 года положил конец периоду роста; инфляция и процентные ставки выросли, в то время как экономический рост, создание рабочих мест и доверие потребителей резко снизились. [86] Относительно мягкая денежно-кредитная политика, принятая председателем Федерального резервного совета Г. Уильямом Миллером , уже способствовала некоторому повышению инфляции, [87] увеличившись с 5,8% в 1976 году до 7,7% в 1978 году. Внезапное удвоение цен на сырую нефть ОПЕК [88] привело к тому, что инфляция достигла двузначных значений, составив в среднем 11,3% в 1979 году и 13,5% в 1980 году. [51]
После перестановок в кабинете министров в середине 1979 года Картер назначил Пола Волкера председателем Совета управляющих Федеральной резервной системы . [89] Волкер проводил жесткую денежно-кредитную политику, чтобы снизить инфляцию, но эта политика также имела эффект еще большего замедления экономического роста. [90] Автор Айвен Эланд указывает, что это произошло во время длительной тенденции инфляции, говоря: «Легкие деньги и дешевые кредиты в 1970-х годах вызвали безудержную инфляцию, которая достигла пика в 13 процентов в 1979 году». [91] Картер ввел программу жесткой экономии своим указом , оправдывая эти меры тем, что инфляция достигла «кризисной стадии»; как инфляция, так и краткосрочные процентные ставки достигли 18 процентов в феврале и марте 1980 года. [92] В марте индекс Dow Jones Industrial Average упал до самого низкого уровня с середины 1976 года, а в следующем месяце безработица выросла до семи процентов. [93] Экономика вступила в очередную рецессию , четвертую за менее чем десятилетие, [91] и безработица быстро выросла до 7,8 процента. [94] Эта « V-образная рецессия » и сопутствующее ей недомогание совпали с предвыборной кампанией Картера в 1980 году и способствовали его неожиданно серьезному поражению от Рональда Рейгана . [95] Только в марте 1981 года ВВП и общие показатели занятости вернулись к дорецессионным уровням. [82] [83]
Во время президентской кампании 1976 года Картер предложил план реформы здравоохранения, который включал ключевые особенности двухпартийного законопроекта, спонсируемого сенатором Тедом Кеннеди, который предусматривал создание всеобщей национальной системы медицинского страхования (NHI). [96] Хотя большинство американцев имели медицинскую страховку через Medicare , Medicaid или частные планы, примерно десять процентов населения не имели покрытия в 1977 году. Создание плана NHI было главным приоритетом организованного труда и многих либеральных демократов, но Картер был обеспокоен стоимостью, а также инфляционным воздействием такой системы. Он отложил рассмотрение здравоохранения до 1977 года и в конечном итоге решил, что не поддержит предложение Кеннеди о создании системы NHI, которая охватывала бы всех американцев. Кеннеди неоднократно встречался с Картером и сотрудниками Белого дома в попытке выработать компромиссный план здравоохранения, но переговоры сорвались в июле 1978 года. Хотя Кеннеди и Картер ранее были в хороших отношениях, разногласия по поводу медицинского страхования привели к открытому разрыву между двумя лидерами демократов. [97]
В июне 1979 года Картер предложил более ограниченную реформу медицинского страхования — мандат работодателя на предоставление частной катастрофической медицинской страховки. План также распространял Medicaid на очень бедных без несовершеннолетних детей-иждивенцев и добавлял катастрофическое покрытие к Medicare . [98] Кеннеди отклонил план как недостаточный. [99] В ноябре 1979 года сенатор Рассел Б. Лонг возглавил двухпартийное консервативное большинство Финансового комитета Сената , чтобы поддержать мандат работодателя на предоставление катастрофического покрытия и добавление катастрофического покрытия к Medicare. [98] Эти усилия были прекращены в 1980 году из-за бюджетных ограничений. [100]
Картер стремился к комплексному пересмотру программ социального обеспечения, чтобы обеспечить более экономически эффективную помощь; Конгресс отклонил почти все его предложения. [101] Предложения, рассматриваемые администрацией Картера, включают гарантированный минимальный доход , федеральную гарантию занятости для безработных, отрицательный подоходный налог и прямые денежные выплаты получателям помощи. В начале 1977 года секретарь Калифано представил Картеру несколько вариантов реформы социального обеспечения, все из которых Картер отверг, поскольку они увеличивали государственные расходы. В августе 1977 года Картер предложил крупную программу создания рабочих мест для получателей социального обеспечения, способных работать, и «достойный доход» для тех, кто неспособен работать. [102] Картер не смог получить поддержку своих предложений по реформе социального обеспечения, и они так и не получили голосования в Конгрессе. [103] В октябре 1978 года Картер помог убедить Сенат принять Закон Хамфри–Хокинса о полной занятости , который обязывал федеральное правительство добиваться целей низкой инфляции и низкой безработицы. К разочарованию Конгресса чернокожих депутатов (CBC) и профсоюзов, окончательный акт не включал положение, разрешающее федеральному правительству выступать в качестве работодателя последней инстанции для обеспечения полной занятости . [104]
Картер также стремился к налоговой реформе, чтобы создать более простую и прогрессивную систему налогообложения. Он предложил облагать налогом прирост капитала как обычный доход, устранить налоговые убежища, ограничить детализированные налоговые вычеты и увеличить стандартный вычет . [105] Предложения Картера по налогообложению были отклонены Конгрессом, и ни один крупный законопроект о налоговой реформе не был принят во время президентства Картера. [106] На фоне растущих опасений общественности, что система социального обеспечения окажется под угрозой банкротства в течение нескольких лет, Картер подписал Закон о поправках к финансированию социального обеспечения в декабре 1977 года, который исправил недостаток, внесенный в формулу пособий более ранним законодательством в 1972 году, повысил налоги на социальное обеспечение и сократил пособия по социальному обеспечению. «Теперь это законодательство», заметил президент, «гарантирует, что с 1980 по 2030 год фонды социального обеспечения будут в порядке». [107] [108]
Картер поддерживал многие цели движения за охрану окружающей среды и назначал видных экологов на высокие должности. Будучи президентом, его риторика решительно поддерживала охрану окружающей среды, с некоторой мягкостью в отношении его принятия ядерной энергии — он прошел обучение по ядерной энергетике на атомных подводных лодках в ВМФ. [109] Он подписал несколько важных законопроектов по защите окружающей среды, таких как Закон о контроле за поверхностной добычей полезных ископаемых и рекультивации 1977 года , который регулирует открытую добычу полезных ископаемых. [110] В 1980 году Картер подписал закон, который учредил Superfund , федеральную программу, предназначенную для очистки участков добычи или фабрик, загрязненных опасными веществами. [111] Другие экологические законы, подписанные Картером, касались энергосбережения, федеральных стандартов безопасности горных работ и контроля пестицидов. [112] Министр внутренних дел Сесил Андрус убедил Картера изъять более 100 миллионов акров государственных земель на Аляске из коммерческого использования, обозначив эти земли как заповедные зоны. Закон 1980 года об охране земель, представляющих национальный интерес для Аляски, удвоил количество государственных земель, отведенных под национальные парки и заповедники. [113] [114] Бизнес и консервативные круги жаловались, что эти усилия по охране природы повредят экономическому росту. [115]
В начале своего срока Картер работал над выполнением предвыборного обещания профсоюзам учителей о создании Департамента образования на уровне кабинета министров. Картер утверждал, что создание департамента повысит эффективность и равные возможности, но оппоненты в обеих партиях критиковали его как дополнительный слой бюрократии, который сократит местный контроль и местную поддержку образования. [116] В октябре 1979 года Картер подписал Закон об организации Департамента образования , создав Департамент образования Соединенных Штатов . Картер назначил Ширли Маунт Хафстедлер , либеральную судью из Калифорнии, первым министром образования. [117] Картер также расширил программу Head Start , добавив 43 000 детей и семей. [118] За время его пребывания в должности расходы на образование как доля федеральных расходов, не связанных с обороной, были удвоены. [119] Картер выступал против налоговых льгот для протестантских школ на Юге, позиция, которая оттолкнула некоторых религиозных правых . [120] Он также помог отклонить законопроект Мойнихана-Пэквуда, который предусматривал предоставление родителям налоговых льгот на обучение, которые они могли бы использовать для обучения в негосударственных школах. [121]
Картер занял позицию в поддержку декриминализации каннабиса, сославшись на законодательство, принятое в Орегоне в 1973 году . [122] В обращении к Конгрессу в 1977 году Картер заявил, что наказания за употребление каннабиса не должны перевешивать фактический вред от его потребления. Картер сохранил советника по декриминализации Роберта Дюпона и назначил британского врача-декриминалиста Питера Борна своим советником по наркотикам (или «наркоцарем»), чтобы тот возглавил его недавно сформированное Управление по политике в области злоупотребления наркотиками . [123] [124] Однако правоохранительные органы, консервативные политики и низовые родительские группы выступили против этой меры, и война с наркотиками продолжилась. [123] [125] В то же время потребление каннабиса в Соединенных Штатах достигло исторически высокого уровня. [126]
Картер был первым президентом, затронувшим тему прав геев , а его администрация первой встретилась с группой активистов по правам геев. [127] [128] Картер выступил против инициативы Бриггса , избирательной меры Калифорнии , которая запретила бы геям и сторонникам прав геев быть учителями государственных школ . [128] Картер поддержал политику позитивных действий , и его администрация представила краткое изложение amicus curiae в Верховный суд, когда тот слушал дело Регентов Калифорнийского университета против Бакке . Постановление Верховного суда, вынесенное в 1978 году, подтвердило конституционность позитивных действий, но наложило вето на использование расовых квот при приеме в колледжи. [129] Первая леди Розалин Картер публично выступала за ратификацию поправки о равных правах , и президент поддержал продление периода ратификации этой поправки. [130]
Картер руководил дерегулированием нескольких отраслей, что, как надеялись сторонники, должно было помочь оживить вялую экономику. Закон о дерегулировании авиакомпаний (1978) упразднил Совет по гражданской авиации на шесть лет, обеспечил свободный выход авиакомпаний на новые маршруты и открыл тарифы на авиабилеты для конкуренции. [131] Картер также подписал Закон об автомобильных перевозчиках (1980), который постепенно отстранил правительство от контроля доступа, ставок и маршрутов в отрасли грузоперевозок; Закон о железных дорогах Стаггерса (1980), который смягчил правила железнодорожных перевозок, позволив руководителям железных дорог вести переговоры о слияниях с баржевыми и грузовыми линиями; [132] и Закон о дерегулировании депозитарных учреждений и денежном контроле (1980), который отменил потолки процентных ставок и разрешил сберегательным и коммерческим банкам выдавать ипотечные кредиты на жилье , выдавать бизнес-кредиты и андеррайтинг выпусков ценных бумаг . [131]
Закон о жилищном строительстве и развитии общин 1977 года установил гранты на развитие городов, расширил положения об инвалидах и пожилых людях и установил Закон о реинвестировании в сообщества , [133] который был направлен на то, чтобы не допустить, чтобы банки отказывал в кредитах и займах бедным общинам. [134] Поправки о питании детей 1978 года ввели национальный стандарт дохода для права на участие в программе на основе стандартов дохода, предписанных для школьных обедов по сниженным ценам. Закон также усилил компонент обучения питанию программы WIC, потребовав предоставления обучения питанию всем участникам программы. [135] Гранты на развитие городов предоставили около 5 миллионов долларов для примерно 3300 проектов в городах, находящихся в упадке, [136] и был принят Закон о справедливой практике взыскания долгов с целью запрета «злоупотребительных и несправедливых методов взыскания долгов». [137] Закон о контроле за добычей полезных ископаемых и рекультивации 1977 года был принят с целью дать возможность угольной промышленности разрабатывать угольные ресурсы, не нанося при этом ущерба другим природным ресурсам, [138] в то время как Федеральный закон о безопасности и гигиене труда в шахтах 1977 года был направлен на защиту шахтеров от вреда на рабочем месте. [139] Программы Управления по безопасности и гигиене труда (OSHA) и программы для женщин также были усилены, а «приоритеты здравого смысла» привели к сосредоточению внимания на основных проблемах со здоровьем. [140] Закон о дискриминации по признаку беременности, принятый в 1978 году, запрещал компаниям или организациям дискриминировать беременных сотрудниц, обеспечивая при этом защиту в области родов и медицинских состояний, связанных с беременностью или родами. [141] Закон о Национальном потребительском кооперативном банке 1978 года стремился откладывать средства на низкопроцентные кредиты для создания кооперативов. [142] Минимальная заработная плата была распространена на сельскохозяйственных рабочих, а поправки к Закону о дискриминации по возрасту при трудоустройстве 1978 года увеличили верхний возрастной предел для покрытия дискриминации по возрасту в нефедеральной занятости и в частном секторе с 65 до 70 лет в качестве средства расширения гарантий против дискриминации по возрасту. [143] Кроме того, было отменено требование покупки продовольственных талонов [144] и был принят первый в истории национальный закон о трудоустройстве молодежи. [145]
В 1979 году Картер открыл первую Конференцию Белого дома по библиотечному и информационному обслуживанию, заявив, что «библиотеки необходимо укреплять, а общественность должна больше осознавать их потенциал: библиотеки могут стать общественными ресурсами для потребителей и малого бизнеса по таким вопросам, как энергетика, маркетинг и технологические инновации». [146] Конференция Белого дома по библиотечному и информационному обслуживанию была проектом Национальной комиссии по библиотекам и информатике .
Хотя поначалу внешняя политика не была его главным приоритетом, ряд ухудшающихся кризисов все больше привлекали к ней внимание в связи с Советским Союзом, Афганистаном, Ираном и мировым энергетическим кризисом. [148] Его действия во время иранской революции и кризиса с заложниками сделали его очень непопулярным на родине и снизили его исторический статус, по оценкам историков. [149]
Картер вступил в должность во время Холодной войны , длительного периода геополитической напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом . В конце 1960-х и начале 1970-х годов отношения между двумя сверхдержавами улучшились благодаря политике, известной как разрядка . Отражая уменьшающееся значение Холодной войны, некоторые современники Картера называли его первым президентом после Холодной войны, но отношения с Советским Союзом продолжали оставаться важным фактором американской внешней политики в конце 1970-х и 1980-х годах. Многие из ведущих должностных лиц в администрации Картера, включая самого Картера, были членами Трехсторонней комиссии, которая преуменьшала значение Холодной войны. Вместо этого Трехсторонняя комиссия выступала за внешнюю политику, сосредоточенную на помощи странам третьего мира и улучшении отношений с Западной Европой и Японией. Центральная напряженность внешней политики администрации Картера отражалась в разделении между государственным секретарем Сайрусом Вэнсом, который стремился к улучшению отношений с Советским Союзом и странами третьего мира, и советником по национальной безопасности Збигневом Бжезинским, который выступал за конфронтацию с Советским Союзом по ряду вопросов. [150] После разочарования во Вьетнамской войне переориентация армии США на проблему Варшавского договора обнаружила, что технологии и командная работа остро нуждаются в модернизации. Руководствуясь генералом Донном А. Старри и концепцией, которая должна была стать AirLand Battle , Картер и его администрация одобрили первоначальные расходы на A-10 , AH-64 , HIMARS , БМП Bradley , M109 Paladin , ракету Patriot , M1 Abrams , [151] и Lockheed F-117 Nighthawk . [152]
Картер считал, что предыдущие администрации ошибались, позволяя проблемам Холодной войны и Realpolitik доминировать над внешней политикой. Его администрация сделала новый акцент на правах человека , демократических ценностях , распространении ядерного оружия и глобальной бедности. [153] [154] Акцент администрации Картера на правах человека был частью более широкого, всемирного внимания к правам человека в 1970-х годах, поскольку неправительственные организации, такие как Amnesty International и Human Rights Watch, становились все более заметными. Картер назначил активистку за гражданские права Патрисию М. Дериан координатором по правам человека и гуманитарным вопросам, а в августе 1977 года повысил ее должность до должности помощника государственного секретаря . Дериан учредила Страновые отчеты США о практике соблюдения прав человека , которые публикуются ежегодно с 1977 года. [155]
Латинская Америка была в центре внимания Картера в отношении прав человека. [156] Администрация Картера прекратила поддержку исторически поддерживаемого США режима Сомосы в Никарагуа и направила помощь новому правительству Сандинистского фронта национального освобождения , которое пришло к власти после свержения Сомосы. Картер также сократил или прекратил военную помощь Аугусто Пиночету из Чили , Эрнесто Гейселю из Бразилии и Хорхе Рафаэлю Виделе из Аргентины, всех из которых он критиковал за нарушения прав человека. [157]
Посол Картера в Организации Объединенных Наций Эндрю Янг был первым афроамериканцем, занявшим высокий дипломатический пост. Вместе с Картером он стремился изменить политику США в отношении Африки, подчеркивая проблемы прав человека в вопросах Холодной войны. [158] В 1978 году Картер стал первым действующим президентом, совершившим официальный государственный визит в страны Африки к югу от Сахары , [159] что стало отражением новой важности региона в рамках внешней политики администрации Картера. [160] В отличие от своих предшественников, Картер занял твердую позицию против правления белого меньшинства в Родезии и Южной Африке. При поддержке Картера Организация Объединенных Наций приняла Резолюцию 418 , которая наложила эмбарго на поставки оружия в Южную Африку. Картер добился отмены поправки Берда , которая подрывала международные санкции против родезийского правительства Яна Смита . Он также оказал давление на Смита, чтобы тот провел выборы, что привело к выборам в Родезии в 1979 году и в конечном итоге созданию Зимбабве . [161]
Более напористая политика в области прав человека, отстаиваемая Дерианом и директором по планированию политики Госдепартамента Энтони Лейком, была несколько смягчена оппозицией Бжезинского. Политические споры достигли своей самой острой точки во время падения в 1979 году геноцидного режима Пол Пота в Демократической Кампучии после вьетнамского вторжения в Камбоджу , когда Бжезинский добился того, чтобы администрация отказалась признать новое правительство Камбоджи из-за его поддержки Советским Союзом. [162] Несмотря на проблемы с правами человека, Картер продолжал оказывать поддержку США Джозефу Мобуту из Заира , который победил поддерживаемых Анголой повстанцев в конфликтах, известных как Шаба I и Шаба II . [163] Его администрация также в целом воздерживалась от критики нарушений прав человека на Филиппинах, в Индонезии, Южной Корее, Иране, Израиле, Египте, Саудовской Аравии и Северном Йемене . [164] [165]
Форд и Никсон пытались достичь соглашения по второму раунду переговоров об ограничении стратегических вооружений (ОСВ), которые установили верхние пределы количества ядерного оружия, имеющегося как у Соединенных Штатов, так и у Советского Союза. [166] Картер надеялся продлить эти переговоры, достигнув соглашения о сокращении, а не просто установив верхние пределы, ядерных арсеналов обеих стран. [167] В то же время он критиковал действия Советского Союза в отношении прав человека, отчасти потому, что считал, что общественность не поддержит переговоры с Советами, если президент будет слишком охотно идти навстречу Советам. Картер и советский лидер Леонид Брежнев достигли соглашения в июне 1979 года в форме ОСВ-2, но падающая популярность Картера и противодействие республиканцев и неоконсервативных демократов затруднили ратификацию. [168] Советское вторжение в Афганистан серьезно испортило американо-советские отношения и положило конец всякой надежде на ратификацию ОСВ-2.
В 1979 году Советы вмешались во Вторую йеменскую войну . Советская поддержка Южного Йемена стала «меньшим шоком» в тандеме с Иранской революцией. Это сыграло свою роль в изменении точки зрения Картера на Советский Союз на более напористую, что окончательно закрепилось с советско-афганской войной. [169]
Афганистан был неприсоединившимся на ранних этапах холодной войны. [170] В 1978 году коммунисты под руководством Нур Мухаммада Тараки захватили власть . [171] Новый режим, который был разделен между экстремистской фракцией Тараки «Хальк» и более умеренной «Парчам» , подписал договор о дружбе с Советским Союзом в декабре 1978 года. [171] [172] Усилия Тараки по улучшению светского образования и перераспределению земли сопровождались массовыми казнями и политическими репрессиями, беспрецедентными в истории Афганистана, что спровоцировало восстание афганских повстанцев-моджахедов . [171] После всеобщего восстания в апреле 1979 года Тараки был свергнут соперником «Хальк» Хафизуллой Амином в сентябре. [171] [172] Советские лидеры опасались, что исламистское правительство в Афганистане будет угрожать контролю над советской Средней Азией , и, поскольку беспорядки продолжались, они направили 30 000 солдат на советско-афганскую границу. [173] Историк Джордж К. Херринг утверждает, что Картер и Бжезинский оба рассматривали Афганистан как потенциальную «ловушку», которая могла бы израсходовать советские ресурсы в бесплодной войне, и США начали отправлять помощь повстанцам-моджахедам в середине 1979 года. [174] Однако обзор рассекреченных документов США, проведенный Конором Тобином в 2020 году в журнале Diplomatic History, показал, что «советское военное вмешательство не было ни целью, ни желанием администрации Картера... Небольшая секретная программа, разработанная в ответ на растущее советское влияние, была частью плана действий на случай военного вмешательства Советов, поскольку Вашингтон был бы в лучшем положении, чтобы затруднить им укрепление своих позиций, но не был предназначен для того, чтобы спровоцировать вмешательство». [175] К декабрю правительство Амина утратило контроль над большей частью страны, что побудило Советский Союз вторгнуться в Афганистан , казнить Амина и назначить лидера «Парчам» Бабрака Кармаля президентом. [171] [172]
Картер был удивлен советским вторжением в Афганистан, поскольку консенсус разведывательного сообщества США в 1978 и 1979 годах заключался в том, что Москва не будет вмешиваться силой. [176] Сотрудники ЦРУ отслеживали развертывание советских солдат на афганской границе, но они не ожидали, что Советы начнут полномасштабное вторжение. [177] Картер считал, что советское завоевание Афганистана будет представлять серьезную угрозу для региона Персидского залива , и он энергично отреагировал на то, что он считал опасной провокацией. [178] В телевизионной речи Картер объявил о санкциях в отношении Советского Союза, пообещал возобновить помощь Пакистану и сформулировал доктрину Картера , в которой говорилось, что США будут отражать любые попытки получить контроль над Персидским заливом. [179] [180] Пакистанский лидер Мухаммед Зия-уль-Хак ранее имел плохие отношения с Картером из-за ядерной программы Пакистана и казни Зульфикара Али Бхутто , но советское вторжение в Афганистан и нестабильность в Иране возродили традиционный альянс Пакистана и США . [176] В сотрудничестве с Саудовской Аравией и пакистанской Межведомственной разведкой (ISI) Картер увеличил помощь моджахедам через операцию ЦРУ «Циклон» . [180] Позже Картер также объявил о бойкоте США летних Олимпийских игр 1980 года в Москве, к которым присоединились 65 других стран, [181] [182] [183] и ввел эмбарго на поставки американской пшеницы в Советский Союз. В конечном итоге эмбарго нанесло больший ущерб американским фермерам, чем советской экономике, и Соединенные Штаты сняли эмбарго после того, как Картер покинул свой пост. [184]
Советское вторжение в Афганистан внесло существенные изменения во внешнюю политику Картера и положило конец периоду разрядки, начавшемуся в середине 1960-х годов. [185] Вернувшись к политике сдерживания , Соединенные Штаты примирились с союзниками по холодной войне и увеличили оборонный бюджет, что привело к новой гонке вооружений с Советским Союзом. [186] Поддержка США моджахедов в Афганистане продолжалась до тех пор, пока Советский Союз не вывел свои войска из Афганистана в 1989 году. СССР распался два года спустя. [187] [176]
.jpg/1280px-Carter,_Sadat,_and_Begin_at_the_Peace_Treaty_Signing,_March_26,_1979_(10729561495).jpg)
Вступив в должность, Картер решил попытаться выступить посредником в затянувшемся арабо-израильском конфликте . [188] [189] Он стремился к всеобъемлющему урегулированию между Израилем и его соседями путем повторного созыва Женевской конференции 1973 года , но эти усилия потерпели крах к концу 1977 года. [190] Картер убедил египетского лидера Анвара Садата посетить Израиль в 1978 году. Визит Садата вызвал осуждение других стран Лиги арабских государств, но Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегин выразили открытость к двусторонним переговорам. Бегин добивался гарантий безопасности; Садат добивался вывода израильских войск с Синайского полуострова и установления самоуправления для Западного берега и Газы , оккупированных Израилем территорий, которые в основном были населены палестинскими арабами . Израиль взял под свой контроль Западный берег и Газу в Шестидневной войне 1967 года , в то время как Синай был оккупирован Израилем с конца Войны Судного дня 1973 года . [191]
Стремясь к дальнейшим переговорам, Картер пригласил Бегина и Садата в президентскую резиденцию в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года. Поскольку прямые переговоры между Садатом и Бегином оказались непродуктивными, Картер начал встречаться с двумя лидерами по отдельности. [192] Хотя Бегин был готов уйти с Синайского полуострова, он отказался согласиться на создание палестинского государства. Израиль начал строительство поселений на Западном берегу, что стало серьезным препятствием для мирного соглашения. Не сумев прийти к окончательному урегулированию по вопросу ухода Израиля, обе стороны достигли соглашения, в котором Израиль обещал разрешить создание избранного правительства на Западном берегу и в секторе Газа. Взамен Египет стал первым арабским государством, признавшим право Израиля на существование. Кэмп-Дэвидские соглашения были предметом интенсивной внутренней оппозиции как в Египте, так и в Израиле, а также в более широком арабском мире , но каждая сторона согласилась вести переговоры по мирному договору на основе соглашений. [193]
26 марта 1979 года Египет и Израиль подписали мирный договор в Вашингтоне, [194] Роль Картера в получении договора была существенной. Автор Аарон Дэвид Миллер пришел к следующему выводу: «Независимо от того, с кем я говорил — с американцами, египтянами или израильтянами — почти все говорили одно и то же: нет Картера, нет мирного договора». [195] Сам Картер считал это соглашение своим самым важным достижением на посту. [193]
Мохаммад Реза Пехлеви , шах Ирана , был надежным союзником США с момента иранского переворота 1953 года . В течение многих лет после переворота США щедро оказывали помощь Ирану, в то время как Иран служил надежным источником экспорта нефти. [196] Картер , Вэнс и Бжезинский считали Иран ключевым союзником в холодной войне не только из-за добытой им нефти, но и из-за его влияния в ОПЕК и стратегического положения между Советским Союзом и Персидским заливом . [197] Несмотря на нарушения прав человека, Картер посетил Иран в конце 1977 года и санкционировал продажу американских истребителей. В том же году в нескольких городах вспыхнули беспорядки, которые вскоре распространились по всей стране. Плохие экономические условия, непопулярность « Белой революции » Пехлеви и исламское возрождение — все это привело к росту гнева среди иранцев, многие из которых также презирали Соединенные Штаты за поддержку Пехлеви и их роль в перевороте 1953 года. [196]
К 1978 году Иранская революция разразилась против правления шаха. [198] Государственный секретарь Вэнс утверждал, что шах должен провести ряд реформ, чтобы успокоить голоса недовольных, в то время как Бжезинский выступал за подавление инакомыслия. Смешанные послания, которые шах получал от Вэнса и Бжезинского, способствовали его замешательству и нерешительности. Шах отправился в изгнание, оставив временное правительство у власти. Популярный религиозный деятель, аятолла Рухолла Хомейни , вернулся из изгнания в феврале 1979 года и получил народное признание. Поскольку беспорядки продолжались, Картер разрешил Пехлеви въехать в Соединенные Штаты для лечения. [199] Картер и Вэнс изначально не хотели принимать Пехлеви из-за опасений по поводу реакции в Иране, но иранские лидеры заверили их, что это не вызовет проблем. [200] В ноябре 1979 года, вскоре после того, как Пехлеви разрешили въехать в США, группа иранцев ворвалась в посольство США в Тегеране и захватила 66 американских пленных, положив начало иранскому кризису с заложниками . [199] Премьер-министр Ирана Мехди Базарган приказал боевикам освободить заложников, но ушел в отставку после того, как Хомейни поддержал боевиков. [200]
Кризис быстро стал предметом международного и внутреннего внимания, и Картер поклялся добиться освобождения заложников. Он отклонил требование Ирана вернуть Пехлеви в обмен на освобождение заложников. Его рейтинги одобрения росли, поскольку американцы сплотились вокруг его ответа, но кризис становился все более проблематичным для его администрации по мере его продолжения. [201] В попытке спасти заложников Картер начал операцию «Орлиный коготь» в апреле 1980 года. Операция была полной катастрофой и закончилась гибелью восьми американских солдат. Провал операции укрепил позиции аятоллы Хомейни в Иране и сильно подорвал внутреннюю позицию Картера. [202] Картеру был нанесен еще один удар, когда Вэнс, который последовательно выступал против операции, ушел в отставку. [203] Иран отказывался вести переговоры о возвращении заложников, пока Ирак не начал вторжение в сентябре 1980 года. При посредничестве Алжира переговоры продолжались до тех пор, пока в январе 1981 года не было достигнуто соглашение. В обмен на освобождение 52 пленников Ирану был предоставлен доступ к более чем 7 миллиардам долларов своих денег, которые были заморожены в Соединенных Штатах. Иран ждал освобождения пленников в течение 30 минут после того, как Картер покинул свой пост 20 января 1981 года. [204]
Опубликованный в 2017 году рассекреченный меморандум, подготовленный ЦРУ в 1980 году, пришел к выводу, что «иранские сторонники жесткой линии, особенно аятолла Хомейни », были «намерены использовать проблему заложников, чтобы добиться поражения президента Картера на ноябрьских выборах». Кроме того, в 1980 году Тегеран хотел, чтобы «мир поверил, что имам Хомейни стал причиной падения и позора президента Картера» [205]
С 1960-х годов Панама призывала Соединенные Штаты уступить контроль над Панамским каналом . [206] Двухпартийная национальная политика передачи канала Панаме была установлена президентами Джонсоном, Никсоном и Фордом, но переговоры затянулись на дюжину лет. Картер сделал уступку Панамского канала приоритетом, полагая, что это воплотит призыв Картера к моральной чистке американской внешней политики и получит одобрение по всей Латинской Америке как любезное извинение за американские правонарушения. Он также опасался, что еще одна отсрочка переговоров может спровоцировать насильственные беспорядки в Панаме, которые могут повредить или заблокировать канал. [207]
Администрация Картера вела переговоры по Договорам Торрихоса-Картера , двум договорам, которые предусматривали, что Панама получит контроль над каналом в 1999 году. [208] Инициатива Картера столкнулась с широким сопротивлением в Соединенных Штатах, и многие в обществе, особенно консерваторы, считали, что Картер «отдает» важный актив США. [209] Консерваторы сформировали такие группы, как Комитет по спасению Панамского канала, в попытке провалить договоры в Сенате, но Картер сделал ратификацию договоров своим главным приоритетом. Во время дебатов по ратификации Сенат разработал поправки, которые предоставили США право на военное вмешательство, чтобы держать канал открытым, на что панамцы согласились после дальнейших переговоров. [210] В марте 1978 года Сенат ратифицировал оба договора с перевесом 68 против 32, едва преодолев перевес в две трети, необходимый для ратификации. Зона канала и все ее сооружения были окончательно переданы Панаме 31 декабря 1999 года. [211] [212]
Картер надеялся улучшить отношения с Кубой после вступления в должность, но любой оттепель в отношениях была предотвращена продолжающимися спорами холодной войны в Центральной Америке и Африке. В начале 1980 года кубинский лидер Фидель Кастро объявил, что любому желающему покинуть Кубу будет разрешено сделать это через порт Мариэль . После того, как Картер объявил, что Соединенные Штаты предоставят «раскрытые объятия десяткам тысяч беженцев, ищущих свободу от коммунистического господства», кубинские американцы организовали переправу через Мариэль . Закон о беженцах , подписанный ранее в том же году, предусматривал ежегодный лимит в 19 500 кубинских иммигрантов в Соединенные Штаты в год и требовал, чтобы эти беженцы проходили процедуру проверки. К сентябрю в Соединенные Штаты прибыло 125 000 кубинцев, и многие столкнулись с нехваткой адекватного питания и жилья. Картера широко критиковали за то, как он управлял переправой, особенно в избирательно важном штате Флорида. [213]
.jpg/1280px-Carter_DengXiaoping_(cropped).jpg)
Продолжая сближение, начатое при администрации Никсона, Картер успешно добился более тесных отношений с Китайской Народной Республикой (КНР). [214] Обе страны все больше сотрудничали против Советского Союза, и администрация Картера молчаливо согласилась на китайское вторжение во Вьетнам. В 1979 году Картер впервые официально признал КНР. Это решение привело к буму торговли между Соединенными Штатами и КНР, которая проводила экономические реформы под руководством Дэн Сяопина . [215] После советского вторжения в Афганистан Картер разрешил продажу военных поставок Китаю и начал переговоры об обмене военной разведкой. [216] В январе 1980 года Картер в одностороннем порядке отозвал Договор о взаимной обороне между Китаем и Китаем , который потерял контроль над материковым Китаем в пользу КНР в ходе гражданской войны в Китае , но теперь базировался на острове Тайвань . Отмена договора Картером была оспорена в суде консервативными республиканцами, но Верховный суд постановил, что этот вопрос не является политическим вопросом, подлежащим рассмотрению в суде в деле Голдуотер против Картера . США продолжали поддерживать дипломатические контакты с Китайской Республикой Китай через Закон об отношениях с Тайванем 1979 года . [217]
Одним из первых действий Картера был приказ о выводе войск из Южной Кореи, которая принимала большое количество американских военных после окончания Корейской войны . Картер считал, что солдат можно было бы лучше использовать в Западной Европе, но противники вывода опасались, что Северная Корея вторгнется в Южную Корею после вывода. Южная Корея и Япония протестовали против этого шага, как и многие члены Конгресса, военные и Государственный департамент. После сильной реакции Картер отложил вывод, и в конечном итоге только часть американских войск покинула Южную Корею. Попытка Картера вывести американские войска из Южной Кореи ослабила правительство президента Южной Кореи Пак Чон Хи , который был убит в 1979 году. [218]
В резком контрасте с Никсоном и Фордом, Картер отдавал приоритет Африке к югу от Сахары. [219] [220] Южная Африка особенно стала полем битвы холодной войны после того, как Куба отправила крупные военные силы, которые взяли под контроль Анголу в 1976 году. [221] Главным политическим лицом по Африке в администрации Картера был Эндрю Янг, лидер черной общины Атланты, который стал послом в Организации Объединенных Наций. Янг установил дружеские отношения с ключевыми лидерами, особенно в Нигерии. Весьма спорным вопросом была независимость Намибии от Южно -Африканского Союза . Янг начал обсуждения в Организации Объединенных Наций, которые ни к чему не привели, и Намибия получила независимость только после того, как Картер покинул свой пост. [222] Янг выступал за жесткие санкции после убийства южноафриканской полицией Стива Бико в 1977 году, но Картер отказался и ввел лишь ограниченное эмбарго на поставки оружия, а Южная Африка проигнорировала протесты. [223] Самым важным успехом администрации Картера в Африке стала помощь в переходе от Южной Родезии, где доминировали белые, к черному правлению в Зимбабве . [224] [225]
Директор OMB Берт Лэнс ушел в отставку 21 сентября 1977 года на фоне обвинений в ненадлежащей банковской деятельности до того, как он стал директором. [226] Споры вокруг Лэнса подорвали репутацию Картера в Конгрессе и обществе, и отставка Лэнса устранила одного из самых эффективных советников Картера от должности. [227] В апреле 1979 года генеральный прокурор Белл назначил Пола Дж. Каррана специальным советником для расследования кредитов, предоставленных арахисовому бизнесу, принадлежащему Картеру, банком, контролируемым Бертом Лэнсом. В отличие от Арчибальда Кокса и Леона Яворски , которые были назначены специальными прокурорами для расследования Уотергейтского скандала , должность Каррана как специального советника означала, что он не сможет выдвигать обвинения самостоятельно, а потребует одобрения помощника генерального прокурора Филипа Хейманна . [228] Картер стал первым действующим президентом, давшим показания под присягой в рамках расследования этого президента. [229] Расследование было завершено в октябре 1979 года, когда Курран объявил, что не было найдено никаких доказательств, подтверждающих обвинения в том, что средства, предоставленные взаймы Национальным банком Джорджии, были направлены на президентскую кампанию Картера 1976 года. [230]
Брат Картера, Билли Картер, приобрел большую известность во время президентства Картера своим ярким и часто странным публичным поведением. [231] Сенат начал расследование деятельности Билли Картера после того, как выяснилось, что Ливия дала Билли более 200 000 долларов по неясным причинам. [49] Споры по поводу отношений Билли Картера с Ливией стали известны как «Биллигейт», и, хотя президент не имел к этому никакого личного отношения, Биллигейт тем не менее нанес ущерб администрации Картера. [232]
В апреле 1978 года опросы показали, что рейтинг одобрения Картера резко упал, а опрос Гэллапа показал, что Картер отстает от Теда Кеннеди в борьбе за выдвижение кандидатуры от Демократической партии в 1980 году. [233] К середине 1979 года Картер столкнулся с энергетическим кризисом, безудержной инфляцией, медленным экономическим ростом и широко распространенным мнением о некомпетентности его администрации. [234] В ноябре 1979 года Кеннеди объявил, что бросит вызов Картеру на праймериз Демократической партии 1980 года . [235] Рейтинги Картера резко возросли после начала кризиса с заложниками в Иране, [236] а его ответ на советское вторжение в Афганистан еще больше повысил его перспективы на праймериз Демократической партии. [178] Картер доминировал на ранних праймериз, что позволило ему получить раннее лидерство среди делегатов. Рейтинги Картера упали в марте, и Кеннеди выиграл праймериз в Нью-Йорке и Коннектикуте. [237] Хотя Картер и получил значительное преимущество среди делегатов, Кеннеди остался в гонке после победы в Пенсильвании и Мичигане. [238] К дню финальных праймериз Картер зарегистрировал самые низкие рейтинги одобрения в истории президентских выборов, а Кеннеди набрал ровно столько голосов делегатов, чтобы помешать Картеру закрепить за собой номинацию. [239]
После финальных праймериз Картер встретился с Кеннеди в Белом доме. Отчасти потому, что Картер отказался принять партийную платформу, призывающую к созданию национальной программы медицинского страхования, Кеннеди отказался уступить. Вместо этого он призвал к « открытому съезду », на котором делегаты могли бы свободно голосовать за кандидата по своему выбору независимо от результата праймериз. [240] Союзники Картера разгромили маневры Кеннеди на Национальном съезде Демократической партии 1980 года , и Картер и вице-президент Мондейл выиграли повторное выдвижение кандидатуры. [241] Несмотря на поражение Кеннеди, он мобилизовал либеральное крыло Демократической партии, что дало Картеру лишь слабую поддержку на всеобщих выборах. [242]
Республиканские президентские праймериз 1980 года быстро переросли в соревнование двух человек между бывшим губернатором Калифорнии Рональдом Рейганом и бывшим конгрессменом Техаса Джорджем Бушем -старшим. Буш, который назвал предложение Рейгана о снижении налогов «вуду-экономикой», выиграл кокус в Айове, но позже сошел с дистанции. Рейган выиграл номинацию на пост президента в первом туре Республиканского национального съезда 1980 года и назвал Буша своим напарником. [243] Тем временем конгрессмен-республиканец Джон Б. Андерсон , который ранее добивался выдвижения кандидатуры на пост президента от республиканцев, начал независимую кампанию за пост президента. [244] Опросы, проведенные в сентябре, после завершения партийных съездов, показали равную гонку между Рейганом и Картером. [245] Кампания Картера была уверена, что страна отвергнет консервативные взгляды, поддерживаемые Рейганом, и появились обнадеживающие признаки в отношении экономики и иранского кризиса с заложниками. [246] Стремясь объединить демократов вокруг своей предвыборной кампании, Картер решил сосредоточиться на атаке предполагаемого идеологического экстремизма Рейгана, а не на его собственной политике. [247]
Ключевой силой Рейгана была его апелляция к набирающему силу консервативному движению, олицетворением которого были такие активисты, как Пол Вейрих , Ричард Вигери и Филлис Шлафли . Хотя большинство консервативных лидеров выступали за сокращение налогов и бюджетного дефицита, многие консерваторы больше внимания уделяли социальным вопросам, таким как аборты и гомосексуализм. [248] События 1970-х годов, включая дело Верховного суда Роу против Уэйда и отмену статуса освобождения от налогов Университета Боба Джонса , убедили многих евангельских протестантов впервые заняться политикой. Евангелические протестанты становились все более важным избирательным блоком, и они с энтузиазмом поддержали Рейгана в кампании 1980 года. [249] Рейган также получил поддержку так называемых « рейгановских демократов », которые, как правило, были северянами, белыми избирателями из рабочего класса, которые поддерживали либеральные экономические программы, но не одобряли такую политику, как позитивная дискриминация. [250] Хотя он отстаивал социально-консервативные точки зрения, Рейган сосредоточил большую часть своей кампании на атаках на внешнюю политику Картера, включая договор ОСВ-2, договоры Торрихоса-Картера и отмену китайско-американского договора о взаимной обороне. [251] Рейган призвал к увеличению расходов на оборону, сокращению налогов, сокращению внутренних расходов и роспуску Министерства образования и Министерства энергетики. [252]
Опросы оставались близкими в течение сентября и октября, но выступление Рейгана на дебатах 28 октября и неудача Картера в освобождении иранских заложников дали Рейгану импульс в преддверии дня выборов. [253] Рейган получил 50,7 процента голосов избирателей и 489 голосов выборщиков, Картер получил 41 процент голосов избирателей и 49 голосов выборщиков, а Андерсон получил 6,6 процента голосов избирателей. [254] Рейган победил во всех штатах, кроме нескольких, и показал себя особенно хорошо среди белых южан. [255] Масштаб победы Рейгана удивил многих наблюдателей, которые ожидали напряженной борьбы. Явка избирателей достигла самой низкой отметки со времен президентских выборов 1948 года , что стало отражением негативного отношения многих людей ко всем трем основным кандидатам. [256] На одновременных выборах в Конгресс Сенат впервые с 1950-х годов стал республиканским . [255] Тем временем Картер стал первым избранным президентом, проигравшим переизбрание после Герберта Гувера в 1932 году . [257]
Опросы историков и политологов в целом оценивают Картера как президента ниже среднего. Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Картера на 26-е место среди лучших президентов. [258] Опрос историков C-SPAN 2017 года также поставил Картера на 26-е место среди лучших президентов. [259] Некоторые критики сравнивают Картера с Гербертом Гувером, который также был «трудолюбивым, но не вдохновляющим технократом». [260]
Роберт А. Стронг пишет:
Джимми Картер сегодня гораздо более уважаем, чем когда он проиграл свою попытку переизбраться в 1980 году. Он создал образцовое постпрезидентство, и сегодня растет признание масштабности задачи, которую он взял на себя в 1977 году, если не меры, которые он принял для борьбы с кризисами, с которыми он столкнулся. Картер вступил в должность всего через тридцать месяцев после того, как президент оставил все федеральное правительство в руинах. Он столкнулся с эпическими проблемами — энергетическим кризисом, советской агрессией, Ираном и, прежде всего, глубоким недоверием к руководству со стороны своих граждан. Он был трудолюбивым и добросовестным. Но он часто казался игроком не на своем месте, человеком, больше подходящим для должности министра энергетики, чем президента. Картер стал президентом, едва одержав победу над невыразительным, неизбранным главным исполнительным директором, наследником самого страшного президентского скандала в истории. Номинация была выдвинута им во многом потому, что за десятилетие до 1976 года демократическое руководство в стране было уничтожено скандалом, Вьетнамом и убийством. [261]
Историки Бертон И. Кауфман и Скотт Кауфман приходят к выводу:
Судьба Картера заключалась в попытке провести страну между камнем традиционных демократических округов и наковальней зарождающегося консервативного движения, которое больше внимания уделяло социальным и культурным ценностям, чем экономическим проблемам Демократической партии. Несчастьем Картера также было то, что он руководил страной в период ошеломляющей инфляции и растущей безработицы, усугубленной нефтяным шоком, который он почти не мог контролировать... В то же время трудно избежать вывода о том, что президентство Картера было посредственным и что это было в значительной степени его собственным делом. Он был скорее умен, чем проницателен. Он не был осторожным политическим планировщиком. Он страдал от стратегической близорукости. У него было много благих намерений, но мало ноу-хау. У него были возвышенные идеалы, например, в области прав человека, которые имели символическое и долгосрочное значение, но они часто закрывали ему глаза на политические реалии. Он был самодовольным. Он был администратором, который занимался микроменеджментом, но не очень хорошо. Но самое главное, он был президентом, который так и не определил должным образом миссию своего правительства, цель страны и способ ее достижения. [262]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link), Отчет CRS RL33305, Налог на прибыль от продажи сырой нефти в 1980-х годах: последствия для текущей энергетической политики , Сальваторе Лаццари. стр. 5.Герхард Петерс и Джон Т. Вулли
Очертания программы Картера близки к той, которую спонсировал сенатор Эдвард М. Кеннеди (демократ от Массачусетса) и которая активно поддерживалась профсоюзами.UPI (17 апреля 1976 г.). «Картер призывает к всеобщему плану здравоохранения». Chicago Tribune . стр. 4. Архивировано из оригинала 30 января 2013 г. Получено 7 июля 2017 г.
Хотя Картер не предоставил оценку того, во сколько обойдется налогоплательщикам его план здравоохранения, в нем содержится много предложений, похожих на планы, предложенные другими, включая сенатора Эдварда Кеннеди [демократ, Массачусетс], которые, по оценкам, обходятся не менее чем в 40 миллиардов долларов в год.
{{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Он также расследовал арахисовый бизнес семьи президента Джимми Картера для Министерства юстиции в 1979 г. и, таким образом, стал первым юристом, допросившим действующего президента под присягой.
