Франклин Делано Рузвельт [a] (30 января 1882 г. — 12 апреля 1945 г.), более известный по инициалам FDR , был 32-м президентом Соединенных Штатов , занимавшим этот пост с 1933 г. до своей смерти в 1945 г. Самый долгоправящий президент США, он единственный президент, который прослужил более двух сроков. Его первые два срока были посвящены борьбе с Великой депрессией , в то время как третий и четвертый сроки переключили его внимание на участие Америки во Второй мировой войне .
Член известных семей Делано и Рузвельт , Рузвельт был избран в Сенат штата Нью-Йорк с 1911 по 1913 год, а затем был помощником министра военно-морских сил при президенте Вудро Вильсоне во время Первой мировой войны . Рузвельт был напарником Джеймса М. Кокса по списку Демократической партии на президентских выборах в США 1920 года , но Кокс проиграл кандидату от республиканцев Уоррену Г. Хардингу . В 1921 году Рузвельт заболел паралитической болезнью , которая навсегда парализовала его ноги. Отчасти благодаря поддержке своей жены Элеоноры Рузвельт он вернулся на государственную должность в качестве губернатора Нью-Йорка с 1929 по 1933 год, в течение которого он продвигал программы по борьбе с Великой депрессией. На президентских выборах 1932 года Рузвельт победил президента Герберта Гувера с убедительной победой .
В течение своих первых 100 дней на посту президента Рузвельт возглавлял беспрецедентное федеральное законодательство и руководил федеральным правительством в течение большей части Великой депрессии, реализуя Новый курс , создавая коалицию Нового курса и перестраивая американскую политику в Пятую партийную систему . Он создал многочисленные программы по оказанию помощи безработным и фермерам, одновременно добиваясь экономического восстановления с помощью Национальной администрации восстановления и других программ. Он также инициировал крупные регуляторные реформы, связанные с финансами, коммуникациями и трудом, и председательствовал при отмене сухого закона . В 1936 году Рузвельт одержал убедительную победу на перевыборах . Он не смог расширить Верховный суд в 1937 году , в том же году была сформирована консервативная коалиция, чтобы заблокировать реализацию дальнейших программ и реформ Нового курса. Основные сохранившиеся программы и законодательство, реализованные при Рузвельте, включают Комиссию по ценным бумагам и биржам , Национальный закон о трудовых отношениях , Федеральную корпорацию страхования депозитов и Социальное обеспечение . В 1940 году он успешно баллотировался на переизбрание , за целый срок до официального введения ограничений на срок полномочий .
После нападения Японии на Перл-Харбор 7 декабря 1941 года Рузвельт добился объявления войны Японии. После того, как Германия и Италия объявили войну США 11 декабря 1941 года, Конгресс Соединенных Штатов одобрил дополнительные объявления войны в ответ. Он тесно сотрудничал с другими национальными лидерами, возглавляя союзников против держав оси . Рузвельт руководил мобилизацией американской экономики для поддержки военных усилий и реализовал стратегию «Европа прежде всего ». Он также инициировал разработку первой атомной бомбы и работал с другими лидерами союзников, чтобы заложить основу для Организации Объединенных Наций и других послевоенных институтов, даже придумав термин «Объединенные Нации». [2] Рузвельт выиграл переизбрание в 1944 году, но умер в 1945 году после того, как его физическое здоровье серьезно и неуклонно ухудшалось в годы войны. С тех пор некоторые из его действий подверглись критике , например, его приказ об интернировании японоамериканцев . Тем не менее исторические рейтинги неизменно помещают его в тройку величайших американских президентов.
Франклин Делано Рузвельт родился 30 января 1882 года в Гайд-парке, штат Нью-Йорк , в семье бизнесмена Джеймса Рузвельта I и его второй жены Сары Энн Делано . Его родители, которые были шестероюродными братьями и сестрами, [3] происходили из богатых, состоятельных нью-йоркских семей — Рузвельтов , Аспинуоллов и Делано соответственно — и проживали в Спрингвуде , большом поместье к югу от исторического центра Гайд-парка. Отец Рузвельта, Джеймс, окончил юридический факультет Гарвардского университета , но решил не заниматься юридической практикой, получив наследство от деда . [4] Джеймс, известный демократ из Бурбонов , однажды взял Франклина на встречу с президентом Гровером Кливлендом , который сказал ему: «Мой маленький человек, я загадываю тебе странное желание. Оно заключается в том, чтобы ты никогда не стал президентом Соединенных Штатов». [5] Мать Франклина, оказавшая на него наибольшее влияние в ранние годы, однажды заявила: «Мой сын Франклин — Делано, а вовсе не Рузвельт». [3] [6] Джеймс, которому было 54 года, когда родился Франклин, считался некоторыми отстраненным отцом, хотя биограф Джеймс МакГрегор Бернс указывает, что Джеймс общался со своим сыном больше, чем было типично в то время. [7] У Франклина был единокровный брат Джеймс Рузвельт «Рози» Рузвельт от предыдущего брака отца. [4]
В детстве Рузвельт научился ездить верхом, стрелять, ходить под парусом, играть в поло, теннис и гольф. [8] [9] Частые поездки в Европу — начиная с двух лет и с семи до пятнадцати лет — помогли Рузвельту овладеть немецким и французским языками. За исключением посещения государственной школы в Германии в возрасте девяти лет, [10] Рузвельт обучался на дому у репетиторов до 14 лет. Затем он поступил в школу Гротон , епископальную школу-интернат в Гротоне, штат Массачусетс . [11] Он не был среди самых популярных учеников Гротона, которые были лучшими спортсменами и имели бунтарские наклонности. [12] Ее директор, Эндикотт Пибоди , проповедовал долг христиан помогать менее удачливым и призывал своих учеников поступать на государственную службу. Пибоди оставался сильным влиянием на протяжении всей жизни Рузвельта, проводя церемонию на его свадьбе и посещая его как президента. [13] [14]
Как и большинство его одноклассников из Гротона, Рузвельт поступил в Гарвардский колледж . [12] Он был членом братства Alpha Delta Phi [15] и Fly Club [ 16] и был школьным чирлидером. [17] Рузвельт был относительно непримечательным студентом или спортсменом, но он стал главным редактором ежедневной газеты The Harvard Crimson , что требовало амбиций, энергии и умения управлять другими. [18] Позже он сказал: «Я четыре года изучал экономику в колледже, и все, чему меня учили, было неправильным». [19]
Отец Рузвельта умер в 1900 году, что сильно его огорчило. [20] В следующем году пятый кузен Рузвельта Теодор Рузвельт стал президентом США. Энергичный стиль руководства Теодора и его реформаторское рвение сделали его образцом для подражания и героем Франклина. [21] Он окончил Гарвард за три года в 1903 году со степенью бакалавра по истории. [22] Он оставался там на четвертый год, проходя аспирантуру. [23] Как и его кузен Теодор, он был членом Клуба исследователей . [24]
Рузвельт поступил в Колумбийскую юридическую школу в 1904 году, но бросил учёбу в 1907 году после сдачи экзамена на адвоката в Нью-Йорке. [25] [b] В 1908 году он устроился на работу в престижную юридическую фирму Carter Ledyard & Milburn , работая в отделе адмиралтейского права . [27]
Во время второго года обучения в колледже Рузвельт познакомился и сделал предложение богатой наследнице Бостона Элис Сойер, которая отвергла его. [12] Затем Франклин начал ухаживать за своей знакомой детства и двоюродной сестрой Элеонорой Рузвельт , племянницей Теодора Рузвельта. [28] В 1903 году Франклин сделал предложение Элеоноре. Несмотря на сопротивление матери, Франклин и Элеонора Рузвельт поженились 17 марта 1905 года. [12] [29] Отец Элеоноры, Эллиот , умер; Теодор, который тогда был президентом, отдал невесту замуж. [30] Молодая пара переехала в Спрингвуд . Мать Франклина, Сара Рузвельт, также предоставила молодоженам таунхаус в Нью-Йорке и построила дом для себя рядом с этим таунхаусом. Элеонора никогда не чувствовала себя как дома в домах в Гайд-парке или Нью-Йорке; Однако ей очень понравился семейный дом отдыха на острове Кампобелло , который также был подарком от Сары. [31]
Бернс указывает, что молодой Франклин Рузвельт был уверен в себе и чувствовал себя непринужденно в высшем классе. С другой стороны, Элеонора была застенчивой и не любила светскую жизнь. Первоначально Элеонора оставалась дома, чтобы воспитывать своих детей. [32] Как и его отец, Франклин оставил заботу о детях своей жене, а Элеонора делегировала эту задачу опекунам. Позже она сказала, что «абсолютно ничего не знала о том, как обращаться с ребенком или кормить его». [33] У них было шестеро детей. Анна , Джеймс и Эллиот родились в 1906, 1907 и 1910 годах соответственно. Второй сын пары, Франклин, умер в младенчестве в 1909 году. Другой сын, также названный Франклином , родился в 1914 году, а младший, Джон , родился в 1916 году. [34]
У Рузвельта было несколько внебрачных связей. Он завел роман с социальным секретарем Элинор, Люси Мерсер , вскоре после того, как она была нанята в 1914 году. Этот роман был обнаружен Элинор в 1918 году. [35] Франклин подумывал о разводе с Элинор, но Сара возражала, а Мерсер не хотел выходить замуж за разведенного мужчину с пятью детьми. [36] Франклин и Элинор остались женатыми, и Франклин пообещал никогда больше не видеть Мерсера. Элинор так и не простила ему эту связь, и их брак превратился в политическое партнерство. [37] Элинор вскоре обзавелась отдельным домом в Гайд-парке в Вэл-Килле и посвятила себя социальным и политическим делам независимо от мужа. Эмоциональный разрыв в их браке был настолько серьезным, что когда Франклин попросил Элинор в 1942 году — в свете его ухудшающегося здоровья — снова переехать к нему, она отказалась. [38] Рузвельт не всегда знал о визитах Элинор в Белый дом. Некоторое время Элеонора не могла легко связаться с Рузвельтом по телефону без помощи его секретаря; Франклин, в свою очередь, не посещал квартиру Элеоноры в Нью-Йорке до конца 1944 года. [39]
Франклин нарушил свое обещание Элеоноре относительно Люси Мерсер. Он и Мерсер поддерживали официальную переписку и начали встречаться снова к 1941 году. [40] [41] Сын Рузвельта Эллиот утверждал, что у его отца был 20-летний роман с его личным секретарем Маргерит ЛеХанд . [42] Другой сын, Джеймс, заявил, что «существует реальная возможность того, что романтические отношения существовали» между его отцом и кронпринцессой Мартой из Норвегии , которая проживала в Белом доме во время части Второй мировой войны. Помощники называли ее в то время «подружкой президента», [43] и сплетни, связывающие этих двоих в романтическом плане, появились в газетах. [44]
Рузвельт мало заботился о юридической практике и говорил друзьям, что планирует заняться политикой. [45] Несмотря на свое восхищение кузеном Теодором, Франклин разделял связь своего отца с Демократической партией , и в ходе подготовки к выборам 1910 года партия наняла Рузвельта для участия в выборах в Ассамблею штата Нью-Йорк . [46] Рузвельт был убедительным кандидатом: у него были личность и энергия для ведения кампании, а также деньги, чтобы оплатить свою собственную кампанию. [47] Но кампания Рузвельта в ассамблею штата закончилась после того, как действующий демократ Льюис Стайвесант Чанлер решил добиваться переизбрания. Вместо того чтобы отложить свои политические надежды, Рузвельт баллотировался на место в сенате штата. [48] Сенатский округ, расположенный в Датчессе , Колумбии и Патнэме , был решительно республиканским. [49] Рузвельт опасался, что противодействие Теодора может положить конец его кампании, но Теодор поддержал его кандидатуру, несмотря на их партийные разногласия. [46] Выступая в качестве своего собственного менеджера кампании, Рузвельт путешествовал по всему сенатскому округу на автомобиле в то время, когда немногие могли позволить себе машину. [50] Благодаря его агрессивной кампании [51] его имя получило признание в долине реки Гудзон, и в результате убедительной победы демократов на выборах в Соединенных Штатах в 1910 году Рузвельт одержал неожиданную победу. [52]
Несмотря на короткие законодательные сессии, Рузвельт относился к своей новой должности как к карьере на полный рабочий день. [53] Заняв свое место 1 января 1911 года, Рузвельт вскоре стал лидером группы «мятежников», выступавших против машины Таммани-холла , которая доминировала в Демократической партии штата. На выборах в Сенат США 1911 года , которые были определены на совместном заседании законодательного собрания штата Нью-Йорк, [c] Рузвельт и девятнадцать других демократов вызвали длительный тупик, выступая против ряда кандидатов, поддерживаемых Таммани. Таммани оказал свою поддержку Джеймсу А. О'Горману , высокоуважаемому судье, которого Рузвельт счел приемлемым, и О'Горман выиграл выборы в конце марта. [54] В ходе этого процесса Рузвельт стал популярной фигурой среди нью-йоркских демократов. [52] Новостные статьи и карикатуры изображали «второе пришествие Рузвельта», вызывая «холодные мурашки по спине Таммани». [55]
Рузвельт также выступил против Таммани-холла, поддержав успешную заявку губернатора Нью-Джерси Вудро Вильсона на выдвижение от Демократической партии в 1912 году . [56] Выборы стали трехсторонним соревнованием, когда Теодор Рузвельт покинул Республиканскую партию, чтобы начать партийную кампанию против Вильсона и действующего президента-республиканца Уильяма Говарда Тафта . Решение Франклина поддержать Вильсона вместо его кузена на всеобщих выборах оттолкнуло некоторых членов его семьи, за исключением Теодора. [57] В том же году Рузвельт преодолел приступ брюшного тифа и с помощью журналиста Луиса Макгенри Хоу был переизбран на выборах 1912 года . После выборов он занимал пост председателя Комитета по сельскому хозяйству; его успех с законопроектами о фермерстве и труде был предшественником его более поздней политики Нового курса. [58] Затем он стал более последовательно прогрессивным , поддерживая программы труда и социального обеспечения. [59]
Поддержка Рузвельтом Вильсона привела к его назначению в марте 1913 года на должность помощника министра ВМС , второго по рангу должностного лица в военно-морском департаменте после министра Джозефуса Дэниелса , который уделял ему мало внимания. [60] Рузвельт питал привязанность к ВМС , был хорошо начитан в этом вопросе и был ярым сторонником крупных, эффективных сил. [61] [62] При поддержке Вильсона Дэниелс и Рузвельт ввели систему продвижения по службе на основе заслуг и расширили гражданский контроль над автономными департаментами ВМС. [63] Рузвельт курировал гражданских служащих ВМС и заслужил уважение лидеров профсоюзов за свою справедливость в разрешении споров. [64] За семь с лишним лет его пребывания в должности не было ни одной забастовки, [65] поскольку он приобрел ценный опыт в трудовых вопросах, управлении во время войны, военно-морских вопросах и логистике. [66]
В 1914 году Рузвельт баллотировался на место уходящего в отставку сенатора-республиканца Элиху Рута из Нью-Йорка. Хотя его поддерживали министр финансов Уильям Гиббс Макэду и губернатор Мартин Х. Глинн , он столкнулся с грозным противником в лице Джеймса У. Джерарда из Таммани-холла . [67] Он также был без поддержки Вильсона, поскольку президенту нужны были силы Таммани для его законодательства и переизбрания в 1916 году. [68] Рузвельт потерпел сокрушительное поражение на праймериз демократов от Джерарда, который, в свою очередь, проиграл всеобщие выборы республиканцу Джеймсу Уолкотту Уодсворту-младшему. Он узнал, что федеральное покровительство само по себе, без поддержки Белого дома, не может победить сильную местную организацию. [69] После выборов он и босс Таммани-холла Чарльз Фрэнсис Мерфи искали компромисс и стали союзниками. [70]
Рузвельт переключил внимание на военно-морское ведомство, когда в августе 1914 года в Европе разразилась Первая мировая война. [71] Хотя он продолжал публично поддерживать Вильсона, Рузвельт симпатизировал Движению за готовность , лидеры которого решительно поддерживали союзные державы и призывали к наращиванию военной мощи. [72] Администрация Вильсона инициировала расширение военно-морского флота после потопления RMS Lusitania немецкой подводной лодкой , и Рузвельт помог создать Резерв ВМС США и Совет национальной обороны . [73] В апреле 1917 года, после того как Германия заявила, что будет участвовать в неограниченной подводной войне , и атаковала несколько кораблей США, Конгресс одобрил призыв Вильсона к объявлению войны Германии . [74]
Рузвельт просил, чтобы ему разрешили служить в качестве морского офицера, но Вильсон настоял, чтобы он остался в качестве помощника секретаря. В течение следующего года Рузвельт оставался в Вашингтоне, чтобы координировать военно-морское развертывание, поскольку флот увеличился в четыре раза. [75] [76] Летом 1918 года Рузвельт отправился в Европу, чтобы осмотреть военно-морские сооружения и встретиться с французскими и британскими официальными лицами. Из-за его родства с Теодором Рузвельтом его приняли очень высоко, учитывая его относительно младший ранг, он получил длительные частные аудиенции у короля Георга V и премьер-министров Дэвида Ллойд Джорджа и Жоржа Клемансо , а также совершил поездку на поле битвы при Вердене . [77] В сентябре, во время обратного плавания в Соединенные Штаты, он заразился пандемическим гриппом с осложненной пневмонией, [78] из-за чего он не мог работать в течение месяца. [77]
После того, как Германия подписала перемирие в ноябре 1918 года, Дэниелс и Рузвельт руководили демобилизацией ВМС. [79] Вопреки советам старших офицеров, таких как адмирал Уильям Бенсон , который утверждал, что не может «представить себе никакой пользы, которую флот когда-либо будет иметь для авиации», Рузвельт лично приказал сохранить авиационную дивизию ВМС . [80] Когда администрация Вильсона приближалась к концу, Рузвельт планировал свою следующую попытку баллотироваться на пост президента. Он обратился к Герберту Гуверу с предложением баллотироваться на пост президента от Демократической партии в 1920 году, с Рузвельтом в качестве своего напарника. [81]
План Рузвельта относительно Гувера, баллотирующегося на пост президента, провалился после того, как Гувер публично объявил себя республиканцем, но Рузвельт решил добиваться выдвижения на пост вице-президента в 1920 году . После того, как губернатор Джеймс М. Кокс из Огайо выиграл выдвижение кандидатуры на пост президента от партии на Национальном съезде Демократической партии 1920 года , он выбрал Рузвельта своим напарником, и съезд единогласно выдвинул его кандидатуру . [82] Хотя его выдвижение удивило большинство людей, он сбалансировал список как умеренный, вильсониец и сторонник запрета с известным именем. [83] [84] Рузвельт, которому тогда было 38 лет, ушел с поста помощника секретаря после съезда Демократической партии и провел кампанию по всей стране за партийный список. [85]
Во время кампании Кокс и Рузвельт защищали администрацию Вильсона и Лигу Наций , которые были непопулярны в 1920 году. [86] Рузвельт лично поддерживал членство США в Лиге, но, в отличие от Вильсона, он выступал за компромисс с сенатором Генри Кэботом Лоджем и другими «резервационистами». [87] Республиканцы Уоррен Г. Хардинг и Кэлвин Кулидж победили партию Кокса-Рузвельта на президентских выборах с большим отрывом, одержав победу во всех штатах за пределами Юга. [88] Рузвельт смирился с поражением и позже отметил, что отношения и добрая воля, которые он построил в кампании 1920 года, оказались главным активом в его кампании 1932 года. На выборах 1920 года Элеонора Рузвельт также впервые приняла участие в публичных мероприятиях, которая при поддержке Луиса Хоу зарекомендовала себя как ценный политический игрок. [89] После выборов Рузвельт вернулся в Нью-Йорк, где занимался юридической практикой и занимал должность вице-президента компании Fidelity and Deposit Company . [90]
.jpg/1280px-FDR-Wheelchair-February-1941_(cropped).jpg)
Рузвельт стремился заручиться поддержкой для своего возвращения на выборах 1922 года , но его карьера была сорвана болезнью. [90] Это началось, когда Рузвельты отдыхали на острове Кампобелло в августе 1921 года. Его основными симптомами были лихорадка; симметричный восходящий паралич; лицевой паралич; дисфункция кишечника и мочевого пузыря; онемение и гиперестезия ; и нисходящая тенденция к выздоровлению. Рузвельт остался навсегда парализованным ниже пояса и был диагностирован с полиомиелитом . Исследование 2003 года решительно склонялось к диагнозу синдрома Гийена-Барре , [91] но историки продолжали описывать его паралич в соответствии с первоначальным диагнозом. [92] [93] [94] [95]
Хотя его мать одобряла его уход из общественной жизни, Рузвельт, его жена и близкий друг и советник Рузвельта Луис Хоу были полны решимости, чтобы он продолжил свою политическую карьеру. [96] Он убедил многих людей, что он поправляется, что, по его мнению, было необходимо перед тем, как баллотироваться на пост. [97] Он усердно учился ходить на короткие расстояния, надевая железные скобы на бедра и ноги, поворачивая туловище и поддерживая себя тростью. [98] Он был осторожен, чтобы его никогда не видели в инвалидном кресле на публике, и были приняты большие меры, чтобы предотвратить любое изображение в прессе, которое могло бы подчеркнуть его инвалидность. [99] Однако его инвалидность была хорошо известна до и во время его президентства и стала важной частью его имиджа. Обычно он появлялся на публике стоя прямо, поддерживаемый с одной стороны помощником или одним из своих сыновей. [100]
Начиная с 1925 года, Рузвельт проводил большую часть своего времени на юге Соединенных Штатов , сначала на своем плавучем доме Larooco . [101] Заинтригованный потенциальными преимуществами гидротерапии , он основал реабилитационный центр в Уорм-Спрингс, штат Джорджия , в 1926 году, собрав штат физиотерапевтов и использовав большую часть своего наследства для покупки гостиницы Merriweather Inn. В 1938 году он основал Национальный фонд детского паралича , что привело к разработке вакцин против полиомиелита. [102]
Рузвельт оставался активным в политике Нью-Йорка, одновременно устанавливая контакты на Юге, особенно в Джорджии, в 1920-х годах. [103] Он опубликовал открытое письмо, в котором одобрил успешную кампанию Эла Смита на выборах губернатора Нью-Йорка в 1922 году, что помогло Смиту и показало сохраняющуюся значимость Рузвельта как политической фигуры. [104] Рузвельт и Смит имели разное происхождение и никогда полностью не доверяли друг другу, но Рузвельт поддерживал прогрессивную политику Смита, в то время как Смит был рад поддержке Рузвельта. [105]
Рузвельт выступил с речами о выдвижении Смита на пост президента на Демократических национальных съездах 1924 и 1928 годов; речь на съезде 1924 года ознаменовала возвращение к общественной жизни после его болезни и выздоровления. [106] В тот год демократы были сильно разделены между городским крылом во главе со Смитом и консервативным сельским крылом во главе с Уильямом Гиббсом Макэду . На 101-м голосовании номинация досталась Джону У. Дэвису , компромиссному кандидату, который потерпел сокрушительное поражение на президентских выборах 1924 года . Как и многие, Рузвельт не воздерживался от алкоголя во время сухого закона, но публично он стремился найти компромисс по этому вопросу, приемлемый для обоих крыльев партии. [107]
В 1925 году Смит назначил Рузвельта в Комиссию по государственному парку Таконик , а его коллеги-комиссары выбрали его председателем. [108] На этой должности он вступил в конфликт с Робертом Мозесом , протеже Смита, [108] который был основной силой, стоящей за Комиссией по государственному парку Лонг-Айленда и Советом парков штата Нью-Йорк. [108] Рузвельт обвинил Мозеса в использовании известности имен видных деятелей, включая Рузвельта, для получения политической поддержки государственных парков, но затем в перенаправлении средств тем, кого Мозес поддерживал на Лонг-Айленде, в то время как Мозес работал над тем, чтобы заблокировать назначение Хоу на оплачиваемую должность секретаря комиссии Таконик. [108] Рузвельт проработал в комиссии до конца 1928 года, [109] и его спорные отношения с Мозесом продолжались по мере развития их карьер. [110]
В 1923 году Эдвард Бок учредил Американскую премию мира в размере 100 000 долларов за лучший план по обеспечению мира во всем мире. У Рузвельта было свободное время и интерес, и он составил план для конкурса. Он так и не представил его, потому что Элеонору выбрали в качестве судьи премии. Его план предусматривал создание новой всемирной организации, которая заменила бы Лигу Наций. [111] Хотя Рузвельт был кандидатом на пост вице-президента по списку демократов 1920 года, который поддерживал Лигу, к 1924 году он был готов отказаться от него. Его проект «Общества Наций» принял оговорки, предложенные Генри Кэботом Лоджем в сенатских дебатах 1919 года. Новое Общество не будет участвовать в делах Западного полушария, где господствовала доктрина Монро. Оно не будет иметь никакого контроля над военными силами. Хотя план Рузвельта никогда не был обнародован, он много думал об этой проблеме и включил некоторые из своих идей 1924 года в проект Организации Объединенных Наций в 1944–1945 годах. [112]
Смит, кандидат в президенты от Демократической партии на президентских выборах 1928 года , попросил Рузвельта баллотироваться на пост губернатора Нью-Йорка на выборах штата 1928 года . [113] Поначалу Рузвельт сопротивлялся, так как не хотел покидать Уорм-Спрингс и опасался убедительной победы республиканцев. [114] В конце концов лидеры партии убедили его, что только он может победить кандидата на пост губернатора от Республиканской партии, генерального прокурора Нью-Йорка Альберта Оттингера . [115] Он выиграл номинацию на пост губернатора от партии единогласным одобрением и снова обратился к Хоу с просьбой возглавить его кампанию. К Рузвельту в ходе предвыборной кампании присоединились его соратники Сэмюэл Розенман , Фрэнсис Перкинс и Джеймс Фарли . [116] В то время как Смит проиграл президентские выборы с разгромным перевесом и потерпел поражение в своем родном штате, Рузвельт был избран губернатором с перевесом в один процент, [117] и стал претендентом на следующих президентских выборах. [118]
Рузвельт предложил построить гидроэлектростанции и обратился к продолжающемуся сельскохозяйственному кризису 1920-х годов . [119] Отношения между Рузвельтом и Смитом ухудшились после того, как он решил не оставлять ключевых назначенцев Смита, таких как Моисей. [120] Он и его жена Элеонора установили взаимопонимание на всю оставшуюся карьеру; она исправно исполняла обязанности жены губернатора, но также могла свободно преследовать свои собственные цели и интересы. [121] Он также начал проводить « беседы у камина », в которых напрямую обращался к своим избирателям по радио, часто оказывая давление на Законодательное собрание штата Нью-Йорк , чтобы те продвигали его цели. [122]
В октябре 1929 года произошел крах Уолл-стрит и началась Великая депрессия в США . [123] Рузвельт увидел серьезность ситуации и создал государственную комиссию по занятости. Он также стал первым губернатором, публично поддержавшим идею страхования по безработице . [124]
Когда Рузвельт начал свою предвыборную кампанию на второй срок в мае 1930 года, он повторил свою доктрину из кампании, состоявшейся два года назад: «что прогрессивное правительство по самим своим условиям должно быть живым и растущим, что битва за него никогда не закончится, и что если мы ослабим на один единственный момент или на один единственный год, мы не просто останемся на месте, но и отступим в движении цивилизации». [125] Его платформа призывала к помощи фермерам, полной занятости , страхованию по безработице и пенсиям по старости. [126] Он был избран на второй срок с перевесом в 14%. [127]
Рузвельт предложил пакет экономической помощи и создание Временной администрации чрезвычайной помощи для распределения этих средств. Под руководством Джесси И. Штрауса , а затем Гарри Хопкинса , агентство оказало помощь более чем трети населения Нью-Йорка в период с 1932 по 1938 год. [128] Рузвельт также начал расследование коррупции в Нью-Йорке среди судебных органов, полиции и организованной преступности , что побудило создать Комиссию Сибери . Расследования Сибери выявили сеть вымогателей, привели к отстранению многих государственных чиновников от должности и сделали упадок Таммани-холла неизбежным. [129] Рузвельт поддержал лесовозобновление с помощью поправки Хьюитта в 1931 году, которая дала начало системе государственных лесов Нью-Йорка . [130]
По мере приближения президентских выборов 1932 года Рузвельт обратил свое внимание на национальную политику, создал команду по проведению кампании во главе с Хоу и Фарли, а также « мозговой трест » политических советников, в основном состоявший из профессоров Колумбийского и Гарвардского университетов . [131] Некоторые были не столь оптимистичны относительно его шансов, например Уолтер Липпман , декан политических комментаторов, который заметил: «Он приятный человек, который, не имея никаких важных для этой должности качеств, очень хотел бы стать президентом». [132]
Однако усилия Рузвельта на посту губернатора по преодолению последствий депрессии в его собственном штате сделали его фаворитом на выборах президента от Демократической партии в 1932 году. [132] Рузвельт сплотил прогрессивных сторонников администрации Вильсона, а также апеллировал ко многим консерваторам, утвердив себя в качестве ведущего кандидата на Юге и Западе. Главную оппозицию кандидатуре Рузвельта составили северо-восточные консерваторы, спикер Палаты представителей Джон Нэнс Гарнер из Техаса и Эл Смит, кандидат от Демократической партии на пост президента в 1928 году. [132]
Рузвельт вошел в съезд с делегатским лидером благодаря своему успеху на демократических праймериз 1932 года , но большинство делегатов вошли в съезд, не привязанные к какому-либо конкретному кандидату. На первом президентском голосовании Рузвельт получил голоса более половины, но менее двух третей делегатов, а Смит занял далеко второе место. Затем Рузвельт пообещал выдвижение на пост вице-президента Гарнеру, который контролировал голоса Техаса и Калифорнии; Гарнер поддержал Рузвельта после третьего тура, и Рузвельт обеспечил себе выдвижение на четвертом туре. [132] Рузвельт вылетел из Нью-Йорка в Чикаго, узнав, что он выиграл выдвижение, став первым кандидатом в президенты от крупной партии, который принял выдвижение лично. [133] Его внешний вид был необходим, чтобы показать себя энергичным, несмотря на свою физическую инвалидность. [132]
В своей благодарственной речи Рузвельт заявил: «Я обещаю вам, я обещаю себе новый курс для американского народа... Это больше, чем политическая кампания. Это призыв к оружию». [134] Рузвельт обещал регулирование ценных бумаг, снижение тарифов , помощь фермерам, финансируемые правительством общественные работы и другие действия правительства по решению Великой депрессии. [135] Отражая изменение общественного мнения, платформа демократов включала призыв к отмене сухого закона; сам Рузвельт не занимал публичной позиции по этому вопросу до съезда, но обещал поддерживать партийную платформу. [136] В остальном основная стратегия кампании Рузвельта заключалась в осторожности, стремлении избегать ошибок, которые отвлекли бы внимание от неудач Гувера в экономике. Его заявления нападали на действующего президента и не включали никаких других конкретных политик или программ. [132]
После съезда Рузвельт получил поддержку от нескольких прогрессивных республиканцев, включая Джорджа У. Норриса , Хирама Джонсона и Роберта Лафоллета-младшего. [137] Он также примирился с консервативным крылом партии, и даже Эла Смита убедили поддержать кандидатуру демократов. [138] Действия Гувера в отношении Бонусной армии еще больше подорвали популярность действующего президента, поскольку газеты по всей стране критиковали применение силы для разгона собравшихся ветеранов. [139]
Рузвельт получил 57% голосов избирателей и победил во всех штатах, кроме шести. Историки и политологи считают выборы 1932–36 годов политической перестройкой . Победа Рузвельта стала возможной благодаря созданию коалиции Нового курса , мелких фермеров, белых южан, католиков, политических машин крупных городов, профсоюзов, северных чернокожих американцев (южане все еще были лишены избирательных прав), евреев, интеллектуалов и политических либералов. [140] Создание коалиции Нового курса преобразило американскую политику и положило начало тому, что политологи называют «партийной системой Нового курса» или Пятой партийной системой . [141] Между Гражданской войной и 1929 годом демократы редко контролировали обе палаты Конгресса и выиграли только четыре из семнадцати президентских выборов; с 1932 по 1979 год демократы выиграли восемь из двенадцати президентских выборов и в целом контролировали обе палаты Конгресса. [142]
Рузвельт был избран в ноябре 1932 года, но, как и его предшественники, вступил в должность только в марте следующего года. [d] После выборов президент Гувер пытался убедить Рузвельта отказаться от большей части своей предвыборной платформы и поддержать политику администрации Гувера. [143] Рузвельт отклонил просьбу Гувера о разработке совместной программы по прекращению экономического спада, заявив, что это свяжет ему руки, и что Гувер имеет право действовать. [144]
Во время перехода Рузвельт выбрал Хоу на должность начальника штаба, а Фарли — на должность генерального почтмейстера. Фрэнсис Перкинс, министр труда, стала первой женщиной, назначенной на должность в кабинете министров. [132] Уильям Х. Вудин , республиканский промышленник, близкий к Рузвельту, был выбран на должность министра финансов, в то время как Рузвельт выбрал сенатора Корделла Халла из Теннесси на должность государственного секретаря. Гарольд Л. Айкс и Генри А. Уоллес , два прогрессивных республиканца, были выбраны на должности министра внутренних дел и министра сельского хозяйства соответственно. [145]
В феврале 1933 года Рузвельт избежал покушения Джузеппе Зангара , который выразил «ненависть ко всем правителям». Когда он пытался застрелить Рузвельта, Зангара был ударен женщиной с сумочкой; вместо этого он смертельно ранил мэра Чикаго Антона Чермака , сидевшего рядом с Рузвельтом. [146] [147]
Будучи президентом, Рузвельт назначал влиятельных людей на высшие должности в правительстве. Однако все основные решения своей администрации он принимал сам, невзирая на любые задержки, неэффективность или обиды, которые это могло вызвать. Анализируя административный стиль президента, Бернс заключает:
Президент продолжал руководить своей администрацией... полностью используя свои формальные и неформальные полномочия как главы исполнительной власти; ставя цели, создавая импульс, вдохновляя личную преданность, добиваясь от людей наилучшего результата... намеренно поощряя среди своих помощников чувство соревнования и столкновение воль, что приводило к беспорядку, горе и гневу, но также вызывало импульсы исполнительной энергии и искры творчества... передавая одну работу нескольким людям и несколько работ одному человеку, тем самым укрепляя свою собственную позицию как апелляционного суда, как хранилища информации и как инструмента координации; игнорируя или обходя коллективные органы принятия решений, такие как Кабинет министров... и всегда убеждая, льстив, жонглируя, импровизируя, перетасовывая, гармонизируя, примиряя, манипулируя. [148]
Когда Рузвельт вступил в должность 4 марта 1933 года, США находились в самом разгаре худшей депрессии в своей истории . Четверть рабочей силы была безработной, а фермеры оказались в глубоком затруднительном положении, поскольку цены упали на 60%. Промышленное производство упало более чем вдвое с 1929 года. Два миллиона человек остались без крова. К вечеру 4 марта 32 из 48 штатов, а также округ Колумбия, закрыли свои банки. [149]
Историки классифицировали программу Рузвельта как «облегчение, восстановление и реформа». Помощь была срочно необходима безработным. Восстановление означало возвращение экономики к нормальному состоянию, и требовалось реформирование финансовой и банковской систем. С помощью 30 « бесед у камина » Рузвельт представил свои предложения непосредственно американской общественности в виде серии радиообращений. [150] Воодушевленный собственной победой над паралитической болезнью, он использовал постоянный оптимизм и активизм для обновления национального духа. [151]
На второй день своего пребывания в должности Рузвельт объявил четырехдневные «банковские каникулы», чтобы положить конец бегству вкладчиков, пытающихся снять средства. [152] Он созвал специальную сессию Конгресса 9 марта, на которой Конгресс принял, практически не глядя, Закон о чрезвычайной банковской деятельности . [152] Закон, впервые разработанный администрацией Гувера и банкирами Уолл-стрит, предоставил президенту полномочия определять открытие и закрытие банков и уполномочил Федеральные резервные банки выпускать банкноты. [153] « Первые 100 дней » 73-го Конгресса Соединенных Штатов увидели беспрецедентное количество законов и установили эталон, с которым сравнивали будущих президентов. [154] [155] Когда банки вновь открылись в понедельник, 15 марта, цены на акции выросли на 15 процентов, и в последующие недели более 1 миллиарда долларов было возвращено в банковские хранилища, положив конец банковской панике. [152] 22 марта Рузвельт подписал закон Каллена-Гаррисона , который положил конец сухому закону. [156]
Рузвельт стал свидетелем создания ряда агентств и мер, направленных на оказание помощи безработным и другим лицам. Федеральное управление чрезвычайной помощи под руководством Гарри Хопкинса распределяло помощь среди правительств штатов. [157] Управление общественных работ (PWA) под руководством министра внутренних дел Гарольда Икеса курировало строительство крупномасштабных общественных объектов, таких как плотины, мосты и школы. [157] Управление электрификации сельских районов (REA) впервые провело электричество в миллионы сельских домов. [152] Самым популярным из всех агентств Нового курса — и любимым агентством Рузвельта — был Гражданский корпус охраны природы (CCC), который нанял 250 000 безработных мужчин для сельских проектов. Рузвельт также расширил Корпорацию финансирования реконструкции Гувера , которая финансировала железные дороги и промышленность. Конгресс предоставил Федеральной торговой комиссии широкие регулирующие полномочия и предоставил ипотечную помощь миллионам фермеров и домовладельцев. Рузвельт также создал Администрацию по регулированию сельского хозяйства для повышения цен на товары, выплачивая фермерам деньги за то, чтобы они оставляли землю необработанной и сокращали стада. [158] Во многих случаях посевы были распаханы, а скот убит, в то время как многие американцы умерли от голода и были плохо одеты; критики назвали такую политику «совершенно идиотской». [152]
Реформа экономики была целью Национального закона о восстановлении промышленности (NIRA) 1933 года. Он стремился положить конец жесткой конкуренции, заставив отрасли установить такие правила, как минимальные цены, соглашения об отказе от конкуренции и ограничения производства. Лидеры отрасли вели переговоры о правилах с должностными лицами NIRA, которые приостановили действие антимонопольных законов в обмен на повышение заработной платы. Верховный суд в мае 1935 года объявил NIRA неконституционным, к огорчению Рузвельта. [159] Он реформировал финансовое регулирование с помощью Закона Гласса-Стиголла , создав Федеральную корпорацию по страхованию депозитов для андеррайтинга сберегательных вкладов. Закон также ограничил связи между коммерческими банками и фирмами по ценным бумагам. [160] В 1934 году была создана Комиссия по ценным бумагам и биржам для регулирования торговли ценными бумагами , в то время как Федеральная комиссия по связи была создана для регулирования телекоммуникаций . [161]
NIRA включала 3,3 млрд долларов (что эквивалентно 77,67 млрд долларов в 2023 году) расходов через Управление общественных работ для поддержки восстановления. [162] Рузвельт работал с сенатором Норрисом над созданием крупнейшего государственного промышленного предприятия в истории Америки — Управления долины Теннесси (TVA), которое построило плотины и электростанции, контролировало наводнения и модернизировало сельское хозяйство и условия проживания в нищей долине Теннесси. Однако местные жители критиковали TVA за перемещение тысяч людей ради этих проектов. [152] Служба сохранения почв обучала фермеров правильным методам возделывания земли, и вместе с TVA Рузвельт стал отцом сохранения почв. [152] Указ президента 6102 гласил, что все частное золото американских граждан должно быть продано Казначейству США, а цена повышена с 20 до 35 долларов за унцию. Целью было противодействие дефляции, которая парализовала экономику. [163]
Рузвельт попытался сдержать свое предвыборное обещание, сократив федеральный бюджет. Это включало сокращение военных расходов с 752 миллионов долларов в 1932 году до 531 миллиона долларов в 1934 году и 40% сокращение расходов на пособия ветеранам. 500 000 ветеранов и вдов были исключены из пенсионных списков, а пособия были сокращены для остальных. Федеральные зарплаты были сокращены, а расходы на исследования и образование были сокращены. Ветераны были хорошо организованы и решительно протестовали, поэтому большинство пособий были восстановлены или увеличены к 1934 году. [164] Группы ветеранов, такие как Американский легион и Ветераны иностранных войн, выиграли свою кампанию по преобразованию своих пособий из выплат, причитающихся в 1945 году, в немедленные наличные деньги, когда Конгресс преодолел вето президента и принял Закон о бонусах в январе 1936 года. [165] Он закачал суммы, равные 2% ВВП, в потребительскую экономику и оказал значительный стимулирующий эффект. [166]
Рузвельт ожидал, что его партия потеряет места на выборах в Конгресс 1934 года , как это уже случалось с партией президента на большинстве предыдущих промежуточных выборов ; вместо этого места получили демократы. Уполномоченный вотумом доверия общественности, первым пунктом повестки дня Рузвельта в 74-м Конгрессе стало создание программы социального страхования . [167] Закон о социальном обеспечении учредил социальное обеспечение и обещал экономическую безопасность для пожилых, бедных и больных. Рузвельт настаивал на том, чтобы оно финансировалось за счет налогов на заработную плату, а не из общего фонда, говоря: «Мы вкладываем эти взносы в фонд заработной платы, чтобы дать вкладчикам юридическое, моральное и политическое право получать свои пенсии и пособия по безработице. С этими налогами ни один чертов политик никогда не сможет отменить мою программу социального обеспечения». [168] По сравнению с системами социального обеспечения в странах Западной Европы Закон о социальном обеспечении 1935 года был довольно консервативным. Но впервые федеральное правительство взяло на себя ответственность за экономическую безопасность пожилых людей, временно безработных, детей-иждивенцев и инвалидов. [169] Вопреки первоначальному намерению Рузвельта обеспечить всеобщее покрытие, закон исключил фермеров, домашних работников и другие группы, которые составляли около сорока процентов рабочей силы. [170]
Рузвельт объединил различные организации по оказанию помощи, хотя некоторые, такие как PWA, продолжали существовать. Получив разрешение Конгресса на дальнейшее финансирование усилий по оказанию помощи, он создал Управление по обеспечению выполнения работ (WPA). Под руководством Гарри Хопкинса WPA наняла более трех миллионов человек в первый год своей деятельности. Она осуществила многочисленные масштабные строительные проекты в сотрудничестве с местными органами власти. Она также создала Национальную администрацию по делам молодежи и художественные организации. [171]
Национальный закон о трудовых отношениях гарантировал рабочим право на коллективные переговоры через профсоюзы по их собственному выбору. Закон также учредил Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) для содействия соглашениям о заработной плате и подавления повторяющихся трудовых беспорядков. Закон не обязывал работодателей достигать соглашения со своими работниками, но он открывал возможности для американских рабочих. [172] Результатом стал колоссальный рост членства в профсоюзах, особенно в секторе массового производства. [173] Когда сидячая забастовка во Флинте поставила под угрозу производство General Motors , Рузвельт нарушил прецедент, созданный многими бывшими президентами, и отказался вмешиваться; забастовка в конечном итоге привела к объединению в профсоюзы как General Motors, так и ее конкурентов в американской автомобильной промышленности. [174]
В то время как Первый Новый курс 1933 года имел широкую поддержку большинства секторов, Второй Новый курс бросил вызов деловому сообществу. Консервативные демократы во главе с Элом Смитом дали отпор Американской лиге свободы , яростно нападая на Рузвельта и приравнивая его к социализму. [175] Но Смит переиграл, и его громкая риторика позволила Рузвельту изолировать своих оппонентов и отождествить их с богатыми корыстными интересами, которые выступали против Нового курса, укрепив Рузвельта для убедительной победы в 1936 году. [175] Напротив, профсоюзы, воодушевленные трудовым законодательством, подписали миллионы новых членов и стали основным сторонником перевыборов Рузвельта в 1936, 1940 и 1944 годах. [176]
Бернс предполагает, что политические решения Рузвельта были продиктованы скорее прагматизмом, чем идеологией, и что он «был подобен генералу партизанской армии, чьи колонны, слепо сражаясь в горах через густые овраги и заросли, внезапно сходятся, наполовину по плану, наполовину по совпадению, и выходят на равнину внизу». [177] Рузвельт утверждал, что такая, по-видимому, бессистемная методология была необходима. «Страна нуждается и, если я не ошибаюсь в ее характере, страна требует смелого, настойчивого экспериментирования», — писал он. «Здравый смысл заключается в том, чтобы взять метод и попробовать его; если он не удался, признать это честно и попробовать другой. Но прежде всего, попробовать что-то». [178]
Восемь миллионов рабочих оставались безработными в 1936 году, и хотя экономические условия улучшились с 1932 года, они оставались вялыми. К 1936 году Рузвельт потерял поддержку, которую он когда-то имел в деловом сообществе из-за своей поддержки Национального совета по трудовым отношениям (NLRB) и Закона о социальном обеспечении. [132] У республиканцев было мало альтернативных кандидатов, и они выдвинули губернатора Канзаса Альфа Лэндона , малоизвестного безвкусного кандидата, чьи шансы были подорваны публичным возрождением все еще непопулярного Герберта Гувера. [179] Пока Рузвельт проводил кампанию по своим программам Нового курса и продолжал нападать на Гувера, Лэндон стремился завоевать избирателей, которые одобряли цели Нового курса, но не соглашались с его реализацией. [180]
Попытка сенатора Луизианы Хьюи Лонга организовать левую третью партию провалилась после убийства Лонга в 1935 году. Оставшиеся, при помощи отца Чарльза Кофлина , поддержали Уильяма Лемке из недавно сформированной партии Союза . [181] Рузвельт добился повторного выдвижения при незначительном сопротивлении на Национальном съезде Демократической партии 1936 года , в то время как его союзники преодолели сопротивление Юга, чтобы отменить давно установленное правило, согласно которому кандидаты в президенты от Демократической партии должны были набрать голоса двух третей делегатов, а не простого большинства. [e]
На выборах против Лэндона и кандидата от третьей партии Рузвельт набрал 60,8% голосов и победил во всех штатах, кроме Мэна и Вермонта . [183] Демократический билет получил самую высокую долю голосов избирателей . [f] Демократы расширили свое большинство в Конгрессе, контролируя более трех четвертей мест в каждой палате. Выборы также ознаменовались консолидацией коалиции Нового курса; в то время как демократы потеряли некоторых своих традиционных союзников в крупном бизнесе, их заменили такие группы, как организованные рабочие и афроамериканцы, последние из которых проголосовали за демократов впервые со времен Гражданской войны . [184] Рузвельт потерял избирателей с высоким доходом, особенно бизнесменов и специалистов, но добился значительных успехов среди бедных и меньшинств. Он получил 86 процентов голосов евреев, 81 процент католиков, 80 процентов членов профсоюзов, 76 процентов южан, 76 процентов чернокожих в северных городах и 75 процентов людей, получающих пособие. Рузвельт поддержал 102 из 106 городов страны с населением 100 000 человек и более. [185]
Верховный суд стал главным внутренним фокусом Рузвельта во время его второго срока после того, как суд отменил многие из его программ, включая NIRA. Более консервативные члены суда поддержали принципы эпохи Лохнера , когда многочисленные экономические правила были отменены на основе свободы контракта . [186] Рузвельт предложил законопроект о реформе судебных процедур 1937 года , который позволил бы ему назначать дополнительного судью для каждого действующего судьи старше 70 лет; в 1937 году было шесть судей Верховного суда старше 70 лет. Численность суда была установлена в девять человек с момента принятия Закона о судебной системе 1869 года , и Конгресс изменил число судей еще шесть раз на протяжении всей истории США. [187] План Рузвельта по « упаковке судов » столкнулся с ожесточенной политической оппозицией со стороны его собственной партии во главе с вице-президентом Гарнером, поскольку он нарушал разделение властей. [188] Двухпартийная коалиция либералов и консерваторов обеих партий выступила против законопроекта, а главный судья Чарльз Эванс Хьюз нарушил прецедент, публично выступив за отклонение законопроекта. Любой шанс на принятие законопроекта закончился со смертью лидера большинства в Сенате Джозефа Тейлора Робинсона в июле 1937 года. [189]
Начиная с дела West Coast Hotel Co. против Пэрриша в 1937 году , суд начал более благосклонно относиться к экономическому регулированию. Историки описывают это как «переключение во времени, которое спасло девять». [152] В том же году Рузвельт впервые назначил судью Верховного суда, а к 1941 году назначил семерых из девяти судей суда. [g] [190] После Пэрриша суд переключил свое внимание с судебного надзора за экономическим регулированием на защиту гражданских свобод . [191] Четверо из назначенных Рузвельтом судей Верховного суда, Феликс Франкфуртер , Роберт Х. Джексон , Хьюго Блэк и Уильям О. Дуглас , оказали особое влияние на изменение юриспруденции суда. [192] [193]
С ослаблением влияния Рузвельта после провала законопроекта о реформе судебных процедур 1937 года консервативные демократы объединились с республиканцами, чтобы заблокировать реализацию дальнейших программ Нового курса. [194] Рузвельту удалось принять некоторые законы, включая Закон о жилье 1937 года , второй Закон о регулировании сельского хозяйства и Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA) 1938 года, который был последним крупным законодательным актом Нового курса. FLSA запретил детский труд , установил федеральную минимальную заработную плату и потребовал оплаты сверхурочных для определенных сотрудников, которые работают более сорока часов в неделю . [195] Он также принял Закон о реорганизации 1939 года и впоследствии создал Исполнительный офис президента , сделав его «нервным центром федеральной административной системы». [196] Когда в середине 1937 года экономика снова начала ухудшаться , Рузвельт начал риторическую кампанию против крупного бизнеса и монопольной власти , утверждая, что рецессия стала результатом забастовки капитала , и даже приказал Федеральному бюро расследований искать преступный сговор (они ничего не нашли). Затем он запросил у Конгресса 5 миллиардов долларов (что эквивалентно 105,97 миллиардам долларов в 2023 году) на финансирование помощи и общественных работ. Это создало до 3,3 миллиона рабочих мест WPA к 1938 году. Проекты, реализованные в рамках WPA, варьировались от новых федеральных судов и почтовых отделений до объектов и инфраструктуры для национальных парков, мостов и другой инфраструктуры по всей стране, а также архитектурных обследований и археологических раскопок — инвестиций в строительство объектов и сохранение важных ресурсов. Однако помимо этого Рузвельт рекомендовал специальной сессии Конгресса только постоянный национальный закон о фермерских хозяйствах, административную реорганизацию и меры регионального планирования, все из которых были остатками от обычной сессии. По словам Бернса, эта попытка продемонстрировала неспособность Рузвельта принять базовую экономическую программу. [197]
Решив преодолеть оппозицию консервативных демократов в Конгрессе, Рузвельт принял участие в демократических праймериз 1938 года, активно агитируя за соперников, которые больше поддерживали реформу Нового курса. Рузвельт потерпел неудачу, сумев победить только одного из десяти намеченных. [152] На выборах в ноябре 1938 года демократы потеряли шесть мест в Сенате и 71 место в Палате представителей, причем потери были сосредоточены среди демократов, выступавших за Новый курс. Когда Конгресс возобновил работу в 1939 году, республиканцы под руководством сенатора Роберта Тафта сформировали консервативную коалицию с южными демократами, фактически положив конец способности Рузвельта принимать свои внутренние предложения. [198] Несмотря на свою оппозицию внутренней политике Рузвельта, многие из этих консервативных конгрессменов оказали решающую поддержку его внешней политике до и во время Второй мировой войны. [199]
Рузвельт всю жизнь интересовался окружающей средой и охраной природы, начиная с его юношеского интереса к лесному хозяйству в его семейном поместье. Хотя он никогда не был любителем активного отдыха или спортсменом в масштабах Теодора Рузвельта, его рост национальных систем был сопоставим. [200] [201] Когда Франклин был губернатором Нью-Йорка, Временная администрация чрезвычайной помощи была по сути предшественником федерального Гражданского корпуса охраны природы на уровне штата, с 10 000 или более мужчин, которые строили пожарные тропы , боролись с эрозией почвы и высаживали саженцы деревьев на маргинальных сельскохозяйственных землях в Нью-Йорке. [202] Будучи президентом, Рузвельт активно занимался расширением, финансированием и продвижением национальных парков и национальных лесных систем. [203] Их популярность взлетела с трех миллионов посетителей в год в начале десятилетия до 15,5 миллионов в 1939 году. [204] Гражданский корпус охраны природы зачислил 3,4 миллиона молодых людей и построил 13 000 миль (21 000 километров) троп, посадил два миллиарда деревьев и модернизировал 125 000 миль (201 000 километров) грунтовых дорог. В каждом штате были свои собственные государственные парки, и Рузвельт позаботился о том, чтобы были созданы проекты WPA и CCC для их модернизации, а также для модернизации национальных систем. [205] [206] [207]
Государственные расходы увеличились с 8,0% от валового национального продукта (ВНП) при Гувере в 1932 году до 10,2% в 1936 году. Государственный долг как процент от ВНП более чем удвоился при Гувере с 16% до 40% от ВНП в начале 1933 года. Он оставался стабильным на уровне около 40% вплоть до осени 1941 года, а затем быстро рос во время войны. [209] ВНП был на 34% выше в 1936 году, чем в 1932 году, и на 58% выше в 1940 году накануне войны. То есть экономика выросла на 58% с 1932 по 1940 год, а затем выросла на 56% с 1940 по 1945 год за пять лет военного времени. [209] Безработица резко упала во время первого срока Рузвельта. Она возросла в 1938 году («депрессия внутри депрессии»), но постоянно снижалась после 1938 года. [208] Общая занятость во время правления Рузвельта увеличилась на 18,31 миллиона рабочих мест, при этом средний ежегодный прирост рабочих мест во время его правления составил 5,3%. [210] [211]
Главной внешнеполитической инициативой первого срока Рузвельта была политика добрососедства , которая представляла собой переоценку политики США в отношении Латинской Америки . Соединенные Штаты часто вмешивались в дела Латинской Америки после обнародования доктрины Монро в 1823 году и оккупировали несколько латиноамериканских стран во время Банановых войн , которые произошли после испано-американской войны 1898 года. После того, как Рузвельт вступил в должность, он вывел американские войска с Гаити и заключил новые договоры с Кубой и Панамой , положив конец их статусу протекторатов США . В декабре 1933 года Рузвельт подписал Конвенцию Монтевидео , отказавшись от права одностороннего вмешательства в дела стран Латинской Америки. [212] Рузвельт также нормализовал отношения с Советским Союзом, который Соединенные Штаты отказывались признавать с 1920-х годов. [213] Он надеялся пересмотреть российский долг после Первой мировой войны и открыть торговые отношения, но ни по одному из вопросов не было достигнуто никакого прогресса, и «обе страны вскоре разочаровались в соглашении». [214]
Отклонение Версальского договора в 1919–1920 годах ознаменовало доминирование невмешательства в американской внешней политике. Несмотря на вильсоновское прошлое Рузвельта, он и государственный секретарь Корделл Халл действовали с большой осторожностью, чтобы не провоцировать изоляционистские настроения. Изоляционистское движение было поддержано в начале-середине 1930-х годов сенатором Джеральдом Найем и другими, которые преуспели в своих усилиях по предотвращению продажи оружия за границу «торговцами смертью» в США. [215] Эти усилия приняли форму Законов о нейтралитете ; президенту было отказано в положении, которое он просил, предоставляющем ему право по своему усмотрению разрешать продажу оружия жертвам агрессии. [216] Он в значительной степени согласился с политикой невмешательства Конгресса в начале-середине 1930-х годов. [217] Тем временем фашистская Италия под руководством Бенито Муссолини продолжила покорять Эфиопию , а итальянцы присоединились к нацистской Германии под руководством Адольфа Гитлера , поддержав генерала Франсиско Франко и националистов в гражданской войне в Испании . [218] Когда этот конфликт подходил к концу в начале 1939 года, Рузвельт выразил сожаление по поводу того, что не помог испанским республиканцам . [219] Когда Япония вторглась в Китай в 1937 году, изоляционизм ограничил возможности Рузвельта по оказанию помощи Китаю, [220] несмотря на такие зверства, как Нанкинская резня и инцидент с USS Panay . [221]
Германия аннексировала Австрию в 1938 году и вскоре обратила внимание на своих восточных соседей. [223] Рузвельт ясно дал понять, что в случае немецкой агрессии против Чехословакии США останутся нейтральными. [224] После заключения Мюнхенского соглашения и проведения Хрустальной ночи американское общественное мнение отвернулось от Германии, и Рузвельт начал готовиться к возможной войне с ней. [225] Опираясь на интервенционистскую политическую коалицию южных демократов и ориентированных на бизнес республиканцев, Рузвельт курировал расширение военно-воздушных сил США и военных производственных мощностей. [226]
Когда в сентябре 1939 года началась Вторая мировая война с вторжения Германии в Польшу и объявления войны Германии Великобританией и Францией, Рузвельт искал пути оказания военной помощи Великобритании и Франции. [227] Лидеры изоляционистов, такие как Чарльз Линдберг и сенатор Уильям Бора, успешно мобилизовали оппозицию предложенной Рузвельтом отмене Закона о нейтралитете , но Рузвельт добился одобрения Конгресса на продажу оружия на условиях «наличные и доставка» . [228] Он также начал регулярную секретную переписку с первым лордом Адмиралтейства Великобритании Уинстоном Черчиллем в сентябре 1939 года — первое из 1700 писем и телеграмм между ними. [229] Рузвельт наладил тесные личные отношения с Черчиллем, который стал премьер-министром Соединенного Королевства в мае 1940 года. [230]
Падение Франции в июне 1940 года потрясло американскую общественность, и изоляционистские настроения пошли на спад. [231] В июле 1940 года Рузвельт назначил двух лидеров-интервенционистов, Генри Л. Стимсона и Фрэнка Нокса , военными министрами и министрами военно-морского флота соответственно. Обе партии поддержали его планы быстрого наращивания американской армии, но изоляционисты предупредили, что Рузвельт втянет страну в ненужную войну с Германией. [232] В июле 1940 года группа конгрессменов представила законопроект, который санкционировал бы первый в стране призыв мирного времени, и при поддержке администрации Рузвельта в сентябре был принят Закон о выборочной подготовке и службе 1940 года . Численность армии увеличилась со 189 000 человек в конце 1939 года до 1,4 миллиона в середине 1941 года. [233] В сентябре 1940 года Рузвельт открыто бросил вызов Актам о нейтралитете, заключив Соглашение об эсминцах за базы , по которому в обмен на права на военные базы на Британских Карибских островах Британии предоставлялось 50 американских эсминцев . [234]
В месяцы, предшествовавшие Национальному съезду Демократической партии в июле 1940 года , было много спекуляций относительно того, будет ли Рузвельт баллотироваться на беспрецедентный третий срок. Традиция двух сроков, хотя и не закрепленная в Конституции , [ i] была установлена Джорджем Вашингтоном, когда он отказался баллотироваться на третий срок в 1796 году. Рузвельт отказался сделать окончательное заявление и даже указал некоторым амбициозным демократам, таким как Джеймс Фарли, что он не будет баллотироваться на третий срок и что они могут добиваться выдвижения от Демократической партии. Фарли и вице-президент Джон Гарнер были недовольны Рузвельтом, когда он в конечном итоге принял решение порвать с прецедентом Вашингтона. [132] [235] Когда Германия пронеслась по Западной Европе и угрожала Великобритании в середине 1940 года, Рузвельт решил, что только у него есть необходимый опыт и навыки, чтобы провести страну безопасно через нацистскую угрозу. Ему помогали политические боссы партии, которые опасались, что ни один демократ, кроме Рузвельта, не сможет победить Уэнделла Уилки , популярного кандидата от республиканцев. [236]
На съезде Демократической партии в июле 1940 года в Чикаго Рузвельт легко отразил вызовы Фарли и вице-президента Гарнера, которые выступили против Рузвельта во время его второго срока из-за его либеральной экономической и социальной политики. [237] Чтобы заменить Гарнера в списке, Рузвельт обратился к министру сельского хозяйства Генри Уоллесу из Айовы, бывшему республиканцу, который решительно поддерживал Новый курс и был популярен в фермерских штатах. [238] Выбор был решительно отвергнут многими консерваторами партии, которые считали, что Уоллес был слишком радикальным и «эксцентричным» в своей личной жизни. Но Рузвельт настаивал на том, что без Уоллеса в списке он откажется от повторного выдвижения, и Уоллес выиграл номинацию на пост вице-президента, победив спикера Палаты представителей Уильяма Б. Бэнкхеда и других кандидатов. [237]
Опрос, проведенный Gallup в конце августа , показал, что гонка была по сути равной, но популярность Рузвельта резко возросла в сентябре после объявления соглашения «Разрушители за базы» . [239] Уилки поддержал большую часть Нового курса, а также перевооружение и помощь Великобритании, но предупредил, что Рузвельт втянет страну в еще одну европейскую войну. [240] Отвечая на нападки Уилки, Рузвельт пообещал не допустить вступления страны в войну. [241] За последний месяц кампания выродилась в серию возмутительных обвинений и обливания грязью со стороны партий. [132] Рузвельт победил на выборах 1940 года, набрав 55% голосов избирателей, в 38 из 48 штатов и почти 85% голосов выборщиков. [242]
Вторая мировая война доминировала во внимании Рузвельта, и он уделял гораздо больше времени мировым делам, чем когда-либо прежде. Внутренняя политика и отношения с Конгрессом в значительной степени формировались его усилиями по достижению полной мобилизации экономических, финансовых и институциональных ресурсов страны для военных действий. Даже отношения с Латинской Америкой и Канадой были структурированы требованиями военного времени. Рузвельт поддерживал тесный личный контроль над всеми основными дипломатическими и военными решениями, тесно сотрудничая со своими генералами и адмиралами, военным и военно-морским департаментами, Британией и даже Советским Союзом. Его ключевыми советниками по дипломатии были Гарри Хопкинс в Белом доме, Самнер Уэллс в Государственном департаменте и Генри Моргентау-младший в Казначействе. В военных вопросах Рузвельт наиболее тесно сотрудничал с секретарем Генри Л. Стимсоном в Военном департаменте, начальником штаба армии Джорджем Маршаллом и адмиралом Уильямом Д. Лихи . [243] [244] [245]
К концу 1940 года перевооружение было в самом разгаре, отчасти для расширения и переоснащения армии и флота, а отчасти для того, чтобы стать « Арсеналом демократии » для Великобритании и других стран. [246] В своей речи о четырех свободах в январе 1941 года, в которой предлагались четыре основные свободы, которыми должны пользоваться люди «по всему миру»: свобода слова и выражения , свобода вероисповедания , свобода от нужды и свобода от страха , Рузвельт изложил доводы в пользу битвы союзников за основные права во всем мире. С помощью Уилки Рузвельт добился одобрения Конгрессом программы ленд-лиза , которая направляла массивную военную и экономическую помощь Великобритании и Китаю. [247] В резком контрасте с займами Первой мировой войны, никаких выплат не было. [248] Поскольку Рузвельт занял более жесткую позицию в отношении Японии, Германии и Италии, американские изоляционисты, такие как Чарльз Линдберг и Комитет «Америка прежде всего», яростно нападали на Рузвельта как на безответственного поджигателя войны. [249] Когда Германия вторглась в Советский Союз в июне 1941 года, Рузвельт согласился продлить ленд-лиз на Советы. Таким образом, Рузвельт обязал США встать на сторону союзников , провозгласив политику «любой помощи, кроме войны». [250] К июлю 1941 года Рузвельт санкционировал создание Управления координатора межамериканских дел для противодействия предполагаемым пропагандистским усилиям Германии и Италии в Латинской Америке. [251] [252]
В августе 1941 года Рузвельт и Черчилль провели секретную двустороннюю встречу, на которой они разработали Атлантическую хартию , концептуально изложив глобальные военные и послевоенные цели. Это была первая из нескольких конференций военного времени ; [253] Черчилль и Рузвельт встречались лично еще десять раз. [254] Хотя Черчилль настаивал на объявлении Америкой войны Германии, Рузвельт считал, что Конгресс отвергнет любую попытку втянуть США в войну. [255] В сентябре немецкая подводная лодка обстреляла американский эсминец «Грир» , и Рузвельт заявил, что ВМС США возьмут на себя роль эскорта для союзных конвоев в Атлантике до самой Британии на восток и будут стрелять по немецким кораблям или подводным лодкам Кригсмарине , если они войдут в зону ВМС США. Эта политика «стрелять по прибытии» привела ВМС США к прямому конфликту с немецкими подводными лодками и была одобрена американцами с перевесом 2 к 1. [256]
После немецкого вторжения в Польшу главной заботой как Рузвельта, так и его высшего военного состава была война в Европе, но Япония также представляла собой внешнеполитические проблемы. Отношения с Японией постоянно ухудшались с момента ее вторжения в Маньчжурию в 1931 году и еще больше ухудшились из-за поддержки Рузвельтом Китая. [257] Поскольку война в Европе занимала внимание основных колониальных держав, японские лидеры обратили внимание на уязвимые колонии, такие как Голландская Ост-Индия , Французский Индокитай и Британская Малайя . [258] После того, как Рузвельт объявил о предоставлении займа в размере 100 миллионов долларов (что эквивалентно 2,2 миллиардам долларов в 2023 году) Китаю в ответ на оккупацию Японией северного Французского Индокитая, Япония подписала Тройственный пакт с Германией и Италией. Пакт обязывал каждую страну защищать другие от нападения, и Германия, Япония и Италия стали известны как державы Оси . [259] Преодолевая тех, кто выступал за вторжение в Советский Союз, высшее командование японской армии успешно отстаивало завоевание Юго-Восточной Азии , чтобы обеспечить себе постоянный доступ к сырью. [260] В июле 1941 года, после того как Япония оккупировала оставшуюся часть Французского Индокитая, Рузвельт прекратил продажу нефти Японии, лишив Японию более 95 процентов поставок нефти. [261] Он также передал филиппинские военные силы под американское командование и восстановил генерала Дугласа Макартура на действительной службе для командования войсками США на Филиппинах. [262]
Японцы были возмущены эмбарго, и японские лидеры решили атаковать Соединенные Штаты, если они не снимут эмбарго. Администрация Рузвельта не желала менять политику, и государственный секретарь Халл заблокировал потенциальную встречу на высшем уровне между Рузвельтом и премьер-министром Фумимаро Коноэ . [j] После того, как дипломатические усилия потерпели неудачу, Тайный совет Японии санкционировал удар по Соединенным Штатам. [264] Японцы считали, что уничтожение Азиатского флота США (размещенного на Филиппинах) и Тихоокеанского флота США (размещенного в Перл-Харборе на Гавайях ) имеет жизненно важное значение для завоевания Юго-Восточной Азии. [265] 7 декабря 1941 года японцы начали внезапную атаку на Перл-Харбор , выбив основной американский флот линкоров и убив 2403 американских военнослужащих и гражданских лиц. В то же время отдельные японские оперативные группы атаковали Таиланд , британский Гонконг , Филиппины и другие цели. Рузвельт призвал к войне в своей « Позорной речи » перед Конгрессом, в которой он сказал: «Вчера, 7 декабря 1941 года — дата, которая будет жить в позоре — Соединенные Штаты Америки были внезапно и преднамеренно атакованы военно-морскими и военно-воздушными силами Японской империи». Почти единогласным голосованием Конгресс объявил войну Японии . [266] После Перл-Харбора антивоенные настроения в Соединенных Штатах в значительной степени испарились в одночасье. 11 декабря 1941 года Гитлер и Муссолини объявили войну Соединенным Штатам, которые ответили тем же . [k] [267]
Большинство ученых отвергли теории заговора о том, что Рузвельт или другие высокопоставленные правительственные чиновники знали заранее о нападении на Перл-Харбор. [268] Японцы тщательно хранили свои секреты, поэтому маловероятно, что американские чиновники знали о японских планах внезапного нападения на Тихоокеанский флот . Высокопоставленные американские чиновники знали, что война неизбежна, но они не ожидали нападения на Перл-Харбор. [269] Рузвельт предполагал, что японцы нападут либо на Голландскую Ост-Индию, либо на Таиланд. [270]
В конце декабря 1941 года Черчилль и Рузвельт встретились на конференции в Аркадии , где была разработана совместная стратегия США и Великобритании. Оба согласились на стратегию «Европа прежде всего» , которая отдавала приоритет победе над Германией перед Японией. США и Великобритания создали Объединенный комитет начальников штабов для координации военной политики и Объединенный совет по распределению боеприпасов для координации распределения поставок. [271] Также было достигнуто соглашение о создании централизованного командования на Тихоокеанском театре военных действий под названием ABDA , названного в честь американских, британских, голландских и австралийских войск на театре военных действий. [272] 1 января 1942 года Соединенные Штаты и другие союзные державы опубликовали Декларацию Организации Объединенных Наций , в которой каждая страна обязалась победить державы Оси. [273]
В 1942 году Рузвельт сформировал новый орган, Объединенный комитет начальников штабов , который принимал окончательные решения по американской военной стратегии. Адмирал Эрнест Дж. Кинг в качестве начальника военно-морских операций командовал флотом и морской пехотой, в то время как генерал Джордж К. Маршалл возглавлял армию и номинально контролировал ВВС, которыми на практике командовал генерал Хэп Арнольд . [274] Объединенный комитет начальников штабов возглавлял адмирал Уильям Д. Лихи , самый старший офицер в армии. [275] Рузвельт избегал микроменеджмента войны и позволял своим высшим военным офицерам принимать большинство решений. [276] Гражданские назначенцы Рузвельта занимались призывом и закупкой людей и оборудования, но ни одно гражданское лицо — даже военный министр или министр флота — не имело права голоса в стратегии. Рузвельт избегал Государственного департамента и проводил дипломатию на высоком уровне через своих помощников, особенно Гарри Хопкинса, чье влияние подкреплялось его контролем над средствами ленд-лиза. [277]
В августе 1939 года Лео Силард и Альберт Эйнштейн отправили Рузвельту письмо Эйнштейна–Сциларда , в котором предупреждали о возможности немецкого проекта по разработке ядерного оружия . Силард понял, что недавно открытый процесс ядерного деления может быть использован для создания оружия массового поражения . [278] Рузвельт опасался последствий, если Германия будет единолично владеть технологией, и санкционировал предварительные исследования в области ядерного оружия. [l] После Перл-Харбора администрация Рузвельта обеспечила финансирование для продолжения исследований и выбрала генерала Лесли Гроувза для надзора за Манхэттенским проектом , которому было поручено разработать первое ядерное оружие. Рузвельт и Черчилль договорились совместно заниматься проектом, и Рузвельт помог обеспечить сотрудничество американских ученых со своими британскими коллегами. [280]
Рузвельт придумал термин « Четыре полицейских » для обозначения «Большой четверки» союзных держав Второй мировой войны: США, Соединенного Королевства, Советского Союза и Китая. « Большая тройка » Рузвельта, Уинстона Черчилля и советского лидера Иосифа Сталина вместе с китайским генералиссимусом Чан Кайши неофициально сотрудничали по плану, в котором американские и британские войска концентрировались на Западе; советские войска воевали на Восточном фронте ; а китайские, британские и американские войска воевали в Азии и на Тихом океане. Соединенные Штаты также продолжали отправлять помощь по программе ленд-лиза в Советский Союз и другие страны. Союзники сформулировали стратегию на серии громких конференций, а также путем контактов по дипломатическим и военным каналам. [281] Начиная с мая 1942 года, Советы призывали к англо-американскому вторжению в оккупированную немцами Францию, чтобы отвлечь войска с Восточного фронта. [282] Обеспокоенные тем, что их силы еще не готовы, Черчилль и Рузвельт решили отложить такое вторжение по крайней мере до 1943 года и вместо этого сосредоточиться на высадке в Северной Африке, известной как операция «Факел» . [283]
В ноябре 1943 года Рузвельт, Черчилль и Сталин встретились, чтобы обсудить стратегию и послевоенные планы на Тегеранской конференции , где Рузвельт впервые встретился со Сталиным. [284] Великобритания и Соединенные Штаты обязались открыть второй фронт против Германии в 1944 году, в то время как Сталин обязался вступить в войну против Японии в неуказанную дату. Последующие конференции в Бреттон-Вудсе и Думбартон-Оксе заложили основу для послевоенной международной валютной системы и Организации Объединенных Наций , межправительственной организации, похожей на неудавшуюся Лигу Наций. [285] Приняв мантию Вильсона , Рузвельт выдвинул создание Организации Объединенных Наций в качестве своего наивысшего послевоенного приоритета. Рузвельт ожидал, что она будет контролироваться Вашингтоном, Москвой, Лондоном и Пекином и разрешит все основные мировые проблемы. [286]
Рузвельт, Черчилль и Сталин встретились во второй раз на Ялтинской конференции в феврале 1945 года в Крыму. С приближением окончания войны в Европе, Рузвельт сосредоточился на том, чтобы убедить Сталина вступить в войну против Японии; Объединенный комитет начальников штабов подсчитал, что американское вторжение в Японию приведет к потерям среди американцев до одного миллиона человек. Взамен Советскому Союзу был обещан контроль над азиатскими территориями, такими как остров Сахалин . Три лидера договорились провести конференцию в 1945 году для создания Организации Объединенных Наций, а также договорились о структуре Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , который будет отвечать за обеспечение международной безопасности . Рузвельт не настаивал на немедленной эвакуации советских солдат из Польши, но он добился принятия Декларации об освобожденной Европе, которая обещала свободные выборы в странах, оккупированных Германией. Сама Германия не будет расчленена, но будет совместно оккупирована Соединенными Штатами, Францией, Великобританией и Советским Союзом. [287] Под давлением Советов Рузвельт и Черчилль отказались дать согласие на огромные репарации и деиндустриализацию Германии после войны. [288] Роль Рузвельта на Ялтинской конференции была спорной; критики обвиняют его в том, что он наивно доверял Советскому Союзу в проведении свободных выборов в Восточной Европе, в то время как сторонники утверждают, что Рузвельт мало что мог сделать для стран Восточной Европы, учитывая советскую оккупацию и необходимость сотрудничества с Советским Союзом. [289] [290]
Союзники вторглись во Французскую Северную Африку в ноябре 1942 года, обеспечив капитуляцию французских войск Виши в течение нескольких дней после высадки. [291] На конференции в Касабланке в январе 1943 года союзники согласились разгромить силы Оси в Северной Африке, а затем начать вторжение в Сицилию, а нападение на Францию должно было произойти в 1944 году. На конференции Рузвельт также объявил, что он примет только безоговорочную капитуляцию Германии, Японии и Италии. [292] В феврале 1943 года Советский Союз одержал крупную победу в Сталинградской битве , а в мае 1943 года союзники обеспечили капитуляцию более 250 000 немецких и итальянских солдат в Северной Африке, завершив Североафриканскую кампанию . [293] Союзники начали вторжение в Сицилию в июле 1943 года, захватив остров в следующем месяце. [294] В сентябре 1943 года союзники добились перемирия от премьер-министра Италии Пьетро Бадольо , но Германия быстро вернула Муссолини к власти. [294] Вторжение союзников в материковую Италию началось в сентябре 1943 года, но Итальянская кампания продолжалась до 1945 года, поскольку немецкие и итальянские войска сопротивлялись наступлению союзников. [295]
Для командования вторжением во Францию Рузвельт выбрал генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра , который успешно командовал многонациональной коалицией в Северной Африке и на Сицилии. [296] Эйзенхауэр начал операцию «Оверлорд» 6 июня 1944 года. При поддержке 12 000 самолетов и крупнейшего военно-морского флота, когда-либо собранного, союзники успешно создали плацдарм в Нормандии , а затем продвинулись дальше в глубь Франции. [276] Хотя Рузвельт и не хотел поддерживать неизбранное правительство, в июле 1944 года он признал Временное правительство Французской Республики Шарля де Голля фактическим правительством Франции. После того, как большая часть Франции была освобождена, в октябре 1944 года Рузвельт официально признал правительство де Голля. [297] В течение следующих месяцев союзники освободили больше территории и начали вторжение в Германию . К апрелю 1945 года сопротивление нацистов было сломлено наступлением как западных союзников, так и Советского Союза. [298]
В первые недели войны Япония захватила Филиппины и британские и голландские колонии в Юго-Восточной Азии. Японское наступление достигло своего пика к июню 1942 года, когда ВМС США одержали решительную победу в битве за Мидуэй . Затем американские и австралийские войска начали медленную и дорогостоящую стратегию, называемую «прыжками с острова на остров» или «скачками» через острова Тихого океана, с целью получения баз, с которых можно было бы направить стратегическую авиацию на Японию и с которых в конечном итоге можно было бы вторгнуться в Японию. В отличие от Гитлера, Рузвельт не принимал прямого участия в тактических морских операциях, хотя и одобрял стратегические решения. [299] Рузвельт частично уступил настойчивым требованиям общественности и Конгресса о том, чтобы больше усилий было направлено против Японии, но он всегда настаивал на том, чтобы в первую очередь на Германию. Сила японского флота была уничтожена в битве в заливе Лейте , и к апрелю 1945 года союзники вернули себе большую часть своей утраченной территории в Тихом океане. [300]
Внутренний фронт подвергался динамическим социальным изменениям на протяжении всей войны, хотя внутренние проблемы больше не были самой неотложной политической заботой Рузвельта. Военное наращивание стимулировало экономический рост. Безработица снизилась с 7,7 миллионов весной 1940 года до 3,4 миллионов осенью 1941 года и до 1,5 миллионов осенью 1942 года при рабочей силе в 54 миллиона. [м] Растущая нехватка рабочей силы ускорила вторую волну Великой миграции афроамериканцев, фермеров и сельского населения в производственные центры. Афроамериканцы с Юга отправились в Калифорнию и другие штаты Западного побережья в поисках новых рабочих мест в оборонной промышленности. Чтобы оплатить возросшие государственные расходы, в 1941 году Рузвельт предложил Конгрессу ввести ставку подоходного налога в размере 99,5% на все доходы свыше 100 000 долларов; когда это предложение не было принято, он издал указ о введении подоходного налога в размере 100% на доходы свыше 25 000 долларов, который Конгресс отменил. [302] Закон о доходах 1942 года установил максимальные налоговые ставки до 94% (после учета налога на сверхприбыль ), значительно увеличил налоговую базу и ввел первый федеральный подоходный налог . [303] В 1944 году Рузвельт обратился к Конгрессу с просьбой принять законодательство о налогообложении всех «необоснованных» прибылей, как корпоративных, так и индивидуальных, и тем самым поддержать его заявленную потребность в более чем 10 миллиардах долларов дохода для войны и других государственных мер. Конгресс преодолел вето Рузвельта, чтобы принять меньший законопроект о доходах, собрав 2 миллиарда долларов. [304]
В 1942 году военное производство резко возросло, но не достигло целей Рузвельта, отчасти из-за нехватки рабочей силы. [305] Усилиям также препятствовали многочисленные забастовки, особенно в угольной и железнодорожной промышленности, которые продолжались до 1944 года. [306] [307] Тем не менее, между 1941 и 1945 годами Соединенные Штаты произвели 2,4 миллиона грузовиков, 300 000 военных самолетов, 88 400 танков и 40 миллиардов патронов. Производственные мощности Соединенных Штатов затмили мощности других стран; например, в 1944 году Соединенные Штаты произвели больше военных самолетов, чем Германия, Япония, Великобритания и Советский Союз вместе взятые. [308] Белый дом стал главным местом для трудового посредничества, примирения или арбитража. Одна особая битва произошла между вице-президентом Уоллесом, возглавлявшим Совет по экономической войне , и Джесси Х. Джонсом , отвечавшим за Корпорацию по финансированию реконструкции ; оба агентства взяли на себя ответственность за приобретение резиновых поставок и вступили в конфликт из-за финансирования. Рузвельт разрешил спор, распустив оба агентства. [309] В 1943 году Рузвельт создал Управление военной мобилизации для надзора за внутренним фронтом; агентство возглавил Джеймс Ф. Бирнс , которого из-за его влияния стали называть «помощником президента». [294]
В своем обращении к нации 1944 года Рузвельт отстаивал идею о том, что американцы должны рассматривать основные экономические права как Второй билль о правах . [310] Он заявил, что все американцы должны иметь право на «адекватное медицинское обслуживание», «хорошее образование», «приличное жилье» и «полезную и высокооплачиваемую работу». [311] В самом амбициозном внутреннем предложении своего третьего срока Рузвельт предложил законопроект о правах военнослужащих , который создал бы масштабную программу льгот для возвращающихся солдат. Льготы включали послевузовское образование , медицинское обслуживание, страхование по безработице, консультации по трудоустройству и недорогие кредиты для домов и предприятий. Закон о правах военнослужащих был единогласно принят обеими палатами Конгресса и был подписан в июне 1944 года. Из пятнадцати миллионов американцев, служивших во Второй мировой войне, более половины воспользовались образовательными возможностями, предусмотренными в законопроекте о правах военнослужащих. [312]
Рузвельт, заядлый курильщик на протяжении всей своей взрослой жизни, [313] [314] начал испытывать ухудшение здоровья по крайней мере с 1940 года. В марте 1944 года, вскоре после своего 62-го дня рождения, он прошел обследование в больнице Бетесда , и у него обнаружили гипертонию , атеросклероз , ишемическую болезнь сердца, вызывающую стенокардию , и застойную сердечную недостаточность . [315] [316] [317]
Врачи больницы и два внешних специалиста предписали Рузвельту отдохнуть. Его личный врач, адмирал Росс Макинтайр, составил ежедневный график, который запрещал деловым гостям обедать и включал два часа отдыха ежедневно. Во время предвыборной кампании 1944 года Макинтайр несколько раз отрицал, что здоровье Рузвельта было плохим; например, 12 октября он заявил, что «со здоровьем президента все в порядке. Нет абсолютно никаких органических проблем». [318] Рузвельт понял, что его ухудшающееся здоровье может в конечном итоге сделать невозможным для него дальнейшее пребывание на посту президента, и в 1945 году он сказал доверенному лицу, что может уйти в отставку с поста президента после окончания войны. [319]
Хотя некоторые демократы выступали против выдвижения Рузвельта в 1940 году, президент не столкнулся с большими трудностями в обеспечении его повторного выдвижения на Национальном съезде Демократической партии 1944 года . Рузвельт ясно дал понять перед съездом, что он баллотируется на новый срок, и на единственном президентском голосовании съезда Рузвельт получил подавляющее большинство делегатов, хотя меньшинство южных демократов проголосовало за Гарри Ф. Берда . Лидеры партии убедили Рузвельта исключить вице-президента Уоллеса из списка, считая его электоральной обузой и плохим потенциальным преемником в случае смерти Рузвельта. Рузвельт предпочел Бирнса в качестве замены Уоллесу, но был убежден поддержать сенатора Гарри С. Трумэна из Миссури, который прославился своим расследованием неэффективности военного производства и был приемлем для различных фракций партии. На втором вице-президентском голосовании съезда Трумэн победил Уоллеса, чтобы выиграть номинацию. [320]
Республиканцы выдвинули Томаса Э. Дьюи , губернатора Нью-Йорка, который имел репутацию либерала в своей партии. Они обвинили администрацию Рузвельта во внутренней коррупции и бюрократической неэффективности, но самым эффективным гамбитом Дьюи было осторожное поднятие вопроса возраста. Он нападал на президента как на «уставшего старика» с «уставшими стариками» в его кабинете, многозначительно предполагая, что отсутствие энергии у президента привело к не слишком энергичному экономическому восстановлению. [132] Рузвельт, как большинство наблюдателей могли видеть по его потере веса и изможденному виду, был уставшим человеком в 1944 году. Но, вступив в кампанию всерьез в конце сентября 1944 года, Рузвельт проявил достаточно страсти, чтобы развеять большинство опасений и отразить атаки республиканцев. Поскольку война все еще бушевала, он призвал избирателей не «менять коней на переправе». [132] Профсоюзы, которые быстро росли во время войны, полностью поддержали Рузвельта. Рузвельт и Трумэн победили на выборах 1944 года , победив Дьюи и его напарника Джона У. Брикера с 53,4% голосов избирателей и 432 из 531 голосов выборщиков. [321] Президент вел кампанию в пользу сильной Организации Объединенных Наций, поэтому его победа символизировала поддержку будущего участия страны в международном сообществе. [322]
Когда Рузвельт вернулся в Соединенные Штаты с Ялтинской конференции , многие были потрясены, увидев, каким старым, худым и хрупким он выглядел. Он говорил, сидя в колодце Палаты представителей, что было беспрецедентной уступкой его физической недееспособности. [323] В марте 1945 года он направил Сталину резко сформулированные послания, обвиняя его в нарушении своих Ялтинских обязательств по Польше, Германии, военнопленным и другим вопросам. Когда Сталин обвинил западных союзников в заговоре за его спиной с целью заключения сепаратного мира с Гитлером, Рузвельт ответил: «Я не могу избежать чувства горькой обиды на ваших информаторов, кем бы они ни были, за такие гнусные искажения моих действий или действий моих доверенных подчиненных». [324] 29 марта 1945 года Рузвельт отправился в Маленький Белый дом в Уорм-Спрингс, штат Джорджия , чтобы отдохнуть перед своим ожидаемым появлением на учредительной конференции Организации Объединенных Наций . [325]
Днем 12 апреля 1945 года в Уорм-Спрингс, штат Джорджия , позируя для портрета Элизабет Шуматофф , Рузвельт сказал: «У меня ужасная головная боль». [325] [326] Затем он упал вперед в своем кресле, потеряв сознание, и его отнесли в спальню. Лечащий кардиолог президента Говард Брюэнн диагностировал массивное внутримозговое кровоизлияние . [327] В 15:35 Рузвельт умер в возрасте 63 лет. [328]
На следующее утро тело Рузвельта было помещено в гроб, покрытый флагом, и погружено в президентский поезд для поездки обратно в Вашингтон. [329] Тысячи людей стекались по маршруту, чтобы отдать дань уважения. После похорон в Белом доме 14 апреля Рузвельта перевезли на поезде из Вашингтона в его родной Гайд-парк. 15 апреля он был похоронен, согласно его желанию, в розовом саду его поместья Спрингвуд . [330]
Ухудшение физического здоровья Рузвельта держалось в секрете от общественности. Его смерть была встречена шоком и горем во всем мире. [331] Германия капитулировала во время 30-дневного траура, но Гарри Трумэн (который сменил Рузвельта на посту президента) приказал оставить флаги приспущенными; он также посвятил День Победы в Европе и его празднование памяти Рузвельта. [332] Вторая мировая война закончилась подписанием капитуляции Японии в сентябре. [333]
Рузвельт считался героем многими афроамериканцами, католиками и евреями, и он весьма успешно привлекал значительное большинство этих избирателей в свою коалицию Нового курса. [334] С его первого срока до 1939 года мексиканская репатриация , начатая президентом Гербертом Гувером, продолжалась при Рузвельте, что, по мнению современных ученых, было формой этнической чистки в отношении мексиканских американцев . Рузвельт прекратил федеральное участие в депортациях. После 1934 года депортации сократились примерно на 50 процентов. [335] Однако Рузвельт не пытался подавить депортации на местном или государственном уровне. [336] [337] Мексиканоамериканцы были единственной группой, явно исключенной из льгот Нового курса. Лишение мексиканских американцев надлежащей правовой процедуры приводится в качестве прецедента для интернирования Рузвельтом японоамериканцев в концентрационные лагеря во время Второй мировой войны. [338] Рузвельт получил сильную поддержку от китайских американцев и филиппинских американцев, но не от японских американцев, поскольку он руководил их интернированием во время войны. [339] Афроамериканцы и коренные американцы преуспели в двух программах помощи Нового курса, Гражданском корпусе охраны природы и Законе о реорганизации индейцев , соответственно. Ситкофф сообщает, что WPA «обеспечила экономический фундамент для всего черного сообщества в 1930-х годах, конкурируя как с сельским хозяйством, так и с домашним хозяйством в качестве главного источника» дохода. [340]
В отличие от президентов Хардинга и Кулиджа, Рузвельт не стал присоединяться к лидерам NAACP в продвижении федерального законодательства против линчевания . Он утверждал, что такое законодательство вряд ли будет принято и что его поддержка оттолкнет конгрессменов Юга, хотя к 1940 году даже его консервативный вице-президент из Техаса Гарнер поддержал федеральные действия против линчевания. [341]
Рузвельт не назначил и не выдвинул ни одного афроамериканца на должность секретаря или помощника секретаря своего кабинета. Однако около сотни афроамериканцев встречались неофициально, чтобы давать администрации советы по вопросам, связанным с афроамериканцами. Хотя его иногда называют « Черным кабинетом », Рузвельт никогда официально не признавал его таковым и не делал «назначений» в него. [342]
Первая леди Элеонора Рузвельт открыто поддержала усилия, направленные на помощь афроамериканскому сообществу, включая Закон о справедливых трудовых стандартах, который помог повысить заработную плату для небелых рабочих на Юге. [343] В 1941 году Рузвельт создал Комитет по справедливой практике трудоустройства (FEPC) для реализации Указа президента 8802 , который запрещал расовую и религиозную дискриминацию при трудоустройстве среди подрядчиков по обороне. FEPC была первой национальной программой, направленной против дискриминации при трудоустройстве , и она сыграла важную роль в открытии новых возможностей трудоустройства для небелых рабочих. Во время Второй мировой войны доля афроамериканских мужчин, занятых на производственных должностях, значительно возросла. [344] В ответ на политику Рузвельта афроамериканцы все чаще дезертировали из Республиканской партии в 1930-х и 1940-х годах, став важным демократическим избирательным блоком в нескольких северных штатах. [342]
Нападение на Перл-Харбор вызвало обеспокоенность общественности относительно возможности саботажа со стороны японо-американцев . Это подозрение подпитывалось давним расизмом в отношении японских иммигрантов и выводами комиссии Робертса , которая пришла к выводу, что нападению на Перл-Харбор способствовали японские шпионы. 19 февраля 1942 года Рузвельт подписал указ 9066 , который переселил 110 000 японо-американских граждан и иммигрантов, большинство из которых проживало на Тихоокеанском побережье. [152] Они были вынуждены ликвидировать свою собственность и бизнес и интернированы в наспех построенных лагерях во внутренних, суровых местах.
Рузвельт делегировал решение об интернировании военному министру Стимсону, который в свою очередь опирался на решение помощника военного министра Джона Дж. Макклоя . Верховный суд подтвердил конституционность указа в деле 1944 года Коремацу против Соединенных Штатов . [345] Гораздо меньшее количество немецких и итальянских граждан были арестованы или помещены в лагеря для интернированных. Однако, в отличие от японоамериканцев, их не отправляли туда исключительно на основании расового происхождения. [346] [347]
Среди историков существуют разногласия относительно отношения Рузвельта к евреям и Холокосту. Артур М. Шлезингер-младший говорит, что Рузвельт «сделал все, что мог», чтобы помочь евреям; Дэвид Уайман говорит, что послужной список Рузвельта в отношении еврейских беженцев и их спасения «очень плохой» и является одним из худших провалов его президентства. [348] В 1923 году, будучи членом совета директоров Гарвардского университета , Рузвельт решил, что в Гарварде слишком много студентов-евреев, и помог установить квоту, чтобы ограничить количество принимаемых евреев. [349] После Хрустальной ночи в 1938 году Рузвельт отозвал своего посла из Германии в Вашингтон. Он не ослабил иммиграционные квоты, но разрешил немецким евреям, уже находившимся в США по визам, оставаться в стране на неопределенный срок. [350] По словам Рафаэля Медоффа , Рузвельт мог бы спасти 190 000 еврейских жизней, если бы приказал своему Государственному департаменту заполнить иммиграционные квоты до установленного законом предела, но его администрация отпугивала и дисквалифицировала еврейских беженцев на основании своих запретительных требований, из-за которых было заполнено менее 25% квот. [349]
Адольф Гитлер решил осуществить « Окончательное решение » — истребление европейского еврейского населения — к январю 1942 года, и американские чиновники узнали о масштабах нацистской кампании уничтожения в последующие месяцы. Вопреки возражениям Госдепартамента, Рузвельт убедил других лидеров союзников выпустить Совместную декларацию членов Организации Объединенных Наций , в которой осуждался продолжающийся Холокост и предупреждалось судить его виновников как военных преступников . В 1943 году Рузвельт сказал должностным лицам правительства США, что должны быть ограничения для евреев в различных профессиях, чтобы «устранить конкретные и понятные жалобы, которые немцы имели по отношению к евреям в Германии». [349] В том же году Рузвельт был лично проинформирован агентом разведки Армии Крайовой Яном Карским , который был очевидцем Холокоста; умоляя о действиях, Карский сказал ему, что 1,8 миллиона евреев уже были уничтожены. [351] [352] Карский вспоминал, что Рузвельт «не задал ни одного вопроса о евреях». [353] В январе 1944 года Рузвельт создал Совет по делам беженцев войны , чтобы помогать евреям и другим жертвам зверств Оси. Помимо этих действий, Рузвельт считал, что лучший способ помочь преследуемому населению Европы — как можно скорее закончить войну. Высшие военные руководители и руководители военного министерства отвергали любую кампанию по бомбардировке лагерей смерти или железнодорожных линий, ведущих к ним, опасаясь, что это будет отвлечением от военных усилий. По словам биографа Джин Эдвард Смит , нет никаких доказательств того, что кто-либо когда-либо предлагал такую кампанию Рузвельту. [354]
Рузвельт широко считается одной из важнейших фигур в истории США [ 355] и одной из самых влиятельных фигур 20-го века. [356] Историки и политологи последовательно относят Рузвельта, Джорджа Вашингтона и Авраама Линкольна к трем величайшим президентам , хотя порядок варьируется. [357] [358] [359] [360] Размышляя о президентстве Рузвельта, «которое привело Соединенные Штаты через Великую депрессию и Вторую мировую войну к процветающему будущему», биограф Джин Эдвард Смит сказал в 2007 году: «Он поднялся из инвалидного кресла, чтобы поднять нацию с колен». [361]
Его приверженность рабочему классу и безработным, нуждающимся в помощи во время самой продолжительной рецессии в стране, сделала его любимцем рабочих, профсоюзов и этнических меньшинств. [362] Быстрое расширение государственных программ, которое произошло во время правления Рузвельта, переопределило роль правительства в Соединенных Штатах, а пропаганда Рузвельтом государственных социальных программ сыграла важную роль в переосмыслении либерализма для будущих поколений. [363] Рузвельт прочно утвердил лидерство США на мировой арене своей ролью в формировании и финансировании Второй мировой войны. Его критики-изоляционисты сошли на нет, и даже республиканцы присоединились к его общей политике. [364] Он также постоянно увеличивал власть президента за счет Конгресса. [365]
Его Второй Билль о правах стал, по словам историка Джошуа Зейтца , «основой устремлений Демократической партии на протяжении большей части четырех десятилетий». [311] После его смерти Элеонора продолжала оказывать сильное влияние на политику США и мира, выступая в качестве делегата на конференции, которая учредила Организацию Объединенных Наций, и отстаивая гражданские права и либерализм в целом. Некоторые младшие сторонники Нового курса играли ведущие роли в президентствах Трумэна, Джона Кеннеди и Линдона Джонсона. Кеннеди происходил из семьи, ненавидевшей Рузвельта. Историк Уильям Лейхтенбург говорит, что до 1960 года «Кеннеди демонстрировал заметное отсутствие склонности идентифицировать себя как либерала Нового курса». Он добавляет, что, будучи президентом, «Кеннеди никогда полностью не принимал традицию Рузвельта, а порой и намеренно порывал с ней». [366] Напротив, молодой Линдон Джонсон был энтузиастом Нового курса и любимцем Рузвельта. Джонсон смоделировал свое президентство по образцу Рузвельта. [367] [368]
Во время его президентства, и продолжая в меньшей степени после него, было много критики Рузвельта , некоторые из них были интенсивными. Критики подвергали сомнению не только его политику, позиции и консолидацию власти, которая произошла из-за его реакции на Депрессию и Вторую мировую войну, но и его разрыв с традицией, баллотируясь на третий срок в качестве президента. [369] Долгое время после его смерти, новые линии атаки критиковали политику Рузвельта относительно помощи евреям Европы, [370] заключения японцев в тюрьму на Западном побережье , [371] и противодействия законодательству против линчевания. [372]
Рузвельт подвергался критике со стороны консерваторов за свою экономическую политику, особенно за смену тональности с индивидуализма на коллективизм с расширением государства всеобщего благосостояния и регулированием экономики. Эта критика продолжалась десятилетиями после его смерти. Одним из факторов пересмотра этих вопросов стало избрание Рональда Рейгана в 1980 году, который выступал против Нового курса. [373] [374]
Дом Рузвельта в Гайд-парке теперь является национальным историческим памятником и местом расположения его президентской библиотеки . В Вашингтоне, округ Колумбия, находятся два мемориала: 7- й+Мемориал Рузвельта площадью 1 ⁄ 2 акра (3 гектара), расположенный рядом с мемориалом Джефферсона на приливном бассейне , [375] и более скромный мемориал , мраморный блок перед зданием Национального архива, предложенный самим Рузвельтом, воздвигнутый в 1965 году. [376] Лидерство Рузвельта в Марше десятицентовиков является одной из причин, по которой он увековечен на американской монете в десять центов . [377] Рузвельт также появился на нескольких почтовых марках США . [378] 29 апреля 1945 года, через семнадцать дней после смерти Рузвельта, авианосец USS Franklin D. Roosevelt был спущен на воду и служил с 1945 по 1977 год. [379] В Вестминстерском аббатстве в Лондонетакже есть каменная мемориальная доска в честь Рузвельта, открытая Эттли и Черчиллем в 1948 году. [380] Остров Благосостояния был переименован в честь Рузвельта в сентябре 1973 года. [381]
Определения из Викисловаря
Медиа из Commons
Цитаты из Викицитатника
Тексты из Викиресурса
Данные из Викиданных
_burning_after_the_Japanese_attack_on_Pearl_Harbor_-_NARA_195617_-_Edit.jpg/1280px-The_USS_Arizona_(BB-39)_burning_after_the_Japanese_attack_on_Pearl_Harbor_-_NARA_195617_-_Edit.jpg){kind=small}
