Пограничный контроль включает меры, принимаемые правительствами для мониторинга [1] и регулирования перемещения людей, животных и товаров через сухопутные, воздушные и морские границы . Хотя пограничный контроль обычно связан с международными границами, он также охватывает контроль, применяемый к внутренним границам в пределах одного государства.
Меры пограничного контроля служат различным целям, начиная от обеспечения соблюдения таможенных, санитарных и фитосанитарных правил или правил биологической безопасности до ограничения миграции . В то время как некоторые границы (включая внутренние границы большинства государств и международные границы в пределах Шенгенской зоны ) открыты и совершенно не охраняются, другие (включая подавляющее большинство границ между странами, а также некоторые внутренние границы) подлежат определенной степени контроля и могут быть законно пересечены только на определенных контрольно-пропускных пунктах. Пограничный контроль в 21 веке тесно переплетен со сложными системами проездных документов, виз и все более сложной политикой, которая различается в разных странах.
По оценкам, косвенные экономические издержки пограничного контроля, в частности, миграционных ограничений, составляют многие триллионы долларов, а размер мировой экономики может удвоиться, если миграционные ограничения будут сняты. [2]
Государства и правители всегда считали возможность определять, кто въезжает или остается на их территориях, ключевым тестом своего суверенитета, но до Первой мировой войны пограничный контроль осуществлялся лишь спорадически. [3] Например, в средневековой Европе границы между соперничающими странами и центрами власти были в основном символическими или состояли из аморфных пограничных территорий, «маршей» и «спорных земель» неопределенного или оспариваемого статуса, а реальные «границы» состояли из укрепленных стен, которые окружали города и поселки, где власти могли исключать нежелательных или несовместимых людей у ворот, от бродяг, нищих и «бродячих бедняков» до «женщин без хозяина», прокаженных, цыган или евреев. [4]
Концепция пограничного контроля берет свое начало в древности. В Азии существование пограничного контроля подтверждается классическими текстами. В « Артхашастре» ( ок. 3 в. до н. э. ) упоминаются пропуска, выдаваемые по ставке одна маша за пропуск для въезда и выезда из страны. Глава 34 Второй книги «Артхашастры» посвящена обязанностям мудрадхьякши ( букв . « Начальник печатей » ), который должен выдавать запечатанные пропуска, прежде чем человек мог въехать в сельскую местность или покинуть ее. [5] Паспорта, похожие на те, что выдаются сегодня, были важной частью китайской бюрократии еще в эпоху Западной Хань (202 г. до н. э. — 220 г. н. э.), если не во времена династии Цинь . Они требовали таких деталей, как возраст, рост и особенности тела. [6] Эти паспорта ( чжуань ) определяли способность человека перемещаться по имперским округам и через пункты контроля. Паспорта нужны были даже детям, но детям в возрасте до года, находящимся на попечении матери, они могли и не понадобиться. [6]
В средневековом исламском халифате формой паспорта была бараа , квитанция об уплаченных налогах. Пограничный контроль был установлен для того, чтобы гарантировать, что только люди, которые заплатили свои налоги закят (для мусульман ) или джизья (для зимми ), могли свободно путешествовать между различными регионами халифата; таким образом, квитанция бараа была «основным паспортом». [7]
В средневековой Европе паспорта выдавались по крайней мере со времен правления Генриха V Английского , как средство, помогающее его подданным доказать, кем они были в чужих землях. Самое раннее упоминание об этих документах встречается в Акте парламента 1414 года . [8] [9] В 1540 году выдача проездных документов в Англии стала функцией Тайного совета Англии , и примерно в это же время стал использоваться термин «паспорт». В 1794 году выдача британских паспортов стала работой Управления государственного секретаря . [8] Имперский рейхстаг Аугсбурга 1548 года потребовал от населения иметь имперские документы для путешествий, под угрозой постоянного изгнания. [10] Во время Первой мировой войны европейские правительства ввели требования пограничных паспортов из соображений безопасности и для контроля эмиграции людей с полезными навыками. Эти меры контроля оставались в силе после войны, став стандартной, хотя и спорной, процедурой. Британские туристы 1920-х годов жаловались, особенно на прилагаемые фотографии и физические описания, которые, по их мнению, приводили к «отвратительной дегуманизации». [11]
Начиная с середины 19 века, Османская империя создала карантинные станции на многих своих границах для контроля за болезнями. Например, вдоль греко-турецкой границы все путешественники, въезжающие и выезжающие из Османской империи, подвергались карантину в течение 9–15 дней. Эти станции часто были укомплектованы вооруженной охраной. Если появлялась чума, османская армия развертывалась для обеспечения пограничного контроля и мониторинга заболеваний . [12]
Одной из самых ранних систематических попыток современных национальных государств ввести пограничный контроль для ограничения въезда определенных групп была политика, принятая Канадой, Австралией и Америкой для ограничения иммиграции азиатов в белые поселенческие государства в конце 19-го и начале 20-го веков. Первой анти-восточноазиатской политикой, реализованной в эту эпоху, был Закон об исключении китайцев 1882 года в Америке, за которым последовал Закон об иммиграции китайцев 1885 года в Канаде, который ввел то, что стало называться подушным налогом китайцев . Эта политика была признаком несправедливости и нечестного обращения с китайскими рабочими, поскольку работа, которую они выполняли, была в основном черной. [13] Подобная политика была принята в различных британских колониях в Австралии во второй половине 19-го века в отношении азиатских иммигрантов, прибывших в результате серии золотых лихорадок в регионе [14], а также канаков (тихоокеанских островитян, привезенных в Австралию в качестве наемных рабочих) [15] , которые, наряду с азиатами, воспринимались профсоюзными деятелями и белыми рабочими как угроза заработной плате белых поселенцев. [16] После создания Содружества Австралии в 1901 году эти дискриминационные меры пограничного контроля быстро переросли в политику Белой Австралии , в то время как последующее законодательство в Америке (например, Закон об иммиграции 1891 года , Закон о натурализации 1906 года и Закон об иммиграции 1917 года ) привело к еще более строгой политике, направленной на иммигрантов как из Азии, так и из частей Южной и Восточной Европы.
.jpg/1280px-British_Passport_cover_2010_(non-EU).jpg)
Даже после принятия таких мер, как политика Белой Австралии и Закон об исключении китайцев в англоязычных колониях поселенцев, всеобъемлющий контроль международных границ оставался относительно редким явлением до начала 20-го века, до которого многие государства имели открытые международные границы либо на практике, либо из-за отсутствия каких-либо правовых ограничений. Джон Мейнард Кейнс, в частности, определил Первую мировую войну как момент, когда такой контроль стал обычным явлением. [17]
Деколонизация в двадцатом веке привела к появлению массовой эмиграции из стран Глобального Юга , что привело к тому, что бывшие колониальные оккупанты ввели более строгий пограничный контроль. [18] В Соединенном Королевстве этот процесс происходил поэтапно, и британский закон о гражданстве в конечном итоге перешел от признания всех граждан Содружества в качестве британских подданных к сегодняшнему сложному британскому закону о гражданстве , который различает британских граждан, современных британских подданных , британских заморских граждан и заморских граждан , причем каждая нестандартная категория была создана в результате попыток сбалансировать пограничный контроль и необходимость смягчения безгражданства . Этот аспект усиления пограничного контроля в двадцатом веке оказался спорным. Закон о британском гражданстве 1981 года подвергся критике со стороны экспертов, [a] а также Комитета по ликвидации расовой дискриминации Организации Объединенных Наций, [b] на том основании, что различные классы британского гражданства, которые он создал, на самом деле тесно связаны с этническим происхождением их владельцев.
Например, создание статуса британского гражданства (за рубежом) (с меньшими привилегиями, чем статус гражданина Великобритании) было встречено критикой со стороны многих жителей Гонконга, которые считали, что британское гражданство было бы более уместным в свете «морального долга» перед ними со стороны Великобритании. [c] [d] Некоторые британские политики [e] и журналы [f] также критиковали создание статуса BN(O). В 2020 году британское правительство под руководством Бориса Джонсона объявило о программе, в рамках которой BN(O) будут иметь разрешение на пребывание в Великобритании с правом работать и учиться в течение пяти лет, после чего они могут подать заявление на получение статуса оседлости . Затем они будут иметь право на полное гражданство после получения статуса оседлости в течение 12 месяцев. [24] Это было реализовано как одноименная «британская национальная (зарубежная) виза», вид на жительство, на который BN(O)s и члены их семей, находящиеся на их иждивении, могли подавать заявления с 31 января 2021 года. [25] [26] BN(O)s и их иждивенцы, прибывшие в Великобританию до того, как стал доступен новый иммиграционный маршрут, получили «разрешение на пребывание вне правил» по усмотрению пограничной службы , чтобы оставаться в стране до шести месяцев в качестве временной меры. [27] По сути, это задним числом предоставило BN(O)s путь к праву проживания в Соединенном Королевстве. Несмотря на пандемию COVID-19 , около 7000 человек въехали в Великобританию по этой схеме в период с июля 2020 года по январь 2021 года. [28]
Этническая напряженность, возникшая во время колониальной оккупации, также привела к принятию дискриминационной политики в новых независимых африканских странах, таких как Уганда при Иди Амине , которая запретила азиатам въезд в Уганду , тем самым вызвав массовый исход (в основном гуджаратцев [29] [30] ) азиатской общины Уганды. Такая этнически обусловленная политика пограничного контроля принимала формы, варьирующиеся от антиазиатских настроений в Восточной Африке до политики апартеида в Южной Африке и Намибии (тогда известной как Юго-Западная Африка под властью Южной Африки), которая создавала бантустаны [g] и принимала законы [h] для сегрегации и введения пограничного контроля против небелых и поощряла иммиграцию белых за счет чернокожих, а также индийцев и других азиатов. В то время как пограничный контроль в Европе и к востоку от Тихого океана со временем ужесточался [18] , в Африке он в значительной степени был либерализован, начиная с отмены Йовери Мусевени антиазиатского пограничного контроля Иди Амина [i] и заканчивая падением апартеида (и, соответственно, расового пограничного контроля) в Южной Африке.
Развитие политики пограничного контроля в течение XX века также привело к стандартизации проездных документов беженцев в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года [j] и проездного документа Конвенции 1954 года [37] для лиц без гражданства в соответствии с аналогичной Конвенцией о безгражданстве 1954 года.
Пандемия COVID-19 в 2020 году привела к резкому ужесточению пограничного контроля по всему миру. Многие страны и регионы ввели карантины, запреты на въезд или другие ограничения для граждан или недавних путешественников в наиболее пострадавшие районы. [38] Другие страны и регионы ввели глобальные ограничения, которые применяются ко всем зарубежным странам и территориям, или запрещают своим гражданам выезжать за границу. [39] Введение пограничного контроля ограничило распространение вируса, но поскольку они были впервые реализованы после того, как распространение вируса среди населения было установлено во многих странах в разных регионах мира, они привели лишь к скромному сокращению общего числа инфицированных людей . [40] Эти строгие пограничные меры наносят экономический ущерб туристической отрасли из-за потери дохода и социального вреда людям, которые не смогли путешествовать по семейным обстоятельствам или по другим причинам. Когда запреты на поездки будут сняты, ожидается, что многие люди возобновят поездки. Однако некоторые поездки, особенно деловые , могут сократиться в долгосрочной перспективе, поскольку предпочтение отдается более недорогим альтернативам, таким как телеконференции и виртуальные мероприятия . [41] Возможным долгосрочным последствием стало снижение количества деловых поездок и международных конференций, а также рост их виртуальных, онлайн-эквивалентов. [42] Высказывались опасения относительно эффективности ограничений на поездки для сдерживания распространения COVID-19 . [43]
Современная политика пограничного контроля сложна и затрагивает множество различных явлений в зависимости от обстоятельств и политических приоритетов государства(государств), реализующего ее. Следовательно, существует несколько аспектов пограничного контроля, которые различаются по своей природе и важности от региона к региону.
Помимо сухопутных границ, страны также применяют меры пограничного контроля к воздушному пространству и водам, находящимся под их юрисдикцией . Такие меры контролируют доступ к воздушной и морской территории, а также к извлекаемым ресурсам (например, рыбе , минералам, ископаемому топливу).
В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) [44] государства осуществляют различную степень контроля над различными категориями территориальных вод:
Суда, не соответствующие морской политике государства, могут быть подвергнуты аресту и принудительным мерам со стороны властей государства. Меры пограничного контроля на море являются спорными в контексте международных торговых споров, как это было после задержания Францией британских рыбаков в октябре 2021 года после Brexit [47] [48] или когда индонезийский флот задержал команду Seven Seas Conqueress, утверждая, что судно незаконно вело промысел в территориальных водах Индонезии, в то время как правительство Сингапура утверждало, что судно находилось в сингапурских водах около Педра-Бранка . [49]
Аналогичным образом международное право предоставляет каждому государству контроль над воздушным пространством над его сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем. Следовательно, государства имеют право регулировать права пролета и облагать налогом иностранные воздушные суда, использующие их воздушное пространство. Кроме того, Международная организация гражданской авиации назначает государства для управления международным воздушным пространством, включая воздушное пространство над водами, не входящими в территориальное море какого-либо государства. Воздушные суда, незаконно вторгшиеся в воздушное пространство страны, могут быть остановлены, а их экипажи могут быть задержаны.
Ни одна страна не имеет суверенитета над международными водами , включая связанное с ними воздушное пространство. Все государства имеют свободу рыболовства, судоходства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов, а также исследований. Океаны, моря и воды за пределами национальной юрисдикции также называются открытым морем или, по -латыни , mare liberum (что означает свободное море ). Конвенция об открытом море 1958 года определила «открытое море» как «все части моря, которые не включены в территориальное море или во внутренние воды государства» и где «ни одно государство не может обоснованно претендовать на подчинение какой-либо их части своему суверенитету». [50] Суда, плавающие в открытом море, как правило, находятся под юрисдикцией своего государства флага (если таковое имеется); [51] однако, когда судно участвует в определенных преступных деяниях, таких как пиратство , [52] любая страна может осуществлять юрисдикцию в соответствии с доктриной универсальной юрисдикции независимо от морских границ.
В рамках своей политики контроля воздушных и морских границ большинство стран ограничивают или регулируют возможность иностранных авиакомпаний и судов перевозить товары или пассажиров между морскими портами и аэропортами в их юрисдикции, что известно как каботаж . Ограничения на морской каботаж применяются в большинстве стран с территориальными и внутренними водами, чтобы защитить отечественную судоходную отрасль от иностранной конкуренции, сохранить отечественную судоходную инфраструктуру в целях национальной безопасности и обеспечить безопасность в перегруженных территориальных водах. [53] Например, в Америке Закон Джонса предусматривает чрезвычайно строгие ограничения на каботаж. [m] Аналогичным образом Китай не разрешает судам под иностранным флагом осуществлять внутренние перевозки или внутренние перевалки без предварительного одобрения Министерства транспорта. [54] В то время как Гонконг и Макао поддерживают различные режимы внутреннего каботажа с материка, морской каботаж между любой территорией и материком считается внутренней перевозкой и, соответственно, запрещен для иностранных судов. [54] Аналогичным образом, морские переходы через Тайваньский пролив требуют специальных разрешений как от Китайской Народной Республики, так и от Китайской Республики [n] и обычно закрыты для иностранных судов. [54] В Индии иностранные суда, занимающиеся каботажной торговлей [o], требуют лицензию, которая обычно выдается только в том случае, если нет доступных местных судов. [54] Аналогичным образом, иностранному судну может быть выдана лицензия на осуществление каботажа в Бразилии только в том случае, если для предполагаемой перевозки нет доступных судов под бразильским флагом. [54]
Как и в случае с морским каботажем, большинство юрисдикций жестко ограничивают каботаж в пассажирской авиации, хотя правила, касающиеся грузовых авиаперевозок, обычно более мягкие. Пассажирский каботаж обычно не предоставляется в рамках большинства соглашений об открытом небе . Политика воздушного каботажа в Европейском союзе является уникально либеральной, поскольку перевозчикам, имеющим лицензию одного государства-члена, разрешено заниматься каботажем в любом государстве-члене ЕС, с небольшими ограничениями. [55] В Чили действуют самые либеральные правила воздушного каботажа в мире, принятые в 1979 году, которые позволяют иностранным авиакомпаниям выполнять внутренние рейсы при условии взаимного отношения к чилийским перевозчикам в стране иностранной авиакомпании. Страны применяют специальные положения к возможности иностранных авиакомпаний перевозить пассажиров между двумя внутренними пунктами назначения через офшорный хаб. [p]
Во многих странах внедрены опознавательные зоны противовоздушной обороны (ADIZ), требующие от самолетов, приближающихся на определенное расстояние к их воздушному пространству, связаться или запросить предварительное разрешение от своих военных или транспортных властей. [59] ADIZ может выходить за пределы территории страны, чтобы дать стране больше времени для реагирования на потенциально враждебные самолеты. [60] Концепция ADIZ не определена ни в одном международном договоре и не регулируется ни одним международным органом, [60] [61] но, тем не менее, является устоявшейся мерой контроля воздушной границы. [q] Обычно такие зоны охватывают только бесспорную территорию, не применяются к иностранным самолетам, не намеревающимся входить в территориальное воздушное пространство, и не пересекаются. [61] [64]
.jpg/1280px-Insignia_of_China_Inspection_and_Quarantine_2012_(2).jpg)
Биобезопасность относится к мерам, направленным на предотвращение внедрения и/или распространения вредных организмов (например, вирусов , бактерий и т. д.) среди животных и растений с целью снижения риска передачи инфекционных заболеваний . В сельском хозяйстве эти меры направлены на защиту продовольственных культур и скота от вредителей , инвазивных видов и других организмов, не способствующих благополучию человеческой популяции . Термин включает биологические угрозы для людей, в том числе угрозы от пандемических заболеваний и биотерроризма . Определение иногда расширялось, чтобы охватить другие концепции, и оно используется для разных целей в разных контекстах. Наиболее распространенной категорией политик биобезопасности являются карантинные меры, принятые для противодействия распространению заболеваний, и, когда они применяются в качестве компонента пограничного контроля, они в первую очередь направлены на смягчение въезда инфицированных лиц, растений или животных в страну. [65] Другие аспекты биобезопасности, связанные с пограничным контролем, включают обязательную политику вакцинации для въезжающих путешественников и меры по сокращению риска, создаваемого биотерроризмом или инвазивными видами . Карантинные меры часто применяются в отношении мобильности животных, включая как домашних животных, так и скот. В частности, для того, чтобы снизить риск заноса бешенства из континентальной Европы, Соединенное Королевство требовало, чтобы собаки и большинство других животных, ввозимых в страну, проводили шесть месяцев в карантине в таможенно-акцизном пункте Ее Величества. Эта политика была отменена в 2000 году в пользу схемы, общеизвестной как « Паспорта домашних животных », где животные могут избежать карантина, если у них есть документы, подтверждающие, что они в курсе всех соответствующих прививок . [66]
В прошлом карантинные меры применялись европейскими странами для сдерживания бубонной чумы и холеры . Например, на Британских островах Закон о карантине 1710 года ( 9 Ann. ) установил политику морского карантина в эпоху, когда строгие меры пограничного контроля в целом еще не стали общепринятыми. [67] Первый акт был принят из-за опасений, что чума может быть завезена из Польши и Прибалтики . Второй акт 1721 года был принят из-за распространенности чумы в Марселе и других местах Прованса , Франция. Он был возобновлен в 1733 году после новой вспышки в континентальной Европе , а затем в 1743 году из-за эпидемии в Мессине . В 1752 году в закон, регулирующий торговлю с Левантом , была введена строгая карантинная оговорка , и в течение следующих двадцати лет издавались различные произвольные приказы, чтобы противостоять предполагаемой опасности заражения из Прибалтики. Хотя в тот период в Англии не было ни одного случая чумы, ограничения на перевозки стали более строгими, и в 1788 году был принят очень строгий Закон о карантине, положения которого касались, в частности, грузов. Закон был пересмотрен в 1801 и 1805 годах, а в 1823–1824 годах после тщательного расследования был принят закон, делающий карантин только по усмотрению Тайного совета , который признал желтую лихорадку и другие высокоинфекционные заболевания требующими карантина, наряду с чумой. Угроза холеры в 1831 году была последним случаем в Англии использования карантинных ограничений. Холера поразила все страны Европы, несмотря на все усилия по ее предотвращению. Когда холера вернулась в Англию в 1849, 1853 и 1865–1866 годах, не было предпринято никаких попыток запечатать порты. В 1847 году тайный совет постановил, что все прибывшие из Черного моря и Леванта, имеющие свидетельство о хорошем состоянии здоровья , должны быть допущены, при условии, что во время плавания не было зафиксировано ни одного случая чумы, после чего практика карантина была прекращена. [68]
В современном морском праве меры биобезопасности для прибывающих судов сосредоточены вокруг «pratique» — лицензии от должностных лиц пограничного контроля, разрешающей судну заходить в порт при условии заверения капитана в том, что судно свободно от заразных заболеваний . Выданное разрешение обычно называют «free pratique». Судно может подать сигнал о запросе «pratique», вывесив сплошной желтый квадратный флаг. Этот желтый флаг является флагом Q в наборе международных морских сигнальных флагов . [69] В случае, если «free pratique» не предоставлен, судно будет находиться на карантине в соответствии с правилами биобезопасности, действующими в порту въезда, пока сотрудник пограничного контроля не осмотрит судно. [70] Во время пандемии COVID-19 возник спор о том, кто предоставил pratique Ruby Princess . [71] Связанное понятие — «санитарный сертификат», документ, выдаваемый должностными лицами порта отправления , указывающий должностным лицам порта прибытия, есть ли вероятность, что судно несет заразную болезнь , либо буквально на борту в виде фомитов , либо через членов экипажа или пассажиров. Как определено в справочнике консула от 1879 года:
Санитарное заключение — это документ, выдаваемый консулом или государственными органами порта, из которого отплывает судно, описывающий состояние здоровья порта на момент очистки судна. Чистое санитарное заключение подтверждает, что на дату его выдачи в порту или его окрестностях не было известно ни об одном инфекционном заболевании. Подозреваемое или затронутое санитарное заключение сообщает о том, что ходили слухи о появлении инфекционного заболевания, но эти слухи не были подтверждены ни одним известным случаем. Плохое санитарное заключение или отсутствие чистого санитарного заключения подразумевает, что место, из которого вышло судно, было заражено инфекционным заболеванием. Два последних случая подразумевают помещение судна на карантин. [72]
Другая категория мер биологической безопасности, принятых организациями пограничного контроля, — обязательная вакцинация . В связи с распространенностью желтой лихорадки на большей части африканского континента значительная часть стран региона требует от прибывающих пассажиров предъявления Международного сертификата вакцинации или профилактики (Carte Jaune), подтверждающего, что они получили вакцину от желтой лихорадки . Ряд других стран требуют от путешественников, посетивших районы, где желтая лихорадка является эндемичной, предъявления сертификата для прохождения пограничных контрольно-пропускных пунктов в качестве средства предотвращения распространения заболевания. До появления COVID-19 желтая лихорадка была основным заболеванием человека, в отношении которого пограничные органы по всему миру фактически применяли меры паспортизации вакцины . Аналогичные меры применяются в отношении полиомиелита и менингококкового менингита в регионах, где эти заболевания являются эндемичными, и в странах, граничащих с этими регионами. До ликвидации оспы аналогичные требования Carte Jaune действовали для этого заболевания по всему миру.
В результате пандемии COVID-19 меры биобезопасности стали весьма заметным аспектом пограничного контроля по всему миру. В частности, карантин и обязательная вакцинация от COVID-19 для международных путешественников. Наряду со снижением готовности путешествовать, реализация мер биобезопасности оказала негативное экономическое и социальное влияние на туристическую индустрию . [73] Медленные путешествия стали более популярными во время пандемии, поскольку туристы посещали меньше мест назначения во время своих поездок. [74] [75]
Меры биологической безопасности, такие как ограничения на трансграничные поездки, введение обязательной вакцинации для международных путешественников и принятие карантина или обязательных мер тестирования, помогли сдержать распространение COVID-19. [76] Хотя меры пограничного скрининга на основе тестов могут оказаться эффективными при определенных обстоятельствах, они могут не выявить значительного количества положительных случаев, если они проводятся только по прибытии без последующего наблюдения. Минимальный 10-дневный карантин может быть полезен для предотвращения распространения COVID-19 и может быть более эффективным, если сочетать его с дополнительной мерой контроля, такой как пограничный скрининг. [76] Исследование, опубликованное в журнале Science, показало, что ограничения на поездки могут задержать первоначальное прибытие COVID-19 в страну, но они оказывают лишь скромный общий эффект, если не сочетаются с внутренними мерами профилактики и контроля инфекций для значительного снижения передачи. [77] (Это согласуется с предыдущими исследованиями гриппа и других инфекционных заболеваний. [78] [79] ) Запреты на поездки в начале пандемии были наиболее эффективны для изолированных мест, таких как малые островные государства . [79]
Во время пандемии COVID-19 многие юрисдикции по всему миру ввели меры биобезопасности на внутренних границах. Это варьировалось от карантинных мер, налагаемых на лиц, пересекающих границы штатов в Америке, до запретов на межштатные поездки в Австралии .
.jpg/1280px-North_Korea_-_Sunan_Airport_(5194926935).jpg)
Каждая страна имеет свои собственные законы и правила для импорта и экспорта товаров в страну и из страны, которые обеспечивает ее таможенный орган. Импорт или экспорт некоторых товаров может быть ограничен или запрещен, и в этом случае таможенный контроль обеспечивает такую политику. [80] Таможенное обеспечение на границах может также включать в себя сбор акцизного налога и предотвращение контрабанды опасных или незаконных товаров. Таможенная пошлина — это тариф или налог на импорт (обычно) или экспорт (необычно) товаров.
Во многих странах пограничный контроль для прибывающих пассажиров во многих международных аэропортах и на некоторых дорожных переходах разделен на красные и зеленые коридоры, чтобы приоритизировать таможенное обеспечение. [81] [82] В пределах общей таможенной зоны Европейского союза аэропорты могут использовать дополнительные синие коридоры для пассажиров, прибывающих из этой зоны. Для таких пассажиров пограничный контроль может быть сосредоточен специально на запрещенных предметах и других товарах, на которые не распространяется общая политика. Багажные бирки для зарегистрированного багажа, путешествующего в пределах ЕС, имеют зеленую окантовку, чтобы их можно было идентифицировать. [83] [84] В большинстве государств-членов ЕС путешественники, прибывающие из других стран ЕС в пределах Шенгенской зоны, могут использовать зеленую полосу, хотя аэропорты за пределами Шенгенской зоны или с частыми рейсами, прибывающими из юрисдикций в пределах Шенгена, но за пределами Европейского союза, могут использовать синие коридоры для удобства и эффективности.
Таможенная зона — это зона, предназначенная для хранения коммерческих товаров, не прошедших пограничный контроль. Коммерческие товары, еще не прошедшие таможенную очистку, часто хранятся в типе таможенной зоны, известной как таможенный склад , до тех пор, пока они не будут обработаны или реэкспортированы. [85] [86] Порты, уполномоченные обрабатывать международные грузы, обычно включают признанные таможенные склады. Для целей таможенных пошлин товары в пределах таможенной зоны рассматриваются как находящиеся за пределами страны. Это позволяет легко переваливать их в третью страну без участия таможенных органов. [85] По этой причине таможенные зоны обычно тщательно контролируются и огораживаются, чтобы предотвратить контрабанду . Однако эта зона по-прежнему территориально является частью страны, поэтому товары в пределах этой зоны подпадают под действие других местных законов (например, законов о наркотиках и правил биологической безопасности ) и, таким образом, могут быть обысканы, конфискованы или возвращены. Этот термин также иногда используется для определения зоны (обычно состоящей из нескольких стран), которая образует таможенный союз , таможенную территорию или для описания зоны в аэропортах и портах, где путешественники проходят таможенную проверку.
Санитарные и фитосанитарные (СФС) меры — это таможенные меры по защите людей, животных и растений от болезней, вредителей или загрязняющих веществ. Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер , заключенное на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров , устанавливает типы СФС мер, которые каждая юрисдикция имеет право применять. Примерами СФС являются допустимые пределы остатков, ограниченное использование веществ, требования к маркировке, связанные с безопасностью пищевых продуктов, гигиенические требования и карантинные требования. В некоторых странах санитарные и фитосанитарные меры в значительной степени направлены на ограничение и регулирование импорта иностранной сельскохозяйственной продукции в целях защиты внутренних экосистем. Например, пограничный контроль Австралии ограничивает большинство (если не все) продуктов питания, определенные деревянные изделия и другие подобные предметы. [87] [88] [89] Аналогичные ограничения существуют в Канаде, Америке и Новой Зеландии.
Пограничный контроль во многих странах Азии и Америки отдает приоритет обеспечению соблюдения таможенных законов, касающихся наркотиков. Например, Индия и Малайзия концентрируют ресурсы на ликвидации контрабанды наркотиков из Мьянмы и Таиланда соответственно. Проблема в основном связана с высоким объемом производства опасных и нелегальных наркотиков в Золотом треугольнике , а также в регионах, расположенных дальше на запад, таких как Афганистан. Похожая проблема существует к востоку от Тихого океана и привела к тому, что такие страны, как Мексика и США, ужесточили пограничный контроль в ответ на поток нелегальных веществ на север из таких регионов, как Колумбия. Мексиканская война с наркотиками и аналогичная деятельность картелей в соседних районах усугубили проблему. В некоторых странах незаконный импорт, экспорт, продажа или хранение наркотиков являются тяжкими преступлениями и могут привести к смертной казни. В статье The Economist за 2015 год говорится, что законы 32 стран предусматривают смертную казнь за контрабанду наркотиков, но только в шести странах — Китае , Иране , Саудовской Аравии , Вьетнаме , Малайзии и Сингапуре — известны случаи, когда наркопреступников регулярно казнили. [90] Кроме того, Сингапур, Малайзия и Индонезия вводят обязательные смертные приговоры лицам, пойманным при контрабанде запрещенных веществ через свои границы. Например, Мухаммед Ридзуан Али был казнен в Сингапуре 19 мая 2017 года за торговлю наркотиками. [91] Согласно статье Lawyers Collective , неправительственной организации в Индии , опубликованной в 2011 году , «32 страны применяют смертную казнь за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами». [92] Южнокорейское законодательство предусматривает смертную казнь за преступления, связанные с наркотиками, [93] но в Южной Корее действует фактический мораторий на смертную казнь, поскольку с 1997 года казней не было, хотя все еще есть люди, приговоренные к смертной казни, и продолжают выноситься новые смертные приговоры. [94]
Безопасность границ относится к мерам, принимаемым одним или несколькими правительствами для обеспечения соблюдения своей политики пограничного контроля. [95] Такие меры направлены на решение различных проблем, начиная от таможенных нарушений и торговли незаконными товарами и заканчивая пресечением несанкционированной миграции или поездок. Конкретные меры по обеспечению безопасности границ, принимаемые юрисдикцией, различаются в зависимости от приоритетов местных властей и зависят от социальных, экономических и географических факторов.
В Индии, которая поддерживает свободное передвижение с Непалом и Бутаном, безопасность границ сосредоточена в первую очередь на границах Бангладеш, Пакистана и Мьянмы. Основное внимание Индии в отношении границы с Бангладеш уделяется сдерживанию незаконной иммиграции и незаконного оборота наркотиков. [96] На пакистанской границе Пограничные силы безопасности стремятся предотвратить проникновение на территорию Индии террористов из Пакистана и других стран на западе (Афганистан, Ирак, Сирия и т. д.). Напротив, граница Индии с Мьянмой является пористой, и военный переворот 2021 года в Мьянме привел к притоку беженцев, ищущих убежища в приграничных штатах, включая Мизорам . [97] Высылка беженцев рохинджа является спорным аспектом политики пограничного контроля Индии по отношению к Мьянме. [98]
Между тем, американская политика безопасности границ в значительной степени сосредоточена на границе страны с Мексикой . Безопасность вдоль этой границы состоит из многих отдельных элементов; включая физические барьеры, маршруты патрулирования, освещение и персонал пограничного патруля. В отличие от этого, граница с Канадой в основном состоит из совместных программ пограничного патрулирования и камер безопасности, образуя самую длинную незащищенную границу в мире. В отдаленных районах вдоль границы с Канадой, где отсутствуют укомплектованные пограничные переходы, на дорогах, тропах, железных дорогах и лесных массивах, которые расположены вблизи пунктов пересечения границы, установлены скрытые датчики . [99]
Безопасность границ на внешних границах Шенгенской зоны особенно строгая. Члены Шенгенского соглашения обязаны применять строгие проверки в отношении путешественников, въезжающих и выезжающих из зоны. Эти проверки координируются агентством Frontex Европейского союза и подчиняются общим правилам. Подробности пограничного контроля, наблюдения и условия, при которых может быть выдано разрешение на въезд в Шенгенскую зону, исчерпывающе подробно изложены в Шенгенском кодексе о границах. [100] Все лица, пересекающие внешние границы — въезжающие или выезжающие — подлежат проверке пограничником . Единственное исключение составляют регулярные трансграничные пассажиры (как имеющие право свободного передвижения , так и граждане третьих стран), которые хорошо известны пограничникам: как только первоначальная проверка показала, что в Шенгенской информационной системе или национальных базах данных нет никаких предупреждений, касающихся их , они могут подвергаться только случайным «выборочным» проверкам, а не систематическим проверкам каждый раз, когда они пересекают границу. [101] [102] [103] Кроме того, безопасность границ в Европе все чаще передается на аутсорсинг частным компаниям, а рынок безопасности границ растет на 7% в год. [104] В своей серии «Пограничные войны» Транснациональный институт показал, что индустрия вооружений и безопасности помогает формировать европейскую политику безопасности границ посредством лоббирования, регулярного взаимодействия с пограничными институтами ЕС и формирования исследовательской политики. [105] Институт критикует индустрию безопасности границ за то, что она имеет корыстную заинтересованность в усилении милитаризации границ с целью увеличения прибыли. Более того, те же компании часто участвуют в торговле оружием и, таким образом, получают двойную прибыль: сначала от разжигания конфликтов, репрессий и нарушений прав человека, которые заставили беженцев покинуть свои дома, а затем от перехвата их на маршрутах миграции. [106]
Пограничные стены являются распространенным аспектом мер по обеспечению безопасности границ во всем мире. Пограничные стены, как правило, стремятся ограничить несанкционированные перемещения через международную границу и часто устанавливаются как популистский ответ беженцам и экономическим мигрантам.
Барьер между Индией и Бангладеш представляет собой забор длиной 3406 километров (2116 миль) из колючей проволоки и бетона высотой чуть менее 3 метров (9 футов 10 дюймов), который в настоящее время находится в стадии строительства. [107] Его заявленная цель — ограничить несанкционированную миграцию. [96] Проект столкнулся с несколькими задержками, и пока нет четкой даты завершения проекта. [107] Подобно барьеру Индии с Бангладеш и предлагаемой стене между Америкой и Мексикой, Иран построил стену на своей границе с Пакистаном . Стена направлена на сокращение несанкционированного пересечения границы [108] и прекращение потока наркотиков [109] , а также является ответом на террористические атаки, в частности, на атаку в иранском пограничном городе Захедан 17 февраля 2007 года, в результате которой погибло тринадцать человек, включая девять сотрудников Иранской революционной гвардии . [110] Предложение бывшего президента Дональда Трампа построить новую стену вдоль границы стало главной особенностью его президентской кампании 2016 года, и в течение его президентства его администрация потратила около 15 миллиардов долларов США на проект, из которых 5 миллиардов долларов США было выделено из Таможенной и пограничной службы США , 6,3 миллиарда долларов США было выделено из антинаркотической инициативы, финансируемой Конгрессом, и 3,6 миллиарда долларов США было выделено из американских военных. [111] Члены как Демократической , так и Республиканской партий, которые выступали против политики Трампа по контролю границ, считали пограничную стену ненужной или нежелательной, утверждая, что другие меры были бы более эффективными для сокращения нелегальной иммиграции, чем строительство стены, включая решение экономических проблем, которые приводят к тому, что иммиграция становится актуальной проблемой в целом, пограничный надзор или увеличение числа таможенных агентов. [112] Кроме того, в августе 2020 года Соединенные Штаты построили 3,8 км короткого кабельного ограждения вдоль границы между Абботсфордом , Британская Колумбия, и округом Уотком , штат Вашингтон. [113]
Пограничные стены стали важным компонентом политики пограничного контроля Европы после европейского миграционного кризиса . Стены в Мелилье и Сеуте на границе Испании с Марокко призваны ограничить возможность беженцев и мигрантов въезжать в Европейский Союз через два испанских города на марокканском побережье. Аналогичные меры были приняты на границах Шенгенской зоны с Турцией в ответ на кризис беженцев в Сирии. Создание коллективной организации по безопасности границ Европейского Союза, Frontex , является еще одним аспектом растущего внимания блока к безопасности границ. В Шенгенской зоне безопасность границ стала особенно важным приоритетом для венгерского правительства под руководством правого лидера [ 114] [115] Виктора Орбана. [r] Аналогичным образом Саудовская Аравия начала строительство пограничного барьера или забора между своей территорией и Йеменом, чтобы предотвратить несанкционированное перемещение людей и товаров. Разница в экономическом положении стран означает, что многие йеменцы отправляются в Саудовскую Аравию в поисках работы. У Саудовской Аравии нет барьера с другими соседями по Совету сотрудничества стран Персидского залива , чьи экономики более схожи. В 2006 году Саудовская Аравия предложила построить защитное ограждение по всей длине своей 900-километровой пустынной границы с Ираком. [124] По состоянию на июль 2009 года сообщалось, что саудовцы заплатят 3,5 миллиарда долларов за защитное ограждение. [125] Общая длина стены и рва составит 965 километров (600 миль), они будут включать пять слоев ограждения, сторожевые вышки, камеры ночного видения и радарные камеры, а также будут укомплектованы 30 000 военнослужащих. [126] В другом месте в Европе Республика Македония начала возводить ограждение на своей границе с Грецией в ноябре 2015 года. [127]
В 2003 году Ботсвана начала строительство электрического забора длиной 480 километров (300 миль) вдоль своей границы с Зимбабве . Официальная причина забора — остановить распространение ящура среди скота. Зимбабвийцы утверждают, что высота забора явно предназначена для того, чтобы не пускать людей. Ботсвана ответила, что забор предназначен для того, чтобы не пускать скот и гарантировать, что въезжающие продезинфицируют свою обувь на законных пунктах пересечения границы. Ботсвана также утверждала, что правительство продолжает поощрять законное перемещение в страну. Зимбабве не убедили, и барьер остается источником напряженности. [128]
Пограничный контрольно-пропускной пункт — это место, где товары или лица, пересекающие границу, проверяются на соответствие мерам пограничного контроля. Границы с контролируемым доступом часто имеют ограниченное количество контрольно-пропускных пунктов, где они могут пересекаться без правовых санкций. Могут быть заключены соглашения или договоры, разрешающие или предписывающие менее ограниченные пересечения (например, Шенгенское соглашение ). Наземные пограничные контрольно-пропускные пункты (наземные порты въезда) можно противопоставить таможенным и иммиграционным службам в морских портах , международных аэропортах и других портах въезда .
Контрольно-пропускные пункты обычно служат двум целям:
Пограничный контрольно-пропускной пункт, через который путешественникам разрешается въезжать в юрисдикцию, называется портом въезда. Международные аэропорты, как правило, являются портами въезда, как и автомобильные и железнодорожные переходы на сухопутной границе . Морские порты могут использоваться в качестве портов въезда только в том случае, если там размещено специальное таможенное присутствие. Решение о том, стать ли портом въезда, принимает гражданский орган, контролирующий порт. Аэропорт въезда — это аэропорт , который предоставляет таможенные и иммиграционные услуги для входящих рейсов. Эти услуги позволяют аэропорту служить начальным портом въезда для иностранных гостей, прибывающих в страну. Хотя термины «аэропорт въезда» и «международный аэропорт» обычно используются взаимозаменяемо, не все международные аэропорты считаются аэропортами въезда, поскольку в Шенгенской зоне, члены которой отменили пограничный контроль друг с другом, существуют международные аэропорты без каких-либо иммиграционных или таможенных служб. Аэропорты въезда обычно больше внутренних аэропортов и часто имеют более длинные взлетно-посадочные полосы и сооружения для размещения более тяжелых самолетов, обычно используемых для международных и межконтинентальных поездок. Международные аэропорты часто также принимают внутренние рейсы , которые часто помогают доставлять как пассажиров, так и грузы на международные (и наоборот). Здания, операции и управление стали все более сложными с середины 20-го века, когда международные аэропорты начали предоставлять инфраструктуру для международных гражданских рейсов. Были разработаны подробные технические стандарты для обеспечения безопасности и внедрены общие системы кодирования для обеспечения глобальной согласованности. Физические структуры, которые обслуживают миллионы отдельных пассажиров и рейсы, являются одними из самых сложных и взаимосвязанных в мире. Ко второму десятилетию 21-го века насчитывалось более 1200 международных аэропортов и почти два миллиарда международных пассажиров, а также 50 миллионов метрических тонн (49 000 000 длинных тонн; 55 000 000 коротких тонн) грузов, проходящих через них ежегодно.
Пограничные инспекции также призваны защищать сельское хозяйство каждой страны от вредителей . [131] Национальные и международные фитосанитарные органы ведут базы данных о перехватах на границе, происшествиях и учреждениях . [131] Беббер и др. , 2019 анализируют такие записи и приходят к выводу, что они занижают данные о многих важных видах вредителей, что островные государства более уязвимы, поскольку у них более низкое соотношение границ к площади, и что вредители перемещаются к полюсам, чтобы следовать за человеческими урожаем, поскольку наши урожаи следуют за глобальным потеплением . [131]
Въезд «Quilantan» или «Wave Through» — это явление на американских пограничных контрольно-пропускных пунктах, разрешающее форму нестандартного, но законного въезда без какой-либо проверки проездных документов. Это происходит, когда сотрудники пограничной службы, присутствующие на пограничном переходе, решают в срочном порядке пропустить некоторое количество лиц без проведения стандартного собеседования или проверки документов. [132] Если человек может доказать, что его пропустили через иммиграционный контроль таким образом, то он считается въехавшим с проверкой, несмотря на то, что он не ответил ни на один вопрос или не получил штамп о въезде в паспорт . [133] Это определение законного въезда распространяется только на иностранцев, которые въехали в Америку через официальные пограничные переходы, и не предоставляет путь к законному проживанию для тех, кто въехал не через признанный переход. [134]
Пограничные зоны — это районы вблизи границ, которые имеют особые ограничения на передвижение. Правительства могут запрещать несанкционированный въезд или выезд из пограничных зон и ограничивать владение имуществом в этом районе. Зоны функционируют как буферные зоны, специально контролируемые пограничными патрулями для предотвращения несанкционированного пересечения границы. Пограничные зоны позволяют властям задерживать и преследовать лиц, подозреваемых в том, что они являются или оказывают помощь нелегальным мигрантам, контрабандистам или шпионам, без необходимости доказывать, что эти лица действительно занимались предполагаемой несанкционированной деятельностью, поскольку, поскольку любое несанкционированное присутствие в этом районе запрещено, простое присутствие человека позволяет властям арестовать его. Пограничные зоны между враждебными государствами могут быть сильно милитаризованы с минными полями , колючей проволокой и сторожевыми вышками . Некоторые пограничные зоны предназначены для предотвращения нелегальной иммиграции или эмиграции и не имеют особых ограничений, но могут иметь контрольно-пропускные пункты для проверки иммиграционного статуса. В большинстве мест пограничная виза обычно включена и/или требуется. В некоторых странах перемещение внутри пограничной зоны без лицензии является правонарушением и приведет к аресту. Не требуется никакой вероятной причины, поскольку простое присутствие внутри зоны является правонарушением, если оно преднамеренное. [135] Даже при наличии лицензии на вход запрещены фотосъемка, разведение костров, ношение огнестрельного оружия и охота.
Примерами международных пограничных зон являются Зона безопасности границы России и финская пограничная зона на финско-российской границе . Существуют также внутригосударственные зоны, такие как Кактусовый занавес, окружающий военно-морскую базу Гуантанамо на Кубе, Корейская демилитаризованная зона вдоль демаркационной линии Северная Корея - Южная Корея и Закрытая пограничная зона в Гонконге . Важными историческими примерами являются Проволока смерти, установленная Германской империей для контроля границы Бельгии и Нидерландов , и Железный занавес , набор пограничных зон, поддерживаемых Советским Союзом и его государствами-сателлитами вдоль их границ с западными государствами. Одной из самых милитаризованных частей была запретная зона внутренней границы Германии . Хотя изначально и официально зона предназначалась для обеспечения безопасности границы, в конечном итоге она была спроектирована для предотвращения побега из советской сферы на Запад. В конечном итоге правительства Восточного блока прибегли к использованию смертоносных контрмер против тех, кто пытался пересечь границу, таких как заминированные заборы и приказы стрелять в любого, кто пытается перейти на Запад. Ограничения на строительство и проживание превратили эту территорию в «зеленый коридор», который сегодня именуется Европейским зеленым поясом .
В районе, простирающемся внутрь от внутренней границы с материком , Гонконг сохраняет Закрытую пограничную зону, куда не допускаются лица без специального разрешения. Зона была создана в 1950-х годах, когда Гонконг находился под британским управлением в результате Конвенции о расширении территории Гонконга до передачи суверенитета над Гонконгом в 1997 году. Целями этой зоны были предотвращение нелегальной иммиграции и контрабанды; контрабанда стала распространенной в результате Корейской войны . Сегодня, в соответствии с политикой « одна страна, две системы» , эта зона продолжает использоваться для ограничения несанкционированной миграции в Гонконг и контрабанды товаров в любом направлении.
В результате раздела Корейского полуострова Америкой и Советским Союзом после Второй мировой войны и усугубленного последующей Корейской войной , существует Демилитаризованная зона (ДМЗ), охватывающая фактическую границу между Северной и Южной Кореей . ДМЗ следует эффективным границам по состоянию на конец Корейской войны в 1953 году. Подобно Пограничной закрытой зоне в Гонконге, эта зона и оборонительный аппарат, который существует по обе стороны границы, служат для ограничения несанкционированного прохода между двумя сторонами. В Южной Корее есть дополнительная огороженная территория между Гражданской контрольной линией (CCL) и началом Демилитаризованной зоны. CCL — это линия, которая обозначает дополнительную буферную зону к Демилитаризованной зоне на расстоянии от 5 до 20 километров (от 3,1 до 12,4 миль) от Южной ограничительной линии Демилитаризованной зоны. Его цель — ограничить и контролировать въезд гражданских лиц в этот район с целью защиты и поддержания безопасности военных объектов и операций вблизи Демилитаризованной зоны. Командующий 8-й армией США приказал создать CCL, и он был активирован и впервые вступил в силу в феврале 1954 года. [136] Буферная зона, которая находится к югу от Южной пограничной линии, называется Зоной гражданского контроля. Заборы из колючей проволоки и укомплектованные военными посты охраны обозначают CCLe. Южнокорейские солдаты обычно сопровождают туристические автобусы и автомобили, едущие к северу от CCL, в качестве вооруженных охранников, чтобы следить за гражданскими лицами, а также защищать их от северокорейских нарушителей. Большинство туристических и медийных фотографий «забора демилитаризованной зоны» на самом деле являются фотографиями забора CCL. Фактический забор демилитаризованной зоны на Южной пограничной линии полностью закрыт для всех, кроме солдат, и фотографировать забор демилитаризованной зоны незаконно.
Аналогичным образом, весь эстуарий реки Хан на Корейском полуострове считается «нейтральной зоной» и официально закрыт для всех гражданских судов. В этой нейтральной зоне разрешен доступ только военным судам . [s] В последние годы китайские рыболовные суда воспользовались напряженной ситуацией в нейтральной зоне эстуария реки Хан и незаконно ловили рыбу в этом районе из-за того, что военно-морские силы Северной Кореи и Южной Кореи никогда не патрулировали этот район из-за страха возникновения морских сражений. Это привело к перестрелкам и затоплению лодок между китайскими рыбаками и южнокорейской береговой охраной . [138] [139] 30 января 2019 года военные представители Северной Кореи и Южной Кореи подписали знаменательное соглашение, которое впервые после Соглашения о перемирии 1953 года откроет эстуарий реки Хан для гражданских судов. Соглашение должно было состояться в апреле 2019 года, но провал саммита в Ханое 2019 года на неопределенный срок отложил эти планы. [140] [141] [142]
Зелёная линия, разделяющая Южный Кипр и Северный Кипр, является демилитаризованной пограничной зоной, которой управляют миротворческие силы ООН на Кипре [t], действующие и патрулирующие в пределах буферной зоны. Буферная зона была создана в 1974 году из-за этнической напряженности между греками-киприотами и турками-киприотами . Зелёная линия по своей сути похожа на 38-ю параллель, разделяющую Республику Корея и Северную Корею.
Некоторые пограничные зоны, называемые приграничными просеками , состоят из юридически предписанного очищенного пространства между двумя участками листвы, расположенными на международной границе, предназначенного для обеспечения четкой демаркационной линии между двумя юрисдикциями. Пограничные просеки чаще всего встречаются вдоль незащищенных международных пограничных линий, где безопасность границы не так уж необходима, а возведенный барьер нежелателен, и являются договорным требованием для определенных границ. Примером пограничной просеки является 6-метровое (20-футовое) очищенное пространство вокруг неохраняемых участков границы Канады и США . [143] Подобные очищения вдоль пограничной линии предусмотрены многими международными договорами. Например, договор об управлении границей между Россией и Китаем 2006 года предусматривает 15-метровую (49-футовую) очищенную полосу вдоль границы двух стран. [144]
В 2024 году Египет объявил, что строит буферную зону на границе Египта и Газы. [145] [146]
Иммиграционное право относится к национальным законам , правилам и правовым прецедентам, регулирующим иммиграцию в страну и депортацию из нее. Строго говоря, оно отличается от других вопросов, таких как натурализация и гражданство , хотя их часто смешивают. Иммиграционное законодательство различается по всему миру, а также в зависимости от социального и политического климата времени, поскольку принятие иммигрантов колеблется от широко инклюзивного до глубоко националистического и изоляционистского . Страны часто поддерживают законы, которые регулируют как права въезда и выезда, так и внутренние права, такие как продолжительность пребывания, свобода передвижения и право участвовать в торговле или управлении. Национальные законы, касающиеся иммиграции граждан этой страны, регулируются международным правом . Международный пакт Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах предписывает всем странам разрешать въезд своим гражданам. [147]
Некоторые страны принимают иммиграционную политику, направленную на то, чтобы быть благоприятной для членов диаспор, имеющих связь со страной. Например, правительство Индии предоставляет статус заграничного гражданства Индии (OCI) иностранным гражданам индийского происхождения для проживания и работы в Индии на неопределенный срок. Статус OCI был введен в ответ на требования двойного гражданства индийской диаспоры, особенно в странах с большим населением индийского происхождения. [u] Он был введен Законом о гражданстве (поправка) 2005 года в августе 2005 года . [148] [149] Подобно статусу OCI, виза UK Ancestry освобождает членов британской диаспоры [v] от обычного иммиграционного контроля. Польша выдала Karta Polaka гражданам некоторых стран северо-восточной Европы с польским происхождением, но позже расширила ее действие на всемирную Полонию .
Некоторые страны признают право на возвращение для людей, имеющих происхождение в этой стране или связь с определенной этнической группой. Ярким примером этого является право евреев-сефардов на получение испанского гражданства в силу испанского происхождения их общины. Аналогичные исключения из иммиграционного контроля существуют для людей армянского происхождения, желающих получить армянское гражданство. Гана, аналогично, предоставляет бессрочное право пребывания в Гане членам африканской диаспоры независимо от гражданства. [151] Аналогичным образом Израиль поддерживает политику, разрешающую членам еврейской диаспоры иммигрировать в Израиль независимо от предыдущего гражданства.
Иммиграционная политика Южной Кореи относительно уникальна тем, что вследствие ее притязаний на территорию, в настоящее время управляемую Северной Кореей, граждане Северной Кореи рассматриваются Югом как ее собственные граждане по рождению. [152] Следовательно, северокорейские беженцы в Китае часто пытаются отправиться в такие страны, как Таиланд, который, хотя и не предоставляет убежища северокорейцам, классифицирует их как нелегальных иммигрантов и депортирует их в Южную Корею вместо Северной Кореи. [153] [154] [155] В то же время эта политика действовала, чтобы не допустить просеверокорейских корейцев Зайничи, признанных Японией как Чоусен-секи, въезда в Южную Корею без специального разрешения южнокорейских властей, поскольку, несмотря на то, что они считаются гражданами Республики Корея и членами корейской диаспоры, они, как правило, отказываются пользоваться этим статусом. [156]
Открытая граница — это дерегулирование и/или отсутствие регулирования перемещения лиц между странами и юрисдикциями, это не относится к торговле или перемещению между частными земельными территориями. [157] Большинство стран имеют открытые границы для путешествий в пределах своей страны, хотя более авторитарные государства могут ограничивать свободу внутреннего перемещения своих граждан, как, например, в бывшем СССР. Однако только несколько стран дерегулировали открытые границы с другими странами, примером этого являются европейские страны в рамках Шенгенского соглашения или открытая граница Беларуси и России . [158] Открытые границы раньше были очень распространены среди всех стран, однако это стало менее распространенным после Первой мировой войны , что привело к регулированию открытых границ, сделав их менее распространенными и более невозможными для большинства промышленно развитых стран. [159]
Открытые границы являются нормой для границ между подразделениями в пределах границ суверенных государств , хотя некоторые страны сохраняют внутренний пограничный контроль (например, между материковой частью Китайской Народной Республики и специальными административными районами Гонконг и Макао ; или между материковой частью Америки, неинкорпорированными территориями [w] за исключением Пуэрто-Рико, и Гавайями. [ x] Открытые границы также обычны между государствами-членами федераций , хотя (очень редко) перемещение между государствами-членами может контролироваться в исключительных обстоятельствах. [y] Федерации, конфедерации и аналогичные многонациональные союзы обычно сохраняют внешний пограничный контроль через систему коллективного пограничного контроля, хотя иногда они имеют открытые границы с другими государствами, не являющимися членами, через специальные международные соглашения, такие как между странами Шенгенского соглашения, как упоминалось выше.
В настоящее время в нескольких регионах мира действуют соглашения об открытых границах различных типов, как указано ниже:
Некоторые юрисдикции направляют свою иммиграционную политику на создание враждебной среды для нелегальных мигрантов, чтобы сдерживать миграцию путем создания недружелюбной атмосферы для потенциальных и существующих иммигрантов. В частности, Министерство внутренних дел Великобритании приняло ряд административных и законодательных мер, направленных на то, чтобы максимально затруднить пребывание в Соединенном Королевстве для людей без разрешения на пребывание , в надежде, что они могут « добровольно уехать ». [166] [167] [168] [169] [170] Политика Министерства внутренних дел была впервые объявлена в 2012 году в рамках коалиции консерваторов и либеральных демократов . [171] Политика была реализована в соответствии с Предвыборным манифестом Консервативной партии 2010 года. [172] [173] [174] Политика подвергалась критике за ее неясность, привела к множеству неправильных угроз депортации и была названа «византийской» Апелляционным судом Англии и Уэльса за ее сложность. [175] [176] [177] [178] [179] [180] [181]
Аналогичным образом, антииммиграционные движения в Америке выступали за политику, направленную на создание враждебной среды для предполагаемых и существующих иммигрантов в различные моменты истории. Исторические примеры включают в себя нативистское движение Know Nothing середины 19-го века, которое выступало за враждебную политику против католических иммигрантов; Партию рабочих , которая пропагандировала ксенофобские настроения по отношению к азиатам в Калифорнии в конце 19-го века, настроения, которые в конечном итоге привели к Закону об исключении китайцев 1882 года; Лигу ограничения иммиграции , которая выступала за ксенофобскую политику против южной и восточной Европы в конце 19-го и начале 20-го веков, и объединенную комиссию конгресса Диллингема . После Первой мировой войны все это в совокупности привело к крайне ограничительному Закону о чрезвычайной квоте 1921 года и Закону об иммиграции 1924 года . В течение первых двух десятилетий 21-го века Республиканская партия приняла все более нативистскую платформу, выступая против городов-убежищ и за строительство стены с Мексикой и сокращение числа иммигрантов, которым разрешено селиться в стране. В конечном итоге администрация Трампа продвинулась во многих из этих политических целей, включая принятие жесткой политики, такой как политика « Оставаться в Мексике» и политика разделения семей в отношении беженцев и мигрантов, прибывающих из Центральной Америки через Мексику. Исламофобская политика, такая как запрет на поездки, нацеленный в первую очередь на страны с мусульманским большинством, также занимает видное место в попытках создать враждебную среду для иммигрантов, которых популисты считают не принадлежащими к преобладающей культуре WASP в Соединенных Штатах.
Политика регистрации гражданства Индии служит созданию враждебной среды для мусульманской общины страны в регионах, в которых она была реализована. [182] В настоящее время индийское правительство находится в процессе строительства нескольких лагерей для задержанных по всей Индии, чтобы задерживать людей, не указанных в реестре. [183] 9 января 2019 года правительство Союза опубликовало «Типовое руководство по задержанию 2019 года», в котором говорится, что в каждом городе или районе, где есть крупный иммиграционный контрольно-пропускной пункт, должен быть центр задержания. [184] В руководящих принципах предлагаются центры задержания с оградительными стенами высотой 3 метра (9 футов 10 дюймов), покрытыми колючей проволокой. [185] [186]
Международная зона — это любая территория, не полностью подпадающая под политику пограничного контроля государства, в котором она расположена. Существует несколько типов международных зон, начиная от особых экономических зон и стерильных зон в портах въезда, освобожденных от таможенных правил, до концессий, управление которыми передано одному или нескольким иностранным государствам. Международные зоны также могут поддерживать отличную от остальной части окружающего государства визовую политику.
Внутренний пограничный контроль — это меры, применяемые для контроля потока людей или товаров в пределах данной страны. Такие меры принимают различные формы, начиная от введения пограничных контрольно-пропускных пунктов до выдачи внутренних проездных документов и различаются в зависимости от обстоятельств, в которых они применяются. Обстоятельства, приводящие к внутреннему пограничному контролю, включают повышение безопасности вокруг приграничных районов (например, внутренние контрольно-пропускные пункты в Америке или Бутане вблизи приграничных регионов), сохранение автономии автономных или национальных меньшинств (например, пограничный контроль между полуостровной Малайзией, Сабахом и Сараваком; пограничный контроль между Гонконгом, Макао и материковым Китаем), предотвращение беспорядков между этническими группами (например, стены мира в Северной Ирландии, пограничный контроль в Тибете и северо-восточной Индии) и споры между соперничающими правительствами (например, между Китайской Республикой и Китайской Народной Республикой ).
Во время пандемии COVID-19 временный внутренний пограничный контроль был введен в юрисдикциях по всему миру. Например, поездки между австралийскими штатами и территориями были запрещены или ограничены правительствами штатов в различные моменты пандемии либо в сочетании со спорадическими блокировками, либо в качестве отдельного ответа на вспышки COVID-19 в соседних штатах. [187] [188] [189] Внутренний пограничный контроль также был введен на различных этапах Указа о контроле за передвижениями Малайзии , в соответствии с которым межгосударственные поездки были ограничены в зависимости от серьезности продолжающихся вспышек. Аналогичным образом внутренний контроль был введен национальными властями в пределах Шенгенской зоны, хотя Европейский союз в конечном итоге отверг идею приостановки действия Шенгенского соглашения как такового. [190] [191]
Внутренний пограничный контроль существует во многих частях Азии. Например, путешественникам, посещающим регионы меньшинств в Индии и Китае, часто требуются специальные разрешения на въезд. [z] Внутренние воздушные и железнодорожные поездки в пределах неавтономных частей Индии и материкового Китая также обычно требуют проверки проездных документов государственными служащими в качестве формы внутреннего пограничного контрольно-пропускного пункта. Для таких поездок в пределах Индии граждане Индии могут использовать свое удостоверение личности избирателя , национальное удостоверение личности , паспорт или другое доказательство гражданства Индии, в то время как граждане Непала могут представить любое аналогичное доказательство гражданства Напали. Между тем, для таких поездок в пределах материкового Китая граждане Китая с материка должны использовать свои национальные удостоверения личности.
В Китае осуществляется обширный пограничный контроль для тех, кто путешествует между материком, специальными административными районами Гонконг и Макао . Иностранным гражданам необходимо предъявлять свои паспорта или другие требуемые типы проездных документов при путешествии между этими юрисдикциями. Для граждан Китая (включая тех, кто имеет статус британского подданного (заморского) ), существуют специальные документы [aa] для поездок между этими территориями. Внутренний пограничный контроль в Китае также привел к созданию специальных разрешений, позволяющих гражданам Китая иммигрировать или проживать в других иммиграционных зонах внутри страны. [ab]
Китай также поддерживает особую, смягченную политику пограничного контроля в особых экономических зонах Шэньчжэнь , Чжухай и Сямынь . [193] [ 194] Граждане большинства стран [ac] могут получить визу ограниченной зоны по прибытии в эти регионы, которая позволяет им оставаться в пределах этих городов, не направляясь далее в другие части материкового Китая. Визы для Шэньчжэня действительны в течение 5 дней, а визы для Сямыня и Чжухая действительны в течение 3 дней. Срок пребывания начинается со следующего дня прибытия. [196] Визу можно получить только по прибытии в порт Луоху , контрольно-пропускной пункт порта Хуанган , паромный терминал Фуюн или пассажирский терминал Шекоу для Шэньчжэня; [197] порт въезда Гунбэй , порт Хэнцинь или порт Цзючжоу для Чжухая; [198] и международный аэропорт Сямынь Гаоци для Сямыня. [199]
Аналогичным образом, Китай разрешает гражданам стран АСЕАН, не имеющих визового режима [ad], посещать Гуйлинь без визы в течение максимум 6 дней, если они путешествуют с одобренной туристической группой и въезжают в Китай из международного аэропорта Гуйлинь Лянцзян . Они не могут посещать другие города в пределах Гуанси или другие части материкового Китая. [200]
Ни Китайская Народная Республика, ни Китайская Республика не признают паспорта, выданные друг другом, и не считают поездки между материковым Китаем и территориями, контролируемыми Китайской Республикой [n] официальными международными поездками. Существуют договоренности о поездках между территориями, контролируемыми Китайской Республикой , и территориями, контролируемыми Китайской Народной Республикой . [ae]
В более общем плане власти материкового Китая поддерживают систему регистрации по месту жительства, известную как хукоу ( кит . :户口; букв. «домашнее лицо»), согласно которой для официальной смены места жительства требуется разрешение правительства. Оно обеспечивается удостоверениями личности . Эта система мер внутреннего пограничного контроля эффективно ограничивала внутреннюю миграцию до 1980-х годов, но последующие рыночные реформы привели к ее краху как средства контроля миграции. По оценкам, от 150 до 200 миллионов человек являются частью «слепого потока» и неофициально мигрировали, как правило, из бедных сельских районов в богатые городские. Однако неофициальным жителям часто отказывают в официальных услугах, таких как образование и медицинское обслуживание, и иногда они подвергаются как социальной, так и политической дискриминации . По сути, отказ в социальных услугах за пределами зарегистрированного района проживания человека действует как мера внутреннего пограничного контроля, направленная на сдерживание миграции в пределах материка.
Между тем, в Бутане, куда можно добраться по дороге только через Индию, есть внутренние пограничные контрольно-пропускные пункты (в основном на боковой дороге ), и, кроме того, для въезда в некоторые районы требуются специальные разрешения , в то время как посетители, не выезжающие за пределы приграничного города Пхунчолинг, не нуждаются в разрешениях на въезд на день (хотя такие посетители фактически подпадают под действие индийской визовой политики, поскольку они должны проехать через Джайгаон ). Лица, не являющиеся гражданами Индии, Бангладеш или Мальдив, должны получить как визу, так и любые требуемые региональные разрешения через лицензированного туроператора до прибытия в страну. Граждане Индии, Бангладеш и Мальдив могут подать заявку на региональные разрешения для посещения ограниченных зон онлайн. [201]
Другим примером являются малазийские штаты Сабах и Саравак , которые сохранили свой собственный пограничный контроль [202] с момента присоединения к Малайзии в 1963 году. Внутренний пограничный контроль асимметричен; в то время как Сабах и Саравак налагают иммиграционный контроль на граждан Малайзии из других штатов, в полуостровной Малайзии нет соответствующего пограничного контроля , и малазийцы из Сабаха и Саравака имеют неограниченное право жить и работать на полуострове. Для социальных и деловых визитов менее трех месяцев граждане Малайзии могут путешествовать между полуостровом, Сабахом и Сараваком, используя малазийское удостоверение личности (MyKad) или малазийский паспорт , в то время как для более длительного пребывания в Сабахе и Сараваке им необходимо иметь внутренний проездной документ или паспорт с соответствующим видом на жительство.
Самый строгий внутренний пограничный контроль действует в Северной Корее . Гражданам не разрешается выезжать за пределы мест своего проживания без явного разрешения, а доступ в столицу Пхеньян строго ограничен. [203] [204] Аналогичные ограничения налагаются на туристов, которым разрешено покидать Пхеньян только в рамках разрешенных правительством туров в одобренные туристические места.
Примером из Европы является реализация пограничного контроля на путешествиях между Шпицбергеном , который поддерживает политику свободной миграции в результате Договора о Шпицбергене и Шенгенской зоны, которая включает остальную часть Норвегии. Другие примеры эффективного внутреннего пограничного контроля в Европе включают закрытые города некоторых членов СНГ , районы Туркменистана , для въезда в которые требуются специальные разрешения, ограничения на поездки в Горно-Бадахшанскую автономную область в Таджикистане и (в зависимости от того, считаются ли Северный и Южный Кипр отдельными странами) границу с Кипром. Аналогичным образом, регион Курдистана в Ираке поддерживает отдельную и более либеральную визовую и таможенную зону от остальной части страны, даже разрешая безвизовый въезд для израильтян, в то время как остальная часть страны запрещает им въезд. Дания также поддерживает сложную систему субнациональных стран, которые, в отличие от материковой части Дании, находятся за пределами Европейского Союза и ведут автономную таможенную политику. [af] Помимо многочисленных закрытых городов России, [205] части 19 субъектов [ag] Российской Федерации закрыты для иностранцев без специальных разрешений и, следовательно, подлежат внутреннему пограничному контролю. [206]
Другая сложная ситуация с пограничным контролем в Европе касается Соединенного Королевства. В то время как коронные владения находятся в пределах общей зоны путешествий , ни Гибралтар, ни суверенные британские военные эксклавы Акротири и Декелия не входят в нее. Первый сохраняет свою собственную политику пограничного контроля , тем самым требуя физической безопасности границ на своей границе с Шенгенской зоной, а также осуществления пограничного контроля для путешественников, следующих напрямую между Гибралтаром и материковой частью Великобритании. Последний сохраняет относительно открытую границу с Южным Кипром, но не с Северным Кипром. Следовательно, он является фактическим членом Шенгенской зоны, и поездки в или из материковой части Великобритании требуют пограничного контроля. 31 декабря 2020 года Испания и Соединенное Королевство достигли принципиального соглашения, в соответствии с которым Гибралтар присоединится к Шенгенской зоне, [207] открыв путь для Европейского союза и Великобритании к началу официальных переговоров по этому вопросу. [208]
После Brexit был введен пограничный контроль за товарами, перемещаемыми между Великобританией и Северной Ирландией, в соответствии с Протоколом по Ирландии/Северной Ирландии, согласованным в рамках соглашения о выходе Великобритании из ЕС. [209] Из-за тридцатилетнего междоусобного конфликта в Северной Ирландии граница между Великобританией и Ирландией имела особый статус с тех пор, как этот конфликт был прекращен Белфастским соглашением/Соглашением Страстной пятницы 1998 года. В рамках мирного процесса в Северной Ирландии граница была в значительной степени невидимой, без каких-либо физических барьеров или таможенных проверок на ее многочисленных пунктах пересечения; такое положение стало возможным благодаря общему членству обеих стран как в Едином рынке и Таможенном союзе ЕС , так и в их Общей зоне путешествий . После выхода Великобритании из Европейского союза граница в Ирландии стала единственной сухопутной границей между Великобританией и ЕС. Положения о едином рынке ЕС и внутреннем рынке Великобритании требуют определенных таможенных проверок и торгового контроля на их внешних границах. Протокол Северной Ирландии призван защитить единый рынок ЕС, избегая при этом навязывания « жесткой границы », которая может спровоцировать возобновление конфликта и дестабилизировать относительный мир, который сохранялся с момента окончания Смуты . Согласно Протоколу, Северная Ирландия формально находится за пределами единого рынка ЕС, но правила ЕС о свободном перемещении товаров и правила Таможенного союза ЕС по-прежнему применяются; это гарантирует отсутствие таможенных проверок или контроля между Северной Ирландией и остальной частью острова. Вместо сухопутной границы между Ирландией и Северной Ирландией протокол создал фактическую таможенную границу по Ирландскому морю для таможенных целей, отделяя Северную Ирландию от острова Великобритания, [210] [211] к беспокойству видных юнионистов . [212] Для реализации положений протокола Соединенное Королевство должно предоставить пограничные контрольно-пропускные пункты в портах Северной Ирландии: [212] фактическое предоставление этих объектов является обязанностью Департамента сельского хозяйства, окружающей среды и сельских районов Северной Ирландии (DAERA). [212] Временные здания были введены в эксплуатацию к 1 января 2021 года, но в феврале 2021 года ответственный министр Северной Ирландии Гордон Лайонс (DUP) приказал должностным лицам прекратить работы по строительству новых постоянных объектов и прекратить набор персонала для них.[213] В своем полугодовом финансовом отчете от 26 августа 2021 года Irish Continental Group , которая управляет паромами между Великобританией и Республикой Ирландия, выразила обеспокоенность в связи с отсутствием внедрения проверок товаров, прибывающих в Северную Ирландию из Великобритании, как того требует протокол. Компания заявила, что продолжающееся отсутствие этих проверок (товаров, предназначенных для Республики Ирландия) приводит к искажению равных условий, поскольку товары, которые прибывают непосредственно в порты Республики Ирландия из Великобритании, проверяются по прибытии. [214] Внедрение пограничного контроля между Великобританией и Северной Ирландией стало основным катализатором беспорядков в Северной Ирландии в 2021 году .
Необычный пример внутреннего пограничного контроля относится к таможенному контролю в пределах Шенгенской зоны. Несмотря на то, что границы, как правило, невидимы, существование зон в пределах Шенгенской зоны, но за пределами Зоны налога на добавленную стоимость Европейского союза , а также юрисдикций, таких как Андорра, которые официально не являются частью Шенгенской зоны, но в которые нельзя попасть, не пройдя через нее, привело к существованию спорадического внутреннего пограничного контроля в таможенных целях. Кроме того, в соответствии с правилами Шенгенской зоны, [215] гостиницы и другие типы коммерческого размещения должны регистрировать всех иностранных граждан, включая граждан других государств Шенгенской зоны, требуя заполнения регистрационной формы собственноручно. [ah] Шенгенские правила не требуют никаких других процедур; таким образом, государства Шенгенской зоны могут свободно регулировать дополнительные детали содержания регистрационных форм и документов, удостоверяющих личность, которые должны быть представлены, а также могут требовать регистрации лиц, освобожденных от регистрации в соответствии с законами Шенгенской зоны. Государству Шенгенского соглашения также разрешено восстанавливать пограничный контроль с другим государством Шенгенского соглашения на короткий период, если существует серьезная угроза «государственному порядку или внутренней безопасности» этого государства или когда «контроль внешней границы больше не обеспечивается из-за исключительных обстоятельств». [217] Когда такие риски возникают из-за предсказуемых событий, соответствующее государство должно заранее уведомить Европейскую комиссию и проконсультироваться с другими государствами Шенгенского соглашения. [218] С момента вступления в силу Шенгенского соглашения это положение часто использовалось государствами-членами, особенно в ответ на европейский миграционный кризис . [ai]
Израильские военные поддерживают сложную сеть внутреннего пограничного контроля на израильской и палестинской территории , ограничивающую свободу передвижения палестинцев , состоящую из постоянных, временных и случайных контрольно-пропускных пунктов на Западном берегу ; разделительного барьера на Западном берегу ; и ограничений на использование дорог палестинцами. [221] Распространенные по всему государству Израиль и районам государства Палестина, находящимся под фактическим контролем Израиля, меры внутреннего пограничного контроля являются ключевой чертой израильской и палестинской жизни и являются одними из самых ограничительных в мире. Кроме того, блокада сектора Газа приводит к фактической внутренней таможенной и иммиграционной границе для палестинцев. Чтобы пройти внутренний пограничный контроль, палестинцы должны получить различные разрешения от израильских властей в зависимости от цели и района их поездки. Законность и влияние этой сети внутреннего пограничного контроля являются спорными. B'Tselem , израильская неправительственная организация , которая следит за соблюдением прав человека в Палестине, утверждает, что они нарушают права, гарантированные Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах , в частности, право на средства к существованию, право на приемлемый уровень жизни, право на удовлетворительное питание, одежду и жилье, а также право на достижение наилучшего уровня физического и психического здоровья. [222] B'Tselem также утверждает, что ограничения в отношении больных, раненых и беременных палестинцев, обращающихся за неотложной медицинской помощью, противоречат международному праву, которое гласит, что медицинским работникам и больным должен быть предоставлен свободный проход. [223] Хотя Верховный суд Израиля счел эти меры приемлемыми по соображениям безопасности, Амира Хасс из Haaretz утверждает, что эта политика противоречит одному из принципов соглашений Осло, в которых говорится, что Газа и Западный берег представляют собой единую географическую единицу. [224]
Подобно отношениям между еврейскими поселенцами в Израиле и коренным палестинским населением, напряженные межобщинные отношения в Северной Ирландии между ирландскими католиками и потомками протестантских поселенцев из Англии и Шотландии привели к появлению фактически внутренних контрольно-пропускных пунктов. Мирные линии являются мерой безопасности внутренней границы для отделения преимущественно республиканских и националистических католических кварталов от преимущественно лоялистских и юнионистских протестантских кварталов. Они существуют в той или иной форме с момента окончания Смуты в 1998 году с Соглашением Страстной пятницы . Большинство мирных стен расположены в Белфасте , но они также существуют в Дерри , Портадауне и Лургане , [225] с более чем 32 километрами (20 миль) стен в Северной Ирландии. [226] Мирные линии варьируются в длину от нескольких сотен метров до более 5 километров. Они могут быть сделаны из железа, кирпича, стали или комбинации этих трех и имеют высоту до 8 метров (26 футов). [227] [225] В некоторых из них есть ворота (иногда охраняемые полицией ), которые позволяют проходить днем, но закрываются на ночь.
В Соединенных Штатах существует несколько типов внутреннего пограничного контроля. Хотя американские территории Гуам и Северные Марианские острова следуют той же визовой политике, что и материковая часть , вместе они также поддерживают свою собственную программу безвизового режима для определенных национальностей. [228] Поскольку эти две территории находятся за пределами таможенной территории Соединенных Штатов , при поездках между ними проводятся таможенные проверки, а остальная часть Американского Самоа имеет свои собственные таможенные и иммиграционные правила, поэтому поездки между ним и другими американскими юрисдикциями включают как таможенные, так и иммиграционные проверки. Виргинские острова представляют собой особый случай, попадая в американскую иммиграционную зону и следуя исключительно американской визовой политике, но являясь территорией, свободной от таможенных пошлин. В результате между ними нет иммиграционных проверок, но путешественники, прибывающие в Пуэрто-Рико или на материковую часть Америки непосредственно с Виргинских островов, подлежат пограничному контролю для таможенного досмотра. Соединенные Штаты также поддерживают внутренние контрольно-пропускные пункты , аналогичные тем, которые поддерживает Бутан, вдоль своих границ с Мексикой и Канадой, подвергая людей пограничному контролю даже после того, как они въехали в страну.
Нация Аквесасне ; с территорией в Онтарио , Квебеке и Нью-Йорке ; имеет несколько фактических внутренних пограничных пунктов контроля. В результате протестов жителей Аквесасне по поводу их права беспрепятственно пересекать границу, как это предусмотрено Договором Джея 1795 года , Агентство пограничных служб Канады закрыло свой пост на острове Корнуолл , вместо этого требуя от путешественников следовать на контрольно-пропускной пункт в городе Корнуолл . В результате этого соглашения жители острова обязаны проходить пограничный контроль при следовании на север в материковую часть Онтарио, а также при следовании на юг в территорию Аквесасне в Нью-Йорке, тем самым представляя собой внутренний контроль как с точки зрения Канады, так и с точки зрения нации Аквесасне. Аналогичным образом, путешествие между Канадой и Квебекской частью государства Аквесасне требует проезда через штат Нью-Йорк, а это означает, что людям необходимо будет пройти американский контроль при выезде из Квебека и канадский пограничный контроль при въезде в Квебек, хотя Канада не устанавливает пограничный контроль при въезде в Квебекскую часть государства Аквесасне. Тем не менее, для жителей, которые заявляют о национальной идентичности Haudenosaunee, отличной от канадского или американского гражданства, сложная сеть канадского и американского пограничного контроля рассматривается как навязанная иностранцами система внутреннего пограничного контроля, аналогичная израильским контрольно-пропускным пунктам на палестинской территории. [229] [230]
Город Хайдер , Аляска, также подвергается внутреннему пограничному контролю с тех пор, как Америка решила прекратить регулировать прибытие в Хайдер из Британской Колумбии. Поскольку путешественники, выезжающие из Хайдера в Стюарт, Британская Колумбия, подлежат канадскому пограничному контролю, теоретически возможно, что кто-то случайно въедет в Хайдер из Канады без своих проездных документов, а затем столкнется с трудностями, поскольку и Америка, и Канада подвергли бы их пограничному контролю, требующему проездных документов. В то же время, однако, северная дорога, соединяющая Хайдер с необитаемыми горными районами Британской Колумбии, не оборудована ни американским, ни канадским пограничным контролем, что означает, что туристы из Канады, направляющиеся на север из Хайдера, обязаны пройти канадские иммиграционные формальности по возвращении в Стюарт, несмотря на то, что они никогда не проходили американскую иммиграционную проверку.
Идентификация и свобода внутреннего передвижения иногда становились инструментами угнетения, например, в системе пропусков в Канаде или в законах о пропусках в Южной Африке времен апартеида .
.jpg/1280px-CBP_International_Travel_Preclearance_Operations_in_Canada_(26003271678).jpg){kind=spacer}
Степень строгости пограничного контроля различается в зависимости от страны и границы. В некоторых странах контроль может быть направлен на религию, этническую принадлежность, гражданство или другие страны, которые были посещены. Другим может потребоваться убедиться, что путешественник заплатил соответствующие сборы за свои визы и запланировал будущие поездки за пределы страны. Другие могут сосредоточиться на содержимом багажа путешественника и импортируемых товарах, чтобы убедиться, что ничего не провозится, что может представлять угрозу биологической безопасности в стране.
.jpg/1280px-161129-Dulles-OFO-Ops-GF-129_(31197598472).jpg)
Несколько стран [aj] требуют, чтобы все путешественники или все иностранные путешественники проходили дактилоскопию по прибытии и отказывают во въезде или арестовывают путешественников, которые отказываются подчиниться. В некоторых странах, таких как Америка, это может применяться даже к транзитным пассажирам, направляющимся в третью страну. [244] Многие страны также требуют фотографирования людей, въезжающих в страну. Америка, которая не в полной мере реализует формальности выездного контроля на своих сухопутных границах (хотя давно предписана внутренним законодательством), [245] [246] [247] намерена внедрить распознавание лиц для пассажиров, вылетающих из международных аэропортов, чтобы идентифицировать людей, которые просрочили свою визу. [248] Вместе с распознаванием отпечатков пальцев и лиц сканирование радужной оболочки глаза является одной из трех технологий биометрической идентификации, стандартизированных на международном уровне с 2006 года Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) для использования в электронных паспортах [249] , а Объединенные Арабские Эмираты проводят сканирование радужной оболочки глаза посетителей, которым необходимо подать заявление на получение визы. [250] [251] Министерство внутренней безопасности объявило о планах значительно увеличить объем биометрических данных, собираемых на границах с США. [252] В 2018 году Сингапур начал испытания сканирования радужной оболочки глаза на трех сухопутных и морских иммиграционных контрольно-пропускных пунктах. [253] [254]
Иммиграционный штамп — это оттиск чернил в паспорте или другом проездном документе, обычно проставляемый резиновым штампом при въезде на территорию или выезде с нее. В зависимости от юрисдикции штамп может иметь разные цели. Например, в Соединенном Королевстве иммиграционный штамп в паспорте включает официальное разрешение на въезд, предоставленное лицу, подлежащему контролю на въезд. В других странах штамп активирует или подтверждает продолжающийся отпуск, предоставленный в разрешении на въезд владельца паспорта . В рамках Шенгенской системы заграничный паспорт проштамповывается штампом с датой, который не указывает на продолжительность пребывания. Это означает, что лицо считается имеющим разрешение на пребывание либо в течение трех месяцев, либо в течение периода, указанного в его визе, если указано иное. Государствам-членам Европейского Союза не разрешается ставить штамп в паспорт лица, не подлежащего контролю на иммиграцию. Штампование запрещено, поскольку это навязывание контроля, которому лицо не подлежит. Штампы в паспорте иногда могут иметь форму наклеек, например, въездных штампов из Японии . В зависимости от гражданства, посетитель может вообще не получить штамп (если это не запрошено специально), например, гражданин ЕС или ЕАСТ, путешествующий в страну ЕС или ЕАСТ , Албанию [255] или Северную Македонию . [256] Большинство стран выдают выездные штампы в дополнение к въездным штампам. Несколько стран выдают только въездные штампы, включая Канаду , Сальвадор , Ирландию , Мексику, Новую Зеландию , Сингапур , Великобританию и Соединенные Штаты Америки . Австралия , Гонконг , Израиль , Макао и Южная Корея не проставляют штампы в паспортах ни при въезде, ни при выезде. Эти страны или регионы вместо этого выдают посадочные талоны, за исключением Австралии, которая не выдает никаких форм физических доказательств въезда. Визы также могут иметь форму паспортных штампов.
Иммиграционные власти обычно используют разные стили штампов для въезда и выезда, чтобы было легче идентифицировать перемещения людей. Цвет чернил может использоваться для обозначения способа транспортировки (воздушный, наземный или морской), как в Гонконге до 1997 года; в то время как пограничные стили делали то же самое в Макао . Другие вариации включают изменение размера штампа для указания продолжительности пребывания, как в Сингапуре .
Во многих случаях пассажиры круизных судов не получают штампы в паспорте, поскольку все судно прошло таможенную очистку в порту. Часто можно получить сувенирный штамп, хотя для этого нужно найти иммиграционную службу у причала. Во многих случаях чиновники привыкли к таким просьбам и будут сотрудничать. [257] [258] Кроме того, как отмечено ниже, некоторые из самых маленьких европейских стран поставят штамп по запросу либо на своей границе, либо в туристическом офисе, взимая, самое большее, номинальную плату.
В то время как большинство стран осуществляют пограничный контроль как при въезде, так и при выезде, некоторые юрисдикции этого не делают. Например, Соединенные Штаты и Канада не осуществляют выездной контроль на сухопутных границах и собирают выездные данные об иностранных гражданах через авиакомпании и посредством обмена информацией с пограничными контролями въезда соседних стран. Следовательно, эти страны не выдают выездные штампы даже путешественникам, которым требуются штампы при въезде. Аналогичным образом Австралия, Сингапур и Южная Корея отменили выездные штампы, хотя они продолжают осуществлять краткие проверки пограничного контроля при выезде для большинства иностранных граждан. В странах, где нет формального контроля иммиграционных властей за проездными документами при выезде, выездная информация может быть зарегистрирована иммиграционными властями с использованием информации, предоставленной им транспортными операторами.
Нет контроля выхода :
Соединенные Штаты Америки [259].svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Канада
Мексика (авиатранспортом, но взимается декларационный талон на въезд)
Багамы
Ирландия
Соединённое Королевство [ак]Формальный выездной контроль без проставления штампа в паспорте :
Албания (штамп о въезде и выезде может быть выдан по запросу).svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Австралия (выездной штамп выдается по прямому запросу) [261]
Китай (выездной штамп выдается по запросу при использовании e-Gate)
Коста-Рика (только в аэропортах Коста-Рики; при пересечении границы с Панамой ставятся разные штампы о въезде и выезде )
Сальвадор
Фиджи
Гонконг (штампы о въезде и выезде не выдаются, вместо этого посадочные талоны выдаются только по прибытии) [262]
Иран [263]
Израиль (в аэропорту Бен-Гурион штампы о въезде и выезде не выдаются , вместо этого по прибытии и при выезде выдаются посадочные талоны)
Япония (выездной штамп выдается по запросу и при неиспользовании e-Gate с июля 2019 г.) [264]
Макао (штампы о въезде и выезде не выдаются, вместо этого по прибытии выдаются только посадочные талоны)
Новая Зеландия
Южная Корея (с 1 ноября 2016 г.)
Панама (только в аэропортах Панамы; штампы ставятся при пересечении границы с Коста-Рикой )
Китайская Республика (выездной штамп выдается по запросу и если не используется e-Gate)
Сингапур (выездные штампы отсутствуют с 22 апреля 2019 г.) [265]
Сент-Китс и Невис
Страны Шенгенской зоны ( ожидается, что после вступления в силу Системы въезда-выезда в 2022 году в паспорта граждан третьих стран не будут ставиться штампы при въезде и выезде из Шенгенской зоны) [ необходима цитата ]Некоторые страны Европы поддерживают спорные системы выездных виз в дополнение к обычному пограничному контролю. Например, Узбекистан требует от своих граждан получать выездные визы перед выездом в страны, не входящие в СНГ в Восточной Европе. Несколько стран на Аравийском полуострове требуют выездные визы для иностранных рабочих в рамках системы Кафала, что означает «система спонсорства»). Россия иногда требует от иностранцев, которые просрочили пребывание, получить выездные визы, поскольку выехать из России без действующей визы невозможно. В Чехии действует аналогичная политика. [266] Аналогичным образом, иностранному гражданину, получившему временный вид на жительство в России, нужна выездная виза для поездки за границу (действительная как для выезда, так и для возвращения). Не все иностранные граждане подпадают под это требование. Гражданам Германии, например, эта выездная виза не требуется. Во время холодной войны страны Восточного блока строго контролировали возможность граждан выезжать за границу. Граждане Советского Союза, Восточной Германии и других коммунистических государств, как правило, должны были получить разрешение перед совершением международных поездок. В отличие от большинства этих государств, граждане Югославии пользовались значительной свободой международного передвижения. [al]
В некоторых азиатских странах действуют политики, которые аналогичным образом требуют от определенных категорий граждан получать официальное разрешение перед поездкой или эмиграцией. Обычно это делается либо как способ обеспечения выполнения обязательств по национальной службе , либо для защиты трудящихся-мигрантов от поездок в места, где они могут подвергнуться насилию со стороны работодателей. Например, в Сингапуре действует схема разрешений на выезд, чтобы обеспечить выполнение обязательств по национальной службе его гражданами-мужчинами и постоянными жителями. [269] Эти ограничения различаются в зависимости от возраста и статуса. [270] Южная Корея и Тайвань [271] имеют схожую политику. С другой стороны, Индия требует, чтобы граждане, которые не выполнили определенные образовательные требования (и, таким образом, могут стать объектом торговцев людьми или быть принуждены к современному рабству ), подавали заявление на одобрение перед выездом из страны и ставили в своих паспортах отметку «Требуется проверка эмиграции» . Непал аналогичным образом требует от граждан, эмигрирующих в Америку по визе H-1B, предоставить разрешение на выезд, выданное Министерством труда. Этот документ называется разрешением на работу и должен быть представлен иммиграционной службе для выезда из страны. [272] В попытке усилить защиту большого количества граждан Индии, Бангладеш, Китая и Непала, незаконно ввозимых через индийские аэропорты на Ближний Восток в качестве низкооплачиваемой рабочей силы, многие индийские авиакомпании требуют от путешественников получить подтверждение «Допуск на борт», которое направляется непосредственно в авиакомпанию визовыми органами некоторых стран ССЗ, и запрещают всем, кто не получил такого подтверждения, проходить иммиграционный контроль на выезде.
Эритрея требует, чтобы подавляющее большинство ее граждан обращались за специальным разрешением, если они хотят покинуть страну или даже путешествовать по ней. [273] [274] [275]
.jpg/1280px-Aeroport_de_dubai_terminal_3_egate_(echecking_of_passport).jpg)
Политика пограничного контроля обычно требует от путешественников предъявлять действительные проездные документы для подтверждения их личности, гражданства или статуса постоянного резидента, а также права на въезд в определенную юрисдикцию. Наиболее распространенной формой проездного документа является паспорт, документ в форме брошюры, выдаваемый национальными органами власти или правительствами определенных субнациональных территорий [am], содержащий личную информацию человека, а также место для властей других юрисдикций для проставления штампов, виз или других разрешений, разрешающих предъявителю въезжать, проживать или путешествовать по их территории. Некоторые юрисдикции разрешают лицам проходить пограничный контроль с помощью удостоверений личности, которые обычно содержат аналогичную личную информацию.
Виза — это проездной документ, выдаваемый иностранным гражданам, позволяющий им проходить пограничный контроль. Традиционно они имеют форму наклейки или, иногда, штампа, прикрепленного к странице паспорта или эквивалентного документа. Визовая политика имеет разные цели в зависимости от приоритетов каждой юрисдикции, начиная от обеспечения того, чтобы посетители не представляли угрозы национальной безопасности или не имели достаточных финансовых ресурсов, до простого функционирования в качестве налога на туристов, как в случае с такими странами, как Маврикий и другими местами отдыха, которые выдают визы по прибытии, электронные визы или электронные разрешения на поездку (ETA) большинству или всем посетителям. Визы могут включать ограничения на продолжительность пребывания иностранца, районы в пределах государства, в которые он может въехать, даты въезда, количество разрешенных посещений или право лица на работу в соответствующем государстве.
Многие страны Азии в последние годы либерализовали свой визовый контроль, чтобы поощрять транснациональный бизнес и туризм. Например, Индия , Мьянма и Шри-Ланка ввели электронные визы, чтобы сделать пограничный контроль менее трудным для деловых путешественников и туристов. Малайзия ввела аналогичные возможности электронной визы, а также ввела программу eNTRI для ускорения оформления граждан Индии и Китая с материка. Таиланд регулярно выдает визы по прибытии многим не освобожденным от уплаты налога посетителям в основных портах въезда, чтобы поощрять туризм. Индонезия в последние годы постепенно либерализовала свой визовый режим , больше не требуя виз или виз по прибытии от большинства граждан, в то время как Сингапур в последние годы подписал соглашения об отказе от виз со многими странами и ввел возможности электронной визы для индийцев, восточноевропейцев и материкового Китая. Эта тенденция к либерализации виз в Азии является частью региональной тенденции к социальной и экономической глобализации , которая была связана с усилением экономического роста. [276]
Некоторые страны, преимущественно, но не исключительно, в Западной Европе и Америке, выдают рабочие визы для молодых посетителей, чтобы они могли пополнить свои дорожные финансы, работая на незначительных работах. Это особенно распространено в странах-членах Европейского Союза и в других частях Европы.
Саудовская Аравия выдает специальную визу для людей, совершающих религиозное паломничество. Аналогичная политика действует и в других странах с важными религиозными объектами.
Некоторые юрисдикции предъявляют особые требования к визам для журналистов . Страны, которым требуются такие визы, включают Кубу, Китай , Северную Корею, Саудовскую Аравию, Америку и Зимбабве.
В результате неловких пограничных ситуаций, возникших в результате распада Советского Союза, некоторые бывшие члены СССР и их соседи поддерживают особую политику безвизового режима для путешественников, пересекающих международные границы между двумя пунктами в пределах одной страны. Например, Россия разрешает транспортным средствам транзит через Саатсе Саот между эстонскими деревнями Лутепяя и Сесники без какой-либо визы или пограничного контрольно-пропускного пункта при условии, что они не останавливаются. Аналогичные положения предусмотрены для выдачи упрощенных железнодорожных транзитных документов членами Шенгенской зоны для поездок между Калининградской областью и материковой частью России, что позволяет гражданам России путешествовать в эксклав и из него без паспорта или визы.
Многие страны позволяют людям проходить пограничный контроль с помощью иностранных виз. [an] В частности, Филиппины разрешают гражданам Индии и Китая использовать любую из нескольких иностранных виз для прохождения пограничного контроля. [ao] Чтобы поощрять туризм транзитных пассажиров, Южная Корея разрешает транзитным пассажирам, которым в противном случае потребовалась бы южнокорейская виза, въезжать на срок до тридцати дней, используя австралийскую, канадскую, американскую или шенгенскую визу. Уникально то, что британская территория Бермудские острова прекратила выдавать собственные визы и вместо этого требует, чтобы путешественники либо прошли иммиграционный безвизовый контроль в одной из трех стран (Канада, Америка и Великобритания), в/из которых у нее есть прямые рейсы, либо имели визу одной из них.
Начиная с 2000-х годов многие страны ввели электронные визы и электронные разрешения на поездку (ETA) в качестве альтернативы традиционным визам. ETA — это своего рода предварительная регистрация, которая может или не может быть официально классифицирована как виза в зависимости от юрисдикции, выдавшей визу, необходимая для иностранных путешественников, которые освобождены от получения полной визы. В отличие от процедур, которые обычно применяются в отношении надлежащих виз, согласно которым путешественник обычно не имеет права на регресс в случае отказа, если ETA отклонена, путешественник может вместо этого подать заявление на визу. Напротив, электронная виза — это просто виза, которую путешественники могут подать и получить онлайн, не посещая консульское учреждение или визовое агентство государства, выдавшего визу. Следующие юрисдикции требуют от определенных категорий международных путешественников иметь ETA или электронную визу для прохождения пограничного контроля по прибытии:
Многие страны осуществляют пограничный контроль, ограничивающий въезд людей определенных национальностей или тех, кто посетил определенные страны. Например, Грузия отказывает во въезде владельцам паспортов, выданных Китайской Республикой. [303] Аналогичным образом, с апреля 2017 года гражданам Бангладеш, Пакистана, Судана, Сирии, Йемена и Ирана был запрещен въезд в части восточной Ливии, находящиеся под контролем правительства Тобрука . [303] [304] [305] Большинство арабских стран, а также Иран и Малайзия запрещают въезд гражданам Израиля, [303] однако исключительный въезд в Малайзию возможен с одобрения Министерства внутренних дел . [306] Некоторые страны также могут ограничивать въезд для тех, у кого в паспортах есть израильские штампы или визы. В результате напряженности из-за спора вокруг Арцаха Азербайджан в настоящее время запрещает въезд гражданам Армении, а также лицам, имеющим доказательства поездки в Арцах.
В период с сентября 2017 года по январь 2021 года Соединенные Штаты не выдавали новые визы гражданам Ирана, Северной Кореи, Ливии, Сомали, Сирии и Йемена в соответствии с ограничениями, введенными администрацией Трампа , [307] которые впоследствии были отменены администрацией Байдена 20 января 2021 года. [308] Пока ограничения действовали, они были условными и могли быть сняты, если затронутые страны выполняли требуемые стандарты безопасности, указанные администрацией Трампа, а лица с двойным гражданством этих стран по-прежнему могли въезжать, если они предъявляли паспорт не указанной страны.
Значительное число стран поддерживают предварительные проверки для пассажиров, вылетающих из других юрисдикций, чтобы пройти пограничный контроль до прибытия и, таким образом, избежать контрольно-пропускных пунктов по прибытии. Помимо упрощения формальностей по прибытии, это позволяет органам пограничного контроля отказывать во въезде потенциально недопустимым путешественникам до их посадки и уменьшать заторы на пограничных контрольно-пропускных пунктах, расположенных в портах прибытия.
Некоторые страны и торговые блоки создают программы для часто и/или с низким уровнем риска путешественников, чтобы ускорить пограничный контроль, подвергая их более легким или автоматизированным проверкам или приоритетным объектам пограничного контроля. В некоторых странах граждане или резиденты имеют доступ к автоматизированным объектам, недоступным для иностранцев. В настоящее время действуют следующие программы ускоренного пограничного контроля:
Австралия : SmartGates, расположенные в крупных аэропортах Австралии, позволяют владельцам австралийских электронных паспортов и электронных паспортов ряда других стран проходить иммиграционный контроль быстрее, а также повышать безопасность путешествий, выполняя проверки паспортного контроля в электронном виде. [320] SmartGate использует систему распознавания лиц для проверки личности путешественника по данным, хранящимся на чипе в его биометрическом паспорте , а также для проверки по иммиграционным базам данных. Путешественникам требуется биометрический паспорт для использования SmartGate, поскольку он использует информацию из паспорта (такую как фотография, имя и дата рождения) и из баз данных соответствующих стран (т. е. базу данных запрещенных путешественников), чтобы решить, разрешить ли въезд или выезд из Австралии или выдать направление таможенному агенту. [321] В противном случае эти проверки потребовали бы ручной обработки человеком, что требует много времени, затрат и потенциально подвержено ошибкам. [322]Британские острова: пункты выдачи электронных паспортов на Британских островах обслуживаются Пограничной службой Великобритании и Ирландской службой натурализации и иммиграции и расположены на иммиграционных контрольно-пропускных пунктах в залах прибытия некоторых аэропортов на Британских островах, предлагая альтернативу использованию столов, укомплектованных сотрудниками иммиграционной службы. Пункты выдачи электронных паспортов используют систему распознавания лиц для проверки личности пользователя путем сравнения черт лица пользователя с теми, которые записаны на фотографии, хранящейся в чипе в его биометрическом паспорте . Граждане Великобритании , граждане Европейской экономической зоны и граждане Австралии , Канады , Японии , Новой Зеландии , Сингапура , Южной Кореи , Тайваня и Соединенных Штатов , а также граждане Китая в Гонконге , которые зарегистрированы в Службе зарегистрированных путешественников, [323] могут использовать пункты выдачи электронных паспортов в 14 портах въезда в Соединенное Королевство [aw] при условии, что им исполнилось 18 лет или 12 лет, они путешествуют со взрослым и имеют действительные биометрические паспорта . В Ирландии eGates доступны в аэропорту Дублина для прибывающих в Терминал 1 (Пирсы 1 и 2) и Терминал 2, и, помимо граждан Ирландии и Великобритании, в настоящее время они доступны гражданам Швейцарии и Европейской экономической зоны с электронными паспортами в возрасте 18 лет и старше, хотя есть предложения распространить услугу на неевропейских граждан. Ирландские паспортные карты не могут быть использованы в eGates.
Карибское сообщество : CARIPASS — это добровольная программа проездных карт, которая обеспечит безопасное и простое пересечение границ для граждан и законных резидентов участвующих [ax] юрисдикций Карибского сообщества. [325] Инициатива CARIPASS координируется Агентством по реализации мер по борьбе с преступностью и безопасности (CARICOM IMPACS) и направлена на обеспечение стандартизированных средств пограничного контроля в участвующих сообществах Карибского сообщества. [326] CARIPASS принимается в качестве действительного проездного документа внутри и между участвующими государствами-членами и позволит держателям карт получать доступ к автоматизированным пропускным пунктам на иммиграционных контрольно-пропускных пунктах, которые будут использовать биометрическую технологию для проверки пользователя. [327] Материковый Китай : проживающие в КНР, как граждане Китая, так и иностранные резиденты (не туристы) могут использовать китайский E-Channel после регистрации, которая осуществляется на границе, перед выездом с материка. Граждане Китая с постоянным местом жительства в Гонконге или Макао могут использовать свое разрешение на возвращение на родину вместо своего паспорта для въезда и выезда с материка. Гонконг и Макао : Автоматизированная система оформления пассажиров ( китайский :自助出入境檢查閘機), в просторечии известная как e-Channel) — это автоматизированная система пограничного контроля, доступная в аэропортах Гонконга и Макао , а также на сухопутных границах между материком и специальными административными районами. Она открыта для резидентов соответствующих регионов и для отдельных иностранных граждан. [ay] В Гонконге eChannel также доступен нерезидентам при выезде без регистрации и зарегистрированным нерезидентам, которые считаются «частыми путешественниками», включая граждан Китая с материка, как для прибытия, так и для выезда. Наконец, системы eChannel Гонконга и Макао распознают удостоверения личности постоянного резидента друг друга после регистрации в автоматическом киоске на паромном терминале. Япония : Наряду с введением J-BIS , «Автоматизированные ворота» ( яп .自動化ゲート) были установлены в Терминалах 1 и 2 в аэропортах Нарита , Ханэда , Тюбу Сентрейр и Кансай . [329] Благодаря этой системе, когда человек въезжает или выезжает из страны, вместо того, чтобы проходить проверку у инспектора, он может воспользоваться машиной у ворот, тем самым упрощая и облегчая как въезд, так и выезд, а также делая их более удобными. [330] Японцы с действительными паспортами, иностранцы как с действительными паспортами (сюда входят беженцы с действительными проездными документами и разрешениями на повторный въезд), так и с разрешениями на повторный въезд могут использовать эту систему. [330] Mexico: Viajero Confiable is a Mexican trusted traveller programme which allows members to pass securely through customs and immigration controls in reduced time,[331] using automated kiosks at participating airports. Viajero Confiable was introduced in three airports in 2014 and has since expanded to additional sites. Like the NEXUS, Global Entry, and TSA PreCheck programs, Viajero Confiable members traveling via participating airports may use designated lanes which allow them to speedily and securely clear customs, because the Mexican government has already performed a background check on them, and they are considered a trusted traveller. At the participating airports, members may use automated kiosks to scan their passport and fingerprints, and complete an electronic immigration form.[citation needed] The programme is targeted at Mexican citizens, as well as U.S. or Canadian citizens who are members of the Global Entry or NEXUS programme and are lawful permanent residents of Mexico.[332] New Zealand: In New Zealand, a SmartGate system exists at Auckland, Wellington, Christchurch and Queenstown airports,[333] enabling holders of biometric passports issued by New Zealand, Australia, Canada, China, France, Germany, Ireland and the Netherlands, the United Kingdom, and America to clear border controls using automated facilities. The system can currently only be used by travellers 12 years of age or older, however a trial is under way that may potentially lower the age of eligibility to use eGate for people with an eligible ePassport from 12 years of age to 10 years of age. New Zealand eGates utilise biometric technology, comparing the picture of your face in your ePassport with the picture it takes of you at the gate in order to confirm your identity. To make sure eGate can do this, travellers must make sure they look as similar to their ePassport photos as possible and remove glasses, scarves and hats that they were not wearing when their passport picture was taken. eGate can handle minor changes in your face, for example if the travellers' weight or hair has changed. Customs, Biosecurity and Immigration officials utilise information provided at eGates, including photos, to clear travellers and their items across New Zealand's border. Biometric information is kept for three months before destruction but other information, including about movements across New Zealand's border is kept indefinitely and handled in accordance with the Privacy Act 1993, or as the law authorises. This might include information being used by or shared with other law enforcement or border control authorities. Since 1 July 2019, visitors from the 60 Visa Waiver countries require a New Zealand electronic Travel Authority (NZeTA). This is an online application and a further toolkit and requirements for airlines and travel agents can be downloaded from the New Zealand Immigration website.[334] Singapore: The enhanced-Immigration Automated Clearance System (eIACS) is available at all checkpoints for Singapore citizens, permanent residents, foreign residents with long-term passes, APEC Business Travel Card holders, and other registered travellers. Foreign visitors whose fingerprints are registered on arrival may use the eIACS lanes for exit clearance. In addition, the Biometric Identification of Motorbikers (BIKES) System is available for eligible motorcyclists at the land border crossings with Malaysia. Meanwhile, all visitors who have been fingerprinted on entry at a manned counter can use the eIACS to leave Singapore by air. Additionally, nationals of certain countries[az] may register to use the eIACS system on entry, provided they meet prescribed conditions. South Korea: South Korea maintains a programme known as the Smart Entry Service, open for registration by South Koreans aged 7 or above and by registered foreigners[ba] aged 17 or above.[336] Furthermore, visitors aged 17 or older may use the Smart Entry Service on exit at international airports, as long as they have provided their biometrics on arrival. Taiwan: An automated entry system, eGate, exists in areas administered by the Republic of China[n] providing expedited border control for ROC nationals as well as certain classes of residents and frequent visitors. Users simply scan their travel documents at the gate and are passed through for facial recognition.[337] As of 2019, there have been instances of foreign non-registered travellers allowed to use the eGate system to depart, notably at Taipei Taoyuan Airport Terminal 1, but not Terminal 2, using a passport scan and fingerprints.
Thailand: The automated passport control (APC) system, which uses a facial recognition system, has been available for Thai nationals since 2012 and more than 20 million have used it. Suvarnabhumi Airport opened 8 automated immigration lanes for foreigners, but only Singaporeans were allowed to use the system initially. Since then, Singaporeans and holders of the Hong Kong SAR passport have been allowed to use the system.[328][338] Once processed, the foreign travellers can leave the automatic channel and present their passport to a Thai immigration officer to be stamped.[328] Global Entry: Global Entry is a programme for frequent travellers that enables them to utilise automated border control facilities and priority security screening. In addition to U.S. citizens and Permanent Residents, the programme is open to Indian,[339] Singaporean,[340] and South Korean citizens among others. Global Entry members are eligible to use automated Global Entry facilities at certain airports to clear border control more efficiently. Enrolled users must present their machine-readable passport or permanent residency card, and submit their fingerprints to establish identity. Users then complete an electronic customs declaration, and are issued a receipt instructing them to either proceed to baggage claim, or to a normal inspection booth for an interview.[341] Participants may utilise automated kiosks to clear U.S. border controls at participating airports.[bb] CANPASS: Canadian citizens and Permanent Residents can apply for CANPASS which, in its present form, provides expedited border controls for individuals entering Canada on corporate and private aircraft. NEXUS and FAST: NEXUS is a joint Canadian-U.S. expedited border control programme for low risk travellers holding Canadian or U.S. citizenship or permanent residence. Membership requires approval by Canadian and U.S. authorities and entitles members to dedicated RFID-enabled lanes when crossing the land border. A NEXUS card can also be utilised as a travel document between the two countries and entitles passengers to priority border control facilities in Canada and Global Entry facilities in the U.S. Free and Secure Trade (FAST) is a similar programme for commercial drivers and approved importers, reducing the amount of customs checks conducted at the border and expediting the border control process. When entering the U.S. by air, holders of NEXUS cards may use Global Entry kiosks to clear border controls at participating airports[bb] SENTRI: SENTRI is a programme similar to NEXUS for U.S. and Mexican citizens that additionally allows members to register their cars for expedited land border controls. Unlike NEXUS, SENTRI is administered solely by the American government and does not provide expedited controls when entering Mexico. When entering United States by land from Canada, it can be used as a NEXUS card, but not the other way around. Individuals holding a NEXUS card may additionally register their cars for expedited land border controls under SENTRI. When entering United States by air, holders of SENTRI cards may use Global Entry kiosks to clear border controls at participating airports[bb] TSA PreCheck: TSA PreCheck is a trusted traveller programme initiated in December 2013 and administered by the U.S. Transportation Security Administration that allows selected members of select frequent flyer programs, members of Global Entry, NEXUS, and SENTRI, members of the armed forces, and cadets and midshipmen of the United States service academies[343] After completing a background check, being fingerprinted,[344] and paying an $85 fee, travellers will get a Known Traveler Number. TSA does not issue an ID card like Global Entry, NEXUS, and SENTRI do.[345] Travelers are notified if they have PreCheck by having an indicator printed on their boarding pass that may say "TSAPRECHK", "TSA PRE", or "TSA Pre✓®" depending on the airline and type of boarding pass.[345] As of December 2019, a total of 73 airlines were participating in the program.[346]The local border traffic is the flow of travellers that reside within the area surrounding a controlled international or internal border. In many cases local border traffic is subject to special regulations to expedite local border traffic.[347] Depending on the particular border in question, these measures may be restricted to local residents, implemented as a blanket regional visa waiver by one jurisdiction for nationals of the other, restricted to frequent cross-border travellers, or available to individuals lawfully present in one jurisdiction seeking to visit the other.
Schengen Area: Schengen states which share an external land border with a non-Schengen state are authorised by EU Regulation 1931/2006 to conclude bilateral agreements with neighbouring countries implementing a simplified local border traffic regime.[348] Such agreements define a border area and provide for the issuance of local border traffic permits to residents of the border area that may be used to cross the EU external border within the border area.
Bhutan: For example, the relaxed border controls maintained by Bhutan for those not proceeding past Phuentsholing and certain other border cities enable travellers to enter without going through any document check whatsoever. America: The Border Crossing Card issued by American authorities to Mexican nationals enables Mexicans to enter border areas without a passport.[bc] Both United States and Bhutan maintain interior checkposts to enforce compliance. China: China maintains relaxed border controls for individuals lawfully in Hong Kong or Macau to visit the surrounding Pearl River Delta visa-free provided that certain conditions are met.[bd]
Belarus The "Brest – Grodno" visa free territory, established by a presidential decree signed in August 2019 has permitted local visa free access to most visitors lawfully present in the neighbouring Schengen Area since 10 November 2019.[352][353] Visitors are allowed to stay without a visa for 15 days. Entry is possible through designated checkpoints with Poland and Lithuania,[be] Brest-Uschodni Railway Station, Grodno Railway Station, Brest Airport and Grodno Airport. Prior to travel, visitors must obtain authorisation from a local travel agency in Belarus.[354]
Border control is generally the responsibility of specialised government organisations which oversee various aspects their jurisdiction's border control policies, including customs, immigration policy, border guard, biosecurity measures. Official designations, division of responsibilities, and command structures of these organisations vary considerably and some countries split border control functions across multiple agencies.
Australia Canada China
India
Indonesia Ireland Iran
Malaysia
North Korea
Pakistan
France
Finland
Germany
Italy
Netherlands
Spain.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Switzerland
Sweden South Korea Singapore Taiwan United Kingdom United States
Certain border control policies of various countries have been the subject of controversy and public debate.
Australia:
Bhutan: Starting primarily in the 1990s, the Bhutanese government implemented strict restrictions on the country's ethnically Nepali Lhotshampa population and implemented internal border control policies to restrict immigration or return of ethnic Nepalis, creating a refugee crisis. This policy shift effectively ended previously liberal immigration policies with regards to Nepalis and counts among the most racialised border control policies in Asia. China: China does not currently recognise North Korean defectors as refugees and subjects them to immediate deportation if caught. The China-DPRK border is fortified and both sides aim to deter refugees from crossing. This aspect of Chinese border control policy has been criticised by human rights organisations.[360][361]
Cyprus: As a result of Northern Cyprus's sovereignty dispute with Southern Cyprus, the South (a member of the European Union) has imposed restrictions on the North's airports, and pressure from the European Union has resulted in all countries other than Turkey recognising the South's ability to impose a border shutdown on the North, thus negating the right to self determination of the predominantly Turkish Northern Cypriot population and subjecting their airports to border controls imposed by the predominantly Greek South.[362] As a result, Northern Cyprus is heavily dependent on Turkey for economic support and is unable to develop a functioning economy.[363] Israel: Border control, both on entry and on exit, at Israeli airports rate passengers' potential threat to security using factors including nationality, ethnicity, and race.[364][365] Instances of discrimination against Arabs, people perceived to be Muslim, and Russian Jews among others have been reported in the media.[366][367] Security at Tel Aviv's Ben Gurion Airport relies on a number of fundamentals, including a heavy focus on what Raphael Ron, former director of security at Ben Gurion, terms the "human factor", which he generalised as "the inescapable fact that terrorist attacks are carried out by people who can be found and stopped by an effective security methodology."[368] As part of its focus on this so-called "human factor", Israeli security officers interrogate travellers, profiling those who appear to be Arab based on name or physical appearance.[369] Even as Israeli authorities argue that racist, ethnic, and religious profiling are effective security measures, according to Boaz Ganor, Israel has not undertaken any known empirical studies on the efficacy of the technique of racial profiling.[370]_2.jpg/1280px-Ursula_(detention_center)_2.jpg)
United States
Albania — 90 days;
Antigua and Barbuda — 30 days; USD 100 visa waiver fee applies.
Belize — 30 days; USD 50 visa waiver fee applies.
Bosnia and Herzegovina — 30 days;[277] Canada — up to 6 months; only for citizens of Brazil, arriving by air with Electronic Travel Authorisation (ETA).
Chile — 90 days; for nationals of China only.
Colombia — 90 days; applicable to certain nationalities only. Costa Rica — 30 days or less if the visa is about to expire; must hold a multiple entry visa.
Dominican Republic — 90 days; El Salvador — 90 days; not applicable to all nationalities.
Georgia — 90 days within any 180-day period;
Guatemala — 90 days; not applicable to all nationalities.
Honduras — 90 days; not applicable to all nationalities.
Jamaica — 30 days; not applicable to all nationalities. Mexico — 180 days;[278][279]
Montenegro — 30 days;
Nicaragua — 90 days; not applicable to all nationalities.
North Macedonia — 15 days;
Oman — certain nationalities can obtain an electronic Omani visa if holding a valid American visa. Panama — 30/180 days; must hold a visa valid for at least 2 more entries.
Peru — 180 days; applicable to nationals of China and India only.
Philippines — 7 days for nationals of China from the mainland; 14 days for nationals of India.
Qatar — Non-visa-free nationals can obtain an ETA for 30 days if holding a valid American visa. Republic of China[n] (Taiwan) — certain nationalities can obtain an online travel authorisation if holding a valid American visa.
São Tomé and Príncipe — 15 days;
Serbia — 90 days; South Korea — 30 days;
Turkey — certain nationalities can obtain an electronic Turkish visa if holding a valid American visa.
UAE — Visa on arrival for 14 days; for nationals of India only. (Applicable for Indian citizens holding American Green Card.)[280]
Afghanistan Albania
Andorra
Angola Antigua and Barbuda
Argentina
Armenia Australia
Azerbaijan Bahamas
Barbados Belarus Belize
Benin
Bolivia Bosnia and Herzegovina
Botswana
Brazil
Brunei
Burundi
Cambodia
Cameroon
Cape Verde Chile Colombia
Comoros Costa Rica
Cuba
Djibouti
Dominica Dominican Republic
East Timor
Ecuador El Salvador
Equatorial Guinea
Eritrea
Eswatini Fiji
Gabon
Gambia Georgia
Ghana
Grenada Guatemala
Guinea
Guyana
Haiti Honduras
Iceland Israel
Ivory Coast Jamaica Japan
Jordan
Kenya
Kiribati
Laos
Lesotho
Liberia
Liechtenstein
Madagascar
Malawi
Mali
Marshall Islands
Mauritius Mexico
Micronesia
Moldova
Monaco
Mongolia Montenegro
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nauru New Zealand
Cook Islands
Niue Nicaragua
Niger North Macedonia
Norway Oman
Palau
Palestine Panama
Papua New Guinea
Paraguay Peru Philippines
Russia
Rwanda Saint Kitts and Nevis
Saint Lucia
Saint Vincent and the Grenadines
Samoa
San Marino
Senegal Serbia
Seychelles
Sierra Leone Singapore
Solomon Islands
South Africa South Korea
Suriname Switzerland Taiwan
Tanzania Thailand.svg/1280px-Flag_of_Togo_(3-2).svg.png){kind=small}
Togo
Tonga
Trinidad and Tobago
Tuvalu
Uganda
Ukraine United Arab Emirates United States
Uruguay
Vanuatu.svg/1280px-Flag_of_Vatican_City_(2023%E2%80%93present).svg.png){kind=small}
Vatican City
Venezuela
Vietnam
Zambia
Zimbabwe Abu Dhabi International Airport (AUH)‡ Calgary International Airport (YYC) Dublin Airport (DUB)‡ Edmonton International Airport (YEG) Halifax Stanfield International Airport (YHZ) Lynden Pindling International Airport, Bahamas (NAS)‡ Montréal–Pierre Elliott Trudeau International Airport (YUL) Ottawa Macdonald–Cartier International Airport (YOW)
Queen Beatrix International Airport, Aruba (AUA)‡ Shannon Airport (SNN)‡ Toronto Pearson International Airport (YYZ) Vancouver International Airport (YVR) Winnipeg James Armstrong Richardson International Airport (YWG)The ‡ indicates there are no Global Entry enrollment centres at these sites. Enrolment centres in Canada are NEXUS enrolment centres staffed by U.S. and Canadian border control officers
[T]he Convention also provides for the issuance of travel documents, this time to stateless persons who are lawfully staying in the territory of a contracting state. The so-called Convention Travel Document (CTD) is designed to function in lieu of a passport—a document that is generally unavailable to stateless persons since it is usually issued by the country of nationality.
Because she wasn't trying to sneak across and hadn't been questioned by the immigration officer who waved them into Texas, the court found she had been "inspected and admitted" legally.
The case doesn't apply to millions of undocumented immigrants who crossed rivers, mountains and deserts, evading U.S. immigration officials.
.jpg/1280px-Civilian_Control_Line,_Imjingak,_Paju,_South_Korea_(3162648972).jpg)
.jpg/1280px-DMZ_from_North_Korea_side_(14319637755).jpg)
.jpg/1280px-Panoramio_-_V&A_Dudush_-_Avenue_Princesse_Grace_(1).jpg)
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)Effective 27 April 2018, border control authorities at all of China's ports of entry, including its airports, will start collecting the fingerprints of all foreign visitors aged between 14 and 70. Diplomatic passport holders and beneficiaries of reciprocal agreements are exempted..
Will visitors still have their digital photo and fingerprints taken at the immigration desk on arrival? Yes, the need to have photos and fingerprints taken upon arrival is to authenticate that the person who applied for the Visa is the same person at the port of entry
Travellers heading west from the UK to New Zealand may soon be able to avoid the onerous requirement to clear US border control during the refuelling stop at Los Angeles airport (LAX). Unlike almost every other country in the world, the US insists on a full immigration check even for passengers who simply intend to re-board their plane to continue onwards to a foreign destination. Air New Zealand, which flies daily from Heathrow via Los Angeles to Auckland, says there are currently "strict requirements for travellers" in transit at LAX. Through passengers to Auckland on flight NZ1 or Heathrow on NZ2 must apply in advance for an ESTA (online visa) even though they have no intention of staying in the US. They also have to undergo screening by the Transportation Security Administration.
While a requirement for a biometric entry-exit system has been in law for over a decade, it is not yet a reality. Many reasons for the long gestating development have been documented in BPC's 2014 report Entry-Exit System: Progress, Challenges, and Outlook, including the technological, operational, and cost challenges of creating exit systems and infrastructure where none exist today. However, many critics, especially in Congress, simply accused the Department of Homeland security of dragging its feet... the major operational, logistical, and technical challenge in implementing exit capability at our ports has been the land borders. Unlike airports and seaports, the land border environment is not physically controlled, there is no means to get advance information on who is arriving, and the sheer volume of travel—both vehicular and pedestrian—creates challenges in any system to not further exacerbate delays. While biometric exit for land vehicular traffic is still in the "what if" stage, CBP is moving ahead and piloting systems and technology to use with the large population of pedestrian crossers at the U.S.-Mexico border.
Long demanded by lawmakers in Congress, it is considered a critical step to developing a coherent program to curb illegal immigration, as historically about 30 percent to 40 percent of illegal immigrants in the United States arrived on tourist visas or other legal means and then never left, according to estimates by Homeland Security officials.
Efforts to determine whether visitors actually leave have faltered. Departure monitoring would help officials hunt for foreigners who have not left, if necessary. Domestic security officials say, however, it would be too expensive to conduct fingerprint or facial recognition scans for land departures.
The breach of privacy is probably the biggest threat to the biometric technique of iris recognition. Secondly, a device error can false reject or false accept the identity which can also have some heinous consequences. Lastly, the method isn't the most cost-effective one. It is complex and therefore expensive. Furthermore, the maintenance of devices and data can also be relatively burdensome. However, thanks to the oil money and spending ability of Dubai, they are economically equipped to effectively embrace this system.
Unlike with documents, it's very hard for a traveler to present a forged copy of a fingerprint or iris. That's why the U.S. Department of Homeland Security plans to vastly expand the amount of biometric data it collects at the borders. According to Passcode, a new program will ramp up a process to scan fingers and eyes in order to stop people entering and exiting the country on someone else's passport.
Singapore has started scanning travellers' eyes at some of its border checkpoints, its immigration authority said on Monday, in a trial of expensive technology that could one day replace fingerprint verification.
The iris technology could potentially scan irises covertly, as opposed to the scanning of thumbprints which necessitates active participation.
Safran Identity & Security, through its subsidiary Morpho Australasia, has completed installing the next generation of eGates into Christchurch Airport.
This installation is part of national upgrade and innovation programme for 51 new generation border processing eGates for the New Zealand Customs Service (NZ Customs). The rollout has seen new generation Safran Identity & Security's eGates installed in Auckland, Wellington, Queenstown and now Christchurch airport.
All members of the U.S. Armed Forces, including those serving in the Reserves and National Guard can benefit from TSA Pre✓® expedited screening at select airports when flying on participating airlines. Cadets and midshipmen of the U.S. Military Academy, Naval Academy, Coast Guard Academy and Air Force Academy are also eligible to receive TSA Pre✓® screening benefits. Use your Department of Defense identification number when making flight reservations.
This article incorporates public domain material from Report for Congress: Agriculture: A Glossary of Terms, Programs, and Laws, 2005 Edition (PDF). Congressional Research Service.