Франчайзинг пассажирских железнодорожных перевозок в Великобритании — это система заключения договоров на оказание пассажирских перевозок на железных дорогах Великобритании частным компаниям, действующая с 1996 года и претерпевшая значительные изменения в 2020 году, причем франчайзинг на железнодорожном транспорте был фактически отменен в мае 2021 года. .
Система была создана в рамках приватизации British Rail , бывшего государственного железнодорожного оператора, и предусматривала предоставление правительством франшиз на обучение операционных компаний (TOC) в процессе конкурсных торгов. [1] Франшизы обычно длились не менее семи лет и охватывали определенную географическую область или тип услуги; по замыслу франшизы не предоставлялись на исключительной основе, и была возможна повседневная конкуренция с другими франшизами и операторами открытого доступа , хотя и в отношении ограниченного числа услуг. [2] С годами система развивалась, в первую очередь сокращая первоначальные 25 франшиз до 17 в результате серии слияний. Семь франшиз в настоящее время находятся в государственной собственности в соответствии с соглашением оператора последней инстанции .
Правительство первоначально приостановило действие франчайзинга на железнодорожном транспорте, чтобы продолжить обслуживание, поскольку спрос на пассажиров упал из-за пандемии COVID-19 , но 21 сентября 2020 года окончательно отменило политику франчайзинга на железнодорожном транспорте. Чрезвычайные меры (которые фактически преобразуют франшизы в концессии) остаются в силе до тех пор, пока не будет законодательно принято решение о замене системы, которая, вероятно, станет постоянной системой концессий, которая уже действует в некоторых городских районах. [3] [4]
Система охватывает только железные дороги Великобритании (включая остров Уайт ); железные дороги в Северной Ирландии принадлежат и управляются государственной компанией NI Railways .
Решение о железнодорожных франшизах принимает Департамент транспорта (DfT) правительства Великобритании, который определяет границы и условия обслуживания, а также заключает контракты с компаниями-операторами поездов. [5] В соответствии с договоренностями о передаче полномочий , франшизы на ScotRail и Caledonian Sleeper предоставляются Transport Scotland , а франшиза Wales & Borders предоставляется Transport for Wales .
Прежде чем официально подать заявку на конкретную франшизу, DfT публикует предварительное информационное уведомление (PIN), в котором излагаются основные детали, и начинает консультации с соответствующими транспортными властями, децентрализованными администрациями и надзорным органом Transport Focus . В конце этого процесса официальное приглашение к участию в тендере (ITT), в котором излагаются подробные условия предлагаемого соглашения о франчайзинге, рассылается трем-пяти потенциальным участникам торгов, которые были определены как прошедшие предварительную квалификацию. ITT может включать в себя ряд изменений для рассмотрения потенциальным участником торгов, который также может представить изменения самостоятельно. Франшиза присуждается заявке, которая считается наиболее жизнеспособной и предлагает наилучшую ценность и надежность. Если применимо, также учитываются прошлые результаты участников торгов. [6]
Выполнение работ контролируется на протяжении всего срока действия договора. [6]
В отличие от предыдущих мер по спасению после изменений в подходе к риску затрат/доходов в 2004 году, политика DfT в отношении обанкротившихся франшиз не заключается в том, чтобы спасти их путем дальнейшей финансовой помощи, за исключением исключительных обстоятельств. Вместо этого DfT будет требовать от них выполнения соглашения и досрочно расторгнет франшизу, а затем будет управлять франшизой напрямую в качестве оператора последней инстанции (OOLR) до повторного тендера. Соглашения также содержат пункт о перекрестном невыполнении обязательств, который позволяет прекратить действие других франшиз, также принадлежащих компании или ее аффилированному лицу. [6]
Владельцы железнодорожных франшиз в Великобритании принимают на себя коммерческий риск, хотя в новых франшизах есть положения, которые предлагают некоторую компенсацию за более низкие, чем ожидалось, доходы (а также возвращают часть сверхприбылей, если они возникнут).
Основные затраты, которые несут франчайзи, - это плата за доступ к путям (оплачивается Network Rail); другие значительные затраты связаны с персоналом, арендой станций (у NR) и подвижного состава (у ROSCO ). Франчайзи также платят за легкое обслуживание склада, а тяжелые работы выполняются в рамках аренды ROSCO. Основной поток доходов поступает от тарифов, которые дополняются субсидиями по франшизе в случаях дефицита. Кроме того, франчайзи разрешено сдавать в субаренду коммерческие помещения непосредственно на арендуемых станциях. [7]
Следующие франшизы управляются коммерческими компаниями.
Следующие франшизы управляются правительствами Великобритании, Уэльса или Шотландии.
Небольшое количество городских железнодорожных систем не имеет франшизы, а вместо этого передается в концессию . Держателям концессии выплачивается плата за предоставление услуги, которая обычно четко оговаривается органом, выдающим подряд. Они не принимают на себя коммерческий риск, хотя в контракте обычно предусмотрены штрафы и вознаграждения за большие отклонения в производительности.
Оператор открытого доступа — это компания, эксплуатирующая поезда, которая не подлежит франчайзингу или концессиям, а вместо этого покупает отдельные железнодорожные пути у компании железнодорожной инфраструктуры, такой как Network Rail . В число этих операторов входят Eurostar , Grand Central , Heathrow Express , Hull Trains , Lumo и Pre Metro Operations (обеспечивающие трансфер на ветке Stourbridge Town ). [34]
До приватизации пассажирские перевозки British Rail были разделены на три подразделения:
Затем они подверглись дальнейшей реорганизации в рамках подготовки к франчайзингу: были разделены на 25 подразделений по эксплуатации поездов (TOU), которые постепенно были преобразованы в отдельные предприятия. Они действовали как «теневые франшизы», которые индивидуально заключали контракты с регулирующими органами, Railtrack (владельцем инфраструктуры и крупных станций) и ROSCO (компаниями по аренде подвижного состава), а затем были проданы в 1996 и 1997 годах. [7]
Система франчайзинга была создана Законом о железных дорогах 1993 года в рамках приватизации British Rail правительством Джона Мейджора , а первые франшизы вступили в силу в 1996 году. До этого железнодорожная система принадлежала и управлялась правительством . - принадлежащая корпорации British Rail (BR), которая с тех пор была ликвидирована. [35]
Премьер-министр Джон Мейджор предполагал разделить железные дороги и вернуть право собственности эквиваленту железнодорожных компаний «большой четверки» , существовавших до создания British Rail. Министерство финансов поддержало альтернативный план, предложенный Институтом Адама Смита, который отделил железнодорожную инфраструктуру от эксплуатации поездов и передал пассажирские перевозки семилетним франшизам. Эта схема легла в основу внедренной системы, которая привела к созданию 25 теневых франшиз, которые должны были быть проданы в процессе, управляемом директором по франчайзингу пассажирских железнодорожных перевозок , который определял уровни обслуживания и государственные субсидии, которые должны были выплачиваться операторы. [36] Законодательство позволяло BR подавать заявки на франшизы, если ДПРФ согласилась, но на практике он никогда этого не делал. [7]
В соответствии с первоначальным законодательством 1993 года директор по франчайзингу установил минимальные уровни обслуживания франшизы в Требовании к обслуживанию пассажиров (PSR), которое является текущим графиком BR на случай первых распродаж, и выставил его на конкурсный тендер. Победители торгов определялись на основе чистой стоимости – те, кто предложил заплатить самую высокую премию или получить самую низкую субсидию, будут управлять франшизой. После подписания договоры франчайзинга могли быть расторгнуты только при определенных условиях, а именно при несоблюдении PSR, хотя штрафы были доступны в качестве промежуточного шага. [7]
Казначейство изначально предполагало, что срок действия франшизы составит около 3 лет, чтобы способствовать устойчивой конкуренции, однако, когда стало ясно, что потенциальные покупатели не заинтересованы в таких коротких сроках, в 1995 году было объявлено, что срок действия франшизы будет составлять от 5 до 7 лет. или дольше, если требовались крупные инвестиции. [37] Первые соглашения о франчайзинге, которые должны были быть подписаны, были для франшиз Юго-Запад и Грейт-Вестерн 19 и 20 декабря 1995 года соответственно. [6] Первым пассажирским поездом, которым управляла приватизированная франшиза, был South West Trains 05:10 из Твикенхема в Ватерлоо 4 февраля 1996 года, хотя это произошло после первого частного сообщения, которое, по иронии судьбы, представляло собой автобусное сообщение, заменяющее рельсы , охватывающее ранние годы. Утреннее путешествие из Фишгарда в Кардифф в Южном Уэльсе в связи с инженерными работами. [38]
По мере реализации программы все франшизы были выданы и начались к 1 апреля 1997 года, последней из которых была ScotRail . OPRAF первоначально подвергся критике за то, что он занял слишком много времени, но ответил, что большинство задержек находятся вне их контроля и действительно были вызваны самим правительством. Первые четыре конкурса франчайзинга привлекли только четыре претендента каждый, что значительно ниже ожиданий правительства, хотя конкуренция возрастала по мере реализации программы, и инвесторы получали больше уверенности в том, как система будет работать в целом. В конечном итоге, хотя франшиз было 25, конечные покупатели пришли только из 13 разных компаний. Многие из них были автобусными компаниями, и ожидаемый интерес со стороны авиакомпаний и судоходных групп не обернулся реальными предложениями. Кроме того, несмотря на несколько заявок, из-за трудностей с привлечением финансирования только три заявки от групп по выкупу со стороны руководства оказались успешными. [37]
National Express стала победителем по наибольшему количеству франшиз: пять ( Gatwick Express , Midland Mainline , North London , Central Trains и ScotRail ). Следующей была Prism Rail , их было четыре ( LTS , Wales & West , Valley Lines и WAGN ). Connex , Virgin Rail Group и MTL захватили по две компании каждая, причем выигранные ими франшизы были тесно связаны ( South Central и South Eastern для Connex, CrossCountry и West Coast для Virgin, а также Mersey Electrics и North East для MTL). «Дилижанс» также выиграл две, хотя второй была крошечная Island Line , которая в конечном итоге была объединена с их главной победой, South West Trains . Great Western Holdings также выиграла два конкурса на противоположных концах страны – Great Western и North Western ; FirstGroup , выигравшая одну франшизу в Great Eastern , была миноритарным партнером в GWH. Выкуп в марте 1998 года других партнеров GWH увеличил их общее количество до трех. [37]
В итоге большая часть франшиз была предоставлена на срок от 7 до 7 с половиной лет. Только семь франшиз были дольше: две на 10 лет (Great Western и Midland Mainline) и пять на 15 лет (LTS, Gatwick Express, South Eastern, Cross Country и West Coast). Только один был короче — пятилетняя награда компании Island Line. [37]
Лейбористское правительство, избранное в 1997 году, предпочло не поворачивать вспять процесс приватизации, хотя оно выдвинуло ряд предложений по реформе, включая создание нового Управления стратегических железных дорог (SRA), функции которого возьмут на себя обязанности директора по франчайзингу, как а также некоторые обязанности, ранее выполнявшиеся Управлением по регулированию железных дорог и Дирекцией железных дорог Министерства транспорта. Поскольку это потребует времени, поскольку это связано с принятием законодательства, тем временем в июне 1999 года в «теневой» форме была создана SRA. Часть ее задач заключалась в том, чтобы гарантировать, что железные дороги работают как «слаженная сеть, а не просто совокупность различных франшиз». ". Их цели были тесно связаны с более широкими задачами правительства, изложенными в июле 2000 года в виде десятилетнего плана « Транспорт 2010» . [39]
В 2000 году теневое SRA объявило о планах использовать повторное франчайзинг 18 краткосрочных (7-летних) франшиз, срок действия которых истекает к 2004 году, для внесения различных изменений, направленных на улучшение группировки услуг и удлинение франшиз с целью сделать их более надежными и лучшими. возможность инвестировать в услуги. Он намеревался согласовать эти предложения к осени 2001 года и опубликовал график сдачи в аренду 9 франшиз тремя траншами. [39] Эти долгосрочные планы были нарушены в 2001/2 году из-за крушения железной дороги в Хэтфилде , что привело к национализации компании Railtrack , владельца железнодорожной инфраструктуры, с целью создания Network Rail . [6] 1 февраля 2001 года должность директора по франчайзингу была упразднена Законом о транспорте 2000 года , а функции франчайзинга пассажирских железнодорожных перевозок были официально переданы SRA. [39]
SRA начало сомневаться в своей новой долгосрочной стратегии, поскольку ей не удалось договориться о 20-летней франшизе для Восточного побережья из-за неуверенности в способности Railtack финансировать запланированные модернизации, и прекратило переговоры о торгах в июле 2001 года после 21 месяца. [39] Вместо этого он проголосовал за короткое продление на два года, надеясь, что к тому времени ситуация прояснится. Краткосрочное продление также должно было быть рассмотрено для других семилетних пересмотров франшизы, столкнувшихся с аналогичными проблемами, по которым еще не было достигнуто окончательное соглашение. [39] [40]
К концу 2002 года SRA также изменило свою политику в отношении соглашений о франчайзинге, введя различные другие критерии эффективности в дополнение к соблюдению PSR, направленные на повышение общего качества пассажирских перевозок. Срок действия франшизы будет сохраняться на уровне от пяти до восьми лет, но будет разрешено продление при условии соблюдения ключевых показателей эффективности (KPI). Он также изменил подход к рискам в затратах и доходах и ввел поощрительные выплаты за результаты и долгосрочные инвестиции. Изменения вступили в силу после того, как награды за франшизы Transpennine и Wales & Borders уже были слишком продвинутыми. Процесс тендера также был упрощен: заранее было предоставлено больше подробностей, чтобы ускорить процесс и сделать оценку предложений более надежной. Используя тактические краткосрочные продления, SRA планировало добиться изменений в редизайне франшизы и сгладить график повторного франчайзинга, стремясь к получению двух или трех наград в год. [41]
В феврале 2002 года франшиза Chiltern стала первой франшизой, получившей срок на 20 лет, победителем торгов стала Chiltern Railways , действующий франчайзи с момента приватизации. [42]
В августе 2003 года FirstGroup приобрела GB Railways , впервые после приватизации TOC была куплена другой TOC. [43]
Закон о железных дорогах 2005 года отменил SRA и передал ответственность за франшизы в Англии и Уэльсе непосредственно правительству через государственного секретаря по транспорту , при этом правительству Уэльса была предоставлена прямая роль в управлении услугами в Уэльсе. Ответственность за франшизу ScotRail была передана правительству Шотландии . [7] Закон 2005 года также предоставил местным и автономным администрациям возможность повышать или понижать тарифы при условии, что они профинансируют дополнительные расходы или используют экономию на других видах транспорта. Чтобы заставить их отвечать за свои решения в этой новой роли, английские руководители пассажирского транспорта больше не были прямыми участниками соглашений о франчайзинге, вместо этого получив роль в долгосрочном планировании и законное право на консультации по поводу франшиз в своих регионах. В Лондоне закон требовал, чтобы DfT консультировался с Transport for London по любой франшизе, предоставляющей услуги в Лондон, из Лондона или внутри него. В июле 2007 года эти полномочия были расширены за счет мер, направленных на защиту тех, кто находится за пределами Лондона, при этом DfT выступил арбитром споров. [6]
В октябре 2007 года Европейский Союз установил максимальный срок железнодорожной франшизы на уровне 22,5 лет: первоначально 15 лет с возможностью продления на 50% при определенных обстоятельствах. [6] [44]
К 2007 году лейбористское правительство было удовлетворено тем, как система франчайзинга привела к повышению удовлетворенности клиентов и улучшению качества поездов, отдавая должное использованию TOC своих свобод в рамках системы для обеспечения роста количества пассажиров. Рецессия 2008 года вызвала опасения по поводу способности франчайзи выжить, хотя в 2009 году правительство развеяло эти опасения.
Франчайзинг пассажирских железнодорожных перевозок был проверен Государственным контролем , и 15 октября 2008 года был опубликован отчет. [45]
В ответ на продолжающуюся критику продолжались изменения в том, как согласовывались и контролировались франшизы; к 2010 году в соглашениях были предусмотрены штрафы за неспособность повысить надежность, а количество КПЭ было сокращено. [6]
Коалиционное правительство , избранное в мае 2010 года, приостановило повторное предоставление франшиз до завершения обзора, который был опубликован в январе 2011 года. с индивидуальным подходом. Они продлили стандартный срок франшизы до 15–22,5 лет (с более короткими сроками там, где это целесообразно), отказавшись от подхода «ограничение и воротник» к риску, который предусматривал разделение рисков с правительством в отношении будущего спроса, а также введя распределение прибыли и точки обзора. Новая система, которая будет применяться в первую очередь вместе с заявкой InterCity West Coast , также использует менее предписывающий подход к спецификациям услуг и вводит меры по борьбе с перенаселенностью и изменениями в подходе к измерению качества. Из-за возросших будущих рисков, которые несут операторы, правительству потребовалось большое финансовое поручительство, чтобы предотвратить досрочное невыполнение контракта. [46] [47] [48]
В 2012 году система франчайзинга практически рухнула из-за разногласий на Западном побережье (см. Ниже). В результате кризиса правительство заказало два расследования: расследование с целью выяснения причин неудачи на Западном побережье, предпринятое Сэмом Лэйдлоу , и проверку более широкой системы франчайзинга, проведенную Ричардом Брауном . [49] Отчет Laidlaw был опубликован в декабре 2012 года, и в нем было установлено, что DfT несет основную ответственность за провал на Западном побережье, допустив несколько ошибок в своем финансовом моделировании. [7] Все три выдающихся франчайзинговых конкурса – Great Western, Essex Thameside и Thameslink – были приостановлены в ожидании результатов проверки Брауна. [6] Он был опубликован в январе 2013 года и содержал вывод об отсутствии фундаментальных недостатков в системе, но содержал 11 рекомендаций о том, как ее можно улучшить. Одна из рекомендаций заключалась в том, чтобы распределить график повторного франчайзинга, чтобы избежать группирования, на что правительство и действовало, взяв на себя обязательство проводить не более четырех соревнований в год и распределить награды Восточного и Западного побережья поочередно. [7] Еще одной рекомендацией Брауна было разделение стандартного периода франшизы на два срока: первоначальный срок от 7 до 10 лет с последующим автоматическим продлением еще на 3-5 лет, если критерии эффективности были соблюдены ( но также, возможно, будут предоставлены, если они не были предоставлены, чтобы предотвратить злоупотребления со стороны неэффективных TOC). Он также рекомендовал дальнейшую передачу полномочий местным и автономным администрациям. [6]
Споры на Западном побережье привели к введению концепции прямых премий, в соответствии с которой правительство может предоставить франшизу, подлежащую продлению, непосредственно действующему оператору, а не через тендерный процесс, но только в том случае, если предлагаемые оператором условия соответствуют прогнозируемым ожиданиям правительства в отношении будущие результаты, основанные на прошлых достижениях. Если разумный контракт не может быть заключен путем переговоров, франшиза сдается в обычном порядке. В последующие несколько лет большинство франшиз были продлены в виде прямых наград, отчасти для того, чтобы сгладить график, рекомендованный Брауном. [7]
После паузы для отчета Брауна система возобновила работу в 2013 году; В марте 2013 года DfT опубликовало пересмотренный график, при этом первый тендер завершился в мае и стал прямым победителем франшизы Essex Thameside . [50]
В 2014 году DfT было реорганизовано: ответственность за железнодорожный франчайзинг стала частью нового Управления железнодорожных пассажирских перевозок под руководством нанятого извне руководителя, а само ORPS стало частью нового руководителя железнодорожного транспорта в DfT. [6]
В январе 2015 года в рамках своей уставной обязанности по развитию конкуренции Управление по конкуренции и рынкам (CMA) начало анализ политики, чтобы определить, существуют ли возможности для улучшения действующей системы за пределами установленных областей конкуренции, а именно процесса торгов и операторы открытого доступа. В июле 2015 года он определил четыре возможных направления реформы: усиление роли операторов открытого доступа, наличие двух успешных претендентов на каждую франшизу, наличие большего количества перекрывающихся франшиз и наличие нескольких операторов с лицензиями на каждом маршруте. [2] Регулирующий орган (к тому времени переименованный в Управление железных и автомобильных дорог ) оценил варианты CMA, в результате чего в марте 2016 года был подготовлен окончательный отчет. [51]
В ответ на пандемию COVID-19 23 марта 2020 года правительство Великобритании приняло чрезвычайные меры, приостановив действие всех соглашений о франчайзинге пассажирских железнодорожных перевозок на шесть месяцев. [52] [53] К этой дате количество пассажиров уже сократилось на 70%, что привело к значительному падению доходов операционных компаний, которые отреагировали отменой и реконфигурацией услуг. [54] Правительство договорилось с компаниями, что пассажиры, приобретающие предварительные билеты, смогут получить полный возврат средств. [52]
В соответствии с Соглашением о чрезвычайных мерах (EMA), которое было датировано 1 марта, [55] обычные финансовые механизмы франчайзинговых соглашений были приостановлены, чтобы операционные компании не столкнулись с финансовыми трудностями. Все доходы будут выплачиваться правительству, которое оплатит расходы операторов плюс комиссию за управление в размере до 2% от их затрат до пандемии. [52]
В сентябре правительство продлило действие EMA на 18 месяцев и объявило о планах положить конец системе железнодорожных франчайзинга, вместо этого перейдя к модели, основанной на концессиях, которая уже используется компаниями Merseyrail , TfL Rail и London Overground . При этом все аспекты услуг будут определяться новым государственным органом, при этом каждая операция будет осуществляться частной компанией, которая будет получать вознаграждение по контракту на управление. [56] В мае 2021 года государственная организация была переименована в Great British Railways . [57]
20 сентября 2020 года истек срок действия первого набора EMA. В большинстве случаев они были заменены соглашениями о мерах по чрезвычайному восстановлению (ERMA) сроком от шести до 18 месяцев; В соответствии с ними Министерство транспорта (DfT) продолжало получать доходы и оплачивать большую часть расходов железнодорожных компаний. [55] Из стандартного шаблона есть некоторые исключения: [55]
В рамках дальнейшего отказа от франчайзинга в декабре DfT согласовало прямой национальный железнодорожный контракт с Юго-Западной железной дорогой на срок не менее двух лет после окончания чрезвычайного соглашения в апреле 2021 года, аналогично с Avanti West Coast на срок не менее четырех лет. с апреля 2022 г., [60] [61] и GWR на три года с июня 2022 г. [62]
Всякий раз, когда в процессе франчайзинга существует возможность перехода нескольких франшиз в общую собственность более крупной транспортной группы, это может привести к обращению в антимонопольные органы для расследования (в настоящее время – в Управление по конкуренции и рынкам (CMA)), если это возможно. считается, что существует опасение, что доминирование на рынке может привести к монополии. Это также может произойти, когда существует перекрытие между железнодорожным и автобусным сообщением в определенном районе или коридоре (большинство автобусных и междугородных перевозок в Великобритании были приватизированы в 1980-х годах).
Многие расследования отменяются без завершения просто потому, что не возникает вызывающей обеспокоенность ситуации (т.е. торги выигрывает другая компания). Расследования также часто закрываются без каких-либо действий после того, как выясняется, что это не вызывает особого беспокойства (например, в случаях, когда у оператора практически нет возможности создать монопольную ситуацию на практике, даже если он может контролировать большие области услуг). . Если проблема оказывается существенной, она часто решается путем согласия операторов на определенные обязательства, направленные на предотвращение возникновения монопольной ситуации, хотя в некоторых случаях расследования приходят к выводу, что нет другой альтернативы, кроме как заблокировать предлагаемый контракт.
В результате расследований были приняты следующие меры:
В феврале 2017 года Специальный комитет по транспорту пришел к выводу, что модель железнодорожного франчайзинга «больше не соответствует своему назначению» и подводит пассажиров, и рекомендовал министру транспорта Крису Грейлингу инициировать независимую проверку. [71]
Согласно Закону о железных дорогах 1993 года , государственный сектор не может претендовать на получение железнодорожных франшиз в Великобритании, хотя в прошлом некоторые железнодорожные франшизы временно передавались государственным предприятиям после неудачной частной франшизы.
Некоторые критики системы франчайзинга полагают, что государственным организациям, таким как государственная холдинговая компания, созданная для временного владения франшизами, « Железные дороги прямого управления» , следует разрешить участвовать в тендерах на железнодорожные франшизы на постоянной основе. [72] Они подчеркивают тот факт, что многие из нынешних держателей железнодорожных франшиз на самом деле являются совместными предприятиями с участием дочерних компаний государственных железных дорог других стран, таких как французская SNCF или немецкая Deutsche Bahn . [73]
Некоторые комментаторы раскритиковали сделки по рефранчайзингу, сравнив результаты деятельности частных франчайзи с операторами государственного сектора. [74] Сторонники системы франчайзинга противопоставляют деятельность государственного сектора коммерческим операторам, ссылаясь на их способность инвестировать частный капитал во франшизы, финансовую отдачу в Казначейство и стимулы для клиентов, такие как бесплатный бортовой Wi-Fi и схемы карт лояльности . [75]
В более широком контексте разногласий по поводу неспособности Railtrack модернизировать главную линию Западного побережья SRA подверглась критике за неспособность обеспечить переход франшиз Cross Country и West Coast из субсидируемых в франшизы с оплатой премий. Это было предусмотрено первоначальным 15-летним соглашением о франшизе, которое действовало с 1997 по 2012 год; но зависело от того, что Railtrack осуществит обновление вовремя. Вместо этого задержки означали, что контракты должны были быть пересмотрены на ранней стадии в качестве контрактов на управление, и их продолжали субсидировать в течение нескольких лет, пока они не могли быть повторно сданы в аренду, что рассматривалось как затраты для государственного бюджета, добавляющие миллионы к уже накопленным миллиардам. в перерасходе на само обновление. [76] [77] [78]
Первоначальные контракты на управление вступили в силу 22 июля 2002 года и предусматривали поддержку франшизы Западного побережья со стороны SRA до марта 2003 года, и если к тому времени не будет достигнуто соглашение об условиях новой франшизы, контракт на управление будет продолжаться, в свою очередь. за комиссию в размере 2% от дохода. Аналогично, Cross Country будет поддерживаться до марта 2004 года, а затем будет взиматься плата в размере 1%, если переговоры не будут пересмотрены, но с возможностью SRA выставить ее на тендер. [79] Недовольное предложением Virgin относительно условий оставшейся части первоначальной 15-летней франшизы Cross Country, SRA прекратило переговоры 6 августа 2004 г. [80] и временные договоренности продолжались до тех пор, пока франшиза не была повторно сдана в аренду в пересмотренной форме. было объявлено в октябре 2005 года. [81] Хотя Virgin вошла в шорт-лист претендента на эту пересмотренную франшизу, она проиграла Arriva, которая вступила во владение новым франчайзи с 11 ноября 2007 года. [82]
В 2012 году система франчайзинга столкнулась с некоторыми трудностями; Министерство транспорта предоставило франшизу InterCity West Coast компании FirstGroup , [83] но в октябре министр транспорта отменил это решение после того, как в процессе франчайзинга были выявлены существенные технические недостатки. Virgin Trains получила временный контракт на управление франшизой до тех пор, пока не будет проведен новый конкурс. [84] [85]
В декабре 2006 года компания Sea Containers , которая с 1996 года владела франшизой InterCity East Coast через свою компанию Great North Eastern Railway TOC, была лишена контракта за шесть лет до истечения срока его действия из-за финансовых трудностей. [6] Франшиза была повторно объявлена и передана компании National Express в августе 2007 года; GNER продолжала управлять франшизой на основе контракта на управление до декабря 2007 года, когда услуги были переданы новой компании National Express East Coast TOC. К началу 2009 года NXEC сама столкнулась с финансовыми трудностями из-за рецессии; после того, как правительство отказалось пересмотреть условия контракта National Express, в июле 2009 года было объявлено, что франшиза вернется в государственную собственность. [6] [86] Услуги были должным образом переданы в новую государственную компанию TOC Восточного побережья в ноябре 2009 года.
В конечном итоге в ноябре 2014 года франшиза была повторно объявлена и передана совместному предприятию Stagecoach и Virgin в ноябре 2014 года, [87] с передачей услуг новой компании Virgin Trains East Coast TOC в марте 2015 года. [75] К июню 2017 года VTEC, как GNER и До этого NXEC столкнулась с финансовыми проблемами, поскольку Stagecoach пыталась пересмотреть условия контракта. [88] В мае 2018 года было объявлено, что франшиза снова вернется в государственную собственность, [89] при этом в следующем месяце услуги будут должным образом переданы новой государственной компании TOC Северо-Восточной железной дороги Лондона . [90]
Покупка GB Railways компанией FirstGroup в 2003 году была воспринята некоторыми как попытка First обойти систему франчайзинга: GB были держателями франшизы Anglia Railways , по которой в то время проводился повторный тендер. Первый уже был исключен из шорт-листа из трех претендентов, в который входил действующий президент. Отвечая на критику СМИ о том, что компания First его «переиграла», глава SRA заявил, что он не может решить, кто станет предпочтительным участником торгов, исходя из того, что может произойти в будущем в отношении слияний и поглощений. [43] Покупка состоялась, но GB не удалось выиграть франшизу Anglia, а также две другие компании, на которые она претендовала (Northern и Wales & Borders).
В октябре 2000 года, после жалоб пассажиров, SRA объявило, что Connex потеряет свой контракт на управление франшизой Network SouthCentral по истечении срока его действия в 2003 году, которым она управляла через свою Connex South Central TOC. Объявив, что новым оператором (с 2003 г.) будет Southern , дочерняя компания Govia , South Central TOC была продана Govia в 2001 г. как способ досрочного прекращения их участия и сокращения убытков. В ноябре 2003 года Connex была лишена своей единственной железнодорожной компании в Великобритании, Connex South Eastern TOC, управляющей юго-восточной франшизой, за восемь лет до истечения срока ее действия из-за плохого финансового управления. Его заменила новая государственная компания TOC South Eastern Trains . В конечном итоге франшиза была возвращена частному сектору посредством повторного тендера, в результате которого в апреле 2006 года она перешла к Юго-восточной TOC как часть недавно созданной франшизы Integrated Kent . [91]