Статья первая Конституции США устанавливает законодательную ветвь федерального правительства — Конгресс США . Согласно статье первой, Конгресс является двухпалатным законодательным органом, состоящим из Палаты представителей и Сената . [1] : 73 Статья 1 предоставляет Конгрессу различные перечисленные полномочия и возможность принимать законы, « необходимые и надлежащие » для осуществления этих полномочий. Статья первая также устанавливает процедуры принятия законопроекта и налагает различные ограничения на полномочия Конгресса и штатов по злоупотреблению своими полномочиями.
Статья 1 о передаче прав предоставляет Конгрессу всю федеральную законодательную власть и устанавливает, что Конгресс состоит из Палаты представителей и Сената. В сочетании с положениями статьи 2 и статьи 3 о передаче прав статья первая устанавливает разделение полномочий между тремя ветвями федерального правительства. Раздел 2 статьи первой касается Палаты представителей и устанавливает, что члены Палаты избираются каждые два года, а места в Конгрессе распределяются между штатами в зависимости от численности населения. Раздел 2 включает различные правила для Палаты представителей, в том числе положение, гласящее, что лица, имеющие право голосовать на выборах в самую большую палату законодательного собрания своего штата, имеют право голосовать на выборах в Палату представителей. Раздел 3 касается Сената и устанавливает, что Сенат состоит из двух сенаторов от каждого штата, срок полномочий каждого сенатора составляет шесть лет. Раздел 3 первоначально требовал, чтобы законодательные собрания штатов избирали членов Сената, но Семнадцатая поправка , ратифицированная в 1913 году, предусматривает прямые выборы сенаторов. В разделе 3 излагаются различные другие правила для Сената, включая положение, которое назначает вице-президента Соединенных Штатов президентом Сената.
Раздел 4 статьи первой предоставляет штатам право регулировать процесс выборов в Конгресс, но устанавливает, что Конгресс может изменять эти правила или принимать свои собственные правила. Раздел 4 также требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год. Раздел 5 излагает различные правила для обеих палат Конгресса и предоставляет Палате представителей и Сенату право судить свои собственные выборы, определять квалификацию своих членов, а также наказывать или исключать своих членов. Раздел 6 устанавливает вознаграждение, привилегии и ограничения для лиц, занимающих должности в Конгрессе. В разделе 7 изложены процедуры принятия законопроекта, требующие, чтобы обе палаты Конгресса приняли законопроект, чтобы он стал законом, с учетом права вето президента Соединенных Штатов . Согласно разделу 7, президент может наложить вето на законопроект, но Конгресс может преодолеть вето президента двумя третями голосов обеих палат.
В разделе 8 излагаются полномочия Конгресса. Он включает в себя несколько перечисленных полномочий, в том числе право устанавливать и собирать «налоги, пошлины, сборы и акцизы» (при условии, что пошлины, сборы и акцизы едины на всей территории Соединенных Штатов), «чтобы обеспечить общую оборону и общее благосостояние населения». Соединенные Штаты», право регулировать межштатную и международную торговлю , право устанавливать законы о натурализации , право чеканить и регулировать деньги, право занимать деньги в кредит Соединенных Штатов, право открывать почтовые отделения и почтовые отделения. дорог, право создавать федеральные суды , подчиненные Верховному суду , право создавать и поддерживать армию и флот, право вызывать ополчение «для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений» и обеспечить «организацию, вооружение, дисциплинирование... и управление» ополчения и предоставить Конгрессу право объявлять войну . [1] : 373 Раздел 8 также предоставляет Конгрессу право создавать федеральный округ , который будет служить столицей страны, и дает Конгрессу исключительные полномочия по управлению этим округом. В дополнение к различным перечисленным полномочиям, раздел 8 предоставляет Конгрессу право принимать законы, необходимые и надлежащие для осуществления его перечисленных полномочий и других полномочий, возложенных на него. Раздел 9 налагает различные ограничения на полномочия Конгресса, запрещая законопроекты об административном правонарушении и другие практики. Раздел 10 налагает ограничения на штаты, запрещая им вступать в союзы с иностранными державами, нарушать контракты , облагать налогом импорт или экспорт выше минимального уровня, необходимого для проверки, содержать армии или участвовать в войне без согласия Конгресса.
Все законодательные полномочия, предоставленные настоящим Соглашением, принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.
Раздел 1 представляет собой положение о передаче федеральных законодательных полномочий исключительно Конгрессу. Аналогичные положения содержатся в статье II , которая наделяет исполнительную власть единолично президентом, и статье III , которая предоставляет судебную власть исключительно федеральной судебной системе. Эти три статьи создают разделение полномочий между тремя ветвями федерального правительства . Такое разделение властей, при котором каждая ветвь власти может осуществлять только свои конституционные полномочия и никакие другие, [2] [3] является фундаментальным для идеи ограниченного правительства, подотчетного народу.
Принцип разделения властей особенно важен для Конгресса. Конституция провозглашает, что Конгресс может осуществлять только те законодательные полномочия, которые «предоставлены» в рамках статьи I (которые позднее были ограничены Десятой поправкой ). [4] Это также, подразумевая расширение, запрещает Конгрессу делегировать свои законодательные полномочия любой из других ветвей власти, правило, известное как доктрина неделегирования . [5] Однако Верховный суд постановил, что Конгресс имеет право делегировать регулирующие полномочия исполнительным органам, если он обеспечивает «понятный принцип», который регулирует осуществление агентством делегированных регулирующих полномочий. [6] То, что власть, закрепленная за каждой ветвью власти, должна оставаться за этой ветвью власти и может выражаться только этой ветвью власти, является центральным в теории. [7] Доктрина неделегирования в первую очередь используется как способ узкого толкования делегирования полномочий Конгрессом, [8] поскольку суды предполагают, что Конгресс намеревался делегировать только то, что он определенно мог иметь, если только он ясно не продемонстрирует свое намерение «проверить воды» того, что суды позволили бы ему сделать. [9]
Хотя это и не упоминается в Конституции, Конгресс также уже давно заявляет о своих полномочиях проводить расследования и полномочиях принуждать к сотрудничеству со следствием. [10] Верховный суд подтвердил эти полномочия как следствие полномочий Конгресса принимать законы. [11] Поскольку полномочия по расследованию являются одним из аспектов законодательных полномочий Конгресса, они столь же широки, как и законодательные полномочия Конгресса. [12] Однако это также ограничивается расследованиями, которые «в помощь законодательной функции»; [13] Конгресс не может «разоблачать ради разоблачения». [14] Не подлежит сомнению, что надлежащим предметом полномочий Конгресса по расследованию являются действия федерального правительства, но способность Конгресса требовать предоставления документов или показаний от президента или его подчиненных часто обсуждается, а иногда и вызывает споры (см. привилегии исполнительной власти) . ), хотя и не часто оспаривается. На практике ограничение способности Конгресса проводить расследования только с надлежащей целью («в помощь» его законодательным полномочиям) действует как ограничение способности Конгресса расследовать частные дела отдельных граждан; вопросы, которые просто требуют действий со стороны другой ветви власти, не затрагивая вопросов государственной политики, требующих принятия законодательства Конгрессом, должны быть оставлены на усмотрение этих ветвей власти в соответствии с доктриной разделения властей. [15] Однако суды очень почтительно относятся к осуществлению Конгрессом своих полномочий по расследованию. Конгресс имеет право расследовать то, что он может регулировать, [12] и суды широко интерпретировали регулирующие полномочия Конгресса со времен Великой депрессии .
Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом нескольких штатов, и выборщики в каждом штате должны обладать квалификацией, необходимой для выборщиков наиболее многочисленной ветви законодательного собрания штата.
Избирательные округа в каждом штате недавно были обязаны быть структурированы таким образом, чтобы каждый избранный представитель представлял по существу равное население, основываясь на судебном толковании пункта о равной защите Четырнадцатой поправки , установив, что «в историческом контексте, требование ст. .I, § 2, что представители избираются «народами нескольких штатов», означает, что, насколько это практически возможно, голос одного человека на выборах в Конгресс должен стоить столько же, сколько голос другого». Участие суда в этом вопросе развивалось медленно, начиная с первоначальной практики избрания представителей в целом, пока в конце 1940-х и начале 1950-х годов Суд не использовал доктрину « политического вопроса » в деле Бейкер против Карра, чтобы отказаться выносить решения по искам об округлении и пропорциональном распределении. Верховный суд постановил в деле Ручо против общего дела , что не существовало ни «конституционной директивы», ни каких-либо «правовых стандартов, которыми руководствулся бы Суд при рассмотрении исков о неконституционных партийных махинациях » , и такие иски сегодня считаются не подлежащими судебному рассмотрению. [16]
На момент своего создания Конституция прямо не давала гражданам неотъемлемого права голоса. [17] Однако, оговорив, что те, кто имеет право голосовать на выборах в крупнейшую палату законодательного собрания штата, могут голосовать на выборах в Конгресс (Палату представителей), создатели выразили довольно явное намерение, чтобы Палата избиралась прямым голосованием. После гражданской войны было принято несколько поправок к конституции, которые ограничили широкие полномочия штатов по установлению квалификационных стандартов избирателей. Хотя пункт 2 Четырнадцатой поправки никогда не применялся в жизнь, он предусматривает, что «когда право голосовать на любых выборах по выбору выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членам его Законодательного собрания, запрещается любому из жителей мужского пола такого штата в возрасте двадцати одного года и гражданам Соединенных Штатов или каким-либо образом ограничивается, за исключением участия в мятеже или другом преступлении, основа представительства в нем должна быть сокращена в той пропорции, в которой число таких граждан мужского пола должно составлять все число граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком штате». Пятнадцатая поправка запрещает отказ в праве голоса на основании расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства. Девятнадцатая поправка запрещает отказ в избирательном праве по признаку пола. Двадцать четвертая поправка запрещает лишение права голоса из-за неуплаты подушного налога . Двадцать шестая поправка запрещает лишать граждан США восемнадцати лет и старше права голосовать по причине возраста.
Более того, поскольку Верховный суд признал голосование фундаментальным правом, [18] пункт о равной защите налагает очень жесткие ограничения (хотя и с неопределенными пределами) на способность штатов определять квалификацию избирателя; Справедливо сказать, что квалификация, помимо гражданства, места жительства и возраста, обычно вызывает сомнения. [19]
В 1960-х годах Верховный суд начал рассматривать голосование как фундаментальное право, предусмотренное пунктом о равной защите Четырнадцатой поправки. [20] В особом мнении по делу Верховного суда 1964 года, связанному с перераспределением голосов в законодательном собрании штата Алабама , помощник судьи Джон Маршалл Харлан II включил Майнор против Хапперсетта (дело 1875 года, которое позволяло штатам лишать женщин права голоса) в список прошлых решений о голосовании и распределении, которые больше не соблюдаются. [21]
В деле Орегон против Митчелла (1970 г.) Верховный суд постановил, что пункт о квалификациях не мешает Конгрессу отменять установленные штатом ограничения по минимальному возрасту для избирателей на выборах в Конгресс. [22]
Поскольку пункт 3 предусматривает, что члены Палаты представителей распределяются по штатам и что каждому штату гарантируется по крайней мере один представитель, точное равенство населения между всеми округами не гарантируется и, по сути, в настоящее время невозможно, поскольку, хотя Размер Палаты представителей зафиксирован на уровне 435, в нескольких штатах на момент последнего перераспределения в 2020 году проживало менее 1/435 населения страны. Однако Верховный суд истолковал положение пункта 1 о том, что представители должны избираться. «народом» означает, что в штатах с более чем одним членом Палаты представителей в каждом избирательном округе Конгресса внутри штата должно быть почти одинаковое население. [23]
Ни одно лицо не может быть Представителем, не достигшее возраста двадцати пяти лет и не являющееся гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет, и которое при избрании не должно быть жителем того штата, в котором оно должно быть выбрано. .
Конституция предусматривает три требования к представителям: представитель должен быть не моложе 25 лет, должен быть жителем штата, в котором он или она избирается, и должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение предыдущих семи лет. Не требуется, чтобы Представитель проживал в округе, в котором он или она представляет; хотя обычно это так, бывают и исключения. [24]
Верховный суд истолковал статью о квалификациях как исключительный список квалификаций, который не может быть дополнен палатой Конгресса, осуществляющей свои полномочия в соответствии с разделом 5, чтобы «судить... о... квалификации своих собственных членов» [25] или государство при осуществлении своих полномочий, предусмотренных разделом 4, предписывать «время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей». Верховный суд, а также другие федеральные суды неоднократно запрещали штатам применять дополнительные ограничения, такие как ограничение сроков полномочий членов Конгресса, разрешение членам Конгресса быть отозванными на выборах или требование, чтобы представители проживали в избирательном округе в которые они представляют. [26] [27] В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2002 год также было обнаружено, что ни один штат не может ввести оговорку, согласно которой представитель не должен быть осужденным преступником или заключенным в тюрьму. [28]
Однако Верховный суд США постановил, что определенные требования к доступу к избирательным бюллетеням , такие как оплата регистрационных сборов и подача определенного количества действительных подписей под петицией, не представляют собой дополнительных требований, и поэтому существует мало конституционных ограничений относительно того, насколько жесткими могут быть законы о доступе к избирательным бюллетеням. [ нужна цитата ]
Наконец, хотя Конституция США не налагает никаких ограничений на должностных лиц штата или местных властей, одновременно занимающих федеральные должности , конституции большинства штатов сегодня фактически запрещают должностным лицам штата и местных чиновников одновременно занимать федеральные должности, запрещая федеральным должностным лицам одновременно занимать должности штата. и местный офис. В отличие от других ограничений, установленных штатом, такого рода запреты являются конституционными, если они применяются исключительно на уровне штата (т.е. в отношении действующих федеральных должностных лиц, стремящихся получить или занимать государственные или местные должности).
Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в настоящий Союз, в соответствии с их соответствующей численностью, которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто обязан служить на срок в несколько лет. и, исключая индийцев, не облагаемых налогом, три пятых всех остальных лиц. Фактическое перечисление должно быть произведено в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока в таком порядке, который будет установлен законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя; и до тех пор, пока такое перечисление не будет произведено, штат Нью-Гэмпшир будет иметь право выбрать [ sic ] троих, Массачусетс - восемь, Род-Айленд и Плантации Провиденс - одного, Коннектикут - пять, Нью-Йорк - шесть, Нью-Джерси - четыре, Пенсильвания - восемь, Делавэр один, Мэриленд шесть, Вирджиния десять, Северная Каролина пять, Южная Каролина пять и Джорджия три.
После долгих дебатов авторы Конституции решили сделать население основой распределения мест в Палате представителей и налоговых обязательств между штатами. Чтобы облегчить это, Конституция предписывает проводить перепись каждые десять лет для определения численности населения каждого штата и нации в целом, а также устанавливает правила относительно того, кто должен быть подсчитан, а кто исключен из подсчета. Поскольку новая форма правления вступит в силу до завершения национальной переписи населения, Конституция также предусматривает временное распределение мест.
Первоначально численность населения каждого штата и нации в целом определялась путем прибавления к общему числу свободных лиц трех пятых числа всех остальных лиц (т.е. рабов ) , но исключая необлагаемых налогом коренных американцев . Это конституционное правило, известное как « компромисс трех пятых» , представляло собой компромисс между южными и северными штатами, в соответствии с которым три пятых населения рабов учитывались для целей подсчета , распределения мест в Палате представителей и налогов. среди государств. По словам судьи Верховного суда Джозефа Стори (писавшего в 1833 году ), это был «вопрос компромисса и уступок, по общему признанию неравный по своему действию, но необходимая жертва тому духу примирения, который был необходим для союза штатов, имеющих большое разнообразие интересов, физического состояния и политических институтов». [29] Раздел 2 Четырнадцатой поправки (1868 г.) позже заменил статью 1, раздел 2, пункт 3 и явно отменил компромисс.
После завершения каждой переписи Конгресс имеет право использовать совокупную численность населения во всех штатах (в соответствии с действующим конституционным правилом определения численности населения) для определения относительного соотношения населения каждого штата к населению в целом и, основываясь на его расчетов, установить соответствующий размер Палаты [30] и выделить определенное количество представителей от каждого штата в соответствии с его долей в населении страны.
С момента принятия Закона о перераспределении 1929 года постоянные 435 мест в Палате представителей были распределены между штатами в соответствии с каждой переписью, и определение размера Палаты в настоящее время не является частью процесса распределения. За одним исключением — распределением 1842 года — Палата представителей была увеличена в разной степени с шестидесяти пяти членов в 1788 году до 435 членов к 1913 году. Число членов Палаты представителей не превышало 1 члена на каждые 30 000 от общей численности населения страны [31], а размер делегации любого штата не превышал 1 на каждые 30 000 населения этого штата. [32] Поскольку размер Палаты по-прежнему фиксирован на уровне 435 человек, текущее соотношение по данным переписи 2020 года составляет около 1 представителя на 760 000 человек. [33]
Однако после переписи 1920 года Конгрессу не удалось распределить Палату представителей: Палата использовала ассигнования, предусмотренные Законом о пропорциональном распределении 1911 года, до выборов 1932 года, даты, определенной Конгрессом после его принятия и подписания президентом Закона о перераспределении 1929 год . В результате представительство в Палате представителей оставалось замороженным на двадцать лет. [34] Перераспределение Палаты представителей требовало, чтобы Конгресс принял законопроект, а президент подписал закон о перераспределении Палаты представителей с момента ратификации конституции до 1941 года, то есть, когда был принят самоисполняющийся закон, что сделало перераспределение — автоматический процесс. [35]
Хотя первое предложение в этом пункте первоначально касалось распределения мест в Палате представителей и налогов между несколькими штатами, в предложении Четырнадцатой поправки, которая заменила его в 1868 году, упоминалось только распределение мест в Палате представителей. Несмотря на это, ограничение, налагаемое на налоговые полномочия Конгресса, сохранялось, поскольку это ограничение было повторено в статье 1, разделе 9, пункте 4. Сумма прямых налогов , которые могли быть собраны федеральным правительством с людей в любом штате, по-прежнему будет напрямую привязана к доля этого штата в населении страны.
Из-за этого ограничения применение подоходного налога к доходам, полученным от недвижимости и, в частности, доходам в виде дивидендов от владения личным имуществом, таким как акции, было признано неконституционным, поскольку оно не распределялось между штатами; [36] то есть не было никакой гарантии, что штат, в котором проживает 10% населения страны, платил 10% собранных подоходных налогов, поскольку Конгресс не установил сумму денег, которую нужно собрать, и не распределил ее между штатами в соответствии с соответствующим долям населения страны. Чтобы разрешить взимание такого подоходного налога, Конгресс предложил, а штаты ратифицировали Шестнадцатую поправку , которая сняла ограничение, конкретно предусмотрев, что Конгресс может взимать налог с дохода «из любого источника, полученного», без его распределения между штатами или иным образом. на основе доли штата в населении страны.
Если в Представительстве любого штата возникают вакансии, его исполнительный орган издает приказы о выборах для заполнения таких вакансий.
Обычно штаты и территории заполняют вакансии в Палате представителей в соответствии со своими законами, однако, когда количество вакансий в Палате превышает 100 членов, спикер Палаты объявляет о возникновении «чрезвычайных обстоятельств», что обязывает исполнительную власть всех штатов вакансий для проведения внеочередных выборов в течение 49 дней с момента объявления. Эти выборы инициируются приказом губернатора о выборах ( ).
Палата представителей выбирает [ sic ] своего спикера и других должностных лиц; и будет иметь исключительное право импичмента.
Раздел второй также предусматривает, что Палата представителей выбирает спикера и других должностных лиц. Хотя Конституция этого не требует, каждый спикер был членом Палаты представителей. [37] Спикер редко председательствует на обычных заседаниях Палаты представителей, предпочитая вместо этого поручать выполнение этой задачи младшему члену.
Наконец, второй раздел предоставляет Палате представителей единоличное право импичмента . Хотя у Верховного суда не было возможности интерпретировать это конкретное положение, Суд предположил, что предоставление Палате представителей « единственных » полномочий по импичменту делает Палату исключительным толкователем того, что представляет собой преступление, влекущее за собой импичмент. [38]
Это право, аналогичное предъявлению уголовных обвинений большим жюри , использовалось лишь изредка. [39] С 1789 года Палата представителей 62 раза начинала процедуру импичмента, в результате чего формально импичмент был предъявлен двадцати федеральным чиновникам, в том числе: трем президентам ( Эндрю Джонсону , Биллу Клинтону и Дональду Трампу дважды), одному секретарю кабинета министров ( Уильяму В. Белнап ), один сенатор ( Уильям Блаунт ), один помощник судьи Верховного суда ( Сэмюэл Чейз ) и четырнадцать федеральных судей . Также, в частности, процедура импичмента вынудила президента Ричарда Никсона уйти в отставку .
Конституция не определяет порядок инициирования процедуры импичмента. До начала 20-го века член Палаты представителей мог встать и предложить импичмент, который затем передавался комитету по расследованию после официального голосования по резолюции судебного комитета. В настоящее время судебный комитет Палаты представителей инициирует процесс, а затем, после расследования обвинений, готовит рекомендации для рассмотрения всей Палатой представителей. Если Палата представителей голосует за принятие резолюции об импичменте, « менеджеры » назначаются Палатой представителей в качестве группы обвинения в ходе разбирательства по делу об импичменте в Сенате (см. раздел 3, пункт 6 ниже). [39]
Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его Законодательным собранием сроком на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.
Первый пункт третьего раздела предусматривает, что каждый штат имеет право иметь двух сенаторов, которые избираются законодательным собранием штата (теперь народом каждого штата), избираются на шестилетний срок и имеют один голос каждый. Посредством этих положений, принятых после Коннектикутского компромисса , авторы стремились защитить суверенитет и интересы штатов. [40] [41] [42] Этот пункт был заменен Семнадцатой поправкой , ратифицированной в 1913 году, которая, с поправками , частично предусматривает , что
Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его народом на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос. [43]
Статья пятая определяет способы внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов. В конечном итоге он защищает три пункта статьи I от внесения поправок. В их число входит положение, гарантирующее равное представительство. (Остальные - это первый и четвертый пункты раздела 9, в которые были внесены поправки после 1808 года.) Статья пятая предусматривает, что «ни один штат без его согласия не может быть лишен равного избирательного права в Сенате». Таким образом, ни один штат не может изменить свое индивидуальное представительство в Сенате без его согласия. То есть поправка, которая напрямую изменяет этот пункт и предусматривает, что все штаты будут иметь только одного сенатора (или трех сенаторов, или любое другое число), может стать действительной как часть Конституции, если ее ратифицируют три четверти штатов; однако тот, который предусматривает некоторую основу представительства, отличную от строгого численного равенства (например, население, богатство или земельную площадь), потребует единогласного согласия всех штатов. [44] [45]
Лишение штатов их предполагаемой роли в качестве совместных партнеров в федеральном правительстве путем отмены их равенства в Сенате, по мнению главного судьи Сэлмона П. Чейза (в деле Техас против Уайта ), разрушило бы основу Союза. Это положение статьи V использовалось теми, кто выступал против предполагаемых поправок к конституции, которые предоставили бы округу Колумбия полное представительство в Конгрессе, но при этом не предоставили бы ему статус штата. Их аргумент заключается в том, что поправка, которая позволит округу, не являющемуся штатом, иметь двух сенаторов, лишит штаты равного избирательного права в Сенате и, следовательно, потребует единогласной ратификации всеми штатами. [46] Сторонники поправки утверждают, что штаты просто имеют право на равное избирательное право между собой, и что предоставление представительства в Сенате федерального округа не нарушает этого права. Потребуется ли единогласное согласие 50 штатов для того, чтобы такая поправка вступила в силу, остается политическим вопросом без ответа.
Сразу же после того, как они будут собраны в результате первых выборов, они должны быть разделены настолько поровну, насколько это возможно, на три класса. Места сенаторов первого класса должны быть освобождены по истечении второго года, второго класса - по истечении четвертого года и третьего класса - по истечении шестого года, так что одна треть может быть освобождена. быть выбранным каждый второй год; и если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе Законодательного собрания любого штата, его исполнительная власть может произвести временные назначения до следующего заседания Законодательного собрания, которое затем заполнит такие вакансии.
После того, как первая группа сенаторов была избрана на Первый Конгресс (1789–1791), сенаторы были разделены на три «класса» , насколько это возможно, одинакового размера, как того требует этот раздел. Это было сделано в мае 1789 года по жребию . Также было решено, что сенаторы каждого штата будут отнесены к двум разным классам. Срок полномочий сенаторов первого класса истек всего через два года; Срок полномочий этих сенаторов второго класса истек всего через четыре года вместо шести. После этого все сенаторы от этих штатов избирались на шестилетний срок, а по мере того, как к Союзу присоединялись новые штаты, их места в Сенате распределялись по двум из трех классов, сохраняя каждую группу как можно более равной по размеру. Таким образом, выборы проводятся в шахматном порядке; примерно одна треть Сената подлежит переизбранию каждые два года, но весь состав Сената никогда не переизбирается в одном и том же году (в отличие от Палаты представителей, где все ее члены подлежат переизбранию каждые два года). 2 года).
Как первоначально было установлено, сенаторы избирались Законодательным собранием штата, который они представляли в Сенате. Если сенатор умер, ушел в отставку или был исключен, законодательный орган штата назначал замену на оставшийся срок полномочий сенатора. Если законодательный орган штата не заседал, его губернатор мог назначить временную замену, которая будет работать до тех пор, пока законодательный орган не изберет постоянную замену. Это было заменено Семнадцатой поправкой , которая предусматривала всенародные выборы сенаторов вместо их назначения законодательным собранием штата. В знак уважения к менее популистскому характеру Сената поправка отслеживает процедуры открытия вакансий в Палате представителей, требуя, чтобы губернатор назначил внеочередные выборы для заполнения вакансии, но (в отличие от Палаты представителей) эти полномочия принадлежат законодательному собранию штата. полномочия, позволяющие губернатору назначать временную замену до проведения внеочередных выборов. Однако обратите внимание, что согласно первоначальной Конституции губернаторам штатов было прямо разрешено Конституцией производить временные назначения. Действующая система, согласно Семнадцатой поправке, позволяет губернаторам назначать замену только в том случае, если законодательный орган штата ранее принял решение разрешить губернатору сделать это; в противном случае место должно оставаться вакантным до тех пор, пока не будут проведены внеочередные выборы для заполнения места, как в случае с вакансией в Палате представителей.
Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло тридцатилетнего возраста и не является гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и которое при избрании не должно быть жителем того штата, от которого оно будет избрано.
Сенатору должно быть не менее 30 лет, он должен быть гражданином Соединенных Штатов не менее девяти лет до своего избрания и должен проживать в штате, который он будет представлять на момент выборов. Верховный суд истолковал статью о квалификациях как исключительный список квалификаций, который не может быть дополнен Палатой Конгресса, осуществляющей свои полномочия, предусмотренные разделом 5, «судить... о... квалификациях своих собственных членов» [ 25] или штат при осуществлении своих полномочий согласно разделу 4 устанавливать «время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей...» [27]
Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но не имеет права голоса, если голоса не разделятся поровну.
Раздел третий предусматривает, что вице-президент является председателем Сената . За исключением обязанности получать подсчет голосов выборщиков за президента, это единственная регулярная обязанность, возложенная на должность вице-президента Конституцией. Находясь в этом качестве, вице-президент может подавать решающие голоса . В начале истории страны вице-президенты часто председательствовали в Сенате. В наше время вице-президент обычно делает это только во время торжественных случаев или когда ожидается равенство результатов голосования. По состоянию на 7 августа 2022 года [update]вице-президентами было подано 294 решающих голоса. [47]
Сенат должен выбрать [ sic ] других своих должностных лиц, а также временного президента в отсутствие вице-президента или когда он исполняет обязанности президента Соединенных Штатов.
Статья пятая предусматривает, что временный президент Сената , избираемый на этот пост Сенатом, председательствует в органе, когда вице-президент либо отсутствует, либо осуществляет полномочия и обязанности президента .
Хотя текст Конституции, похоже, предполагает обратное, нынешняя практика Сената состоит в том, чтобы избирать временного президента на полную ставку в начале каждого Конгресса, а не делать его временной должностью, существующей только на время отсутствия вице-президента. Исторически сложилось так, что эту должность занимал член партии большинства. [48] Конституция не требует, чтобы временный президент был сенатором, но по соглашению сенатор всегда избирается. То же самое касается спикера Палаты представителей, который не обязан быть представителем США, но всегда им был. [37]
Сенат будет иметь единоличное право рассматривать все дела об импичменте. Заседая с этой целью, они должны принести присягу или заявление. Когда судят Президента Соединенных Штатов, председательствует Главный судья: И ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.
Статья шестая предоставляет Сенату единоличное право рассматривать дела об импичменте и определяет основные процедуры разбирательства по делу об импичменте. Верховный суд истолковал это положение как означающее, что Сенат имеет исключительные и не подлежащие пересмотру полномочия определять, что представляет собой адекватное судебное разбирательство по делу об импичменте. [49] Из двадцати федеральных чиновников, официально подвергнутых импичменту ( Дональду Трампу дважды был предъявлен импичмент) Палатой представителей, четверо подали в отставку (так что разбирательство было прекращено), восемь были оправданы (Трамп был оправдан дважды) и восемь (все судьи) были осужден Сенатом. В другом случае Сенат отказался объявить импичмент сенатору Уильяму Блаунту в 1797 году, заявив, что Палата представителей не обладает юрисдикцией над членами Сената; в любом случае Блаунт уже был исключен из Сената. [50]
29 мая 1787 года делегат Конституционного съезда Вирджинии Эдмунд Рэндольф представил на съезд пятнадцать резолюций (в соответствии с планом , сформулированным другим делегатом от Вирджинии Джеймсом Мэдисоном ), которые включали предложение поручить национальным судебным органам проводить импичмент национальным чиновникам и заменить Конгресс Конфедерация с двухпалатным законодательным органом, в котором члены нижней палаты, непосредственно избираемые общественностью, будут выбирать членов верхней палаты . [51] [52] 7 июня Конвент принял резолюцию, согласно которой сенаторы будут выбираться законодательными собраниями соответствующих штатов, а не всенародным голосованием. [53] [54] 4 сентября Комитет одиннадцати, сформированный 31 августа, представил Конвенту резолюцию, в которой предлагалось, чтобы Сенат имел право рассматривать все дела об импичменте. [55] [56]
8 сентября съезд одобрил резолюцию присяжных Сената об импичменте, а также одобрил резолюцию, представленную делегатом от штата Вирджиния Джорджем Мейсоном , о расширении сферы действия импичмента, включив в него «другие тяжкие преступления и проступки », а не только государственную измену и взяточничество. После одобрения резолюции Джеймс Мэдисон выступил против того, чтобы Сенат выполнял функции жюри присяжных по делу об импичменте, а не Верховный суд , и представил неудавшуюся резолюцию о лишении Сената полномочий, в то время как делегат от Пенсильвании губернатор Моррис выступал против того, чтобы Суд проводить импичменты, потому что Суд будет слишком малочисленным. [57]
После того, как шесть штатов ратифицировали Конституцию , [58] делегат Нью-Йорка Александр Гамильтон заявил в «Федералисте» № 65 от 7 марта 1788 года, что из-за по своей сути политической природы импичмента, поскольку этот процесс касается в первую очередь ущерба политическому организму , причиненного неправомерное поведение государственных должностных лиц в нарушение их общественного доверия — судебное преследование по таким обвинениям обычно разделяет общественность на фракции, защищающие или противостоящие обвиняемым, что такие фракции часто пересекаются с существующими партийными группировками и усиливают их, и что это ставит под угрозу решения по делам об импичменте основываются не на фактической демонстрации невиновности или вины, а на сравнительной силе фракций. [59] Таким образом, Гамильтон пришел к выводу, что «хорошо зарекомендовавший себя суд для рассмотрения дел об импичменте - это цель, которую не более желать, чем трудно достичь в полностью выборном правительстве». [60]
Отмечая, что модель, одобренная Конвенцией, была смоделирована по образцу процесса импичмента в Великобритании и что британская модель была принята конституциями нескольких штатов, [61] Гамильтон утверждал, что Сенат состоит из членов, выбранных законодательными собраниями штатов, а не избираемых всенародно. общественностью, был достаточно независимым, чтобы служить беспристрастным судом присяжных при импичменте по обвинениям, выдвинутым Палатой представителей, состоящей из членов, непосредственно избранных общественностью. [62] Напротив, Гамильтон сомневался, что судебные процессы по импичменту, проводимые Верховным судом, состоящим из неизбираемых пожизненных назначенцев, будут иметь необходимую легитимность для вынесения решения по неопределенному и неисчерпаемому диапазону обвинений, влекущих за собой импичмент, выдвинутых Палатой представителей. Вместо этого Гамильтон утверждал, что, поскольку суд по импичменту выносит вердикты по обвинениям, «[которые] никогда не могут быть связаны… строгими правилами… при определении преступления прокурорами» и которые направлены против «наиболее выдающихся личностей». сообщества», по своей сути политический характер судебных процессов по импичменту потребовал большого количества судов и «[запретил] доверить доверие небольшому числу лиц». [63]
Кроме того, Гамильтон утверждал, что, поскольку осуждение по делу об импичменте не исключает дальнейшего уголовного преследования (поскольку импичмент не потребует от обвиняемого совершения преступления, подлежащего предъявлению обвинения, а наказание будет ограничено отстранением и лишением права занимать государственные должности), Верховный суд Проведение судебных процессов по импичменту может подвергнуть должностных лиц, подвергнутых импичменту, двойной опасности , аргументируя это тем, что «было бы правильно, чтобы лица, которые лишили [обращенных к импичменту должностных лиц] своей славы… в одном судебном процессе, в другом судебном процессе за то же преступление, были бы также распорядителями жизни и… состояния? Разве не было бы величайшей причины опасаться того, что ошибка в первом предложении станет причиной ошибки во втором предложении?… [Путем] назначения одних и тех же лиц судьями в обоих случаях , [должностные лица, подвергшиеся импичменту] будут… лишены предусмотренной для них двойной безопасности в результате двойного судебного разбирательства». [64] [65]
Есть три конституционных требования к судебному разбирательству по делу об импичменте. Положение о том, что сенаторы должны принести присягу или заявление, было призвано убедить их в чрезвычайной серьезности ситуации. Положение о том, что главный судья должен председательствовать на процессах по импичменту президента, подчеркивает торжественность этого события и направлено на то, чтобы избежать конфликта интересов, возникающего в результате председательства вице-президента в процедуре отстранения от должности одного должностного лица, стоящего между ним и президентом. Последнее соображение считалось весьма важным в восемнадцатом веке: политические партии еще не сформировались, когда была принята Конституция, и при первоначальном методе выборов президента и вице-президента предполагалось, что два человека, избранные на эти должности, будут часто являются политическими соперниками. Уточнение о том, что для вынесения обвинительного приговора необходимо подавляющее большинство в две трети голосов присутствовавших сенаторов, также считалось необходимым, чтобы облегчить серьезное обсуждение и сделать отстранение возможным только посредством консенсуса, преодолевающего фракционные разногласия. [66]
Решение по делам об импичменте не должно распространяться дальше, чем отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться какой-либо почетной, доверительной или прибыльной должностью в Соединенных Штатах : но осужденная сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит обвинению, суду и приговору. и наказание в соответствии с законом.
Если какое-либо должностное лицо, президент или вице-президент признано виновным в рамках импичмента, это лицо немедленно отстраняется от должности и ему может быть запрещено занимать любую назначенную федеральную исполнительную должность в будущем. Это чисто политическое средство правовой защиты, которое «не затрагивает ни его личность, ни его имущество; а просто лишает его политической дееспособности», однако осужденный по-прежнему подлежит судебному разбирательству и наказанию в судах по гражданским и уголовным обвинениям. [67] Президент не может восстановить в должности офицера, подвергнутого импичменту, с его полномочиями по назначению согласно статье II, если такие офицеры были лишены права занимать какие-либо будущие федеральные должности в рамках своего осуждения. [68] : 36
Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным собранием; но Конгресс может в любое время законом издать или изменить такие правила, за исключением мест выбора [ sic ] сенаторов.
Цель этого пункта двоякая. Во-первых, он четко разграничивает ответственность за проведение выборов федеральных сенаторов и представителей. Эта ответственность лежит в первую очередь на штатах и во вторую очередь на Конгрессе. Во-вторых, этот пункт наделяет полномочиями регулировать выборы в соответствующих законодательных ветвях власти штатов и федеральном правительстве. [69] В соответствии с этим пунктом Конгресс установил единую дату федеральных выборов: вторник, следующий за первым понедельником ноября. [70]
В настоящее время, поскольку не существует конкретных федеральных правил, штаты сохраняют за собой право регулировать даты проведения других аспектов избирательного процесса (регистрация, первичные выборы и т. д.) и места проведения выборов. Что касается регулирования «способа» выборов, Верховный суд истолковал это как «такие вопросы, как уведомления, регистрация, надзор за голосованием, защита избирателей, предотвращение мошенничества и коррупции, подсчет голосов, обязанности инспекторов и агитаторов, а также составление и публикация результатов выборов». [71] Верховный суд постановил, что штаты не могут использовать свои полномочия по определению «способа» проведения выборов, чтобы ограничить срок полномочий своей делегации в Конгрессе. [27]
Одним из наиболее важных способов регулирования «способа» выборов в каждом штате является их право формировать избирательные округа. Хотя теоретически Конгресс мог бы составить карту округов для каждого штата, [72] он не осуществлял такого уровня надзора. Конгресс, однако, потребовал от штатов соблюдать определенные правила при составлении округов. В настоящее время штаты обязаны использовать систему одномандатных округов, согласно которой штат делится на столько избирательных округов для представителей в Палате представителей, сколько размер его представительства в этом органе (т. е. представители не могут быть избраны на - большой от всего штата, за исключением случаев, когда штат имеет только одного представителя в Палате, а округа не могут избирать более 1 представителя). [73] Верховный суд интерпретировал фразу «законодательным органом» как включающую право вето губернатора штата, [74] и процесс инициативы в тех штатах, чьи конституции предусматривают это. [75] Однако этот вывод был оспорен теорией независимого законодательного органа штата , которая была отклонена Верховным судом в решении 2023 года по делу Мур против Харпера . [76]
Конгресс впервые применил свои полномочия по регулированию выборов по всей стране в 1842 году, когда 27-й Конгресс принял закон, требующий избрания представителей по округам. [77] В последующие годы Конгресс расширил требования, последовательно добавляя к требованиям к округам непрерывность, компактность и существенное равенство населения. Позднее все эти стандарты были удалены в Законе о перераспределении 1929 года , [1] [78] , но Верховный суд вновь наложил на штаты требование о численности населения в соответствии с Положением о равной защите [23] и с подозрением относится к округам, которые не соответствуют другие «традиционные» критерии районирования: компактность и примыкание. [79] Требование одномандатного округа было усилено в Законе о едином избирательном округе Конгресса , принятом Конгрессом в 1967 году. [80] [81]
В 1865 году Конгресс принял закон, позволяющий исправить ситуацию, когда тупиковые ситуации в законодательных собраниях штатов по поводу выборов сенаторов приводили к появлению вакансий в офисах. Закон требовал, чтобы две палаты каждого законодательного органа собирались на совместное заседание в определенный день и собирались каждый день после этого, пока не будет выбран сенатор. Первый всеобъемлющий федеральный закон о выборах был принят в 1870 году как средство обеспечения соблюдения гарантий Пятнадцатой поправки против расовой дискриминации при предоставлении избирательных прав. В соответствии с Законом о правоприменении 1870 года и последующими законами, фальшивая регистрация, взяточничество, голосование без законного права, ложный возврат поданных голосов, любое вмешательство в работу избирательных должностных лиц, а также пренебрежение любым таким должностным лицом любой обязанностью, требуемой государством. или федеральный закон были признаны федеральными правонарушениями. Предусмотрено назначение федеральными судьями лиц для присутствия в местах регистрации и на выборах с полномочиями отводить вызов любому лицу, предлагающему зарегистрироваться или проголосовать незаконно, быть свидетелем подсчета голосов и фиксировать своими подписями регистрацию избирателей. и избирательные бюллетени. [1]
Начиная с Закона Тиллмана 1907 года , Конгресс ввел все больше ограничений на выборы и финансирование избирательных кампаний . Наиболее важным законодательным актом стал Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года . Именно этот закон был предметом спора в основополагающем решении Верховного суда « Бакли против Валео» (1976 г.), которое, несмотря на оспаривание Первой поправки, установило основные правила законодательства о финансировании избирательных кампаний, в целом запрещая ограничения на расходы кандидатов. , но допуская ограничения на взносы частных лиц и корпораций. [82]
Помимо законодательных ограничений, Конгресс и штаты изменили избирательный процесс, внеся поправки в Конституцию (в первую очередь в вышеупомянутую Пятнадцатую поправку). Семнадцатая поправка изменила порядок проведения выборов сенаторов; устанавливая, что они должны избираться народами штатов. Кроме того, Девятнадцатая поправка запрещает отказывать любому гражданину США в праве голосовать по признаку пола; Двадцать четвертая поправка запрещает как Конгрессу, так и штатам обуславливать право голоса на федеральных выборах уплатой подушного налога или других видов налогов; Двадцать шестая поправка запрещает штатам и федеральному правительству использовать возраст в качестве причины для отказа в праве голоса гражданам США, достигшим восемнадцатилетнего возраста.
Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое собрание должно проводиться в первый понедельник декабря, если законом не будет назначен другой день.
Статья 2 устанавливает ежегодную дату, когда Конгресс должен собраться. Таким образом, Конституция наделяет Конгресс полномочиями собираться независимо от того, созвал ли его президент на сессию или нет. Раздел 3 статьи II наделяет президента ограниченными полномочиями созывать и закрывать обе палаты (или любую из них) и предписывает им собираться не реже одного раза в год для принятия законов от имени народа. Некоторые делегаты конституционного съезда 1787 года считали, что ежегодные собрания не нужны, поскольку Конгрессу не хватит законодательных дел, которыми он мог бы заниматься ежегодно. Натаниэль Горэм из Массачусетса утверждал, что время должно быть установлено, чтобы предотвратить возникновение споров в законодательном органе и позволить штатам скорректировать свои выборы, чтобы они соответствовали установленной дате. Фиксированная дата также соответствовала традиции штатов проводить ежегодные собрания. Наконец, Горэм пришел к выводу, что законодательная власть должна собираться не реже одного раза в год, чтобы контролировать работу исполнительной власти. [83]
Хотя этот пункт предусматривает, что ежегодное собрание должно было проводиться в первый понедельник декабря, правительство, созданное Конституцией 1787 года, начало свою деятельность только 4 марта 1789 года. Поскольку 1-й Конгресс провел свое первое заседание 4 марта, оно стало дата вступления в должность новых представителей и сенаторов в последующие годы. [84] Таким образом, каждые два года, хотя новый Конгресс избирался в ноябре, он вступал в должность только в марте следующего года, а в промежуточный период созывалась « хромая утка ». Эта практика была изменена в 1933 году после ратификации Двадцатой поправки , которая гласит (в разделе 2), что «Конгресс собирается по крайней мере один раз в год, и такое заседание начинается в полдень третьего января, если только они не по закону назначит другой день». Это изменение практически устранило необходимость проведения неудачной сессии Конгресса.
Каждая палата должна быть судьей выборов, результатов выборов и квалификации своих членов, и большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел; но меньшее число может откладывать заседание изо дня в день и может быть уполномочено принуждать к явке отсутствующих членов таким образом и с такими штрафами, которые может предусмотреть каждая палата.
В разделе пятом говорится, что большинство членов каждой палаты составляет кворум для ведения бизнеса; меньшее число может закрыть заседание Палаты или потребовать присутствия отсутствующих членов. На практике требование кворума не соблюдается, поскольку предполагается, что кворум присутствует, если только вызов кворума , запрошенный участником, не докажет иное. Члены редко просят о созыве кворума, чтобы продемонстрировать отсутствие кворума; чаще они используют призыв кворума как тактику отсрочки. В этом пункте также говорится, что каждая палата является судьей выборов, результатов выборов и квалификации своих членов. Эта власть использовалась в эпоху Реконструкции, когда члены Республиканской партии отказались разместить членов Демократической партии южных штатов в каждой палате.
Иногда в Конгресс допускались неквалифицированные люди. Например, Сенат однажды принял Джона Генри Итона , двадцативосьмилетнего парня, в 1818 году (признание было непреднамеренным, поскольку дата рождения Итона в то время была неясна). В 1934 году в Сенат был избран двадцатидевятилетний Раш Холт ; он согласился подождать шесть месяцев, до своего тридцатилетия, чтобы принести присягу. В этом случае Сенат постановил, что возрастные требования применяются с даты принесения присяги, а не с даты выборов.
Каждая Палата может определять правила своей работы, наказывать своих членов за беспорядочное поведение и с согласия двух третей исключать члена.
Каждая Палата может устанавливать свои собственные Правила (при наличии кворума) и может наказывать любого из своих членов. Для исключения члена необходимо две трети голосов . Раздел 5, пункт 2 не содержит конкретных указаний для каждой палаты относительно того, когда и как каждая палата может изменить свои правила, оставляя детали на усмотрение соответствующих палат.
Каждая Палата должна вести Журнал своих заседаний и время от времени публиковать его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, могут требовать секретности; и «за» и «против» членов любой из палат по какому-либо вопросу по желанию одной пятой присутствующих заносятся в Журнал.
Каждая Палата должна вести и публиковать Журнал, хотя она может по своему усмотрению сохранить в секрете любую часть Журнала. Заседания Палаты записываются в Журнал; если этого требует одна пятая присутствующих (при наличии кворума), необходимо также указать голоса членов по конкретному вопросу.
Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой откладывать заседание более чем на три дня или перемещаться в какое-либо другое место, кроме того, в котором будут заседать обе палаты.
Ни одна из палат не может отложить заседание без согласия другой более чем на три дня. Часто Палата проводит формальные заседания каждые три дня; такие заседания проводятся просто для выполнения конституционных требований, а не для ведения дел. Кроме того, ни одна из палат не может собираться в каком-либо другом месте, кроме места, предназначенного для обеих палат ( Капитолий ), без согласия другой палаты.
Сенаторы и представители получают вознаграждение за свою службу, которое устанавливается законом и выплачивается из Казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, за исключением государственной измены, уголовного преступления и нарушения общественного порядка, они будут иметь привилегию от ареста во время их присутствия на сессии своих соответствующих палат, а также при поездке на нее и возвращении с нее; и любые речи или дебаты в любой из палат не могут быть допрошены в каком-либо другом месте.
Сенаторы и представители сами устанавливают размер вознаграждения. Согласно Двадцать седьмой поправке , любые изменения в их вознаграждении вступят в силу только после следующих выборов в Конгресс. Выплата сенаторам и представителям средств из федеральной казны была отходом от практики, предусмотренной Статьями Конфедерации , согласно которой им платил штат, в котором они были избраны. [85]
Члены обеих палат обладают определенными привилегиями, основанными на тех, которыми пользуются члены британского парламента . Члены, посещающие, входящие или возвращающиеся из любой из палат, имеют привилегию от ареста, за исключением измены , уголовного преступления или нарушения общественного порядка . Нельзя предъявить иск сенатору или представителю за клевету, имевшую место во время дебатов в Конгрессе, а также не может быть основанием для уголовного преследования выступление члена Конгресса во время сессии Конгресса. Последнее было подтверждено, когда Майк Грэвел опубликовал более 4000 страниц документов Пентагона в «Отчетах Конгресса» , что в противном случае могло бы быть уголовным преступлением. Этот пункт также был истолкован в деле Гравел против Соединенных Штатов , 408 US 606 (1972), как обеспечивающий защиту помощников и сотрудников действующих членов Конгресса, пока их деятельность связана с законодательными вопросами.
Ни один сенатор или представитель не может в течение периода, на который он был избран, назначаться на какую-либо гражданскую должность под властью Соединенных Штатов, которая должна быть создана или вознаграждение за которую должно быть увеличено в течение такого времени; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания на посту.
Сенаторы и представители не могут одновременно служить в Конгрессе и занимать должности в исполнительной власти. Это ограничение призвано защитить независимость законодательной власти, не позволяя президенту использовать патронаж для подкупа голосов в Конгрессе. [85] Это существенное отличие от политической системы Вестминстера в британском парламенте, а также от некоторых других стран, использующих парламентскую систему , где члены кабинета министров должны быть членами парламента.
Более того, сенаторы и представители не могут уйти в отставку, чтобы занять вновь созданные или более высокооплачиваемые политические должности; скорее, им придется дождаться истечения срока, на который они были избраны. Если Конгресс увеличивает зарплату конкретного офицера, он может позже уменьшить эту зарплату, чтобы позволить человеку уйти из Конгресса и занять эту должность (известное как исправление Саксбе ). Последствия этого пункта обсуждались в 1937 году, когда сенатор Хьюго Блэк был назначен помощником судьи Верховного суда, и до конца его срока в Сенате оставалось некоторое время. Незадолго до назначения Конгресс увеличил пенсию, выплачиваемую судьям, выходящим на пенсию в возрасте семидесяти лет. Поэтому некоторые высказали предположение, что вознаграждение за эту должность было увеличено во время сенаторского срока Блэка, и что поэтому Блэк не мог вступить в должность судьи. Ответ, однако, заключался в том, что Блэку исполнился пятьдесят один год, и он получит повышенную пенсию не раньше, чем через 19 лет, то есть намного позже истечения срока его полномочий в Сенате.
Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей; но Сенат может предлагать или соглашаться с поправками, как и в другие законопроекты.
Это устанавливает метод принятия актов Конгресса , связанных с налогообложением. Соответственно, любой законопроект может быть инициирован любой Палатой Конгресса, за исключением законопроекта о доходах, который может исходить только от Палаты представителей. На практике Сенат иногда обходит это требование, заменяя текст закона о доходах, ранее принятого Палатой представителей, другим текстом. [86] [87] Любая палата может вносить поправки в любой законопроект, включая законопроекты о доходах и ассигнованиях.
Этот пункт Конституции США вытекает из практики английского парламента, согласно которой все денежные законопроекты должны пройти первое чтение в Палате общин . Эта практика была призвана гарантировать, что властью кошелька будет обладать законодательный орган, наиболее отзывчивый к людям, хотя английская практика была изменена в Америке, разрешив Сенату вносить поправки в эти законопроекты. Этот пункт был частью Великого компромисса между малыми и большими государствами; крупные штаты были недовольны однобокой властью малых штатов в Сенате, и поэтому этот пункт теоретически компенсирует непредставительный характер Сената и компенсирует крупным штатам предоставление равных избирательных прав сенаторам из мелких штатов. [88]
Каждый законопроект, который будет принят Палатой представителей и Сенатом, должен, прежде чем стать законом, быть представлен Президенту Соединенных Штатов; Если он одобрит его, он должен подписать его, но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту палату, в которой оно было выдвинуто, которая должна внести все возражения в свой журнал и приступить к его повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой Палаты согласятся принять законопроект, он должен быть отправлен вместе с возражениями в другую Палату, где он также будет рассмотрен повторно, и в случае одобрения двумя третями этой Палаты он будет отправлен станет Законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются как «за» и «против», а имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны быть внесены в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (кроме воскресенья) после того, как он был ему представлен, то он будет считаться законом в том же порядке, как если бы он его подписал, если только Конгресс своей отсрочкой не предотвратит его возвращение, и в этом случае оно не должно быть законом.
Этот пункт известен как пункт о представлении . Прежде чем законопроект станет законом, он должен быть представлен президенту, у которого есть десять дней (исключая воскресенья) на то, чтобы принять решение. Если президент подпишет законопроект, он станет законом. Однако, чтобы предложить поправку к конституции, две трети членов обеих палат могут представить ее на ратификацию штатам без какого-либо рассмотрения президентом, как это предписано статьей V. Если он не одобряет законопроект, он должен вернуть его в Палату, в которой он был выдвинут, вместе со своими возражениями. Эта процедура стала известна как вето , хотя это слово не встречается в тексте первой статьи. Законопроект не станет законом, если обе палаты двумя третями голосов не преодолеют вето. При преодолении вето обе палаты должны голосовать «за» и «против», а имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны быть записаны. Если президент не подпишет и не вернет законопроект в течение десяти дней, законопроект становится законом, если только Конгресс за это время не прекратит рассмотрение, тем самым не позволяя президенту вернуть законопроект в Палату представителей, в которой он был предложен. В последнем случае президент, не предпринимая никаких действий по законопроекту к концу сессии, накладывает « карманное вето », которое Конгресс не может преодолеть. В первом случае, когда президент позволяет законопроекту стать законом неподписанным, для этой практики не существует общепринятого названия, но недавние ученые назвали ее «законом по умолчанию». [89]
Что именно представляет собой отсрочка заседания для целей карманного вето, неясно. В деле «Карманное вето» (1929 г.) Верховный суд постановил, что «определяющий вопрос в отношении «отсрочки» заключается не в том, является ли это окончательным перерывом в работе Конгресса или промежуточным перерывом, например, переносом первой сессии, а является ли он тем, что «не позволяет» президенту вернуть законопроект в Палату представителей, в которой он был выдвинут, в течение отведенного времени». Поскольку ни одна из палат Конгресса не заседала, президент не мог вернуть законопроект ни одной из них, что позволило использовать карманное вето. Однако в деле Райт против Соединенных Штатов (1938 г.) Суд постановил, что перерыв в заседании только одной Палаты не представляет собой перерыв в работе Конгресса, необходимый для карманного вето. В таких случаях секретарь или секретарь палаты считался компетентным принять законопроект.
Некоторые президенты очень широко использовали право вето, тогда как другие не использовали его вообще. Гровер Кливленд , например, за свой первый срок пребывания в должности наложил вето на более чем четыреста законопроектов; Конгресс отменил только два из этих вето. Между тем семь президентов ни разу не воспользовались правом вето. Было наложено 2560 вето, включая карманные вето . [90]
В 1996 году Конгресс принял Закон о вето по статьям , который позволял президенту на момент подписания законопроекта отменить определенные расходы. Конгресс может не одобрить отмену и восстановить средства. Президент мог наложить вето на неодобрение, но Конгресс двумя третями голосов в каждой палате мог преодолеть это вето. В деле Клинтон против города Нью-Йорка Верховный суд признал Закон о вето по статье неконституционным, поскольку он нарушал положение о представлении. Во-первых, эта процедура делегировала законодательные полномочия президенту, тем самым нарушив доктрину неделегирования. Во-вторых, эта процедура нарушила условия раздела седьмого, который гласит: «Если он одобрит [законопроект], он должен его подписать, а если нет, то он должен его вернуть». Таким образом, президент может подписать законопроект, наложить на него вето или ничего не делать, но он не может внести поправки в законопроект, а затем подписать его.
Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке заседания), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов. и до того, как он вступит в силу, он должен быть одобрен им, а в случае его неодобрения он должен быть повторно принят двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, установленными для законопроекта.
Каждый приказ, резолюция или голосование, которые должны быть приняты обеими палатами, за исключением вопроса об отсрочке рассмотрения, также должны быть представлены президенту до вступления в силу, как и в случае с законопроектами, которые становятся законом.
Законодательные полномочия Конгресса перечислены в восьмом разделе. Его 18 статей по порядку:
Конгресс имеет власть
«В Конституции Соединенных Штатов записано, что Конгресс имеет право чеканить, выпускать и регулировать стоимость денег».
Многие полномочия Конгресса были предоставлены в соответствии с широким толкованием раздела 8 статьи 1. В частности, статьи 1 (пункт об общем благосостоянии или налогообложении и расходах), 3 (пункт о торговле) и 18 (пункт «Необходимый и правильный пункт»). Считалось, что они предоставляют Конгрессу широкие полномочия. Эти три пункта были истолкованы настолько широко, что федеральное правительство Соединенных Штатов обладает многими полномочиями, которые не делегированы ему прямо штатами в соответствии с Конституцией. Некоторые указывают на различные социальные программы американского государства всеобщего благосостояния как на яркий пример, и не все согласны с такой широкой интерпретацией. Джеймс Мэдисон , написавший большую часть Конституции, утверждал, что Конгресс не может осуществлять полномочия, если они не были прямо предоставлены Конституцией. Будучи президентом Соединенных Штатов, Мэдисон наложил вето на Закон о федеральных общественных работах 1817 года, назвав его неконституционным, поскольку, по его мнению, федеральное правительство не имело полномочий на строительство инфраструктуры . [92] [93] [94]
Этот пункт также называется «Положением о расходах» и « Положением о налогообложении и расходах» . [95] В нем говорится, что Конгресс может устанавливать и собирать налоги для «общей обороны» или «общего благосостояния» Соединенных Штатов. Верховный суд США не часто дает определение «общему благосостоянию», оставляя политический вопрос на усмотрение Конгресса. В деле «Соединенные Штаты против Батлера» (1936 г.) Суд впервые истолковал это положение. Спор возник вокруг налога, взимаемого с переработчиков сельскохозяйственной продукции, например мяса; средства, собранные за счет налога, не вносились в общие фонды казны, а скорее предназначались специально для фермеров. Суд отменил налог, постановив, что формулировки общего благосостояния в статье о налогообложении и расходах относятся только к «вопросам национального благосостояния, в отличие от местного благосостояния». Конгресс продолжает широко использовать статью о налогообложении и расходах ; например, программа социального обеспечения разрешена в соответствии с Положением о налогообложении и расходах.
Конгресс имеет право занимать деньги в кредит Соединенных Штатов. В 1871 году, вынося решение «Нокс против Ли» , суд постановил, что этот пункт разрешает Конгрессу выпускать векселя и делать их законным платежным средством для погашения долгов. Всякий раз, когда Конгресс занимает деньги, он обязан выплатить сумму, как это предусмотрено в первоначальном соглашении. Однако такие соглашения являются только «обязательными для совести суверена», поскольку доктрина суверенного иммунитета не позволяет кредитору подать иск в суд, если правительство отказывается от своих обязательств. [96]
Конгресс должен иметь право [...] регулировать торговлю с иностранными государствами, между несколькими штатами и с индейскими племенами;
Верховный суд редко ограничивал использование статьи о торговле для самых разных целей. Первым важным решением, связанным с положением о торговле, было дело «Гиббонс против Огдена », принятое судом единогласно в 1824 году. Дело касалось противоречивых федеральных законов и законов штата: Томас Гиббонс имел федеральное разрешение на управление пароходами по реке Гудзон , в то время как другое, Аарон Огден имел монополию на то же самое, предоставленную штатом Нью-Йорк. Огден утверждал, что «коммерция» включает только покупку и продажу товаров, а не их транспортировку. Главный судья Джон Маршалл отверг это мнение. Маршалл предположил, что «коммерция» включает в себя навигацию товаров и что это «должно было быть предусмотрено» создателями. Маршалл добавил, что власть Конгресса над торговлей «сама по себе является полной, может осуществляться в максимальной степени и не признает никаких ограничений, кроме тех, которые предписаны Конституцией».
Расширительное толкование статьи о торговле было ограничено в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, когда в Суде доминировала позиция невмешательства . В деле Соединенные Штаты против компании EC Knight (1895 г.) Верховный суд ограничил недавно принятый Антимонопольный закон Шермана , который был направлен на разрушение монополий, доминирующих в экономике страны. Суд постановил, что Конгресс не может регулировать производство товаров, даже если они впоследствии будут отправлены в другие штаты. Главный судья Мелвилл Фуллер написал: «Коммерция преуспевает в производстве и не является его частью».
Верховный суд США иногда признавал программы «Нового курса» неконституционными, поскольку они расширяли значение положения о торговле. В деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов (1935 г. ) Суд единогласно отменил промышленные кодексы, регулирующие убой домашней птицы, заявив, что Конгресс не может регулировать торговлю, связанную с домашней птицей, которая «пришла в постоянный покой в пределах штата. " Как выразился главный судья Чарльз Эванс Хьюз , «что касается птицы, о которой идет речь, поток торговли между штатами прекратился». Судебные постановления против попыток использования полномочий Конгресса по статье о торговле продолжались и в 1930-е годы.
В 1937 году Верховный суд начал отходить от своей позиции невмешательства в отношении законодательства Конгресса и пункта о торговле, когда он постановил в деле Национальный совет по трудовым отношениям против Jones & Laughlin Steel Company , что Национальный закон о трудовых отношениях 1935 года (широко известный как Закон Вагнера) был конституционным. Находящееся на рассмотрении законодательство не позволяет работодателям участвовать в « несправедливой трудовой практике », например, увольнять работников за вступление в профсоюзы . Поддержав этот закон, Суд продемонстрировал свой возврат к философии Джона Маршалла, согласно которой Конгресс может принимать законы, регулирующие действия, которые даже косвенно влияют на торговлю между штатами.
Это новое отношение прочно утвердилось в 1942 году. В деле Уикард против Филберна суд постановил, что производственные квоты в соответствии с Законом о регулировании сельского хозяйства 1938 года конституционно применялись к сельскохозяйственному производству (в данном случае, к пшенице, выращенной в домашних условиях для частного потребления), которая потреблялся исключительно внутри штата, поскольку его влияние на торговлю между штатами давало Конгрессу право регулировать его в соответствии с Положением о торговле. Это решение ознаменовало начало полного уважения Судом требований Конгресса о полномочиях пункта о торговле, которое продолжалось до 1990-х годов.
Дело «Соединенные Штаты против Лопеса» (1995 г.) было первым за шесть десятилетий решением о признании недействительным федерального закона на том основании, что он превышает полномочия Конгресса в соответствии с Положением о торговле. Суд постановил, что, хотя Конгресс обладал широкими законотворческими полномочиями в соответствии с Положением о торговле, эти полномочия были ограничены и не распространялись настолько далеко от «коммерции», чтобы разрешать регулирование ношения пистолетов , особенно когда не было доказательств того, что их ношение оказало огромное влияние на экономику. В более позднем деле «Соединенные Штаты против Моррисона» (2000 г.) судьи постановили, что Конгресс не может принимать такие законы, даже если имеются доказательства совокупного эффекта.
В отличие от этих постановлений, Верховный суд также продолжает следовать прецеденту, установленному делом Уикард против Филберна . В деле Гонсалес против Райха он постановил, что пункт о торговле предоставил Конгрессу полномочия криминализировать производство и использование каннабиса , выращенного в домашних условиях , даже если штаты одобряют его использование в медицинских целях . Суд постановил, что, как и в случае с сельскохозяйственным производством в предыдущем деле, каннабис, выращенный в домашних условиях, является законным предметом федерального регулирования, поскольку он конкурирует с марихуаной, которая перемещается в торговле между штатами.
_underway_in_the_Gulf_of_Tonkin_on_2_November_1964.jpg/1280px-USS_Bon_Homme_Richard_(CVA-31)_underway_in_the_Gulf_of_Tonkin_on_2_November_1964.jpg)
Конгресс может устанавливать единообразные законы, касающиеся натурализации и банкротства . Он также может чеканить деньги, регулировать стоимость американской или иностранной валюты и наказывать фальшивомонетчиков. Конгресс может устанавливать стандарты мер и весов. Кроме того, Конгресс может создавать почтовые отделения и почтовые дороги (однако дороги не обязательно предназначены исключительно для перевозки почты). Конгресс может способствовать прогрессу науки и полезных искусств путем предоставления авторских прав и патентов ограниченного срока действия. Восьмой пункт восьмой статьи первой, известный как « Положение об авторском праве », является единственным случаем использования слова «право» в первоначальной конституции (хотя это слово действительно встречается в нескольких поправках). [97] Хотя бессрочные авторские права и патенты запрещены, Верховный суд постановил в деле Элдред против Эшкрофта (2003 г.), что неоднократное продление срока авторского права не представляет собой бессрочное авторское право; это единственное право, предоставляемое там, где специально предусмотрены средства для достижения заявленной цели. Суды ниже Верховного суда могут учреждаться Конгрессом.
Конгресс имеет несколько полномочий, связанных с войной и вооруженными силами. Согласно пункту о военных полномочиях , только Конгресс может объявлять войну, но в некоторых случаях он, не объявляя войну, предоставил президенту право участвовать в военных конфликтах. В истории Соединенных Штатов было объявлено пять войн: Война 1812 года , Мексикано-американская война , Испано-американская война , Первая мировая война и Вторая мировая война . Некоторые историки утверждают, что правовые доктрины и законы, принятые во время операций против Панчо Вильи, представляют собой шестое объявление войны. Конгресс может выдать каперские грамоты и репрессии . Конгресс может создавать и поддерживать вооруженные силы, но никакие ассигнования, выделенные на поддержку армии, не могут использоваться более двух лет. Это положение было включено, потому что создатели опасались создания постоянной армии, не поддающейся гражданскому контролю, в мирное время. Конгресс может регулировать или вызывать ополчения штатов, но штаты сохраняют за собой право назначать офицеров и обучать персонал. Конгресс также обладает исключительными полномочиями устанавливать правила и положения, регулирующие сухопутные и военно-морские силы. Хотя исполнительная власть и Пентагон заявляли о постоянно растущем участии в этом процессе, Верховный суд США часто подтверждал исключительное право Конгресса на эту власть (например, Бернс против Вильсона, 346 US 137 (1953)). Конгресс дважды использовал это право вскоре после Второй мировой войны, приняв два закона: Единый кодекс военной юстиции для повышения качества и справедливости военных судов и военной юстиции, а также Федеральный закон о правонарушениях , который, среди других прав, разрешал военную службу. лица подали иски о возмещении ущерба до тех пор, пока Верховный суд США не отменил этот раздел статута в серии вызывающих разногласия дел, известных под общим названием « Доктрина Фереса» .
Конгресс имеет исключительное право издавать законы «во всех случаях» для столицы страны, округа Колумбия . Конгресс решает передать часть таких полномочий избранному мэру и совету округа Колумбия. Тем не менее, Конгресс по-прежнему имеет право принимать любые законы для округа, если это разрешено конституцией, отменять любые законы городского правительства и технически отзывать городское правительство в любое время. Конгресс может также осуществлять такую юрисдикцию в отношении земли, купленной у штатов для возведения фортов и других зданий.
Конгресс должен иметь полномочия... определять и наказывать пиратство и уголовные преступления, совершенные в открытом море, а также преступления против международного права....
«Положение о правонарушениях» было разработано для решения проблемы неспособности национального правительства эффективно вести международные дела в соответствии со Статьями Конфедерации, которые оставляли на усмотрение штатов «обеспечение быстрого, образцового и адекватного наказания... за нарушение иммунитета послов». и другие государственные министры...» [98] Эдмунд Рэндольф , делегат Конституционного собрания, назвал это соглашение одним из главных «дефектов» статей, поскольку оно не оставляло последовательных и единообразных средств правовой защиты для иностранных сановников и купцов. [99]
На момент разработки статьи пиратство было единственным универсальным преступлением , которое было четко определено в международном праве, и вскоре Конгресс урегулировал эту проблему посредством федерального закона 1790 года. [98] Преступные преступления, совершенные в международных водах , должны были быть конкретно определены Конгресс в соответствии с решением Верховного суда США по делу Соединенные Штаты против Ферлонга (1820 г.). Однако определение оснований, на которых Конгресс может определять преступления против национального права, оказалось более трудным, во многом из-за неуверенности в значении термина «национальное право» и его сфере применения. [100]
Конгресс должен иметь полномочия [...] принимать все законы, которые необходимы и подходят для осуществления вышеизложенных полномочий, а также всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов, любому департаменту или должностному лицу. этого.
Наконец, Конгресс имеет право делать все, что «необходимо и уместно» для реализации своих перечисленных полномочий и, что особенно важно, всех других, которыми он наделен. Это было истолковано как разрешение уголовного преследования тех, чьи действия оказали «существенное влияние» на торговлю между штатами в деле Уикард против Филберна ; однако Томас Джефферсон в «Резолюциях Кентукки» , поддержанный Джеймсом Мэдисоном , утверждал, что уголовная власть не может быть выведена из власти регулировать, и что единственными уголовными полномочиями были государственная измена , подделка денег , пиратство и уголовные преступления в открытом море . и преступления против международного права .
Необходимый и правильный пункт был истолкован чрезвычайно широко, что дало Конгрессу широкую свободу действий в законодательстве. Первым знаковым делом, связанным с этим пунктом, было дело Маккалок против Мэриленда (1819 г.), которое касалось создания национального банка . Александр Гамильтон , выступая за создание банка, утверждал, что существует «более или менее прямая» связь между банком и «полномочиями по сбору налогов, займу денег, регулированию торговли между штатами, а также созданию и содержанию флота и военно-морского флота». ". Томас Джефферсон возразил, что полномочия Конгресса «все могут быть реализованы без национального банка. Таким образом, банк не является необходимым и, следовательно, не уполномочен этой фразой». Главный судья Джон Маршалл согласился с первой интерпретацией. Маршалл писал, что Конституция, в которой перечислены все полномочия Конгресса, «будет представлять собой многословный юридический кодекс и вряд ли сможет быть воспринята человеческим разумом». Поскольку Конституция не могла перечислить «второстепенные составляющие» полномочий Конгресса, Маршалл «пришел к выводу», что Конгресс имеет полномочия учредить банк, исходя из «великих принципов» общего благосостояния, торговли и других статей. В соответствии с этой доктриной необходимого и правильного пункта Конгресс обладает чрезвычайно широкими полномочиями (известными как подразумеваемые полномочия ), которые прямо не перечислены в Конституции. Однако Конгресс не может принимать законы исключительно о подразумеваемых полномочиях, любые действия должны быть необходимыми и правильными при реализации перечисленных полномочий.
Девятый раздел первой статьи устанавливает ограничения на федеральные полномочия, в том числе полномочия Конгресса: [101] [102]
Миграция или ввоз таких лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет необходимым допустить, не будет запрещен Конгрессом до тысяча восемьсот восьмого года, но на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина, не более десяти долларов на каждого человека.
Привилегия приказа хабеас корпус не может быть приостановлена, за исключением случаев, когда в случаях мятежа или вторжения этого может потребовать общественная безопасность.
Ни один законопроект об административном праве или закон ex post facto не может быть принят.
Никакой подушевой налог или другой прямой налог не может взиматься, кроме случаев, когда он пропорционален переписи или переписи населения, указанной выше, и это было указано ранее.
Никакие налоги или пошлины не могут облагаться товарами, вывозимыми из какого-либо штата.
Никакие правила торговли или доходов не должны отдавать предпочтение портам одного штата перед портами другого; и суда, направляющиеся в один штат или из него, не будут обязаны заходить, очищать или уплачивать пошлины в другом штате.
Никакие деньги не могут быть взяты из казначейства иначе, как в результате ассигнований, предусмотренных законом; и регулярный отчет и отчет о поступлениях и расходах всех государственных денег должны публиковаться время от времени.
Никакой дворянский титул не может быть предоставлен Соединенными Штатами. , от любого короля, принца или иностранного государства.
Первый пункт этого раздела запрещает Конгрессу принимать какие-либо законы, ограничивающие ввоз рабов в Соединенные Штаты до 1808 года. Однако Конгресс мог взимать подушевую пошлину в размере до десяти испанских миллионов долларов за каждого раба, ввезенного в Соединенные Штаты. страна. Этот пункт был дополнительно закреплен в Конституции статьей V , где он явно защищен от конституционных поправок до 1808 года. 2 марта 1807 года Конгресс утвердил закон, запрещающий ввоз рабов в Соединенные Штаты, который вступил в силу 1 января. 1808 год, первый день запрета, разрешенного Конституцией. Этот пункт действительно просуществовал недолго вне контекста рабства в конце 1790-х годов, когда Генеральная ассамблея Вирджинии процитировала его, утверждая, что Законы об инопланетных врагах являются неконституционными, а федеральный закон, используемый администрацией Адамса для депортации французских иммигрантов, само Содружество считало нужным. признавать.
Приказ хабеас корпус — это судебный иск против незаконного задержания, который предписывает правоохранительному органу или другому органу, у которого находится лицо под стражей, потребовать от суда проверки законности задержания. Суд может распорядиться об освобождении лица, если причина задержания будет сочтена недостаточной или необоснованной. Конституция далее предусматривает, что привилегия хабеас корпус не может быть приостановлена, «за исключением случаев, когда в случае мятежа или вторжения этого может потребовать общественная безопасность». В деле Ex parte Milligan (1866 г.) Верховный суд постановил, что приостановление действия хабеас корпус во время войны было законным, но военные трибуналы не распространялись на граждан в штатах, которые поддержали власть Конституции и где гражданские суды все еще действовали. операционный.
В связи с этими положениями пункты 2 и 3 также известны как «Положение о приостановлении».
Билль об административном правонарушении — это законодательный законопроект или акт, который юридически объявляет лицо виновным в совершении преступления, независимо от того, было ли проведено судебное разбирательство. Закон ex post facto — это закон, который имеет обратную силу и наказывает кого-либо за действие, которое стало преступным только после того, как оно было совершено. Положение ex post facto не применяется к гражданским делам. [103]
Раздел девятый повторяет положение пункта 3 раздела второго о том, что прямые налоги должны распределяться между населением штата. Этот пункт также был явно защищен от внесения поправок в конституцию до 1808 года статьей V. В 1913 году 16-я поправка освободила все подоходные налоги от этого пункта. Это преодолело постановление по делу Поллок против Farmers' Loan & Trust Co. , согласно которому подоходный налог может применяться только к регулярному доходу и не может применяться к дивидендам и приросту капитала. Кроме того, экспорт из любого штата не может облагаться налогом. Конгресс не может посредством налогового или торгового законодательства отдавать предпочтение портам одного штата перед портами другого; он также не может требовать от судов одного штата уплаты пошлин в другом. Все средства, принадлежащие Казначейству, не могут быть изъяты, кроме как в соответствии с законом. Современная практика такова, что Конгресс ежегодно принимает ряд законопроектов об ассигнованиях , разрешающих расходование государственных денег. Конституция требует регулярной публикации отчета о таких расходах.
Статья о дворянском титуле запрещает Конгрессу присваивать какие-либо дворянские титулы . Кроме того, в нем указывается, что ни один гражданский служащий не может принимать без согласия Конгресса какие-либо подарки, выплаты, должности или титулы от иностранного правителя или государства. Вознаграждение было глубокой заботой Основателей . [104] Тем не менее, гражданин США может получить должность в иностранном государстве до или после периода государственной службы.
Ни одно государство не может вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию; выдать каперские грамоты и репрессалии; монета Деньги; выпускать векселя ; сделать любую вещь, кроме золотой и серебряной монеты, средством оплаты долгов; принять любой Билль о наследстве, закон ex post facto или Закон, нарушающий обязательность контрактов, или предоставить какой-либо дворянский титул.
Штаты не могут осуществлять определенные полномочия, зарезервированные за федеральным правительством: они не могут заключать договоры, союзы или конфедерации, выдавать каперские свидетельства или репрессалии, чеканить деньги или выпускать кредитные векселя (например, валютные). Более того, ни один штат не может предлагать в качестве оплаты долгов что-либо, кроме золотых и серебряных монет, что прямо запрещает любому правительству штата (но не федеральному правительству [105] ) «делать тендер» (т.е. разрешать что-то, что может быть предложено). в качестве платежа [106] ) любого типа или формы денег для выполнения каких-либо финансовых обязательств, за исключением случаев, когда эта форма денег представляет собой монеты, сделанные из золота или серебра (или средство обмена, обеспеченное золотыми или серебряными монетами и погашаемое ими, как указано в Farmers & Merchants Bank против Федерального резервного банка [107] ). Большая часть этого пункта посвящена предотвращению использования или создания штатами какой-либо валюты, кроме той, которая создана Конгрессом. В Федералисте нет. 44 , Мэдисон объясняет, что «можно заметить, что те же самые причины, которые показывают необходимость отказать штатам в праве регулировать монету, с равной силой доказывают, что они не должны быть вольны заменить бумажный носитель вместо Если бы каждое государство имело право регулировать стоимость своей монеты, то могло бы существовать столько же различных валют, сколько и государств; и, таким образом, общение между ними было бы затруднено». [108] Более того, штаты не могут принимать законопроекты о достижениях, принимать законы ex post facto , нарушать обязательства по контрактам или предоставлять дворянские титулы.
Пункт контракта был предметом многочисленных споров в 19 веке. Впервые оно было истолковано Верховным судом в 1810 году, когда было рассмотрено дело Флетчер против Пека . Дело касалось земельного скандала в Язу , в ходе которого законодательный орган Джорджии разрешил продажу земли спекулянтам по низким ценам. Взяточничество, связанное с принятием санкционирующего закона, было настолько вопиющим, что мафия в Джорджии попыталась линчевать коррумпированных членов законодательного органа. После выборов законодательный орган принял закон, аннулирующий контракты, заключенные коррумпированными законодателями. Обоснованность отмены сделки была поставлена под сомнение в Верховном суде. В письменном обращении к единогласному суду главный судья Джон Маршалл спросил: «Что такое контракт?» Его ответ был: «договор между двумя или более сторонами». Маршалл утверждал, что продажа земли законодательным органом Джорджии, хотя и чревата коррупцией, была действительным «контрактом». Он добавил, что государство не имеет права аннулировать покупку земли, поскольку это ухудшит обязательства по контракту.
Определение контракта, предложенное председателем Верховного суда Маршаллом, было не таким простым, как может показаться. В 1819 году Суд рассмотрел вопрос о том, можно ли истолковывать устав корпорации как договор. Дело « Попечители Дартмутского колледжа против Вудворда» касалось Дартмутского колледжа , который был основан в соответствии с Королевской хартией, дарованной королем Георгом III . Хартия создала совет из двенадцати попечителей для управления Колледжем. Однако в 1815 году Нью-Гэмпшир принял закон, увеличивающий число членов совета до двадцати одного человека с целью осуществления общественного контроля над Колледжем. Суд, в том числе Маршалл, постановил, что Нью-Гэмпшир не может вносить поправки в устав, который считался контрактом, поскольку предоставлял попечителям «законные права».
Суд Маршалла рассмотрел еще один спор по делу Стерджес против Крауниншилда . Дело касалось долга, который был заключен в начале 1811 года. Позже в том же году штат Нью-Йорк принял закон о банкротстве, согласно которому долг был позже погашен. Верховный суд постановил, что закон штата о банкротстве, имеющий обратную силу, нарушил обязанность по выплате долга и, следовательно, нарушил Конституцию. Однако в деле «Огден против Сондерса» (1827 г.) суд решил, что законы штата о банкротстве могут применяться к долгам, возникшим после принятия закона. Законодательство штата по вопросам банкротства и помощи должникам не было большой проблемой с момента принятия всеобъемлющего федерального закона о банкротстве в 1898 году.
Ни один штат не может без согласия Конгресса взимать какие-либо пошлины или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для выполнения его [ sic ] законов об инспекциях: и чистый результат всех пошлин и пошлин, установленных любым штатом. по импорту или экспорту, должны использоваться Казначейством Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю [ sic ] Конгресса.
Еще больше полномочий запрещено штатам. Штаты не могут без согласия Конгресса облагать налогом импорт или экспорт, за исключением выполнения законов о государственных проверках (которые могут быть пересмотрены Конгрессом). Чистый доход от налога выплачивается не государству, а федеральному казначейству.
Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные пошлины, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какое-либо соглашение или договор с другим штатом или с иностранной державой или вступать в войну, если только фактически подверглись вторжению или находятся в такой непосредственной опасности, что не терпят отлагательств.
Согласно положениям о Компакте, штаты не могут без согласия Конгресса содержать войска или армии в мирное время или заключать соглашения с другими штатами или с иностранными правительствами. Более того, государства не могут вступать в войну, если в них не вторглись. Однако штаты могут организовать и вооружить ополчение в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом. Эту функцию выполняют Национальная гвардия , члены которой также являются членами ополчения в соответствии с определением 10 USC § 246, а также лица, служащие в силах обороны штата под федеральным надзором в соответствии с 32 USC § 109.
Идея предоставить Конгрессу право голоса в соглашениях между штатами восходит к многочисленным разногласиям, возникавшим между различными колониями. В конечном итоге между двумя колониями будут достигнуты компромиссы, и эти компромиссы будут представлены Короне на утверждение. После Войны за независимость в США Статьи Конфедерации позволили штатам обращаться в Конгресс для разрешения споров между штатами по поводу границ или «по любой причине». Статьи Конфедерации также требовали одобрения Конгресса «любого договора или союза», в котором штат был одной из сторон. [ нужна цитата ]
Ряд дел Верховного суда касался того, что представляет собой действительное согласие Конгресса на межгосударственный договор . В деле Вирджиния против Теннесси , 148 U.S. 503 (1893 г.), Суд установил, что некоторые соглашения между штатами остаются в силе даже при отсутствии явного согласия Конгресса. Одним из примеров, который привел суд, был штат, перемещающий некоторые товары из отдаленного штата в себя, для чего ему не требовалось одобрение Конгресса для заключения контракта с другим штатом на использование его каналов для транспорта. По мнению Суда, Компактная статья требует согласия Конгресса только в том случае, если соглашение между штатами «направлено на формирование любой комбинации, имеющей тенденцию к увеличению политической власти в штатах, которая может посягать на справедливое верховенство штатов или препятствовать ему». Соединенные Штаты". [109]
Вопрос о согласии Конгресса находится в центре дебатов по поводу конституционности предлагаемого межштатного соглашения о национальном всенародном голосовании , заключенного по состоянию на ноябрь 2023 года шестнадцатью штатами плюс округом Колумбия . [110]
Действия Сената были драматичным и редким шагом, который обошел конституционное требование о том, что налоговое законодательство должно приниматься Палатой представителей.
После того как Сенат добавил эти положения в законопроект о спасении, он был квалифицирован как налоговый законопроект, инициатива которого верхней палате конституционно запрещена. Чтобы обойти Конституцию, лидеры обратились к проверенной временем уловке: найти действующий, но бездействующий законопроект Палаты представителей — законопроект [Патрика] Кеннеди о паритете психического здоровья — чтобы использовать его в качестве оболочки.
