Президент Соединенных Штатов ( POTUS ) [B] является главой государства и правительства Соединенных Штатов Америки . Президент руководит исполнительной ветвью федерального правительства и является главнокомандующим вооруженными силами Соединенных Штатов .
Власть президента существенно возросла [12] с тех пор, как первый президент Джордж Вашингтон вступил в должность в 1789 году. [6] Хотя президентская власть со временем то ослабевала, то ослабевала, президентство играло все более значимую роль в американской политической жизни с начала 20-го века, перейдя в 21-й век с заметным расширением во время президентств Франклина Д. Рузвельта и Джорджа Буша-младшего . [13] [14] В наше время президент является одной из самых влиятельных политических фигур в мире и лидером единственной оставшейся в мире сверхдержавы . [15] [16] [17] [18] Будучи лидером страны с крупнейшей экономикой по номинальному ВВП , президент обладает значительной внутренней и международной жесткой и мягкой силой . На протяжении большей части 20-го века, особенно во время Холодной войны , президента США часто называли «лидером свободного мира». [19]
Статья II Конституции устанавливает исполнительную ветвь федерального правительства и наделяет президента исполнительной властью. Полномочия включают исполнение и обеспечение соблюдения федерального закона и ответственность за назначение федеральных исполнительных, дипломатических, регулирующих и судебных должностных лиц. Основываясь на конституционных положениях, уполномочивающих президента назначать и принимать послов и заключать договоры с иностранными державами, и на последующих законах, принятых Конгрессом, современное президентство несет основную ответственность за проведение внешней политики США. Роль включает ответственность за руководство самой дорогой в мире армией , которая имеет второй по величине ядерный арсенал .
Президент также играет ведущую роль в федеральном законодательстве и внутренней политике. В рамках системы разделения властей статья I, раздел 7 Конституции дает президенту право подписывать или накладывать вето на федеральные законы. Поскольку современные президенты обычно рассматриваются как лидеры своих политических партий, основная политика в значительной степени формируется результатами президентских выборов, при этом президенты играют активную роль в продвижении своих политических приоритетов среди членов Конгресса, которые часто электорально зависят от президента. [20] В последние десятилетия президенты также все чаще используют указы президента , постановления агентств и назначения судей для формирования внутренней политики.
Президент избирается косвенно через Коллегию выборщиков на четырехлетний срок вместе с вице-президентом . Согласно Двадцать второй поправке , ратифицированной в 1951 году, ни одно лицо, избранное на два президентских срока, не может быть избрано на третий. Кроме того, девять вице-президентов стали президентом в силу смерти или отставки президента в течение срока . [C] Всего 45 человек занимали 46 постов президента, охватывающих 58 четырехлетних сроков. [D] Джо Байден является 46-м и действующим президентом, вступив в должность 20 января 2021 года. Избранный президент Дональд Трамп должен вступить в должность в качестве 47-го президента 20 января 2025 года. [22] [23]
Во время Войны за независимость США Тринадцать колоний , представленные Вторым Континентальным конгрессом в Филадельфии , объявили себя независимыми суверенными государствами и больше не находящимися под британским правлением. Это утверждение было сделано в Декларации независимости , написанной преимущественно Томасом Джефферсоном и единогласно принятой 4 июля 1776 года Вторым Континентальным конгрессом. [24] Признавая необходимость тесной координации своих усилий против британцев , [25] Континентальный конгресс одновременно начал процесс разработки конституции, которая свяжет штаты вместе. Были долгие дебаты по ряду вопросов, включая представительство и голосование, а также точные полномочия, которые должны быть предоставлены центральному правительству. [26] Конгресс завершил работу над Статьями Конфедерации , чтобы установить вечный союз между штатами в ноябре 1777 года и отправил их штатам для ратификации . [24]
Согласно Статьям, вступившим в силу 1 марта 1781 года, Конгресс Конфедерации был центральным политическим органом без какой-либо законодательной власти. Он мог принимать собственные резолюции, определения и постановления, но не законы, и не мог вводить налоги или применять местные коммерческие правила к своим гражданам. [25] Эта институциональная конструкция отражала то, как американцы считали, что свергнутая британская система Короны и Парламента должна была функционировать в отношении королевского доминиона : надзорный орган по вопросам, касающимся всей империи. [25] Штаты были вне какой-либо монархии и передали некоторые бывшие королевские прерогативы (например, ведение войны, прием послов и т. д.) Конгрессу; оставшиеся прерогативы были переданы в их собственные соответствующие правительства штатов. Члены Конгресса избирали президента Соединенных Штатов в Конгрессе, собравшемся для председательства на его обсуждениях в качестве нейтрального модератора дискуссий . Не связанная с более поздней должностью президента Соединенных Штатов и совершенно непохожая на нее, это была в основном церемониальная должность без особого влияния. [27]
В 1783 году Парижский договор обеспечил независимость каждой из бывших колоний. С приближением мира каждое из государств обратилось к своим внутренним делам. [24] К 1786 году американцы обнаружили, что их континентальные границы осаждены и слабы, а их экономики находятся в кризисе, поскольку соседние государства возбуждали торговое соперничество друг с другом. Они стали свидетелями того, как их твердая валюта текла на иностранные рынки для оплаты импорта, их средиземноморская торговля подвергалась нападению североафриканских пиратов , а их финансируемые из-за рубежа долги времен Войны за независимость оставались невыплаченными и на них нарастали проценты. [24] Надвигались гражданские и политические беспорядки. Такие события, как Ньюбургский заговор и восстание Шейса, продемонстрировали, что Статьи Конфедерации не работают.
После успешного разрешения коммерческих и рыболовных споров между Вирджинией и Мэрилендом на конференции в Маунт-Верноне в 1785 году Вирджиния призвала к проведению торговой конференции между всеми штатами, назначенной на сентябрь 1786 года в Аннаполисе, штат Мэриленд , с целью разрешения дальнейших межгосударственных коммерческих противоречий. Когда съезд провалился из-за отсутствия участников из-за подозрений среди большинства других штатов, Александр Гамильтон из Нью-Йорка возглавил делегатов Аннаполиса в призыве к проведению съезда для предложения поправок к Статьям, который должен был состояться следующей весной в Филадельфии . Перспективы проведения следующего съезда казались мрачными, пока Джеймс Мэдисон и Эдмунд Рэндольф не добились приезда Джорджа Вашингтона в Филадельфию в качестве делегата от Вирджинии. [24] [28]
Когда в мае 1787 года собрался Конституционный конвент , 12 присутствовавших делегаций штатов ( Род-Айленд не прислал делегатов) принесли с собой накопленный опыт по разнообразному набору институциональных соглашений между законодательной и исполнительной ветвями власти в рамках соответствующих правительств штатов. Большинство штатов сохранили слабую исполнительную власть без права вето или назначения, избираемую ежегодно законодательным собранием только на один срок, разделяющую власть с исполнительным советом и противопоставляемую сильному законодательному собранию. [24] Нью-Йорк представлял собой самое большое исключение, имея сильного, унитарного губернатора с правом вето и назначения, избираемого на трехлетний срок и имеющего право переизбрания на неопределенное количество сроков после этого. [24] Именно в результате закрытых переговоров в Филадельфии возникло президентство, закрепленное в Конституции США .
Будучи первым президентом страны, Джордж Вашингтон установил множество норм, которые впоследствии стали определять эту должность. [29] [30] Его решение уйти в отставку после двух сроков помогло развеять опасения, что страна скатится к монархии, [31] и создало прецедент, который не будет нарушен до 1940 года и в конечном итоге станет постоянным благодаря Двадцать второй поправке . К концу его президентства политические партии развились, [32] когда Джон Адамс победил Томаса Джефферсона в 1796 году, что стало первыми по-настоящему спорными президентскими выборами. [33] После того, как Джефферсон победил Адамса в 1800 году, он и его соотечественники из Вирджинии Джеймс Мэдисон и Джеймс Монро прослужили по два срока каждый, в конечном итоге доминируя в политике страны в эпоху добрых чувств, пока сын Адамса Джон Куинси Адамс не победил на выборах в 1824 году после раскола Демократической и Республиканской партии .
Избрание Эндрю Джексона в 1828 году стало важной вехой, поскольку Джексон не был частью элиты Вирджинии и Массачусетса, которая занимала пост президента в течение первых 40 лет. [34] Джексоновская демократия стремилась укрепить президентство за счет Конгресса, одновременно расширяя общественное участие по мере быстрого расширения страны на запад. Однако его преемник Мартин Ван Бюрен стал непопулярен после паники 1837 года , [35] а смерть Уильяма Генри Гаррисона и последующие плохие отношения между Джоном Тайлером и Конгрессом привели к дальнейшему ослаблению должности. [36] Включая Ван Бюрена, за 24 года между 1837 и 1861 годами шесть президентских сроков были заполнены восемью разными людьми, и ни один из них не прослужил два срока. [37] Сенат играл важную роль в этот период, а Великий триумвират Генри Клея , Дэниела Уэбстера и Джона К. Кэлхауна играл ключевые роли в формировании национальной политики в 1830-х и 1840-х годах, пока дебаты о рабстве не начали разделять страну в 1850-х годах. [38] [39]
Лидерство Авраама Линкольна во время Гражданской войны заставило историков считать его одним из величайших президентов страны. [E] Обстоятельства войны и доминирование республиканцев в Конгрессе сделали эту должность очень влиятельной, [40] [41] и переизбрание Линкольна в 1864 году стало первым случаем переизбрания президента после Джексона в 1832 году. После убийства Линкольна его преемник Эндрю Джонсон потерял всю политическую поддержку [42] и был почти отстранен от должности, [43] при этом Конгресс оставался влиятельным в течение двух сроков президентства генерала Гражданской войны Улисса С. Гранта . После окончания Реконструкции Гровер Кливленд в конечном итоге стал первым президентом-демократом , избранным с довоенного времени, участвуя в трех последовательных выборах (1884, 1888, 1892) и дважды побеждая. В 1900 году Уильям Мак-Кинли стал первым действующим президентом, выигравшим переизбрание после Гранта в 1872 году.
После убийства Мак-Кинли Леоном Чолгошем в 1901 году Теодор Рузвельт стал доминирующей фигурой в американской политике. [44] Историки полагают, что Рузвельт навсегда изменил политическую систему, усилив президентство, [45] с некоторыми ключевыми достижениями, включая разрушение трестов, консервацию, трудовые реформы, придание личного характера такой же важности, как и проблемы, и выбор своего преемника Уильяма Говарда Тафта . В следующее десятилетие Вудро Вильсон привел страну к победе во время Первой мировой войны , хотя предложение Вильсона о Лиге Наций было отклонено Сенатом. [46] Уоррен Гардинг , хотя и был популярен на своем посту, увидел, что его наследие запятнано скандалами, особенно Teapot Dome , [47] а Герберт Гувер быстро стал очень непопулярен после того, как не смог облегчить Великую депрессию . [48]
Возвышение Франклина Д. Рузвельта в 1933 году привело к тому, что историки теперь называют имперским президентством . [49] Опираясь на огромное демократическое большинство в Конгрессе и общественную поддержку крупных изменений, Новый курс Рузвельта значительно увеличил размер и сферу деятельности федерального правительства, включая больше исполнительных агентств. [50] : 211–12 Традиционно небольшой президентский штат был значительно расширен, и в 1939 году был создан Исполнительный офис президента , ни один из которых не требовал утверждения Сенатом. [50] : 229–231 Беспрецедентное переизбрание Рузвельта на третий и четвертый срок, победа Соединенных Штатов во Второй мировой войне и растущая экономика страны помогли утвердить этот офис в качестве позиции мирового лидера. [50] : 269 Его преемники, Гарри Трумэн и Дуайт Д. Эйзенхауэр , каждый из них прослужил по два срока, поскольку холодная война привела к тому, что президентство стало рассматриваться как « лидер свободного мира », [51] в то время как Джон Ф. Кеннеди был молодым и популярным лидером, который извлек выгоду из подъема телевидения в 1960-х годах. [52] [53]
После того, как Линдон Б. Джонсон потерял народную поддержку из-за войны во Вьетнаме , а президентство Ричарда Никсона рухнуло из-за Уотергейтского скандала , Конгресс провел ряд реформ, направленных на то, чтобы вновь заявить о себе. [54] [55] К ним относятся Резолюция о военных полномочиях , принятая вопреки вето Никсона в 1973 году, [56] [57] и Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятиями 1974 года , который был направлен на усиление фискальных полномочий Конгресса. [58] К 1976 году Джеральд Форд признал, что «исторический маятник» качнулся в сторону Конгресса, что повысило вероятность «разрушительного» подрыва его способности управлять. [59] Форд не смог выиграть выборы на полный срок, а его преемник Джимми Картер не смог победить на переизбрании. Рональд Рейган , который был актером до начала своей политической карьеры, использовал свой талант коммуникатора, чтобы помочь изменить американскую повестку дня, отойти от политики Нового курса в сторону более консервативной идеологии. [60] [61]
С окончанием Холодной войны и превращением Соединенных Штатов в бесспорную ведущую державу мира [62] Билл Клинтон , Джордж Буш-младший и Барак Обама каждый из них были президентами по два срока. Тем временем Конгресс и страна постепенно стали более политически поляризованными, особенно после промежуточных выборов 1994 года , на которых республиканцы впервые за 40 лет контролировали Палату представителей, и роста обычных обструкций в Сенате в последние десятилетия. [63] Таким образом, недавние президенты все больше сосредотачивались на указах президента , постановлениях агентств и назначениях судей для реализации основных политик в ущерб законодательству и полномочиям Конгресса. [64] Президентские выборы в 21 веке отразили эту продолжающуюся поляризацию, при этом ни один кандидат, кроме Обамы в 2008 году, не выиграл более пяти процентов голосов избирателей, а двое, Джордж Буш-младший и Дональд Трамп , победили в Коллегии выборщиков, но проиграли по голосам избирателей. [F]
Отцы-основатели страны ожидали, что Конгресс , который был первой ветвью власти, описанной в Конституции , будет доминирующей ветвью власти; однако они не ожидали сильного исполнительного департамента. [65] Однако президентская власть со временем изменилась, что привело к утверждениям о том, что современное президентство стало слишком могущественным, [66] [67] неконтролируемым, несбалансированным, [68] и «монархическим» по своей природе. [69] В 2008 году профессор Дана Д. Нельсон выразила убеждение, что президенты в течение предыдущих тридцати лет работали над «безраздельным президентским контролем над исполнительной властью и ее агентствами». [70] Она критиковала сторонников теории унитарной исполнительной власти за расширение «многих существующих неконтролируемых исполнительных полномочий, таких как указы, декреты, меморандумы, прокламации, директивы по национальной безопасности и законодательные заявления о подписании, которые уже позволяют президентам принимать значительную часть внешней и внутренней политики без помощи, вмешательства или согласия Конгресса». [70] Билл Уилсон , член правления организации «Американцы за ограниченное правительство» , высказал мнение, что расширенное президентство было «величайшей угрозой индивидуальной свободе и демократическому правлению». [71]
Статья I, Раздел 1 Конституции наделяет Конгресс всей законодательной властью , а Статья 1, Раздел 6, Пункт 2 не позволяет президенту (и всем другим должностным лицам исполнительной власти) одновременно быть членом Конгресса. Тем не менее, современное президентство оказывает значительную власть над законодательством, как в силу конституционных положений, так и в силу исторических событий с течением времени.
Наиболее значимая законодательная власть президента вытекает из пункта Presentment Clause , который дает президенту право наложить вето на любой законопроект, принятый Конгрессом . Хотя Конгресс может отменить президентское вето, для этого требуется две трети голосов обеих палат, чего обычно очень трудно добиться, за исключением широко поддерживаемого двухпартийного законодательства. Создатели Конституции опасались, что Конгресс будет стремиться увеличить свою власть и допустить «тиранию большинства», поэтому предоставление косвенно избранному президенту права вето рассматривалось как важный контроль законодательной власти. Хотя Джордж Вашингтон считал, что вето следует использовать только в случаях, когда законопроект неконституционен, теперь оно обычно используется в случаях, когда у президентов есть политические разногласия с законопроектом. Вето — или угроза вето — таким образом, превратилось в центральную часть американского законодательного процесса.
В частности, согласно Положению о представлении законопроекта, после того как Конгресс представил законопроект, у президента есть три варианта:
В 1996 году Конгресс попытался расширить право вето президента с помощью Закона о вето по статьям бюджета . Законопроект уполномочил президента подписывать любой законопроект о расходах, одновременно вычеркивая определенные статьи расходов в законопроекте, в частности, любые новые расходы, любую сумму дискреционных расходов или любую новую ограниченную налоговую льготу. Затем Конгресс мог повторно принять этот конкретный пункт. Если президент затем накладывал вето на новый закон, Конгресс мог преодолеть вето своими обычными средствами, двумя третями голосов в обеих палатах. В деле Клинтон против города Нью-Йорк , 524 U.S. 417 (1998), Верховный суд США постановил, что такое законодательное изменение права вето является неконституционным.
.jpg/1280px-Donald_Trump_State_of_the_Union_2018_(26133528958).jpg)
На протяжении большей части американской истории кандидаты на пост президента добивались избрания на основе обещанной законодательной повестки дня. Статья II, Раздел 3, Пункт 2 требует, чтобы президент рекомендовал Конгрессу такие меры, которые президент считает «необходимыми и целесообразными». Это делается посредством конституционного послания «О положении страны» , в котором обычно излагаются законодательные предложения президента на предстоящий год, а также посредством других официальных и неофициальных коммуникаций с Конгрессом.
Президент может участвовать в разработке законодательства, предлагая, запрашивая или даже настаивая на том, чтобы Конгресс принял законы, которые президент считает необходимыми. Кроме того, президент может попытаться сформировать законодательство в ходе законодательного процесса, оказывая влияние на отдельных членов Конгресса. [72] Президенты обладают этой властью, поскольку Конституция умалчивает о том, кто может писать законодательство, но эта власть ограничена, поскольку только члены Конгресса могут вносить законопроекты. [73]
Президент или другие должностные лица исполнительной власти могут разрабатывать законопроекты, а затем просить сенаторов или представителей представить эти проекты в Конгресс. Кроме того, президент может попытаться заставить Конгресс изменить предложенный законопроект, угрожая наложить вето на этот законопроект, если не будут внесены требуемые изменения. [74]
Многие законы, принятые Конгрессом, не охватывают все возможные детали и явно или неявно делегируют полномочия по их реализации соответствующему федеральному агентству. Будучи главой исполнительной власти, президенты контролируют широкий спектр агентств , которые могут издавать постановления с небольшим контролем со стороны Конгресса.
В 20 веке критики утверждали, что слишком много законодательных и бюджетных полномочий, которые должны были принадлежать Конгрессу, перешли в руки президентов. Один критик утверждал, что президенты могут назначать «фактически армию «царей» — каждый из которых совершенно неподотчетен Конгрессу, но при этом призван возглавлять основные политические усилия Белого дома». [75] Президентов критиковали за то, что они делали заявления при подписании законопроектов Конгресса о том, как они понимают законопроект или планируют его исполнение. [76] Американская ассоциация юристов критиковала эту практику как неконституционную. [77] Консервативный комментатор Джордж Уилл писал о «все более раздутой исполнительной власти» и «затмении Конгресса». [78]
Чтобы позволить правительству быстро действовать в случае возникновения крупного внутреннего или международного кризиса, возникающего во время перерыва в работе Конгресса, президент уполномочен статьей II, разделом 3 Конституции созывать специальную сессию одной или обеих палат Конгресса. С тех пор как Джон Адамс впервые сделал это в 1797 году, президент созывал весь Конгресс на специальную сессию 27 раз. Гарри С. Трумэн был последним, кто сделал это в июле 1948 года, в ходе сессии, известной как сессия Дня репы . Кроме того, до ратификации Двадцатой поправки в 1933 году, которая перенесла дату созывания Конгресса с декабря на январь, недавно вступившие в должность президенты регулярно созывали Сенат для утверждения кандидатур или ратификации договоров. На практике это полномочие в современную эпоху вышло из употребления, поскольку Конгресс теперь формально заседает круглый год, созывая формальные сессии каждые три дня, даже когда он якобы находится на каникулах. Соответственно, президент уполномочен отложить заседание Конгресса, если Палата представителей и Сенат не могут договориться о времени отсрочки; ни одному президенту никогда не приходилось прибегать к этому праву. [79] [80]
Достаточно сказать, что президент стал единственным носителем исполнительной власти в Соединенных Штатах, и доверенные ему полномочия, а также возложенные на него обязанности поистине огромны.
Никсон против Администрации общих служб , 433 U.S. 425 (1977) ( Ренквист, Дж. , несогласное мнение )
Президент является главой исполнительной ветви федерального правительства и конституционно обязан «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». [81] Исполнительная ветвь власти насчитывает более четырех миллионов служащих, включая военных. [82]
Президенты делают политические назначения . Вступающий в должность президент может назначить до 4000 человек, 1200 из которых должны быть утверждены Сенатом США . Послы , члены Кабинета министров и различные должностные лица входят в число должностей, занимаемых по президентскому назначению с утверждением Сенатом. [83] [84]
Полномочия президента увольнять должностных лиц исполнительной власти долгое время были спорным политическим вопросом. Как правило, президент может увольнять должностных лиц исполнительной власти по своему желанию. [85] Однако Конгресс может ограничить и ограничить полномочия президента увольнять комиссаров независимых регулирующих агентств и некоторых нижестоящих должностных лиц исполнительной власти по закону . [86]
Чтобы управлять растущей федеральной бюрократией, президенты постепенно окружили себя множеством слоев персонала, которые в конечном итоге были организованы в Исполнительный офис президента Соединенных Штатов . Внутри Исполнительного офиса самый внутренний слой помощников президента и их помощников находится в офисе Белого дома .
Президент также обладает полномочиями управлять деятельностью федерального правительства путем издания различных типов директив , таких как президентские провозглашения и указы . Когда президент законно осуществляет одну из конституционно возложенных президентских обязанностей, сфера действия этих полномочий широка. [87] Тем не менее, эти директивы подлежат судебному контролю со стороны федеральных судов США, которые могут признать их неконституционными. Конгресс может отменить указ посредством законодательства.
Статья II, Раздел 3, Пункт 4 требует, чтобы президент «принимал послов». Этот пункт, известный как Пункт о приеме, был истолкован как подразумевающий, что президент обладает широкими полномочиями в вопросах внешней политики, [88] и для обеспечения поддержки исключительных полномочий президента по признанию иностранного правительства. [89] Конституция также уполномочивает президента назначать послов Соединенных Штатов, а также предлагать и в основном вести переговоры по соглашениям между Соединенными Штатами и другими странами. Такие соглашения, получив совет и согласие Сената США ( большинством в две трети голосов), становятся обязательными с силой федерального закона.
Хотя иностранные дела всегда были важным элементом президентских обязанностей, достижения в области технологий с момента принятия Конституции увеличили президентскую власть. Если раньше послы были наделены значительными полномочиями для самостоятельного ведения переговоров от имени Соединенных Штатов, то теперь президенты регулярно встречаются напрямую с лидерами иностранных государств.
Одной из важнейших исполнительных полномочий является роль президента как главнокомандующего Вооруженными силами Соединенных Штатов . Право объявлять войну конституционно принадлежит Конгрессу, но президент несет окончательную ответственность за направление и распоряжение армией. Точная степень полномочий, которую Конституция предоставляет президенту как главнокомандующему, была предметом многочисленных дебатов на протяжении всей истории, причем Конгресс в разное время предоставлял президенту широкие полномочия, а в другие времена пытался ограничить эти полномочия. [90] Создатели Конституции позаботились об ограничении полномочий президента в отношении армии; Александр Гамильтон объяснил это в Федералисте № 69 :
Президент должен быть главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов. ... Это будет означать не что иное, как верховное командование и руководство военными и военно-морскими силами ... в то время как [власть] британского короля распространяется на ОБЪЯВЛЕНИЕ войны и на СБОР и РЕГУЛИРОВАНИЕ флотов и армий, все [из] чего ... будет относиться к законодательному органу. [91] [Выделено в оригинале.]
В современную эпоху, в соответствии с Резолюцией о военных полномочиях , Конгресс должен санкционировать любое развертывание войск на срок более 60 дней, хотя этот процесс опирается на пусковые механизмы, которые никогда не применялись, что делает его неэффективным. [92] Кроме того, Конгресс обеспечивает контроль над президентской военной властью посредством своего контроля над военными расходами и регулированием. Президенты исторически инициировали процесс вступления в войну, [93] [94] но критики утверждают, что было несколько конфликтов, в которых президенты не получали официальных заявлений, включая военное перемещение Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году, [93] Корейскую войну , [93] Вьетнамскую войну , [93] и вторжения в Гренаду в 1983 году [95] и Панаму в 1989 году. [96]
Количество военных деталей, которыми лично занимался президент в военное время, сильно различалось. [97] Джордж Вашингтон, первый президент США, прочно установил военное подчинение гражданской власти . В 1794 году Вашингтон использовал свои конституционные полномочия, чтобы собрать 12 000 ополченцев для подавления Виски-восстания , конфликта в Западной Пенсильвании с участием вооруженных фермеров и винокуров, которые отказались платить акцизный налог на спиртные напитки. По словам историка Джозефа Эллиса , это был «первый и единственный раз, когда действующий американский президент руководил войсками в полевых условиях», хотя Джеймс Мэдисон на короткое время взял под контроль артиллерийские подразделения при обороне Вашингтона, округ Колумбия , во время войны 1812 года . [98] Авраам Линкольн был глубоко вовлечен в общую стратегию и в повседневные операции во время Гражданской войны в США 1861–1865 годов; историки высоко оценили Линкольна за его стратегическое чутье и его способность выбирать и поощрять командиров, таких как Улисс С. Грант . [99]
Текущее оперативное командование Вооруженными силами делегировано Министерству обороны и обычно осуществляется через министра обороны . Председатель Объединенного комитета начальников штабов и боевые командования помогают в операции, как указано в одобренном президентом Плане объединенного командования (UCP). [100] [101] [102]
.jpg/1280px-P20220408AS-1467_(52067437977).jpg)
Президент имеет право назначать федеральных судей , включая членов апелляционных судов США и Верховного суда США . Однако эти кандидатуры требуют утверждения Сенатом, прежде чем они смогут вступить в должность. Получение одобрения Сената может стать серьезным препятствием для президентов, желающих сориентировать федеральную судебную систему на определенную идеологическую позицию. При назначении судей в окружные суды США президенты часто уважают давнюю традицию сенаторской вежливости . Президенты также могут даровать помилование и отсрочку исполнения приговора . Джеральд Форд помиловал Ричарда Никсона через месяц после вступления в должность. Президенты часто даруют помилование незадолго до ухода с должности, как, например, когда Билл Клинтон помиловал Пэтти Херст в свой последний день пребывания в должности; это часто вызывает споры . [103] [104] [105]
Были разработаны две доктрины относительно исполнительной власти, которые позволяют президенту осуществлять исполнительную власть с определенной степенью автономии. Первая — это исполнительная привилегия , которая позволяет президенту не раскрывать любые сообщения, сделанные непосредственно президенту при исполнении исполнительных обязанностей. Джордж Вашингтон впервые потребовал эту привилегию, когда Конгресс запросил записи главного судьи Джона Джея из непопулярных переговоров по договору с Великобританией . Хотя это не закреплено в Конституции или каком-либо другом законе, действия Вашингтона создали прецедент для этой привилегии. Когда Никсон попытался использовать исполнительную привилегию в качестве причины для непередачи Конгрессу повесткой доказательств во время Уотергейтского скандала , Верховный суд постановил в деле Соединенные Штаты против Никсона , 418 U.S. 683 (1974), что исполнительная привилегия не применяется в случаях, когда президент пытается избежать уголовного преследования. Когда Билл Клинтон попытался использовать привилегию исполнительной власти в отношении скандала с Левински , Верховный суд постановил в деле Клинтон против Джонса , 520 U.S. 681 (1997), что привилегия также не может быть использована в гражданских исках. Эти дела создали правовой прецедент , согласно которому привилегия исполнительной власти действительна, хотя точный объем привилегии еще не был четко определен. Кроме того, федеральные суды разрешили этой привилегии распространяться наружу и защищать других сотрудников исполнительной власти, но ослабили эту защиту для тех коммуникаций исполнительной власти, которые не касаются президента. [106]
Привилегия государственной тайны позволяет президенту и исполнительной власти скрывать информацию или документы от раскрытия в ходе судебных разбирательств, если такое раскрытие может нанести ущерб национальной безопасности . Прецедент для привилегии возник в начале 19 века, когда Томас Джефферсон отказался раскрыть военные документы в ходе судебного разбирательства по делу об измене Аарона Берра , а затем в деле Тоттен против Соединенных Штатов 92 U.S. 105 (1876), когда Верховный суд отклонил дело, возбужденное бывшим шпионом Союза. [107] Однако эта привилегия не была официально признана Верховным судом США до дела Соединенные Штаты против Рейнольдса 345 U.S. 1 (1953), где она была признана доказательственной привилегией общего права . [108] До атак 11 сентября использование привилегии было редким, но его частота увеличивалась. [109] С 2001 года правительство стало заявлять о привилегии в большем количестве случаев и на более ранних стадиях судебного разбирательства, таким образом, в некоторых случаях приводя к отклонению исков до достижения существа претензий, как в постановлении Девятого округа в деле Мохамед против Jeppesen Dataplan, Inc. [108] [110] [111] Критики привилегии утверждают, что ее использование стало инструментом правительства для сокрытия незаконных или позорных действий правительства. [112] [113]
Степень, в которой президент лично имеет абсолютный иммунитет от судебных дел, оспаривается и стала предметом нескольких решений Верховного суда. Дело Никсон против Фицджеральда (1982) отклонило гражданский иск против бывшего президента Ричарда Никсона на основании его официальных действий. Дело Клинтон против Джонса (1997) постановило, что президент не имеет иммунитета от гражданских исков за действия, совершенные до того, как стать президентом, и постановило, что иск о сексуальных домогательствах может быть рассмотрен без задержки, даже против действующего президента. В отчете Мюллера 2019 года о российском вмешательстве в президентские выборы 2016 года были подробно изложены доказательства возможного воспрепятствования правосудию , но следователи отказались направить Дональда Трампа для судебного преследования на основании политики Министерства юстиции США против предъявления обвинений действующему президенту. В отчете отмечалось, что импичмент Конгрессом был доступен в качестве средства правовой защиты. По состоянию на октябрь 2019 года в федеральных судах находилось на рассмотрении дело о доступе к личным налоговым декларациям в рамках уголовного дела, возбужденного против Дональда Трампа окружным прокурором округа Нью-Йорк в связи с предполагаемыми нарушениями законодательства штата Нью-Йорк. [114]
Как глава государства , президент представляет правительство Соединенных Штатов перед своим народом и представляет страну перед остальным миром. Например, во время государственного визита главы иностранного государства президент обычно проводит церемонию прибытия на Южной лужайке , традицию, начатую Джоном Ф. Кеннеди в 1961 году. [115] Затем следует государственный ужин , который дает президент, который проводится в Государственной столовой позже вечером. [116]
Как национальный лидер, президент также выполняет множество менее формальных церемониальных обязанностей. Например, Уильям Говард Тафт начал традицию бросать церемониальный первый мяч в 1910 году на стадионе Гриффит , Вашингтон, округ Колумбия, в день открытия Вашингтонских сенаторов . Каждый президент после Тафта, за исключением Джимми Картера , бросал по крайней мере один церемониальный первый мяч или мяч в день открытия, Матч всех звезд или Мировую серию , как правило, с большой помпой. [117] Каждый президент после Теодора Рузвельта был почетным президентом Бойскаутов Америки . [118]
Другие президентские традиции связаны с американскими праздниками. Резерфорд Б. Хейз начал в 1878 году первое катание яиц в Белом доме для местных детей. [119] Начиная с 1947 года, во время администрации Гарри С. Трумэна , каждый День благодарения президенту дарят живую домашнюю индейку во время ежегодной Национальной презентации индейки в День благодарения, проводимой в Белом доме. С 1989 года, когда обычай «помилования» индейки был формализован Джорджем Бушем-старшим , индейку отвозят на ферму, где она проживет остаток своей естественной жизни. [120]
Президентские традиции также включают роль президента как главы правительства. Многие уходящие президенты со времен Джеймса Бьюкенена традиционно дают советы своим преемникам во время президентского перехода . [121] Рональд Рейган и его преемники также оставляли личное сообщение на столе в Овальном кабинете в день инаугурации для входящего президента. [122]
Современное президентство считает президента одной из главных знаменитостей страны. Некоторые утверждают, что образы президентства имеют тенденцию манипулироваться должностными лицами администрации по связям с общественностью , а также самими президентами. Один критик описал президентство как «пропагандистское лидерство», которое имеет «завораживающую силу, окружающую офис». [123] Менеджеры администрации по связям с общественностью организовали тщательно продуманные фотосессии улыбающихся президентов с улыбающимися толпами для телекамер. [124] Один критик написал, что образ Джона Ф. Кеннеди был описан как тщательно созданный «в богатых деталях», который «опирался на силу мифа» относительно инцидента с PT 109 [125] и написал, что Кеннеди понимал, как использовать образы для продвижения своих президентских амбиций. [126] В результате некоторые политические комментаторы высказали мнение, что американские избиратели имеют нереалистичные ожидания от президентов: избиратели ожидают, что президент будет «двигать экономику, побеждать врагов, возглавлять свободный мир, утешать жертв торнадо, исцелять душу нации и защищать заемщиков от скрытых комиссий по кредитным картам». [127]
Президент обычно считается главой своей политической партии. Поскольку вся Палата представителей и по крайней мере треть Сената избираются одновременно с президентом, кандидаты от политической партии неизбежно переплетаются с успехом кандидата в президенты от этой партии. Эффект фалды или его отсутствие также часто влияет на кандидатов от партии на уровне штата и местного самоуправления. Однако часто возникают трения между президентом и другими членами партии, при этом президенты, которые теряют значительную поддержку фракции своей партии в Конгрессе, обычно считаются более слабыми и менее эффективными.
С ростом Соединенных Штатов как сверхдержавы в 20 веке и с тем, что Соединенные Штаты стали крупнейшей экономикой в мире в 21 веке, президент обычно рассматривается как мировой лидер, а порой и самая могущественная политическая фигура в мире. Позиция Соединенных Штатов как ведущего члена НАТО и прочные отношения страны с другими богатыми или демократическими странами, такими как те, которые входят в Европейский союз , привели к тому, что президент стал называться « лидером свободного мира ».
Статья II, Раздел 1, Пункт 5 Конституции устанавливает три требования для занятия президентской должности. Чтобы быть президентом, необходимо:
Однако лицо, отвечающее вышеуказанным требованиям, все равно будет лишено права занимать должность президента при наличии любого из следующих условий:
Современная президентская кампания начинается до первичных выборов , которые две основные политические партии используют для расчистки поля кандидатов перед своими национальными съездами по выдвижению кандидатов , где наиболее успешный кандидат становится кандидатом на пост президента от партии. Обычно кандидат на пост президента от партии выбирает кандидата на пост вице-президента, и этот выбор автоматически утверждается съездом. Наиболее распространенная предыдущая профессия президентов — юрист. [135]
Кандидаты участвуют в общенациональных телевизионных дебатах , и хотя дебаты обычно ограничиваются кандидатами от Демократической и Республиканской партии , могут быть приглашены кандидаты от третьей стороны , такие как Росс Перо в дебатах 1992 года. Кандидаты ведут кампанию по всей стране, чтобы объяснить свои взгляды, убедить избирателей и получить пожертвования. Большая часть современного избирательного процесса связана с победой в колеблющихся штатах посредством частых визитов и рекламных кампаний в СМИ .
Президент избирается косвенно избирателями каждого штата и округа Колумбия через Коллегию выборщиков, орган выборщиков, формируемый каждые четыре года с единственной целью избрания президента и вице-президента на одновременные четырехлетние сроки. Как предписано в Статье II, Разделе 1, Пункте 2, каждый штат имеет право на количество выборщиков, равное размеру его общей делегации в обеих палатах Конгресса. Кроме того, Двадцать третья поправка предусматривает, что округ Колумбия имеет право на количество выборщиков, которое он имел бы, если бы он был штатом, но ни в коем случае не больше, чем у наименее населенного штата. [136] В настоящее время все штаты и округ Колумбия выбирают своих выборщиков на основе всеобщих выборов. [137] Во всех штатах, кроме двух, партия, чей список президентов-вице-президентов получает относительное большинство голосов избирателей в штате, выбирает весь свой список кандидатов от выборщиков в качестве выборщиков штата. [138] Мэн и Небраска отходят от этой практики, когда победитель получает все , присуждая двух выборщиков победителю по всему штату и одного победителю в каждом избирательном округе . [139] [140]
В первый понедельник после второй среды декабря, примерно через шесть недель после выборов, выборщики собираются в столицах своих штатов (и в Вашингтоне, округ Колумбия), чтобы проголосовать за президента и, в отдельном бюллетене, за вице-президента. Обычно они голосуют за кандидатов от партии, которая их выдвинула. Хотя нет конституционного мандата или федерального закона, требующего от них этого, в округе Колумбия и 32 штатах есть законы, требующие, чтобы их выборщики голосовали за кандидатов, которым они присягнули . [141] [142] Конституционность этих законов была подтверждена в деле Чиафало против Вашингтона (2020). [143] После голосования каждый штат затем направляет заверенную запись своих голосов выборщиков в Конгресс. Голоса выборщиков открываются и подсчитываются во время совместной сессии Конгресса, проводимой в первую неделю января. Если кандидат получил абсолютное большинство голосов выборщиков за президента (в настоящее время 270 из 538), этот человек объявляется победителем. В противном случае Палата представителей должна собраться, чтобы избрать президента, используя процедуру условных выборов , в которой представители, голосуя делегацией штата, где каждый штат подает один голос, выбирают между тремя лучшими кандидатами на пост президента, набравшими голоса выборщиков. Чтобы победить на президентских выборах, кандидат должен получить голоса абсолютного большинства штатов (в настоящее время 26 из 50). [137]
В истории страны было два условных президентских выбора. Равенство голосов выборщиков 73–73 между Томасом Джефферсоном и его коллегой-демократом-республиканцем Аароном Берром на выборах 1800 года потребовало проведения первых выборов. Проводились в соответствии с первоначальной процедурой, установленной Статьей II, Разделом 1, Пунктом 3 Конституции, которая гласит, что если два или три человека получили большинство голосов и равное количество голосов, Палата представителей выберет одного из них президентом; занявший второе место станет вице-президентом. [144] 17 февраля 1801 года Джефферсон был избран президентом на 36-м голосовании, а Берр — вице-президентом. После этого система была пересмотрена Двенадцатой поправкой вовремя для использования на выборах 1804 года . [145] Четверть века спустя выбор президента снова перешел в палату представителей, когда ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов выборщиков (131 из 261) на выборах 1824 года . Согласно Двенадцатой поправке, палата представителей должна была выбрать президента из трех лучших получателей голосов выборщиков: Эндрю Джексона , Джона Куинси Адамса и Уильяма Х. Кроуфорда . Состоявшиеся 9 февраля 1825 года эти вторые и самые последние условные выборы привели к избранию Джоном Куинси Адамсом президентом в первом туре голосования. [146]
В соответствии с Двадцатой поправкой , четырехлетний срок полномочий как президента, так и вице-президента начинается в полдень 20 января, в год, следующий за предыдущими президентскими выборами. [147] Первыми президентскими и вице-президентскими сроками, начинавшимися в этот день, известный как День инаугурации , были вторые сроки президента Франклина Д. Рузвельта и вице-президента Джона Нэнса Гарнера в 1937 году. [148] Ранее День инаугурации приходился на 4 марта. В результате изменения даты первый срок (1933–37) обоих мужчин был сокращен на 43 дня. [149]
Перед началом исполнения полномочий президент должен произнести президентскую присягу , изложенную в статье II, разделе 1, пункте 8 Конституции . Это единственный компонент церемонии инаугурации, предписанный Конституцией:
Я торжественно клянусь (или подтверждаю ), что буду добросовестно исполнять обязанности президента Соединенных Штатов и сделаю все возможное, чтобы сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов. [150]
Президенты традиционно кладут одну руку на Библию во время принятия присяги и добавляют «Да поможет мне Бог» в конце присяги. [151] [152] Хотя присягу может принести любое лицо, уполномоченное законом приносить присягу, президенты традиционно принимаются главным судьей Соединенных Штатов . [150]
.jpg/1280px-William_McKinley_and_Theodore_Roosevelt_(3360755866).jpg)
Когда первый президент Джордж Вашингтон объявил в своем прощальном обращении , что он не будет баллотироваться на третий срок, он создал прецедент «два срока, затем выход». Прецедент стал традицией после того, как Томас Джефферсон публично принял этот принцип десятилетие спустя во время своего второго срока, как и два его непосредственных преемника, Джеймс Мэдисон и Джеймс Монро . [153] Несмотря на сильную традицию двух сроков, Улисс С. Грант пытался выдвинуть свою кандидатуру на Республиканском национальном съезде 1880 года на непоследовательный третий срок, но безуспешно. [154]
В 1940 году, после того как он провел страну через Великую депрессию и сосредоточился на поддержке союзных государств США в войне с державами Оси , Франклин Рузвельт был избран на третий срок, нарушив давний прецедент. Четыре года спустя, когда США были вовлечены во Вторую мировую войну , он был переизбран снова, несмотря на ухудшающееся физическое здоровье; он умер через 82 дня своего четвертого срока 12 апреля 1945 года. [155]
В ответ на беспрецедентную продолжительность президентства Рузвельта в 1951 году была принята Двадцать вторая поправка. Поправка запрещает любому человеку избираться президентом более двух раз или один раз, если он прослужил более двух лет (24 месяца) из четырехлетнего срока другого президента. Гарри С. Трумэн , президент на момент внесения законопроекта Конгрессом в штаты, был освобожден от ее ограничений. Без этого исключения он не имел бы права баллотироваться на второй полный срок в 1952 году (чего он вкратце добивался), поскольку он отслужил почти весь неистекший срок Франклина Рузвельта 1945–1949 годов и был избран на полный четырехлетний срок, начинающийся в 1949 году. [155]
Согласно разделу 1 Двадцать пятой поправки , ратифицированной в 1967 году, вице-президент становится президентом в случае отстранения от должности , смерти или отставки президента. Смерти случались несколько раз, отставка произошла только один раз, а отстранение от должности никогда не случалось.
До ратификации Двадцать пятой поправки (которая прояснила вопрос о преемственности), Статья II, Раздел 1, Пункт 6 , гласил только, что вице-президент принимает на себя «полномочия и обязанности» президента в случае смещения, смерти, отставки или неспособности президента. [156] Согласно этому пункту, существовала двусмысленность относительно того, станет ли вице-президент фактически президентом в случае вакансии или просто будет исполнять обязанности президента, [157] что потенциально привело к проведению дополнительных выборов . После смерти президента Уильяма Генри Гаррисона в 1841 году вице-президент Джон Тайлер заявил, что он унаследовал саму должность, отказавшись принимать какие-либо документы, адресованные «исполняющему обязанности президента», и Конгресс в конечном итоге принял это.
В случае двойной вакансии Статья II, Раздел 1, Пункт 6 также уполномочивает Конгресс объявить, кто станет исполняющим обязанности президента в «случае смещения, смерти, отставки или неспособности как президента, так и вице-президента». [157] Закон о престолонаследии 1947 года (кодифицированный как 3 USC § 19) предусматривает, что если и президент, и вице-президент покинули свой пост или оба по иной причине не могут исполнять обязанности в течение срока своих полномочий, то линия престолонаследия президента следует следующему порядку: спикер Палаты представителей, затем, при необходимости, временный президент Сената, а затем, при необходимости, имеющие право главы федеральных исполнительных департаментов , которые формируют кабинет президента . В настоящее время кабинет состоит из 15 членов, из которых первым в очереди является государственный секретарь; остальные секретари кабинета министров следуют в порядке, в котором был создан их департамент (или департамент, преемником которого является их департамент). Те лица, которые конституционно не имеют права быть избранными на пост президента, также лишены права принимать полномочия и обязанности президента путем наследования. Ни один законный преемник еще не был призван исполнять обязанности президента. [158]
Согласно Двадцать пятой поправке, президент может временно передать президентские полномочия и обязанности вице-президенту, который затем становится исполняющим обязанности президента , передав спикеру Палаты представителей и временному президенту Сената заявление о том, что он не в состоянии исполнять свои обязанности. Президент возобновляет свои полномочия после передачи второго заявления о том, что он снова в состоянии исполнять свои обязанности. Механизм использовался Рональдом Рейганом (один раз), Джорджем Бушем-младшим (дважды) и Джо Байденом (один раз), каждый в ожидании хирургической операции. [159] [160]
Двадцать пятая поправка также предусматривает, что вице-президент вместе с большинством определенных членов Кабинета министров может передать президентские полномочия и обязанности вице-президенту, передав письменное заявление спикеру Палаты представителей и временному президенту Сената о том, что президент не в состоянии исполнять свои полномочия и обязанности. Если затем президент заявляет, что такой неспособности не существует, он или она возобновляет президентские полномочия, если только вице-президент и Кабинет министров не сделают второе заявление о неспособности президента, и в этом случае Конгресс решает этот вопрос.
Статья II, раздел 4 Конституции позволяет отстранять от должности высших федеральных должностных лиц, включая президента, за « государственную измену , взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки ». Статья I, раздел 2, пункт 5 уполномочивает Палату представителей выступать в качестве « большого жюри » с полномочиями объявить импичмент указанным должностным лицам большинством голосов. [161] Статья I, раздел 3, пункт 6 уполномочивает Сенат выступать в качестве суда с полномочиями отстранять от должности должностных лиц, подвергнутых импичменту, двумя третями голосов для признания виновными. [162]
Палата представителей подвергла импичменту трех президентов: Эндрю Джонсона в 1868 году , Билла Клинтона в 1998 году и Дональда Трампа в 2019 и 2021 годах ; ни один из них не был осужден Сенатом. Кроме того, Судебный комитет Палаты представителей провел расследование по импичменту Ричарда Никсона в 1973–74 годах и представил Палате представителей три статьи импичмента для окончательного решения; однако он ушел в отставку до того, как Палата проголосовала по ним. [161]
Иногда принимались спорные меры, не доводившиеся до отстранения, чтобы справиться с предполагаемой безрассудностью со стороны президента или с длительной нетрудоспособностью. В некоторых случаях сотрудники намеренно не доставляли сообщения президенту или от него, как правило, чтобы избежать выполнения или поощрения президента к написанию определенных приказов. Это варьировалось от того, что начальник штаба Ричарда Никсона не передавал приказы Кабинету министров из-за сильного пьянства президента, до того, что сотрудники убирали меморандумы со стола Дональда Трампа . [163] За десятилетия до Двадцать пятой поправки, в 1919 году, у президента Вудро Вильсона случился инсульт, который сделал его частично недееспособным . Первая леди Эдит Уилсон некоторое время держала это состояние в секрете от общественности и спорно стала единственным привратником для доступа к президенту (помимо его врача), помогая ему с документами и решая, какая информация была «достаточно важной», чтобы поделиться с ним.
С 2001 года годовая зарплата президента составляет $400 000, вместе с $50 000 на расходы; $100 000 на необлагаемый налогом счет на поездки; и $19 000 на развлекательный счет [ необходимо разъяснение ] . Зарплата президента устанавливается Конгрессом, и в соответствии со статьей II, разделом 1, пунктом 7 Конституции любое увеличение или уменьшение президентской зарплаты не может вступить в силу до следующего президентского срока полномочий. [167] [168]
Исполнительная резиденция Белого дома в Вашингтоне , округ Колумбия, является официальной резиденцией президента. Место было выбрано Джорджем Вашингтоном, а краеугольный камень был заложен в 1792 году. Каждый президент, начиная с Джона Адамса (в 1800 году), жил там. В разное время в истории США он был известен как «Дворец президента», «Дом президента» и «Особняк президента». Теодор Рузвельт официально дал Белому дому его нынешнее название в 1901 году. [169] Федеральное правительство оплачивает государственные ужины и другие официальные мероприятия, но президент оплачивает личную, семейную и гостевую химчистку и еду. [170]
Кэмп-Дэвид , официально именуемый Naval Support Facility Thurmont, горный военный лагерь в округе Фредерик, штат Мэриленд , является загородной резиденцией президента. Место уединения и спокойствия, это место широко использовалось для размещения иностранных высокопоставленных лиц с 1940-х годов. [171]
Гостевой дом президента , расположенный рядом со зданием Исполнительного офиса Эйзенхауэра в комплексе Белого дома и парком Лафайет , служит официальным гостевым домом президента и вторичной резиденцией президента в случае необходимости. Четыре соединенных между собой дома 19 века — Blair House, Lee House и 700 и 704 Jackson Place — с общей площадью более 70 000 квадратных футов (6500 м 2 ) составляют собственность. [172]
Основным средством дальних авиаперелетов для президента является один из двух идентичных самолетов Boeing VC-25 , которые представляют собой значительно модифицированные авиалайнеры Boeing 747 и называются Air Force One , пока президент находится на борту (хотя любой самолет ВВС США, на борту которого находится президент, обозначается как «Air Force One» на время полета). Поездки внутри страны обычно выполняются только одним из двух самолетов, в то время как зарубежные поездки выполняются обоими, одним основным и одним резервным. Президент также имеет доступ к меньшим самолетам ВВС, в частности, Boeing C-32 , которые используются, когда президент должен отправиться в аэропорты, которые не могут принять большой реактивный самолет. Любой гражданский самолет, на борту которого находится президент, обозначается как Executive One для полета. [173] [174]
Для авиаперелетов на короткие расстояния президент имеет доступ к парку вертолетов Корпуса морской пехоты США различных моделей, которые обозначаются как Marine One , когда президент находится на борту любого конкретного вертолета из этого парка. Полеты обычно выполняются с использованием до пяти вертолетов, которые летят вместе и часто меняются местами, чтобы скрыть, на каком вертолете на самом деле находится президент, от возможных угроз.
Для наземных поездок президент использует президентский государственный автомобиль , который представляет собой бронированный лимузин, спроектированный так, чтобы выглядеть как седан Cadillac , но построенный на шасси грузовика . [175] [176] Секретная служба США управляет и обслуживает парк из нескольких лимузинов. Президент также имеет доступ к двум бронированным автобусам , которые в основном используются для туристических поездок . [177]
Секретная служба США отвечает за защиту президента и первой семьи . В рамках своей защиты президенты, первые леди , их дети и другие ближайшие члены семьи, а также другие видные лица и места получают кодовые имена Секретной службы . [178] Использование таких имен изначально было в целях безопасности и относится к тому времени, когда конфиденциальные электронные сообщения обычно не шифровались ; сегодня имена просто служат целям краткости, ясности и традиции. [179]
Некоторые бывшие президенты сделали значительную карьеру после ухода с должности. Яркими примерами являются пребывание Уильяма Говарда Тафта на посту главного судьи Соединенных Штатов и работа Герберта Гувера по реорганизации правительства после Второй мировой войны . Гровер Кливленд , чья попытка переизбрания провалилась в 1888 году , был снова избран президентом четыре года спустя в 1892 году , а Дональд Трамп , чья попытка переизбрания провалилась в 2020 году , был снова избран президентом четыре года спустя в 2024 году . Двое бывших президентов работали в Конгрессе после ухода из Белого дома: Джон Куинси Адамс был избран в Палату представителей, проработав там 17 лет, а Эндрю Джонсон вернулся в Сенат в 1875 году, хотя вскоре после этого умер. Некоторые бывшие президенты были очень активны, особенно в международных делах, в частности Теодор Рузвельт; [180] Герберт Гувер; [181] Ричард Никсон; [182] и Джимми Картер. [183] [184]
Президенты могут использовать своих предшественников в качестве эмиссаров для передачи личных сообщений другим странам или в качестве официальных представителей Соединенных Штатов на государственных похоронах и других важных зарубежных мероприятиях. [185] [186] Ричард Никсон совершил несколько зарубежных поездок в такие страны, как Китай и Россия, и был восхвален как старейший государственный деятель. [187] Джимми Картер стал всемирным борцом за права человека , международным арбитром и наблюдателем за выборами, а также лауреатом Нобелевской премии мира . Билл Клинтон также работал неофициальным послом, совсем недавно на переговорах, которые привели к освобождению двух американских журналисток , Лоры Линг и Юны Ли , из Северной Кореи . Во время своего президентства Джордж Буш-младший призвал бывших президентов Буша и Клинтона оказать помощь в гуманитарных усилиях после землетрясения и цунами в Индийском океане в 2004 году . Президент Обама последовал его примеру, попросив президентов Клинтона и Буша возглавить усилия по оказанию помощи Гаити после того, как землетрясение опустошило эту страну в 2010 году.
Клинтон был активен в политике с тех пор, как закончился его президентский срок, работая со своей женой Хиллари в ее президентских выборах 2008 и 2016 годов и с президентом Обамой в его предвыборной кампании 2012 года . Обама также был активен в политике с тех пор, как закончился его президентский срок, работая со своим бывшим вице-президентом Джо Байденом в его предвыборной кампании 2020 года .
Закон о бывших президентах (FPA), принятый в 1958 году, предоставляет пожизненные льготы бывшим президентам и их вдовам, включая ежемесячную пенсию, медицинское обслуживание в военных учреждениях, медицинскую страховку и защиту Секретной службы; также предусмотрено финансирование определенного количества сотрудников и расходов на офис. Закон несколько раз изменялся, чтобы обеспечить увеличение президентских пенсий и пособий для сотрудников офиса. FPA исключает любого президента, который был отстранен от должности путем импичмента . [188]
Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса за 2008 год : [188]
Руководители, покидавшие свой пост до 1958 года, часто выходили на пенсию, занимаясь различными видами деятельности и не получая никакой федеральной помощи. Когда в 1912 году промышленник Эндрю Карнеги объявил о плане предложить бывшим президентам ежегодную пенсию в размере 25 000 долларов, многие члены Конгресса посчитали нецелесообразным, чтобы такая пенсия предоставлялась руководителем частной корпорации. В том же году впервые был представлен закон о создании президентских пенсий, но он не был принят. В 1955 году такой закон рассматривался Конгрессом из-за финансовых ограничений бывшего президента Гарри С. Трумэна при найме офисного персонала
Пенсия многократно увеличивалась с одобрения Конгресса. Президенты в отставке получают пенсию, размер которой зависит от зарплаты министров кабинета действующей администрации, которая в 2012 году составляла 199 700 долларов в год. [189] Бывшие президенты, работавшие в Конгрессе, также могут получать конгрессные пенсии . [190] Закон также предоставляет бывшим президентам средства на поездки и привилегии франкирования .
До 1997 года все бывшие президенты, их супруги и их дети до 16 лет находились под защитой Секретной службы до самой смерти президента. [191] [192] В 1997 году Конгресс принял закон, ограничивающий защиту Секретной службы не более чем 10 годами с даты ухода президента с должности. [193] 10 января 2013 года президент Обама подписал закон, восстанавливающий пожизненную защиту Секретной службы для него, Джорджа Буша-младшего и всех последующих президентов. [194] Первый супруг , вступающий в повторный брак, больше не имеет права на защиту Секретной службы. [193]
Каждый президент со времен Герберта Гувера создавал хранилище, известное как президентская библиотека , для сохранения и предоставления своих бумаг, записей и других документов и материалов. Завершенные библиотеки передаются в Национальное управление архивов и документации (NARA) и поддерживаются им; первоначальное финансирование строительства и оборудования каждой библиотеки должно поступать из частных, нефедеральных источников. [195] В настоящее время в системе NARA тринадцать президентских библиотек. Существуют также президентские библиотеки, поддерживаемые правительствами штатов, частными фондами и университетами высшего образования, в том числе:
Несколько бывших президентов курировали строительство и открытие своих собственных президентских библиотек. Некоторые даже организовали собственные похороны на этом месте. Несколько президентских библиотек содержат могилы президента, которые они документируют:
Эти захоронения открыты для широкой публики.
Политические партии доминировали в американской политике на протяжении большей части истории страны. Хотя отцы-основатели в целом отвергали политические партии как сеющие раздор и подрывающие, и их появление не было ожидаемо, когда в 1787 году была разработана Конституция США, тем не менее, организованные политические партии появились в США в середине 1790-х годов. Они произошли от политических фракций , которые начали появляться почти сразу после того, как появилось федеральное правительство. Те, кто поддерживал администрацию Вашингтона , назывались «проадминистративными» и в конечном итоге сформировали Федералистскую партию , в то время как те, кто был в оппозиции, в основном присоединились к формирующейся Демократическо-республиканской партии . [196]
Будучи крайне обеспокоенным реальной способностью политических партий разрушить хрупкое единство, удерживающее нацию вместе, Вашингтон оставался не связанным ни с одной политической фракцией или партией на протяжении всего своего восьмилетнего президентства. Он был и остается единственным президентом США, который никогда не был связан с политической партией. [197] [198] После Вашингтона каждый президент США был связан с политической партией на момент вступления в должность. [199] [200]
Число президентов от каждой политической партии по их принадлежности на момент их первого вступления в должность (в алфавитном порядке по фамилиям):
Следующая временная шкала отображает прогресс президентов и их политическую принадлежность на момент вступления в должность.
"Оба правительства не могли существовать одновременно. Новое правительство не начало работу, пока не истек срок полномочий старого правительства. Очевидно, что правительство не начало работу после ратификации Конституции девятым штатом, поскольку эти ратификации должны были быть доложены Конгрессу, чье продолжающееся существование было признано Конвентом, и которому было предложено продолжать осуществлять свои полномочия с целью введения нового правительства в действие. Фактически, Конгресс продолжал действовать в качестве правительства, пока он не распался 1 ноября из-за последовательного исчезновения его членов. Он существовал потенциально до 2 марта, дня, предшествовавшего тому, когда членам нового Конгресса было предписано собраться". Оуингс против Спида , 18 U.S. (5 Wheat ) 420, 422 (1820)
отцы-основатели «не питали особой симпатии к сильным руководителям», таким как король Англии, и
... Притязания Белого дома Буша коренятся в идеях «о „божественном“ праве королей»
... и это, конечно, не нашло своего отражения в наших основополагающих документах, Декларации независимости 1776 года и Конституции 1787 года.
медленно, но верно приобретают все больше и больше власти, и ни общественность в целом, ни другие политические институты не делают ничего, чтобы этому помешать.
Неконтролируемый и несбалансированный: президентская власть во времена террора Авторы: Фредерик А. О. Шварц-младший и Азиз З. Хак
небольшая фирма, принадлежащая меньшинству, имеющая глубокие связи с чикагскими сторонниками президента Обамы, которой Федеральный резерв предоставил право заниматься потенциально прибыльными кредитными сделками. «Я хочу знать, как выбираются эти фирмы и кто их выбирает», — говорит г-н Уилсон, президент группы, своим ревностным исследователям.
ассоциация юристов заявила, что использование президентом Бушем «подписания заявлений», которые позволяют ему подписывать законопроект, но не обеспечивать соблюдение определенных положений, нарушает верховенство закона и разделение властей. Юристы обсуждают последствия.
Сегодня не существует четкого механизма или требования для консультаций президента и Конгресса. Резолюция о военных полномочиях 1973 г. содержит только расплывчатые требования к консультациям. Вместо этого она опирается на требования к отчетности, которые, если они срабатывают, запускают отсчет времени для одобрения Конгрессом конкретного вооруженного конфликта. Однако, согласно положениям Резолюции 1973 г., Конгрессу не нужно действовать, чтобы не одобрить конфликт; прекращение всех военных действий требуется в течение 60–90 дней, просто если Конгресс не предпринимает никаких действий. Многие критиковали этот аспект резолюции как неразумный и неконституционный, и ни один президент за последние 35 лет не представил доклад «в соответствии» с этими положениями.
отправляли войска за границу более 100 раз; Конгресс объявлял войну только пять раз: война 1812 года, мексиканская война, испано-американская война, Первая мировая война и Вторая мировая война.
Рейган сообщил Конгрессу о вторжении в Гренаду через два часа после того, как он отдал приказ о высадке. Он сообщил лидерам Конгресса о бомбардировке Ливии, пока самолеты были в пути.
Неясно, консультировался ли Белый дом с лидерами Конгресса по поводу военных действий или уведомил их заранее. Спикер Палаты представителей Томас С. Фоли заявил во вторник вечером, что он не был предупрежден администрацией.
ни разу с тех пор, как президент Джеральд Р. Форд помиловал бывшего президента Ричарда М. Никсона за возможные преступления в Уотергейте, президентское помилование не поднимало столь остро вопрос о том, пытался ли президент защитить чиновников в политических целях.
заявил, что попытки г-на Вайнбергера скрыть свои записи могли «предотвратить процедуру импичмента против президента Рейгана» и стали частью схемы «обмана и препятствования».
... В свете неправомерного поведения самого президента Буша мы серьезно обеспокоены его решением помиловать других, кто лгал Конгрессу и препятствовал официальным расследованиям.
Бывший президент Клинтон в последний день своего пребывания в должности издал указы о 140 помилованиях, в том числе помилованиям спорных фигур, таких как трейдер сырьевых товаров Рич, тогда скрывавшийся от правосудия по обвинению в уклонении от уплаты налогов. Бывшая жена Рича, Дениз, внесла в 1999 г. 2000 долл. на сенаторскую кампанию Хиллари Клинтон; 5000 долл. в соответствующий комитет политических действий; и 450 000 долл. в фонд, созданный для строительства библиотеки Клинтон.
Использование привилегии государственной тайны в судах значительно возросло за последние двадцать пять лет. За двадцать три года между решением по делу Рейнольдса [1953] и избранием Джимми Картера в 1976 году было зарегистрировано четыре случая, в которых правительство прибегло к привилегии. В период с 1977 по 2001 год было зарегистрировано в общей сложности пятьдесят одно дело, в которых суды вынесли решения о применении привилегии. Поскольку зарегистрированные случаи представляют собой лишь часть от общего числа случаев, в которых привилегия применяется или подразумевается, неясно, насколько резко возросло использование привилегии. Однако рост числа зарегистрированных случаев свидетельствует о большей готовности отстаивать эту привилегию, чем в прошлом.
книге Даны Д. Нельсона утверждается, что у нас было более 200 лет пропагандистского лидерства
...
еще
в 1980-х годах Лесли Шталь из 60 Minutes опубликовала статью, в которой подвергла резкой критике политику Рейгана в отношении пожилых людей
... Но хотя ее закадровый голос и выступил с уничтожающей критикой, все видеоматериалы были взяты из тщательно [
sic
]постановочных фотосессий Рейгана, улыбающегося пожилым людям и обращающегося к большим толпам
... Дивер поблагодарил
... Шталь
... за трансляцию всех этих изображений Рейгана, выглядящего наилучшим образом.
в мельчайших подробностях о том, как Кеннеди использовал силу мифа, описывая свой опыт во время Второй мировой войны, когда его торпедный катер был разрезан пополам японцами ...
Еще до того, как Кеннеди баллотировался в Конгресс, он был очарован, благодаря своим голливудским знакомым и визитам, идеей изображения ... (стр. 54)
Хили утверждает, что поскольку избиратели ожидают, что президент сделает все
... Когда они неизбежно не выполняют своих обещаний, избиратели быстро разочаровываются. Тем не менее, они никогда не теряют своей романтической идеи о том, что президент должен управлять экономикой, побеждать врагов, возглавлять свободный мир, утешать жертв торнадо, исцелять душу нации и защищать заемщиков от скрытых комиссий по кредитным картам.
дополнение к списку людей, которые не имеют права быть избранными по причине простой демографической случайности, Конституция добавляет категорию людей, которые не могут быть избраны в результате своих проступков. В эту категорию входят президенты (вместе с вице-президентами и федеральными «гражданскими служащими»), которые подвергаются импичменту, осуждены двумя третями Сената и дисквалифицированы за серьезные проступки, совершенные во время их пребывания в должности.
Определения из Викисловаря
Медиа из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Викицитатника
Тексты из Викиресурса
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета
Информация о путешествиях от Wikivoyage
Данные из Викиданных
.tif/lossy-page1-1280px-White_House_lawn_(1).tif.jpg)
