Конституция Соединенного Королевства включает в себя писаные и неписаные соглашения, которые устанавливают Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии как политическое образование. В отличие от большинства стран, не было предпринято никаких официальных попыток кодифицировать такие соглашения в единый документ, поэтому она известна как некодифицированная конституция . Это позволяет легко изменять конституцию, поскольку никакие положения официально не закреплены. [2]
Верховный суд Соединенного Королевства и его предшественник, Апелляционный комитет Палаты лордов , признали и подтвердили конституционные принципы, такие как парламентский суверенитет , верховенство закона , демократия и соблюдение международного права . [3] Он также признает, что некоторые акты парламента имеют особый конституционный статус. [4] К ним относится Великая хартия вольностей , которая в 1215 году потребовала от короля созвать «общий совет» (теперь называемый парламентом ) для представления народа, проведения судов в определенном месте, обеспечения справедливых судебных разбирательств, гарантии свободного передвижения людей, освобождения церкви от государства и гарантии прав «простых» людей на использование земли. [5] После Славной революции Билль о правах 1689 года и Закон о праве 1689 года закрепили положение парламента как высшего законодательного органа и заявили, что «выборы членов парламента должны быть свободными». Договор о союзе 1706 года и Акты об союзе 1707 года Королевства Англии , Уэльса и Шотландии , Акты об союзе 1800 года присоединили Ирландию, но Ирландское свободное государство отделилось после Англо-ирландского договора в 1922 году, оставив Северную Ирландию в составе Великобритании. После борьбы за всеобщее избирательное право Великобритания гарантировала каждому взрослому гражданину старше 21 года равное право голоса в Законе о представительстве народа (равное избирательное право) 1928 года . После Второй мировой войны Великобритания стала одним из основателей Совета Европы для защиты прав человека и Организации Объединенных Наций для обеспечения международного мира и безопасности. Великобритания была членом Европейского союза , присоединившись к своему предшественнику в 1973 году, но вышла из него в 2020 году. [6] Великобритания также является одним из основателей Международной организации труда и Всемирной торговой организации для участия в регулировании мировой экономики. [7]
Ведущими институтами в конституции Соединенного Королевства являются парламент, судебная власть, исполнительная власть, а также региональные и местные органы власти, включая децентрализованные законодательные органы и исполнительную власть Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Парламент является высшим законодательным органом и представляет народ Соединенного Королевства. Палата общин избирается демократическим голосованием в 650 избирательных округах страны. Палата лордов в основном назначается межполитическими партийными группами из Палаты общин и может откладывать, но не блокировать законодательство из Палаты общин. [1] Чтобы принять новый Акт парламента , высшую форму закона, обе палаты должны прочитать, изменить или одобрить предложенное законодательство три раза, а монарх должен дать согласие. Судебная власть интерпретирует закон, изложенный в Актах парламента, и развивает закон, установленный предыдущими делами. Высшим судом является Верховный суд из двенадцати человек, поскольку он рассматривает апелляции из Апелляционных судов в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии или Сессионный суд в Шотландии. Суды Великобритании не могут выносить решения о том, что акты парламента являются неконституционными или признавать их недействительными, но могут объявить их несовместимыми с Европейской конвенцией о правах человека . [8] Они могут определить, являются ли акты исполнительной власти законными. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр , который должен поддерживать доверие большинства членов парламента. Премьер-министр назначает кабинет других министров, которые возглавляют исполнительные департаменты, укомплектованные государственными служащими, такие как Департамент здравоохранения и социального обеспечения , который управляет Национальной службой здравоохранения , или Департамент образования , который финансирует школы и университеты.
Монарх в своем публичном качестве, известный как Корона, олицетворяет государство. Законы могут быть приняты только Короной или с ее полномочиями в Парламенте, все судьи заседают вместо Короны, и все министры действуют от имени Короны. Монарх по большей части является церемониальной фигурой и не отказывался одобрять ни один новый закон со времен Закона о шотландской милиции в 1708 году. Монарх связан конституционным соглашением .
Большинство конституционных вопросов возникают в судебных процессах по пересмотру, чтобы решить, являются ли решения или действия государственных органов законными. Каждый государственный орган может действовать только в соответствии с законом, изложенным в актах парламента и решениях судов. Согласно Закону о правах человека 1998 года , суды могут рассматривать действия правительства, чтобы решить, выполнило ли правительство установленное законом обязательство всех государственных органов соблюдать Европейскую конвенцию о правах человека . Права, предусмотренные Конвенцией, включают право каждого человека на жизнь, свободу от произвольного ареста или задержания , пыток , принудительного труда или рабства , на справедливое судебное разбирательство , на неприкосновенность частной жизни от незаконного наблюдения, на свободу выражения мнения, совести и религии, на уважение частной жизни, на свободу объединений, включая вступление в профсоюзы , и на свободу собраний и протестов. [9]
Хотя британская конституция не кодифицирована , Верховный суд признает конституционные принципы [10] и конституционные статуты [11] , которые формируют использование политической власти. Существует по крайней мере четыре основных конституционных принципа, признанных судами. Во-первых, парламентский суверенитет означает, что акты парламента являются высшим источником права. Благодаря английской Реформации , Гражданской войне , Славной революции 1688 года и Актам об унии 1707 года парламент стал доминирующей ветвью власти государства, стоящей над судебной, исполнительной, монархией и церковью. Парламент может создавать или отменять любой закон, факт, который обычно оправдывается тем, что парламент был избран демократическим путем и поддерживал верховенство закона , включая права человека и международное право. [12]
Во-вторых, верховенство закона проходит через конституцию как основополагающий принцип с самых ранних времен, как «Король должен [быть] ... по закону, потому что закон создает короля» ( Генри де Брактон в 13 веке). Этот принцип был признан в Великой хартии вольностей и Петиции о праве 1628 года . Это означает, что правительство может вести себя только в соответствии с законной властью, включая уважение прав человека. [13] В-третьих, по крайней мере с 1928 года выборы, в которых участвуют все дееспособные взрослые, стали основополагающим конституционным принципом. Первоначально только богатые, владеющие собственностью мужчины имели право голосовать за Палату общин , в то время как монарх, иногда вместе с наследственной Палатой лордов , доминировал в политике. С 1832 года взрослые граждане постепенно получили право на всеобщее избирательное право . [14]
В-четвертых, британская конституция связана с международным правом, поскольку парламент решил увеличить свою практическую власть в сотрудничестве с другими странами в международных организациях, таких как Международная организация труда , [15] Организация Объединенных Наций , Европейская конвенция о правах человека , Всемирная торговая организация и Международный уголовный суд . Однако Великобритания вышла из состава Европейского союза в 2020 году после референдума 2016 года . [16]
Парламентский суверенитет часто рассматривается как центральный элемент британской конституции, хотя его масштабы оспариваются. [17] Это означает, что Акт парламента является высшей формой закона, но также и то, что «Парламент не может связывать себя обязательствами». [18] Исторически парламент стал суверенным через серию борьбы за власть между монархом, церковью, судами и народом. Великая хартия вольностей 1215 года, возникшая в результате конфликта, приведшего к Первой баронской войне , предоставила парламенту право существовать для «общего совета» перед любыми налогами, [19] вопреки « божественному праву королей » править.
Людям гарантировалась общая земля для ведения сельского хозяйства, выпаса скота, охоты или рыболовства, хотя аристократы продолжали доминировать в политике. В Акте о супремати 1534 года король Генрих VIII заявил о своем божественном праве над католической церковью в Риме, объявив себя верховным лидером Церкви Англии . Затем в деле графа Оксфорда в 1615 году [20] лорд -канцлер (как представитель короля, так и глава судебной системы ) заявил о верховенстве Канцлерского суда над судами общего права, что противоречит утверждению сэра Эдварда Кока о том, что судьи могут объявить законы недействительными, если они идут «против общего права и разума». [21]
После Славной революции 1688 года Билль о правах 1689 года закрепил власть парламента над монархом, а следовательно, и над церковью и судами. Парламент стал « суверенным » и верховным. Однако 18 лет спустя английский парламент упразднил себя, чтобы создать новый парламент в соответствии с Договором об унии между Англией и Шотландией, в то время как шотландский парламент сделал то же самое. Борьба за власть внутри парламента продолжалась между аристократией и простыми людьми . За пределами парламента люди от хартистов до профсоюзов боролись за голоса в Палате общин . Закон о парламенте 1911 года гарантировал, что Палата общин одержит верх в любом конфликте с невыборной Палатой лордов . Закон о парламенте 1949 года гарантировал, что лорды могут откладывать принятие законов только на один год [22] и не могут откладывать никакие бюджетные меры более чем на месяц [23] .
В ведущем деле, R (Jackson) v Attorney General , группа протестующих за охоту оспаривала запрет Закона об охоте 2004 года на охоту на лис, утверждая, что он не является действительным законом, поскольку был принят в обход Палаты лордов, используя Законы о парламенте. Они утверждали, что сам Закон 1949 года был принят с использованием полномочий Закона 1911 года по отмене решений Палаты лордов в течение двух лет. Истцы утверждали, что это означает, что Закон 1949 года не следует считать действительным законом, поскольку Закон 1911 года был ограничен по сфере действия и не мог быть использован для внесения поправок в свое собственное ограничение полномочий лордов. Палата лордов, заседающая в качестве высшего суда Великобритании, отклонила этот аргумент, признав как Закон о парламенте 1949 года , так и Закон об охоте 2004 года действительными. Однако в obiter dicta лорд Хоуп утверждал, что парламентский суверенитет «больше не является, если он когда-либо был, абсолютным», и что «верховенство закона, обеспечиваемое судами, является конечным контролирующим фактором, на котором основана наша конституция», и не может использоваться для защиты неконституционных актов (как определено судами). [24] Пока еще нет консенсуса относительно значения «парламентского суверенитета», за исключением того, что его легитимность зависит от принципа «демократического процесса». [25]
В недавней истории суверенитет парламента развивался четырьмя основными способами. [26] Во-первых, с 1945 года международное сотрудничество означало, что парламент увеличил свою власть, работая с другими суверенными странами, а не доминируя над ними. Хотя ранее парламент имел почти неоспоримую военную власть, и поэтому, как считали авторы имперского периода, мог «создавать или отменять любой закон», [27] Великобритания решила присоединиться к Лиге Наций в 1919 году, а после ее провала — к Организации Объединенных Наций в 1945 году, чтобы участвовать в создании системы международного права .
Версальский договор 1919 года напомнил, что «мир может быть установлен только на основе социальной справедливости» [28], а Устав ООН , «основанный на принципе суверенного равенства всех ее членов», гласил, что «чтобы спасти грядущие поколения от бедствий войны, которая дважды в нашей жизни принесла человечеству невыразимое горе», ООН «подтвердит веру в основные права человека», а ее члены должны «жить вместе в мире друг с другом как добрые соседи». Закон о Бреттон-Вудских соглашениях 1945 года , Закон об Организации Объединенных Наций 1946 года и Закон о международных организациях 1968 года закрепили в законе финансирование и членство Великобритании в Организации Объединенных Наций, Международном валютном фонде , Всемирном банке и других организациях. [29] Например, Великобритания обязалась выполнять резолюции Совета Безопасности ООН по приказу , вплоть до фактического применения силы, в обмен на представительство в Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности. [30]
Хотя Великобритания не всегда четко следовала международному праву , [31] она приняла в качестве формальной обязанности, что ее суверенитет не будет использоваться незаконно. Во-вторых, в 1950 году Великобритания помогла написать и присоединилась к Европейской конвенции о правах человека . Хотя эта конвенция отражала нормы и дела, решенные в соответствии с британскими законами и общим правом о гражданских свободах , [32] Великобритания признала, что люди могут обратиться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге , если внутренних средств правовой защиты недостаточно. В Законе о правах человека 1998 года парламент постановил, что британская судебная система должна быть обязана применять нормы прав человека напрямую при определении британских дел, чтобы обеспечить более быстрое, основанное на правах человека разрешение прецедентного права и более эффективно влиять на обоснование прав человека.
В-третьих, Великобритания стала членом Европейского союза после принятия Закона о Европейских сообществах 1972 года и ратификации Маастрихтского договора в 1992 году. Идея Союза давно рассматривалась европейскими лидерами, включая Уинстона Черчилля , который в 1946 году призвал к созданию « Соединенных Штатов Европы ». [34] [35] Законодательство ЕС долгое время считалось преобладающим в любом конфликте между актами парламента в ограниченных областях, в которых оно действует, [36] но государства-члены и граждане получают контроль над сферой действия закона ЕС и таким образом расширяют свой суверенитет в международных делах посредством совместного представительства в Европейском парламенте , Совете Европейского союза и Комиссии . Этот принцип был проверен в деле R (Factortame Ltd) против Государственного секретаря по транспорту , где рыболовный бизнес утверждал, что от него не должно требоваться 75% британских акционеров, как говорилось в Законе о торговом судоходстве 1988 года . [37]
Согласно законодательству ЕС, принцип свободы учреждения гласит, что граждане любого государства-члена могут свободно регистрировать и вести бизнес на всей территории ЕС без необоснованного вмешательства. Палата лордов постановила, что, поскольку законодательство ЕС противоречит разделам Акта 1988 года, эти разделы не будут применяться и не будут применяться, поскольку парламент четко не выразил намерения отказаться от Акта 1972 года. По словам лорда Бриджа , «любое ограничение своего суверенитета, которое парламент принял, когда он принял [Акт 1972 года], было полностью добровольным». [37] Таким образом, обязанностью судов было применение законодательства ЕС.
С другой стороны, в деле R (HS2 Action Alliance Ltd) против Государственного секретаря по транспорту Верховный суд постановил, что некоторые основополагающие принципы британского конституционного права не будут толковаться судами как нарушенные членством в ЕС или, возможно, в какой-либо международной организации. [38] Здесь группа, протестовавшая против высокоскоростной железнодорожной линии 2 из Лондона в Манчестер и Лидс, утверждала, что правительство не выполнило должным образом Директиву об оценке воздействия на окружающую среду, проведя голосование в парламенте для одобрения плана. Они утверждали, что Директива требует открытых и свободных консультаций, которые не были выполнены, если партийный организатор заставил членов партии голосовать. Верховный суд единогласно постановил, что Директива не требует, чтобы не было никакого партийного организатора, но если бы существовал конфликт, Директива не смогла бы поставить под угрозу основополагающий конституционный принцип из Билля о правах , согласно которому парламент свободен организовывать свои дела.
В-четвертых, деволюция в Соединенном Королевстве означала, что парламент предоставил полномочия по принятию законов по конкретным вопросам странам и регионам: Закон о Шотландии 1998 года создал Шотландский парламент , Закон о правительстве Уэльса 1998 года создал Уэльскую ассамблею , Закон о Северной Ирландии 1998 года создал Исполнительный орган Северной Ирландии после исторического Соглашения Страстной пятницы , чтобы принести мир. Кроме того, Закон о местном самоуправлении 1972 года и Закон об органах власти Большого Лондона 1999 года предоставляют более ограниченные полномочия местным и лондонским органам власти. Практически, но также и конституционно, все больше признается, что решения, принимаемые для Великобритании, не должны отменять и противоречить воле региональных правительств. Однако в деле Р. (Миллер) против Государственного секретаря по выходу из Европейского союза группа людей, которые стремились остаться в Европейском союзе , оспаривала у правительства, может ли премьер-министр применить статью 50, чтобы уведомить Европейскую комиссию о намерении Великобритании выйти без Акта парламента . [39] Это произошло после опроса по Brexit 2016 года , где 51,9% проголосовавших высказались за выход. [40]
Истцы утверждали, что, поскольку Brexit уничтожит права, предоставленные парламентом посредством парламентских актов (такие как право свободного передвижения британских граждан в ЕС, право на честную конкуренцию посредством контроля за слияниями и право голосовать за институты ЕС), только парламент может дать согласие на уведомление о намерении вести переговоры о выходе в соответствии со статьей 50. Они также утверждали, что Конвенция Сьюэлла для автономных собраний, где собрание принимает предложение о том, что Вестминстерский парламент может принять закон по автономным вопросам до того, как оно это сделает, означает, что Великобритания не может вести переговоры о выходе без согласия законодательных органов Шотландии, Уэльса или Северной Ирландии. Верховный суд постановил, что правительство не может начать процесс выхода исключительно через королевскую прерогативу ; парламент должен принять закон, позволяющий ему это сделать. Однако конвенция Сьюэлла не может быть принудительно применена судами, а может и соблюдаться. [41] Это побудило премьер-министра Терезу Мэй принять Закон о Европейском союзе (уведомление о выходе) 2017 года , который предоставил ей право уведомлять о намерении покинуть ЕС. [42]
Верховенство закона рассматривается как основополагающий принцип современных правовых систем, включая Великобританию. [43] Его называли «таким же важным в свободном обществе, как и демократическое избирательное право», [44] и даже «главным контролирующим фактором, на котором основана наша конституция». [45] Как и парламентский суверенитет, его значение и масштабы оспариваются. Наиболее широко принятые значения говорят о нескольких факторах: лорд Бингем из Корнхилла , бывший высший судья в Англии и Уэльсе, предположил, что верховенство закона должно означать, что закон ясен и предсказуем, не подлежит широкому или необоснованному усмотрению, применяется одинаково ко всем людям, с быстрыми и справедливыми процедурами обеспечения соблюдения, защищает основные права человека и работает в соответствии с международным правом . [46]
Другие определения стремятся исключить права человека и международное право как релевантные, но в значительной степени исходят из представлений додемократических ученых, таких как Альберт Венн Дайси . [47] Верховенство закона было явно признано «конституционным принципом» в разделе 1 Закона о конституционной реформе 2005 года , который ограничил судебную роль лорда -канцлера и переделал систему назначения судей, чтобы закрепить независимость, разнообразие и заслуги. [48] Поскольку статут не дает дальнейшего определения, практическое значение «верховенства закона» развивается через прецедентное право.
В основе верховенства права в английском и британском праве традиционно лежит принцип « законности ». Это означает, что государство, правительство и любое лицо, действующее под юрисдикцией правительства (включая корпорацию), [51] могут действовать только в соответствии с законом. В 1765 году в деле Энтик против Каррингтона писатель Джон Энтик утверждал, что главный посланник короля Натан Каррингтон не имел законных полномочий врываться в его дом, обыскивать его и забирать его документы. Каррингтон утверждал, что у него были полномочия от государственного секретаря лорда Галифакса , который выдал «ордер на обыск», но не было закона, который давал бы лорду Галифаксу полномочия выдавать ордера на обыск. Главный судья лорд Кэмден постановил, что «великая цель, ради которой люди вступали в общество, заключалась в защите своей собственности», и что без каких-либо полномочий «всякое вторжение в частную собственность, даже самое незначительное, является нарушением права владения». [49] Каррингтон действовал незаконно и должен был возместить ущерб.
Сегодня этот принцип законности встречается во всей Европейской конвенции о правах человека , которая допускает нарушения прав в качестве отправной точки только в том случае, если «в соответствии с законом». [52] В 1979 году в деле Мэлоун против комиссара столичной полиции мужчина, обвиняемый в торговле крадеными товарами , утверждал, что полиция незаконно прослушивала его телефон, чтобы получить доказательства. Единственный связанный с этим закон, Приложение 5 Закона о почтовом отделении 1969 года , гласил, что не должно быть никакого вмешательства в телекоммуникации, если только Государственный секретарь не выдаст ордер, но ничего не говорил конкретно о прослушивании телефонов. Мегарри ВК постановил, что нет никакого нарушения общего права, и отказался толковать закон в свете права на неприкосновенность частной жизни в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека , статья 8. [53]
В апелляции Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что конвенция была нарушена, поскольку закон «не указал с достаточной ясностью объем и способ осуществления соответствующих дискреционных полномочий, предоставленных государственным органам». [54] Однако решение суда было омрачено быстрым принятием правительством нового закона, разрешающего прослушивание телефонных разговоров при наличии ордера. [55] Сам по себе принцип законности недостаточен для сохранения прав человека перед лицом все более навязчивых установленных законом полномочий по наблюдению со стороны корпораций или правительства.
.jpg/1280px-Lord_Bingham_of_Cornhill_(3704847298).jpg)
Верховенство закона требует, чтобы закон действительно соблюдался, хотя у правоохранительных органов может быть место для дискреционных полномочий. В деле R (Corner House Research) против директора Управления по борьбе с мошенничеством группа, выступающая против торговли оружием , Corner House Research , заявила, что Управление по борьбе с мошенничеством действовало незаконно, прекратив расследование оружейной сделки Великобритании и Саудовской Аравии Аль-Ямама . Утверждалось, что BAE Systems plc давала взятки должностным лицам правительства Саудовской Аравии. [56] Палата лордов постановила, что SFO имеет право принять во внимание общественный интерес при не проведении расследования, включая угрозы безопасности, которые могут возникнуть. Баронесса Хейл отметила, что SFO должно было учитывать «принцип, согласно которому никто, включая влиятельные британские компании, ведущие бизнес для влиятельных иностранных государств, не стоит выше закона», но принятое решение не было необоснованным. [57] Когда происходят исполнительные или судебные разбирательства, они должны проводиться быстро: любому задержанному должно быть предъявлено обвинение и он должен предстать перед судом или освобожден. [58]
Люди также должны иметь возможность доступа к правосудию на практике. В деле R (UNISON) против лорда-канцлера Верховный суд постановил, что введение правительством платы в размере 1200 фунтов стерлингов за подачу иска в трудовой трибунал подрывает верховенство закона и является недействительным. Лорд-канцлер имел законные полномочия устанавливать плату за судебные услуги, но в случае с трудовыми трибуналами его указ привел к 70%-ному снижению исков против работодателей за нарушение трудовых прав , таких как несправедливое увольнение, незаконные вычеты из заработной платы или дискриминация. Лорд Рид сказал, что «конституционное право на доступ к судам неотъемлемо от верховенства закона». Без доступа к судам «законы могут стать мертвой буквой, работа, проделанная парламентом, может оказаться бесполезной, а демократические выборы членов парламента могут превратиться в бессмысленную шараду». [59] В принципе, каждый человек подчиняется закону, включая министров правительства или руководителей корпораций, которые могут быть привлечены к ответственности за неуважение к суду за нарушение приказа. [60]
В других системах идея разделения властей рассматривается как неотъемлемая часть поддержания верховенства закона. В теории, первоначально отстаиваемой бароном де Монтескье , должно быть строгое разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. [61] В то время как другие системы, в частности Соединенные Штаты , пытались реализовать это на практике (например, требуя, чтобы исполнительная власть не исходила от законодательной), очевидно, что современные политические партии могут подорвать такое разделение, захватив все три ветви власти, и демократия поддерживалась с 20-го века, несмотря на тот факт, что «в Соединенном Королевстве нет формального разделения властей». [62]
Закон о конституционной реформе 2005 года положил конец практике, когда лорд-канцлер занимал пост главы судебной системы, одновременно являясь членом парламента и заседая в кабинете министров. Со времени принятия Закона об урегулировании 1700 года был только один случай отстранения судьи, а отстранение не может произойти без привлечения лорда-главного судьи и лорда-канцлера к уголовной ответственности в отношении судьи. [63] Теперь все министры обязаны «поддерживать постоянную независимость судебной системы», в том числе от нападок со стороны могущественных корпораций или СМИ. [64]
Принцип «демократического общества» с функционирующей представительной и совещательной демократией , которая поддерживает права человека , легитимирует факт парламентского суверенитета, [65] и широко распространено мнение, что «демократия лежит в основе концепции верховенства закона». [66] Противоположностью произвольной власти, осуществляемой одним человеком, является то, что «управление находится в руках многих, а не немногих». [67] Согласно преамбуле к Европейской конвенции о правах человека , составленной британскими юристами после Второй мировой войны , основные права и свободы человека «лучше всего поддерживаются ... «эффективной политической демократией». [68] Аналогичным образом, этот «характерный принцип демократии» закреплен в Первом протоколе, статья 3, который требует «права на свободные выборы» для «обеспечения свободного выражения мнения народа при выборе законодательного органа». [69] Хотя существует множество концепций демократии, таких как «прямая», «представительная» или «совещательная», доминирующая точка зрения в современной политической теории заключается в том, что демократия требует активного гражданства не только в избрании представителей, но и в участии в политической жизни. [70]
Его суть заключается не просто в принятии решений большинством голосов или референдумах, которые можно легко использовать в качестве инструмента манипуляции, [71] «но в принятии политически ответственных решений» и в «масштабных социальных изменениях, максимизирующих свободу» человечества. [72] Легитимность закона в демократическом обществе зависит от постоянного процесса совещательного обсуждения и публичных дебатов, а не от навязывания решений. [73] Также общепризнанно, что основные стандарты в политических, социальных и экономических правах необходимы для того, чтобы гарантировать, что каждый может играть значимую роль в политической жизни. [74] По этой причине права на свободное голосование на справедливых выборах и «общее благосостояние в демократическом обществе» развивались рука об руку со всеми правами человека и образуют фундаментальный краеугольный камень международного права . [75]
В «современной демократической конституции» Великобритании [76] принцип демократии проявляется через законы и прецедентное право, которые гарантируют право голоса на честных выборах, и через его использование в качестве принципа толкования судами. В 1703 году в знаковом деле Эшби против Уайта главный судья лорд Холт заявил, что право каждого «отдавать [свой] голос на выборах лица, представляющего [его] в парламенте, чтобы там согласиться на создание законов, которые должны связать [его] свободу и собственность, является самой трансцендентной вещью и имеет высокую природу». [77] Это означало, что суды активно обеспечивают подсчет голосов и проведение демократических выборов в соответствии с законом. В деле Морган против Симпсона Апелляционный суд постановил , что если голосование «было проведено настолько плохо, что оно по существу не соответствовало закону», то оно будет объявлено недействительным, как и даже незначительные нарушения, которые могут повлиять на результат. [78]
Значительный объем регулирования, например, в Законе о представительстве народа 1983 года или Законе о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года , ограничивают расходы или любое иностранное вмешательство, поскольку, по словам баронессы Хейл, «каждый человек имеет равную ценность» и «мы не хотим, чтобы наше правительство или его политика определялись самыми большими тратами». [79] В более широком смысле, концепция «демократического общества» и того, что «необходимо» для его функционирования, лежит в основе всей схемы толкования Европейской конвенции о правах человека , применяемой в британском праве, особенно после Закона о правах человека 1998 года , поскольку каждое право обычно может быть ограничено только в том случае, если «в соответствии с законом» и «необходимо в демократическом обществе». Место государства социального обеспечения, которое необходимо для поддержки демократической жизни, также проявляется через толкование судов. Например, в деле Gorringe v Calderdale MBC лорд Стайн, вынося ведущее решение, заявил, что «необходимо» рассматривать закон о халатности в контексте «контуров нашего государства социального благосостояния». [80] В более общем плане общее право все больше развивалось в соответствии с правами, установленными законом, [81] а также в соответствии с правами, предусмотренными международным правом .
Как и в других демократических странах, [82] принципы международного права являются основным компонентом британской конституции, как в качестве основного инструмента толкования внутреннего права, так и посредством последовательной поддержки и членства Великобритании в крупных международных организациях. Еще во времена Великой хартии вольностей английское право признавало право на свободное перемещение людей для международной торговли . [83] В 1608 году сэр Эдвард Коук уверенно писал, что международное торговое право, или lex mercatoria , является частью законов королевства. [84] Конституционные кризисы 17-го века были сосредоточены на том, что парламент остановил попытку короля обложить международную торговлю налогом без его согласия. [85] Аналогичным образом в XVIII веке лорд Холт, главный судья, рассматривал международное право как общий инструмент для толкования общего права, [86] в то время как лорд Мэнсфилд, в частности, сделал больше, чем кто-либо другой, чтобы подтвердить, что международный lex mercatoria «не является правом какой-либо конкретной страны, а правом всех наций», [87] и «закон торговцев и закон страны — это одно и то же». [88]
В 1774 году в деле Сомерсет против Стюарта , одном из важнейших дел в истории права, лорд Мэнсфилд постановил, что рабство не было законным «ни в одной стране» и, следовательно, в общем праве. [89]
В современном прецедентном праве последовательно признается, что «принципом правовой политики является то, что [британское] право должно соответствовать публичному международному праву ». [90] Палата лордов подчеркнула, что «существует сильная презумпция в пользу толкования английского права (будь то общее право или статут) таким образом, чтобы не нарушать международное обязательство Соединенного Королевства». [91] Например, в деле Хунга против Аллена Верховный суд постановил, что молодая женщина, которая была незаконно ввезена в Великобританию, имела право подать иск о расовой дискриминации против своих работодателей, даже если она сама нарушила Закон об иммиграции 1971 года . [92]
При этом суд единогласно опирался на международные договоры, подписанные Великобританией, известные как Палермские протоколы , а также на Европейскую конвенцию о правах человека, при толковании сферы действия доктрины общего права о незаконности , и постановил, что для истца нет никаких препятствий для отстаивания своих законных прав. Далее обсуждалось, следует ли Великобритании принять теорию, которая рассматривает международное право как часть Великобритании без каких-либо дальнейших действий (теория « монизма »), или же все равно необходимо, чтобы принципы международного права были переведены во внутреннее право (теория «дуализма»). [93] Текущая позиция в праве Европейского союза заключается в том, что, хотя международное право связывает ЕС, оно не может подрывать основополагающие принципы конституционного права или прав человека. [94]
.jpg/1280px-EU_Flag_at_the_Stop_Trump_Rally_(32205545383).jpg)
С тех пор как мировые войны положили конец Британской империи и физически уничтожили большую часть страны, Великобритания последовательно поддерживала организации, созданные в соответствии с международным правом . С момента Версальского договора 1919 года Великобритания была одним из основателей Международной организации труда , которая устанавливает универсальные стандарты прав людей на работе. После краха Лиги Наций и после Второй мировой войны Великобритания стала одним из основателей Организации Объединенных Наций , признанной парламентом через Акт об Организации Объединенных Наций 1946 года , позволяющий выполнять любую резолюцию Совета Безопасности, за исключением применения силы, посредством Указа в Совете. Из-за Всеобщей декларации прав человека в 1948 году продолжение существования Британской империи [ необходимо разъяснение ] утратило существенную легитимность в соответствии с международным правом, и в сочетании с движениями за независимость это привело к ее быстрому распаду.
Два основополагающих договора, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, позволили Великобритании ратифицировать большинство прав из Всеобщей декларации. Кодифицируя правило Понсонби 1924 года, Закон о конституционной реформе и управлении 2010 года в разделе 20 предусматривает, что договор ратифицируется после того, как он будет представлен парламенту в течение 21 дня и против него не будет принято неблагоприятной резолюции. [96] На региональном уровне Великобритания участвовала в разработке Европейской конвенции о правах человека 1950 года , которая стремилась гарантировать основные стандарты демократии и прав человека для сохранения мира в послевоенной Европе. В то же время, следуя давним представлениям о европейской интеграции с Великобританией «в центре», [97] демократические европейские страны стремились интегрировать свои экономики как для того, чтобы сделать войну тщетной, так и для продвижения социального прогресса.
В 1972 году Великобритания присоединилась к Европейским сообществам (реорганизованным и переименованным в Европейский союз в 1992 году) и взяла на себя обязательство по реализации законодательства ЕС , в котором она участвовала, в Законе о Европейских сообществах 1972 года . В 1995 году Великобритания также стала одним из основателей Всемирной торговой организации . [98] Чтобы гарантировать, что Европейская конвенция напрямую применяется судами, был принят Закон о правах человека 1998 года . Парламент также принял Закон о Международном уголовном суде 2001 года , чтобы обеспечить судебное преследование военных преступников, и подчинился юрисдикции Международного уголовного суда . В 2016 году Великобритания проголосовала на референдуме о выходе из Европейского союза , в результате чего — при явке в 72,2% — 51,9% высказались за «выйти» и 48,1% — за «остаться». [99] Были высказаны некоторые обвинения в неправомерных действиях, имевших место в ходе кампаний в поддержку обоих вариантов референдума, в то время как власти не обнаружили ничего достаточно серьезного, чтобы повлиять на результаты, и мало что могло бы послужить поводом для наказания. [100]
Из-за некодифицированной природы Конституции не существует укоренившегося источника конституционного права. Однако со временем появились три основных корпуса источников. Основными источниками конституционного права являются акты парламента, судебные дела и конвенции, определяющие способ действия правительства, парламента и монарха. [101]
Законы, затрагивающие такие темы, как структура правительства, права граждан и полномочия автономных собраний, становятся конституционно значимыми просто в силу своего предмета и суверенитета парламента, что означает, что конкретные положения закона становятся юридически обязательными. [102] Это позволяет вносить поправки в конституцию всякий раз, когда принимается закон по конституционно значимой теме.
Профессор Роберт Блэкберн перечисляет следующие недавние конституционно значимые акты:
и утверждает, что недавние события привели к кодификации некоторых актов ad hoc [103]
Посредством судебных дел судьи создают общее право, когда решают судебные разбирательства. Это означает, что для понимания общего права необходимо изучить отдельные части прецедентного права , причем более раннее и более высокое прецедентное право суда имеет прецедент над более новым и более низким прецедентным правом суда. [104]
Соглашения сложнее определить как имеющие конституционное значение, поскольку они являются неписаными соглашениями без жесткой юридической силы, но они остаются неотъемлемым элементом конституции. [105] Такие элементы, как лидер партии с большинством, становящийся премьер-министром, Палата лордов, не налагающая вето на вторичное законодательство, и судьи, остающиеся беспристрастными в отношении политики правительства, — все это соглашения. [106]
Хотя принципы могут быть основой конституции Великобритании, институты государства выполняют свои функции на практике. Во-первых, парламент является суверенным субъектом. Его две палаты принимают законы. В Палате общин каждый член парламента избирается простым большинством голосов в ходе демократического голосования, хотя результаты не всегда точно соответствуют предпочтениям людей в целом. Выборы должны проводиться в течение пяти лет после предыдущих выборов в парламент, хотя исторически они имели тенденцию проводиться каждые четыре года. [107] Расходы на выборы строго контролируются, иностранное вмешательство запрещено, а пожертвования и лоббирование ограничены в любой форме. Палата лордов рассматривает и голосует по законодательным предложениям Палаты общин. Она может отложить принятие законодательства на один год и не может отложить вообще, если предлагаемый закон касается денег. [108]
Большинство лордов назначаются премьер-министром через короля [109] по рекомендации комиссии, которая, согласно соглашению, обеспечивает некоторый баланс между политическими партиями. Остаются девяносто два наследственных пэра. [110] Чтобы стать законом, каждый акт парламента должен быть прочитан обеими палатами три раза и получить королевское согласие монарха. Монарх не накладывает вето на законодательство, согласно соглашению , с 1708 года . Во-вторых, судебная власть интерпретирует закон. Она не может отменить акт парламента, но судебная власть гарантирует, что любой закон, который может нарушать основные права, должен быть четко выражен, чтобы заставить политиков открыто противостоять тому, что они делают, и «принять политическую цену». [111]
В соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года судебная власть назначается Комиссией по назначению судей с межпартийными и судебными рекомендациями для защиты судебной независимости. В-третьих, исполнительную ветвь власти возглавляет премьер-министр , который должен иметь возможность командовать большинством в Палате общин. Кабинет министров назначается премьер-министром для руководства основными государственными департаментами, такими как Казначейство , Министерство иностранных дел , Министерство здравоохранения и Министерство образования . Официально « главой государства » является монарх, но все прерогативные полномочия осуществляются премьер-министром при условии судебного надзора . В-четвертых, по мере того, как Великобритания созревала как современная демократия, была создана обширная система государственных служащих и институтов государственной службы , чтобы предоставлять жителям Великобритании экономические, социальные и юридические права. Все государственные органы и частные организации, которые выполняют государственные функции, связаны верховенством закона .
В британской конституции парламент находится на вершине власти. Он возник в результате серии революций как доминирующий орган, над церковью , судами и монархом , [112] а внутри парламента Палата общин возникла как доминирующая палата, над Палатой лордов , которая традиционно представляла аристократию . [113] Обычно считается, что центральным обоснованием парламентского суверенитета является его демократическая природа, хотя только после принятия Закона о представительстве народа (равное избирательное право) 1928 года парламент, можно сказать, наконец, стал «демократическим» в любом современном смысле (поскольку имущественный ценз для голосования был отменен для всех старше 21 года), и только после Второй мировой войны произошла деколонизация, университетские избирательные округа и снижение возрастного ценза для голосования. Главные функции парламента — принятие законов, выделение денег на государственные расходы, [114] и проверка правительства. [115]
На практике многие депутаты участвуют в парламентских комитетах , которые исследуют расходы, политику, законы и их влияние, и часто отчитываются, чтобы рекомендовать реформы. Например, Комитет по модернизации Палаты общин в 2002 году рекомендовал публиковать проекты законопроектов до того, как они станут законами, и позже было установлено, что это было весьма успешно. [116] В Палате общин 650 членов парламента (депутатов), в настоящее время избираемых на срок до пяти лет, [117] и 790 пэров в Палате лордов . Чтобы предложенный законопроект стал актом и законом, он должен быть прочитан три раза в каждой палате и получить королевское согласие монарха.
Сегодня Палата общин является основным органом представительного правительства. Раздел 1 Закона о представительстве народа 1983 года дает право всем зарегистрированным гражданам Соединенного Королевства, Республики Ирландия и Содружества в возрасте 18 лет и старше избирать членов парламента в Палату общин. Разделы 3 и 4 исключают людей, осужденных за совершение преступления и находящихся в исправительном учреждении или задержанных в соответствии с законами о психическом здоровье. [118] Эти ограничения ниже европейских стандартов, которые требуют, чтобы люди, осужденные за очень незначительные преступления (такие как мелкая кража или преступления, связанные с наркотиками), имели право голоса. [119] С 2013 года каждый должен регистрироваться индивидуально для голосования, вместо того чтобы домохозяйства могли регистрироваться коллективно, но проводится ежегодный опрос домохозяйств для увеличения числа зарегистрированных людей. [120]
Еще в 1703 году Эшби против Уайта признал право «голосовать на выборах лица, чтобы представлять его или ее в парламенте, чтобы там согласиться на создание законов, которые должны связать его свободу и собственность» как «самую трансцендентную вещь и высокого характера». [121] Первоначально это означало, что любое вмешательство в это право приведет к ущербу. Если бы отказ в голосовании изменил бы результат или если бы голосование было «проведено настолько плохо, что оно по существу не соответствовало закону», голосование пришлось бы провести снова. [122] Так, в деле Моргана против Симпсона Апелляционный суд постановил, что выборы на место в Совете Большого Лондона были недействительными после того, как было обнаружено, что 44 не проштампованных бюллетеня не были подсчитаны. Эти принципы общего права предшествуют законодательному регулированию и, следовательно, по-видимому, применяются к любому голосованию, включая выборы и референдумы. [123]
Расходы на выборы сегодня жестко контролируются законом. Политические партии могут потратить максимум 20 миллионов фунтов стерлингов в национальных кампаниях, плюс 10 000 фунтов стерлингов в каждом избирательном округе. [124] Политическая реклама на телевидении запрещена, за исключением рекламы в определенных бесплатных временных интервалах, [125] хотя интернет остается в значительной степени нерегулируемым. Любые расходы свыше 500 фунтов стерлингов третьими лицами должны быть раскрыты. Хотя эти правила строгие, они были признаны в деле Animal Defenders International против Великобритании совместимыми с Конвенцией, поскольку «каждый человек имеет равную ценность» и «мы не хотим, чтобы наше правительство или его политика определялись самыми большими тратами». [126] Иностранное вмешательство в голосование полностью запрещено, включая любое «вещание» (также через интернет) «с намерением повлиять на людей, чтобы они отдали или воздержались от голосования». [127]
Пожертвования иностранных партий могут быть полностью конфискованы Избирательной комиссией . [128] Внутренние пожертвования ограничены зарегистрированными партиями и должны быть сообщены Избирательной комиссии , если они превышают 7500 фунтов стерлингов на национальном уровне или 1500 фунтов стерлингов на местном уровне . [129] Система выборов в Палату общин основана на избирательных округах, границы которых периодически пересматриваются для выравнивания численности населения. [130] Были серьезные дебаты по поводу системы голосования по мажоритарной системе , используемой в Великобритании, поскольку она, как правило, исключает партии меньшинства. Напротив, в Австралии избиратели могут выбирать предпочтения для кандидатов, хотя эта система была отклонена на референдуме 2011 года по альтернативному голосованию в Соединенном Королевстве, организованном коалицией Кэмерона-Клегга. В Европейском парламенте избиратели выбирают партию из многомандатных региональных округов: это, как правило, дает более мелким партиям гораздо большее представительство. В шотландском парламенте , валлийском парламенте и лондонской ассамблее избиратели имеют возможность выбора как из избирательных округов, так и из партийного списка, который, как правило, лучше всего отражает общие предпочтения. Чтобы быть избранным депутатом, большинство людей обычно становятся членами политических партий и должны быть старше 18 лет на день выдвижения кандидатуры, чтобы баллотироваться на место, [131] быть подходящим гражданином Содружества или Ирландии, [132] не быть банкротом, [133] признанным виновным в коррупции, [134] или быть лордом, судьей или служащим государственной службы. [135] Чтобы ограничить практический контроль правительства над парламентом, Закон о министерских и других зарплатах 1975 года ограничивает более высокую выплату зарплат установленному числу депутатов. [136]
Наряду с наследственным монархом, Палата лордов остается исторической диковинкой в британской конституции. Традиционно она представляла земельную аристократию и политических союзников монарха или правительства и была реформирована лишь постепенно и не полностью. Сегодня Закон о Палате лордов 1999 года отменил всех, кроме 92 наследственных пэров, оставив большинство пэров «пожизненными пэрами», назначаемыми правительством в соответствии с Законом о пожизненном пэрстве 1958 года , лордами-юристами, назначаемыми в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года , и духовными лордами , которые являются старшими священнослужителями Церкви Англии . [137] С 2005 года старшие судьи могут заседать и голосовать в Палате лордов только после выхода на пенсию. [138]
Правительство назначает большинство пэров, но с 2000 года принимает рекомендации от Комиссии по назначениям Палаты лордов, состоящей из семи человек, с представителями Лейбористской, Консервативной и Либерально-демократической партий. [139] Пэрство всегда может быть отменено, [140] и бывшие пэры могут баллотироваться в парламент. [141] С 2015 года пэр может быть отстранен или исключен Палатой. [142] На практике Закон о парламенте 1949 года значительно сократил полномочия Палаты лордов, поскольку она может только откладывать и не может блокировать законодательство на один год и вообще не может задерживать финансовые законопроекты. [143]
Обсуждалось несколько вариантов реформы . Законопроект о реформе Палаты лордов 2012 года предлагал иметь 360 напрямую избираемых членов, 90 назначаемых членов, 12 епископов и неопределенное количество министерских членов. Избранные лорды избирались бы по пропорциональному представительству на 15-летний срок через 10 региональных округов по единой системе передаваемого голоса . Однако правительство отозвало поддержку после негативной реакции со стороны консервативных рядовых членов. Часто утверждалось, что если бы лорды избирались по географическим округам, а партия контролировала обе стороны, «было бы мало перспектив эффективного контроля или пересмотра правительственных дел». [144]
Вторым вариантом, как в шведском Риксдаге , может быть просто упразднение Палаты лордов. Это было сделано во время Английской гражданской войны в 1649 году, но восстановлено вместе с монархией в 1660 году . [144] Третий предлагаемый вариант — избирать пэров по рабочим и профессиональным группам, так что работники здравоохранения избирают пэров со специальными знаниями в области здравоохранения, люди в сфере образования избирают фиксированное количество экспертов в области образования, юристы избирают законных представителей и так далее. [145] Утверждается, что это необходимо для улучшения качества законодательства.
Судебная система в Соединенном Королевстве имеет основные функции по поддержанию верховенства закона , демократии и прав человека. Высшим апелляционным судом, официально переименованным из Палаты лордов с 2005 года, является Верховный суд. Роль лорда-канцлера кардинально изменилась 3 апреля 2006 года в результате Закона о конституционной реформе 2005 года. Благодаря Закону о конституционной реформе 2005 года состав судебной системы впервые четко прописан в Конституции. Эта форма закрепленного закона представляет собой новую ветвь власти. Был создан независимый Верховный суд, отдельный от Палаты лордов и имеющий собственную независимую систему назначений, штат, бюджет и здание. [146]
Дальнейшие аспекты этого изучают, насколько независимой стала судебная система. Была создана Комиссия по назначениям, ответственная за отбор кандидатов для рекомендации на должность судьи Государственному секретарю по вопросам юстиции. Комиссия по назначениям судей гарантирует, что заслуги остаются единственным критерием для назначения, а система назначений является современной, открытой и прозрачной. С точки зрения контроля, Омбудсмен по назначению судей и поведению судей, ответственный за расследование и вынесение рекомендаций относительно жалоб на процесс назначения судей, а также за рассмотрение жалоб на поведение судей в рамках Закона о конституционной реформе, обеспечивает сдержки и противовесы Верховному суду. [146]
Судебная власть рассматривает апелляции по гражданским делам со всей Великобритании, а также по уголовным делам в Англии и Уэльсе и Северной Ирландии. Она не рассматривает уголовные апелляции из Шотландии. Однако Верховный суд рассматривает «вопросы деволюции», если они могут повлиять на шотландское уголовное право. [ требуется ссылка ] Начиная с Заявления о практике 1966 года , судебная власть признала, что, хотя система прецедентов, которая связывает нижестоящие суды, необходима для обеспечения «по крайней мере некоторой степени определенности», суды должны обновлять свою юриспруденцию и «отступать от предыдущего решения, когда это кажется правильным». [147]
Судебное разбирательство обычно начинается в окружном суде или Высоком суде по гражданским вопросам, [148] или в магистратском суде или в Королевском суде по вопросам уголовного права . Существуют также трибуналы по трудовым спорам для трудовых споров, [149] и Трибунал первого уровня для публичных или нормативных споров, начиная от иммиграции, социального обеспечения и налогообложения. [150] После Высокого суда, Королевского суда или апелляционных трибуналов дела обычно могут быть переданы в Апелляционный суд Англии и Уэльса. В Шотландии Сессионный суд имеет Внешнюю (первую инстанцию) и Внутреннюю (апелляционную) палаты. Затем апелляции поступают в Верховный суд, хотя в любое время суд может сделать « предварительную ссылку » в Суд Европейского союза , чтобы прояснить значение права ЕС . После Закона о правах человека 1998 года суды были прямо обязаны толковать закон в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека . Это следует более давней традиции, когда суды толкуют закон в соответствии с обязательствами по международному праву . [151]
Общепризнанно, что британские суды не просто применяют, но и создают новые законы посредством своей функции толкования: это очевидно в общем праве и справедливости , где нет кодифицированной законодательной базы для больших частей права, таких как контракты , деликты или трасты . Это также означает элемент обратной силы, [152] поскольку применение развивающихся правил может отличаться от понимания закона по крайней мере одной стороной в любом конфликте. [153] Хотя формально британская судебная система не может объявить парламентский акт «неконституционным», [154] на практике полномочия судебной системы толковать закон таким образом, чтобы он был совместим с правами человека, могут сделать закон недействительным, как и в других странах. [155] Суды делают это скупо, потому что они признают важность демократического процесса. Судьи также могут время от времени заседать на публичных расследованиях. [156]
.JPG/1280px-Middlesex_Guildhall,_2012_(1).JPG)
Независимость судебной системы является одним из краеугольных камней конституции и на практике означает, что судьи не могут быть отстранены от должности. Со времени принятия Акта об урегулировании 1700 года ни один судья не был отстранен, поскольку для этого король должен действовать по представлению обеих палат парламента. [157] Весьма вероятно, что судья никогда не будет отстранен, не только из-за формальных правил, но и из-за «общего конституционного понимания» важности целостности правовой системы. [158] Это отражено, например, в правиле sub judice , согласно которому вопросы, ожидающие решения в суде, не должны предрешаться в ходе парламентских дебатов. [159] Лорд -канцлер , некогда глава судебной системы, а теперь просто министр правительства, также имеет установленную законом обязанность поддерживать независимость судебной системы, [160] например, от нападок на ее целостность со стороны СМИ, корпораций или самого правительства.
Члены судебной системы могут быть назначены из числа любого представителя юридической профессии, имеющего более 10 лет опыта работы, имеющего право выступать в суде: это обычно включает барристеров, но также может означать солиситоров или ученых. [161] Назначения должны производиться «исключительно по заслугам», но может учитываться необходимость разнообразия, когда два кандидата имеют одинаковую квалификацию. [162] Для назначений в Верховный суд формируется Комитет по назначениям судей из пяти членов, включая одного судью Верховного суда, трех членов Комиссии по назначениям судей и одного непрофессионала. [163] Для других старших судей, таких как судьи Апелляционного суда или лорда-главного судьи, магистра судебных списков или глав отделений Высокого суда, формируется аналогичная коллегия из пяти членов с двумя судьями. [164] Гендерное и этническое разнообразие отсутствует в британской судебной системе по сравнению с другими развитыми странами, и потенциально ставит под угрозу экспертизу и отправление правосудия. [165]
Поддержка судебной системы является значительным корпусом административного права. Закон о неуважении к суду 1981 года позволяет суду привлечь любого человека к ответственности за неуважение и отправить его в тюрьму за нарушение судебного постановления или поведение, которое может поставить под угрозу справедливый судебный процесс. На практике это обеспечивается исполнительной властью. Лорд-канцлер возглавляет Министерство юстиции , которое выполняет различные функции, включая управление Агентством юридической помощи для людей, которые не могут позволить себе доступ к судам. В деле R (UNISON) против лорда-канцлера правительство подверглось резкой критике за установление высоких сборов, которые сократили количество заявителей в трудовые трибуналы на 70 процентов. [166] Генеральный прокурор Англии и Уэльса, а в шотландских делах — Генеральный адвокат Шотландии и Генеральный солиситор Англии и Уэльса представляют корону в судебных разбирательствах. Генеральный прокурор также назначает директора государственных преследований , который возглавляет Королевскую прокурорскую службу , которая рассматривает дела, представленные полицией для судебного преследования, и ведет их от имени Короны. [167]
.jpg/1280px-Pence_arrived_at_10_Downing_Street_(1).jpg)
Исполнительная власть, хотя и подчиняется парламенту и судебному надзору, осуществляет повседневную власть британского правительства. Великобритания остается конституционной монархией . Формальным главой государства является Его Величество король Карл III , наследственный монарх с 2022 года. Ни одна королева или король не отказывались дать согласие ни на один законопроект, принятый парламентом с 1708 года , [168] и все конституционные обязанности и полномочия принимаются обязательным соглашением, перешедшим к премьер-министру , парламенту или судам. [169] В течение 17-го века парламент утверждал Петицию о праве , чтобы предотвратить любое налогообложение монархом без согласия парламента, а Закон Habeas Corpus 1640 лишал монарха каких-либо полномочий арестовывать людей за неуплату налогов.
Продолжающееся утверждение монархом божественного права на власть привело к казни Карла I в Английской гражданской войне и, наконец, к урегулированию власти в Билле о правах 1689 года . После Акта об унии 1707 года и раннего финансового кризиса, вызванного крахом акций Компании Южного моря , Роберт Уолпол стал доминирующей политической фигурой. Возглавляя Палату общин с 1721 по 1742 год, Уолпол, как правило, признается первым премьер-министром ( Primus inter pares ). Современные функции премьер-министра включают руководство доминирующей политической партией, установление политических приоритетов, создание министерств и назначение министров, судей, пэров и государственных служащих. Премьер-министр также имеет значительный контроль через соглашение о коллективной ответственности (что министры должны публично поддерживать правительство, даже если они в частном порядке не согласны или уходят в отставку), и контроль над коммуникациями правительства с общественностью.
В отличие от этого в законе, как это необходимо в демократическом обществе, [170] монарх является номинальным главой без политической власти, [171] но с рядом церемониальных обязанностей и значительным финансированием. Помимо частного богатства и финансов , [172] монархия финансируется в соответствии с Законом о суверенных грантах 2011 года , который резервирует 25 процентов чистого дохода от Crown Estate . [173] Crown Estate является публичной правительственной корпорацией, [174] которая в 2015 году имела 12 миллиардов фунтов стерлингов инвестиций, в основном земли и имущества, и, следовательно, получает доход, взимая арендную плату с предприятий или людей за дома. [175] Главные церемониальные обязанности монарха заключаются в назначении премьер-министра , который может командовать большинством Палаты общин , [176] давать королевское согласие на акты парламента и распускать парламент после объявления выборов. [177]
Незначительные церемониальные обязанности включают в себя предоставление аудиенции премьер-министру, а также визит министров или дипломатов из Содружества, и действия в государственных случаях, таких как произнесение « речи короля » (написанной правительством, излагающей его политическую платформу) на открытии парламента. Общественная поддержка монархии остается высокой, и только 21% населения предпочитают республику. Однако, с другой стороны, утверждалось, что Великобритания должна отменить монархию на том основании, что наследственное наследование политической должности не имеет места в современной демократии. Референдум был проведен в Австралии в 1999 году о том, чтобы стать республикой , но не получил большинства. [178] [179]
Хотя это и называется королевской прерогативой , ряд важных полномочий, которые когда-то были предоставлены королю или королеве, теперь осуществляются правительством и премьер-министром в частности. Это полномочия повседневного управления, но они жестко ограничены, чтобы гарантировать, что исполнительная власть не может узурпировать парламент или суды. В деле о запретах в 1607 году [180] было установлено, что королевская прерогатива не может использоваться для определения судебных дел, а в деле о прокламациях в 1610 году было установлено, что новые прерогативные полномочия не могут быть созданы исполнительной властью. [181]
Также очевидно, что никакое осуществление прерогативы не может скомпрометировать какое-либо право, содержащееся в Акте парламента. Так, например, в деле Р. (Миллер) против Государственного секретаря по выходу из Европейского союза Верховный суд постановил, что премьер-министр не может уведомить Европейскую комиссию о намерении выйти в соответствии со статьей 50 Договора о Европейском союзе без Акта парламента, поскольку это может привести к отзыву прав, предоставленных в соответствии с Актом о Европейских сообществах 1972 года , таких как право работать в других государствах-членах ЕС или голосовать на выборах в Европейский парламент . [182]
Хотя королевские прерогативные полномочия можно классифицировать по-разному, [183] их около 15. [184] Во-первых, исполнительная власть может создавать наследственные титулы, награждать почестями и создавать пэров. [185] Во-вторых, исполнительная власть может издавать законы посредством Указа в Совете, хотя это было названо «анахроничным пережитком». [186] В-третьих, исполнительная власть может создавать и администрировать схемы финансовых льгот. [187] В-четвертых, через Генерального прокурора исполнительная власть может прекращать судебные преследования или помиловать осужденных преступников после получения совета. [188] В-пятых, исполнительная власть может приобретать больше территории или изменять границы британских территориальных вод. [189] В-шестых, исполнительная власть может высылать иностранцев и теоретически запрещать людям покидать Великобританию. [190] В-седьмых, исполнительная власть может подписывать договоры, хотя до того, как он будет считаться ратифицированным, договор должен быть представлен парламенту в течение 21 дня, и не должно быть никакой резолюции против него. [191] В-восьмых, исполнительная власть управляет вооруженными силами и может делать «все те вещи в чрезвычайной ситуации, которые необходимы для ведения войны». [192]
Исполнительная власть не может объявить войну без парламента по соглашению, и в любом случае не имеет надежды финансировать войну без парламента. [193] Девятое, премьер-министр может назначать министров, судей, государственных должностных лиц или королевских комиссаров. Десятое, монарх не должен платить никаких налогов, если только это прямо не указано в законе. [194] Одиннадцатое, исполнительная власть может королевской хартией создавать корпорации, такие как BBC, [195] и франшизы для рынков, паромов и рыболовства. [196] Двенадцатое, исполнительная власть имеет право добывать драгоценные металлы и изымать сокровища. Тринадцатое, она может чеканить монеты. Четырнадцатое, она может печатать или лицензировать авторизованную версию Библии, Книги общих молитв и государственных документов. И пятнадцатое, в соответствии с современным семейным правом , она может взять на себя опеку над младенцами. [197]
В дополнение к этим королевским прерогативным полномочиям, существуют бесчисленные полномочия, явно изложенные в законах, позволяющие исполнительной власти вносить правовые изменения. Это включает в себя растущее число статей Генриха VIII , которые позволяют государственному секретарю изменять положения первичного законодательства. По этой причине часто утверждалось, что исполнительная власть должна быть сокращена, прописана в законе и никогда не должна использоваться для лишения людей прав без парламента. Однако все случаи использования прерогативы подлежат судебному контролю: в деле GCHQ Палата лордов постановила, что ни одно лицо не может быть лишено законных ожиданий путем использования королевской прерогативы. [198]
Хотя премьер-министр является главой парламента, правительство Его Величества формируется более многочисленной группой членов парламента или пэров. « Кабинет » — это еще меньшая группа из 22 или 23 человек, хотя только двадцать министров могут получать зарплату. [199] Каждый министр обычно возглавляет департамент или министерство, которые могут быть созданы или переименованы по прерогативе. [200] Комитеты кабинета министров обычно организуются премьер-министром. Ожидается, что каждый министр будет следовать коллективной ответственности, [201] и Министерскому кодексу 2010 года . Это включает правила, согласно которым министры «должны вести себя таким образом, чтобы поддерживать самые высокие стандарты приличия», «предоставлять парламенту точную и правдивую информацию», уходить в отставку, если они «сознательно вводят парламент в заблуждение», быть «максимально открытыми», не иметь возможных конфликтов интересов и предоставлять полный список интересов постоянному секретарю и «оставаться на своем посту только до тех пор, пока они сохраняют доверие премьер-министра». [202]
Помощь министрам — это современная государственная служба и сеть государственных органов, которые работают по воле короны. [202] Кодекс государственной службы требует от государственных служащих демонстрировать «высокие стандарты поведения», поддерживать основные ценности «честности, добросовестности, объективности и беспристрастности» и никогда не ставить себя в положение, которое «может быть обоснованно расценено как компрометирующее их личные суждения или добросовестность». [203] После принятия Закона о свободе информации 2000 года ожидалось, что правительство должно быть открыто в отношении информации и должно раскрывать ее по запросу, если только раскрытие не ставит под угрозу личные данные, безопасность или не может противоречить общественным интересам. [204] Таким образом, тенденция заключается в более открытом, прозрачном и подотчетном управлении.
Конституция британских региональных правительств представляет собой некодифицированную мозаику органов власти, мэров, советов и децентрализованного правительства. [206] В Уэльсе , Шотландии , Северной Ирландии и Лондоне объединенные районные или городские советы имеют полномочия местного самоуправления, а с 1998 по 2006 год новые региональные ассамблеи или парламенты осуществляют дополнительные полномочия, переданные из Вестминстера. В Англии существует 55 унитарных органов власти в крупных городах (например, Бристоль, Брайтон, Милтон-Кинс) и 36 столичных округов (окружающих Ливерпуль, Манчестер, Лидс, Бирмингем, Шеффилд и Ньюкасл), которые функционируют как унитарные местные органы власти.
В других частях Англии местное самоуправление разделено между двумя уровнями власти: 32 более крупных совета графств и внутри них 192 районных совета, каждый из которых разделяет различные функции. С 1994 года в Англии было восемь регионов для административных целей в Уайтхолле, однако у них нет регионального правительства или демократической ассамблеи (как в Лондоне, Шотландии, Уэльсе или Северной Ирландии) после провала референдума 2004 года о Северо-восточной ассамблее . Это означает, что в Англии одна из самых централизованных и разобщенных систем управления в Содружестве и Европе.
Три основных вопроса в местном самоуправлении — это финансирование властей, их полномочия и реформа структур управления. Во-первых, советы получают доход от налога на советы (взимаемого с местных жителей в соответствии со стоимостью имущества в 1993 году [207] ) и ставок налога на прибыль предприятий, работающих в данной местности. Эти полномочия, по сравнению с другими странами, являются экстремальными в плане ограничения автономии местных органов власти, и налоги могут быть вынесены на местный референдум, если государственный секретарь определит, что они чрезмерны. [208]
В реальном выражении с 2010 года центральное правительство сократило финансирование местных советов почти на 50 процентов, а реальные расходы упали на 21 процент, поскольку советы не смогли компенсировать сокращения за счет ставок налога на прибыль предприятий. [209] Унитарные органы власти и районные советы отвечают за администрирование налога на прибыль и ставок налога на прибыль предприятий. [210] Обязанности британских местных органов власти также крайне ограничены по сравнению с другими странами, но также не кодифицированы, так что в 2011 году Департамент по делам общин и местного самоуправления перечислил 1340 конкретных обязанностей местных органов власти. [211] В целом, раздел 1 Закона о местном самоуправлении 2011 года гласит, что местные органы власти могут делать все, что может делать отдельное лицо, если это не запрещено законом, но это положение имеет мало эффекта, поскольку люди или компании не могут облагать налогом или регулировать других людей так, как это должны делать правительства. [212]
В разделе 101 Закона о местном самоуправлении 1972 года говорится, что местный орган власти может выполнять свои функции через комитет или любого должностного лица и может передавать функции другому органу власти, в то время как раздел 111 дает органам власти полномочия делать все, включая расходы или заимствования, «которые рассчитаны на содействие, или способствуют, или являются случайными для выполнения любой из их функций». Однако реальные обязанности местного совета можно найти в сотнях разрозненных актов и нормативных актов. К ним относятся обязанности по администрированию согласований на планирование , [213] по осуществлению обязательных закупок в соответствии с законом, [214] по администрированию школьного образования, [215] библиотекам, [216] по уходу за детьми, [217] по обслуживанию дорог или автомагистралей и местным автобусам, [218] по уходу за пожилыми людьми и инвалидами, [219] по предотвращению загрязнения и обеспечению чистого воздуха, [220] по обеспечению сбора, переработки и утилизации отходов, [221] по регулированию строительных стандартов, [222] по предоставлению социального и доступного жилья, [223] и приютов для бездомных. [224]
Местные органы власти пока не имеют полномочий, общих для других стран, таких как установление минимальной заработной платы, регулирование арендной платы или заимствование и налогообложение, как это необходимо в общественных интересах, что подрывает цели плюрализма, локальности и автономии. [225] С 2009 года органы власти получили право объединяться в «объединенные органы власти» и иметь выборного мэра . [226] Это было сделано в Манчестере, Шеффилде, Ливерпуле, Ньюкасле, Лидсе, Бирмингеме, долине Тис, Бристоле и Питерборо. Функции выборного мэра не являются существенными, но могут включать функции комиссаров полиции и криминальных комиссаров. [227]
Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия имеют свои собственные автономные правительства и национальный парламент, аналогичные правительствам штатов или провинций в других странах. Степень автономии отличается в каждом месте. Закон о Шотландии 1998 года создал однопалатный шотландский парламент со 129 избираемыми членами каждые четыре года: 73 от одномандатных округов с простым большинством голосов и 56 от дополнительных членов систем пропорционального представительства. В соответствии с разделом 28 шотландский парламент может принимать любые законы, за исключением «зарезервированных вопросов», перечисленных в Приложении 5. Эти полномочия, зарезервированные за британским парламентом, включают иностранные дела, оборону, финансы, экономическое планирование, внутренние дела, торговлю и промышленность, социальное обеспечение, занятость, вещание и равные возможности.
По соглашению , члены британского парламента из шотландских округов не голосуют по вопросам, в отношении которых шотландский парламент осуществляет полномочия. [228] Это самое сильное региональное правительство на сегодняшний день. Закон о Северной Ирландии 1998 года перечисляет, какие вопросы передаются в Ассамблею Северной Ирландии. Закон о правительстве Уэльса 1998 года создал 60-членную национальную ассамблею с выборами каждые четыре года и установил двадцать областей компетенции правительства, с некоторыми исключениями. Области включают сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство и развитие сельских районов, экономическое развитие, образование, экологическую политику, здравоохранение, автомагистрали и транспорт, жилье, планирование и некоторые аспекты социального обеспечения. [229] Верховный суд имел тенденцию толковать эти полномочия в пользу передачи полномочий. [230]
Кодификация прав человека недавняя, но до принятия Закона о правах человека 1998 года и Европейской конвенции о правах человека британское право имело одну из самых давних в мире традиций в области прав человека. Великая хартия вольностей обязывала короля требовать согласия парламента перед уплатой любого налога, уважать право на суд «по законному решению его пэров или по Закону страны», заявляла, что «Мы не продадим никому, мы не будем отрицать или уступать ни одному человеку ни Справедливость, ни Право», гарантировала свободное передвижение для людей и сохраняла общую землю для всех. [232]
После Гражданской войны в Англии Билль о правах 1689 года в Англии и Уэльсе и Акт о требовании прав 1689 года в Шотландии закрепили принципы представительной демократии, никаких налогов без парламента, свободу слова в парламенте и никаких «жестоких и необычных наказаний». К 1789 году эти идеи развились и вдохновили как Билль о правах США , так и Декларацию прав человека и гражданина после Американской и Французской революций . Хотя некоторые называли естественные права «чепухой на ходулях», [233] парламент и суды постепенно разрабатывали больше юридических прав. В 1792 году Мэри Уолстонкрафт начала британское движение за права и равенство женщин, [234] в то время как движения за Толпаддлскими мучениками и хартистами проводили реформы для трудовой и демократической свободы. [235]
После катастрофы Второй мировой войны и Холокоста новый международный правовой порядок поставил Всеобщую декларацию прав человека 1948 года в центр своей деятельности, закрепив гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. [236] В 1950 году Великобритания стала соавтором Европейской конвенции о правах человека , что позволило людям обращаться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге даже против актов парламента: парламент всегда обязывался соблюдать основные принципы международного права . [237]
Поскольку этот процесс апелляций был длительным, парламент принял закон о «возвращении прав домой» с помощью Закона о правах человека 1998 года , чтобы люди могли подавать иски о нарушении прав человека в британские суды напрямую на основании Конвенции . Конвенция содержит права на жизнь, права против пыток, против принудительного труда, на вступление в брак, на эффективное средство правовой защиты и право не подвергаться дискриминации в этих правах. [238] Большая часть прецедентного права касается прав на свободу , неприкосновенность частной жизни , свободу совести и свободу выражения мнений , а также свободу объединений и собраний. [239] Великобритания также закрепляет права на справедливые трудовые стандарты, социальное обеспечение и множество социальных и экономических прав через свое законодательство.
.jpg/1280px-The_Strand_by_night_(8859630213).jpg)
Административное право, посредством судебного контроля , имеет важное значение для обеспечения ответственности исполнительной власти и государственных органов в соответствии с законом. На практике конституционные принципы возникают в случаях судебного контроля, поскольку каждый государственный орган, решения которого влияют на жизнь людей, создается и подчиняется закону. Человек может обратиться в Высокий суд, чтобы оспорить решение государственного органа, если у него есть «достаточный интерес», [240] в течение трех месяцев с момента, когда основания для иска стали известны. [241] Напротив, иски против государственных органов в связи с деликтом или договором , где Закон об исковой давности 1980 года обычно устанавливает срок в 6 лет. [242]
Почти любой государственный орган или частные органы, осуществляющие государственные функции, [243] могут стать объектом судебного надзора, включая правительственный департамент, местный совет, любого министра, премьер-министра или любой другой орган, созданный законом. Единственный государственный орган, решения которого не могут быть пересмотрены, — это парламент, когда он принимает закон. В противном случае истец может утверждать, что решение государственного органа было незаконным в пяти основных типах случаев: [244] (1) он превысил законные полномочия органа, использовал свои полномочия в ненадлежащих целях или действовал необоснованно, [245] (2) он нарушил законное ожидание, [246] (3) не вынес соответствующего и независимого суждения, [247] (4) проявил предвзятость или конфликт интересов или не обеспечил справедливое слушание, [248] и (5) нарушил право человека. [249]
В качестве средства правовой защиты истец может потребовать, чтобы решения государственного органа были объявлены недействительными и отменены (или certiorari ), или он может потребовать приказа, чтобы заставить орган что-то сделать (или mandamus ), или помешать органу действовать незаконно (или запрет ). Суд может также объявить права и обязанности сторон, вынести запрет , или компенсация также может быть выплачена в качестве деликта или контракта . [250]
История британской конституции, хотя официально и началась в 1800 году, [252] восходит к временам задолго до того, как четыре нации: Англия , Шотландия , Уэльс и Ирландия были полностью сформированы . [253] До нормандского вторжения 1066 года письменная история права была скудной. [254]
После завоевания, согласно юридическому документу Законы Эдуарда Исповедника , [255] в 1070 году Вильгельм Завоеватель по совету Королевского совета ( Curia Regis ) созвал дворян, сведущих в праве, со всех частей страны, чтобы изучить установленные законы и обычаи. Выслушав 12 человек из каждого графства под присягой, он выразил желание установить норвежское право в качестве общего права в Англии под одним монархом , потому что его предки и предки его нормандских баронов все были из Норвегии. Однако вызванные убедили его, что законы бриттов, англичан и пиктов должны оставаться в силе, «потому что было трудно принимать законы и судить по тем, которых они не знали». Записано, что «Наконец, по совету и по просьбе своих баронов он согласился» и санкционировал и подтвердил законы, какими они были при Эдуарде Исповеднике .
Книга Страшного суда была составлена в 1086 году, каталогизируя все земли и труд для взимания налогов . Только 12 процентов людей были свободны, в то время как феодальная система сделала других крепостными, рабами или бордарами и коттарами. [256]
Генрих II , ставший монархом в 1154 году, установил общее право , создав единую систему права, «общую» для всей страны.
В 1190 году Ричард Львиное Сердце , более тесно связанный с Папой Римским, присоединился к Третьему крестовому походу , чтобы вторгнуться в Святую Землю , но это стоило ему больших денег. Налоги, взимаемые Ричардом I [257] и его преемником королем Иоанном для оплаты войн, привели к сильному недовольству, и аристократия заставила короля подписать Великую хартию вольностей 1215 года. Это было обязательство проводить «общий совет» перед любым налогообложением, проводить суды в определенном месте, проводить судебные разбирательства в соответствии с законом или перед пэрами обвиняемого, гарантировать свободное перемещение людей для торговли и возвращать общие земли. [258]
Несоблюдение Великой хартии вольностей привело к Первой баронской войне , и возникла популярная легенда о Робин Гуде : вернувшемся крестоносце, который грабил богатых, чтобы отдать бедным. [259] Обязательства по общинным землям вскоре были переработаны в Хартии леса 1217 года , подписанной в соборе Святого Павла Генрихом III . [260] Эти документы установили, что монарх, даже имея явную власть от Бога , был связан законом, и это остается «ближайшим приближением к непреложному «фундаментальному статуту», который когда-либо был в Англии». [261]
На протяжении всего Средневековья общинная земля была источником благосостояния для простых людей, крестьян-рабочих, связанных феодальной системой контроля. В 1348 году Черная смерть поразила Англию и убила около трети населения. Поскольку крестьяне теряли своих лордов, и ощущалась нехватка рабочих, заработная плата росла. Король и парламент отреагировали Статутом о рабочих 1351 года , чтобы заморозить рост заработной платы. Это привело к Крестьянскому восстанию 1381 года , лидеры которого потребовали положить конец феодализму и сделать все общим. [262] Несмотря на жестокие репрессии восстания, рабство и крепостное право рухнули, [263] однако большинство людей остались без какой-либо существенной свободы, в политических или экономических правах. Поскольку овцеводство стало более прибыльным, чем сельскохозяйственный труд, огораживания общинных земель лишили имущества все больше людей, которые превратились в нищих и были наказаны. [264]
При Генрихе VIII , чтобы закрепить развод с Екатериной Арагонской и жениться на Анне Болейн (которую он вскоре обезглавил за предполагаемую неверность), Церковь Англии была объявлена отдельной от Рима в Акте о супремати 1534 года , с королем в качестве главы. Закон о праве в Уэльсе 1535 года объединил Уэльс и Англию в одну административную систему, в то время как король становился все более деспотичным, казнив лорда-канцлера , сэра Томаса Мора в 1535 году, и распустив монастыри и убив тех, кто сопротивлялся. После смерти Генриха VIII и борьбы за власть после смерти его сына Эдуарда VI в возрасте 15 лет, [265] Елизавета I , дочь Генриха VIII и Анны Болейн , заняла трон в 1558 году. Последовало полвека процветания, поскольку Елизавета I избегала войн и основала корпорации, включая Ост-Индскую компанию, чтобы монополизировать торговые пути. При ее преемнике Якове I были созданы новые компании для колонизации Северной Америки, включая Лондонскую компанию и Вирджинскую компанию в 1606 году, а также Компанию Массачусетского залива в 1628 году. Многие религиозные диссиденты покинули Англию, чтобы обосноваться в Новом Свете.
В то время как Елизавета I поддерживала протестантскую церковь, при ее преемнике Якове VI и I , который объединил шотландскую и английскую короны, религиозная и политическая напряженность росла, поскольку он утверждал божественное право королей . [266] Это вызвало серию дел от сэра Эдварда Кока , [267] главного судьи общих тяжб , а затем и судов королевской скамьи , которые отрицали, что король может выносить решения в судебных разбирательствах, [268] и постановили, что королевская прерогатива подчиняется закону и не может быть расширена. [181] Главный судья Коук пошел еще дальше в деле доктора Бонэма , постановив, что даже «общее право будет контролировать акты парламента». [269] Хотя идея о том, что суды общего права могут аннулировать акты парламента, была поддержана некоторыми судьями, [270] она была отвергнута, и общее право было формально передано под контроль короля в деле графа Оксфорда , установив, что справедливость (которой тогда управлял лорд-канцлер в Палате лордов) стоит выше общего права. [271]
Коук впал в немилость, [272] и был отстранен от судебной должности. Когда Карл I унаследовал престол в 1625 году и более пылко отстаивал божественное право, включая возможность взимать налоги без парламента, [273] Коук и другие представили Петицию о праве 1628 года . [274] Она требовала от короля соблюдать Великую хартию вольностей, не взимать налоги без парламента, не заключать людей в тюрьму по собственному желанию, не вводить военное положение в мирное время и не размещать солдат в частных домах. Карл I ответил закрытием или приостановлением работы парламента и налогообложением торговли (или « корабельных денег ») без разрешения. Страна погрузилась в Английскую гражданскую войну в 1642 году, кульминацией которой стал захват и казнь короля Карла I на Уайтхолле в 1649 году армией Новой модели во главе с Оливером Кромвелем . [275]
Кромвель, не желая становиться королем, стал фактическим диктатором. После его смерти [276] монархия была восстановлена Карлом II в 1660 году, но его преемники Яков VII и II снова попытались утвердить божественное право на власть. В 1688 году парламент «пригласил» нового короля и королеву, Вильгельма и Марию Оранских , и после непродолжительного конфликта вынудил Якова II уйти. [277] Известная как Славная революция , парламент провозгласил новый Билль о правах 1689 года с Актом о праве 1689 года в Шотландии, который закрепил парламентский суверенитет . Помимо подтверждения Великой хартии вольностей, в ней говорится, что «мнимая власть приостанавливать действие законов или исполнение законов королевской властью без согласия парламента является незаконной», что «выборы членов парламента должны быть свободными» и что «парламент должен собираться часто». [278] Оправданием самого правительства, изложенным Джоном Локком в его Втором трактате о правительстве, была защита прав людей: «жизни, свободы и имущества». [279]
С парламентским суверенитетом как краеугольным камнем новой конституции, парламент приступил к созданию системы финансов в Законе о Банке Англии 1694 года и Законе об урегулировании 1700 года , создавшем независимую систему правосудия: судьи получали зарплату и не могли быть отстранены от должности, кроме как обеими палатами парламента, ни один член Палаты общин не мог получать зарплату от Короны, а Корона должна была быть англиканской. В 1703 году Эшби против Уайта установил, что право голоса является конституционным правом. [280] Акты об унии 1707 года , ратифицировавшие Договор об унии 1707 года между тогдашними независимыми государствами Шотландией и Англией, привели к тому, что они оба объединили свои штаты, чтобы создать новое государство, Великобританию, и распустили свои парламенты, чтобы создать новый парламент, который предоставил шотландским избирателям представительство в Вестминстере. Договор также предусматривал, что шотландское частное право будет продолжаться в рамках шотландской судебной системы. [281]
Новый союз вскоре столкнулся с катастрофой, поскольку в Утрехтском договоре Испания предоставила Британии Asiento de Negros , что позволило британским торговцам продавать рабов в Испанской Америке . Компания South Sea Company , созданная для монополизации лицензии asiento , стала объектом массовых финансовых спекуляций, спровоцированных министрами правительства, заинтересованными в росте цены ее акций. Когда выяснилось, вопреки рассказам промоутеров, что торговля не велась, потому что испанцы отозвали свое обещание, фондовый рынок рухнул , вызвав экономический хаос. [282]
Это усугубилось решением консервативных политиков поддержать компанию, чтобы взять на себя государственный долг в качестве альтернативного финансиста правительства вместо Банка Англии, в котором доминировали виги . Результатом краха стало то, что канцлер казначейства был заключен в Тауэр за свою коррупцию, генеральный почтмейстер покончил жизнь самоубийством, а опальный лорд-канцлер был заменен лордом королем LC, который быстро постановил, что люди, занимающие ответственную должность, должны избегать любой возможности конфликта интересов. [283] [284] Из хаоса Роберт Уолпол появился как стабильная политическая фигура, который в течение 21 года занимал большинство в Палате общин и теперь считается первым « премьер-министром ». [285]
В 1765 году в деле Энтик против Каррингтона было установлено, что правительство не может делать ничего, кроме того, что ему предоставлено законом, [286] в то время как первый преподаватель английского права Уильям Блэкстоун в своих «Комментариях к законам Англии» представлял стандартную точку зрения , согласно которой рабство было незаконным и что «дух свободы так глубоко укоренился в нашей конституции», что любой человек, порабощенный в Англии, должен быть освобожден. Однако атлантическая работорговля ускорилась в североамериканских колониях . В 1772 году, когда лорд Мэнсфилд постановил в деле Сомерсет против Стюарта , что рабство было незаконным по общему праву, [287] это вызвало волну возмущения в южных колониях Америки, экономика которых сильно зависела от рабства. Вместе с недовольством северных колоний налогообложением без представительства это привело к Американской революции и провозглашению независимости в 1776 году. [288] Британские военные не смогли удержать контроль. Вместо этого с 1788 года началось заселение Австралии . [289]
В 1789 году разразилась Французская революция , и французский король был свергнут с требованиями «свободы, равенства и братства». Британская аристократия отреагировала репрессиями против свободы слова и объединений, чтобы предотвратить любое подобное движение. [290] В то время как такие деятели, как Джереми Бентам, называли естественные права «чушью на ходулях», [291] Мэри Уолстонкрафт призывала к «Защите прав женщин , а также мужчин», утверждая, что несправедливое гендерное и классовое угнетение проистекает из «уважения, оказываемого собственности... как из отравленного фонтана». [292] Несмотря на успех в наполеоновских войнах в разгроме Франции и скреплении союза с Ирландией в Акте об унии 1800 года , [293] свобода, независимость и демократия едва ли были защищены в новом «Соединенном Королевстве».
В это время с изобретением парового двигателя началась промышленная революция. Бедность также ускорилась через систему законов о бедных Спинхэмленда , субсидируя работодателей и землевладельцев приходскими ставками. Хлебные законы 1815 года еще больше обеднили людей, устанавливая цены для поддержания прибылей землевладельцев. [294] Хотя Закон о Великой реформе 1832 года немного расширил право голоса, только те, у кого была собственность, имели какое-либо представительство в парламенте. Закон об отмене рабства 1833 года отменил рабство в Британской империи, выплатив компенсацию рабовладельцам и заставив бывших рабов в колониях работать на своих владельцев в течение четырех-шести лет в качестве кабальных слуг без оплаты; это было отменено в 1838 году после общественного возмущения. С Законом о поправке к закону о бедных 1834 года было наложено дополнительное наказание за бедность, поскольку людей отправляли в работные дома, если они оказывались безработными. В деле «Р против Лавласса» группа сельскохозяйственных рабочих, создавших профсоюз, была привлечена к ответственности и приговорена к высылке в Австралию в соответствии с Законом о незаконных клятвах 1797 года [295] , что вызвало массовые протесты.
Движение под названием «хартизм» росло, требуя права голоса для всех на свободных и справедливых выборах. Когда в Ирландии начался великий голод и миллионы людей переехали в Соединенные Штаты , хартисты организовали массовый марш от Кеннингтон-Коммон до парламента в 1848 году, когда по всей Европе вспыхнули революции , а немецкий революционер Карл Маркс и владелец манчестерской фабрики Фридрих Энгельс составили « Манифест коммунистов» . В то время как Крымская война отвлекала от социальных реформ, а виконт Пальмерстон выступал против чего-либо, [296] Гражданская война в США 1860–1865 годов положила конец рабству в США , а Великобритания постепенно обеспечила большую политическую свободу.
В Законе о второй реформе 1867 года больше владельцев собственности среднего класса получили избирательные права, Закон о начальном образовании 1870 года предоставил бесплатное начальное образование, а Закон о профсоюзах 1871 года разрешил свободную ассоциацию без уголовного наказания. [297] Закон о представительстве народа 1884 года еще больше снизил имущественный ценз, так что около трети мужчин в Британии могли голосовать. Однако этот закон не установил всеобщего избирательного права; 40% мужчин и все женщины не могли голосовать. [298] [299]
С начала 20-го века Британия претерпела обширные социальные и конституционные изменения, начавшиеся с попытки Палаты лордов подавить британские профсоюзы. [300] В ответ на это рабочее движение организовалось для поддержки представителей в парламенте, и на всеобщих выборах 1906 года выиграло 29 мест и поддержало программу реформ Либеральной партии . Она включала в себя правовую гарантию права профсоюзов на коллективные переговоры и забастовки за справедливую заработную плату, [301] пенсию по старости, [302] систему минимальной заработной платы, [303] народный бюджет с более высокими налогами на богатых для финансирования расходов. После дальнейших выборов, инициированных Палатой лордов, блокирующих реформу, парламент принял национальную систему страхования для обеспечения благосостояния, [304] и Закон о парламенте 1911 года не позволил Палате лордов блокировать законодательство более двух лет и отменил право откладывать любые денежные законопроекты. [305]
Несмотря на это, либеральное правительство, вопреки оппозиции лейбористов, вооружилось и вступило в Первую мировую войну . В конце войны, с миллионами погибших, парламент принял Закон о народном представительстве 1918 года , который позволил каждому взрослому мужчине голосовать, хотя только после массового протеста суфражисток Закон о народном представительстве (равное избирательное право) 1928 года позволил всем женщинам голосовать, и Великобритания стала демократической. Война также спровоцировала восстание в Ирландии и Ирландскую войну за независимость, которая привела к разделу острова между Ирландской Республикой на юге и Северной Ирландией в Законе о правительстве Ирландии 1920 года .
Версальский договор в конце войны потребовал от Германии репараций, разорив страну в 1920-х годах и после Великой депрессии, что привело к фашистскому краху при Гитлере . [306] Несостоятельная система международного права была заменена после Второй мировой войны Организацией Объединенных Наций , где Великобритания имела постоянное место в Совете Безопасности ООН . Однако Британская империя начала рушиться по мере того, как происходила деколонизация в Азии , Африке и Америке . Чтобы предотвратить любое повторение Холокоста и войны , в 1950 году был создан Совет Европы для разработки Европейской конвенции о правах человека. Далее стало ясно, что единственным способом предотвращения конфликтов была экономическая интеграция. Европейское экономическое сообщество , которое стало Европейским союзом в 1992 году, поддерживалось Уинстоном Черчиллем , а Великобритания была «в центре», [35] хотя оно не вошло в него до Закона о Европейских сообществах 1972 года .
При Маргарет Тэтчер были проведены значительные сокращения государственных услуг, трудовых прав и полномочий местного самоуправления, включая упразднение Совета Большого Лондона . Однако некоторые полномочия были восстановлены с обширной передачей полномочий в Законе о Шотландии 1998 года , Законе о Северной Ирландии 1998 года , Законе об органах власти Большого Лондона 1999 года и Законе о правительстве Уэльса 2006 года . После многих лет вооруженного конфликта в Северной Ирландии Соглашение Страстной пятницы 1998 года принесло мир. Закон о правах человека 1998 года уполномочил суды применять права, закрепленные в Конвенции, без необходимости для истцов обращаться в Страсбургский суд . Закон о Палате лордов 1999 года сократил, но не упразднил наследственных пэров. После финансового кризиса 2007–2008 годов [307] коалиция консерваторов и либеральных демократов запустила программу сокращений « жесткой экономии » и закрепила свой срок в Законе о фиксированном сроке парламентов 2011 года . Однако после 2015 года досрочные выборы все равно были проведены в 2017 году после референдума о членстве в ЕС , в результате которого 51,89% избирателей высказались за выход, а 48,11% избирателей высказались за то, чтобы остаться.
Аспекты британской конституции были приняты в конституциях и правовых системах других стран по всему миру, особенно тех, которые были частью или ранее были частью Британской империи , включая Соединенные Штаты и те страны, которые приняли Вестминстерскую парламентскую систему . Британская конституция является источником современных концепций верховенства закона , парламентского суверенитета и судебной независимости , а принятие британских конституционных принципов способствовало их распространению по всему миру. [308] [309] [310] [311] Одна из старейших конституционных систем в мире, насчитывающая более тысячи лет, она характеризуется стабильностью своих правящих институтов, способностью поглощать изменения, двухпалатным законодательным органом и концепцией ответственного правительства . [312]
Ученый-юрист Эрик Барендт утверждает, что некодифицированный характер конституции Соединенного Королевства не означает, что ее нельзя характеризовать как «конституцию», но также утверждает, что отсутствие эффективного разделения властей и тот факт, что парламентский суверенитет позволяет парламенту отменять основные права, делает ее в некоторой степени «фасадной» конституцией. [313] Лорд Скарман представляет энергичный аргумент в пользу письменной конституции для Соединенного Королевства, но по-прежнему ссылается на компромисс 1688 года и принятые в результате парламентские акты как на конституцию. [314]
AV Dicey определил, что в конечном итоге «электорат политически суверенен», а парламент юридически суверенен. [315] Барендт утверждает, что большая партийная дисциплина в Палате общин , которая развилась со времен Дайси, и сокращение проверок правительственной власти привели к чрезмерно могущественному правительству, которое юридически не ограничено соблюдением основных прав. [313] Конституция наложила бы ограничения на то, что может сделать парламент. На сегодняшний день парламент Великобритании не имеет ограничений на свои полномочия, кроме возможности внепарламентских действий (народа) и других суверенных государств (в соответствии с договорами, заключенными парламентом и иным образом). Дайси прокомментировал, что формально британский парламент был ограничен условиями международных договоров, которые создали его изначально. Его комментарий о том, что было бы неблагоразумно со стороны британского парламента пытаться отменить, например, шотландское право, подвергся судебной критике как «циничный», но он был написан в эпоху высокой викторианской эпохи, когда парламент боролся с концепцией ирландского самоуправления, против которой решительно выступали многие политики того времени. [ необходима цитата ]
Сторонники кодифицированной конституции утверждают, что она усилит правовую защиту демократии и свободы. [316] Будучи ярым сторонником «неписаной конституции», Дайси подчеркивал, что права англичан были заложены в общем английском общем праве личной свободы и «институтах и манерах нации». [317] Противники кодифицированной конституции утверждают, что страна не основана на учредительном документе, который сообщает ее гражданам, кто они и что они могут делать. Существует также мнение, что любое необоснованное посягательство на дух конституционной власти будет жестко сопротивляться британскому народу, восприятие, изложенное американским судьей 19-го века Джастисом Брэдли в ходе вынесения своего мнения по делу, слушавшемуся в Луизиане в 1873 году: «У Англии нет писаной конституции, это правда; но у нее есть неписаная, покоящаяся на признанных и часто декларируемых привилегиях парламента и народа, нарушение которых в любом материальном отношении привело бы к революции за час». [318]
Лейбористское правительство под руководством премьер - министра Тони Блэра провело конституционные реформы в конце 1990-х и в начале-середине 2000-х годов. [319] Эффективное включение Европейской конвенции о правах человека в британское законодательство посредством Закона о правах человека 1998 года предоставило гражданам определенные позитивные права и дало судебным органам некоторые полномочия по их обеспечению. Суды могут консультировать парламент о первичном законодательстве , которое противоречит Закону, посредством « деклараций о несовместимости » — однако парламент не обязан вносить поправки в закон, а судебные органы не могут аннулировать какой-либо закон — и они могут отказаться исполнять или «отменить» любое несовместимое вторичное законодательство . Любые действия государственных органов, нарушающие права, предусмотренные Конвенцией, являются незаконными, за исключением случаев, когда это предписано Законом парламента.
Изменения также включают Закон о конституционной реформе 2005 года , который изменяет структуру Палаты лордов, разделяя ее судебные и законодательные функции. Например, законодательные, судебные и исполнительные функции лорда- канцлера теперь разделены между лордом-канцлером (исполнительная функция), лордом-главным судьей (судебная функция) и недавно созданной должностью лорда-спикера (законодательная функция). Роль лорда-законодателя (члена судебной власти в Палате лордов) была упразднена путем передачи ее новому Верховному суду Соединенного Королевства в октябре 2009 года.
Гордон Браун запустил процесс « Управления Британией », когда занял пост премьер-министра в 2007 году. Это был непрерывный процесс конституционной реформы с Министерством юстиции в качестве ведущего министерства. Закон о конституционной реформе и управлении 2010 года является частью конституционного законодательства. Он закрепляет в законе беспристрастность и честность британской государственной службы и принцип открытого и справедливого набора. Он закрепляет в законе правило Понсонби , которое требует, чтобы договоры представлялись парламенту до их ратификации.
Коалиционное правительство, сформированное в мае 2010 года, предложило ряд дальнейших конституционных реформ в своем коалиционном соглашении. В результате были приняты Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года и Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , хотя правительство Бориса Джонсона впоследствии отменило последний в 2022 году. Законы были направлены на сокращение числа депутатов в Палате общин с 650 до 600, изменение способа разделения Великобритании на парламентские округа, введение референдума об изменении системы, используемой для избрания депутатов , и изъятие у монарха права роспуска парламента. Коалиция также обещала ввести закон о реформе Палаты лордов. На референдуме система альтернативного голосования была отклонена 67% против 33%, и поэтому все реформы, касающиеся системы голосования, были отменены. [320] Консерваторы заставили правительство отказаться от реформ Палаты лордов, а либеральные демократы заявили, что откажутся поддерживать изменения границ избирательных округов, поскольку считают, что такие изменения выгодны консерваторам.
верно, что Бог наделил Его Величество выдающимися научными знаниями и великими дарами природы; но Его Величество не был сведущ в законах своего королевства Англии и в делах, которые касаются жизни, или наследства, или имущества, или состояния его подданных.
18 и 19
Работы, связанные с The New International Encyclopaedia/Constitution в Wikisource
